авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 9 |

«Министерство образования и науки Российской Федерации ФГБОУ ВПО «Амурский государственный университет» Биробиджанский филиал Н. Н. ...»

-- [ Страница 4 ] --

I этап. Параллельно с процессом структуризации рынка труда проис ходит процесс формирования регионального сознания, которое иден тифицирует регион. Пространственная структуризация региона и раз витие регионального сознания взаимно обусловлены и формируют особенности региона.

Основными составляющими регионального сознания являются следующие детерминанты: 1) характер и тип регионального рынка труда;

2) ценности региона;

3) символика региона.

II этап. Для признания трансграничного рынка труда необходимо формирование интеррегионального сознания, которое базируется на принципах добрососедства и партнерства и одновременно содержит еще и другие идентификаторы. Основой системотворческих факторов в большинстве случаев являются общие природные ресурсы: реки, горы, системы коммуникаций. В процессе обмена трудовыми ресур сами важно формировать идею и образ трансграничного рынка через его позицию в европейском пространстве.

3. Институциональное развитие рынка труда.

I этап. Институциональное развитие осуществляется в двух аспектах:

нормативно-правовое и институциональное обеспечение функциони рования рынка труда региона. Оба этих аспекта обеспечиваются гос ударством и общественностью.

На II этапе обеспечивается институциональное развитие трансгра ничного рынка труда, что происходит посредством формирования ор ганизационно-правовой среды для трансграничной кооперации труда (может иметь вид Еврорегиона).

4. Стабилизация региона.

Стабилизация региона является окончательной фазой формирования приграничного рынка труда. Стабилизация трансграничного региона проявляется в укреплении его позиций в региональном укладе госу дарства (или международном) через устойчивое развитие региона.

Еврорегионы уже выступают как субъекты права в четко выраженном региональном аспекте, а через несколько лет они и пограничные ре гионы будут иметь правоспособность, что может облегчить реализа цию трансграничных проектов. Такой ход событий предусматривает проект распоряжения Европейского парламента, то партнеры из раз ных стран - местные, региональные или на уровне правительств будут иметь возможность с целью реализации проектов межрегионального и трансграничного сотрудничества подписывать друг с другом со глашения.

На основе этого могли бы создаваться субъекты, имеющие юридическую правоспособность», - объясняет соавтор проекта рас поряжения, польский представитель в Европейском парламенте Я. Ольбрихт. Особенностью восточных приграничных регионов России являют ся их слабая экономическая освоенность, обширность территории и низкая плотность населения, препятствующая равномерному разме щению производительных сил в экономическом пространстве при граничного региона. Здесь наблюдается ограниченность инвестици онных и финансовых ресурсов, высокая дифференциации в уровне и качестве жизни населения приграничного региона. Исследование вы явило недостаточную децентрализацию в методах управления, преду сматривающих передачу отдельных предметов ведения РФ на регио нальный уровень. Анализ также показывает, что восточные пригра ничные регионы являются индустриально отсталыми. Это обстоя тельство делает их малопривлекательными для инвестицирования в таких ранее развитые отрасли, как пищевая, текстильная и сборочное производство.

Неразвитость инфраструктуры приграничных регионов востока страны приводит также к потере торговых преимуществ, которые оказываются на стороне сопредельных государств. Восточные при граничные регионы ориентируют свое развитие на интенсивно разви вающиеся северо-восточные провинции Китая. Поэтому использова ние возможностей соседней страны может способствовать формиро ванию здесь качественного приграничного экономического простран ства. Таким образом, приграничные регионы России имеют разные Andreasik, J. Perspektywy przygranicznej wspуіpracy polsko-ukraiсskiej w wietle czіonkostwa polski w unii europejskiej // Wyїsza Szkoіa Zarzdzania. 2004. № 4. S. 190—196.

проблемы, вызовы и риски в трансграничных отношениях при общих целях и задачах. В связи с этим возникает необходимость выработки стратегии и особых механизмов формирования приграничного эко номического пространства по разным периметрам российских гра ниц.

В региональной политике акценты переместились с освоения но вых районов на стабилизацию в них и преодоление депрессивного со стояния старых регионов, с ограничения роста крупных городов - на возрождение малых городов и сельских поселений;

изменилось соот ношение центрального и регионального уровней управления, возник ли новые проблемы: безработица, достигающая в некоторых регионах критического уровня;

появление беженцев и вынужденных пересе ленцев;

резкое ухудшение социально-экономической ситуации во многих регионах.

Региональные кризисные ситуации имеют следующие послед ствия:

-резкое превышение смертности над рождаемостью, вызывающее быстрое старение населения в регионе;

-сокращение численности коренного населения, приводящее к утрате национальных традиций;

-увеличение техногенной нагрузки на территорию со всеми вытека ющими из этого последствиями;

-падение производства, приводящее к росту безработицы, банкрот ству предприятий, снижению потенциальных источников финансиро вания региональных бюджетов, ограничивающее возможности фор мирования потребительского рынка, создающее условия для перена сыщения рынка некачественной импортной продукцией в ущерб оте чественным производителям;

-рост безработицы;

-неустойчивое функционирование экономики региона, чрезмерная за висимость от ввоза и экспорта продукции и сырья как следствие не выполнения договорных обязательств;

-увеличивающиеся объемы неплатежей и недоборы отчислений от налогов, приводящие к росту дефицита федерального бюджета и пре вышению предельно допустимой величины.

В сложившейся ситуации, когда, большая часть субъектов Феде рации не в состоянии выйти из кризиса собственными средствами, значимость разработки и последовательного осуществления регио нальной политики становится одним из решающих моментов сохра нения целостности, экономической и политической независимости государства.

Нас интересуют приграничные регионы Дальнего Востока, об ратим внимание на особенности этой категории регионов. По мнению С.Н. Грибовой127, приграничный регион представляет собой сложную вероятностную, динамическую и открытую систему, охватывающую процессы производства, обмена, распределения и потребления мате риальных и других благ. Он обладает такими признаками, как: нали чие цели и критерия исследования данного множества элементов;

наличие более крупной, внешней по отношению к данной системе, называемой национальной и международной среды;

целостность си стемы, т.е. принципиальная несводимость свойств системы к сумме свойств, составляющих ее элементов;

возможность выделения в дан ной системе взаимосвязанных частей (подсистем). В то же время ис следование приграничного региона опирается на такие его специфи ческие характерные особенности, как: «граница», «приграничная тер ритория», «приграничная зона», «приграничное сотрудничество», «приграничная торговля». Исходя из этого, под приграничным регио ном понимается достаточно большая территория в административных границах субъекта федерации, граничащая с соседним государством, которая характеризуется комплексностью, целостностью, специали зацией и наличием политико-административных органов управления.

В результате исследования особенностей приграничного регио на С.Н. Грибовой установлено следующее:

- приграничный регион, в отличие от регионов, не соприкасаю щихся с государственными границами, имеет особые условия функ ционирования, которые являются положительными, но в то же время к определенным негативным последствиям при его развитии;

- наличие резких диспропорций в уровне социально экономического развития приграничных регионов по периметру рос сийских границ приводит к противоречиям и требует смены суще ствующей парадигмы;

- приграничные регионы слабо мотивированы к активизации хо зяйственной деятельности, а их экономический рост ограничен, как правило, сырьевой направленностью экспорта.

Грибова С.Н. Развитие приграничных регионов России: методология и практика: авто реф. дис. … докт. эконом. наук. – Вместе с тем, С.Н. Грибова считает128, что существующая пара дигма развития приграничного региона вошла в противоречие с реа лиями, возможностями и перспективами развития региональной эко номики в условиях глобализации. Новая парадигма развития пригра ничного пространства предполагает рассмотрение региона как эко номического агента и субъекта, имеющего свои функциональные особенности.

Во-первых, приграничный регион несет так называемую поли тическую функцию, связанную с обеспечением безопасности госу дарства. В диссертации показано, что под воздействием процессов глобализации снижается барьерная функция границ, и фактор сосед ства приграничных регионов создает условия структурной модерни зации внешнеэкономической деятельности и способствует инноваци онному развитию экономики приграничного региона.

Во-вторых, функция приграничного региона в области обеспече ния движения товарных потоков, включающих факторы производства, пассажиропотоки, связана с внешнеэкономической политикой страны.

В-третьих, эколого-политическая функция приграничного реги она состоит в разработке и реализации эффективного управления трансграничными общественно-природными системами совместно с соседними странами.

В-четвертых, интегративная функция позволяет выступать при граничным регионам в качестве естественных конструкций при стро ительстве «больших экономических пространств», формирующих предпосылки создания региональных экономических группировок.

В-пятых, особое место занимает внешнеэкономическая функция приграничного региона, которая частично модифицируется в пригра ничное сотрудничество.

Определив особенности приграничных регионов, значимые для исследования социально-экономических и социально-трудовых от ношений, обратимся к исследованию специфических особенностей рынков труда приграничных регионов Дальнего Востока.

