авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
-- [ Страница 1 ] --

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Амурский государственный университет»

Биробиджанский филиал

Н. Н.

Деева

СОЦИАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ

РЫНКОМ ТРУДА В РЕГИОНЕ

(на примере приграничных регионов Дальнего Востока)

Монография

Биробиджан

2012

1

УДК 316.3/4

ББК 65.240 : 65.050.2 Д 11 Рецензенты:

доктор социологических наук, профессор Н. М. Байков доктор социологических наук, профессор Н. С. Данакин доктор экономических наук, профессор Е. Н. Чижова Деева, Н.Н.

Д 11 Социальный механизм управления рынком труда в регионе (на примере приграничных регионов Дальнего Востока): монография. – Биробиджан:

Биробиджанский филиал ФГОБОУ ВПО «Амурский государственный университет», 2012. –337 с.

ISBN 978-5-902452-35- В монографии представлены материалы исследования проблемы несоответствия меха низмов регулирования рынка труда современному его состоянию. Автором монографии представлена концепция социального регулирования регионального рынка труда, выделены переменные рынка труда, описаны проблемы управления и рассмотрены ведущие модели поведения на рынке труда. Для подтверждения теоретических положений в монографии представлены результаты социологического опроса работодателей, экспертов, безработного и незанятого населения, выпускников образовательных учреждений. Материалы представ ленные в монографии могут быть рекомендованы руководителям государственных и муни ципальных органов, служб занятости населения, руководителям образовательных учрежде ний, работодателя и всем, кто непосредственно связан с решением проблем рынка труда в регионах.

УДК 316.3/ ББК 65.240 : 65.050. © Деева Н.Н., © БФ АмГУ, ISBN 978-5-902452-35- Содержание ВВЕДЕНИЕ Глава 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ РЫНКОМ ТРУДА 1.1. Концепция социального управления рынком труда 1.2. Структурные переменные рынка труда как объекта социального управления 1.3. Функциональные переменные рынка труда ГЛАВА 2 СИСТЕМНЫЕ ПЕРЕМЕННЫЕ РЫНКА ТРУДА КАК ОБЪЕКТА СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 2.1. Объектные сегменты социального управления рынка труда 2.2. Состояние и динамика рабочей силы, занятости населения 2.3. Рынок труда в приграничных регионах как объект социального управления 2.4. Особенности рынка труда приграничных регионов Дальнего Востока ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ РЫНКОМ ТРУДА 3.1. Проблема дефицита кадров 3.2. Проблема обеспечения рыночного равновесия 3.3. Проблема социальной адаптации 3.3. Проблемы трудоустройства выпускников и молодых специалистов 3.4 Проблема дискриминации участников рынка труда ГЛАВА 4 ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА РЫНОК ТРУДА 4.

1. Геополитические факторы 4.2 Демографические факторы 4.3. Социально-экономические факторы 4.3. Социокультурный фактор ГЛАВА 5 МОДЕЛИ ПОВЕДЕНИЯ НА РЫНКЕ ТРУДА 5.1. Модели поведения выпускников образовательных учреждений 5.2. Модели поведения безработных граждан 5.3. Модели поведения работодателей ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Введение Для понимания особенностей становления и формирования рос сийского и региональных рынков труда принципиально важным яв ляется понять, что в условиях непрекращающейся до последнего вре мени дезинтеграции России, центр тяжести управления социально экономическими процессами переносится в регионы. Именно в них и должны получить разрешение многие противоречия в сфере трудо вых отношений, так как именно на уровне региона возникают и накапливаются проблемы социального, экономического, экологиче ского, демографического и иного характера, которыми трудно управ лять из центра. На уровне региона легче учитывать производственные и людские ресурсы, анализировать состояние рынка труда и занято сти населения, связывать занятость с доходами, заработной платой, уровнем жизни конкретного региона, и, соответственно, вырабаты вать индивидуальный подход к управлению региональным рынком труда. Становление высокоэффективной российской экономики, пере живающей сложный период трансформации, требует развития ин фраструктуры рынка труда. В этой связи особое значение приобрета ет анализ проблем функционирования рынка труда в условиях тран зитивной экономики, поиск путей способствующих решению про блем сбалансированности рынка труда. Глобальные изменения, про исходящие в экономике, науке, технике и технологии, требуют от со временного мира создание нового информационного общества, осно вой которого является воспроизводство интеллектуального потенциа ла нации. Успехи мировых лидеров в завоевании международных рынков, выпуске конкурентоспособной продукции связаны с наличи ем в этих странах специалистов высокого качества. Для развития об щества необходимы высококвалифицированные специалисты, а для этого необходимо непрерывное инвестирование в сферу образования.

В качестве ведущего фактора экономического роста и обеспечения экономического равновесия хозяйственной системы выступает обра зование. Важнейшим фактором восполнения потерь трудовых ресур Довгая Е.Г. Факторы формирования и управления региональным рынком труда: на примере Пензенской области. Автор. дисс…. к.э.н., Москва, 2003.

сов, является сохранение, мобилизация и стимулирование интеллек туального потенциала страны. Кризисные явления в современной экономике проявляются на ре гиональном уровне спадом производства, низкой инновационной ак тивностью, высокой дотационностью региональных бюджетов, ро стом безработицы, относительным снижением жизненного уровня населения и рядом других проблем. Одним из важнейших приоритетов региональной экономической политики становится реализация воз можностей каждого региона в преодолении кризиса и обеспечения раз вития экономики за счет повышения качества своего экономического пространства. Такой подход в полной мере относится к приграничным регионам, в которых процессы глобализации выдвигают на первый план внешнеэкономические факторы. Под их влиянием происходит трансформация приграничной региональной экономики, связанная со структурными сдвигами, поиском новых форм организации экономиче ского пространства и повышением конкурентоспособности региона. Дальний Восток России в настоящее время находится в центре внимания ученых, политологов, государственных органов в связи с возрастающим значением в сфере сотрудничества со странами Юго Восточной Азии, а также с позиции национальной безопасности.

Мировой опыт демонстрирует широкое использование формиро вания пространственных полюсов экономического роста, которые позволяют более эффективно использовать ресурсную базу регионов.

В связи с этим приграничный регион действительно может являться форпостом качественных изменений, которые в будущем проникнут на остальные части национальной территории.

Для восточных приграничных регионов России фактор соседства с провинциями Китая имеет особое значение, поскольку возникает объективная возможность использования российско-китайского со трудничества для обеспечения устойчивого развития в пограничном пространстве страны.

В российской экономической практике решение вопросов, свя занных с приграничными регионами, находит свое отражение в ряде федеральных документов, в которых определены национальные ин Джой Е.С. Становление и развитие трудоресурсных центров как условие сбалансированно сти рынка труда в транзитивной экономике. Автор. дисс. к.э.н., Челябинск, Грибова С.Н. Развитие приграничных регионов России: методология и практика. ав тор.дисс.д.э.н., Улан-Удэ, 2011, 41с.

тересы России в этих районах. Однако общепризнанных подходов к теоретическим и методологическим аспектам развития приграничных регионов пока не существует. Проблема осложняется тем, что проис ходит постоянное регрессирующее отставание восточных террито рий, имеющих низкое качество экономического пространства, сни жающее эффективность регионального развития. Поэтому создание условий для превращения фактора соседства в реальные преимуще ства позволит приграничным регионам получить импульс для даль нейшего развития. Рынок труда функционирует и развивается в результате взаимо действия различных, существенных по своему значению факторов и условий. Под их влиянием регулируются количественные и каче ственные характеристики соотношения между спросом и предложе нием рабочей силы.

В качестве актуальной особого внимания заслуживает проблем ная типология рынков труда регионов РФ (подразделяющая рынки труда по ряду показателей, среди которых - уровень экономической неактивности населения, уровни зарегистрированной и реальной без работицы, показатели оттока работников из народного хозяйства, по казатели наличия незанятых вакантных рабочих мест и др.). Данная типология предполагает подразделение региональных рынков на шесть типов, в пределах каждого из них положения в регионах суще ственно различаются, соответственно и подход к регулированию си туации в каждом типе регионального рынка труда так же будет раз личен. Особое значение, в соответствии с данной типологией, для экономики страны имеют депрессивные регионы, которые перестали последовательно развиваться по экономическим, социальным и поли тическим стандартам и не могут самостоятельно выйти из депрессив ной ситуации без специальной поддержки государства. Как правило, именно эти регионы характеризуются критическим состоянием на рынках труда. Одна из особенностей экономического и социального состояния России заключается в том, что сегодня объективно трудно выделить благополучные субъекты Федерации. Практически каждый регион может претендовать на отнесение себя по тем или иным ха рактеристикам к нуждающимся территориям.

Грибова С.Н. Развитие приграничных регионов России: методология и практика. Автор.

дисс. д.э.н., Улан-Удэ, 2011, 41с.

