авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 27 |

«ЕЖЕГОДНИК СИПРИ ВООРУЖЕНИЯ, РАЗОРУЖЕНИЕ И МЕЖДУНАРОДНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ИМЭМО РАН _ ...»

-- [ Страница 4 ] --

‘Sri Lanka fighting kills 56, rebel base captured’, Reuters, 17 Aug. 2008. Фонсека упоми нал о «12 тыс. повстанцев…. погибших в течение последних 2.5 лет». Цит. по: Wijayapala (сноска 81). Это противоречит распространенным оценкам общих военных и гражданских потерь, согласно которым за период с 2006 г. по январь 2008 г. было убито около тыс. человек. См.: Associated Press (сноска 78);

и Associated Press, ‘Sri Lankan minister among 12 killed in bombing’, International Herald Tribune, 6 Apr. 2008.

60 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, мо с количеством жертв одностороннего насилия и измеряется сотнями уби тых85.

В 2008 г. обострилась и без того тяжелая гуманитарная ситуация, осо бенно в северных районах под контролем ТОТИ. В основном это было свя зано с бегством людей из районов эскалации военных действий (Джафны, Муллайттиву, Килиноччи и т. д.) с использованием тяжелой артиллерии обеими сторонами и бомбардировок с воздуха – правительственными сила ми86. К октябрю число ВПЛ увеличилось до 230 тыс. человек87. Ситуацию осложнили как приказ ТОТИ гражданскому населению оставаться и оказы вать сопротивление наступающей армии, так и требование правительством от международных гуманитарных организаций, включая ООН, вывода к се редине сентября своих сотрудников и прекращения деятельности в контро лируемых повстанцами районах по соображениям безопасности88. В рамках начавшейся 2 октября первой после этих событий крупной операции под флагом ООН по доставке гуманитарной помощи внутренне перемещенным лицам в подконтрольный ТОТИ район к востоку от Килиноччи, организо ванной Всемирной продовольственной программой (ВПП) и соответствую щими правительственными структурами, пришлось сократить число грузо виков до 51 после того, как в девяти транспортных средствах были найдены взрывчатые вещества и контрабанда89. Гражданское тамильское население, особенно внутренне перемещенные лица, подвергались тщательной «про верке на благонадежность» со стороны служб безопасности, которые также вели операции по выявлению и уничтожению остатков формирований ТОТИ в отвоеванных у повстанцев районах90.

Если большая часть неизбирательных обстрелов районов проживания гражданского населения на севере страны пришлась на долю правительст венных сил, то ТОТИ, в свою очередь, нередко использовала мирных жите лей в качестве «живых щитов», а также несли ответственность за большин См. также: Международная группа по предотвращению кризисов (МГПК), Sri Lanka’s Return to War: Limiting the Damage, Asia report no. 146 (ICG: Brussels, 20 Feb. 2008), p. 9.

‘Sri Lanka’s forgotten conflict’, Boston Globe, 17 July 2008;

and Bryson Hull, C., ‘Sri Lanka says Tiger suicide boats attack aid ships’, Reuters, 22 Oct. 2008.

Интегрированная региональная информационная сеть (ИРИН), ‘Sri Lanka: ICRC to dis tribute Indian aid to Vanni IDPs’, 18 Nov. 2008, http://www.irinnews.org/report.aspx? Repor tID=81525.

Sirilal, R., ‘Sri Lanka orders aid workers out of war zone’, Reuters, 8 Sep. 2008.

Интегрированная региональная информационная сеть (ИРИН), ‘Sri Lanka: supply con voy reaches Tiger areas’, 3 Oct. 2008, http://www.irinnews.org/Report.aspx?ReportId=80724.

После этого ВПП направила в конфликтные зоны несколько автоколонн с гуманитарными грузами, а распределением помощи среди ВПЛ в северных и центральных районах Шри Ланки занимался Международный комитет Красного Креста (МККК), единственная гума нитарная организация, действовавшая в регионе с сентября 2008 г. Интегрированная регио нальная информационная сеть (сноска 87).

В округе Вавунии правительство создало жестко контролируемые «фильтрационные центры», в которых была ограничена свобода передвижения гражданских лиц. Chaulia, S., ‘Civilians caught in Sri Lanka’s “clean war” ’, Asia Times, 11 Sep. 2008.

ТЕНДЕНЦИИ В СФЕРЕ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ ство масштабных актов одностороннего насилия, таких, как теракты. При этом повстанцы, как правило, брали на себя ответственность за операции против военных целей, но не за теракты против гражданского населения.

