авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |

«Министерство образования и науки Российской Федерации ФГБОУ ВПО «Амурский государственный университет» Биробиджанский филиал Н. Н. ...»

-- [ Страница 3 ] --

К общим особенностям рынка труда относится, прежде всего, своеобразие составляющих его элементов. Составляющими элемен тами являются живые люди, которые выступают носителями рабочей силы и наделены человеческими качествами – психофизиологиче скими, социальными, культурными, религиозными, политическими и др. Эта особенность оказывает существенное влияние на интересы, мотивацию, степень трудовой активности людей и отражаются на со стоянии рынка труда. Принципиальное отличие труда от всех других видов производственных ресурсов в том, что он является формой жизнедеятельности человека, реализации его жизненных целей и ин тересов. Рынок труда – конкурентный рынок. В силу чрезвычайной сложности его структурно-функциональной организации всегда су ществует определенное несоответствие между рабочими местами и трудовыми ресурсами. Часть рабочих мест, требующих своего заме щения высокой квалификацией, остается незанятой, а часть лиц, не имеющих необходимой специальной подготовки, не могут найти ра боту. В такой ситуации конкуренция возникает не только между без работными в получении любой работы, но и между высококвалифи цированными специалистами и работниками за более выгодное при ложение своего труда с более высокими заработками. Между пред Экономическая теория: учебник. Изд. исправ. и допол.. / Под ред. Л.С. Тарасевича. – М:

ИНФРА, 2008. – с. 489.

принимателями также наблюдается конкуренция за привлечение в фирму наиболее опытных и высококвалифицированных специали стов.

На рынке труда конкуренция служит координации действий экономических агентов, формирующих соответственно спрос и пред ложение на рабочую силу в рамках определенного сегмента через це новой механизм оплаты труда.

В-третьих, рынок труда – это динамичный рынок, все структур но-функциональные составляющие которого чрезвычайно мобильны.

Это касается спроса, предложения, цены труда, крупных сегментов и мелких секторов, определенных категорий работников и отдельных экономических агентов. К универсальным тенденциям (особенностям) развития рынка труда относятся также:

– усиливающаяся интенсификация миграционных потоков рабо чей силы в условиях формирования мирового рынка труда, которая проявляется в значительном росте удельного веса женщин, студентов, молодых высококвалифицированных специалистов и ученых в струк туре экономической миграции. Расширение межстрановых потоков рабочей силы (численность международных мигрантов оценивается примерно в 150 миллионов человек, и каждый десятый житель эко номически развитых стран – мигрант) в связи с интеграцией регио нальных рынков труда и деятельностью транснациональных корпо раций (в мире насчитывается около 65 000 ТНК с общей численно стью занятых свыше 55 миллионов человек);

– развитие международных институтов рынка труда, вклю чающих институты-субъекты, в роли которых выступают междуна родные экономические организации и ассоциации, институты механизмы, формирующие трудовую этику и социальное партнер ство;

– интеллектуализацию и виртуализацию рынка труда, инфор матизацию трудовой деятельности, что позволило в настоящее время благодаря современным Интернет-технологиям создать более 400 новых рабочих мест и развить различные виды телеработ, телеком мьютинга и аутсорсинга;

Экономическая теория: учебник. Изд. исправ. и допол.. / Под ред. Л.С. Тарасевича. – М:

ИНФРА, 2008. – с. 497.

– возросшие требования к качеству рабочей силы и повышение роли «человеческого капитала» в условиях формирования экономики, основанной на знаниях и инновациях, обусловили необходимость гармонизации условий труда, а также обеспечили реализацию миро вых стандартов в области трудовых отношений благодаря деятельно сти Международной организации труда84.

Таким образом, в качестве универсальных (общих) характери стик рынка труда выступают: 1) своеобразие составляющих его эле ментов;

2) конкурентность;

3) динамичность;

4) усиление миграцион ных потоков рабочей силы;

5) развитие международных институтов рынка труда;

6) интеллектуализация и виртуализация рынка труда;

7) возрастание требований к качеству рабочей силы.

Эти особенности и тенденции развития мирового рынка труда имеет, как будет показано ниже, прямое отношение к характеристике российского рынка труда и определенно стратегии управления. Что бы успешно управлять национальным (в данном случае – россий ским) рынком труда важно знать и учитывать не только его специфи ку, но и особенности, тенденции развития мирового рынка, поскольку национальный рынок – это только сегмент и частное проявление по следнего.

Переходя к рассмотрению специфических особенностей россий ского рынка труда, отметим, прежде всего, значительное многообра зие этих особенностей. Чтобы разобраться в этом многообразии и осуществить задуманный анализ, целесообразно провести группиров ку этих особенностей в зависимости от того, к чему они относятся – к рынку труда в целом, рабочей силе, занятости, безработице, поведе нию на рынке труда и факторам рынка труда.

1. Особенности рынка труда в целом.

1.1. В числе этих особенностей выделяется, прежде всего, фено мен «институциональной неопределенности». Процесс распада ад министративной системы управления привел к тому, что практически все институциональные механизмы саморегулирования процесса рас пределения и перераспределения рабочей силы были утрачены.

Елисеева А.А. Современная ситуация на отечественном рынке труда // Региональный ры нок труда: проблемы регулирования: мат-лы II Международной науч.-практ. конфер. (28 но ября 2011 года) / под ред. Деевой Н.Н. – Биробиджан: Биробиджанский филиал Амурского государственного университета, 2011. – С. 51-59.

Наступила так называемая деинституционализация85 российской эко номики, повлекшая за собой образование своеобразного «институци онального вакуума». Это способствовало крайне быстрому формиро ванию неформальных институтов, появлению неявных контрактов и теневых практик. Создание неформальных моделей взаимодействия послужило важнейшим адаптогенным условием, позволившим смяг чить период переходного кризиса и с наименьшими потерями при способиться к новым, крайне изменившимся условиям. Именно они помогли преодолеть многочисленные экономические шоки, сопро вождавшие процесс социальной трансформации. Все вышесказанное подводит нас к тому, что на территории России сложилось своеоб разное деформализованное институциональное пространство, в кото ром формальные схемы поведения отходят на второй план, уступая место неформальным сетям. В значительной мере именно сдвиг от формальных институтов к неформальным, от явных контрактов к не явным, от стандартных транзакций к персонализированным сделкам определяет институциональную природу российского переходного общества.

Принципиальное различие между формальными и неформаль ными правилами состоит, прежде всего, в способах их утверждения.

Формальные правила закрепляются в законах и различного рода письменных предписаниях, обязательных для исполнения, и претен дуют на всеобщность, публичность и «прозрачность» (транспарент ность). В противовес этому неформальные правила – часто скрыты от досужих глаз. И даже если все (или почти все) заинтересованные ли ца знают об их существовании, как отмечает В.В. Радаев, конкретное содержание этих правил не принято обсуждать, по крайней мере, в присутствии третьих лиц. Их прояснение обычно затушевывается рассуждениями с использованием фразеологии формальных правил. Формальные правила в значительной мере замещаются нефор мальными и встраиваются в неформальные отношения87. Такая тен денция характеризует ситуацию, когда существующие формальные правила более или менее известны хозяйственным агентам, однако последние в различной мере не выполняют их предписания. Это, Капелюшников Р. Российский рынок труда адаптация без реструктуризации. – М. Радаев В.В. Деформализация правил и уход от налогов в российской хозяйственной дея тельности // Вопросы экономики. – 2001. – № 12. – С. 60.

Радаев В.В. Указ. соч. – С. 63.

впрочем, не приводит к полному отторжению и неисполнению фор мальных правил. Скорее, они встраиваются в более сложную систему ограничений, значительная часть которых имеет неформальный ха рактер88.

1.2. Значительная роль личных связей (сетевого взаимодей ствия). Основные отличия сетевых отношений от обычных состоят в том, что, они требуют от партнеров перехода на более доверительный уровень. Как отмечает С.Ю. Барсукова, «… сетевой мир не предпола гает формальных контрактов, но из этого не следует, что он безоглядно доверчив. Безусловно, доверие играет в нем ключевую роль. Но это доверие особого рода – вынужденное, основанное на мощной системе подстраховки в виде механизма группового при нуждения. И это не бесплатный мир. За принадлежность сетям надо платить. Плата на уровне взаимных услуг, представляет собой лишь видимые и, возможно, не самые значимые издержки группового членства. Косвенной платой является соответствие групповым нор мам, подчинение неписаным правилам групповой морали. Именно вынужденное доверие сетевых орбит во многом определяет успех неформальной экономики в условиях возросшего риска и неопреде ленности формального рынка, а также распространенность и интен сивность межличностных взаимодействий на фоне слабой востребо ванности существующих официальных процедур и правил. Соб ственно поэтому последние не опротестовываются даже в случае их абсурдности. Ведь сетевой мир предлагает альтернативный механизм ресурсной обеспеченности, подменяя контрактное право системой вынужденного доверия». Социальная сеть мобилизует и аккумулирует ресурсы сетевого сообщества, которые через систему личных контактов становятся до ступными ее отдельным членам. Мы берем взаймы «под честное сло во» (а кто-то получает под него нешуточные кредиты), «за спасибо»

живем на даче у родственников, устраиваемся на работу по рекомен дации друзей, пользуемся эмоциональной и информационной под держкой приятелей и т.д., мало при этом задумываясь о масштабах и, главное, значимости этих действий для нормального течения нашей Radaev V. Informalization of Rules in Russian Economy. Paper at The Annual Conference of International Society for New Institutional Economics (Tucbingen, Germany, 22-24 September, 2000).