В качестве критериев при выделении проблемных, депрессив ных регионов исследователи данной проблемы рассматривают: феде ральный уровень значимости проблемы, сложившейся в том или ином регионе;

остроту проблемы, нерешенность которой создает угрозу для социально-экономической обстановки в стране, может привести к политической нестабильности, экологической катастрофе и т.п.;

невозможность решения проблемы в рамках субъекта Федера ции, то есть необходимость внешнего вмешательства, прежде всего, со стороны федерального центра. Эффективность регулирования рынка труда в регионах данного типа значительно повышается после осуществления политических и общеэкономических антикризисных мер. Экономические антикри зисные меры должны предусматривать отнесение регионов данного типа к числу территорий приоритетного развития и оказание масси рованной помощи в виде субвенций и других финансовых выплат, в первую очередь ориентированных на воссоздание и развитие систем рабочих мест.

Проблема трансформации рынка труда непосредственно связана с эко номическим ростом, конкурентоспособностью национальной экономики, занятостью и оплатой труда, развитием социально-трудовых отношений и существенно зависит от государственного регулирования рынка труда и си стемы образования России.

Исследование трансформации российского и региональных рын ков труда это динамично развивающееся направление экономики труда.

За последние 20 лет сложность и значимость рынка труда и социально трудовых отношений сделала их важным предметом исследования эконо мистов. За исследуемый период с 1990 по 2011 годы численность экономи чески активного населения России практически не изменилась, чуть вырос ла с 75,3 млн. чел. до 75,9 млн. чел. В первом полугодии кризисного 2009г. в экономике России было занято 69,5 млн. человек, или 91,5% экономически активного населения и 6,5 млн. человек (8,5%) не имели занятия, но активно его искали. Однако, в государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрировано в качестве безработных только 2,2 млн. чело век.

Численность занятых незначительно сократилась с 71,1 млн. чел. в г. до 70,9 млн. чел. в 2008 г., а численность безработных вырастала в перио Гуськова И.В. Трансформация регионального рынка труда в условиях экономического кри зиса. Автор. дисс. д.э.н., Москва, 2010, 48с.

ды экономических кризисов в 1998 году до 8,9 млн. человек (на 9,9% к году), в 2009г. – до 7,1 млн. чел. или на 48% к предкризисному 2007 году.

Среднедушевые доходы увеличились с 548 рублей в 1990 г. до 691 рубля в 2008 году в сопоставимых ценах, таким образом превысив доперестроеч ный уровень доходов. Численность студентов России за рассматриваемый период выросла с 2,8 млн. чел. до 7,5 млн. чел. и, несмотря на развитие си стемы образования, возникла проблема дефицита высококвалифицирован ных рабочих, инженеров и менеджеров в регионах. Из этих данных видны противоречия рынка труда, требующие научного исследования. Формирование и развитие российского рынка труда оказалось нераз рывно связано с переходными процессами, которые происходили в стране последние 20 лет и с двумя экономическими кризисами 1998 и 2008 – годов, что заставило исследователей говорить о существовании транзи тивной экономики с присущими ей внутренними закономерностями и особенностями.

Сложность изучения трансформации рынка труда регионов в условиях кризиса связана и с их многогранностью и многоаспектностью, что требует уточнения и конкретизации проводимых исследований. Все это предопре деляет особую значимость исследования методологии управления трудо выми ресурсами в регионах России. Одним из непременных условий вы хода России на реальный курс устойчивого развития является успеш ная социальная адаптация населения, т. е. выработка достаточно большим числом людей эффективных стратегий социального поведе ния, обеспечивающая непрерывность воспроизводства социальной жизни. Наиболее активным транслятором таких стратегий в обществе выступает молодежь, и, прежде всего, студенчество, как динамичная группа, способная к быстрой смене стереотипов сознания и поведе ния, определяющая потенциал и будущее страны в целом.

Молодежь вынуждена адаптироваться не столько к внешней, объ ективно существующей среде, сколько к социальному пространству, которое они создают сами. Особенностью нового мира становится процесс перехода к самостоятельному проектированию своей жизни, открывающий новые пути самореализации и способы социальных от ношений, что ведет к увеличению степени социальной неопределен ности и росту количества рисков. При этом нельзя забывать о том, что в рамках одного поколения может существовать значительная как Гуськова И.В. Трансформация регионального рынка труда в условиях экономического кри зиса. Автор. дисс. д.э.н., Москва, 2010, 48с.

групповая, так и внутригрупповая дифференциация адаптивных стра тегий.

Молодежь выбирает или самостоятельно конструирует стили по ведения, направленные, в том числе, и на социальное воспроизвод ство. Учитывая специфику современного социума, характеризующе гося динамичными изменениями, наиболее эффективными будут именно активные адаптивные стратегии, позволяющие молодым мо бильно приспосабливаться к инновационным общественным преоб разованиям с минимальными ресурсозатратами. Современность существенным образом изменяет характер взаи модействия молодежи, меняя представление о социальном времени и пространстве. Социальные группы и индивиды имеют возможность плюралистического выбора жизненных стратегий, смены своей иден тификации, что, в конечном счете, радикально влияет на характер взаимодействия как индивидов, так и социальных групп.

С этой точки зрения, активная социальная адаптация молодежи, как социальной группы, к реалиям современного российского обще ства, оценка их адаптивных возможностей и выбор наиболее эффек тивной адаптивной стратегии, видится достаточно актуальной про блемой, требующей изучения.

Формирование региональной политики занятости населения яв ляется важнейшим направлением развития рынка труда. Это под тверждается переходом государственных органов и служб от бюд жетного регулирования сферы занятости к управлению, нацеленному на достижение запланированных результатов. Хотя передовой опыт работы служб занятости центральных регионов России является по казательным для других регионов Российской Федерации, государ ственная политика в сфере занятости недостаточно активна и сводит ся к мерам временного сдерживания безработицы, тогда как активная роль предполагает приоритеты профилактических мер над мерами постфактумного действия. В силу этого проблемы формирования со временного рынка труда требуют пристального внимания исследова телей, всестороннего теоретического анализа и выработки практиче ских рекомендаций, направленных на регионализацию социальной политики государства.

Бутакова Д.А. Активные стратегии социальной адаптации студенческой молодежи совре менного российского общества. Автор. дисс.к.с.н., Иркутск, 2009, 25с.

В последнее время стремительно растут региональные диспро порции в сфере занятости. Они во многом определяются ситуацией, складывающейся во многих регионах с высокой концентрацией от дельных отраслей, затронутых спадом, и в слаборазвитых, в основ ном, сельскохозяйственных регионах. Это свидетельствует о серьез ной несбалансированности региональных рынков труда.

Проблема занятости и безработицы неразрывно связана с проис ходящими структурными сдвигами в национальной экономике и ми ровом хозяйстве, демографическими и культурно-просветительными и другими процессами, а также имеющими место деформациями и инерционностью рынка труда. Изучение длительных тенденций на рынке труда показывает, что ежегодно происходит как значительный приток рабочей силы, так и заметные изменения в структуре свобод ных рабочих мест. В России численность занятого в экономике насе ления за время реформ сократилась примерно на 10 миллионов чело век. Похожая ситуация складывалась и в приграничных регионах Дальнего Востока. Разгосударствление экономики, приватизация соб ственности привели к появлению новых форм занятости и изменили ее структуру, одновременно меняется и отношение людей к трудовой деятельности и их мотивация к труду. Исследование проблемы на уровне отдельного региона (Амурская область и Еврейская автоном ная область) позволило выявить общие черты и особенности исполь зования рабочей силы, отношение к безработице и необходимость социальной защиты населения, которые требуют решения на регио нальном уровне.

Недостаточная разработанность теоретических, методологиче ских подходов к проблемам формирования рынка труда, занятости и безработицы, которые должны рассматриваться в единстве, как це лостный объект социального управления, создает определенные трудности при формировании и практической реализации основных принципов регулирования рынка труда, а также при выявлении влия ния современных на рынке труда явлений на политику занятости.

Цель и задачи исследования - состоят в развитии теоретических положений, разработке методологии и инструментария социального механизма управления рынком труда в приграничных регионах Даль него Востока, определение проблем, факторов, стратегий, ресурсов, технологий, обеспечивающих развитие приграничного пространства.

Информационную базу исследования определили результаты обще российских и региональных социологических исследований, моно графии зарубежных и отечественных авторов, научные статьи, мате риалы международных, общероссийских и региональных конферен ций. В ходе исследования были использованы следующие методы:

теоретический анализ литературных источников, сравнительный ана лиз, количественный и качественный анализ в форме вторичного ана лиза социологических данных, анкетирование и интервью.

Информационную базу исследования составили информацион ные и аналитические материалы Министерства регионального разви тия РФ, Федеральной службы государственной статистики РФ (Рос стат), Территориального органа Федеральной службы государствен ной статистики по Дальневосточному федеральному округ, Амурской области и Еврейской автономной области, факты, опубликованные в научной литературе и периодической печати, информационные ре сурсы сети Интернет.