ТОТИ давно известна своими высокопрофессиональными и хорошо спла нированных терактами с участием террористов-смертников и включена ЕС, Индией и США в соответствующие списки террористических организа ций92. В 2008 г. теракты, особенно на общественном транспорте, участи лись. За серией нападений на автобусы, железнодорожные станции и от дельных лиц в январе и феврале, унесших жизни более 180 мирных граждан и ранивших 270, в течение всего года следовали теракты, оказывавшие дес табилизирующее воздействие на общественно-политическую ситуацию93.

Сохранялась вероятность того, что, по мере дальнейшего наступления пра вительственных сил, ТОТИ будет все чаще прибегать к террористическим методам в столице и других районах на юге Шри-Ланки, а полиция – пред принимать «акции возмездия» в отношении местных тамилов, которые со ставляют треть населения г. Коломбо.

Внесудебные расправы и похищения людей – вторая по распростра ненности, после терактов, форма одностороннего насилия на Шри-Ланке, Международная амнистия, ‘Sri Lanka: mounting civilian casualties as conflict persists’, Public statement, 9 Apr. 2008, http://www.amnesty.org/en/library/info/ASA37/017/2008/en.

Ранее политический лидер ТОТИ Супайя Параму Тамилчелвам оправдывал удары по граж данским целям тем, что «разделение политических и военных целей имеет смысл только на западе, но не на Шри-Ланке». Waldman, A., ‘Masters of suicide bombing: Tamil guerrillas of Sri Lanka’, New York Times, 14 Jan. 2003.

Совет Европейского союза, общая позиция Совета 2009/67/CFSP от 26 января года, Официальный вестник европейских сообществ, L23, 27 января 2009;

Министерство внутренних дел Индии, ‘List of organisations decared as terrorist organisations under the Unlaw ful Activities (Prevention) Act, 1967’, 5 May 2008, http://www.mha.nic.in/ uniquepage.asp?Id_ Pk=292;

и Государственный департамент США, «Иностранные террористические органи зации», Информационный бюллетень, 8 апреля 2008 г., http://www.state.gov/s/ct/rls/fs/08/ 103392.htm. ТОТИ обвиняется в организации в 1983–2003 гг. 240 нападений террористов смертников, в ходе которых был убит один президент Шри-Ланки, ранен другой и убит бывший премьер-министр Индии. Associated Press (сноска 84).

Associated Press, ‘Sri Lanka insists rebels disarm before further peace talks’, International Herald Tribune, 3 Jan. 2008;

Associated Press (сноска 78);

‘Suicide attack kills 11 in Sri Lankan capital’, Associated Press, 3 Feb. 2008;

‘Sri Lanka: civilians bear the brunt of surge in violence,’ Reuters AlertNet, 8 Feb. 2008;

и Международный комитет красного креста, ‘Sri Lanka: civil ian casualties reaching appalling levels’, News release, 13 Feb. 2008, http://www.icrc.org/Web/ Eng/ siteeng0.nsf/html/sri-lanka-news-130208. В последующие месяцы были совершены наи более масштабные теракты, среди которых нападение террористов-смертников на церемо нию открытия марафона в Веливерия 6 апреля, в ходе которого был убит министр и еще человек и ранены 90 человек, взрыв 6 июня двух автобусов в Кенди и Коломбо, в результа те чего было убито 20 человек и ранено 100, взрыв 30 августа на многолюдном рынке в Ко ломбо, ранивший 45 человек и атака террористов-смертников 8 октября в офисе оппозици онной Объединенной национальной партии в округе, в результате чего был убит известный политик Янака Перера и 27 других лиц, а также было ранено 80 человек. Sirilal, R., ‘Bomb blast wounds 45 in Sri Lankan capital’, Reuters, 20 Aug. 2008;

and Sirilal, R., ‘Sri Lanka suicide bomb kills 26 including politician’, Reuters, 6 Oct. 2008. Перере угрожали и ТОТИ, и пропра вительственная ТОТН.

62 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, практиковавшаяся всеми вооруженными игроками. В 2006–2007 гг. Рабочая группа ООН по насильственным или недобровольным исчезновениям за фиксировала на Шри-Ланке больше новых исчезновений, чем в любой дру гой стране мира94. Вследствие неудовлетворительной деятельности прави тельства в этой области и в сфере защиты прав человека в целом, в мае 2008 г. Шри-Ланка потеряла свое место в Совете по правам человека ООН95.