Барсукова С.Ю. Вынужденное доверие сетевого мира // Полис. – 2001. – № 2. – С. 60.

жизни. Насколько важна в повседневной жизни россиян сеть довери тельных отношений, ясно хотя бы из того факта, что почти все опро шенные москвичи хоть раз в жизни занимали деньги без процентов у друзей и родственников90.

1.3. Неправовые практики. Довольно распространенными на рынке труда являются практики трудоустройства без оформления и «серых зарплат». Для работодателей выгодность данной ситуации однозначна. С точки зрения работника выгодность использования не правовых практик менее очевидна. При этом отношение среди работ ников к вопросам трудовых взаимоотношений без оформления одно значно положительное. Более того, часть респондентов высказалась, что неправовые практики являются необходимым условием суще ствования. Положительное восприятие может быть объяснено тем фактом, что подобный тип взаимоотношений (наряду с серыми зар платами и т.п.) возникает не на пустом месте, а при наличии некото рых межличностных связей работник-работодатель. Межличностные связи инициируют возникновение данных практик, они их поддержи вают, а также гарантируют, что условия, оговоренные в начале тру довых взаимоотношений, не будут нарушены.

1.4. Недостаточная гибкость. Российскому рынку труда при сущ низкий уровень гибкости: заработная плата работников, практи чески не зависит от личного вклада и профессионально квалифицированных характеристик, работники тяжело приспосабли ваются к переменам труда (смене профессии, специальности или спе циализации) и смене места жительства в поисках подходящей работы, институты рынка труда не уделяют должного внимания занятости ра ботников.

Параллельно с процессом заполнения пустот неформализован ными схемами и практиками стал активно разворачиваться другой процесс – началось внедрение и освоение новых формальных инсти тутов. Политические, экономические и правовые, они стали форми роваться по образцу тех, что действуют в развитых обществах с устойчивой социальной системой и эффективной рыночной экономи кой.

1.5. Необдуманное использование зарубежных образцов. Очень быстрое насаждение новых институтов обеспечивалось огромными Ментальность россиян. – М., 1997. – С. 199.

масштабами их «импорта», который имел как положительные, так и отрицательные моменты. Подчас необдуманное «калькирование» за падных образцов заранее предопределяло их неэффективность, что еще больше способствовало расширению и углублению неформаль ных отношений.

Попытки создания новых формальных регуляторов социально-экономического пространства приводили к совершенно иному, непредсказуемому результату – к еще большему усложнению существующих «серых» поведенческих моделей и формированию новых, ранее отсутствовавших. Как считает Р.И. Капелюшников (2001), внедрение новых «правил игры» прекрасно уживалось с эска лацией неплатежей, безденежных обменов, задержек заработной пла ты и т.п., которые по мере продвижения к рыночной системе, каза лось бы, должны были «затухать». И хотя начавшийся экономиче ский подъем сузил сферу их применения, по его мнению, институци ональная природа российской экономики от этого не стала иной.

1.6. Рассогласование в функционировании формальных и нефор мальных норм. Изменения в экономике России за последнее десяти летие привели к тому, что претерпели изменения субъекты рынка труда и сама сущность взаимоотношений между ними. Если раньше отношения строились на административно – управленческих решени ях, то теперь Россия перенимает европейскую – договорную модель, где решения являются результатом соглашения между малыми или большими группами людей.

Для достижения таких соглашений необходимо соответствую щее институциональное оформление рынка труда, базирующееся на формальных и неформальных нормах. Если основная часть формаль ных норм была быстро и радикально изменена путем принятия ряда законов, то неформальные нормы меняются медленно, с трудом. Воз никло неизбежное рассогласование в функционировании формальных и неформальных норм. Поэтому, несмотря на заимствование ряда формальных институтов, скопированных с развитых стран, россий ский рынок труда во многом несет отпечаток прежней командно административной системы с ее элементами жесткости, негибкости, инертности. Государство же воздействует лишь на узкий его сегмент – регистрируемый рынок, его роль как координатора явно недоста точна: действия организаций не взаимоувязаны, отсутствует ком плексный подход к регулированию рынка труда. Такое рассогласова ние привело к тому, что в России сформировался своеобразный адап тационный механизм, который привел к протеканию скрытых про цессов на рынке труда (неформальной занятости, скрытой безработи це, задержкам выплаты заработной платы, скрытой оплате труда и т.

д.). Поэтому представляется важным рассмотреть рынок труда не только как механизм согласования спроса и предложения рабочей си лы, но и как институт, представляющий совокупность определенных норм и правил.

1.7. Потребность в государственном регулировании. Координа ция и согласование действий субъектов рынка труда в формирую щейся рыночной экономике не может осуществляться только самим рынком, в любом обществе он не является единственным институтом, наряду с ним существуют и нерыночные формы координации. По этому особенно актуальным является вопрос, как государство должно обеспечивать создание рыночных институтов и координировать дей ствия субъектов рынка труда.

Основным субъектом макроуровня рынка труда является ГСЗН, параллельно развиваются и негосударственные организации содей ствия занятости населения, однако механизмы их взаимодействия сформированы недостаточно. Кроме того, государству необходимо совершенствовать меры финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, поощ рения малых предприятий и применение гибких режимов труда и другие меры, способствующие сохранению и развитию системы ра бочих мест. 1.8. Несбалансированность спроса и предложения. Продолжая анализ специфических особенностей российского рынка труда, обра тим внимание также на несбалансированность спроса и предложения на рынке труда, в частности, несбалансированность рынка профессий и рынка образовательных услуг. Так, согласно данным службы заня тости населения, на рынке труда в Приморье в 2010 г. в избытке были представлены бухгалтеры, психологи, экономисты, юристы, социаль ные работники, секретари, техники, операторы связи, парикмахеры, повара, кондитеры, швеи, портные, операторы электронно вычислительных и вычислительных машин. В то же время наблюда Пшениснова С.Р. Формирование и развитие субъектов рынка труда в экономике современ ной России. Автор.дисс.к.э.н., Краснодар, 2003,.

Современные проблемы регионального развития: материалы 2 Международной научной конференции, Биробиджан, 2008. /Под ред. Е.Я. Фрисмана, ИКАРА ДВО РАН, 240с.

лась острая потребность в специалистах рабочих профессий, особен но в строительной отрасли. Наибольшее количество вакансий прихо дилось на мастеров общестроительных и отделочных строительных работ: каменщиков, арматурщиков, бетонщиков, маляров, плотников, штукатуров, а также монтажников93.

В Приморье, как и в других российских регионах, абитуриенты выбирают популярные ныне среди молодежи специальности (эконо мисты, гуманитарии, специальности управления, государственной службы и др.), но не те, которые были востребованы на рынке труда (химия, прикладная биология, математика, физическая культура). По данным бюро занятости, из-за несоответствия структуры специально стей в вузах Приморского края потребностям рынка труда, 40% от всего числа безработных сегодня составляют специалисты с высшим образованием94.

1.9. Несоблюдение мировых стандартов в оплате труда. Для России в целом и рынка труда, в частности, присуще несоблюдение общепризнанных мировых стандартов в оплате труда, приводящих к нарастанию в обществе противоречий между субъективными (оплата труда и ее восприятие, удовлетворенность трудом) и объективными характеристиками труда (содержание, условия и организация труда).

Об этом свидетельствуют, в частности, данные, приведенные в таб лице 2.1.

Анализ номинальной начисленной заработной платы показыва ет, что размер ее в различных субъектах России сильно отличается.

Причем резкие отличия наблюдаются в Дальневосточных регионах, в Поволжье по сравнению с Центральными районами Российской Фе дерации. В таблице 2.1 представлены данные об уровне начисленной номинальной заработной платы по некоторым округам Российской Федерации. Макаренко В.Г. Высшая школа и рынок труда на дальнем востоке России: проблемы взаи модействия (1991-2011) // Региональный рынок труда: проблемы регулирования: мат-лы II Международной науч.- практич. конферен. (28 ноября 2011 года) // под ред. Н.Н. Деевой. – Биробиджан: Биробиджанский филиал Амурского государственного университета, 2011. – С.

168-174.

Не все выпускники приморских ВУЗов в силах найти себе работу по специальности // VestiRegion.ru. (Дата обращения 22.08.2010).