Нормативно-правовую основу исследования составили законода тельные и нормативные акты Российской Федерации и субъектов РФ (Амурской области и Еврейской автономной области).

В качестве источников социологической информации выступили результаты проведенных автором социологических исследований: 1) авторское исследование, направленное на выявление критериев вы бора активных адаптивных стратегий поведения (2008 - 2012г);

2) опрос «Социальное самочувствие безработного и незанятого населе ния жителей Еврейской автономной области» (2009 - 2011 г). Иссле дования проводились методами анкетного опроса и формализованно го интервью. Для отбора использовалась квотно-случайная многосту пенчатая выборка. На завершающей стадии репрезентировались пол, возраст, образование респондентов в соответствии с генеральной со вокупностью. Выборка составила 1100 респондентов – анкетирова ние, 240 респондентов – формализованное интервью. Погрешность опроса в формализованном интервью составила не более 2,8%. В мо нографии были использованы методы вторичного социологического анализа данных по результатам исследований, проведенных другими авторами в различных регионах России, а также данные ВЦИОМ.

Глава 1 Теоретико – методологические основы социального управления региональным рынком труда 1.1. Концепция социального управления рынком труда Чтобы раскрыть содержание социального механизма управления рынком труда необходимо предварительно определить и уточнить исходные понятия, выражающие смысл исследования его предметные границы, иначе говоря, представить исследовательскую концепцию8.

В нашем случае речь идет о понятиях «рынок труда», «управле ние», «социальное управление», «социальный механизм управления».

Необходимость уточнения данных понятий связана, во-первых, с неоднозначностью их употребления в научной литературе 9;

во вторых, с их контекстуальностью, т.е. с возможным изменением их значения в зависимости от контекста;

в-третьих, с их содержатель ным обогащением в результате обобщения новых фактов, новых свя зей и взаимодействий.

Рынок труда или рабочей силы представляет собой сложную многогранную, неоднородную, динамичную систему рыночных от ношений по поводу воспроизводства производительных способно стей людей. Он является одной из важнейших сфер социально экономической жизни общества и поэтому неслучайно становится объектом пристального изучения экономистов и социологов. Как и любой другой рынок, рынок труда включает в себя продавцов и по купателей. Основными элементами рынка труда являются предложе ние рабочей силы и спрос на нее. В нормально функционирующей рыночной экономике предложение и спрос уравновешивают друг друга. Но такое возможно лишь тогда, когда:

1)покупатели и продавцы рабочей силы вступают в отношения обмена свободно, т.е. имеют место и свобода трудиться, и свобода использовать труд;

2)параметры, характеризующие рыночную экономику и сферу обращения, изменяются отражая состояние рынка в текущий момент (заработная плата частично не фиксирована, возможны изменения в История экономических учений: учебное пособие – Р.М. Гусейнов, Москва 2009г.-784с.;

История экономических учений – В.С. Автомонов, Москва 2008г.

История экономических учений (современный этап): учебник под ред. А.Г. Худокормова. – М.: ИНФРА – М, 2002, - 733 с.

условиях труда);

3)свои решения и покупатели, и продавцы мотивируют чисто экономическими соображениями.

К настоящему времени сформировалось несколько теоретиче ских подходов к рассмотрению и исследованию рынка труда, акцен тирующих в качестве приоритетных те или иные его аспекты.

Представители институционально-социологической школы Т.

Веблен, Дж. Данлоп, Дж. Гэлбрейт,10 Л.Ульман основываются на по ложении о том, что проблемы в области рынка труда могут быть ре шены с помощью разного рода институциональных реформ.

Возможно наиболее важным из всего наследия Дж. Данлопа (по крайней мере по оценке мирового научного сообщества) является его вклад в создание самостоятельной науки о трудовых отношениях. Ра зумеется и до выхода в свет в 1958 г. работы Industrial Relations Systems существовало много исследований, посвященных теории и практике трудовых вопросов. Но самым важным в работах Дж.

Данлопа было то, что он определил основные элементы новой дисци плины и попытался доказать, что она имеет фундаментальные отли чия от таких наук, как, например, экономика или политология.

В период написания Industrial Relations Systems Дж. Данлоп находился под влиянием работ Талкотта Парсонса. Дж. Данлоп пы тался создать не общую теорию социального действия, а разработать методы их исследований в индустриальных обществах, применимые к сложившимся в них трудовым отношениям и обладающие доста точной широтой для того, чтобы их использование не ограничивалось конкретной отраслью или страной. Главным было то, что потреб ность в более широкой “теоретической структуре и направленности” на трудовые отношения получила признание, и как заметил в своей известной фразе сам Дж. Данлоп: “Факты обогнали идеи. Интегри рующая теория намного отстала от развивающейся практики. Многие аспекты трудовых отношений изменяются быстрее, чем мысли об их интерпретации, объяснении и установлении с ними необходимой свя зи”. Дж. Данлоп попытался создать общую теорию трудовых отно шений, которая бы могла: (1) обеспечить анализ и интерпретацию “самого широкого диапазона фактов и методов действия в сфере тру Гэлбрейт Дж. К. Экономические теории и цели общества. М., Прогресс, 1976. – 406 с.

Dunlop, J. Industrial Relations Systems. - New York: Holt, 1958.

довых отношений”;

(2) облегчить сравнительное исследование трудо вых отношений в разных странах и отраслях;

(3) связать непосред ственный опыт с областью идей. Дж. Данлоп считал, что в каждом индустриальном обществе создаются отдельные группы рабочих и менеджеров и что таким образом система трудовых отношений мо жет быть выявлена во всех промышленно развитых странах. По мне нию исследователя в процессе идентификации системы трудовых от ношений основополагающее значение имеют следующие шесть утверждений:

1. Система трудовых отношений является аналитической подси стемой индустриального общества и имеет ту же логическую основу, что и экономическая система.

2. Система трудовых отношений является самостоятельной и имеющей отличительные особенности подсистемой общества.

3. Между обществом и системой трудовых отношений суще ствуют определенные взаимосвязи и разграничительные линии.

4. С логической точки зрения система трудовых отношений представляет собой абстракцию.

5. Анализ трудовых отношений предполагает, что предмет дан ного научного направления имеет свои отличительные аналитические и теоретические особенности.

6. Тремя самостоятельными аналитическими проблемами явля ются: связь системы трудовых отношений с обществом в целом, ее связь с экономической системой и внутренняя структура и характери стики системы трудовых отношений как таковой.

Данные утверждения формируют основу для предложенной Дж.

Данлопом более детальной спецификации структуры системы трудо вых отношений. По его словам “система трудовых отношений в лю бой момент своего развития рассматривается как включающая в себя определенный круг действующих лиц, определенный набор контек стов, идеологию, связывающую систему трудовых отношений в еди ное целое, и набор правил, созданных для управления действующими лицами на рабочем месте и всем трудовым сообществом” К действующим лицам (вновь обратите внимание на влияние языка Т. Парсонса) относятся: (1) иерархия менеджеров и ее выпол няющие функции контроля представители;

(2) иерархия работников (не имеющих управленческих функций) и ее представители;

(3) спе циализированные государственный учреждения (и специализирован ные частные агентства, созданные двумя первыми типами действую щих лиц), занимающиеся проблемами рабочих и предпринимателей, а также их отношениями между собой. Контексты, подразумевающие основные аспекты внешней среды, включают в себя: (1) технологиче ские характеристики рабочего места и технические возможности ра бочего сообщества;

(2) рыночные или бюджетные ограничения, с ко торыми сталкиваются действующие лица;

(3) локус власти и характер ее распределения в обществе. “Действующие лица” рассматриваются в качестве устанавливающих правила для рабочего места и рабочего сообщества (сюда включаются процедуры установления правил, са мостоятельные правила и процедуры для решения вопросов их при менения в конкретных ситуациях). Наконец, идеология трудовых от ношений представляет собой “совокупность идей и убеждений дей ствующих лиц, помогающих связать или интегрировать систему в единое целое”. Одно из важных направлений в исследованиях Дж. Данлопа бы ло посвящено анализу процесса установления заработной платы при условии существования профсоюзов. Дж. Данлоп формулирует два основных положения о том, что: (1) уровень заработной платы, опре деляемый в ходе ведения переговоров о заключении коллективного договора отличается от уровня зарплаты, устанавливаемого без все стороннего учета экономических условий, но это различие обычно оказывается не таким большим, каким оно иногда представляется;

(2) если бы даже профсоюзы и были единственными организациями, ко торые заботятся о максимизации доходов своих членов, по существу, они не должны рассматриваться как политические агенты.

