авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 22 |

«РОССИЙСКАЯ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ XV НЕДВИЖИМОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОЙ И ЖИЛИщНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРАХ РОССИИ ...»

-- [ Страница 9 ] --

зывает анализ, крупные компании, в наибольшей степени Позитивные обстоятельства в пользу первого показателя использующие формальные процедуры и  приемы кон- — относительно стабильный уровень ежегодного оборо троля и управления, не всегда достигают успеха. Это го- та и  возможность организации роста бюджета научных ворит о наличии дополнительных факторов и источников исследований пропорционально росту самой компании.

успеха, кроме строгой формализации контроля. К  числу Но такой подход чреват тем, что размер годового оборо этих условий относится вопрос кадрового подбора руко- та является следствием ранее сделанных инвестиций, а водителя проекта, на роль которого может претендовать не будущих, связанных с текущими затратами на научные специалист, имеющий достаточное образование (напри- исследования. Иными словами, в  обороте находит отра мер, магистр наук или кандидат технических наук). Кроме жение предшествующая политика финансирования науч того, наибольший успех способствует тем нововведениям, ных исследований, а не текущая.

которые учитывают требования будущих потребителей, Метод планирования по отношению к прибыли так больше внимания уделяют маркетингу, лучше используют же имеет недостатки, так как  затраты на  научные иссле технику в научных исследованиях, консультации «со сто- дования могут рассматриваться руководством компании роны», даже если ориентируются на внутренний штат спе- как своеобразная дань успешной ее работе сегодня. Но за циалистов, когда руководители проекта занимают более частую относительно большие капиталовложения в  на высокое положение в фирме и потому обладают большей учные исследования требуются именно в тех компаниях, властью. которые сегодня работают хуже, чем их конкуренты.

Важное значение при  организации работы по  на- Важное значение при формировании программы на учному проекту имеет распределение нагрузки по  вы- учных исследований и соответствующего плана их финан РАСЭ-XV сирования имеет тесная увязка этих работ с  процессом портфеля проектов и  предлагаемых проектов. Любая формирования стратегии развития компании. На рис.3.1 выбираемая стратегия научных исследований может представлена схема, объединяющая процессы форми- рассматриваться не как  результат процесса последова рования стратегии развития строительных организаций тельного (или иного) выбора лучшей стратегии из набо и  стратегии научных исследований.

В  верхней части ри- ра допустимых, а как  комбинация некоторых крайних, сунка показана комбинация прогнозов экономической экстремальных стратегий. В качестве крайних стратегий обстановки и  анализа возможностей при  формулиро- обычно выступают стратегии соответственно высоко вании стратегии, в  нижней части рисунка представлен го и низкого риска. На выбор стратегии высокого риска процесс отбора проектов научных исследований при при- (большие капвложения и  высокая неопределенность) нятии решения включении проекта в план. может пойти прежде всего только крупная компания, Цель любой системы управления научно-техниче- обладающая, во-первых, достаточными ресурсами, ским прогрессом в строительной компании состоит в обе- а  во-вторых, имеющая практическую возможность ри спечении в  нужный момент времени новых услуг, работ сковать большими капиталовложениями.

или  продукции, способных принести компании доста- Если у  крупной компании иногда просто нет иной точную прибыль. Для  того чтобы построить стратегию альтернативы как  выбрать стратегию высокого риска, научных исследований, требуется провести анализ разме- учитывая высокий уровень конкуренции, то у малой фир ров требуемой прибыли и рассчитать объем вклада, ожи- мы, наоборот, нет иного пути, как выбор стратегии низ даемый от  существующих услуг, работ или  продукции. кого риска. Но  между крупными и  малыми компаниями Упомянутый анализ носит название анализа «разрывов» имеется множество компаний среднего размера, у  кото и служит основой не только стратегии научных исследо- рых всегда присутствует задача выбрать стратегию в виде ваний, но и стратегии развития компании. некоторой комбинации стратегий соответственно высо Формирование стратегии научных исследований, кого и низкого риска.

как, впрочем, и стратегии развития компании, является Важное значение для поддержания высокого уровня итеративным процессом, в  процессе выполнения кото- эффективности системы управления научно-техническим рого учитываются наряду с  уже выполняемыми проек- прогрессом имеет процесс своевременной и эффективной ты, предлагаемые к  реализации, а  также информация оценки выполняющихся проектов с  тем, чтобы в  случае об объемах выделенных и требуемых ресурсов. Поэтому необходимости прервать их  выполнение, а  остающиеся стратегию научных исследований можно рассматривать средства и силы перебросить на выполнение вновь вклю как результат непрерывного процесса оценки и анализа ченных в портфель проектов. Иными словами, речь идет различных зависимостей, связывающих стратегию раз- о системе оперативного управления научными исследова вития компании с данными об ее потенциале, результа- ниями. Для того чтобы практически решить эту проблему, тами анализа экономической обстановки, сложившегося обычно устанавливают факторы, характеризующие ход Рис.3.1. Принципиальная схема процесса принятия решения о выборе проектов НИОКР в соответствии с долгосрочной стратегией развития строительной организации РАСЭ-XV выполнения проекта и  эффективность промежуточных работ по  маркетингу и  потенциальный годовой размер результатов его выполнения, затем периодически оцени- прибыли, ожидаемую норму прибыли и  многое другое.

вают ход выполнения проекта по  набору установленных Приведенный перечень вопросов лишь поверхностно факторов, на  основе обобщенной оценки принимают отражает требования к  руководителю службы научных решение приостановить либо продолжить выполнение исследований, на  долю которого выпадает принятие проекта. В качестве основных факторов, которые ложат- окончательного решения о  включении или  невключении ся в основу принятия решения, выступают такие, как фи- проекта в портфель научных исследований. Надо подчер нансовые показатели, ожидаемые от реализации проекта, кнуть, что при принятии решения необходимо учитывать воздействия данного проекта на другие проекты в рамках так называемые критерии внешней среды, в том числе об всего портфеля научно-исследовательских проектов, вли- условленные общественным мнением, экологическими яние проекта в  случае успеха или  неудачи на  экономику требованиями, социальными условиями.

компании в целом. Естественно, различные критерии имеют различную Большинство строительных компаний основыва- значимость для руководителей службы научных исследо ют свой выбор научных проектов на  той или  иной фор- ваний и для руководства компании. Поэтому окончатель ме анализа «затраты — эффективность». Более редко ной задачей перед принятием решения о выборе является используется схема, базирующаяся на  учете субъектив- задача «взвешивания» проекта одновременно по  множе ных вероятностных оценок технического и коммерческо- ству критериев, или иными словами, в пространстве кри го успеха. Сведение системы оценок к одному показателю териев. Эта задача решается путем проставления «весов»

хотя и представляет несомненные упрощения, тем не ме- каждому из  критериев при  условии их  неотрицательно нее редко удовлетворяет лицо, принимающее решения, сти и равенстве их суммы единице, с последующим «сво и  эффективно лишь тогда, когда либо оценки прибыли рачиванием» векторных, многокритериальных оценок и затрат достаточно точны, либо все факторы поддаются в  обобщающий, скалярный критерий и  выбором того количественной интерпретации. Несмотря на то, что оба проекта, которому соответствует, например, большее зна эти условия одновременно выполняются весьма редко, чение обобщающего интегрального показателя организа тем не  менее, количественный анализ остается важным ционно-технологической надежности.

инструментом и компонентом любой системы оценки. Под  организационно-технологической надежностью После того как  сформирован бюджет научных ис- понимается способность организационных, технологиче следований внутри компании, начинается процесс его ских и экономических решений с заданной вероятностью распределения между отдельными проектами с  учетом обеспечивать достижение заданного результата функци взаимосвязи последних между собой. Этот вопрос в  об- онирования системы строительного производства в усло щем случае является делом самой службы научных иссле- виях случайных возможностей, присущих строительству.

дований. При решении этой задачи руководство службы Несмотря на случайный характер возникновения многих, должно стремиться обеспечить максимальный совокуп- если не большинства, идей и нововведений для эффектив ный эффект от  научных проектов с  учетом различных ной реализации научно-технических достижений требу сроков завершения одних проектов и начала других. Толь- ется в  обязательном порядке их  планировать. Но  планы ко в  случае полной независимости конкретного проекта научных исследований должны быть достаточно гиб от остальных проектов, а это возможно лишь тогда, когда кими. Так, если в  процессе их  выполнения появляется либо ресурсы неограниченны, либо число проектов весь- не  предусмотренное первоначально планом исследова ма невелико, проект может оцениваться изолированно ний нововведение, оно, тем не  менее, может быть путем от остальных. соответствующей оценки включено в портфель проектов.

Отбор проектов для включения в портфель научных При  этом совсем не  обязательно исключать какой-либо исследований осуществляется по  множеству критериев другой проект из  портфеля. В  этих случаях включается самой различной природы. В основу критериев кладутся механизм резервирования средств, либо согласуется с ру основные целевые установки стратегии развития компа- ководством компании возможность дополнительных ас нии, данные маркетинга, информация о  выполняемых сигнований на выполнение актуальной, сулящей хорошие научных исследованиях, финансовые критерии, а  также перспективы в будущем разработки.