Грибова С.Н. Развитие приграничных регионов России: методология и практика: авто реф. дис. … докт. эконом. наук. – 2.4. Особенности рынка труда приграничных регионов Дальнего Востока Довгая Е.Г. указывает на актуальность выделения проблемной типологии рынков труда регионов Российской Федерации которые подразделяются по ряду показателей, среди которых – уровень эко номической неактивности населения, уровни зарегистрированной и реальной безработицы, показатели оттока работников из народного хозяйства, показатели наличия незанятых вакантных рабочих мест и др. Особое значение, в соответствии с данной типологией имеют депрессивные регионы, которые перестали последовательно разви ваться по экономическим, социальным и политическим стандартам и не могут самостоятельно выйти из депрессивной ситуации без специ альной поддержки государства. Как правило, именно эти регионы ха рактеризуются критическим состоянием на рынках труда. Одна из особенностей экономического и социального развития состояния России заключается в том, что в настоящее время объективно трудно выделить благополучные регионы России. Практически каждый ре гион может претендовать на отнесение себя по тем или иным харак теристикам к нуждающимся территориям.

Довгая Е.Г. считает, что депрессивность территории должна оцениваться не только по динамике ухудшения экономических пока зателей, но и сравниваться с состоянием других регионов, социально экономическая ситуация в которых также далека от благополучия. В качестве критериев при выделении проблемных, депрессивных реги онов предлагается рассматривать: федеральный уровень значимости проблемы, сложившейся в том или ином регионе;

остроту проблемы, нерешенность которой создает угрозу для социально-экономической обстановки в стране, может привести к политической нестабильно сти, экологической катастрофе и т.п.;

невозможность решения про блемы в рамках субъекта Российской Федерации, то есть необходи мость внешнего вмешательства, прежде всего, со стороны федераль ного центра.

Рынок труда в депрессивных регионах России имеют общие признаки. Среди таких можно выделить:

Довгая Е.Г. Факторы формирования и управления региональным рынком труда: на при мере Пензенской области. Автор.дисс к.э.н., Москва, 2003.

- дисбаланс между численностью трудовых ресурсов и имею щимися рабочими местами;

- деформация системы трудовых отношений, обусловленная значительными масштабами занятости в неформальном секторе эко номики;

- ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест, которые в течении 1990-х годов практически не обновлялись, что ограничивает возможности трудоустройства населения и повы шения эффективности труда;

- недозагрузка имеющихся производственных мощностей и недоиспользование рабочего времени по большинству работающих предприятий;

- отсутствие экономического интереса у работников в результате своего труда и производства в целом, низкая производительность труда особенно в сельском хозяйстве;

- потеря работников высокой квалификации;

- недостаточная адаптированность системы профессионального образования к новым условиям хозяйствования;

- проблема трудоустройства отдельных групп населения (моло дежь, женщины, инвалиды и др.);

- наличие большого числа территорий с критической ситуацией на рынке труда;

- высокий уровень незанятого населения;

- высокий коэффициент нагрузки на трудоспособное население;

- неравномерное размещение трудовых ресурсов на территории региона.

Амурская область и Еврейская автономная область (ЕАО) отно сится к тому типу регионов, становление и развитие социально трудовой сферы в которых пошло по особому пути. Ряд разнонаправ ленных процессов демографического, социального и экономического плана превращали местный рынок труда в крайне своеобразный ин ститут. Однако стоит отметить, что специфичность данных регионов в этом аспекте не являлась сугубо местным фактом. Особенность протекания процессов на рынке труда в значительной мере предопре делялась не только местными, но и региональными социально экономическими особенностями. Несмотря на достаточно высокий образовательный уровень населения в профессиональной структуре численно преобладала низко квалифицированная рабочая сила. Это было вызвано тем, что индустриальный сектор экономики региона имел крайне высокий уровень монополизированности и характеризо вался преимущественным развитием оборонных производств. В соче тании с чрезвычайно низким уровнем развития вторичного сектора, то есть сферы услуг, такая ситуация приводила к тому, что професси онально-квалификационная структура занятых характеризовалась вы сокой долей работников узкой специализации, а также повышением удельного веса неквалифицированной рабочей силы.

Становление и развитие рынков труда приграничных регионов Дальнего Востока происходило по различным сценариям. С одной стороны, исследователи данного вопроса рассматривали этапы ста новления рынка труда с позиции процессов, протекающих внутри региона.130 Другие авторы предлагают рассматривать этапы станов ления рынка труда в контексте с процессами, происходящими вне рассматриваемого региона, в частности в контексте с миграционными процессами, которые в наибольшей степени определяют формирова ние рынка труда на Дальнем Востоке. Рассмотрим основные положения данных подходов.

Соловченков С.А. выделяет шесть этапов становления и разви тия рынка труда в приграничных регионах, в частности в Еврейской автономной области, которые являются типичными и для Амурской области по основным показателям.

Начальный период трансформации (1991-1993гг.). В этот пери од произошла легализация безработицы как неотъемлемой составля ющей «нормального» функционирования рынка труда. Спад произ водства в этот период составлял от 35 до 50% в зависимости от от расли. Падение производства практически никак не отразилось на общем уровне занятости населения. Основной характеристикой заня тости в этот период стала её полная независимость от объемов произ водства, трудоемкости продукции, от эффективности трудозатрат.

Уровень безработицы оставался практически неизменным на уровне одного процента.

Соловченков С.А. Процесс формирования современной структуры занятости населения Еврейской автономной области, ожидания и результаты: социологический анализ. Ав тор.дисс.к.с.н., Хабаровск, 2009, 23с.

Забияко А.П., Кобызов Р.А., Понкратова Л.А. Русские и китайцы: этномиграционные процессы на дальнем Востоке. /Под ред. А.П. Забияко. – Благовещенск: АмГУ, 2009, 431с.

Рынок труда начинает формировать первые элементы институ циональной структуры приспособления, основанной на жестком под держании стабильного уровня занятости. Основным инструментари ем приспособления становятся скрытая безработица в форме сокра щения рабочего времени, снижения расходов на содержание рабочей силы за счет задержек заработной платы и её обесценивания вслед ствие инфляции.

Переломный этап (1994-1996 гг.). Основной характеристикой данного этапа являлось начало процесса высвобождения излишков рабочей силы, имеющего форму структурно-регрессионной пере стройки сферы занятости, т.е. перевод её на более примитивный уро вень.

К середине 1996 г. уровень официальной безработицы достиг 5 7%, а реальной 18% от общего числа экономически активного насе ления. Параллельно с этим продолжалось свертывание производ ственных мощностей и, как следствие, гигантский рост скрытой без работицы, которая по некоторым оценкам превышала официальную в два-три раза132. Широкое распространение получает практика непол ных рабочих дней, административных отпусков. Появляется и начи нает набирать силу нерегистрируемая вторичная занятость. Большое количество работников, находящихся в вынужденных отпусках, начинает искать приработки. Все это создало весьма мощные предпо сылки для перераспределения рабочей силы между государственным и частным сектором экономики. Однако в силу того, что в этот пери од уровень развития мелкого и среднего бизнеса был недостаточным, емкость его была крайне незначительной, чтобы вместить в себя та кое количество рабочей силы. Кроме этого, определенную роль в сдерживании перераспределения занятых между частным и государ ственным сектором играл фактор недоверия к «новым хозяевам» бизнесменам.

Крайне важной характеристикой данного этапа является резкое снижение цены труда. Особенно сильно обесценивание заработной платы затронуло бюджетные предприятия.

Парадоксальным являлось то, что параллельно с увольнениями сохранялся и прием на работу, который в этот же период составлял Шкуркин А.М. Рынок труда и занятость на российском Дальнем Востоке // Перспективы Дальневосточного региона: население, миграция, рынки труда. – М.: Московский Центр Карнеги, 1999. – С.40- 21-23%. На 1994-1997 гг. приходится пик спада производства для об ласти, параллельно с этим продолжается снижение численности заня тых в экономике с 89,5 тыс. чел. в 1994 г., до 71 тыс. в 1997 г. 18, тыс. чел., покинув рабочие места, по большей части стали безработ ными. Численность не имеющих работы возросла на 12 тыс. чел., с 11,9 тыс. до 23,9 тыс. чел.

Этап массовой безработицы (1997-1998 гг.). При сохранении достаточно высокой для этого периода текучести кадров, потенциал предприятий для приема на работу сотрудников становится все меньше. Ситуация с безработицей стала катастрофичной и достигла в 1997 г. уровня 25%. На ряде предприятий высвобождение работников дошло до критической массы, после которой оставалось только за крыть производство. Фрикционная и структурная безработица на этом этапе приобретает все больше характеристик циклической.

Большинство параметров рынка труда также продолжают ухудшать ся, все больше и больше приобретая критические характеристики.

Еще одним крайне важным процессом данного этапа являлся переход практически всей скрытой безработицы в открытую форму и усиле ние оттока работоспособного населения в категорию экономически неактивного.

Этап подъема (1999-2003 гг.). В этот период экономическое по ложение области находилось на стадии подъема. На протяжении этих пяти лет наблюдается стабильный рост количества занятых в эконо мике при постоянном снижении количества безработных. При этом вплоть до 2002 г. наблюдался рост экономически активного населе ния.