Насилие низкой интенсивности и другие нарушения прав мирных гра ждан в округах Тринкомали, Баттикалоа и Ампарай Восточной провинции усилились после того, как эти области были зачищены армией и проправи тельственной группировкой «Тамил Маккал Видутхалай Пуликал» («Тигры освобождения тамильского народа», ТОТН)96. Уже после того, как коалиция, состоящая из ТОТН и правящей партии Шри-Ланки – Альянса объединен ных народов за свободу – провозгласили победу на выборах в Восточной провинции, убийства, похищения, жестокое обращение и принудительное рекрутирование гражданского населения, в том числе детей, со стороны ТОТН в этих районах, по сообщениям международной прессы, продолжа лись безнаказанно, в том числе в новых формах – например, возросло сек суальное насилие в отношении тамильских женщин97.

Еще одна вооруженная антиповстанческая группировка, радикальная сингальская группа «Махасохон Балакайя» («Призрачная сила») – угрожала убийством адвокатам, защищающим тамилов, обвиняемых в терроризме98.

Роль внешних сил и факторов в конфликте на Шри-Ланке в 2008 г. бы ла крайне ограниченной, чему немало способствовал и относительно струк турированный характер конфликта на Шри-Ланке между функциональным национальным правительством и жестко организованным повстанческим движением. Прекращение прямой военной помощи правительству Шри Ланки со стороны Индии, США и ряда других стран в ответ на выход пра вительства из соглашения о прекращении огня 2002 г. практически не по влияло на политику правительства, однако подтолкнуло его к более тесному сотрудничеству с такими странами, как Китай и Пакистан.

Индия, на территории которой проживает большая часть 77 млн тами лов, многие годы настаивала на политическом, а не военном урегулирова нии конфликта на Шри-Ланке. Однако в 2008 г. правительство Шри-Ланки четко заявило, что политическое решение возможно лишь при условии воз врата удерживаемой ТОТИ территории под контроль государства99. После того, как в октябре 2008 г. ключевой союзник правящей в Индии коалиции Human Rights Watch (HRW), Recurring Nightmare: State Responsibility for ‘Disappear ances’ and Abductions in Sri Lanka (HRW: New York, 5 Mar. 2008).

См. критическую оценку голосования в ООН по этому вопросу: Seneviratne, M., ‘Is there intelligent and meaningful life outside the UN Rights Council?’, LakbimaNews, 26 May 2008, http://www.lakbimanews.lk/special/spe2.htm.

Более подробно о ТОТН см. сноску 75.

‘Sri Lankan president says election victory is a mandate for war against rebels’, Associated Press, 11 May 2008. Выборы в органы власти провинции были подвергнуты острой критике со стороны оппозиционных партий и независимых служб мониторинга, заявивших, что они проходили в условиях насилия, и обвинивших ТОТН в запугивании избирателей.

Bryson Hull (сноска 86).

Bryson Hull (сноска 86).

ТЕНДЕНЦИИ В СФЕРЕ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ в индийском штате Тамилнад – партия Дравида Муннетра Кажагам (ДМК) – пригрозила выйти из коалиционного правительства Манмохана Синга в знак протеста против эскалации насилия на Шри-Ланке, индийское руково дство обратилось к правительству Шри-Ланки с призывом заключить пере мирие с повстанцами и осуществить «подлинную передачу властных пол номочий» тамилам в районах, освобожденных от ТОТИ100. Однако более активное участие Индии в урегулировании конфликта на Шри-Ланке сдер живалось опасениями того, что слишком сильное давление на соседнее го сударство в вопросах, связанных с вооруженным конфликтом и соблюдени ем прав человека, подтолкнет Шри-Ланку к еще более тесному сближению с Китаем101.

V. ЮЖНАЯ ОСЕТИЯ / ГРУЗИЯ Пятидневный вооруженный конфликт внутри и вокруг Южной Осетии 812 августа 2008 г. и развивавшиеся параллельно события внутри и вокруг Абхазии были связаны с теми же базовыми противоречиями по контролю над террориторией между южноосетинскими и абхазскими сепаратистами и правительством Грузии, которые привели к конфликтам в этих регионах в начале 1990-х годов102. С точки зрения интенсивности военных действий, по классификации УПДК, как конфликт августа 2008 г., так и военные дейст вия 1991–1992 гг. внутри и вокруг Южной Осетии не вышли за рамки конфликта малой интенсивности103. Вопреки распространенной, особенно в западных средствах массовой информации, характеристике пятидневного конфликта как «межгосударственного» конфликта между Грузией и Росси ей, Уппсальская программа данных о конфликтах классифицирует военное вмешательство России в 2008 г. в поддержку Южной Осетии в ее конфликте с центральным правительством Грузии как «внутригосударственный кон фликт с иностранным военным участием»104.