факторы, характеризующие производственные процессы. Компании четко понимают, что они вовлечены факти При  отборе проекта руководитель службы научных чески в два рода деятельности или два бизнеса: основную исследований должен проверить, соответствует ли проект деятельность, определенную целями компании и  свя стратегии развития компании, увеличивает или уменьша- занную непосредственно с  удовлетворением рыночной ет он степень риска, отвечает ли он потребностям рынка, потребности в  конкретной услуге или  конкретном виде удовлетворяет ли расчетный период разработки проекта строительства, и  неосновную, научно-техническую дея требованиям потребителей. Он должен также оценить тельность, результатом которой является новая техника вероятность коммерческого успеха, вероятный объем или новая технология, имеющие коммерческую ценность, продаж или  объем услуг, размер первоначальных затрат, но зачастую непосредственно не связанную с целями кор соответствие проекта стратегии научно-технического порации. В этом случае коммерческая значимость может развития корпорации, оценить вероятность технического быть реализована только путем продажи самой техноло успеха, стоимость и время разработки, требуемый объем гии, хотя в исключительных случаях может быть вполне РАСЭ-XV оправданно завершение разработки и организации само- гут нанести фирме урон больший, чем прибыль от более стоятельного производства или подразделения в порядке быстрого выполнения другого, более значимого проекта.

дальнейшей диверсификации производства.

проблемы повышения производительности труда Портфель научных исследований может содержать разнообразные по  размерам и  содержанию проекты, в строительстве среди которых есть только начинаемые и  близкие к  за- В настоящее время в России имеет место стабильная вершению. Процесс оперативного планирования и управ- и, отчасти, объективная тенденция роста стоимости стро ления программой научных исследований в  корпорации ительства, обусловленная такими факторами, как  увели заключается в  осуществлении постоянной оценки хода чение сложности проектов, инфляция, рост страховых выполнения отдельных проектов, оценки потребности отчислений, рост стоимости рабочей силы в  строитель в  ресурсах, принятия решения о  продолжении или  при- стве. В этой связи проблема оценки и повышения произ остановлении проекта. Иными словами, сам портфель водительности труда в строительстве приобретает особую проектов постоянно меняется во времени. Портфель, со- актуальность. Поэтому одним из наиболее эффективных стоящий преимущественно из крупных по размерам про- направлений повышения производительности труда яв ектов, характеризуется более высокой степенью риска, ляется совершенствование организации и  управления чем портфель, заполненный большим числом относитель- строительством.

но более мелких проектов.

С ростом количества проектов В  целом, рост производительности туда можно све растет вероятность того, что хотя бы один из них станет сти к зависимости от двух групп факторов: первую груп успешным, однако одновременно возрастает и  вероят- пу составляют факторы, относящиеся к так называемому ность того, что хотя  бы один из  проектов будет не  вы- общему управлению, вторую группу составляют факто полнен. Мелкие проекты более удобны с  точки зрения ры, которые непосредственно относятся к  организации обеспечения их  дефицитными ресурсами, но  зато они и  управлению на  строительной площадке. Считается, приводят к необходимости множественных согласований что  наиболее важным резервом повышения производи по каждому виду ресурсов. тельности труда является совершенствование управления Одним из  внутренних рычагов регулирования хода именно на  строительной площадке. Исследование по выполнения проектов и  процесса планирования являет- терь рабочего времени, поведенное на объектах коммер ся возможность их  разбивки на  этапы. При  этом могут ческой недвижимости, показало следующие результаты иметь место два способа регулирования: либо концентра- (табл.3.1).

ция усилий на  выполнении небольшого числа проектов Потери рабочего времени на  строительной площад на  более коротком отрезке времени, либо растягивание ке варьируются в  пределах 20 % общей суммы рабочего процесса выполнения проектов, но за  счет этого увели- времени, причем величина этих потерь зависит от разме чения количества одновременно выполняемых проектов. ров проекта и степени специализации бригад. Как видно На  самом деле рациональная стратегия оперативного из таблицы все причины потерь рабочего времени могут планирования и управления заключается в умелом соче- быть разделены на две группы: потери времени из-за ожи тании этих двух крайних стратегий с тем, чтобы, с одной дания свершения влияющих на работу событий и потери стороны, набрать достаточное количество крупных про- времени из-за  необходимости переделок в  работе. Вы ектов и тем самым эффективно использовать выделенные явлена следующая интересная закономерность, заключа ресурсы, а с  другой сто роны, сконцентрировать Таблица 3.1.

средние потери рабочего времени на строительной площадке, % усилия в каждый период времени на  выполнении Причины потерь рабочего времени Средние потери Максимальные потери ограниченного числа Переделки в работе из-за:

проектов, чтобы, завер — проектных ошибок 4,4 12, шив их в короткий срок, — ошибок на стройплощадке 1,6 5, тем  самым высвободить ресурсы для  переключе- — ошибок на стадии инженерной подготовки 1,2 6, ния на  выполнение дру- Общие потери из-за переделок 6,1 17, гих проектов. Слабое взаимодействие бригад 0,8 5, Следует отметить, Ожидание строительной техники 0,8 2, что  очередность вы Ожидание строительных материалов 0,7 6, полнения проектов Перебазирование на новое рабочее место 0,6 3, не  обязательно связана с их  конечной эконо- Ожидание информации 0,3 1, мической значимостью Ожидание инструмента 0,2 1, для  фирмы, поскольку Взаимодействие внутри бригады 0,2 1, потери от  переноса сро Прочие потери 1,4 — ка завершения менее Общие потери из-за ожиданий 4,9 20, значимого проекта мо РАСЭ-XV ющаяся в том, что по мере роста удельного веса ручного и  частично объективными причинами, должны прини труда возрастают потери рабочего времени из-за  ожи- маться во внимание при разработке часовых и дневных даний, влияющих на  работу предшествующих событий. тарифных ставок.

Потери рабочего времени по  субъективным причи Потери времени из-за  переделок возрастают по  мере за нам представляют особый практический интерес. Ис вершения строительства.

Классифицируя источники потери рабочего времени следование по  выявлению указанных потерь на  крупной по  степени объективности можно условно выделить три строительной площадке показало, что  избыток рабочей группы: объективные, частично объективные и  субъек- силы на  площадке приводит к  потере 7 % рабочего вре тивные. Очевидно, что  первые устранить практически мени, ожидание работы 5 %, курение 3 %, разговоры 9 %, нельзя, вторые можно устранить лишь частично, а третьи превышение разрешенных перерывов 17 %. Анализ поопе подлежат минимизации. рационной загрузки рабочих на  строительной площадке К  объективным потерям относятся время отдыха показывает, что  дополнительно к  упомянутым потерям, в промежутках между работой, время на удовлетворение на ожидание транспорта уходит в среднем ежедневно индивидуальных потребностей, перерывы, предусмо- мин, на сортировку материалов 5 мин, чаепитие в целом тренные законом, время на перемещения по строитель- за  день 55 мин, наведение чистоты 10 мин. В  сумме эти ной площадке, время обучения, время на  наведение потери составляют 80 мин / день или  6 ч 40 мин / неделю порядка и  чистоты. Необходимость в  отдыхе в  проме- из расчета на каждого рабочего.

жутках между работой характерна для всех видов работ, Следует отметить, что  показатель производитель но время, затачиваемое на отдых, варьируется в зависи- ности туда в  строительстве специалистами признается мости от  типа работы. Принято считать, что для  отно- весьма несовершенным. Для аналогичных целей в разви сительно легких видов работ продолжительность отдыха тых странах рассчитывают индекс производительности составляет около 12 % рабочего времени, для  тяжелых для  строительной отрасли в  целом, при  этом учитыва 20 %. Время на удовлетворение индивидуальных потреб- ют раздельно трудозатраты, стоимость оборудования и  материалов. Показатель «индекс производительности ностей составляет от 4 до 7 % рабочего времени, обычно рассчитывается путем деления стоимости условно-чи оно больше для  женщин и  меньше для  мужчин. Время стой продукции (общие поступления минус субподряд на перемещение по строительной площадке и на наведе и  расходы на  материалы) всех организаций и  предпри ние порядка и чистоты варьируется в различных фирмах ятий, на  число часов, отработанных на  тих предпри в  широких диапазонах, но не  превышает 20 % рабочего ятиях персоналом. Для  того чтобы иметь возможность времени.

К группе частично объективных причин потерь ра- сопоставления данных об индексе производительности, бочего времени относится, прежде всего, фактор погод- необходимо условно-чистую продукцию выражать в не ных условий. С учетом прогнозных данных часть потерь изменных ценах.

по этой причине можно устранить. Потери из-за погоды, Индекс производительности имеет ряд недостатков.