В работе «Экономическая теория и общественные цели»

Гэлбрейт включает в индустриальное общество не только индустри альную систему, которую в новой работе он именует плановой, но и рыночную систему. Рассматривая противоречия, возникающие между этими двумя секторами индустриального общества, он объясняет многие проявления кризисных процессов современной западной эко номики.

Нестабильность плановой экономики Гэлбрейт связывает с от сутствием в ней автоматического механизма регулирования и счита ет, что основной реальной силой, обеспечивающей стабилизацию Dunlop, J. Industrial Relations Systems. - New York: Holt, 1958.

экономики, должно стать государство. Именно государственное регу лирование способно разрешить противоречия между планирующей и рыночной системами, совершенствуя каждую из них, и ограничить роль техноструктуры.

В программе реформ, направленной против монополий и техно структуры, Гэлбрейт предлагает такие меры, как национализация ря да многонациональных корпораций и монополий, входящих в воен но-промышленный комплекс;

отстранение монополий от господ ствующих позиций, занимаемых ими в госаппарате;

обеспечение га рантированного дохода для трудящихся;

существенное улучшение охраны окружающей среды и пр.

На основе прагматических позиций Гэлбрейт развивает идею социализации экономики, которая, по его мнению, наиболее свой ственна сфере распределения. Данную реформаторскую демократи ческую альтернативу капитализму он объявляет «новым социализ мом». Кейнсианское направление рассматривает рынок труда как инертную систему, где цена рабочей силы достаточно жестко фикси рована. Основные параметры занятости: уровень занятости и безра ботицы, спрос на труд, уровень реальной зарплаты - устанавливаются не на рынке труда, а определяются размером эффективного спроса на рынке потребительских и инвестиционных товаров и услуг. На рынке труда формируется лишь уровень заработной платы и зависящая от него величина предложения труда. Однако предложение труда не иг рает ведущей роли в формировании фактической занятости, а харак теризует только ее максимально возможный уровень при данном раз мере заработной платы. Спрос на рабочую силу регулируется сово купным спросом, объемами инвестиций и производства. Наличие вы нужденной безработицы обусловлено недостатком совокупного эф фективного спроса, ликвидировать который могут экспансионистские меры бюджетного и кредитно-денежного регулирования. Государ ство, воздействуя на совокупный спрос в сторону его увеличения, способствует увеличению спроса на труд, что ведет к увеличению за нятости и снижению безработицы.

В рамках кейнсианской концепции на занятость влияет не толь ко совокупный спрос, но и то, как распределяется увеличение общего Дж. Гэлбрейт Новое индустриальное общество издательство: АСТ, 225 с.

спроса между разными отраслями, т.е. структура совокупного спроса.

Эффективное средство обеспечения достаточного уровня занятости это расширение инвестиционной деятельности государства, обеспе чение им оптимальных размеров инвестиций с учетом конкретных условий экономического развития. Кейнсианская модель основывает ся на государственном вмешательстве в управление макроэкономиче скими процессами, а механизм ее реализации базируется на законо мерностях и явлениях психологического характера (склонность к по треблению, к сбережению, побуждение к инвестициям), а также на мультипликативной связи между главными экономическими показа телями.

Представители монетаристской школы (М. Фридмен, Э. Фелпс и др.) обосновывают положение о том, что рыночная экономика пред ставляет собой самонастраивающуюся систему, ценовой механизм которой сам определяет рациональный уровень занятости. В такой системе вмешательство государства приводит к сбою механизма са морегуляции рынка, а денежное воздействие на совокупный спрос со стороны государства в конечном счете приведет к раскручиванию инфляционной спирали.

Монетаристы полагают, что в любой момент имеется некий уро вень безработицы, обладающий свойством совместимости с равнове сием в структуре ставок реальной заработной платы. Этот уровень получил название "естественная норма безработицы", которая отра жает действительные структурные характеристики рынка труда и то варов, включая рыночные несовершенства, стохастические колебания спроса и предложения, стоимость информации о вакантных рабочих местах и об имеющейся рабочей силе, издержки мобильности и др.

Отклонения занятости от своего "естественного уровня" могут быть только краткосрочными. Если уровень занятости больше равно весного, то это приводит к ускоряющейся инфляции, если меньше то к ускоряющейся дефляции. Политика по стабилизации занятости должна быть направлена на борьбу с отклонениями уровня безрабо тицы от ее естественной нормы, с колебаниями объемов производства и численности занятых. Для уравновешивания рынка труда монета ристы предлагают использовать в основном рычаги денежно кредитной политики. Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича, 3-е изд., СПб,: Изд-во СПбГУЭФ, Питер, 2006 – 544с.

Сторонники контрактной теории занятости (М. Бейли, Д.

Гордон, К. Азариадис)15, с одной стороны, принимают тезис о жест кости денежной заработной платы и полагают, что приспособление на рынке труда происходят за счет изменения физических объемов производства, занятости и цен. С другой стороны, сама эта жесткость выводится из оптимизирующего поведения индивидов, действующих в собственных экономических интересах. В основе данной теории лежит положение о том, что предприниматели и работники вступают между собой в долгосрочные договорные отношения.

Контрактная теория занятости (М. Бейли, Д. Гордон, К. Азариа дис) представляет собой концепцию, основанную на синтезе неоклас сических представлений с кейнсианскими. С одной стороны, авторы принимают кейнсианский тезис о жесткости денежной заработной платы и полагают, что приспособления на рынке труда происходят за счет изменений физических объемов производства и занятости, а не цен. С другой стороны, сама эта жесткость выводится из оптимизи рующего поведения индивидов, действующих в собственных эконо мических интересах. В основе данной теории лежит положение о том, что предприниматели и рабочие вступают между собой в долгосроч ные договорные отношения. Между работниками и предпринимате лями возникает соглашение - "имплицитный контракт", который со блюдается ими не потому, что этого требует юридический договор, а потому, что это экономически обоюдно выгодно. Фирма в период спада производства не снижает оплату труда, а в период подъема рез ко не повышает оплату труда квалифицированным работникам. Ди намика денежной заработной платы оказывается сглаженной. Во вре мя падения производства она не опускается, а во время подъема не слишком поднимается, возрастая плавно и равномерно. Уровень за работной платы становится в определенной мере фиксированным, как экономически целесообразный результат оптимизирующего поведе ния индивидов.

Концепция гибкого рынка труда (Р. Буае, Г. Стэндинг)16 акцен тирует переход к более гибким, функционально индивидуализиро ванным и нестандартным формам занятости (частичная занятость, неполный рабочий день или неделя, краткосрочные контракты, Там же., С.185.

Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича, 3-е изд., СПб,: Изд-во СПбГУЭФ, Питер, 2006 – 544с.

надомничество). Данный подход призван обеспечить уменьшение из держек структурной перестройки экономики и достигается за счет многообразия и гибкости форм найма, увольнения работников и форм занятости;

гибкости регулирования рабочего времени, установления более подвижного режима работы с ненормируемым рабочим днем;

гибкости в регулировании заработной платы на основе дифференци рованного подхода;

гибкости методов и форм социальной защиты ра ботников, а также адаптирования объема, структуры, качества и цены рабочей силы к колебаниям спроса и предложения на рынке труда. В целом концепция гибкого рынка труда предполагает формирование многообразных форм взаимоотношений предпринимателей и работ ников и направлена на рационализацию совокупных затрат, повыше ние прибыльности и поддержание высокого динамизма рынка труда.

Проблематика экономического роста исследовалась в трудах многих выдающихся экономистов. Одним из выдающихся представи телей экономической теории, исследовавшими закономерности и условия экономического роста, был Роберт Солоу (р. 1924 г.), амери канский экономист.17 Важным фактором непрерывного экономиче ского роста в условиях устойчивой экономики он считал рост насе ления. Для устойчивости экономики необходимо, чтобы инвестиции должны компенсировать последствия выбытия капитала и рост капи тала. Однако, если рост населения не сопровождается увеличением инвестиций, то это ведет к уменьшению запаса капитала на одного работника. Таким образом, если страны с более высокими темпами роста населения имеют меньшую капиталовооруженность, то значит – и более низкие доходы. В его модели темп роста подушевого дохо да определяется экзогенно заданными характеристиками технологи ческого прогресса. Увеличение объема инвестиций ведет к росту вы пуска в этом же периоде, однако в дальнейшем темп экономического роста снижается до равновесного.

В модели Р. Солоу найдено объяснение механизма непрерывно го экономического роста в режиме равновесия при полной занятости ресурсов.

Тем не менее, нужно признать, что рассматривать проблемы России строго с позиций неоклассической теории экономического ро ста, одним из представителей которой является Р. Солоу, малопро Солоу Р. Экономическая теория ресурсов или ресурсы экономической теории / В кн.

«Рынки факторов производства». — СПб, 1999.