Августовскому конфликту предшествовала эскалация напряженности между Грузией и Абхазией в начале года и между Грузией и Южной Осети Murari, S., ‘Indian government ally drops Sri Lanka resignation threat’, Reuters, 26 Oct.

2008.

Sengupta, S., ‘Take aid from China and take a pass on human rights’, International Herald Tribune, 9 Mar. 2008.

В декабре 1990 г. Грузия упразднила автономию Южной Осетии через 3 месяца по сле того, как югоосетинские власти провозгласили суверенитет Южной Осетии. В ходе длившихся полтора года боевых действий обе стороны понесли значительные потери.

В июне 1992 г. при посредничестве России было заключено соглашение о прекращении огня, которое предполагало размещение совместных российско-грузино-осетинских сил по поддержанию мира. Подробнее о миротворческой операции в Южной Осетии см. в гл. раздела II и в прил. 3A настоящего издания.

В Абхазии, напротив, в 2008 г. масштабных военных действий не велось. Однако в 1993–1994 гг. Абхазия была ареной крупного вооруженного конфликта. Подробнее о при нятом УПДК определении и классификации конфликтов см. в прил. 2А.

Согласно методологии УПДК, аналогично классифицирована и интервенция сил НАТО в Югославии в 1999 г. в поддержку косовских албанцев.

64 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, ей с июня 2008 г.105 Этнически смешанный характер районов вокруг столи цы Южной Осетии г. Цхинвали отчасти объясняет разнонаправленный и спорадический характер локальных перестрелок между грузинскими и юго осетинскими силами в этих районах106.

7 августа Грузия начала массированный обстрел Цхинвали и осетин ского села Хетагурово, якобы в ответ на обстрел грузинских сел Авневи и Нули. Той же ночью грузинская армия вошла в Цхинвали. 8 августа Россия официально объявила о намерении вмешаться в ситуацию и ввела военные подразделения на территорию Южной Осетии. 10 августа грузинские силы вышли из Цхинвали и с территории Южной Осетии под жестким давлением со стороны российских сухопутных сил и авиации. 11–12 августа россий ские силы вышли за пределы Южной Осетии и продолжили наступление на собственно грузинской территории. Они заняли г. Гори около границы с Южной Осетией, а также ключевые опорные точки Грузии вдоль границы Абхазии и продолжали осуществлять бомбардировки целей на территории Грузии 812 августа.

12 августа, при посредничестве президента Франции Николя Саркози, было заключено соглашение о прекращении огня из шести пунктов. К 10 октября Россия вывела свои войска с территории Грузии, договоренность о чем была достигнута 8 сентября. Одновременно к 1 октября в «буферных зонах» около Абхазии и Южной Осетии были размещены 200 наблюдателей ЕС107. 26 августа Россия признала независимость Абхазии и Южной Осетии.

В ходе пятидневного конфликта и после него имели место как военные действия неизбирательного характера, приведшие к жертвам среди мирных жителей, так и ряд инцидентов вооруженного насилия, главной мишенью которого, возможно, было намеренно избрано именно гражданское населе ние. Неизбирательные атаки в основном совершались грузинскими и рос сийскими правительственными силами. По данным организации Междуна родная амнистия, основной ущерб от неизбирательных атак в Цхинвали был нанесен в ходе первоначального обстрела города грузинскими силами 7– августа, которые в том числе использовали реактивную систему залпового огня «Град» (БМ-21). Эти системы также использовались при обстреле осе См., например: ‘The chronicle of a Caucasian tragedy’, Der Spiegel, 25 Aug. 2008.

Эвакуация мирного населения из Цхинвали и других районов Южной Осетии в Се верную Осетию (Россия) началась еще в первые дни августа. В итоге около 2500 человек смогли уехать до начала боевых действий. См. противоречивые версии предыстории авгу стовского конфликта: Министерство иностранных дел Грузии, ‘Timeline of Russian aggression in Georgia’, 25 августа, 2008 http://www.mfa.gov.ge/index.php?lang_id =ENG& sec_id=461&info_id=7664;

и Хроника грузино-осетинского конфликта. Справка, РИА Новости, 8 августа 2008 г., http://www.rian.ru/osetia_spravki/20080808/ 150186831.html.