Наиболее значимый из  них — дефлятор, используемый в свою очередь, зависят от таких факторов, как вид ра боты, специальность и  квалификация рабочих, а  также для пересчета текущих цен в неизменные. Более или менее мер предосторожности, принятых для  борьбы с  нару- надежные ценовые дефляторы применяются лишь к двум шениями погодных условий. Естественно, потери вре- видам строительной продукции: одноквартирным домам мени из-за погодных условий варьируются из года в год, и  автомобильным дорогам. Для  остальных видов строи но обычно принимаются в размере 2 % для всех рабочих тельной продукции, составляющих почти 2 / 3 объема про профессий. Потери времени, вызванные объективными изводства в  отрасли, взамен индексов цен используются Рис.3.2. Модель повышения производительности труда в строительстве РАСЭ-XV индексы стоимости рабочей силы и строительных матери- зависит от специальности рабочих. Так, если для плотни алов. Это приводит к систематическому завышению темпа ков значение инспекционных проверок не  существенно, роста цен и, таким образом, соответственно к занижению то для труда монтажников, наоборот, зависимость от ин роста объема производства и производительности труда. спекционных проверок весьма значительна.

Другой недостаток заключается в том, что этот индекс пол- В числе наиболее важных факторов мотивации рабо ностью игнорирует строительные работы, выполняемые чих и прорабов выделятся такие, как хорошо спланирован предприятиями, которые не относятся к строительной ная программа работ, одобрение прорабами предложений, отрасли. поступающих от  рабочих, хорошее взаимодействие бри Интересная закономерность установлена в результа- гад, высокий уровень техники безопасности труда и др.

те сравнительного анализа крупных и  мелких объектов Наряду с  факторами мотивации рабочих действуют факторы демотивации:

строительства. На  крупных объектах наблюдается от носительно более низкий уровень производительности, — постоянные передвижения с места на место;

что  объясняется отсутствием на  них столь детальных — малая степень законченности выполняемых ком инструкций, графиков выполнения работ и эффективной плексов работ;

системы контроля, которые имеют место на  более мел- — игнорирование предложений рабочих, направ ких объектах. Наибольшее влияние на  повышение про- ленных на рационализацию технологии;

изводительности труда в строительстве оказывают такие — недостаточное представление об объекте в целом;

функции управления, как  планирование, нормирование, — неполное использование имеющейся квалифика оценка деятельности и  связи, и  наименьшее влияние — ции;

функции проектирования, закупки оборудования и  со- — постоянная и  мелочная опека со  стороны брига ставления спецификаций. диров, с одной стороны, и отсутствие взаимопомощи бри Теснейшим образом с проблемой повышения произ- гадиров с другой;

водительности труда связана проблема мотивации и сти- — недостаточная инженерная подготовка строи мулирования рабочих и  служащих. Наиболее значимыми тельного производства;

факторами, влияющими на мотивацию рабочих и служа- — неквалифицированная инспекция и др.

щих и  соответственно повышение производительности Поэтому для  повышения производительности труда их труда, являются следующие: строительные организации должны стремиться к обеспе — наличие строительных материалов;

чению рациональной организационной политики, опреде — наличие строительного инструмента;

ляющей:

— необходимость переделок в процессе работы;

— стабильность и  устойчивость работающего кол — задержка во  взаимодействии с  другими бригада- лектива;

ми;

излишки рабочей силы;

— постоянное внимание подбору кадров в  бригаду — задержки из-за инспекционных проверок. с учетом выявленных особенностей;

Фактор наличия (или  нехватки) строительных — формирование оптимальным образом группы материалов является важнейшей причиной повышения управления строительством с учетом состава и структуры (или  снижения) производительности труда. Средняя строительных бригад;

еженедельная потеря рабочего времени по этой причине — четкое формулирование целей организации с де (при 40-часовой рабочей неделе) составляет величину, ва- тализацией их до уровня строительных бригад;

рьирующуюся в диапазоне от 6,4 до 8,4 чел.-ч. — внедрение наиболее эффективной системы моти Вторым по  важности фактором с  позиций отрица- вации и  стимулирования бригад и  рабочих, сочетающей тельного влияния на  рост производительности труда интересы индивидуумов и коллективов (мотивация бри является отсутствие или  нехватка строительного ин- гады должна быть функцией от мотивации отдельных ее струмента. По  этой причине потери рабочего времени членов);

в  течение недели составляют величину, варьирующуюся — осуществление эффективной подготовки брига в диапазоне от 3,4 до 5,0 ч, при расчете на одного рабочего. диров.

Третьим фактором, влияющим на  снижение произ- Следует отметить, что обучение бригадиров и рабо водительности труда, является необходимость переделок чих прямо влияет на степень безопасности труда, которую в работе, из-за которых в среднем теряется от 5 до 8 ч. Не- при выборе подходящего подрядчика заказчик рассматри обходимость переделок обычно обусловливается низким вает в качестве одного из решающих аргументов. Делается уровнем качества проектных работ и отсутствием долж- это, прежде всего, из  чисто практических соображений:

ной технологической дисциплины работников. получить объект не только в срок, но и быть уверенным, Средние еженедельные потери рабочего времени что при  этом не  произойдет серьезных нарушений тех по причине фактора «задержки во взаимодействии с дру- ники безопасности на  производстве, могущих привести гими бригадами» составляют от  3 до  4 чел.-ч, а  средние к  несчастным случаям. Именно поэтому заказчик обыч потери из-за  фактора «излишек рабочей силы» от  4 до  6 но предпочитает иметь дело с  подрядчиком, который чел.-ч. И, наконец, потери времени из-за фактора «задерж- гарантирует высокую степень соблюдения техники без ки из-за инспекционных проверок» составляют от 3 до 4 опасности на производстве, хотя и запрашивает при этом чел.-ч, причем степень влияния этого фактора во многом несколько большую сумму, нежели подрядчик, экономя РАСЭ-XV щий на мероприятиях по технике безопасности и потому бизнеса, которые существенно различаются по виду и ха предлагающий более низкую контрактную цену. рактеру оказываемых услуг, организационным формам Установлено, что  вероятность несчастных случаев и структурам управления, особенностями функциониро значительно выше в тех бригадах, в которых наблюдает- вания и развития городского хозяйства в условиях повы ся разобщенность между рабочими и бригадиром. В ма- шения требований к предоставляемым государственным, лых бригадах с  численность менее 7 чел. вероятность муниципальным и частным услугам.

несчастных случаев значительно ниже, чем в  крупных Градостроительный кодекс РФ городские поселения бригадах с численность от 7 до 15 чел. Объясняется это подразделяет на:

тем, что в малых бригадах устанавливаются более тесные — сверхкрупные города (численность населения взаимоотношения между рабочими, более четко форму- свыше 3 млн человека);

лируются задания и  распределяется ответственность за — крупнейшие города (от 1 млн до 3 млн человек);

их выполнение. — крупные города (от 250 тыс. до 1 млн человек);

Составной частью проблемы повышения произ- — большие города (от 100 тыс. до 250 тыс. человек);

водительности туда в  строительстве является проблема — средние города (от 50 тыс. до 100 тыс. человек);

повышения производительности управленческого тру- — малые города и  поселки городского типа (до  да. Увеличение масштабов строительного производства тыс. человек).

обусловливает дифференциацию производственных Одновременно городское хозяйство включает ком функций, т. е. разделение труда в производстве. Когда про- плекс градообслуживающих отраслей, определяемых изводственные процессы характеризовались сравнитель- по  принципу жизнеобеспечения, выполнения функций но небольшой сложностью, управлению ими отводилась удовлетворения первоочередных жизненно необходимых вспомогательная роль. С  ростом объемов производства потребностей населения и бизнеса.

усложнялись системы управления, все больше диффе- Типология услуг городского хозяйства включает:

ренцировались управленческие функции. Разделение — услуги личные (индивидуальные), удовлетворяю труда в  производстве предопределило разделение труда щие как материальные, так и духовные запросы населения в  управлении. Управленческие функции все чаще стали (услуги ЖКХ, бытового обслуживания, торговли, обще рассматриваться как  разновидность производственных ственного питания, здравоохранения);

функций, отличающаяся специфическим характером — услуги коллективного характера (управление об конечного продукта. Дифференциация управленческих щим имуществом многоквартирного дома, благоустрой функций, в  свою очередь, вызвала необходимость при- ство и озеленение придомовой территории и т. д.);

влечения значительного числа специалистов в  аппарат — услуги общественного характера, связанные с раз управления. витием городского хозяйства и его подсистем (это услуги Необходимость повышения производительности по обеспечению освещения улиц, их ремонту, устройству управленческого труда диктуется, прежде всего, тем  об- автопарковок и т. д., охраны общественного порядка.

стоятельством, что в последние годы наблюдается тенден- Городское хозяйство структурно представляет собой ция роста численности управленческого персонала как совокупность отраслей ресурсообеспечивающей сферы, в  абсолютном, так и  относительном масштабе (по  отно- удовлетворяющие запросам производства, ресурсов, свя шению к численности производственного персонала). Од- занного в  основном со  снабжением производства водой, ним из важных резервов повышения производительности теплом и электроэнергией, доставкой сырья и продукции туда в строительстве является рациональное управление потребителю. Уровень развития градообслуживающей трудовыми ресурсами. сферы определяется совокупностью количественных и качественных показателей (табл.3.2).