Елисеева А.А. Современная ситуация на отечественном рынке труда // Региональный ры нок труда: проблемы регулирования: матлы II Международной науч.-практ. конфер. (28 но ября 2011 года) / под ред. Деевой Н.Н. – Биробиджан: Биробиджанский филиал Амурского государственного университета, 2011. – С. 51-59.

Таблица 2. Уровень начисленной номинальной и изменение реальной заработной платы по некоторым Федеральным округам Номинальная начис- Изменение реальной зара ленная заработная ботной платы к предыду Федеральный округ плата, руб. щему периоду, % 2010 г. I кв. 2011 г. 2010 г. I кв. 2011 г.

Центральный 26162 25914 +5,6 +2, Приволжский 15672 15753 +5,1 +0, Северо-Кавказский –1, 12759 12625 +2, Амурская область 21573 22360 +4,9 -0, Таблица 2. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций по видам экономической деятельности в 2009 году – Субъект РФ обрабатывающие оптовая торговля здравоохранение ных ископаемых государственное сельское хозяй средние, малые строительство добыча полез производства организации образование транспорт и управление связь ство Амурская 9900 24778 20770 24995 22449 27287 12586 14321 область Среднего- 15891 11487 21701 28853 30137 29447 37657 30757 довая чис ленность работников Еврейская 8912 22459 11658 14627 24416 26861 11127 13211 автономная область ЕАО 2010 9345 28449 13168 28187 28157 28964 12039 14204 Среднего- 1357 492 4000 3532 5802 8106 7645 6481 довая чис ленность работников Хабаров- 14789 33133 17390 21195 26361 29829 15604 17109 ский край Среднего- 21128 10945 66815 41749 61389 57755 59969 47044 довая чис ленность работников Мониторинг социально-экономического положения Еврейской автономной области в сравнении с регионами Дальневосточного федерального округа. Статистический сборник, 2010, с.65.

1.10. Значительная роль региональных различий. Специфические особенности рынка труда в России выражаются также в существен ных региональных различиях, наличии трудоизбыточных и трудоде фицитных регионов.

Различия регионов по характеру и степени остроты социальных проблем предопределяют проведение территориально дифференцированной политики занятости населения. Принцип реги онализации политики занятости населения позволяет полнее учесть различия регионов по характеру и остроте социальных проблем на региональном рынке труда, их проявлением. С началом кризиса со циальная дифференциация регионов стала быстро прогрессировать.

Переплетения переходных процессов различным образом воздей ствуют на разные типы регионов, стимулируя их дифференциацию, вызывая появление многих проблемных территорий, усиливая дезин теграцию экономического пространства. В связи с этим безработица распределяется по регионам и территориям крайне неравномерно.

Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критери ям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый вы сокий – в Северо-Кавказском федеральном округе (рисунок 6) Рисунок 6. Уровень занятости и уровень безработицы по федеральным округам в 2010 году, % Проблемы устойчивого развития регионов в 21 веке: Материалы VI Международного сим позиума, 2002, Биробиджан, ИКАРП ДВО РАН, БГПИ, 350с.

Численность незанятых граждан, зарегистрированных в госу дарственных учреждениях службы занятости населения, в расчете на одну заявленную вакансию: Республика Татарстан 9,1 чел., Респуб лика Тыва – 20,3 чел.;

Республика Ингушетия – 34,2;

в Чеченской республике – 1202,7 чел., а в Москве эта цифра составляет 0,5 чел.

Это говорит о существенных региональных диспропорциях. Если уровень занятости населения пор регионам колеблется не значительно (за исключением Северного Кавказа), то по уровню без работицы и средней заработной плате – колебания более существен ные. Так, уровень безработицы в таких промышленно развитых реги онах, как Сибирский, Дальневосточный, Приволжский и Уральский, превышают данный показатель в Центральном округе почти вдвое, а средняя заработная плата в Центральном округе в 1,6 раза выше, чем в Приволжском регионе.

2.2. Состояние и динамика рабочей силы, занятости населения Состояние и динамика рабочей силы в современной России ха рактеризуется следующими показателями и тенденциями.

Ухудшение качества рабочей силы. Термин «профессиональ ный» применительно к профессиональным способностям и условиям выражает их качественный уровень и, прежде всего, такие его состав ляющие, как профессионализм и профессиональную ответственность.

Серьезные социологические исследования показали: повсеместно уровень квалификации нашего рабочего примерно на два разряда ни же, чем требует современное производство. При этом он не универ сален, не способен к ротации в пределах участка, цеха, завода. А у рабочего за рубежом такие способности быстро растут. Медленная профессионализация таит стратегическую опасность для нации.

Обратим внимание на то, что в мире, по утверждению исследо вателей99, существуют два типа рабочих: европейский и американ ский.

Там же.

Конев И.В. Социальное управление организационными инновациями в развивающейся корпорации. – Белгород: Белгородское областное изд-во, 2004. –С. 294.

Европейский тип – это высококвалифицированный рабочий, умеющий читать чертежи, рассчитывать время операций, трудоза трат, пользоваться самостоятельно базой приспособлений, знающий основы металловедения, сопромата и электротехники. То есть широ кий профессионал своего дела. Американский тип рабочего – это специалист, пригодный для выполнения только определенных опера ций. Фактически это человек с конвейера Форда. Для него все распи сано другими людьми: какой ключ взять, в какую сторону и сколько раз гайку провернуть.

В России до Великой Отечественной войны был распространен европейский тип рабочего, мастера на все руки. Но в войну погибло большое количество трудоспособных мастеровых мужчин. У станка их заменили женщины, подростки, представители интеллигенции, ко торые вынужденно переходили в рабочие, не имея к этому делу ни навыков, ни способностей. Поэтому появились наставники технологи. Но война прошла, а ситуация не изменилась, восстановле ние рабочего потенциала у нас пошло по американскому пути: был опытный наставник, и были исполнители, обученные для определен ных операций. То есть на заводах обосновались технологи и рабочие, но в одном лице эти профессии уже не совмещались.

Старение и сокращение кадрового состава высококвалифици рованных рабочих.

Увеличение спроса на совмещение профессий.

Колебательный характер спроса на рабочую силу.

Интенсификация миграционных процессов на рынке труда.

Легальная трудовая иммиграция из стран дальнего зарубежья в своей основной массе имеет выходцев из стран Азии. Это преимуще ственно граждане Китая, Вьетнама.

Очень остро стоит вопрос о нелегальной иммиграции из стран дальнего зарубежья. К нам едут не только из близлежащих регионов, но и стран, у которых с Россией нет общих границ – Афганистана, Турции, Шри-Ланки, даже из некоторых африканских государств. По оценочным данным в настоящее время на территории РФ пребывает более 150 тыс. нелегалов только из Афганистана.

Страдает от наплыва нелегалов и Дальний Восток. По данным МВД, там только официально зарегистрировано 237 тысяч китайских граждан, а количество нелегалов колеблется от 400 до 700 тысяч. По некоторым данным только в Сибири и на Дальнем Востоке без како го-либо разрешения проживает около 1 миллиона китайцев100.

«Утечка умов». Радикальные преобразования, начавшиеся в России в последнее десятилетие ХХ в. затронули все сферы жизни общества. Не обошли стороной они и сферу науки. Наиболее суще ственные изменения произошли в численности научных работников.

За период с 1991 по 2001 год численность исследователей сократи лась с 1079 тыс. человек до 498 тыс., т.е. более чем вдвое. Наиболь шую тревогу вызывает тот факт, что отток кадров из сферы НИОКР сопровождается ухудшением профессионально-квалифицированной и демографической структуры занятых. За период 1990-2001 г. числен ность исследователей со степенью кандидата наук сократилась с тыс. человек до 82 тыс. человек101.

Один из видов «утечки умов» – интеллектуальная эмиграция. В.

Калинушкин, председатель Профсоюза научных работников России полагает, что за 1991-2000 гг. работу за рубежом нашли от 500 тыс.

до 800 тыс. ученых. Западные оценки, правда, скромнее – максималь ная цифра составляет 200 тыс102.

Заметим, что в целом эмиграция из России имеет явные призна ки «утечки умов». Каждый пятый эмигрант в 90-е годы имел высшее образование, в том числе среди прибывших в Израиль – 30%, в США – более 40%, в Канаду – 60%. И это при том, что доля лиц с высшим образованием в населении России едва превышает 13%. В общем ко личестве выехавших в Германию и Израиль около 80% составляли лица, занятые в науке и образовании. У 40,5% иммигрантов, прибыв ших в Израиль из бывшего Советского Союза, общий срок обучения составляет 13 лет и более (аналогичный уровень образования имеют лишь 24,2% израильтян)103.

Невысокий уровень территориальной мобильности рабочей си лы, который обусловлен: отсутствием реального рынка жилья;

жест ких требований работодателей к стажу, возрасту, состоянию здоровья работника;

денежными средствами необходимыми для обустройства на новом месте работы и жительства;

недостаточной государственной Орешкин В. Россия и международная миграция трудовых ресурсов // Мировая экономика и международные отношения. – 2004. – № 3. – С. 74-80.