Резкое падение уровня жизни населения сыграло положитель ную роль в изменении ситуации на рынке труда в 1999 г. Большин ство работников снизило свои запросы в плане заработной платы и соглашались наниматься на условиях, которые были в 2-2,5 раза хуже докризисных. Люди продолжали сохранять свою трудовую актив ность, не теряя навык и мотивацию к труду. Снижение уровня зара ботной платы значительно сократило издержки производства, позво лив на начальном этапе «встать на ноги» предприятиям. В конце пе риода численность безработных снижается до рекордного за время реформ уровня и составляет 6,1 тыс. чел. или 6,5 %. Легальный рынок труда оказался одной из граней реального положения дел.

Этап кризиса (2004-2008 гг.). Основной характеристикой данно го этапа являлось изменение динамики рынка труда с положительной на отрицательную. Падение численности экономически активного населения, которое начинается в 2003 г., продолжается в течение все го периода и в итоге в 2008 г. составило 88,2 тыс. чел. Параллельно с этим наблюдается снижение численности занятого в экономике насе ления с 86,9 тыс. чел. в 2003 г. до 79 тыс. чел. в 2008 г.

Количество безработных на этом этапе возрастает достаточно быстрыми темпами. Численность безработного населения увеличивает ся от 6,1 тыс. чел., в 2003 году до8,7 тыс. чел в 2008 г. Уровень безра ботицы в области также испытывает тенденции к росту. Если на начало периода он составлял минимуму за весь период трансформации, в 6,5%, то к 2008 г. он поднялся до 10%.

Современный этап (2008-настоящее время). Экономика обла сти, сокращая свою динамику, переходит к периоду более адекватно го развития отдельных отраслей. Формируется устойчивая «точка равновесия» между ожиданиями населения, возможностями рынка труда области, формальной и неформальной занятостью, становлени ем промышленности и увеличением федеральных трансфертов. Од нако эта стабилизация во многом определяется самой возможностью щедрого дотирования области и областных проектов за счет феде рального бюджета. Анализируя представленные этапы не в полной мере можно определить относительно каких показателей они выделены: показате ли экономического развития региона, либо показатели рынка труда.

Если в основу данного подхода взяты показатели рынка труда, то не совсем корректно, с точки зрения научной теории, сформулированы названия этапов: переломный этап, этап массовой безработицы, со временный этап и др. Признавая право исследователя на определение собственной научной позиции можно отметить, что данный вариант классификации является интересным и заслуживает право на суще ствование.

Соловченков С.А. Процесс формирования современной структуры занятости населения Еврейской автономной области, ожидания и результаты: социологический анализ. Ав тор.дисс.к.с.н., Хабаровск, 2009, 23с.

Второй вариант классификации этапов становления рынка труда в приграничных регионах дальнего Востока под влиянием миграци онных процессов предложен Понкратовой Л.А. I этап (с 1988 по 1990 гг.) – «открытие» – миграционный обмен ограниченный. Начальный этапом становления миграционного обме на между странами, как с российской, так и с китайской стороны. Ос новой открытия послужила политика обеих стран по либерализации внешнеэкономической деятельности. В этот период начинает форми роваться правовая база межрегионального сотрудничества стран, в июне 1988 г. подписывается «Советско-китайское соглашение об устройстве и развитии торгово-экономических отношений между провинциями, автономными районами и городами КНР, краями, об ластями, соответствующими предприятиями и организациями СССР». В этом соглашение были предприняты попытки регулирова ния торговли, привлечения рабочей силы и инвестиций135.

II этап (1991- 1993 годы) – «эйфория» – миграционный обмен динамичный. Данный этап характеризуется высокими темпами при роста миграционных потоков между обеими странами. Этому способ ствовало принятие в 1991–1992 годах двух групп основополагающих документов, направленных на либерализацию в сфере ВЭД. С одной стороны, это договоренности и соглашения, подписанные между странами, а с другой законодательные акты, которые принимались в это время в России и Китае. Особо следует отметить законодательные акты КНР в сфере приграничной торговли. Важно подчеркнуть, что приграничная торговля рассматривалась как часть внешней торговли государства, отданная в ведение местных властей и местного населе ния. В начале 1991 года в условиях возрождения и ускоренного раз вития приграничной торговли между СССР и КНР появились предпо сылки для становления приграничной торговли между городами.

Продолжая политику внешней открытости КНР, в 1992 году решени ем Госсовета КНР создаются зоны приграничного сотрудничества вдоль границ Китая, а в марте этого же года была утверждена зона приграничного экономического сотрудничества г. Хэйхэ (северо Россия и Китай: социально-экономическое взаимодействие между странами и пригранич ными регионами: Материалы международной научно-практической конференции /Под ред.

Л.А. Понкратовой, А.П. Забияко – Благовещенск, АмГУ, 2011. 400с.

Ларин В.Л. Российско-китайские отношения в региональных измерениях (80-е годы XX – начало XXI в. – М.: Восток-Запад, 2005.

восточная часть г. Хэйхэ), которой был представлен статус государ ственного уровня. Ко всем представленным выше инструментам гос ударственного регулирования в КНР следует добавить и меры по стимулированию экспорта рабочей силы. Экспорт рабочей силы ускорился с начала 1990-годов, хотя этот процесс получил свое раз витие сразу после 1978 года, когда китайское руководство взяло курс на реформы и открытость. Принимаемые на этом этапе меры способ ствовали массовому вовлечению граждан КНР и РФ в торговый об мен, повышению трансграничной мобильности населения по всем ка налам. В результате в 1993 году был достигнут пик мобильности ки тайских и российских граждан на российско-китайской границе за все последнее десятилетие XX века. При этом следует подчеркнуть, что оба этих потока по объему были равнозначными.

III этап (1994 -1998 ) – «наведение порядка» – стабилизация ди намики в миграционном обмене с преобладанием российского векто ра. На данном этапе с российской стороны возрастает регулирующая роль государства в сфере внешних миграций в целом (не только ки тайской), что проявилось в Указе Президента РФ от 06.12.93 «О ме рах по введению миграционного контроля», а также в Постановлении Правительства РФ от 08.10.1994 «О мерах по предупреждению и со кращению неконтролируемой внешней миграции». В рамках реали зации данных законодательных актов предпринимались шаги по уси лению контроля за миграционными потоками, прежде всего за неле гальными, а также за регистрацией мигрантов, их пребыванием и пе редвижением. Значительную роль в наведении порядка в части при влечения иностранной рабочей силы сыграл Указ Президента РФ «О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы» от 16.12.1993 г., предусматривающий выдачу разрешений и обязатель ное получение виз, что ужесточило возможности трудоустройства, а заключительным аккордом стал принятый 15 августа 1996 года Феде ральный Закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». В результа те всех этих мер поездки китайских граждан в Амурскую область со кратились в 1994 году по сравнению с 1993 годом в 3,6 раза, а рос сийских в Китай в 2 раза в основном за счет служебных поездок. Та ким образом, в конце периода в целом произошло увеличение транс граничных миграций между Россией и Китаем (при небольшом со кращении поездок россиян с началом кризиса во второй половине 1998 года). Это было реакцией на попытки российского государства ограничить челночную торговлю.

IV этап (1999–2003) – «меняющиеся правила игры» – выравни вание российско-китайского обмена и трансформация в структуре потоков. Введение на данном этапе безвизового упрощенного режима въезда граждан РФ на остров Большой Хэйхэ способствовало росту в 1999 году маятниковых миграций российских граждан. Увеличение поездок во многом связано с экономическим кризисом, возросшей инфляцией в стране, что делало выгодным не только шоп-туры, но и транспортировку товара в рамках упрощенного режима теперь уже в основном для китайских продавцов. Второе межправительственное соглашение «О временной трудовой деятельности граждан Россий ской Федерации в Китайской Народной Республике и граждан Китай ской Народной Республики в Российской Федерации» (от 03.11.2000) упорядочило трудовой обмен между странами. Оно предусматривало оформление подтверждения на право трудовой деятельности на каж дого работника, а сроки пребывания ограничивались одним годом (в предыдущем соглашении значились 3 года). Однако в новом согла шении были предоставлены возможности найма работников как юри дическим лицам, так и отдельным предпринимателям. В этот же пе риод было подписан еще один документ, который повлиял на трудо вую миграцию на Дальний Восток РФ, в частности в Амурскую об ласть. Речь идет о Соглашении между Правительством РФ и Прави тельством КНР о сотрудничестве в совместном освоении лесных ре сурсов (от 03.11.2000 г.). Кроме того, субъектам обеих государств предоставлялись на территории РФ участки лесного фонда для заго товки древесины. При этом гражданам КНР, направляемым в РФ в рамках данного соглашения, должно было оказываться содействие при въезде для временного проживания и трудовой деятельности. В соответствии с этим соглашением в 2002 году впервые на лесозаго товки в Амурскую область были привлечены китайские рабочие.

Кроме того в 2002 году принимаются Федеральные законы РФ «О гражданстве РФ» от 31.04.2002 и «О правовом положении иностран ных граждан в РФ» от 25.07.2002, направленные на выработку меха низмов регулирования пребывания иностранных граждан в России.

Во исполнение закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» выходит Постановление правительства РФ «О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на ра боту» от 30.12 2002. Это постановление способствовало привлечению китайскими предпринимателями своих граждан для трудовой дея тельности на российской территории, что стало приводить к форми рованию этнических сегментов рынка труда в отдельных видах дея тельности (прежде всего в лесозаготовках, строительстве, и торгов ле).