Особенности городского хозяйства, влияющие на ос новные характеристики и показатели деятельности пред приятий и организаций, показаны на рис.3.3.

3.3. ОснОвы Управления Прямая зависимость объемов производства от  объ гОрОдским ХОзяЙствОм емов потребления услуг осложняет организацию работы коммунальных предприятий, вызывая необходимость и мОдернизация жкХ расчета производственных мощностей и  передающих городское хозяйство как объект управления и пла- коммуникаций по  наибольшей (пиковой) потребности нирования при низком среднем уровне и высокой неравномерности Городское хозяйство представляет собой системный использования этих мощностей по времени.

комплекс подотраслей, обеспечивающих удовлетворение Разнообразие форм собственности предприятий жизненно важных потребностей населения, делового со- и организаций городского хозяйства осложняет регули общества, а также различных организации и предприятий, рование их  деятельности. Для  некоторых из  них харак расположенных на  территории административно-тер- терно двойное подчинение: городским и  региональным риториального образования. Комплексность системы органам управления общей компетенции и ведомствен городского хозяйства состоит в  многообразии состава ным структурным подразделениям местных админи предприятия и организаций малого, среднего и крупного страций.

РАСЭ-XV Таблица 3.2.

показатели, характеризующие уровень развития градообразующей сферы Количественные показатели Качественные показатели Качество услуг, оказываемых каждой подотраслью Объем услуг, оказываемых населению городского хозяйства Уровень использования производственных Спрос и предложение на рынке услуг мощностей Внедрение инноваций, ресурсосберегающих Уровень потребления услуг на одного человека технологий Прирост мощностей предприятий и организаций Эффективность труда, уровень его механизации, городского хозяйства и т. д. автоматизации и компьютеризации Ввод жилья на одного человека Степень развития конкуренции Средняя жилищная обеспеченность на одного Уровень развития рынка муниципальных услуг человека Высокие требования к  бесперебойной и  надежной инженерного обеспечения города: предприятия водо работе предприятий, обеспечивающих подачу воды, снабжения и  водоотведения, коммунальной энергетики, электро- и теплоэнергии, предопределяют необходимость газоснабжения, а также предприятия и организации, обе систематического контроля безаварийной работы обору- спечивающие внешнее благоустройство и  содержание дования, качественного проведения ремонтов, наличия территории города: санитарную уборку, дорожно-мосто разветвленного сетевого хозяйства, правильного учета вое хозяйство, зеленое хозяйство, сбор и утилизацию го и точности расчетов за предоставляемые услуги. родских отходов;

Городское хозяйство имеет многоотраслевую струк- — строительный комплекс (предприятия стройин туру и  призвано обеспечивать условия для  жизнеде- дустрии, организации и  предприятия по  строительству, ятельности населения на  всей территории города и ремонту зданий, сооружений и коммуникаций;

для  функционирования предприятий всех отраслей на- — городской пассажирский транспорт (трамваи, родного хозяйства, расположенных на его территории. троллейбусы, автобусы, метрополитен, пригородный же Городское хозяйство — это комплекс подотраслей, лезнодорожный транспорт);

включающих: — комплекс потребительского рынка, торговли, об — жилищно-коммунальное хозяйство, которое щественного питания и  бытового обслуживания населе в  свою очередь состоит из  ряда подотраслей и  хозяйств ния города;

и  включает жилищное хозяйство (жилищный фонд му- — учреждения образования, здравоохранения, куль ниципального образования, предприятия и  организа- туры и социальной сферы;

ции по  его обслуживанию, содержанию, эксплуатации — службы общественной безопасности, включая и  ремонту и  управлению этой деятельностью), а  также экологическую безопасность муниципального образова коммунальное хозяйство (коммунальные предприятия ния.

Рис.3.3. Особенности городского хозяйства РАСЭ-XV Городское хозяйство, его функционирование и  раз- Учитывая, что городское хозяйство является перво витие зависит от  функционального назначения городов, основой жизнеобеспечения территорий, от правильности которые подразделяются на: и  обоснованности организации управления системами — города как  административно-территориально- жизнеобеспечения города зависит уровень развития ус го центра и столицы. В этом случае городское хозяйство луг городского хозяйства, определяющих уровень каче определяется комплексом экономических и  социально- ства жизни населения.

политических требований;

Миссия управления городским хозяйством за — город как  регионально-многоотраслевой центр. ключается в  достижении установленных нормативов В  городском хозяйстве этих городов преобладают пред- и стандартов обслуживания населения: содержание жи приятия, которые являются наиболее крупными в  своей лищного фонда, обеспечение надежности и  инженер отрасли, а  система управления должна строиться с  уче- ной инфраструктуры, устойчивой работы городского том сочетания территориальных и отраслевых принципов транспорта, общегородских коммунальных объектов, и приоритетов управления;

организации торговли, общественного питания, быто — города многоотраслевого характера. Для  них ха- вого обслуживания населения, строительства и ремонта рактерными чертами городского хозяйства является на- зданий, сооружений и коммуникаций, обеспечение без личие предприятий и организаций различной социальной опасности функционирования всех систем жизнеобеспе и инженерной направленности;

чения города.

— города отраслевого развития. Основа появления Городское хозяйство является одной из самых соци или существования этих городов связана с наличием од- ально значимых и сложных территориально-отраслевых ного или нескольких однородных предприятий, на кото- систем, находящихся в  постоянном организационно рых работает большинство трудоспособного населения, технологическом и  экономическом изменении и  вслед что  влияет на  развитие инфраструктуры городского хо- ствие роста городского населения и  необходимости зяйства;

увеличения объемов предоставляемых услуг требуемо — специализированные города. Их  появление свя- го качества, что обеспечивается за счет создания новых зано со  специфическими особенностями, характерными или  увеличения масштаба деятельности существующих только для  данного региона: например, природно-кли- предприятий.

матические и  экономико-географические условия (Кис- Одной из особенностей современной системы управ ловодск, Сочи — центры курортного лечения;

Суздаль, ления городского хозяйства является ее соответствие ад Кижи — туристические центры и т. д.). министративно-территориальному делению Российской Предприятия и  организации городского хозяйства Федерации. Это связано с  необходимостью управления имеют специфические черты своей производственной де- предприятиями отрасли с  максимальным учетом спец ятельности, которые определяют следующие особенности ифических особенностей региона и  отдельного муници организации производственной структуры и управления: пального образования.

— цель деятельности предприятий городского хо- В  настоящее время во  всех администрациях реги зяйства является удовлетворение потребностей населе- она созданы комитеты по  социальным вопросам, ЖКХ, ния в  предоставляемых услугах, постоянное повышение транспорту, строительству и т. д. На федеральном уровне качества обслуживания;

управление осуществляется Министерством региональ — потребление услуг предприятий городского хо- ного развития РФ.

зяйства имеет яркое выраженную неравномерность по се- Каждая подотрасль городского хозяйства является, зонам года и по часам суток;

с одной стороны, сферой деятельности городских властей, — наличие на  предприятиях городского хозяй- и, с  другой стороны, — подсистемой в  соответствующей ства значительных резервных мощностей, необходимых отраслевой системе более высокого уровня.

для покрытия максимальных сезонных и пиковых нагру- Состав отраслей городского хозяйства характеризу зок. ется наличием муниципальных, государственных и част — невозможность компенсировать невыполнение ных субъектов хозяйственной деятельности. Органы производственной программы предприятие без  ущерба власти должны обеспечить координацию и  равноправ для потребителей ни ее последующим перевыполнением, ные условия работы субъектов всех форм собственно ни предоставлением других видов услуг;

сти, используя как регулятивные, административные, так — большинство предприятий городского хозяйства и экономические, и финансовые механизмы. При форми производят однородную продукцию и  предоставляют ровании организационной структуры управления город один вид услуг, который на территории города, как прави- ского хозяйства должны учитываться:

ло, носит монопольный характер;

— место подсистемы городского хозяйства в общей — значительная часть коммунальных предприятий системе муниципального образования и  ее взаимосвязь является естественными локальными монополиста- с другими подсистемами;

ми или  занимает фактически олигопольное положение — место данной подсистемы в  отраслевой системе в  производстве услуг, что  существенно затрудняет раз- управления;

витие рыночных, конкурентных отношений в городском — взаимоотношения между субъектами разных хозяйстве. форм собственности внутри подсистемы;

РАСЭ-XV — законодательные, экономические и  регулирую- Следовательно, принципы распределения полно щие воздействия муниципальной власти на  функциони- мочий и  обязанностей существенным образом влияют рование данной подсистемы и ее отдельных элементов. на  структуру управления городским хозяйством, созда Формирование эффективной схемы организации ние функциональных органов управления, рационально управления деятельностью отдельных подсистем го- обеспечивающих деятельность по управлению городским родского хозяйства должно осуществляться в  условиях хозяйством.