Топилин А.В. Малаха И.А. Сдвиги в занятости и миграции высококвалифицированных кадров в России // Социологич. исследования. – 2004. – № 11. – С. 134-135.

Миграция и безопасность в России. – М., Интердиалект, 2000. – С. 42.

http://www.csis.org/psp/pspiv12.html.

экономической поддержкой мобильности трудовых ресурсов;

сокра щением масштабов промышленного и жилищного строительства;

предлагаемыми низкими заработками и задержками в выплатах;

напряженностью на отдельных региональных рынках труда (на ме стах с довольно высоким уровнем безработицы существует приоритет трудоустройства местных граждан, а также ограниченным перечнем запрашиваемых профессий).

Состояние и динамика занятости. Особенности состояния и динамики занятости населения современной России выражаются, на наш взгляд, в следующих показателях.

Структурная инерция занятости. Структурная занятость про должает определяться сложившейся структурой народного хозяйства, в основе которой были заложены нерыночные принципы размещения производства.

Сокращение архаичных форм занятости, что выражается, прежде всего, в неразвитости сектора услуг и архаизме занятости в монопромышленных городах и городах с традиционной производ ственной структурой, усиливающих мобильность высококвалифици рованных молодых специалистов из регионов в Центр (Москва и Санкт-Петербург).

Характерный пример такой формы занятости рассматривается С.В. Комаровым и С.И. Кордоном104. Обследованное ими предприя тие расположено в поселке, большинство жителей которого работают на заводе. Он представляет собой одноэтажные индивидуальные до ма. Хотя поселок расположен всего в 60 км от областного центра, до рога к нему была проведена всего несколько лет назад. Все это спо собствовало формированию в поселке соседской общины, отношения которой распространялись на завод. Они характеризовались следую щими особенностями: а) все члены коллектива тесно связаны друг с другом неформальными родственными или соседскими отношения ми;

б) новые люди принимались только в том случае, если здесь у них были родственные связи или они могли их завести, женившись и прожив в поселке достаточно долго, в противном случае чужаки от вергались общиной и коллективом;

в) оторванность от социальных и экономических процессов привела к устойчивой консервации преж него производственно-планового мышления управленцев и работни Комаров С.В. Кордон С.И. Организационная патология с точки зрения социолога, мене джера и консультанта по управлению // Социологич. исследования. – 2000. – № 1. – С. 46.

ков. Влияние общинно-соседских отношений на производственную жизнь предприятия было настолько велико, что раньше, в летний пе риод, когда работники трудились на своих огородах, жизнь на заводе замирала, что полуофициально учитывалось при планировании про изводственной программы на год. В подобных условиях создание жесткой рациональной системы управления оказалось практически невозможным. Приглашенные консультанты отвергались, их дей ствия и предложения блокировались. А руководители из местных вы нуждены были считаться с неформальной системой связей и отноше ний, на которых строился их авторитет.

Значительный потенциал неэффективной занятости. Сниже ние объемов производства не сопровождается адекватным сокраще нием численности работников. В основном это связано с отсутствием у предприятий необходимых финансовых ресурсов для реконструк ции и технической модернизации производства, а также незначитель ными масштабами применения процедуры банкротства предприятий.

Это подтвердил как кризис 1998 года, так и 2008 года. Вместо то тального сокращения российские работодатели урезают заработную плату сотрудникам, снижают всевозможные бонусы и социальный пакет, стараясь при этом сохранить как можно больше рабочих мест и удержать команду эффективных специалистов.

Для большинства отраслей характерны значительные размеры излишней численности работников. По экспертной оценке, накоплен ный потенциал неэффективной занятости составил за 1998 год 12,5 13,0 млн. человек105. Накопление неэффективной занятости снижает мобильность рабочей силы, ведет к падению производительности труда и уровня квалификации работников. Однако в условиях кризи са неэффективная занятость выполняет роль буфера между занято стью и безработицей, не допуская ее лавинообразного роста и возрас тания социальной напряженности в обществе.

Следует указать также на кредитно-финансовую поддержку гос ударством ряда областей и предприятий, позволяющую сдерживать массовое высвобождение рабочей силы;

существующую систему налогообложения предприятий;

снижение добровольной текучести кадров, в том числе из-за страха оказаться без работы. Кроме того, Об итогах работы Министерства труда и социального развития Российской Федерации в 1998 году и задачах на 1999 год. – М., 1999. – С. 60.

рост эффективной занятости, сдерживается состоянием неопределен ности в экономической и социально-политической сферах.

Судя по результатам проведенных социологических опросов, значительная часть большинство работников испытывает потреб ность в профессионально-трудовой самореализация, однако возмож ность для этого ограничена. У трети работников нынешняя их работа ниже их квалификации, способностей.

Сравнительно более низкий уровень занятости в сельской местности, что связанно с недостаточной развитостью рыночной инфраструктуры, ограниченностью выбора профессии, невысокой профессиональной мобильностью.

Так в Амурской области Дальневосточного федерального округа численность занятого населения в городе составляла в 2010 году 272,5 тыс. чел, против 143,9 тыс. чел в сельской местности.

Высокий уровень вторичной занятости. Как показывают ре зультаты исследования занятости студентов-экономистов Новокуз нецкого института (филиала) Кемеровского государственного уни верситета106, более четверти студентов (28,8%), обучающихся днев ном отделении экономического факультета, работает или имела опыт работы. Доля работающих студентов увеличивается от первого курса (18,2%) к последующим (43,2 % на третьем курсе), то есть, чем выше курс, тем больше связан студент с рынком труда.

Кстати сказать, вторичная занятость может иметь и негативные последствия, которые проявляются, в частности, в таких явлениях как депрофессионализация научной деятельности. Депрофессионализа ция научных сотрудников происходит за счет распространения двой ной, тройной и т.п. занятости, а в перспективе – вообще вытеснение профессиональных ученых категорией лиц, которые зарабатывают чем-то другим, а наукой занимаются факультативно – в свое удоволь ствие107. Если эта тенденция будет нарастать, науку будет правильнее определять не как удовлетворение личного любопытства за государ ственный счет, а как удовлетворение личного любопытства за свой собственный счет.

Михайлова Н.К. Конкурентоспособность выпускников ВПО на рынке труда // Региональ ный рынок труда: проблемы регулирования: мат-лы II Международной науч.-практ. конфер.

(28 ноября 2011 года) / под ред. Деевой Н.Н. – Биробиджан: Биробиджанский филиал Амур ского государственного университета, 2011. – С. 131-132.

Караваев А.Ф. Профессиональная деформация личности // Право и образование. – 2005. – № 3. – С. 172-184.

Высокий уровень самозанятости населения. Рыночные преобра зования сформировали на Дальнем Востоке, как и в целом в России, новый сегмент рынка труда — скрытую занятость (самозанятость).

На Дальнем Востоке, где природно-ресурсные условия для развития самозанятости человека были более благоприятными, самозанятость «оттянула» на себя, например, в 1999 г. 479,7 тыс. человек или 12,7% экономически активного населения (в среднем по России — 11,2%).

Экономический рост и социальное развитие на Дальнем Востоке в 2000—2004 гг. в определяющей мере происходили за счет созданного в 90-е годы резерва труда, находящегося в сфере самозанятости.

Именно этим объясняется рост занятых в экономике при снижении численности населения. Однако уже в 2004г. численность занятых стала снижаться, что дает основание утверждать, что резервы скры той занятости себя исчерпали. В 2005 г. возникает и нарастает не хватка рабочей силы во всех регионах Дальнего Востока.

Состояние и динамика безработицы.

Значительные масштабы добровольной, структурной и цикли ческой безработицы.

Сочетание крупномасштабной скрытой безработицы и низкого уровня официально зарегистрированной. Многие из безработных не считают необходимым обращаться в службу занятости и подчас находят альтернативные источники существования. Это свидетель ствует о росте видов деятельности, не учитываемых государственной статистикой, и требует усиления контроля со стороны органов управ ления.

На протяжении кризиса, начиная с октября 2009 года по нынеш нее время, уровень безработицы в России вырос с 5,6% до 8,2%. За этот период общая численность уволенных достигла 950 тыс., чело век108. Во-первых, кризис не только увеличил уровень безработицы, но и понизил качество занятости. Во-вторых, безработица в России носит не столько цикличный сколько системный характер. Ведь циф ра в 2,2 млн. не занятого населения (данные Росстата) не отражают всю глубину проблемы в России. По данным экспертов, в России насчитывается 26 млн., человек, которые нигде не работают и при этом не считаются безработными. Они просто находятся за предела ми рынка труда. Эти люди, живущие в основном в малых городах и Официальный сайт Росстата http://www.gks.ru/ селах, существуют за счёт приусадебных участков и огородов, пенсий своих родителей, детских пособий и случайных заработков. И данная проблема влечёт за собой в большей степени социальные послед ствия, нежели экономические.