V этап (2004–2008) – «притяжение-выталкивание» – ассимет ричная динамика миграционного обмена. Значительное внимание в России и Китае в эти годы уделялось инвестиционному сотрудниче ству, о чем свидетельствует подписание в ноябре 2006 года россий ско-китайского соглашения «О поощрении и взаимной защите капи таловложений» с предоставлением обеими странами РНБ (режима наибольшего благоприятствования). Китай стал поощрять вывоз ка питала из страны в рамках стратегии «идти вовне» и в соответствии с приоритетами экономического развития страны. Основными направ лениями китайских инвестиций за рубеж являются: инвестиции, свя занные с добычей и переработкой сырья;

инвестиции, открывающие доступ к внешним рынкам для создания там предприятий и продажи своей продукции;

инвестиции, ориентированные на приобретение но вых технологий136. Россия вполне подходит для Китая по всем этим направлениям, что означает развитие взаимодействия между страна ми не только в сфере инвестиций, но в области обмена рабочей силы.

Как правило, инвестиционные потоки в ресурсные отрасли сопро вождаются параллельными потоками трудовых мигрантов. Подтвер ждением этого являются лесозаготовки и строительство в Амурской области. Этот этап выделяется тем, что в данный период в России сложилась условия, при которых получила широкое распространение нелегальная трудовая миграция, и не только из стран бывшего СССР.

Определенное воздействие на миграционные потоки оказал и тот факт, что Китай в XXI веке вступил в период быстрого прироста рабочей силы. Соединились проблемы прироста новой рабочей силы (молодежи, входящей в трудоспособный возраст), избыточной рабо чей силы из деревни и сокращенной с государственных предприятий в процессе их акционирования. По мнению китайских специалистов, Терентьева Т.Г Основные направления китайской политики «выхода за рубеж» / Китай но вые горизонты реформ: Информационные материалы ИДВ. Ч.2. Серия В. Общество и госу дарство в Китае в период реформ. Вып.19. – М.: Ин-т Дальн. Вост. 2005. – С.75.

в Китае ежегодно прибавляются десятки миллионов новых рабочих рук137. Однако разразившийся в конце 2008 года мировой экономиче ский кризис существенно ударил по занятости китайского населения в приморских провинциях, где сосредоточено основное экспортное производство КНР, ориентированное на спрос на внешних рынках.

Резкое его падение способствовало сокращению производства, вы свобождению работников, которые вынуждены возвращаться в сель скую местность центральных провинций Китая.

VI этап ( с 2009 года) – «балансировка» – наметившаяся тенден ция к выравниванию миграционных потоков. 2009 год можно считать началом нового этапа в трансграничных обменах между Россией и КНР. С начала 2009 года произошло ужесточение таможенного кон троля при пересечении таможенной границы физическими лицами, в связи с экономическим кризисом были сокращены квоты на привле чение иностранной рабочей силы, в том числе китайской. На этом фоне количество китайских трудовых мигрантов сократилось на 14,8%. Вместе с тем, в 2010 году ситуация снова изменилась в связи с образованием таможенного союза России. В перспективе автор отме чает, что в будущем будет наблюдаться устойчивый рост трудовой миграции по обе стороны российско-китайской границы в целях реа лизации совместных перспективных проектов в рамках Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Китая.

Выделенные автором этапы на прямую не относятся к этапам развития регионального рынка труда, но имеют к нему самое прямое отношение. Они отражают общую тенденцию формирования рынка труда на Дальнем Востоке под влиянием трудовой миграции из Китая и могут быть использованы для изучения структуры и динамики тру довых ресурсов регионов Дальнего Востока.

Михайлова Н.К., исследуя формирование рынка труда в круп ном экономическом регионе (Западной Сибири) выделяет два этапа формирования регионального рынка труда: первый этап с 1992 г. – 1996 г. 4 второй этап с 1997 г. по настоящее время. В основу данной периодизации были положены следующие критерии: степень регио нальных различий на рынке труда по показателям, характеризующим Пэн Хуймин, Цзи Вэйвэй. Политика трудоустройства в процессе переходного периода // лет реформ в КНР: опыт, проблемы, уроки / Тезисы докладов XVII Международной научной конференции «Китай, китайская цивилизация и мир. История, современность, перспективы»

(Москва,22-24 октября 2008 г.). – М.: Институт Дальнего Востока РАН, 2008. – С. 95–97.

его состояние, наличие условий для свободного движения рабочей силы между территориями и состояние инфраструктуры рынка тру да. Рассмотрев различные варианты этапов формирования рынка труда в приграничных регионах дальнего Востока необходимо выде лить его системные особенности в рассматриваемых регионах для по строения модели социального управления. Характеристику особенно стей рынка труда в приграничных регионах Дальнего Востока мы со ставили в контексте с представленной концепцией социального управления (см. Глава 1. П.1.1.).

В качестве субъектов анализа выбраны две приграничные тер ритории Дальневосточного федерального округа, которые в наибольшей степени отражают состояние исследуемой проблемы:

Амурская область и Еврейская автономная область. Данные террито риальные образования относятся к депрессивным районам Дальнего Востока и имеют общие черты и динамику развития рынка труда.

Характеризуя рынок труда данных регионов можно выделить первую его особенность – наличие высокой конкуренции между тре бованиями работодателями за высококвалифицированными работни ками, между требованием рабочего места и уровнем квалификации работников, а также несоответствие между несоответствие между ко личеством и качеством заявленных вакансий и трудовыми ресурсами.

Рисунок 7. Численность безработных граждан и количество заявлен ных вакансий в 2010 году Михайлова Н.К. Формирование рынка труда в крупном экономическом районе: на приме ре Западной Сибири. Автореф. Дисс. К.э.н., Кемерово, 2003.

здравоохр. И предостав. соц.

услуги образование госуд. управление и соц.

обемпечение операции с недвижимым имущ еством, предоставление 5% 6% услуг 0% производство и распределение 9% электроэнерги, газа и воды 14% гостиницы и рестораны 6% 4% финансовая делятельность 4% 9% оптовая и розничная торговля, ремонт авто и бытовых изделий 2% строительство 10% 4% транспорт и связь 2% с/х, охота и лесное хо-во 25% обрабатывающ ие производства другие отрасли предоставление прочих комунальных услуг Рисунок 8. Удельный вес предприятий, заявившие вакансии, % На рисунке 8 изображён перечень наиболее востребованных в январе – декабре 2011 года профессий (в целом по ЕАО). По данным ГКУ ЦЗН перечень вакансий из года в год остаётся прежним, меняет ся только количество вакансий.

В январе 2012 года работодателями Еврейской автономной об ласти заявлено 3,1 тыс. вакансий, что превышает уровень 2010 года в 1,8 раза.

В организациях области наиболее востребованными являются квалифицированные работники строительных профессий (каменщик, плотник, облицовщик – плиточник), маляр, штукатур, дворник, под собный работник, продавец, водитель автомобиля, машинист различ ных установок, овощевод, электрогазосварщик. Заработную плату – 19,7 тыс. руб. предлагают по вакансии «монтёр пути», в остальных уровень заработной платы достигает чуть больше 10 тыс. руб.

К числу показателей, характеризующих рынок труда ЕАО, отно сится также рынок вакансий. За 12 месяцев 2009 года в банк вакан сий, которыми располагает Центр занятости населения (ЦЗН) г. Би робиджана, было заявлено 7162 вакантных единиц, из них доля по рабочим специальностям составила 80 %, для специалистов и служа щих 20%.

Вакансии с оплатой труда выше прожиточного минимума со ставляют 48% общей потребности в кадрах. Информацию о вакант ных местах сообщили 556 предприятий и организаций, информацию о состоянии рынка труда получили 973 работодателя.

На долю государственного сектора пришлось 13% заявленных вакансий, негосударственного сектора 87%. Из поступивших вакан сий 22 % – это вакансии для женщин, 47 % – вакансий для мужчин, 31 % – в независимости от требований к полу.

Оценивая структуру вакансий можно отметить, что наибольшим спросом у работодателей пользовались профессии квалифицирован ных рабочих: слесари – сантехники, водители автотранспорта и уста новок, строительные специальности (отделочники, плотники, столя ры, штукатура – маляры). Устойчивым способом пользуются профес сии сферы обслуживания повара, продавцы, кондитеры. По профес сиям, не требующим профессиональной подготовки – грузчики, уборщики, разнорабочие, мойщики.

Таблица 2. Перечень наиболее востребованных в 2009 году профессий в Еврейской ав тономной области, спрос по которым превышает предложение со стороны обратившихся граждан № Наименование профессии Вакансии Обратившиеся п/п Арматурщик 1 42 Жестянщик 2 15 Бетонщик 3 87 Дворник 4 158 Каменщик 5 272 Мойщик посуды 6 42 Рамщик 7 14 Сборщик 8 14 Облицовщик – плиточник 9 112 Плотник 10 181 Продавец продовольственных и непро 11 257 довольственных товаров Оператор электронно-вычислительных 12 32 и вычислительных машин Санитарка 13 76 Врач 14 26 Технолог 15 18 Швея 16 87 Штукатур – маляр 17 209 Мастер 18 66 Моторист 19 30 Машинист экскаватор 20 16 Мозаичник 21 30 Монтажник 22 14 Официант 23 34 Пекарь 24 25 Повар 25 87 Проводник пассажирского вагона 26 20 Сварщик арматурных сеток 27 17 Слесарь – сантехник 28 133 Уборщик производственных и служеб 29 228 ных помещений Переводчик 30 19 Главный бухгалтер 31 23 Электрик участка 32 33 Водитель автомобиля 33 267 Воспитатель детского сада 34 73 Медицинская сестра 35 68 Среди специалистов высшего и среднего уровня квалификации востребованы: инженерно – технические работники, бухгалтер, вос питатель, менеджер, переводчик. Заработная плата по этим специаль ностям в среднем 10 тыс. руб.