дуктивно. Причина проста: эти теории опираются на закономерности экономического роста, характерные для промышленно развитых стран мира и сформировавшиеся в условиях функционирования пол ноценного комплекса рыночных механизмов. Именно действие этих механизмов и определяет весь ход процессов развития. В России та кие механизмы лишь начали формироваться, некоторые рынки прак тически просто отсутствуют, но зато имеет место гипертрофирован ное участие государства в хозяйственной жизни на микроуровне. Все это неизбежно накладывает сильнейший отпечаток на процесс эко номического роста и рынок труда. Посредством данной модели в обобщенном виде реконструиру ются представления о функционировании рыночной экономики в це лом, господствовавшие до появления книги Дж.М. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег», т.е. до второй половины 30-х гг.

XX в.

В неоклассической макроэкономической модели имеются лишь три рынка: труда, капитала (ценных бумаг) и благ. На этих рынках встречаются два макроэкономических субъекта: домашние хозяйства и предприниматели. 1. Простая неоклассическая модель спроса на труд Микроэкономическую основу решения злободневной для пост социалистических стран макроэкономической проблемы незанятости составляет простая неоклассическая модель рынка труда, которая адекватно описывает механизм его функционирования и в становя щейся рыночной российской экономике с присущими ему специфи ческими особенностями.

Рынок труда как система экономических механизмов, норм, ин ститутов, обеспечивающих воспроизводство рабочей силы и ее ис пользование, является неотъемлемой составной частью рыночной си стемы. На рынке труда действуют те же силы, что и на товарных рынках.

Но ценообразование на рынке труда определяет величину одно го из факторных доходов – заработную плату. Экономической осно вой факториального распределения является собственность на факто ры производства, в частности, на рабочую силу. Собственность на Ивашковский С.Н. Макроэкономика. — М., Дело, 2000.

Белокрылова О.С.. Теория переходной экономики, 2002.

рабочую силу - основание для получения факторного дохода - зара ботной платы как цены услуг рабочей силы (труда).

Работники предлагают свою рабочую силу за плату, а работода тели предъявляют спрос на рабочую силу и платят за нее. Теоретиче ской основой спроса на труд является теория предельной производи тельности, т.е. рентабельности найма для фирмы еще одного допол нительного работника к уже имеющимся. Этот наем имеет смысл, ес ли работодатель получает дополнительную выручку от использова ния дополнительной единицы труда, т.е. предельную выручку от пре дельного продукта труда, выступающую материализацией его пре дельной производительности.

Неоклассическая школа представлена трудами Д. Гилдера, А.

Лаффера, М. Фелдстайна, Р. Холла и др.20 За основу ее взяты положе ния классической теории А. Смита. Эти авторы рассматривают рынок труда как внутренне неоднородную и динамичную систему связей, подчиняющуюся рыночным законам. Регулятором ее служит рыноч ный механизм. Цена труда (уровень заработной платы) воздействует на спрос и предложение рабочей силы, регулирует их соотношение и поддерживает необходимое равновесие между ними. Цена на рабо чую силу быстро и гибко реагирует на конъюнктуру рынка;

увеличи вается или уменьшается в зависимости от реальной его потребности.

Посредством повышения или понижения заработной платы регулиру ется спрос на труд и его предложение. Если в результате превышения предложения труда над спросом возникает безработица, то она воз действует на цены в сторону их понижения, а следовательно, и сни жения заработной платы до тех пор пока не установится равновесие на рынке труда. Классическая модель основывается на принципе са морегулирования рынка труда.

Таким образом, для неоклассической модели конкурентного рынка труда характерны большое число работодателей выражающих спрос на труд и большое число работников, являющихся носителями рабочей силы и выражающих предложение. Поведение субъектов на рынке труда рационально, обусловлено достижением собственных интересов и выгод. Для них нет жестких ограничений по свободному передвижению на рынке труда. Рынок труда характеризуется совер шенной конкуренцией, реализуемой через механизм гибких рыноч Ивашковский С.Н. Макроэкономика. — М., Дело, 2000.

ных цен, когда ни отдельные работодатели, ни отдельные работники не могут влиять на рыночную ситуацию в целом;

равновесный ставки заработной платы не зависят от поведения отдельных фирм или групп работников, а определяются общей конъюнктурой, т.е. общим взаи модействием всех участников рыночного процесса. Когда речь идет о совокупном спросе на труд на рынке совершенной конкуренции, то он определяется путем агрегирования спроса на труд отдельных фирм, отдельных сегментов данного рынка. Цена спроса на труд за висит от предельной производительности труда, т.е. прироста про дукции, полученного в результате найма дополнительной единицы труда. Спрос на рабочую силу определяется потребностями работода телей в найме определенного количества работников необходимой квалификации для производства товаров и услуг. Предложение труда определяется численностью населения, долей в нем трудоспособного населения, средним числом часов, отработанных рабочим за год, ка чеством труда и квалификацией рабочих. Также предложение труда определяется потребностями людей трудоспособного возраста в нор мальном воспроизводстве своих способностей и поддержания доста точного уровня благосостояния.

Подробный анализ различных дефиниций рынка труда, начиная от воззрений А. Смита и завершая современными представлениями, содержится в работе И.В. Гуськовой «Трансформация регионального рынка труда»21.

Выделим некоторые из этих дефиниций, представляющих осо бое значение для решения задач исследования.

Простейшее определение рынка труда как система «социально экологических отношений между субъектами купли-продажи труда»

сформулировано Л.П. Владимировой22.

Более развернутое определение дано в учебнике «Экономика и социология труда» под редакцией А.Я. Кибанова: «Рынок труда – это социально-экономическая система, включающая в себя совокупность общественных отношений, связанных с куплей-продажей рабочей си лы;

это также экономическое пространство – сфера трудоустройства, в которой взаимодействуют покупатели и продавцы рабочей силы;

наконец, это механизм, обеспечивающий согласование цены и усло Гуськова И.В. Трансформация регионального рынка труда в условиях экономического кризиса: автореф. дис. … доктор эк. наук. – М., 2010. – 48 с.

Владимирова Л.П. Экономика труда: учеб. пособие. – М.: ИД «Дашков и Ко», 2000. – С. 34.

вий труда между работодателями и наемными работниками»23. До вольно близкое к этому определение сформулировано в книге А.И.

Рофе «Экономика труда». «Рынок труда – это система общественных отношений, связанных с наймом и предложением труда, т.е. с его куплей и продажей;

это экономическое и географическое простран ство - сфера трудоустройства, в которой взаимодействуют покупате ли и продавцы специфического товара – труда;

наконец, это меха низм, обеспечивающий согласование цены и условий труда между работодателями и наемными работниками»24.

Таким образом, при определении рынка труда акцентируются три его существенные черты: во-первых, система экономических от ношений, связанных с куплей-продажей рабочей силы;

во-вторых, сфера трудоустройства, в которой взаимодействуют покупатели и продавцы рабочей силы;

в-третьих, механизм, обеспечивающий со гласование цены и условий труда между работодателями и наемными работниками.

Полезно обратиться также к определению рынка труда, сформу лированному в работе «Экономика труда: рыночные и социальные аспекты», подготовленной под общей редакцией Н.А. Волгина: «Ры нок труда – а) система общественных отношений, социальных норм и институтов, обеспечивающих на основе соблюдения общепринятых прав и свобод человека формирование и обмен по цене, определяемой соотношением спроса и предложения, и использование рабочей силы;

б) сфера, в которой противостоят друг другу лица, ищущие работу, в том числе, безработные, и незанятые рабочие места со стороны хо зяйствующих субъектов, заключаются трудовые договоры, определя ется уровень заработной платы»25.

В данном определении, как видно, акцентированы институцио нальный и социальный аспекты рынка труда.

Сейчас рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами:

предпринимателями, трудящимися и государством. Главная функция Экономика и социология труда: учебник / под ред. д.э.н., прф. А.Я. Кибанова. – М.: ИН ФРА-М, 2009.

Рофе А.И. Экономика труда. – М.: КНОРУС, 2010. – С. 138.

Экономика труда: рыночные и социальные аспекты: учебно-методический комплекс для подготовки магистров / под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Изд-во РАГС. 2010.

государства заключается в определении правил регулирования инте ресов партнеров и противостоящих сил. В результате определяется та равнодействующая, которая служит базой решений и основой меха низма регулирования рынка труда, куда включается и система соци альной защиты, и система стимулирования развития производитель ных сил.

Регулирование – управляющее воздействие в соответствии с от клонением регулируемого параметра от заданной величины для при ведения системы в нормальное рабочее состояние. Регулирование может быть внешним и внутренним. Внешнее регулирование предпо лагает, что механизм, вырабатывающий управляющие воздействия, находится вне системы. При внутреннем регулировании механизм выработки управляющего воздействия является органической частью системы. Данная характеристика функции регулирования наводит сразу же на два вопроса: во-первых, на вопрос об источниках саморе гулирования применительно к рынку труда;

во-вторых, на вопрос о механизме управленческого воздействия (управления).