Заметим, что исследования последних лет выявили новые, ранее неизвестные виды скрытой безработицы, которые обнаружили себя с большей силой в ходе российских рыночных преобразований, обра тив на себя внимание службы занятости, хозяйственных органов и ученых. Особенность новейших видов скрытой безработицы состоит в том, что она имеет место внутри предприятий, на внутрифирменном скрытом рынке рабочей силы. К внутрифирменной скрытой безрабо тице относятся.

Особенности поведения на рынке труда.

Широкое распространение альтернативных способов трудо устройства (трудоустройство по знакомству и родству, самостоя тельное трудоустройство) и уменьшение доли трудоустройства через службу занятости.

Например, в Амурской области в период с 2006 года по 2010 год количество незанятого населения, обратившихся в органы государ ственной службы занятости населения уменьшилось на 9669 чел.

(2006 год – 23632 чел против 13963 чел в 2010 году).

Статусная обусловленность стратегий трудоустройства: чем выше престижность искомой профессии, тем меньше обращений по ней в государственную службу занятости.

Значительная продолжительность поиска работы. Одним из важных показателей, характеризующих рынок труда, является про должительность поиска работы. Рассматривая продолжительность поиска работы, следует отметить, что среди безработных 35,5% – это лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы не пре вышает 3-х месяцев. Однако показатель застойной безработицы вы сок и составляет 32,5% от общего числа безработных.

Женщины тратят сравнительно больше времени на поиск рабо ты, нежели мужчины. Продолжительность поиска работы официаль но зарегистрированными безработными значительно меньше, нежели незарегистрированными в службе занятости.

Среди сельских жителей доля застойной безработицы за первые восемь месяцев 2011 года составила 32,8%, среди городских – 32,3%109.

2.3. Рынок труда в приграничных регионах как объект со циального управления В классической работе Н.Н. Некрасова «под регионом пони мается крупная территория страны с более или менее однородными природными ресурсами, а главным образом – характерной направ ленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной социальной структурой». Гранберг А.Г. дает широкую трактовку данного понятия: «Ре гион – это определенная территория, отличающаяся от других тер риторий по ряду признаков некоторой цельностью, взаимосвязан ностью составляющих ее элементов». Как социально-экономическая система регион может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем, к которым относятся: 1) системообразующая база;

2) системообслуживающий комплекс;

3) экология;

4) население;

5)рыночная инфраструктура.

Существует несколько вариантов классификации регионов Рос сии по уровню социально-экономического развития. Так, специали сты федеральных ведомств России и ученые РАН выделяют три группы регионов с качественно различными характеристиками состо яния экономики и социальной сферы:

развитые регионы с достаточно высоким уровня производ 1) ства и жизни людей;

регионы со средним экономическим потенциалом;

2) Елисеева А.А. Современная ситуация на отечественном рынке труда // Региональный ры нок труда: проблемы регулирования: мат-лы II Международной науч.-практ. конфер. (28 но ября 2011 года) / под ред. Деевой Н.Н. – Биробиджан: Биробиджанский филиал Амурского государственного университета, 2011. – С. 51-59.

Некрасов Н.Н. Региональная экономика. – М.: Экономика, 1975. – С.13.

Гранберг А.Г. Морская стратегия как основа развития производительных сил в Арктике // Морской сборник. – 2006. – 38. – С. 6.

Экономическая теория перед вызовами 21 века. – Вып.1 /отв. ред. : В.И. Гришин, Г.П.

Журавлева. – М.:ГОУ ВПО, «РЭУ имени Г.В. Плеханова», 2010- с. 177.

проблемные регионы с низким уровнем социально 3) экономического развития с выделением депрессивных и отсталых ре гионов. Регион определяется как целостная социальная система, обла дающая всеми характеристиками социума. Эта система имеет единую структуру, включающую физико-географическую, экономическую, политико-административную, этническую, социокультурную, право вую, политическую подструктуры, соответствующие им социальные институты, при определяющей роли институтов управления в органи зации жизни региона. И, наконец, основным субъектом и объектом управления регионом является человек, объединенный в социальные общности и вступающий в социальные отношения с другими людь ми114.

Каждый регион имеет свою специфическую воспроизводствен ную, отраслевую и технологическую структуру, свою систему страте гических приоритетов и должен рассчитывать на собственные силы и ресурсы при реализации этой стратегии.

При характеристике региона используем результаты исследова ния О.М. Барбакова, чья методологическая позиция близка нашей, он выделяет и рассматривает семь «составляющих» понятия «регион»115:

- физико-географическую структуру региона;

- экономическую «составляющую», которая выражает крупную территорию страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производствен ных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соот ветствующей сложившейся и перспективной материально технической, производственной и социальной инфраструктурой;

- политико-административную структуру, выражающую адми нистративное деление территории региона;

- этническую структуру, выражающую состав этнических групп, проживающих в регионе;

- социокультурную «составляющую»: с социокультурной точки зрения, регион – это люди, проживающие на его территории и обра Экономическая теория перед вызовами 21 века. – Вып.1 /отв. ред. : В.И. Гришин, Г.П.

Журавлева. – М.:ГОУ ВПО, «РЭУ имени Г.В. Плеханова», 2010- с 178.

Барбаков О.М. Регион как объект управления // Социологич. исследования. – 2002. – № 7.

– С. 99.

Барбаков, О.М. Указ. соч. – С. 99.

зующие определенную историко-культурную общность с присущим только им складом характера, укладом жизни. Они имеют свои соб ственные представления о том, как должны решаться те или иные проблемы, они каждодневно решают их, с той или иной степенью консерватизма;

- правовую «составляющую»: деятельность в регионе не обяза тельно подлежит правовому регулированию;

законотворчество в ре гиональной области имеет большое значение для нормального функ ционирования региона, а взаимодействие центральной и региональ ной законодательных властей может быть источником как конфлик тов, так и нормальной жизнедеятельности региона;

- политическую «составляющую», которая представляет собой целостную, упорядоченную совокупность политических институтов, ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества в регионах, подчиненных принятым в конкретном обществе политическим, социальным, юридическим, идеологическим, культур ным нормам, историческим традициям и установкам политического режима.

Как правило, географические условия каждого конкретного ре гиона, влияют на рынок труда, оказывая воздействия на демографи ческие, финансово-экономические и социальные факторы. Например, климатические условия могут содействовать закреплению трудовых ресурсов на определенной территории, влияя на условия и характер труда, а также на различия в затратах на воспроизводство рабочей си лы, либо снижать привлекательность территории суровым климатом, сопровождающимся экстремальными проявлениями. Состояние рын ка рабочей силы является определенным барометром благополучия или неблагополучия того или иного региона.

Региональный рынок труда – это рынок труда отдельного регио на и, одновременно, элемент общероссийского рынка труда, который существует в виде совокупности относительно самостоятельных ре гиональных рынков труда. Н.Н. Михеева и С.Н. Леонов дают следу ющее определение региональному рынку труда: «Региональные рын ки труда – это локализованные сегменты общенационального рынка, для них также характерно взаимодействие спроса и предложения, в результате чего формируются равновесные цены, заработная плата и определенный уровень безработицы»116.

Расширение прав и экономической самостоятельности субъек тов Федерации привели к обособлению территорий, к ориентации на внутренние ресурсы и возможности. Вследствие этого в каждом от дельном регионе универсальная модель федеральной политики заня тости приобрела специфические характеристики, которые зависят от наличия и учета исторических, географических, культурных, демо графических особенностей, традиций, особенностей менталитета населения. Современные модели региональной политики занятости ориентированы на создание развитого, социально корректируемого рынка труда и использование его закономерностей. В связи с этим государственное регулирование не должно препятствовать реализа ции требований экономической эффективности, которые предпола гают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работни ков;

во-вторых, должны создаваться условия для приближения опла ты труда к необходимым затратам на воспроизводство рабочей силы.

Причем исключительно важно, чтобы это происходило на основе распределительных механизмов, обеспечивающих стимулирование работников к повышению эффективности труда.

По критерию пространственной сферы рынка труда можно раз личать (применительно к федеральному типу построения государства и административному делению России) федеральный, республикан ский, краевой, областной, городской, районный, сельский рынки тру да, рынки труда мегаполисов (типа Москвы, Санкт-Петербурга и др.).

На уровне межгосударственных социально-трудовых отношений можно выделить международный рынок труда, рынки труда межго сударственных регионов (европейский, латиноамериканский, средне азиатский, стран СНГ). По критерию временных параметров выделя ются перспективный, прогнозный и текущий рынки труда, по степени эластичности - гибкий и жесткий рынки труда. По критерию соотно шения спроса и предложения труда - равновесный (сбалансирован ный), дефицитный (спрос превышает предложение) и избыточный (предложение превышает спрос) рынки труда. Эти виды рынка труда могут иметь отношение к региональному, профессиональному, инте грированному рынку труда. По критерию этапности выделяют фор Михеева Н.Н., Леонов С.Н. Региональная экономика и управление. – Хабаровск: Изд-во Хабаровского государственного технического университета, 2000. – 124 с.