По состоянию на 1 февраля 2012 года, число свободных мест (вакантных должностей), заявленных в органы службы занятости населения составило 4366 единиц.

В перечне вакансий не наблюдается спрос на юристов, менедже ров-управленцев, программистов и других специальностей, которым обучают в настоящее время ВУЗы и ССУЗы, рынок ими перенасы щен, поэтому среди обратившихся выпускников в центры занятости ЕАО больший процент составляют именно выпускники ВУЗов и ССУЗов.

Необходимо отметить, что более 80% незаполненных вакансий в 2011 году в Амурской области и в ЕАО было отмечено в строитель ных организациях, в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве, на предприятиях оптовой и розничной торговли. При этом наиболь шая часть китайских рабочих. Проведем сравнительный анализ коли чества выпускников Еврейской автономной области и Амурской об ласти как потенциальных потребителей имеющихся вакансий рабо чих мест.

Рисунок 9. Информация о выпуске специалистов, окончивших очные от деления государственных и муниципальных учреждений высшего профес сионального образования Рисунок 10. Информация о распределении выпускников, окончивших оч ные отделения государственных и муниципальных учреждений высшего профессионального образования Как можно видеть большая часто выпускников вузов получила направление на работу. Из 168 человек не получивших направление большая часть оказались те выпускники, которые не имели заявок от предприятий и организаций на подготовку специалистов. Беспокой ство вызывает значительная доля (116 человек) женского населения, которая не имеет возможности трудоустроиться по направлению.

Рисунок 11. Информация о направлении на работу и распределении вы пускников, окончивших очные отделения государственных и муници пальных учреждений высшего профессионального образования Рисунок 12. Информация о выпуске специалистов, окончивших очные от деления государственных и муниципальных учреждений среднего профес сионального образования Распределение выпускников средних специальных профессио нальных учреждений выгладит примерно так же, как и выпускников вузов. Так из 1305 женщин 56 человек не получили направление на работу. Меньше, чем в вузах обучались в рамках целевой контракт ной подготовки. Из 2094 человек только 983 специалиста получили направление на работу при достаточно большем количестве мест ва кантных, заявленных работодателями.

Рисунок 13. Информация о распределении выпускников, окончивших оч ные отделения государственных и муниципальных учреждений среднего профессионального образования Такое положение на рынке труда подтверждает утверждение о том, что отсутствует согласование между потребителями услуг и по ставщиками. Учебные заведения не в полной мере используют свои возможности по оказанию помощи в трудоустройстве своих выпуск ников.

Структура рынка труда в анализируемых регионах отличается большой динамикой, что подтверждается постоянным изменением показателей спроса и предложений, цены труда, категорий работни ков и др.

Рисунок 14. Прирост (снижение) количества рабочих мест в ор ганизациях Амурской области за 2010 год Динамика рынка труда наблюдается и в количестве рабочих мест, выставляемых работодателями. На рисунке 14 можно увидеть как изменяется прирост рабочих мест на территории Амурской обла сти.

Динамика рабочих мест влечет за собой динамику численности принятых и выбывших сотрудников. На рисунке 15 представлена та кая динамика по Еврейской автономной области. Сохраняется тен денция большой текучести кадров от 8572 человек выбывших до человек принятых на работу. Подобная текучесть кадров на предпри ятиях формирует у сотрудников ситуацию неопределенности в зав трашнем дне, усложняет процесс адаптации на производстве и фор мирует психологию временщика, что влияет не только на качество выполняемой работы, но и на взаимоотношения в коллективе.

Рисунок 15. Движение работников: численность принятых и выбывших работников организаций в Еврейской автономной обла сти за 2010 год Следует отметить, что по большинству показателей, характери зующих ситуацию и степень напряженности на рынке труда, рас сматриваемые регионы стоят в одном ряду. Так ЕАО и Амурская об ласть имеют самые низкие в ДФО показатели экономической актив ности и занятости населения. Для них характерен довольно высокий уровень общей безработицы, который составляет в 2011 году в Амур ской области %, в ЕАО – т %. Рисунок 16. Динамика показателей занятости и безработицы в Амур ской области Мониторинг социально-экономического положения Еврейской автономной области в сравнении с регионами ДФО. Биробиджан, 2010.

Рисунок 17. Динамика показателей занятости и безработицы в Ев рейской автономной области Анализируя уровень безработицы в исследуемых регионах мож но отметить наличие общей тенденции к её снижению. Если в период с 2000 года по 2004 год наблюдался высокий уровень безработицы, то в настоящее время этот показатель снизился до 9,41 в ЕАО и 6,94 в Амурской области.

Рисунок 18. Динамика уровня безработицы в Амурской области и Еврейской автономной области Существенной особенностью рынка труда Амурской области и Еврейской автономной области является интенсификация миграци онных процессов. Внешняя и внутренняя миграция определяет струк туру и содержание трудовых ресурсов данных регионов и в дальней шем будет определять процесс насыщения рабочей силой новых предприятий различных форм собственности.

За последние годы Дальний Восток стал крупным регионом, принимающим трудовых мигрантов, а также осуществляющих их транзит. В 2007 году из стран дальнего зарубежья на Дальний Восток прибыло 1852 человек, в том числе из Китая 1085 чел. Рисунок 19. Миграционный прирост за счет стран Дальнего зарубе жья и результативность миграции (убыль) Анализ динамики численности привлеченных иностранных ра ботников в экономику Амурской области свидетельствует о ежегод ном приросте иностранной рабочей силы в регионе, причем средние темпы роста в период с 2000 года по 2008 год составляли 124%. 141 В Россия и Китай: социально-экономическое взаимодействие между странами и пригранич ными регионами: Материалы международной научно-практической конференции /Под ред.

Л.А. Понкратовой, А.П. Забияко – Благовещенск, АмГУ, 2011. 400с.

Царевская Е.А. Привлечение и использование иностранной рабочей силы в Амурской об ласти: особенности и структурные сдвиги./ Проблемы приграничного сотрудничества //Материалы Международной научно-практической конференции 2010, Благове щенск.С.240-245.

следствие экономического кризиса совокупная численность ино странных трудовых мигрантов в экономику региона в 2009 году со кратилась и составила 27,9 тыс. чел.

Рисунок 20. Результативность миграции (на одного прибывшего вы было, чел.) Трудовая миграция в рассматриваемых регионах всегда явля лась важным фактором формирования трудовых ресурсов. Данные области, по мнению С.Н. Мищук, «…не являются привлекательными для трудовых мигрантов из других субъектов РФ, доля добровольно переселенных соотечественников исключительно мала, поэтому ино странная рабочая сила заняла лидирующее положение в общем тру довом потоке.» Рисунок 21. Доля иностранных граждан в численности занятого населения Мищук С.Н. Международная трудовая миграция в регионе: мнение властей./ Региональ ная экономика: теория и практика. №11(194), март, 2011.№8. С.187-188.

Помимо общих признаков рынок труда рассматриваемых регио нов имеет ряд специфических признаков. Среди них в наибольшей степени проявляются следующие: институциональная неопределен ность, неправовые практики, рассогласование в функционировании формальных и неформальных норм, неправовые практики, потреб ность в государственном регулировании, несбалансированность спроса и предложения, несоблюдение мировых стандартов в оплате труда, значительная роль региональных различий.

Рассмотрим каждую характеристику отдельно.

Институциональная неопределенность на рынке труда выража ется в таких явлениях как работа не полный рабочий день, вынуж денные отпуска и т.п. Неформальные социально-трудовые отношения в рассматриваемых регионах заняли устойчивую позицию уже в те чение многих лет. В период начального формирования рынка труда это объяснялось отсутствием необходимых условий и механизмов обеспечивающих полную занятость населения. В настоящее время экономическая ситуация изменилась, регионы стали выходить из кри зисной ситуации, а неформальные практики продолжают существо вать на рынке труда.

Как это выглядит в настоящее время.

Рисунок 22. Численность работников, работавших неполное рабочее время (чел.) в 2010 году Особое место занимают неправовые практики. Причины придер жания избытков рабочей силы на предприятиях ЕАО не отличались от общероссийских, но при этом они были значительно усилены фак тором «местечковости». Маленький регион, в котором большая часть населения являются знакомыми, либо знакомыми знакомых и т.д., в еще большей степени способствовало сохранению избыточной заня тости.

В общей численности безработных по-прежнему остается высо кая доля граждан, не имеющих профессионального образования – %. К соответствующему периоду прошлого года увеличилось доля безработных, имеющих высшее – профессиональное образование – %, уменьшилось доля граждан, имеющих начальное профессиональ ное – 13 % и среднее профессиональное образование осталось на уровне 2008 года – 30%.