Цхинвали граничит с несколькими этническими грузинскими селами на севере и на востоке (в том числе тех, которые до августовских событий находились под административным контролем Грузии). Эти села отделяют город от остальной части Южной Осетии, но и сами отрезаны от Грузии городом Цхинвали.

Подробнее см. гл. 5 раздела II настоящего издания. «Буферные зоны» шириной 610 км были временно созданы российскими силами на участках территории Грузии во круг Абхазии и Южной Осетии и действовали вплоть до сентября 2008 г.

ТЕНДЕНЦИИ В СФЕРЕ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ тинского села Хетагурово. Анализ спутниковых снимков за этот период подтверждает, что массированный, «концентрированный» ущерб Цхинвали и, в меньшей степени – прилежащим районам – был нанесен до 10 авгу ста109. Ряд обстрелов в Цхинвали пришелся непосредственно на подвалы, где обычно прячутся местные жители, и, возможно, подпадает под катего рию актов одностороннего насилия110.

Российские бомбардировки представляли собой отдельные удары по целям, разбросанным на значительной территории, в период с 8 по 12 авгу ста. Хотя авиаудары в основном наносились по грузинским военным объек там, некоторые российские бомбы упали на улицах или поразили отдельные дома в городах и селах111. В числе этих неизбирательных ударов были бом бы, сброшенные на главную площадь и рынок в Гори 12 августа, и авиауда ры по порту Поти и мосту на перегоне Метехи-Гракали, которые одновре менно являются и стратегическими военными целями, и критическими уз лами гражданской инфраструктуры112. Правозащитные группы также обвиняли и российскую, и грузинскую сторону в использовании кассетных боеприпасов113.

Международные правозащитные группы возлагают ответственность за большинство инцидентов одностороннего насилия на «ополчения» и «нере гулярные формирования», «связанные с югоосетинской стороной». Эти эпи зоды имели место в грузинских селах в Южной Осетии – в основном в тех, которые вплоть до августа 2008 г. оставались под административных кон тролем Грузии – а также в «буферных зонах» между Южной Осетией и Гори в течение двух недель после завершения основной фазы военных действий.

Хотя основными видами нарушений были мародерство и поджоги домов в уже практически опустевших населенных пунктах, были также зафиксиро ваны отдельные убийства и избиения местных жителей и угрозы примене Виды примененных боеприпасов, разбросанный характер и большая палощадь раз рушений в густонаселенных районах и сообщения очевидцев «позволяют с уверенностью предположить, что грузинские власти проводили неизбирательные атаки в ходе наступле ния на Цхинвали в ночь 7 августа», Международная амнистия, Civilians on the Line of Fire:

the Georgia-Russia Conflict (Международная амнистия: Лондон, ноябрь 2008), С. 24, 27.

Американская ассоциация содействия развитию науки (The American Association for the Advancement of Science, AAAS), Science and Human Rights Program, Geospatial Technol ogy and Human Rights Project, High-Resolution Satellite Imagery and the Conflict in South Os setia, Summary Report (AAAS: New York, 9 Oct. 2008). Снимки, сделанные в рамках Про граммы по применению спутниковой информации в оперативных целях (ЮНОСАТ) Учеб ного и научно-исследовательского института ООН, также показывают высокую концентрацию ущерба в жилых кварталах г. Цхинвали. UNOSAT, ‘Satellite damage assess ment for Tskhinvali, South Ossetia, Georgia’, 22 Aug. 2008, http://unosat.web.cern.ch/unosat/ asp/prod_free.asp?id=101.

Human Rights Watch, ‘Russia/Georgia: investigate civilian deaths’, News release, 12 Aug.

2008, http://www.hrw.org/en/news/2008/08/12/russiageorgia-investigate-civilian-deaths.

Международная амнистия (сноска 108).

‘Dutch journalists killed in the Russian bombing of Gori’, Associated Press, 12 Aug. 2008;

и Amnesty International (сноска108), С. 29.

Подробнее см. гл. 11 данного сборника.

66 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, ния к ним насилия114. В то же время поселения с грузинским населением под административным управлением Южной Осетии практически не по страдали115.

Хотя данные о жертвах среди мирного населения носят неполный ха рактер, их масштаб, судя по всему, составляет несколько сотен человек с обеих сторон116. При этом число жертв одностороннего насилия значительно уступало числу жертв неизбирательных ударов со стороны государственных вооруженных сил.