мирующийся рынок, рынок переходного периода, зрелый (или разви той) рынок труда. По социальному групповому критерию различают рынки преимущественно физического труда (рабочие), преимуще ственно умственного труда (служащие), преимущественно творческо го труда (интеллигенция), крестьянского труда и т.д. В границах ука занных групп выделяются «квалификационные» рынки труда. Так, среди рабочих можно выделить высококвалифицированные, квали фицированные, малоквалифицированные и неквалифицированные группы. Сегментация рынков труда носит динамичный и противоре чивый характер.

Россия, будучи обширной евразийской державой, обладает уни кальным двойным геоэкономическим и геополитическим дуализмом – континентальным и акваториальным, т.к. размещена на двух конти нентах между тремя океанами. Это обстоятельство диктует необхо димость решения ряда специфических макроэкономических задач, как важнейших условий модернизации российской экономики. Речь, прежде всего, идет об обеспечении рациональных территориальных пропорций в экономике, недопущении чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, создании эффективного общероссийского рынка.


В решении этих проблем ключевую роль призваны сыграть при граничные регионы, выступающие в разных контекстах и как предмет и как средство экономической политики государства. С одной сторо ны, приграничные регионы относятся к наиболее бедным субъектам РФ – у 34 из них доля населения с доходами ниже прожиточного ми нимума больше, чем в среднем по России, а с другой, в стратегии территориального развития РФ и её интеграции в мировую экономи ку приграничным и приморским регионам отводится роль форпостов, эффективного звена международного экономического сотрудниче ства. Одним из наиболее эффективных инструментов решения отме ченных проблем выступает приграничное сотрудничество. Пригра ничный регион – это потенциальный регион, с присущей ему геогра фией, историей, экологией, этическими группами, экономическими возможностями и т.д., по разделенной суверенитетом правительств, Стратегии макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реали зации / Под редакцией академика А.Г. Гранберга. – М.: Наука, 2004.

правящих по обе стороны границы. Размеры приграничного района определяются двумя рассматриваемыми фактами: граница как физи ческое понятие и приграничный регион как территория новых дого ворных отношений.

Граница – это прежде всего физическое понятие, которое часто обозначается указателями определяющими территорию государства.

Она таким образом безоговорочно указывает сферу действия нацио нального суверенитета, составляет тем самым ключевой элемент национальной территории или любой другой «национальной систе мы», включая ее составные части и подсистемы.

Границы выполняют существенную функцию государств: уста новление собственной территории в качестве основы деятельности всех систем и подсистем, на которые теоретически распространяется национальный суверенитет;

например, национальная система образо вания, национальная экономика, национальная валюта, национальная безопасность, полиция, правосудие и т.д.

Территория приграничных регионов как система должна быть также проанализирована с точки зрения наполненности отношений и с учетом социально-экономических, политических, культурных и других сил, которые переходят из одной сферы в другую: например, в сфере культурных, социальных, экономических, делимых и образова тельных отношений. Поэтому в приграничных районах очень важно открыть «мосты», точки пересечения и договорные связи между раз личными партнерами в главных областях приграничного сотрудниче ства. За последние три или четыре десятилетия в Европе появилась новая геополитическая интеграция. Роль границы изменилась. Вместо барьера она постепенно становится местом, где встречаются два вида реальности и появляется возможность для взаимодополнения, пре одолеваются косные концепции национального суверенитета. Ввиду возникающей новой ситуации, центральному правительству подле жало бы предоставить приграничным регионам такую степень авто номии, которая позволяла бы им, например, вести переговоры с при легающими территориями в специфических областях. Существует много территорий в которых возможно произвести определенные из менения, чтобы возместить или даже свести на нет негативный эф фект границы, уважая при этом правовые нормы каждого государ ства.

Для смягчения эффекта границы, пограничные функции должны быть как бы нейтрализованы, что предполагает определение границ с точки зрения различных их функций или результатов разделения и соединения.

Следующие функции входят в это определение:

– военно-политическая стратегия как основной объект территориаль ного вопроса государства;

– разрыв в уровне развития и неравномерность в экономической, культурной и социальной сферах;

– отбор и выбор, например, с точки зрения иммиграции;

– создание и строительство производства товаров, услуг и рабочих мест;

– культура и способы поведения, которые ведут к снятию или изоля ции.

Негативные воздействия на приграничные районы в современной Европе прежде всего оказывают:

– экономический дисбаланс;

– отдаленность культур;

– политические особенности.

Термин «пограничный или приграничный регион» имеет три оче видных аспекта: пространство (более или менее четко определенное), сообщества и группы, а также отношения, существующие между ни ми, которые могут быть нарушены или заблокированы существова нием границы.

С точки зрения пространства приграничные регионы могут быть рассмотрены как: зоны;

полюса;

административные и политические образования. Государство обязано интенсивно влиять на развитие приграничных регионов, поскольку появление новых независимых государств на территории бывшего Советского Союза и неразвитость новой приграничной инфраструктуры привели к появлению связан ных с этим пограничных и приграничных проблем и угроз.

Принимая тот факт, что состояние социально-экономического развития приграничных регионов в большинстве случаев уступает внутренним регионам России, Правительство Российской Федерации постоянно подтверждает необходимости особого отношения к про блемам приграничных субъектов Федерации. На заседании Прави тельства Российской Федерации 6 июля 1999 г. «О проблемах при граничных субъектов Российской Федерации» были поставлены кон кретные задачи перед федеральными органами исполнительной вла сти, имеющие ключевое значение для жизнеобеспечения регионов (определенные руководителями субъектов Российской Федерации, имеющих общие границы с государственной границей Российской Федерацией).

Необходимо выделить вопрос именно развития приграничного сотрудничества как важного инструмента решения целого ряда ло кальных проблем. Для решения этой задачи, прежде всего, необходи мо создание общегосударственной концепции приграничного со трудничества. Постановлением Правительства Российской Федера ции 197 от 7 марта 2000 г. была создана Межведомственная комиссия по развитию приграничного сотрудничества, целью которой является создание концепции развития приграничного сотрудничества и феде ральной целевой программы развития приграничного сотрудничества на ближайший период и перспективу.

Главным инструментом региональной политики Российской Фе дерации в случае приграничной территории может стать только раз витие особых зон приграничного сотрудничества. Задачей федераль ной целевой программы развития приграничного сотрудничества на ближайший период и перспективу должно стать создание и использо вание инструмента особых зон, а также координация конкретных налоговых, бюджетных, таможенных, пограничных и иных меропри ятий, обеспечивающих дифференцированную приоритетность разви тия приграничных территорий Российской Федерации. Федеральная целевая программа такого уровня должна иметь комплексную направленность и вероятно иметь в своем составе реги ональные подпрограммы. Очевидно, что сами вопросы создания пра вового поля приграничного сотрудничества и решения конкретных проблем необходимо решать программными средствами. Известно, что ряд регионов разрабатывал локальные программы развития при граничного сотрудничества.

Существует более 10 региональных программ и ряд федеральных, затрагивающих проблемы приграничной жизни. Понимание меха низмов решения проблем приграничного сотрудничества накоплено в Жирков А.Е. Региональные рынки труда в системе приграничного сотрудничества. / Эко номические науки / 13. Региональная экономика;

Российский государственный социальный университет, ряде приграничных субъектов, таких как Санкт-Петербурге, Респуб лике Карелия, Псковской области, Оренбургской области, Амурской области, Еврейской автономной области, Республике Дагестан.

Такие региональные программы должны стать подпрограммами общефедеральной целевой программы. В каждой конкретной регио нальной подпрограмме должны быть предложена как стратегия ре шения первоочередных проблем, так и оценка экономического и по литического эффекта программных мероприятий, особенно зониро вания. Необходим расчет эффективности введения налоговых и дру гих льгот, расчет экономических последствий.

Приграничные регионы занимают двойственное положение в экономическом пространстве государства, будучи одновременно и центром связей, и периферией своего государства. Являясь перифе рией страны, они становятся центром региона, жизнь которого опре деляется задаваемыми границей правилами. В некотором смысле можно даже говорить о региональной экономической однородности приграничья в противоположность внутригосударственной экономи ческой гетерогенности.

Проблематика приграничья содержит в себе многие противоре чия характерные для современного этапа развития. Среди них следует выделить противоречия между: глобализацией экономики, опираю щейся на широкую либерализацию межгосударственных экономиче ских отношений, и протекционистской сущностью государств;

куль турной унификацией в рамках глобализма и национальной (регио нальной) культурной идентичностью;

богатыми (центральными) и бедными (периферийными) странами и районами стран;

междуна родной региональной интеграцией (сотрудничеством) стран и их су веренитетом;

политическими центрами, стремящимися укрепить или сохранить властную вертикаль, и подчиненными им территориями, желающими расширения своих прав и полномочий и в частности в том, что касается международной деятельности. По сути эти проти воречия можно свести к проблеме соотношения однородности и раз личий (континуальности и дискретности) в динамике мирового про странства, в которой ключевую роль играют государственные грани цы и приграничные территории.