основное (общ ее) 8% среднее (полное) 31% 18% начальное профессиональное среднее профиссиональное 13% высшее профессиональное 30% Рисунок 23. Распределение безработных по образовательному уровню Переориентация на рынок привела к тому, что многие проф техучилища отказались от подготовки молодёжи по промышленным профессиям. Поэтому произошло несоответствие спроса и предложе ния рабочей силы, рынка труда и рынка образовательных услуг.


Очень многие выпускники поступают в ВУЗ, чтобы получить диплом о высшем образовании, а не чтобы изучить и освоить выбранную специальность. В нашем обществе, в какой-то мере принято после школы поступать именно в ВУЗ, но контингент, попадающий в выс шие учебные заведения, порой оставляет желать лучшего. Рассматри вая данные на рисунке 14 трёхгодичного периода, видно, что числен ность всех безработных граждан, находящихся на учёте в центрах занятости ЕАО в 2011 году, по сравнению, с 2010 годом снизилась на 24,0%, по сравнению, с 2009 годом – на 30,1% и составила 1079 чело век. Уменьшилось количество безработных людей из числа молодёжи в 2011 году, по сравнению, с 2010 годом – на 24,5%, с 2009 годом – на 27,1% и составило 355 человек. Наблюдается также снижение безра ботных выпускников, их в 2011 году на 28,6% меньше, чем в 2010 го ду и на 44,4% меньше, чем в 2009 году, всего 15 человек. Безработ ные выпускники: ПУ – 5 человек, ССУЗов – 5 человек, ВУЗов – 5 че ловек.

Рисунок 24. Численность безработных граждан, зарегистрированных в ГКУ ЦЗН ЕАО, на декабрь 2011 года Региональный рынок труда практически не подвергается целе направленному регулированию. Вместе с тем, руководство регионов склонны оценивать ситуацию более оптимистично, чем она есть на самом деле, видеть большую положительную динамику там, где она умеренная. При оценке темпов, с которыми происходят преобразова ния, а также в вопросе наличия негативных тенденций, у чиновников достаточно часто проявляется необоснованный оптимизм.

Анализ структурных показателей рынка труда позволяет оце нить сложившуюся ситуацию в приграничных регионах и разработать стратегии действий по регулированию данного процесса. В целях по лучения полного представления ситуации на региональных рынках труда необходимо дать анализ проблем, которые способствовали ста новлению слабо регулируемого рынка труда в исследуемых регионах.

Глава III. Актуальные проблемы управления региональным рынком труда Если в предыдущей главе монографии были выделены и рас смотрены переменные регионального рынка труда как потенциаль ные «точки приложения» управленческих воздействий, то в данной главе предстоит разобраться с проблемами, которые актуализируют направленность этих воздействий и придают им необходимый энер гетический импульс. Проведенный нами анализ позволяет выделить и рассмотреть пять проблем:

– проблема дефицита кадров;

– проблема обеспечения рыночного равновесия;

– проблема социальной адаптации;

– проблема трудоустройства выпускников и молодых специали стов;

– проблема дискриминации участников рынка труда.

3.1. Проблема дефицита кадров Наличие и качество кадрового потенциала является одним из основных условий обеспечения социально-экономического развития государства. Проблема формирования кадрового потенциала Дальне го Востока в настоящее время намного острее, по сравнению с дру гими макрорегионами России. Дальний Восток, в силу географиче ского положения и природно-климатических условий, всегда был трудонедостаточным регионом.

В советское время на Дальнем Востоке были построены новые го рода, крупные промышленные предприятия, проложен БАМ. За пе риод с 1926 по 1992 гг. численность населения в этом регионе вырос ла с 2,6 млн. до 8,0 млн. человек, то есть в 3,1 раза. Весь послевоен ный период и до начала 90-х годов население Дальнего Востока при растало. Затем начались обратные процессы: к 2005 г. регион потерял почти 1,5 млн. человек или 18,0% своего населения. Это произошло, во-первых, из-за экономических реформ, в результате которых под держка со стороны государства производства и человека сократилась до минимума;

во-вторых - старая парадигма развития региональной экономики, которая строилась в значительной мере на социально политических факторах, себя исчерпала. Переход на рыночные отно шения для многих предприятий был равнозначен катастрофе. Поэто му в первые годы экономических реформ объемы производства сни зились в несколько раз, появилась огромная армия безработных. В третьих, политические процессы преобразования СССР создали огромный поток мигрантов, которые вынуждены были возвращаться на свою новую родину под угрозой потери гражданства. В-четвертых, по историческим меркам небольшой период формирования на Даль нем Востоке населения определил высокую концентрацию в его со ставе временного населения, которое сориентировано на выезд. По этому при ухудшении общеэкономической ситуации с Дальнего Во стока начался интенсивный отток населения.

В настоящее время регионы Дальнего Востока завершили пере ход к рынку. Произошла реструктуризация экономики, начался, хотя и неустойчивый, ее рост. Это касается, прежде всего, Республики Са ха (Якутия), Сахалинской области, Приморского и Хабаровского кра ев. Например, в Якутии осуществлена крупнейшая программа разви тия алмазной и золотодобывающей промышленности, которая обес печит устойчивое развитие республики на ближайшие 10 лет. На Са халине разворачиваются проекты и программы крупномасштабного освоения нефтегазовых месторождений;

в Приморском крае — раз вивается внешнеэкономическая инфраструктура: порты, железные дороги, припортовые и приграничные станции, приграничные торго во-экономические комплексы;

в Хабаровском крае новый импульс получили ранее действующие предприятия по выпуску военной тех ники, лесоматериалов, черных металлов, нефтепродуктов, золота.

Однако качественные преобразования в большинстве регионов идут медленно, особенно в Амурской области и Еврейской автономной области, которые являются приграничными территориями. По ряду экономических показателей Дальний Восток начинает отставать от Российской Федерации. Например, хотя номинальные денежные до ходы в расчете на душу населения по Дальневосточному федераль ному округу выше, чем в России в целом, реальные доходы здесь на 20% ниже. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума на Дальнем Востоке составляет от 21,2% до 30,5% при средней величине в России 17,8%. Это определяет непрестижность региона для мигрантов - выходцев из других регионов страны. В со четании с малоблагоприятными климатическими условиями для жиз ни человека формируются стимулы для выезда наиболее дееспособ ного населения в другие регионы России.

Наибольшая численность населения в регионе была достигнута в 1990 г. и составила 8 065,9 тыс. человек. Главным фактором ее сни жения явилась миграция - около 1,3 млн. человек или 90%. В настоя щее время настроения на выезд меняются по мере расселения челове ка с севера на юг. На территории Дальнего Востока по степени благо приятности проживания выделяются 3 зоны:

- неблагоприятная для жизни человека - Республика Саха (Яку тия), Чукотский автономный округ, Магаданская область, Корякский автономный округ, северная часть Хабаровского края, Амурской и Сахалинской области;

- благоприятная - Приморский край;

- среднеблагоприятная - вся остальная территория.

В первой из перечисленных зон проживает 17,7% населения Дальнего Востока, во второй - 30,9%, в третей - 51,4% (из общей схе мы зонирования благоприятности климата для жизни населения вы бивается Республика Саха (Якутия), где, несмотря на весьма неблаго приятные условия жизни, наметилась тенденция роста численности населения за счет естественного прироста. При отсутствии перспек тив привлечения трудовых ресурсов на Дальний Восток с западной части России политика привлечения и закрепления кадров и населе ния должна ориентироваться на собственный населенческий потен циал за счет создания условий для закрепления северян на юге Даль него Востока. Вахтовыми и экспедиционными методами ими целесо образно осваивать и ресурсы севера региона. Важным резервом явля ется привлечение на Дальний Восток соотечественников из стран СНГ.

В советские времена обеспечение дальневосточной экономики кадрами решалось с помощью преференций, в числе которых были северные надбавки и районные коэффициенты, обеспечение жильем, улучшенное снабжение товарами повышенного спроса и тому подоб ные меры.

Вследствие отмены преференций стимулы закрепления населе ния на Востоке России исчезли, миграционные процессы приобрели отрицательные векторы, а кризисные явления последних 20-ти лет, повлекшие банкротство и ликвидацию промышленных предприятий, привели к оттоку квалифицированных кадров в центральные регионы России143.

Динамика численности населения и трудовых ресурсов, (млн. человек) 8, 7, 6, 6, 6, 4, 4, 4, 4,22 4, 1990 1995 2000 2005 население всего трудоспособное население Рисунок 25. Динамика численности населения и трудовых ресурсов Дальнего Востока Начиная с 90-х годов прошлого столетия потеря населения Дальнего Востока составила почти 22%, трудовых ресурсов – 16,5%.Проведенный анализ свидетельствует, что существующую се годня структуру экономики, а соответственно, и структуру занятости по видам экономической деятельности в регионах Дальневосточного федерального округа нельзя считать эффективной.