В целом в результате конфликта в положении вынужденно перемещен ных лиц оказались 192 тыс. человек: 127 тыс. на территории Грузии, 30 тыс. человек в Южной Осетии и 35 тыс. человек беженцев из Южной Осетии в соседнюю республику Северную Осетию (Россия)117. Хотя в абсо лютных показателях наибольшее количество людей было перемещено внут ри Грузии, это «новое» перемещение затронуло лишь 2.7% населения стра ны118. В то же время в Южной Осетии вынужденному перемещению под верглось 90% населения (65 тыс. из 70 тыс. человек), в основном осетин119.

Human Rights Watch, ‘Russia/Georgia: militias attacks civilians in Gori region’, News re lease, 15 Aug. 2008;

и Международная амнистия (сноска 108), С. 34–44. Анализ спутнико вых снимков показывает также значительные разрушения в селах вокруг Цхинвали между 10 и 19 августа. См. данные Американской ассоциации содействия развитию науки (сноска 109), с. 28.

Международная амнистия (сноска 108), с. 39, По данным российских источников, число жертв среди мирных граждан Южной Осетии составило 162 человека, а раненых – более 5000 человек (кроме того, было убито российских военнослужащих, включая 10 миротворцев, и ранено 157). Заявление председа теля Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации Александра Бастры кина цит. по: СКП РФ опубликовал новые данные о геноциде в Южной Осетии, РИА Новости, 23 декабря 2008 г., http://rian.ru/osetia_news/20081223/157916348.html. В сентяб ре 2008 г. правительство Грузии объявило о 188 жертвах среди мирного населения, а также 168 погибших военнослужащих и 16 полицейских с грузинской стороны. Министерство обороны Грузии, ‘The number of casualties reported’, Press release, 15 Sep. 2008, http:/ /www.mod.gov.ge/?l=E&m=11&sm=3&st=110&id=1057. Статистика погибших среди граж данского населения с обеих сторон может несколько измениться, поскольку ряд жертв мог ли остаться неучтенными.

По данным Верховного комиссара ООН по делам беженцев, ‘Revised figures push number of Georgia displaced up to 192 000’, 12 сентября 2008, http://www.unhcr.org/ geor gia.html?page=news.

В некоторых районах, например, в Гори, до 80% жителей временно оказались в по ложении вынужденно перемещенных лиц.

Согласно советской переписи населения 1989 г. население Южной Осетии составило 99 тыс. человек. Снижение численности населения до 70 тыс. человек (данные югоосетин ских властей) было связано с перемещением населения в связи с вооруженным конфликтом 1991–1992 гг., а также может частично объясняться недоучетом числа этнических грузин в тех районах Южной Осетии, которые до августа 2008 г. оставались под административным контролем Грузии. Можно с уверенностью предположить, что реальный уровень переме щения из Южной Осетии в августе 2008 г. был еще выше и, возможно, достиг 95–98% насе ления этой территории, так как приведенные цифры не учитывают ВПЛ из числа этниче ских грузин. Такой беспрецедентно высокий уровень вынужденного перемещения населе ния в Южной Осетии позволяет предположить, что, с одной стороны, местное население и ТЕНДЕНЦИИ В СФЕРЕ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ Чрезвычайная гуманитарная ситуация в Южной и Северной Осетии в целом была преодолена к началу сентября, а в Грузии, по данным УВКБ, к 18 сентября120. Следует подчеркнуть, что крайне высокий уровень переме щения населения в Южной Осетии и прилегающих областях в августе 2008 г. не только сравним по масштабу с кризисом вокруг беженцев из Ко сово 1999 г., но и, по доле вынужденно перемещенного населения от общего числа населения, значительно превоходит соответствующие показатели в Косово121.

VI. КОЛУМБИЯ Пример Колумбии дает представление о том, как демократическое го сударство и общество живут и пытаются справиться с устоявшейся практи кой и сохраняющимися формами одностороннего насилия низкой интенсив ности, а также преодолеть долгосрочные негативные последствия преступ лений против гражданского населения, совершенных в прошлом вооруженными игроками всех типов. Основными проявлениями современ ного этапа вооруженного конфликта в Колумбии, который длится уже не сколько десятилетий, в 2008 г. стали: расширение правительственного контроля над рядом районов страны, эффективные операции сил безопасно сти против относительно ослабевшего повстанческого движения, продол жение, хотя и на более низком уровне, чем раньше, насилия против граж данского населения, а также отсутствие согласия среди колумбийской элиты и в обществе по поводу того, как достичь политического примирения в стране. По мере снижения числа убитых гражданских лиц в ходе военных действий между правительственными силами и повстанцами, общественное и международное внимание сосредоточилось на проблеме одностороннего насилия против гражданского населения (в форме терроризма, внесудебных политических убийств и т. д.).