Саморегулирование рынка труда связано с поведением его участников, каждый из которых ставит определенные цели и стре мится к их достижению. При этом расходящиеся траектории индиви дуального поведения «складываются» в некую общую линию, отлич ную от составляющих ее индивидуальных траекторий.


Это обстоя тельство нашло достаточно глубокое и точное описание в известном письме Ф. Энгельса И. Блоху. Он пишет: «история делается таким образом, что конечный результат всегда получается от столкновения множества отдельных воль, причем каждая из этих воль становится тем, что она есть, опять-таки благодаря массе особых жизненных об стоятельств. Таким образом, имеется бесконечное количество пере крещивающихся сил, бесконечная группа параллелограммов сил, и из этого перекрещивания выходит одна равнодействующая – историче ское событие. Этот результат можно опять-таки рассматривать как продукт одной силы, действующей как целое, бессознательно и без вольно. Ведь то, чего хочет один, встречает противодействие со сто роны всякого другого, и в конечном результате появляется нечто та кое, чего никто не хотел».

«Таким образом, – продолжает Ф. Энгельс, – история, как она шла до сих пор, протекает подобно природному процессу и подчине на, в сущности, тем же самым законам движения. Но из этого обстоя тельства, что воли отдельных людей, каждый из которых хочет того, к чему его влечет физическая конституция и внешние, в конечном счете экономические, обстоятельства (или его собственные, личные, или общесоциальные), что эти воли достигают не того, чего они хо тят, но сливаются в нечто среднее, в одну общую равнодействую щую, – из этого все же не следует заключать, что эти воли равны ну лю. Наоборот, каждая воля участвует в равнодействующей и по стольку включена в нее».

Регулирующее воздействие на рынок труда осуществляется по нескольким направлениям в зависимости от того, откуда исходит это воздействие, каковы его источники.

1. Рыночное саморегулирование. К основным рычагам рыночно го саморегулирования относятся: цена товара, прибыль предпринима теля, соотношение платежеспособного спроса на товары и их пред ложение на рынке, процентные ставки и налоги.

2. Государственное регулирование рынка труда, которое осу ществляется посредством:

– экономических методов (регулирование занятости и доходов, антимонопольной политики, осуществление экологического кон троля, контроля и сглаживания колебаний делового цикла, перерас пределение национального дохода в пользу бедных и создания надежной системы социальной защиты и т.д.);

– законодательного регулирования условий купли-продажи ра бочей силы;

– системы социальной зашиты населения и наемного труда;

– деятельности специально созданной государственной службы занятости.

3. Регулирование рынка труда через профсоюзное движение (че рез коллективные договора, тарифные соглашения, сознательное партнерство и др.).

4. Регулирование рынка труда через Международную Организа цию Труда и его органы, принимаемые его конвенции и рекоменда ции.

5. Регулирующее воздействие других общественных и природ ных сил на рынок труда, а именно:

-случайных факторов (стихийных бедствий, катастроф), вызы вающих непредвиденные массовые перемещения населения и изме нение спроса и предложения на рынке труда;

-забастовочного движения, демонстраций, митингов и других организованных профсоюзами или непосредственно трудящимися действий, направленных на повышение заработной платы, улучшение условий труда и быта и т.п.;

-влияние средств массовой информации, средств связи и транс порта;

-влияние нравов, обычаев, привычек и традиций на рынок труда.

Родные места, народные и семейные традиции, религиозные обычаи и национальные привычки – все это фактически сдерживает рыноч ное саморегулирование.

Таким образом, рынок труда оказывается объектом различных и зачастую разнонаправленных регулирующих воздействий, что важно учитывать при проектировании и осуществлении целенаправленной регулятивной, да и в целом управленческой деятельности.

Заметим в этой связи, что целенаправленное воздействие госу дарства на рынок труда не ограничивается одним лишь регулирова нием. Оно включает значительно больший набор управленческих функций, включая функцию формирования (организации), что дает основание рассматривать управление рынком труда.

Управление – процесс целенаправленного воздействия на объект для обеспечения его эффективного функционирования и развития.

Исследователи отмечают26, что слово «управление» имеет в русском языке один корень («прав») с такими словами, как «правда», «право та», «правильность», чего нет в других языках. Соответственно, «управление» имеет смысл «делания чего-то правильным», «прида ния чему-то правильности», аналогично тому, как слово «усиление»

означает «придание чему-то крепости».

Управление реализуется в специфической разновидности управ ленческой системы, которая объединяет в себе объект (управляемая подсистема) и субъект (управляющая подсистема). В нашем случае объектом управления (управляемой системой) выступает сам рынок труда, субъектом управления – множество организаций, оказываю щих на него целенаправленное воздействие. В числе этих организа ций – государственная служба занятости населения (ГСЗН) с много численными региональными и муниципальными подразделениями, Теория управления: социально-технологический подход: энциклоп. словарь. – М.: Муни ципальный мир, 2004. – С. 115.

некоммерческие службы занятости, работодатели, образовательные учреждения и т.д.

Управление как целенаправленное воздействие на объект – это не разовый акт и не хаотический набор таких актов, а последователь ная серия целенаправленных действий, предусматривающих или осуществляющих определенного рода изменения в управляемой под системе. Эта серия начинается обычно с постановки управленческой цели, включает планирование, организацию, мотивацию персонала, регулирование, учет и контроль.

Указанные действия – управленческие функции – образуют со держание любого управленческого процесса, независимо от его объ екта. Однако, от характера управляемого объекта зависит, какая из функций имеет первостепенное значение в процессе управления. Так, в стратегическом управлении организации преобладающее значение имеет функция планирования – разработки стратегического плана27, в управлении качеством труда – мотивация28, в управлении таможен ным делом – учет и контроль29. Что касается управления рынком тру да, то преобладающее значение имеет в нем функция регулирования.

Вместе с тем, понятие «регулирование», применительно к рынку труда имеет и другие значения, что важно принять во внимание в хо де диссертационного исследования.

Во-первых, регулирование понимается также как «мягкая мо дель» управления, учитывающая и использующая саморегулирую щий потенциал рынка труда. Если «жесткая модель» допускает чуть ли ни конструирование и формирование объекта управления, то «мягкая модель» действует в границах наличного объекта, усиливая одни со стороны и ослабляя другие.

В-вторых, регулирование может осуществляться в двух формах – в сознательной (целенаправленной) и стихийной (латентной). Целе направленное регулирование связано непосредственно с управлени ем, являясь или одной из его функций, или одной из его моделей (мо делью «мягкого управления»). Стихийное регулирование не входит Стратегическое управление: регион, город, предприятие / под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гран берга, А.П. Егоршина. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. – 605 с.

Армстронг М. Практика управления человеческими ресурсами. 8-е изд. – СПб.: Питер, 2005. – 832 с.

Данакин Н.С., Шкилёв В.В. Социально-технологические основы совершенствования управленческого контроля в организации. – Белгород: Изд-во БГТУ им. В.Г. Шухова, 2010. – 200 с.

ни в функциональный, ни в структурный состав управления. Но это не означает, что управление должно игнорировать стихийное регули рование. Наоборот, оно должно принимать во внимание его энергети ческий потенциал и в зависимости от ситуации способствовать его реализации или, напротив, блокировать его.

Управленческое воздействие на рынок труда осуществляется различными способами, что дает основание для выделения и рас смотрения соответствующих видов воздействия (управления) – эко номического, нормативно-правового, организационно административного, социального.

Нас интересует социальное управление, поэтому и обратимся к его концептуальной характеристике.

Как отмечает известный исследователь проблем социального управления В.Н. Франчук, «в настоящее время нет адекватной науки о социальном управлении. Вместо нее образовалось множество раз розненных школ и направлений, образующих, по образному выраже нию Г. Кунца, «непроходимые джунгли управленческих теорий».

Причем такая ситуация наблюдается не только в отечественной, но и западной науке30..

Имеется несколько концептуальных подходов к интерпретации и исследованию социального управления. Так, Г. Щекин рассматри вает социальное управление как процесс управления в обществе 31. К этой позиции близка точка зрения В.Г. Афанасьева и В.Н. Николаева.

Социальное управление, считают они, это управление обществом32.

По мнению В.И. Франчука, «социальное управление… – это управле ние людьми, которые объединены в большие или малые социальные организации…»33.

Плодотворным нам представляется исследовательский подход, обоснованный в работах О.Е. Андрюшиной, И.В. Голиковой, Н.С.

Данакина, И.В. Конева34. Они выделяют и рассматривают семь кри Франчук В.Н. Основы общей теории социального управления. – М.: Институт организаци онных систем, 2000. – С. 5.

Щекин Г. Социальное управление как система // Проблемы теории и практики управления.

– 1997. - № 2.

Афанасьев, В.Г. Общество: системность, познание и управление. – М., 1981;

Иванов В.Н.

Социальные технологии в современном мире. – М.: Славянский диалог, 1996.