разграничения полномочий, ответственности и  тесно- Важнейшим условием формирования новых форм го взаимодействия с  органами государственной власти, организации у  правления городских хозяйством, обе а  также с  населением и  различными местными сообще- спечивающих защиту интересов потребителей и  гаран ствами. Организация эффективного предоставления ус- тированное качество обслуживания, демонополизацию луг городского хозяйства со  стороны муниципальных и  становление конкурентной среды, является развитие и  иных служб должна сочетаться с  развитием форм са- договорных отношений. Такие отношения должны соз моуправления граждан по  месту жительства. Различные даваться на  основе разделения функций, полномочий формы самоорганизации населения призваны стать рыча- и ответственности собственника имущества, управления гами влияния на городские службы и учреждения. этим имуществом, предприятий, предоставляющих услу Размещение на  территории муниципального образо- ги или  выполняющих работы, т. е. при  создании полно вания различных хозяйствующих субъектов, предприятий ценных договорных отношений между участниками.

и  организаций, объектов социальной сферы транспорт- При этом органы власти в качестве собственника имуще ной инфраструктуры органов власти, и  эффективной ор- ства выступают заказчиком услуг городского хозяйства ганизаций планировки и застройки территории на основе на основе формирования государственного заказа и кон генеральных планов развития, оснащения ее инженерны- троля его исполнения.

ми сооружениями и  коммуникациями, необходимыми Основные задачи государственной жилищной по для  жизнедеятельности населения, что  обеспечивается литики развитием всех отраслей городского хозяйства, и, в первую очередь, — жилищно-коммунального комплекса. Документ федерального уровня, утверждаемый за Реализация задач комплексного социально-эко- коном, под  рабочим названием «Цели и  задачи государ номического развития территории требует разделения ственной жилищной политики Российской Федерации функций управления, формирование соответствующих на  период до  2025  года», должен быть основным доку органов управления и их  взаимодействия. В  современ- ментом, определяющим деятельность всех органов го ных условиях в связи с ограниченностью ресурсов, в том сударственной власти и  муниципального управления числе финансового и  материального обеспечения, не- в жилищной сфере.

обходимо использовать ряд принципов, определяющих Все остальные документы — стратегии развития того важнейшие проблемы развития городского хозяйства или иного сектора жилищной сферы (массового жилищного и территории: строительства, финансовых инструментов, стройиндустрии — приоритетность развития городского хозяйства и т. д.), федеральные и региональные целевые программы — это производные документы, направленные на решение кон для территорий;

кретных задач жилищной политики (рис.3.4).

— межотраслевой характер, учет региональных, му ниципальных, городских и  районных интересов при  ре- В самом общем виде основные задачи жилищной по шении проблемы городского хозяйства;

литики, и, в том числе, социальной жилищной политики — социальная направленность, предоставляемая на  среднесрочную перспективу можно сформулировать жизненно важным услугам;

следующим образом:

— управляемость системы и  наличие в  механизме 1)  формирование и  развитие системы доступного управления реальных рычагов для выработки программы жилья (прежде всего, социального) с использованием раз действий и организация их реализации. личных методов его создания, предоставления, содержа Для  эффективного функционирования механизма ния и финансирования;

предоставления услуг городского хозяйства населению 2) определение роли публичной власти по регулиро особенно важны следующие задачи: ванию процессов создания и предоставления социального — постоянный мониторинг объема и  качества пре- жилья, в том числе процессов бюджетного софинансиро доставляемых услуг;

вания и субсидирования;

— участие органов власти в  процессе организации 3)  создание, развитие и  государственная поддержка и  повышения качества предоставляемых услуг, защита операторов рынка некоммерческого жилищного фонда, прав потребителей;

прежде всего некоммерческих жилищных организаций;

— оценка эффективности функционирований си- 4) массовое льготное или бесплатное предоставление стемы представления услуг в соответствии с установлен- земельных участков для целей индивидуального или кол ными стандартами;

лективного некоммерческого малоэтажного жилищного — взаимодействие с  потребителями услуг, участие строительства;

в принятии решений и выработке общих направлений по- 5) формирование правовых принципов государствен литики в этой сфере, контроль качества услуг. ного стимулирования строительства жилья для  целевых РАСЭ-XV Рис.3.4. Схема решения социально-экономических задач жилищного строительства (стратегический и тактический аспекты) РАСЭ-XV групп населения (малообеспеченные, многодетные, госу- государственного и муниципальных фондов социального использования, но и жильё, создаваемое различными не дарственные служащие (учителя, врачи, муниципальные коммерческими и коммерческими организациями, если это служащие), большая часть среднего класса и т. д.), не име ющих возможности улучшить свои жилищные условия жильё подпадает под стандарты создания и предоставле без привлечения различных форм бюджетной поддержки;

ния жилья малообеспеченным и  другим законодательно 6)  создание институтов профессиональных органи- определённым группам населения, получающим государ заций по оказанию услуг некоммерческим застройщикам: ственные и  муниципальные финансовые льготы и  под девелоперы по найму (службы заказчиков), юридические держку (табл.3.3).

и  налоговые консультанты, управляющие недвижимо- 1.2. Должна быть законодательно сформирова стью, подрядные строительные компании и т. п.;

на многоуровневая система создания, предоставления 7)  диверсификация финансово-кредитных механиз- и  управления социальным жильём, и  прежде всего, не мов в жилищной сфере, доступных для большинства на- коммерческим.

селения с низкими и средними доходами;

Основополагающим принципом государственной 8)  развитие строительной индустрии для  массового жилищной политики должен стать принцип реальной малоэтажного домостроения, создание условий для  раз- доступности жилья для  каждого человека, независимо вития технологий традиционного домостроения (прежде от социального положения, уровня доходов, возраста, со всего малоэтажного) с  преимущественным использова- стояния здоровья.

нием местных строительных материалов;

Для  категории граждан, которые не  могут приобре 9)  развитие конкуренции среди строительных ком- сти жилье в  частную собственность и  нуждаются в  го паний, диверсификации и  конкурентоспособности про- сударственной поддержке, должен быть создан сектор мышленности строительных материалов;

социального и некоммерческого жилья, в котором граж дане получают жилье внаем по регулируемым ценам.

10) дальнейшее развитие инфраструктуры рынка жилья.

Проживающие в  этом секторе наниматели долж Основные предложения по  механизмам реализации ны получать от  государства или  муниципалитета в  той перечисленных задач жилищной политики состоят в сле- или  иной форме помощь, которая обеспечивает до дующем: ступность жилья. Помощь должна оказываться в форме 1. Формирование и развитие в россии системы со- оплаты за счет государства части расходов на строитель циального жилья с использованием различных методов ство жилья, на его содержания и ремонт, в виде создания его создания, предоставления, содержания и финанси- условий для  равной конкуренции на  рынке управления рования социальным жильем, внедрения и поддержки некоммер 1.1. Необходимо законодательно сформулировать ческих жилищных организаций и различных кредитно понятие социального жилья в  Российской Федерации, финансовых механизмов строительства и приобретения которое должно включать не  только жилые помещения жилья.

Таблица 3.3.

жилищный фонд — совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории российской Федерации (развитие) Коммерческий жилищный фонд Социальный жилищный фонд и муниципальный жилищный некоммерческих организаций Зарегистрированные социальные домовладельцы Государственный и муниципальный Жилищный фонд Государственный жилищный фонд Частный фонд жилищный Жилищный фонд фонд Частный Специализи- некоммерческих жилищный фонд Фонд социального рованный организаций использования жилищный фонд Договор социального найма Договор социального найма Договор некоммерческого Договор некоммерческого Договор некоммерческого Договор социального специализированных жилых помещений Договор найма найма найма найма найма Договор коммерческого найма РАСЭ-XV Рис.3.5. Предлагаемая структура национальной системы некоммерческого жилья Кроме государства и муниципалитетов, обеспечени- коммерческим жильем в  России должна быть построена ем нуждающихся граждан субсидируемым жильем долж- таким образом, чтобы она находилась под  специальным ны заниматься различные некоммерческие и коммерческие вниманием Правительства Российской Федерации и орга организации, деятельность которых соответствует нов власти субъектов Российской Федерации и местного определенным стандартам. Эти стандарты должны самоуправления.

быть сформулированы и законодательно закреплены. При  построении организационной структуры такой Со  временем большая часть функций по  созданию, системы могут быть использованы принципиальные под предоставлению и управлению социальным жильем долж- ходы, которые лежат в основе некоторых европейских мо на быть передана от муниципалитетов на уровень неком- делей (например, Жилищная корпорация в Англии1).

мерческих жилищных объединений, так как практически На  федеральном уровне целесообразно отдельным во  всех странах публичное управление социальным жи- законом создать специальный институт развития — Госу льем оказалось менее эффективным, чем  общественное дарственную жилищную корпорацию — некоммерческую или частное. организацию, действующую под оперативным управлени 2.  Определение роли публичной власти по  регу- ем и контролем Правительства и профильного федераль лированию процессов создания и  предоставления со- ного органа исполнительной власти (рис.3.5). Возможно циального жилья, в  том числе процессов бюджетного возложение функций указанной корпорации (или частей софинансирования и субсидирования функций) на уже действующие институты развития в жи Целесообразно появление национальной системы соз- лищной сфере.