Приграничное сотрудничество включает согласованные действия органов власти разного уровня, юридических и физических лиц, не правительственных организаций сопредельных государств в целях достижения поступательного развития приграничных территорий, повышения благосостояния проживающего на них населения, разви тия международного сотрудничества и укрепления добрососедства.

Своеобразные модели и механизмы приграничья включают в себя всю совокупность черт и свойств, благодаря которым они могут функционировать в виде локальных, региональных, национальных и интернациональных моделей. Эти модели могут действовать на осно вании эффективных интеграционных схем, сплачивающих сообще ства приграничья, в том числе и с помощью механизмов свободной торговли, а также таможенных, валютных, социально-экономических и культурных союзов. Приграничное сотрудничество довольно сильно различается от страны к стране и на разных участках межгосударственной границы, отражая влияние разнообразных факторов. Выделяют несколько мо делей приграничного сотрудничества: 1) традиционная модель осно вывается на обслуживании внешнеэкономических связей и пригра ничной торговли и чаще всего складывается в странах с низким уров нем доходов на душу населения, а успех ее применения определяется соотношением контактности и барьерности границ;

2) преференци альная модель предполагает предоставление преференций пригра ничным регионам, как на двусторонней, так и на односторонней ос нове;

3) партнерская модель основывается на принципах администра тивной и политической децентрализации и обычно используется в странах с высоким уровнем доходов, близкой структурой экономики и сходным уровнем цен. 120 В этом случае приграничные регионы вы полняют больше контактные, чем барьерные функции, возникают экономические союзы, надгосударственные структуры управления, в экономической сфере унифицируется законодательство. Прямое фи нансирование территорий по разные стороны границы обеспечивает ся устранением таможенных и иных ограничений для движения това ров, капиталов и рабочей силы. Приграничные регионы становятся внутренними для экономического союза нескольких стран, что делает Стабильность и конфликт в российском приграничье. Этнополитические процессы в Си бири и на Кавказе / Отв. ред. В.И. Дятлов, С.В. Рязанцев. М: Научно – образовательный фо рум по международным отношениям, 2005.

Вардомский Л.Б., Скатерщикова Е.Е. Международная деятельность субъектов Российской Федерации и приграничное сотрудничество: экономические, правовые и политические ас пекты: Конспект лекций. – М.: МАКС Пресс, 2005.

их привлекательными для инвестиций, фактически возникает новая активная зона.

Дж. Фуре в своей теории приграничных регионов выделяет три интеграционные модели.121 Первая из них - взаимно интеграционная.

Граница открыта для коммуникаций, экономические, культурные и политические связи выгодны обеим сторонам. Вторая модель - асим метричная. В этом случае граница также открыта. Но, различия в уровне экономического развития и ресурсном потенциале могут при вести к повышенной асимметрии, когда один регион диктует условия сделок демонстрируя преимущества перед другой стороной. Третья модель - неинтегрированный регион. Если отношения между страна ми ограничены (или даже враждебны), граница может быть закрыта для обмена, что приводит к периферийному статусу, экономической отсталости, демографическим проблемам.

Для реализации потенциала трансграничного сотрудничества необходимы: 1) либерализация внешнеэкономической деятельности;

2) наличие таможенной инфраструктуры, прежде всего международ ных пунктов пересечения границы со всем необходимым оборудова нием, обслуживающих их фирм и банков;

3) региональные государ ственные и общественные структуры, которые участвовали бы в ре гулировании трансграничных связей;

4) активный и влиятельный местный бизнес.

Одним из ключевых условий приграничного сотрудничества представляется эффективное функционирование рынка труда, кото рый, на наш взгляд, представляет собой механизм саморегулирования сферы оплачиваемой занятости, на основе взаимодействия работода телей и нанимаемых работников, формирующего объём, структуру и динамику спроса на трудовые услуги и предложения рабочих мест.

Как элемент единого рыночного хозяйства рынок труда обеспечивает размещение трудоактивного населения по сферам хозяйственной дея тельности в отраслевом, территориальном, демографическом и про фессионально-квалификационном разрезах, обеспечивает экономиче скую свободу наемного работника при решении вопросов, связанных с местом приложения труда, согласует экономические интересы ра ботодателей и наемных работников.

Черная И.П. Проблемы управления развитием приграничного региона в условиях глока лизации: Монография. – Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2006.

Из производности рынка труда как такового вытекает его обуслов ленность в приграничных регионах специфичностью их экономики и степенью вовлеченности в приграничное сотрудничество. В силу раз нообразия особенностей приграничного положения различных регио нов необходимым шагом в изучении рынка труда является выделение типов приграничных регионов. Для проведения типологии целесооб разно использовать факторы дифференциации форм приграничного сотрудничества, которыми выступают: внешняя политика государ ства, экономико-географическое положение регионов, природно климатические и природно-ресурсные условия, национально этнические и демографические условия, структура и специализация отраслей хозяйства. Они должны быть рассмотрены как примени тельно к приграничному региону данной страны, так и к сопредель ному зарубежному. Кроме того, эти характеристики необходимо сгруппировать по признаку обусловленностью границей, т.е. выде лить факторы, не обусловленные границей и факторы ею обуслов ленные. К первым следует отнести природно-климатические условия, культурную среду, уровень экономического развития и политический режим государства, правовой климат. Что касается факторов, обу словленных границей, то они, по нашему мнению, должны быть раз делены на внутренние и внешние. К внутренним отнесём, во-первых, факторы границы как таковой, а именно: наличие пограничных и та моженных служб и их инфраструктуры, географическую периферий ность;

во-вторых, специфические характеристики региона: отраслевая специализация и уровень экономического развития, демографические показатели, степень удалённости от экономических центров страны, формы приграничного сотрудничества, структура экономических связей (преимущественно внутрирегиональные, внутристрановые или внешнеэкономические).

Приграничные рынки труда по родовой принадлежности являют ся региональными, что определяет их место в системе рынков труда других уровней. Начальным уровнем их анализа является предприя тие (внутренний рынок), имеющее несколько рынков, выделяемых по группам профессий различной квалификации. Наибольшее количе ство работников самых разных профессий, в том числе с высокой квалификацией, предприятие черпает из локального рынка рабочей силы, который определяется как зона доступности, размер которой зависит от расстояния, которое работник готов тратить на работу и обратно ежедневно. Как правило, малоквалифицированные работни ки, в отличие от высококвалифицированных, предпочитают более ко роткую дорогу на работу, поэтому, а также в силу высоких требова ний фирмы к соискателям высококвалифицированных вакансий, спе циалисты привлекаются фирмой с регионального, национального и международного рынков.

Региональный рынок включает работников, профессиональные занятия которых позволяют им быть мобильными между локальными рынками. На интернациональный и национальный рынки труда попа дают ученые, специалисты и менеджеры высокого уровня и редких специальностей. Таким образом, региональный рынок труда распола гается на территории, образуемой не только совокупностью зон ло кальных рынков предприятий и организаций, находящихся в насе ленных пунктах с единым подчинением местной администрации, а расширяется за счет части сопредельных регионов, население кото рых ездит ежедневно на работу в данный регион.

В контексте задачи анализа рынка труда сотрудничающих при граничных регионов, следует отметить, что во многом именно на них в рамках межрегионального (межгосударственного) развития проис ходит соприкосновение и взаимодействие национальных рынков тру да в их региональных формах. Имея в виду использование в пригра ничных регионах иностранной рабочей силы можно, фиксируя часто ту перемещения и интенсивность контактов выделить приграничье с насыщенным, частым и ограниченным передвижением населения че рез границу, приграничье с сезонным, маятниковым, национальным и транснациональным движением.

Для российских приграничных регионов преобладающим вариан том приграничного сотрудничества является традиционная модель, исключение - Калининградская область. Видимо поэтому, признавая важную роль приграничного сотрудничества для решения проблем занятости населения и его доходов, привлечения иностранных инве стиций и в других сферах, приграничное сотрудничество все же не рассматривается пока как определяющий фактор в развитии пригра ничных территорий.122 Тем не менее, экономическая ситуация прак Азизов А.А. Приграничное сотрудничество как фактор экономического роста / Дальнево сточный международный экономический конгресс. Т. 8. / под ред. В.И. Ишаева. Т. 6. Разви тие приграничного сотрудничества на Востоке России: материалы круглого стола. Хаба ровск, 28 сентября 2005 г. – Владивосток;

Хабаровск: ДВО РАН, 2006.

тически по всей восточной и южной границе России такова, что даже реализуя начальный этап приграничной интеграции в виде традици онной модели, Россия сталкивается с проблемой регулирования пото ков приграничной рабочей силы. Это, как нам представляется, актуа лизирует проблему создания специальных дополнений в теоретиче скую модель регионального рынка труда, учитывающих фактор при граничья в целом, и приграничного сотрудничества как его основного экономического звена.