Франчук В.Н. Основы общей теории социального управления. – М.: Институт организаци онных систем, 2000. – С. 5.

Голикова И.В. Коррекционный механизм социального управления: Автореф. дис. … канд.

социол. наук. – М., 2006;

Данакин Н.С., Андрюшина О.Е. Социальное регулирование органи териев, выражающих существенные особенности социального управ ления: 1) целевую направленность, 2) предметную направленность, 3) субъектное содержание (субъектность), 4) ресурсную направлен ность, 5) функциональную направленность, 6) временную направ ленность, 7) используемый инструментарий.

Во-первых, в основе социального управления лежит иной кон цептуальный подход по сравнению с тем, на чем базируются админи стративный и экономический подходы. Последние основываются на представлении о частичном – «организационном» или «экономиче ском» человеке, социальное управление – на представлениях о це лостном человеке в многообразии его потребностей и отношений.

Для административного или экономического управления индивиды выступают исключительно как средства достижения внешних по от ношению к ним целей, для социального управления они выступают самоцелью35.

Во-вторых, социальное управление направлено непосредствен но на формирование определенных мотивов, установок, поведенче ских стратегий у участников социальных процессов, повышение их готовности к успешным действиям в изменяющейся социально экономической и социокультурной среде.

В-третьих, социальное управление характеризуется более широ ким представительством субъектов управленческого воздействия, участием в управленческом процессе инициативных производствен ных групп (групп качества, временных творческих коллективов и т.д.).

В-четвертых, принципиально отличаются средства и технологии социального управления. Коль скоро социальное управление связано с непосредственным воздействием на сознание и поведение людей, то в его механизме преобладают социально-психологические, коммуни кативные, конвенциональные, компаративно-состязательные, социо экологические и т.д. методы. Это значительно более широкий набор средств воздействия по сравнению с инструментарием нормативно правового или экономического управления.

зационного поведения. – Белгород: Изд. центр "Логия", 2003;

Конев И.В. Социальное управ ление организационными инновациями в развивающейся корпорации. – Белгород: Белгород ское областное изд-во, 2004.

Данакин Н.С., Андрюшина О.Е. Социальное регулирование организационного поведения.

– Белгород: Изд. центр "Логия", 2003. – С. 13.

В-пятых, социальное управление характеризуется также ресурс ной «составляющей», т.е. непосредственным использованием челове ческого ресурса.

В-шестых, социальное управление отличается преимуществен ной ориентацией на будущее, перспективу.

В-седьмых, есть определенные особенности и у функций соци ального управления. В нем преобладают диагностико-аналитические, регулятивные, мотивационные функции.

С учетом этих отличительных особенностей предлагается раз вернутое определение социального управления. Социальное управле ние – это управление социальными системами (людьми и их органи зациями), направленное на обеспечение условий жизнедеятельности и развития людей, формирование у них соответствующих мотивов, установок, стандартов поведения, использование их внутренних ре сурсов, ориентированное преимущественно на перспективу, основан ное на привлечении самих людей к управленческому процессу и также на специфических функциях и методах36.

Продолжая концептуальный анализ исходных понятий диссер тационной работы, обратим внимание на понятия «социальный меха низм» и «социальный механизм управления».

Авторы энциклопедического словаря «Теория управления: со циально-технологический подход» определяют «социальный меха низм» как «совокупность приемов, технологий реализации социаль ной цели, достижения определенного результата, удовлетворения общественного и индивидуального интереса. Выбором того или ино го социального механизма, характером взаимодействия его составных элементов определяется эффективность функционирования социаль ных систем, устойчивость и жизнеспособность социальной организа ции»37.

Л.Я. Косалс, анализируя социальный механизм инновационных процессов, связывает его с сознанием и поведением участников этих процессов38. Такого же мнения придерживается В.Г. Романова39.

Голикова И.В. Коррекционный механизм социального управления: Автореф. дис.... канд.

социол. наук. – М., 2006.

Теория управления: социально-технологический подход: энциклоп. словарь. – М.: Муни ципальный мир, 2004. – С. 480.

Косалс Л.Я. Социальный механизм инновационных процессов. – Новосибирск: Наука, 1989. – С.

Анализ значений другого термина – «социальный механизм управления» приводит к выводу о том, что эти значения, как правило, приведены к объекту управленческого воздействия40. В этом отноше нии типичной является дефиниция социального механизма управле ния устойчивым развитием образовательной системы, данная Н.В.

Акинфеевой. «Социальные механизмы управления устойчивым раз витием образовательной системы, – пишет она в своей диссертацион ной работе, – представляют собой динамичную структуру гибкого взаимодействия социальных субъектов, характер которой складыва ется и определяется социальным поведением этих субъектов. Соци альные механизмы управления выполняют регулирующую и мобили зирующую функции, что проявляется в активизации субъектов управления и изменении их целевых и ценностных установок в про цессе социального проектирования изменений в образовании, обеспе чивают связь и взаимообусловленность управленческих решений»41.

Наше понимание «социального механизма управления» не рас ходится с устоявшейся традицией. Оно конкретизируется, приобретая смысловую целостность и полноту, применительно к рынку труда как к объекту управления.

«Механизм управления» занимает, по нашему мнению, проме жуточное положение между субъектом и объектом управления, игра ет между ними связующую роль. Механизм управления – это способ воздействия субъекта управления на управляемый объект, иными словами, способ управленческого воздействия.

Любой механизм, уже по определению, включая социальный механизм рынка труда, состоит из определенных деталей, которые в чем-то схожи, а в чем-то различаются. Это позволяет выделять и опи сывать отдельные группы деталей. В социальном механизме управ ления рынком труда нетрудно заметить и выделить группу деталей, Романова В.Г. Социальный механизм управленческих инноваций: автореф. дис. … канд.

социол. наук. – М., 2007.

Грудзинский А.О. Социальный механизм управления инновационным университетом: ав тореф. дис. … докт. социол. наук. – М., 2005;

Князев Д.В. Социально-управленческие меха низмы формирования доверия населения к институтам государственной власти: автореф.

дис. … канд. социол. наук. – М., 2010;

Прибыловский В.М. Социальные механизмы управле ния организационными конфликтами: автореф. дис. … канд. социол. наук. – М., 2008;

Чечет кина О.Н. Социально-управленческие механизмы снижения риска в малом предпринима тельстве: автореф. дис. … канд. социол. наук. – М., 2010.

Акинфеева Н.В. Социальные механизмы управления устойчивым развитием российской образовательной системы: автореф. дис. … докт. социол. наук. – Саратов, 2007.

представляющих собой средства, способы и методы управленческого воздействия. Способ управленческого воздействия определяется теми средствами, которые используются при его осуществлении. Каждый способ реализуется, в свою очередь, посредством нескольких мето дов. Метод – это определенный алгоритм использования средств воздействия. Все это инструментальное многообразие можно объеди нить одним словом – технология (социальная технология).

Анализ различных взглядов на сущность социальных техноло гий, – отмечает В.Н. Иванов, – показывает, что она может быть рас крыта как система методов выявления и использования скрытых по тенциалов социальной системы в соответствии с целями ее развития, социальными нормативами42.

Введение в социальный процесс, функционирование и развитие социальной системы определенной технологии можно назвать техно логизацией социального процесса.

Посредством технологизации социальных процессов обеспечи вается их оптимизация, т.е. осуществление их лучшего варианта как с точки зрения результативности, так и с точки зрения эффективности, т.е. минимизации затрат43. Это достигается, прежде всего, благодаря:

– правильной и четкой формулировке целей деятельности, адек ватных ее функциональным возможностям и исключению неосуще ствимых целей;

– правильному определению точки приложения сил и исключе нию бесплодных усилий, бесполезных энергетических затрат;

– определению ориентиров действия, обеспечивающих органи зацию и мобилизацию энергетических усилий;

– следованию нормативным требованиям (правилам, ограниче ниям и запретам), уменьшающему возможность ошибок и нерацио нальное использование ресурсов;

– взвешенному пооперационному составу действия, исключаю щему все лишнее, ненужное;

– выбору лучшего варианта последовательности выполняемых операций;

Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. – М.: Славянский диалог, 1996.

– С. 75.

Методологические проблемы оптимизации в науке. Новосибирск: Наука, 1991. С. 114-115.

– выбору наиболее подходящего способа и метода осуществле ния социального действия44.

Социальная технология, выражаясь словами Г.В. Атаманчука – дает ответ на вопрос: «Как рационально и эффективно действовать, чтобы достичь социальных целей с минимальными общественно необходимыми затратами?»45.