дания и управления некоммерческим жильем в России. На  Жилищную корпорацию должны быть возло Национальная система создания и  управления не- жены основные функции по  созданию и  регулированию Жилищная корпорация — негосударственная некоммерческая организация, подотчетная центральному правительству Великобритании (Офису Заместителя Премьер-Министра), была создана Жилищным законом в 1964 г. В декабре 2008 года Корпорация была разделена на две организации — Агентство по жилью и сообществам (Homes and Communities Agency) и Уполномоченный по услугам нанимателям (Tenant Services Authority).

РАСЭ-XV деятельности некоммерческих операторов социального рование местных органов власти, и  основные денежные жилья: потоки будут направляться Правительством в жилищные — финансирование (субсидирование) социальных некоммерческие организации через Жилищную корпора жилищных операторов: различных моделей жилищных цию.

ассоциаций, жилищных кооперативов, обществ совмест- Через Жилищную корпорацию целесообразно осу ного владения, коммерческих операторов социального ществить и  канализование разнообразных форм госу жилья. Субсидирование должно осуществляться путем дарственного жилищного субсидирования различных предоставления на  конкурсной основе грантов на  стро- категорий граждан: государственные жилищные серти ительство социального жилья и  грантов на  покрытие фикаты, субсидии и дотации молодым ученым и молодым разницы между фактической стоимостью содержания семьям и т. д.

и  управления социальным жильем и  суммой оплаты со- Кроме указанных функций Жилищная корпорация циальной аренды, которая лимитируется правительством. должна осуществлять информационную и методическую Такое финансирование социального жилья делает его до- помощь некоммерческим жилищным ассоциациям и  ко ступным для малоимущих граждан;

оперативам, проводить исследовательскую и  аналитиче — регулирование деятельности социальных жилищ- скую работу, лоббировать принятие новых законопроектов ных операторов путем контроля за  соблюдением основ- в  интересах некоммерческих жилищных организаций ных стандартов и принципов социального жилья, а также и  выделение Правительством средств для  строительства за расходованием финансовых средств, предоставляемых социального жилья.

из бюджета. При этом бюджетные деньги выделяются ор стратегические цели государственной инвестици ганизациям на  конкурсной основе при  обосновании не онной политики в жилищно-коммунальной сфере обходимости в  получении государственной поддержки.

Целевое использование бюджетных средств контроли- Инвестиционная политика всегда предполагает фор руется Жилищной корпорацией. В случае выявления на- мирование стратегических и  тактических целей, выбор рушений Жилищная корпорация вправе приостановить оптимальных способов их достижения, включая и методы финансирование, поставить вопрос о  смене руководства мобилизации ресурсов и обеспечения их высокой доход социального жилищного оператора и т. д.;

ности. Применительно к ЖКХ инвестиционная политика — поощрение успешной деятельности социальных характеризуется двоякого рода особенностями. С  одной жилищных операторов путем предоставления инноваци- стороны, ее следует рассматривать как составной элемент онных и поощрительных грантов, которые присуждаются государственной политики, определяющей приоритеты за внедрение лучших достижений в деятельности этих ор- и  пути комплексного социально-экономического разви ганизаций;

тия страны. С другой стороны, инвестиционная политика — инвестирование средств в  создание и  поддержа- в ЖКХ выступает важным инструментом осуществления ние безопасных и устойчивых сообществ;

целенаправленных преобразований в  его материально — пропаганда среди нанимателей жилья преиму- технической базе, призванных обеспечить повышение ществ деятельности социальных жилищных операторов;

уровня удовлетворения потребности населения в услугах — занятие жилищными ассоциациями и  жилищ- ЖКХ с  наименьшими затратами и  минимальным ущер ными кооперативами лидирующей роли в  жилищном бом для окружающей среды.

секторе как  организаций, поддерживающих и  разви- Существуют четыре главные стратегические цели на вающих современные тенденции развития и  ориенти- циональной инвестиционной политики в жилищно-ком рующиеся на  максимальное удовлетворение интересов мунальной сфере:

— технологические стратегические цели, которые потребителей.

Жилищные ассоциации и кооперативы, являющиеся сводятся к  осуществлению в  конкретные сроки полно независимыми некоммерческими организациями, будут го восстановления и  модернизации жилищного фонда проходить процедуру регистрации в  Жилищной корпо- и  доведение состояния объектов коммунальной инфра рации для  получения статуса «зарегистрированных со- структуры до  нормального уровня физического износа.

циальных домовладельцев (ЗСД)». Интерес организаций Инвестиционная политика в ЖКХ исходит из необходи в получении такого статуса состоит в том, что только ЗСД мости решения широкого круга воспроизводственных могут получить правительственные субсидии на  строи- проблем, требующих огромных капиталовложений и пред тельство и содержание социального жилья. усматривающих обновление полностью изношенных Жилищная корпорация на  регулярной основе будет и  модернизацию устаревших инженерно-коммунальных получать отчеты ЗСД и  располагать необходимым на- систем и сетей, приведение их технического уровня в со бором инструментов для  того, чтобы обеспечить соблю- ответствие с современными требованиями. Инвестицион дения ассоциациями высоких стандартов содержания ная политика призвана стать инструментом проведения и  управления жильем и  финансовую прозрачность дея- единой технической политики в жилищно-коммунальной тельности. сфере, базирующейся на  выполнении требований дей После принятия указанных организационных мер ствующих нормативов по содержанию и ремонту жилищ по  созданию социального сектора может быть изменена ного фонда, по  функционированию инженерных систем система финансирования жилья. Сократится финанси- и должного содержания придомовых территорий.

РАСЭ-XV — финансовые стратегические цели, которые оз- Говоря о важности работы по энергосбережению, не начают определение путей мобилизации необходимых обходимо отметить, что в тарифах ЖКХ третья часть се инвестиционных ресурсов на  достижение конкретных бестоимости приходится на газ и электроэнергию [5].

технологических целей. Уровень износа основных фондов Высокий уровень расходов ресурсов в  коммуналь в среднем по стране превышает 60 %, по отдельным муни- ном комплексе порождает деформацию соотношения сто ципальным образованиям — 90 %. Это, в  свою очередь, имости жилищных и  коммунальных услуг. В  России это является одной из  причин высоких эксплуатационных соотношение равняется 1:5, тогда как в США — 1:1, в Ве затрат предприятий ЖКХ и  увеличивает риски возник- ликобритании — 1:2 [6].

новения аварийных ситуаций. По  экспертным расчетам, Энергоресурсосбережение как  самостоятельное на до 2010 г. только на полное восстановление инженерных правление инвестиционной политики обусловлено и  его систем коммунального сектора и жилищного фонда тре- потенциальной высокой эффективностью. По отдельным бовалось 2 трлн 140 млрд рублей [1]. Общая потребность оценкам, выполнение широкого комплекса работ по  ре в  средствах на  полное восстановление и  модернизацию сурсосбережению позволит снизить затраты на производ коммунальной инфраструктуры была оценена в 1,46 трлн ство услуг ЖКХ от 15 до 40 % [7];

рублей [2], в том числе, для приведения жилищного фон- 3) наличие в отраслях коммунального комплекса зна да в нормальное состояние требовалось 500 млрд рублей чительных резервов и  реальных возможностей повыше [3]. В настоящее время, по оценкам различных экспертов, ния энергоресурсосбережения по  многим направлениям потребность отрасли в инвестициях до 2020 г. составляет и сферам.

от 6 до 15 трлн рублей;

По материалам Института экономики города, поте — экономические стратегические цели, которые ри электроэнергии только в  жилом секторе составляют в  современных условиях обусловлены необходимостью ежегодно до 10 % или 100 млрд рублей [8]. Потери тепла изменения содержания воспроизводственных процес- при  эксплуатации энергетического оборудования и  си сов, настоятельной необходимостью перехода от  функ- стем теплоснабжения составляют 60 % при норме в 16 % ционирования в  режиме простого воспроизводства [9].

к  расширенному воспроизводству. Только на  основе Такой подход к  энергоресурсосбережению при  всей расширенного воспроизводства возможно привести сложности и  разнотипности технологических проблем в соответствие масштабы развития и расширения комму- означает выделение ключевых объектов инвестирования, нальной инфраструктуры с  масштабами нового жилищ- в каждом из которых достижение ресурсосбережения свя ного строительства в стране, достигнуть высокого уровня зано с  использованием определенных организационных благоустройства всего жилищного фонда страны и  обе- и технических решений.

спеченности коммунальными услугами жителей, прожи- Правительством Российской Федерации утвержда вающих не только в городах, но и в поселках;

ется Концепция федеральной целевой программы «Ком — стратегические цели повышения уровня энергоре- плексная программа модернизации и  реформирования сурсосбережения рассматриваются как  самостоятельное жилищно-коммунального хозяйства на  2010-2020  годы»


и  ключевое стратегическое направление инвестицион- (далее — Концепция).