Общая протяженность государственных границ России равняется 60933 км, в том числе 38807 км морских. Среди 89 субъектов РФ у одна из границ совпадает с межгосударственной, проходящей по мо рю, суше или рекам. По этому формальному признаку мы и опреде ляем приграничные субъекты РФ. Причем у 21 межгосударственные границы являются старыми, унаследованными от советского периода.

У стольких же они являются новыми, возникшими в связи с распадом СССР.

В этом громадном по площади и протяженности окраинном ряду регионов небольшое исключение составляет только Приморский край. У большинства приграничных субъектов РФ объем РВП на ду шу населения ниже среднего по стране уровня (у 39 из 48). Среди рассматриваемых регионов наиболее высок этот показатель у Ямало Ненецкого АО. При пересчете РВП этого округа в доллары по сред негодовому курсу 5785 руб. за доллар он составит в расчете на одного жителя 19,8 тыс. долл. У идущей на втором месте Тюменской области с автономными округами этот показатель равнялся 7,1 тыс. долл. на одного жителя. У 22 приграничных субъектов РФ РВП не превышал тыс. долл., в том числе у 5 – 1 тыс. долларов.

Только у 6 субъектов РФ отношение денежных доходов населе ния к прожиточному минимуму выше среднего по России значения.

Эти показатели в самом общем виде отражают, с одной стороны, глу бинное внутриматериковое размещение экономики страны, высокую долю ее ресурсной составляющей, а, с другой, бедность и социальное неблагополучие большинства приграничных регионов. Такая терри ториальная организация российской экономики имеет историческое объяснение. Положение вблизи государственной границы бывшего СССР сдерживало экономическое развитие приграничных террито рий. В результате этого наследия пояс приграничных территорий се годня в среднем является менее развитым и экономически более де прессивным, чем схожие по уровню освоенности глубинные террито рии.

За почти десятилетие либерализации внешнеэкономической дея тельности пока не произошло существенных изменений в структуре экономики приграничных районов. Оно происходило главным обра зом на основе традиционной модели. Последняя базируется на об служивании внешнеэкономических связей и развитии приграничной торговли, движущей силой которой являются различия в уровне и со отношении цен на товары потребительского и производственного назначения в соседних странах. Экономический эффект этой модели связан с расширением рынка сбыта для одних и получением более дешевых товаров и услуг для других. И то и другое лежит в основе получаемых по обе стороны границы доходов и осуществляемых сбе режений и накоплений. При значительных объемах приграничной торговли и транзитных товаропотоков возникают предпосылки для экономического подъема приграничных районов. Соседние с Россией государства довольно широко используют зонный механизм для по вышения конкурентоспособности приграничных с ней районов. Дея тельность многих зон тесно увязана с российским рынком. В частно сти в пограничных с Россией районах Китаем созданы специальные экономические зоны приграничного сотрудничества в Манчжоули, Хэйхэ, Суйфэньхэ и Хунчуне. Эти зоны играют важную роль в разви тии российско-китайской торговли и экономическом подъеме отста лых северных районов Китая.

На Дальнем Востоке большое геополитическое и геоэкономиче ское значение имеет сооружение автомобильного моста через Амур.

Наиболее крупными проектами являются сооружение ЛЭП от Богу чанской ГЭС и газопровода от Ковыктинского месторождения в Ир кутской области в Северный Китай, нефтепроводов от Ангарска в направлении на Пекин через Монголию, современного перехода на российско-китайской границе в Забайкальске, строительство автодо роги Хабаровск – Чита, расширение и модернизация дальневосточ ных портов, развитие СЭЗ «Находка». Расширению транзитных функций Дальнего Востока будет способствовать сооружение в рам ках международного портово-промышленного комплекса в устье по граничной реки Туманган железной дороги, которая соединит китай ский город Хунчун с портом Зарубино (77 км) и тем самым даст вы ход Китаю к Японскому морю.

Трансграничные рынки труда возникли еще в ХVI в. в связи с по явлением государственных границ. Усиление международной инте грации в ХХ в. и отмена многих государственных ограничений на пе ремещения факторов производства, рост товарного оборота в преде лах интеграционных группировок обусловили расширение самостоя тельного участия регионов в процессах международной миграции ра бочей силы. Сущность трансграничного сотрудничества на рынках труда заключается в возможности эффективного использования исто рически и географически сложившихся социальных, культурных и производственных связей между приграничными регионами сопре дельных стран, решения социально-экономических проблем безрабо тицы, затрагивающих интересы людей по обе стороны границы трансграничного региона. В настоящее время при нарастающей значимости развития транс граничных рынков труда пока не разработаны специальные норма тивно-правовые акты, отсутствует система трансграничной информа ции и совместное регулирования рынка по обе стороны границы, что зачастую замещается отдельными инструкциями и разъяснениями по граничных органов.

В отечественной научной литературе отсутствуют труды, посвя щенные проблематике эволюции трансграничных рынков, формиро ванию системы трансграничной статистики, процессов и факторов формирования трансграничных рынков труда. Не раскрыты теорети ко-методологические подходы к их исследованию, несмотря на име ющийся опыт соседей (В.И. Борисевич, А.Г. Гранберг, Б.М. Штуль берг, В.Н. Шимов, Я. Адреасик, З. Чойницкийи др.). Под трансграничным рынком труда следует понимать систему международных отношений, реализующуюся на региональном уровне и отличающуюся необходимостью и потенциальными воз можностями более активного использования трудовых ресурсов в Белицкий, М. Е. Приграничная торговля Республики Беларусь: монография / под общ.

ред. проф. В. М. Руденкова. Минск: Право и экономика, 2005.

Борисевич, В. И. Экономика региона: учеб. пособие для студентов экон. специальностей вузов. Минск: БГЭУ, 2002. Региональные кризисные ситуации и экономическая безопасность России / А. Г. Гранберг [и др.]. М.: СОПСиЭС, 1998. Шимов, В. Н. Экономическое развитие Беларуси на рубеже веков: проблемы, итоги, перспективы: монография. Минск: БГЭУ, 2003.

Andreasik, J. Perspektywy przygranicznej wspуіpracy polsko-ukraiсskiej w wietle czіonkostwa polski w unii europejskiej // Wyїsza Szkoіa Zarzdzania. 2004. № 4. S. 190—196. Chojnicki, Z.

Postmodernistyczne zmiany globalnego porzdku spoіeczno-gospodarczego // Studia Regionalne ta Lokalne. 2003. № 12. S. 167—204.

рамках единого трансграничного региона. При этом наличие границы нивелируется совместным использованием трудовых ресурсов в ре шении проблем занятости и безработицы, полного взаимодействия населения соседствующих государств.

Интеграционные процессы в пограничье проявляются через ко операцию труда, т. е. сотрудничество для достижения определенных целей. Интеграционные процессы формирования трансграничного рын ка труда происходят во всех видах деятельности (экономической, культурной, политической) и в структуре расселения. Процессы эко номической интеграции охватывают обмен благ и обмен факторов производства (труда, капитала и услуг) и создания общего рынка тру да. Эти процессы являются существенным фактором формирования как территориального, так и трансграничного рынка труда, а именно:

1) субгосударственного выделения секторных систем экономической деятельности, характеризующихся определенной замкнутостью;

2) определения экономических интересов и потребностей людей, кото рые извлекают экономическую пользу из такого рода замкнутости;

3) укрепления сотрудничества и кооперации труда.

Методологически правомерно рассмотреть процесс формирова ния трансграничного рынка труда, состоящий из двух этапов. На пер вом этапе происходит формирование территориальных пограничных регионов и соответственно приграничных рынков труда, что, в свою очередь, осуществляется в четыре стадии: 1) пространственно материальная структуризация рынка труда;

2) развитие регионально го сознания;

3) институциональное развитие рынка труда;

4) стабили зация региона. На втором этапе происходит формирование по этой же схеме уже трансграничного рынка труда.

1. Пространственно-материальная структуризация рынка труда реги она.

I этап. Пространственно-материальная структуризация регионального рынка труда осуществляется в результате процессов дифференциации и интеграции разных систем и заключается в увязке подсистем в еди ное целое. Материальной базой этой целостности является узловой уклад системы расселения, который состоит из городских ячеек с субгосударственными функциями (областной уровень) и низшего Chojnicki, Z. Postmodernistyczne zmiany globalnego porzdku spoіeczno-gospodarczego // Studia Regionalne ta Lokalne. 2003. № 12. S. 167—204.

уровня, на котором ограничивается экономическая и культурная дея тельность. Основным элементом структуризации регионального рын ка труда является определение его границ. Это основное условие его идентификации. Границы имеют физический характер, что обуслов ливает включение или невключение элементов низшего ранга.

II этап. Пространственно-материальная структуризация трансгранич ного рынка труда включает структуризацию трансграничного про странства путем его интеграции и создания общих объектов эконо мической структуры.

2. Развитие регионального сознания.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.