После прихода к власти президента Альваро Урибе в 2002 г. прави тельственные силы значительно усилили военное давление на Революцион ные вооруженные силы Колумбии (РВСК) (исп. Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC), в рамках стратегии «Патриотический план», принятой в июне 2003 г.122 В 2008 г. РВСК продолжали терпеть власти во многом ожидали и были подготовлены к нападению со стороны Грузии, а, с дру гой стороны, что одной из возможных целей грузинской военной операции в Цхинвали и вокруг него было провоцирование массового бегства осетинского населения в Северную Осетию.

УВКБ, ‘Emergency operation in Georgia’, 19 Sep. 2008, http://www.unhcr.org/ geor gia.html.

См.: Stepanova, E., ‘South Ossetia and Abkhazia: placing the conflict in context’, SIPRI Policy Brief, Nov. 2008, http://books.sipri.org/product_info?c_product_id=368.

РВСК – одна из старейших повстанческих организаций в мире – была сформирована в 1964 г. Более подробно о ранних стадиях конфликта см.: С. Вихарта и И. Энтони, «Круп ные вооруженные конфликты», Ежегодник СИПРИ 2003: вооружения, разоружение и ме ждународная безопасность (Oxford University Press: Oxford, 2003), pp. 91–93.

68 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, одно поражение в области тактики и стратегии за другим, включая рост числа дезертиров, разоружение боевиков и гибель ряда командиров высшего звена123. Это в основном явилось следствием повышения эффективности контрповстанческих операций и уровня военно-гражданского взаимодейст вия в рядах правительственных сил.

В числе операций правительственных сил против РВСК было и нане сение авиаударов по базе колумбийских повстанцев в Эквадоре в марте, спровоцировавшее самый острый за многие годы региональный политиче ский кризис в отношениях между Колумбией и ее соседями Эквадором и Венесуэлой124. Хотя впоследствии кризис был урегулирован дипломатиче скими методами, он все же оказал определенное влияние на позицию пре зидента Венесуэлы Уго Чавеса, который, в отличие от своих предыдущих призывов к международному сообществу признать повстанцев воюющей стороной, в июне 2008 г. заявил, что «в настоящее время в Латинской Аме рике нет места повстанческим движениям…. Герилья ушла в прошлое»125.

В 2008 г. в составе РВСК действовало 6–10 тыс. бойцов, тогда как в 2001 г., в период наиболее острой фазы вооруженного конфликта, их насчи тывалось до 16 тыс.126 Тем не менее в 2008 г. повстанческое движение со храняло свои позиции в традиционно сельских центральных районах стра ны – департаментах Какета, Гуаинья, Гуавиаре, Мета, Путумайо и Ваупес – и продолжала представлять определенную террористическую угрозу в горо дах.

Хотя в 2008 г. влияние РВСК, вероятно, достигло низшей точки с мо мента начала повстанческого движения, это еще не означало окончательно го поражения повстанческого движения и распада его структур. Группиров ка в очередной раз продемонстрировала исключительную способность адаптироваться к меняющимся условиям и сумела выжить и перегруппиро ваться в отдаленных районах страны, существуя в основном на средства от участия в незаконном обороте наркотиков127. Хотя в краткосрочной перспек тиве РВСК, возможно, еще больше расширят свое участие в контроле над выращиванием коки и торговле наркотиками, полная идеологическая дегра По разным оценкам, в 2008 г. дезертировали от 2000 до 3000 повстанцев. Markey, P., ‘FARC rebels battered but surviving’, Reuters, 15 Sep. 2008 и ‘Colombia releases ex-Farc rebels’.

BBC News, 7 Mar. 2009, http://news.bbc.co.uk/2/7929783.stm. В первой половине 2008 г.

РВСК потеряли троих из семи членов высшего командования: Рауль Реес и Иван Риос были убиты в начале марта, а основатель РВСК Мануэль Маруланда, который дольше всех в ми ре руководил повстанческим движением, умер от сердечного приступа 26 марта. Padgett, T., ‘Fallen rebel: the US connection’, Time, 2 Mar. 2008;

‘Second senior Farc rebel “killed” ’, BBC News, 7 Mar. 2008, http://news.bbc.co.uk/2/7284222.stm;

и Romero, S., ‘Death of mythic guerrilla commander confirmed in Colombia’, International Herald Tribune, 26 May 2008.

Porte, J.-L., ‘Regional tensions rise after Colombia raid to Ecuador’, Agence France Presse, 2 Mar. 2008.