ной политики в ЖКХ, обусловленное следующими при- В  Концепции приводится характеристика сложив чинами: шихся проблем в ЖКХ, в качестве основных из которых 1)  высокой энергозатратностью ЖКХ в  России названы следующие:

по сравнению с европейскими странами. В нашей стране — недостаточное развитие коммунальных систем затраты электроэнергии на производство и реализацию 1 для  обеспечения возрастающих потребностей общества, куб. м воды на 30 % выше, а потребление воды на 1 жите- в том числе связанных с новым строительством;

ля в 1,5-2 раза выше, чем в странах Западной Европы [4]. — неравномерное распределение коммунальных Потери ресурсов в среднем по России составляют 15 %, а мощностей, приводящее к  неэффективному использова в ряде городов 25-30 %. нию ресурсов;

Значительно выше в  нашей стране и  уровень ава- — высокий уровень морального и  физического из рийности инженерной сети. В 2000 г. на 100 км сетей во- носа объектов и сооружений;

доснабжения имело место 70 аварий, тогда как в  Европе — неэффективное использование природных ре только 3 [4]. сурсов в виде их потерь воды, тепловой и электрической В условиях глобализации и интернализации рынков энергии при их производстве и транспортировке;

это непосредственно ведет к повышению стоимости ком- — низкая эффективность системы управления мунальных услуг для коммерческих предприятий и к сни- в ЖКХ, преобладание административных методов хозяй жению конкурентоспособности продукции национальной ствования над рыночными.

промышленности, а, следовательно, и к ее удорожанию;

Концепцией определены приоритетные задачи раз 2) реализация комплексного подхода к энергоресур- вития ЖКХ и основные направления их решения. Основ сосбережению в  ЖКХ способна стать фактором, сдер- ные мероприятия, включаемые в решение задач развития живающим рост тарифов для  населения и  других групп ЖКХ, сроки, этапы и  источники выполнения мероприя потребителей, а, следовательно, позитивно влиять на жиз- тий Комплексной программы модернизации и реформи ненный уровень населения в стране. рования ЖКХ приведены в табл.3.4:

РАСЭ-XV Таблица 3.4.

Основные мероприятия, сроки, этапы и источники выполнения мероприятий комплексной программы модернизации и реформирования жкХ Этапы и сроки Источники финансирования выполнения Основные мероприятия по этапам мероприятий мероприятий 1 этап Разработка нормативной базы для реализации Программы и запуск С 2010 года — средства ГК 2010-2011 годы нескольких пилотных проектов: «Внешэкономбанк»

— по разработке программ комплексного развития, С 2011 года — за счет средств:

— по разработке единых муниципальных баз информационных ресурсов — федерального бюджета, (включающие данные о проживающих, об оснащении приборами учета, — субъектов РФ, сведения текущих балансов коммунальных ресурсов, информацию — местных бюджетов, о расчетно-сервисном обслуживании и т. п.) — частных инвесторов, — по переходу к установлению долгосрочных тарифов и заключению — собственников концессионных соглашений, многоквартирных домов — по отработке механизма кредитования развития инфраструктуры на базе системы банков «Внешэкономбанк»

II этап Широкомасштабное применение механизмов Программы, в т. ч. отработка 2012-2015 годы механизмов кредитования.

Применение новых методов тарифного регулирования.

Анализ нормативной базы и доработка ее III этап Переход к системе финансирования реконструкции жилищного фонда 2016-2020 годы за счет собственников жилья при значительном сокращении бюджетных субсидий.

Осуществление крупномасштабных инвестиций в коммунальную инфраструктуру и масштабное привлечение инвесторов Следовательно, функционирование городского хо Концепцией установлены целевые индикаторы и по зяйства — это процесс обеспечения жизнедеятельности казатели, позволяющие оценивать ход реализации Про граммы. на территории за счет выполнения функций, задач, обязан Стратегическая направленность, лежащая в  осно- ностей на основе правил, регламентов, стандартов, показа ве инвестиционной политики на  новом этапе реформи- телей качества и  эффективности деятельности субъектов рования ЖКХ, определенном Концепцией, заключается хозяйствования. Управление развитием городского хозяй в  создании организационных экономических предпосы- ства это совершенствование, улучшение, рост, расширение, лок для  привлечения инвесторов, готовых предоставить направленные на  приобретение рациональных техниче финансовые ресурсы и  заинтересованных в  получении ских, технологических, экономических, инновационных, прибыли за  короткие сроки окупаемости капитальных экологических, социальных характеристик, построение ра вложений в  реконструкцию и  модернизацию объектов циональных организационно-структурных связей. Форма жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. и содержание развития городского хозяйства определяется Тем  самым, новая инвестиционная политика исхо- взаимодействием рыночных факторов и устойчивых изме дит из объективно существующей зависимости процессов нений, которые могут возникать в результате производства рыночных преобразований и  институциональных изме- и  предоставления качественных услуг, внедрения новых нений, появления частных операторов и активизации ин- эффективных методов производства и технологий, приме вестиционной деятельности, интенсификации внедрения нения современных методов менеджмента, модернизации технологических инноваций. и  реконструкции инженерной инфраструктуры, обновле Стратегическое планирование в городском хозяйстве ния основных фондов, внедрения инновационных техно представляет собой стратегию управления развитием. логий, проведения реформирования институциональных В  тоже время для  сферы городского хозяйства характер- основ и реорганизации систем управления. Следовательно, функционирование и развитие городского хозяйства — это ным является управление объектами, как на стадии функ ционирования, так и на  стадии дальнейшего развития. взаимосвязанные элементы единого процесса, в  котором Управление функционированием городского хозяйства это приоритетное значение приобретает управление развити оперативная деятельность городских и  муниципальных ем на  основе формирования новых представлений, выяв служб, предприятий и организаций жилищно-коммуналь- ления целей и  задач, определения стратегии, разработки ного хозяйства, диспетчеризация, управление матери- планов развития, установления европейских стандартов альными и  финансовыми ресурсами, предоставлением предоставления услуг, общей направленности на преобра коммунальных и других услуг, контроль качества обслужи- зования и модернизацию. Таким образом, в городском хо зяйстве имеют место две управляющие системы;

внешняя, вания населения, социальная защита населения, управле ние содержанием и ремонтом жилищного фонда и т. д. осуществляющая управление функционированием про РАСЭ-XV цессов жизнедеятельности, и внутренняя, реформирующая — изменение правил формирования тарифной по и  модернизирующая действующую систему управления литики, предусматривающей гарантии возврата инвести функционированием в форме стратегического планирова- рованного капитала для частных инвесторов.

ния. Созданная в  указанных направлениях законода тельства база позволяет привлечь в  сферу управления Об инвестиционной привлекательности жилищно- объектами коммунальной инфраструктуры частных опе коммунальной сферы раторов, а следовательно и частные инвестиции.

Рассматривая основные варианты участия частных, Инвестиционная привлекательность коммунальной государственных и  муниципальных инвесторов в  ин- сферы обосновывается следующими вариантами разви вестиционных проектах в  жилищное строительство и тия отношений по  владению объектами коммунальной в развитие объектов коммунального инфраструктуры, от- инфраструктуры частными операторами:

личается в  первую очередь необходимость привлечения 1)  условия создания новых объектов коммунальной инвестиций в  указанные направления развития жилищ- инфраструктуры (в т. ч. взамен изношенных, находящихся но-коммунальной сферы (ЖКС). в муниципальной собственности) за счет средств потре При этом необходимость инвестирования в жилищ- бителей ЖКУ (в  части включения в  тарифы инвестици ное строительство имеет для органов власти всех уровней онной составляющей) и за  счет средств застройщиков, социальную задачу, а для  частных инвесторов — явную подключающих свои объекты к объектам коммунальной цель получения прибыли от продажи жилья, размер кото- инфраструктуры, (в части уплаты ими платы за подклю рой диктуют рыночные условия покупки жилья, что  на- чение) позволяют приобрести такие объекты в собствен прямую связано с  инвестиционной привлекательностью ность соответствующих частных операторов. Тем  самым проектов жилищного строительства в зависимости от це- частный оператор, зашедший на  рынок продажи элек лей этих проектов и возможностей их реализации со сто- трической, тепловой энергии, воды, услуг водоотведения, роны покупателей жилья. становится владельцем активов основных средств в виде Однако, цели привлечения инвестиций в  объек- объектов коммунальной инфраструктуры, созданных ты коммунальной инфраструктуры, направленные на за счет средств потребителей и застройщиков;

их развитие и модернизацию, не могут быть достигнуты 2)  условия владения объектами коммунальной ин без обеспечения со стороны государства инвестиционной фраструктуры по  концессионному соглашению, по привлекательности соответствующих инвестиционных зволяют приобрести в  собственность концессионера те проектов. Именно в  этих целях на  федеральном уровне объекты коммунальной инфраструктуры, которые стро к  2010  г.