Долгие годы структура занятости Дальнего Востока была ориен тирована на добывающие отрасли. Сегодня в структуре занятости 16,5% занимает промышленность (прежде всего добывающая) при доле ее в валовом региональном продукте (далее – ВРП) 32,1%, 9,3% – сельское хозяйство (доля ВРП – 5,1%), строительство – 7,7% (доля ВРП – 11,2%), транспорт – 8,5% (доля ВРП – 13,2%).


Левинталь А.Б., Аверин И.В. Кадровый потенциал Дальнего Востока России: состояние и проблемы форми рования // Власть и управление на Востоке России. – 2012. – № 1 (58).

32, 16, 13, 11, 9,3 8, 7, 5, Промышленность Сельское хозяйство Строительство Транспорт Доля в ВРП Доля в общей численности занятых Рисунок 26. Доля отдельных видов экономической деятельности в ВРП ДФО и доля занятых в данных видах экономической деятельности в общей численности занятых в экономике ДФО в 2010 г.

Принятая в декабре 2009 г. Стратегия социально экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 г. (далее – Стратегия) требует сегодня ускорения темпов развития дальневосточной экономики, ее структурной пере стройки на основе модернизации производства, внедрения новых технологий и формирования инновационной структуры на террито рии макрорегиона.

В соответствии с основными направлениями Стратегии, к г. в структуре произведенного валового регионального продукта должны снизиться доли промышленности до 28,7%, сельского хозяй ства – до 4,3%, увеличиться доли строительства до 16% и транспорта – до 11%. В соответствии с изменением структуры производства, должна измениться и структура занятости.

По предварительным расчетам число занятых в промышленно сти снизится на 10,6%, в сельском хозяйстве – на 15,7%. В то же вре мя, увеличится число занятых в строительстве на 42,9% и транспорте – на 13,6%.

Для решения задач, определенных Стратегией, и достижения её целевых показателей Дальнему Востоку необходима эффективная структура занятости, предполагающая:

- количественное соответствие предложения рабочей силы структуре рабочих мест;

- соответствие образовательного и квалификационного уровней занятых требованиям современного уровня технологического осна щения производства (качественное соответствие занятых структуре рабочих мест);

- ориентацию на инновационный путь развития экономики;

- минимизацию потерь, обусловленных неадекватной системой управления трудовыми ресурсами.

Это требует от органов исполнительной власти субъектов Рос сийской Федерации оценки качества и структуры соответствия под готовленных специалистов и предлагаемых рабочих мест и разработ ки методики такой оценки.

К сожалению, в России отсутствует единая методика оценки кадровой потребности. А в субъектах Российской Федерации оценка спроса и предложения рабочей силы сводится зачастую к показателям контролируемого сегмента занятости (рынку труда). Необходимо на уровне субъектов Российской Федерации возобновление составления прогнозных балансов потребности квалифицированной рабочей силы.

Дальний Восток продолжает ощущать недостаток кадров, осо бенно квалифицированных (в настоящее время, по оценкам ряда ре гионов, он составляет около 80% от общей кадровой потребности), при этом, реализация Стратегии потребует притока новых трудовых ресурсов, модернизация экономики – высококвалифицированных специалистов.

В январе 2012 года работодателями Еврейской автономной об ласти было заявлено 3,1 тыс. вакансий, что превышает уровень года в 1,8 раза.

В организациях области наиболее востребованными являются квалифицированные работники строительных профессий (каменщик, плотник, облицовщик - плиточник), маляр, штукатур, дворник, под собный работник, продавец, водитель автомобиля, машинист различ ных установок, овощевод, электрогазосварщик. Заработную плату – 19,7 тыс. руб. предлагают по вакансии «монтёр пути», в остальных уровень заработной платы достигает чуть больше 10 тыс. руб.

Среди специалистов высшего и среднего уровня квалификации востребованы: инженерно – технические работники, бухгалтер, вос питатель, менеджер, переводчик. Заработная плата по этим специаль ностям в среднем 10 тыс. руб.

По состоянию на 1 февраля 2012 года, число свободных мест (вакантных должностей), заявленных в органы службы занятости населения составило 4366 единиц.

В перечне вакансий не наблюдается спрос на юристов, менедже ров-управленцев, программистов и других специальностей, которым обучают в настоящее время ВУЗы и ССУЗы, рынок ими перенасы щен, поэтому среди обратившихся выпускников в центры занятости ЕАО больший процент составляют именно выпускники ВУЗов и ССУЗов.

Для обеспечения достижения основных параметров Стратегии необходимо до 2025 г. увеличить население ДФО на 505 тыс. чел. за счет естественного и, в основном, миграционного прироста144. По пытка изменить вектор миграционных процессов на Дальний Восток, используя Государственную программу по оказанию содействия доб ровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественни ков, проживающих за рубежом, не принесла желаемых результатов.

За всё время действия Госпрограммы на Дальний Восток приехали лишь 1332 чел., из них экономически активных – 608. Экстремальные условия проживания на Дальнем Востоке не являются привлекатель ными для переселенцев.

6 6 6 6 6 5 5 2010 2015 2020 Численность населения при сохранении существующих условий развития (инерционный прогноз Росстата) Численность населения необходимая для достижения параметров Стратегии ДВиБР Рисунок 27 Прогноз численности населения Дальневосточного феде рального округа Левинталь А.Б., Аверин И.В. Кадровый потенциал Дальнего Востока России: состояние и пробле мы формирования // Власть и управление на Востоке России. – 2012. – № 1 (58).

Таблица 3. Потребность в трудовых ресурсах для экономического развития субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа в 2011 году Дефицит составляет 243 тысячи работников в том числе 107 тыс. – квалифицированных В том числе с техническими спе циальностями Из них имеющие профессиональное образование %, от общей потреб человек ности Начальное 53 071 34 496 65, Среднее 27 288 3 276 12, Высшее 27 073 5 130 18, Для реализации целей Стратегии развития Дальнего Востока до 2025 г. доля квалифицированных работников в экономике округа должна вырасти с 30,8% (в 2010 г.) до 40,7% (к 2025 г.).

Наиболее востребованными в ДФО остаются профессии и спе циальности по таким укрупненным группам, как: «Геология, разведка и разработка полезных ископаемых», «Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника», «Транспорт и транспортные средства», «Здравоохранение», «Морская техника», «Строительство и архитектура».

Особенно сложная ситуация с обеспечением рабочими техниче ских специальностей: монтажниками, бетонщиками, плотниками, об лицовщиками, плиточниками, машинистами бульдозера, водителями, специалистами в области энергетики, – обеспечивающими качествен ное обслуживание и эксплуатацию энергетических объектов. Не хва тает также газоэлектросварщиков, электросварщиков ручной сварки, судоводителей, помощников механиков судов, машинистов дорож ных и строительных машин.

Материалы аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальнево сточном федеральном округе.

1 1 1 Необходимо 1 Требуется дополнительно В наличии 1 2010 год 2015 год 2020 год 2025 год Рисунок 28. Необходимое количество работников для обеспечения дости жения показателей социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа на период до 2025 г. в соответствии со Стратегией Покрытие растущей потребности региона в рабочей силе в от раслях, не требующих квалифицированных кадров, обусловливает привлечение в регион более 48 тыс. человек иностранной рабочей си лы. По оценке экспертов, лишь 30% иностранных трудовых мигран тов работают по лицензии, то есть официальные данные по использо ванию иностранной рабочей силы на Дальнем Востоке занижены.

Иностранцы занимают, как правило, те ниши на рынке труда, где рабочие места с тяжелыми и вредными условиями труда оказа лись невостребованными местной рабочей силой. На Дальний Восток привлекаются кадры КНР, КНДР, Вьетнама, стран СНГ, но в наибольшей мере – из Китая. Последние концентрируются главным образом в южных регионах Дальнего Востока.

Покрытие растущей потребности региона в рабочей силе в от раслях, не требующих квалифицированных кадров, обусловливает привлечение в регион более 48 тыс. человек иностранной рабочей си лы. По оценке экспертов, лишь 30% иностранных трудовых мигран тов работают по лицензии, то есть официальные данные по использо ванию иностранной рабочей силы на Дальнем Востоке занижены.

Иностранцы занимают, как правило, те ниши на рынке труда, где рабочие места с тяжелыми и вредными условиями труда оказа лись невостребованными местной рабочей силой. На Дальний Восток привлекаются кадры КНР, КНДР, Вьетнама, стран СНГ, но в наибольшей мере из Китая. Последние концентрируются главным об разом в южных регионах Дальнего Востока.

Иностранная рабочая сила используется в строительстве, обще ственном питании, розничной торговле, сельском хозяйстве, про мышленности. Количество иностранных граждан на рынке труда Дальнего Востока будет увеличиваться. Если решать задачу обеспе чения ускоренного экономического роста региона, что требует повы шения устойчивости России в Азиатско-Тихоокеанском регионе, аль тернативы этому нет.

Наиболее мощным источником получения рабочей силы являет ся Китай. Проблеме привлечения китайцев на Дальний Восток уделя ется достаточно много внимания, и можно сделать некоторые важные выводы. Местные жители неоднозначно оценивают появление китай ских граждан на российской территории: 58,2% респондентов, про живающих в приграничных городах Дальнего Востока, выразили свое отрицательное отношение к появлению граждан КНР в России. Про слеживается тенденция увеличения негативного отношения к присут ствию китайских граждан на российской территории. Каждый третий (34,2%) из числа опрошенных в пограничных городах региона счита ет, что Россия не должна предоставлять китайцам жилье, работу, гражданство, право приобретения земли. Это, вероятно, объясняется пониманием того, что формирование китайской диаспоры в важном военно-стратегическом районе России несет опасность. Более трети опрошенных считают, что Китай представляет угрозу для России.