Любая технология включает, как минимум, три компонента: 1) совокупность операций, 2) определенная последовательность опера ций, 3) определенные способы осуществления операций. Эти момен ты относятся к любой технологии – от технологии власти до техноло гии электросварки. Их совокупный эффект выражается в терминах «технологичность», «технологический». Технологический – значит изготовленный наиболее простым и экономичным способом, а в ши роком смысле – осуществляемый (выполняемый) наиболее простым и экономичным способом. Как утверждает В.И. Патрушев, «социально технологический подход предполагает учет живого многообразия внутренних и внешних связей социальных явлений, многовариантно сти и естественности их изменений, а также ориентацию на развитие человека как личности, на создание для каждого человека возможно сти реализовать свой собственный потенциал, развернуть жизненные силы»46.

Таким образом, социальные технологии образуют первую и са мую понятную группу деталей социального механизма управления рынком труда.

Для управления необходимы также соответствующие ресурсы. В научной – социологической и экономической – литературе рассмат риваются, как правило, отдельные виды ресурсов. Понятие «ресурсы»

как таковое не выделяется и не определяется, поэтому придется вос пользоваться той дефиницией, которая предлагается в «Словаре со временного русского языка».

Понятие «ресурсы» (от французского – ressourse) имеет два зна чения: 1) запасы, средства, используемые при необходимости, 2) пре дельное значение какого-то средства (скажем, суточный ресурс вре Данакин Н.С. Социально-технологическая культура молодого специалиста // Научные ве домости БелГУ. – 2000. – № 2. – С. 106.

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Изд-во РАГС, 2004. С. 115.

Патрушев В.И. Основы общей теории социальных технологий. М.: Изд-во «ИКАР», 2008.

С. 98.

мени – 24 часа). К понятию «ресурсы» близко по своему значению понятие «резервы»47. Иногда они употребляются даже как синонимы.

Резервы (от латинского reserve – сберечь, сохранить) – 1) источник, откуда черпаются новые силы, средства, 2) запас чего-либо на случай необходимости, 3) возможности, средства, еще не использованные.

Еще одно близкое понятие – потенциал, которое определяется (от ла тинского potentia – сила) как совокупность всех средств, запасов, ис точников, которые могут быть использованы в случае необходимости с какой-либо целью48. И, наконец, – понятие «возможности», опреде ляемое как то, что имеется, что заложено в чем-либо, что может слу жить источником, основой для развития или для использования49.

Управление социально-экономическими процессами в регионе, в том числе рынком труда связано с использованием многочисленных и разнородных ресурсов. Важное методологическое значение имеет при этом комплексный системный подход к анализу ресурсов, а не односторонний, когда преимущественно учитываются только эконо мические, природные, водные, лесные и другие традиционные ресур сы. Каждый регион обладает ресурсами многостороннего развития.

В.Н. Иванов, В.А. Мальцев, В.И. Патрушев выделяют и рассматри вают две группы ресурсов региона: 1) традиционные и 2) нетрадици онные. В первую группу включены ресурсы климатические, геогра фические, экологические, лесные, производственные, сельскохозяй ственные, земельные, водные, полезные ископаемые, финансовые, научно-технический прогресс, демографические. Всего – 12 видов ре сурсов. В группу нетрадиционных ресурсов входят: человеческие (личностные), интеллектуальные, социальные, информационные, управленческие, ресурсы местного самоуправления, ресурсы регио нального лидерства и стратегического мышления, ресурсы нового ти па региональных госслужащих, потенциал собственности субъекта РФ, потенциал муниципальной собственности. Вторая группа образу Ильяева И.А. Социальные и индивидуальные резервы и ресурсы, их роль в оптимизации социального действия // Культура и методология исследования, опыт и проблемы препода вания: сб. научн. трудов. Ч. 5. – Белгород: БСХА, 2000.

Шафиков М.Т. Потенциал: сущность и структура // Социально-гуманитарные знания. – 2002. – № 1. – С. 236-246.

Хрусталев А.Н. Социальные ресурсы управления производственной организацией. – Бел город: Изд-во БГТУ, 2007. – С. 11.

ет ядро системы ресурсов региона50. Далеко не все в предложенной классификации ресурсов бесспорно (скажем, разграничение ресурсов человеческих (личностных), с одной стороны, и интеллектуальных, с другой стороны, или ресурсов «регионального лидера, стратегическо го мышления» и «нового типа региональных госслужащих»), однако сам комплексный, системный подход к исследованию ресурсов реги она заслуживает положительной оценки и поддержки.

Исследуя социальный механизм управления рынком труда мы считаем, что с его функционированием связано непосредственно ис пользование не любых, а именно социальных ресурсов. Социальные ресурсы управления рынком труда – это совокупность ресурсов, свя занных непосредственно с социальным состоянием и взаимодействи ем субъектов рынка труда.

Продолжая концептуальный анализ социального механизма управления рынком труда, выделим в нем еще одну группу «деталей»

– стратегии.

Слово «стратегия» произошло от греческого strategos – «искус ство генерала». Имеется несколько дефиниций стратегии (А. Чанд лер, И. Ансофф, Б. Карлофф и др.). Наиболее точным нам представ ляется определение, данное А.Н. Петровым: «Стратегия – это обоб щенная модель долгосрочных действий по управлению любым объ ектом, необходимых для достижения поставленных целей»51.

Исходя из этого определения, можно выделить две основные особенности стратегии: во-первых, это – модель долгосрочных дей ствий;

во-вторых, – это обобщенная модель долгосрочных действий.

Еще одна важная особенность стратегии выражена М. Месконом и его известными соавторами: «Стратегия – это детальный всесторон ний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии организации и достижение ее целей». Выделенные группы «деталей» социального механизма управ ления – социальные технологии, ресурсы и стратегии – не могут функционировать в отрыве друг от друга. Они действуют только в Иванов В.И., Мальцев В.А., Патрушев В.И. Ресурсы региона: инновационные технологии реализации. Концептуально-технологическое обоснование проекта. – М.-Н. Новгород: Изд во Волго-Вятской академии государственной службы, 1995. – С. 20-22.

Королева Е.Н. Стратегическое управление развитием муниципальных социально экономических систем в условиях глобализации: теоретико-методологические аспекты. – М., 2006. – С. 91-92.

Мескон А., Алюберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. – М.: Дело, 1998. – С. 257.

единстве, что обеспечивается организационной системой управления.

Организационная система управления – совокупность взаимосвязан ных управленческих структур и функций, осуществляющих коорди нацию деятельности отдельных субъектов для решения определен ных задач. Организационная система управления обеспечивает ком плексное использование управленческих технологий, ресурсов и вза имодействие субъектов управления. Организационная система управ ления способствует рациональному разделению труда, является осно вой планирования и распределения работ с установлением соответ ствия между организационной структурой и перечнем конкретных функций и задач. Таким образом, «составляющими» социального ме ханизма управления рынком труда выступают: 1) социальные техно логии управления, 2) социальные ресурсы управления, 3) стратегии управления, 4) организационная система управления.

Механизм управления, как уже отмечалось выше, занимает осо бое промежуточное место в системе управления, а именно, промежу точное между управляющей подсистемой (субъектом управления) и управляемой подсистемой (объектом управления) (см. рисунок 1).

управляющая управляемая подсистема подсистема механизм управления Рисунок 1. Место механизма управления в управленческой системе Таким образом, механизм управления может быть представлен, с одной стороны, в качестве сегмента управляющей подсистемы, с другой стороны, в качестве сегмента управляемой подсистемы. Вы деленные выше «составляющие» социального механизма управления рынком труда относятся непосредственно к первому сегменту, свя занному с управляющей подсистемой. Технологии, ресурсы, страте гии и организационная система – все это относится к характеристике управляющей подсистемы (субъекта управления).

Напрашивается вопрос о том, какие «составляющие» социально го механизма управления имеются в сегменте, связанном непосред ственно с управляемой подсистемой (объектом управления).

Приступая к ответу на этот вопрос, заметим предварительно, что любой объект управления подвержен изменениям, а изменения – это исходное основание для управления. Нельзя управлять тем, что не поддается или не подлежит изменению. Объект управления выступа ет в виде набора меняющихся признаков или, иными словами, пере менных. При этом обнаруживается, что одни переменные могут зави сеть от нас – управляемые переменные, другие – не зависят (неуправ ляемые переменные). Они зависят от других факторов, на которые мы не можем повлиять, по меньшей мере, в данный момент. Но все-таки остается надежда на то, что какие-то из неуправляемых переменных могут оказаться в пределах досягаемости и силовом поле нашего вли яния. Это стимулирует их отнесение к рангу учитываемых перемен ных, т.е. переменных, вызывающих и поддерживающих наше внима ние. Мы отслеживаем эти переменные, прогнозируем их вероятные значения в будущем. Правда, делаем это не только и не столько по соображениям возможного воздействия на эти переменные, сколько из-за их особой, нередко – и исключительной, непреходящей – зна чимости.

Итак, необходимо различать управляемые и неуправляемые пе ременные. Вторые, в свою очередь, подразделяются на учитываемые и неучитываемые переменные (см. рисунок 2).



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.