создается определенная законодательная база, ятся в  рамках осуществления концессионером деятель которая предусматривает различные институты механиз- ности по электро-, тепло-, водоснабжению потребителей мов реализации инвестиционной деятельности в  ЖКС, и  оказанию им услуг водоотведения, но не  включаются среди которых наиболее значимыми становятся: в  состав объектов концессионного соглашения, кроме — формирование инвестиционной составляющей того, концессионер, направляющий свои инвестиции в тарифах организаций коммунального комплекса и пла- по условиям концессионного соглашения имеет гарантии ты за  подключение объектов инженерной инфраструк- их  возврата, с  учетом определенной концессионным со туры, включающей в  себя расходы инвестиционного глашением доли процентов;

характера;

3)  условия инвестирования в  развитии объектов — установление обязанности для  органов местного коммунальной инфраструктуры с  возможностью при самоуправления утверждать программы комплексного влечения бюджетных инвестиций позволяет частным развития своих территорий и в  плане расширения жи- операторам пользоваться такой государственной и муни лищного строительства, и в  плане развития и  модерни- ципальной помощью на безвозвратных или льготных ус зации объектов коммунальной инфраструктуры, в  т. ч. ловиях, что, безусловно, приводит к заинтересованности с  условием направления на  указанные цели бюджетных частных операторов в таком приобретении своих активов;

инвестиций;

4) любые частные инвестиции в объекты коммуналь — внесение изменений в  бюджетное законодатель- ной инфраструктуры, приводят к  положительному эф ство в части установления форм бюджетных инвестиций фекту для  инвестора или в  виде владения результатами и контрольных процедур их стимулирования в ЖКС;

таких инвестиций или в  виде прибыли, получаемой как — установление для  региональных и  муници- от  владения объектами коммунальной инфраструктуры, пальных органов власти показателей эффективности так и от  деятельности, связанной с  эксплуатацией таких управления объектами коммунальной инфраструктуры, объектов.

заключающейся в  понуждении ОМС принимать реше- Инвестиционная привлекательность и гарантия воз ния о  перечне объектов коммунальной инфраструктуры врата инвестированного капитала являются наиболее вос или  управления ими частным операторам, в  т. ч. по  ре- требованными условиями вхождения инвестора в проект.

зультатам приватизации таких объектов;

Проводимая в  настоящий период государственная — развитие концессионных соглашений и  других инвестиционная политика в  жилищно-коммунальной форм ГЧП в  целях инвестирования частного капитала сфере, включающая такие наиболее распространенные в развитие таких объектов;

мероприятия, как: заключение договоров долгосрочной РАСЭ-XV аренды либо концессионных соглашений с  собственни- страцией города или района), либо организацией, уполно ком объектов инфраструктуры;

согласование уровня та- моченной собственником.

рифов на  период возврата инвестиций;

предоставление Создание конкурентной среды в  жилищной сфе органами власти гарантий (поручительств) по  кредитам;

ре зависит от  эффективного разделения функций софинансирование за счет бюджетных средств;

выполне- и  формирования договорных отношений между соб ние условий по срокам окупаемости, показателям рента- ственниками жилищного фонда (или  организациями, бельности;

предоставление инвесторам льгот со стороны уполномоченными выступать от  имени собственника), органов власти, снижает основные риски участия частных управляющими подрядными жилищными организация операторов в  инвестиционных проектах в  ЖКХ, позво- ми и компаниями.

ляет снижать стоимость привлечения заемных средств Необходимо было прекратить практику, когда органы и увеличивает показатели инвестиционной привлекатель- местного самоуправления в лице своих структурных под ности проектов. разделений выполняли функции по управлению жилищ Что  касается государственно-частного партнерства, ным фондом, рационально разделить функции между:

то  такой механизм сотрудничества государства и  част- — потребителями жилищно-коммунальных услуг;

ного оператора, несомненно, станет в будущем основным — организациями, специализирующимися в  сфере инструментом достижения устойчивого экономического управления, осуществляющими рациональное распреде роста страны, однако, в настоящее время можно говорить ление финансовых ресурсов между производителями тех лишь о  начале формирования практики его примене- или иных коммунальных услуг;

ния. Этот инструмент позволит реализовать глобальные — подрядными организациями различных форм инфраструктурные проекты при  проведении государ- собственности, осуществляющими обслуживание жи ственной сбалансированной инвестиционной политики, лищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры;

направленной на использование сильных сторон государ- — органом, осуществляющим государственный кон ственного и частного секторов в целях достижения опти- троль за  предоставлением населению жилищно-комму мальных результатов высокого качества. нальных услуг необходимого качества, использованием и сохранностью жилищного фонда.

система управления, эксплуатации и  контроля Основными задачами органа местного самоуправле в жилищно-коммунальном хозяйстве ния как собственника жилищного фонда были:

В  начале 90-х гг. вместо жилищно-эксплуатацион- — соблюдение нормативно-технических требований ных организаций начали формироваться управляющие к содержанию и использованию жилищного фонда;

организации. Так, например, в  каждом районе Москвы — контроль и надзор;

были созданы государственные унитарные предприятия — заключение договоров найма;

— Дирекции единого заказчика (ДЕЗ), которым были — заключение договора с выбранной или созданной переданы функции по  управлению жилищным и  нежи- организацией на управление жилищным фондом.

лым фондами. Ремонтно-эксплуатационные управления, перспективы развития городского жилищно-ком управления дорожного хозяйства и  благоустройства, мунального комплекса ранее являвшиеся подразделениями производственных Под жилищно-коммунальным комплексом (ЖКК) му ремонтно-эксплуатационных объединений районов, были преобразованы в  самостоятельные унитарные го- ниципального образования понимается совокупность сударственные предприятия. Указом Президента РФ различных, но  организационно и  технологически вза от  29 марта 1996  года № 432 «О  развитии конкуренции имосвязанных видов производственно-экономической при  предоставлении услуг по  эксплуатации и  ремонту деятельности, ориентированных на  выполнение работ государственного и  муниципального жилищных фон- или  оказание услуг, объективно необходимых для  жиз дов» был предусмотрен поэтапный переход на конкурс- необеспечения территории, посредством предоставления ный принцип отбора организаций-подрядчиков любой жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ).

организационно-правовой формы для  выполнения ра- В  состав ЖКК входят хозяйственные субъ бот по эксплуатации и ремонту государственного и му- екты (предприятия, организации и  др.) вне зави ниципального жилищных фондов. симости от  форм собственности, ведомственной Приказом Госстроя России от  26 июня 1998  года № принадлежности, любых организационно-правовых 17-125 / 1 «Об  утверждении нормативно-методических форм хозяйствования, осуществляющие различные виды материалов по реализации Концепции реформы жилищ- производственно-хозяйственной деятельности, направ но-коммунального хозяйства» было утверждено «При- ленные на жизнеобеспечение муниципального образова мерное положение о  конкурсном отборе претендентов ния через предоставление необходимых ЖКУ. Объектами на организацию (управление) процессов предоставления ЖКК являются здания, инженерные коммуникации, со коммунальных услуг и  услуг по  содержанию и  ремон- оружения и  технологические звенья производственного ту жилищного фонда», в  соответствии с  которым ре- цикла (жилищный и нежилой фонд и объекты инженер шение о  проведении конкурса подрядных организаций ной инфраструктуры;

объекты водоснабжения и водоот по  эксплуатации и  ремонту жилищного фонда должно ведения, тепло-, электро-, газоснабжение, инженерные приниматься собственником жилищного фонда (админи- сети и т. д.).

РАСЭ-XV Особенности ЖКК обусловлены его социальной ству находятся в ведении органов местного самоуправле и экономической значимостью, а также сложной системой ния.

взаимосвязей хозяйствующих субъектов и  потребителей При разработке стратегии развития ЖКК города сле услуг, в первую очередь, населения. дует учитывать взаимосвязанную систему целей, задач и Социальная значимость ЖКК состоит в  создании их распределение между различными структурными эле необходимых условий для  комфортного и  безопасного ментами, которые находятся в определённых связях и от проживания граждан на  территории города [в  здоровом ношениях между собой.

Основную цель функционирования ЖКК можно сфор доме].

Экономическая значимость ЖКК определяется по- мулировать, как  обеспечение эффективного, устойчивого и надежного функционирования систем жизнеобеспечения стоянным потребительским спросом на работы и услуги населения, повышение качества жилищно-коммунальных и высоким потенциалом развития частного бизнеса.

услуг в сочетании с оптимизацией затрат и обеспечением ЖКК представляет собой сложную систему соци социальной защиты населения.

ально-экономических отношений, интересов и  взаимо действия органов государственной власти и  местного Достижение этой цели базируется на  следующих принципах:

самоуправления, предприятий и  организаций, бизнеса и населения, как потребителя ЖКУ. — обеспечение качества принятия решений с мини ЖКК включает в  себя широкий круг деятельности мальным значением рисков по предоставлению ЖКУ на по  управлению многоотраслевым муниципальным хозяй- селению;



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 22 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.