Всегда считалось, что в Россию и на Дальний Восток едут без работные иностранцы. Но исследования показали, что это не совсем так: из общего числа китайских граждан, опрошенных в г. Хабаров ске в 2002 г., 45,7% работали на постоянной основе у себя на родине.

Китайцы считают, что им выгодно работать в России. Это клас сическая трудовая миграция, стремление завоевать свою «нишу» в экономике принимающего общества благодаря энергии, предприим чивости, готовности к лишениям и тяжелому труду, свободному от ношению к российским законам. Опрос китайцев, проведенный в г.

Благовещенске, показал, что в планах лишь 11,5% работающих ки тайцев есть стремление получить гражданство Российской Федера ции и жить в России, у 19,3% — иметь постоянный вид на житель ство, 7,7% респондентов хотели бы получить коммерческую визу в России. То есть основная часть работающих китайцев на Дальнем Востоке — это действительно трудовые мигранты, и они, по мнению докладчика, не представляют никакой угрозы ни Дальнему Востоку, ни России тем более.

В общественном понимании российского населения постоянно присутствуют две явно противоположные тенденции: с одной сторо ны, понимание неизбежности того, что жить и работать более тесно с китайскими гражданами нам придется в любом случае, с другой — страх перед возможным усилением присутствия китайцев на нашей территории. Но основную угрозу позициям России на Дальнем Во стоке представляет не «желтая опасность» (массовая китайская коло низация или силовой захват), а упадок экономики и ослабление Рос сии. Поэтому использование китайской рабочей силы необходимо увязывать с экономическим развитием Дальнего Востока. В любом случае Китай прямо или опосредованно в дальнейшем будет играть все возрастающую роль в судьбе Дальнего Востока России, как в кон тексте глобальной политики, так и в непосредственном участии в раз витии этой территории. Поэтому иммиграция из Китая как способ развития производительных сил Дальнего Востока — это наиболее реализуемый сегодня сценарий. Но при этом надо понимать его нега тивные последствия и дополнять его развитием отношений с другими странами.

В политике привлечения иностранной рабочей силы на Дальний Восток нужны серьезные коррективы, которые должны быть направ лены на создание более благоприятных условий для привлечения ра бочей силы. И уже на этой основе нужны коррективы в миграцион ной политике. Если Дальний Восток не может увеличить свой демо графический потенциал за счет российского населения, надо ставить и решать эту проблему за счет привлечения сюда на постоянное ме сто жительства иностранцев, в том числе жителей СНГ, корейцев, вьетнамцев и китайцев. В общем потоке переселяющегося населения, китайцы, как его незначительная часть не могут представить угрозу для России и ее политики укрепления позиций в Азиатско тихоокеанском регионе. Через 25—30 лет, если целенаправленно ве сти особую демографическую политику в регионе, здесь может быть создано качественно новое российское многонациональное полиэт ническое население. Чтобы Дальний Восток не стал пунктом кратко временного («транзитного») пребывания иностранцев для легализа ции их в России (с правом последующего движения на Запад и в Ев ропу), необходимо дальнейшее совершенствование российского за конодательства об иммиграции и способах натурализации лиц, при бывающих в Россию и на Дальний Восток для работы.

Разное экономическое и социально-политическое положение корейских стран требует дифференцированного подхода к политике привлечения кадров и натурализации корейцев на Дальнем Востоке.

В отношении Южной Кореи наибольший эффект даст политика «двойного гражданства», которая позволит обеспечить в Россию при ток прежде всего высококвалифицированных специалистов. В отно шении с Северной Кореей наибольший эффект даст создание «корей ских предприятий» в различных отраслях народного хозяйства на ос нове видов на жительство с последующим правом на натурализацию.

Огромные проблемы с продовольствием в Северной Корее, а также наличие свободных пахотных земель на юге Дальнего Востока со здают благоприятные условия для таких предприятий, в первую оче редь, в сельском хозяйстве. По мнению докладчика, на эти цели мо жет быть выделено в ближайшие годы до 1,5 млн. га неиспользован ных (но освоенных) земель.

Значительное количество корейской рабочей силы может быть использовано в лесной промышленности, в лесном хозяйстве, в рыб ной и горнодобывающей промышленности, в жилищно коммунальном хозяйстве, в бытовом обслуживании. Масштабное ис пользование северокорейской рабочей силы - это реальное направле ние сотрудничества России и КНДР, в котором заинтересованы обе стороны. «Вьетнамское направление» привлечения иностранной ра бочей силы на Дальний Восток не может дать мощный приток кад ров. Тем не менее, при определенных обстоятельствах отсюда может быть привлечено до 50-60 тыс. человек, которые будут способны сформировать вьетнамскую диаспору в размере от 120-130 тыс. чело век. Иммиграция из стран СНГ - это наиболее желательный путь за селения Дальнего Востока и решения его кадровых проблем, так как в составе иммигрирующего потока значительную часть составляет рус скоязычное население. Однако при этом Дальний Восток сегодня не является для этого населения приоритетным, и его основная часть устремляется в наиболее развитые регионы России. Тем не менее это не безнадежный вариант обеспечения экономического развития Дальнего Востока рабочей силой и населением. Наибольшие резуль таты в этом направлении могут быть получены при участии государ ства в предоставлении льготного жилья иммигрантам и оказании по мощи в переселении. И все же иммиграция из Китая как способ раз вития производительных сил Дальнего Востока - это наиболее реали зуемый сегодня сценарий.

С позиций трудообеспечения Дальнего Востока исследуются три возможных сценария: инерционный;

инновационный на основе собственного трудового потенциала;

интенсивного использования иностранной рабочей силы. Первый, в котором учитываются послед ние наметившиеся (но не определившиеся) тенденции в естественном движении населения, его структуре, в миграции, эффективности эко номики в большей части регионов Дальнего Востока, не обеспечивает необходимого роста производства, а следовательно, определяет от сталость региона на длительную перспективу.

Удвоение валового регионального продукта за десять лет - как общенациональная экономическая задача на Дальнем Востоке - рас смотрено во втором и третьем сценарии. Однако оба эти сценария не могут быть реализованы на действующей производственной базе с незначительным ростом производительности труда. Поэтому второй сценарий предусматривает переориентирование на инновационный путь развития, что позволит увеличивать выработку валового регио нального продукта на одного занятого ежегодно на 9-10% и потребу ет 12-13% годовых приростов инвестиций. Реальная экономическая обстановка не позволяет надеяться на то, что можно в течение бли жайшего периода в целом по региону обеспечить такой рост произво дительности труда: сфера высокоэффективных отраслей экономики ограничена, и ее реструктуризация идет медленными темпами и не во всех регионах. Поэтому без иностранной рабочей силы не обойтись.

3.2. Проблема обеспечения рыночного равновесия Идеальным было бы такое положение дел, при котором в каж дой территории России соблюдался бы баланс между предоставляе мыми образовательными услугами разных профилей и уровней и ин дивидуальными и корпоративными запросами в них. Запросы в коли честве и качестве рабочей силы переменчивы и зависят от конъекту ры на рынке труда, состояния экономики и политики.

К примеру, в Еврейской автономной области в советский период основными потребителями рабочей силы были предприятия лёгкой и тяжёлой промышленности, сельского хозяйства146. Возврат от социа листического уклада общества к капиталистическому привёл к раз рушению крупнейших заказчиков на работников разных специально стей - заводов сельскохозяйственного машиностроения и силовых трансформаторов;

трикотажной, чулочно-трикотажной, обувной, пи мокатной, кондитерской и других фабрик;

колхозов и совхозов;

зер нового элеватора, предприятий переработки сельскохозяйственной продукции и многих других. Естественно, что изменилась конъектура рынка труда. В то же время большинство образовательных учрежде ний сохранилось и даже возникли новые, в том числе и вузы: Биро биджанский государственный педагогический институт (ныне При амурский государственный университет имени Шолом-Алейхема), филиалы Амурского государственного университета, Дальневосточ ного государственного аграрного университета, Современной гума нитарной академии, Хабаровской государственной академии эконо мики и права. Утрачены были Биробиджанский педагогический кол ледж и профессионально-техническое училище № 4.

В ситуации недостаточного финансирования из государствен ных бюджетов вузы, учреждения среднего и начального профессио нального образования стали искать пути для самосохранения. Одним из таких путей стал отказ от подготовки специалистов в соответствии с государственным и ведомственными заказами, утвердился приём абитуриентов на 1-е курсы в зависимости от того, какие специально сти, по мнению советов и руководителей образовательных учрежде ний, будут востребованы гражданами на условиях частичной или полной компенсации затрат на обучение за счёт самих поступающих учиться и их спонсоров.

Таким образом, равновесие рынка труда нарушается, прежде всего, из-за несоответствия образовательных услуг, потребностям и требованиям работодателей. Это несоответствие имеет многочислен ные проявления, которые попытаемся здесь выделить и вкратце опи сать.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.