Usborne, D., ‘Armed revolution in Latin America is over, says Chavez’, the Independent, 10 June 2008.

Joyce, M., ‘FARC’s future: the road ahead for Colombian rebels’, Jane’s Intelligence Re view vol. 20, no. 3 (Mar. 2008), p. 30. В ряде источников численность бойцов РВСК в 2008 г.

оценивалась в 13 тыс. чел. См.: ‘Colombia: regional isolation’, Oxford Analytica, 10 Mar. 2008.

Markey (сноска 123) и Joyce (сноска 126).

ТЕНДЕНЦИИ В СФЕРЕ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ дация этого повстанческого движения маловероятна, равно как и маловеро ятно начало реального процесса мирного урегулирования между РВСК и администрацией президента Урибе. В 2008 г. новый лидер и главный идео лог РВСК Альфонсо Кано по-прежнему выступал против принятия пов станцами условий демобилизации, аналогичных тем, которые правительст во предложило проправительственным военизированным формированиям и карательным отрядам128. Вторая по значению повстанческая группировка Колумбии – Национально-освободительная армия (НОА) (исп. Ejrcito de Liberacin Nacional de Colombia, ELNC) – начиная с 2005 г. периодически участвовала в мирных переговорах с правительством. Хотя НОА объявила о «временном» прекращении огня «в качестве эксперимента», в 2007–2008 гг.

ее активность варьировалась от ведения мирных переговоров до мелких стычек с правительственными силами.

В Колумбии ответственность за акты одностороннего и неизбиратель ного насилия лежит практически на всех вооруженных формированиях.

Усилия администрации Урибе по демобилизации военизированных форми рований Объединенных сил самообороны Колумбии (ОССК) (исп.

Autodefensas Unidas de Colombia, AUC), эффективные операции против пов станцев РВСК и расширение контроля правительства над территорией стра ны способствовали улучшению общих условий безопасности, особенно в крупных городских центрах и вдоль основных транспортных артерий129. По данным правительства Колумбии, за период 2000–2007 гг. общее число убийств и похищений сократилось на треть130.

Однако правозащитные организации продолжали сообщать о значи тельном числе убийств гражданских лиц, в том числе совершенных вне свя зи с военными действиями, и даже о росте числа таких инцидентов в 20062008 гг.131 Хотя большинство убийств было совершено остатками бывших правоэкстремистских «сил самообороны», пришедшими им на сме ну новыми, еще более криминализированными полувоенными формирова ниями или повстанцами, ответственность за ряд серьезных инцидентов ле жит и на колумбийских вооруженных силах и структурах безопасности132.

‘FARC response to letter from Colombian intellectuals, politicians and journalists’, 16 Oct.

2008, цит. по: ‘The FARC answers a letter’, Центр международной политики, Colombia Pro gram, 29 Oct. 2008, http://www.cipcol.org/?p=691;

и Melgarejo, J., ‘Alfonso Cano, coman dante en jefe del estado mayor central de las FARC-EP: “Uribe se mueve por las dla” ’ [Альфон со Кано, главнокомандующий генерального штаба РВСК-НА, «Урибе переходит на долла ры»], Cambio 16, no. 36 (Dec. 2008), pp. 62–73. Альфонсо Кано – псевдоним Гильермо Леона Саенса.

US Government Accountability Office (GAO), Plan Colombia: Drug Reduction Goals Were Not Fully Met, but Security Has Improved, GAO-09-71 (GAO: Washington, DC, Oct. 2008), p. 14.

US Government Accountability Office (сноска 129), pp. 5, 22–24.

По данным Колумбийской комиссии юристов, за период с середины 2006 г. по се редину 2007 г. число жертв среди гражданского населения выросло до 287 человек, по сравнению с 218 за период с середины 2004 г. по середину 2005 г. Romero, S., ‘Colombia lists civilian killings in guerrilla toll’, New York Times, 29 Oct. 2008.

132 В 2008 г. генеральная прокуратура занималась расследованием 1015 убийств граж данских лиц силами безопасности в ходе 558 инцидентов, не связанных с военными дейст 70 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, После того, как вскрылись вопиющие факты убийства гражданских лиц во енными, которые представляли тела погибших как трупы повстанцев, уби тых в ходе военных действий, что вызывало резкий рост статистики люд ских потерь среди повстанцев, началась масштабная реорганизация колум бийских вооруженных сил, включая отставку командующего армией генерала Марио Монтоя Урибе 4 ноября133. По некоторым данным, в 2008 г.

генеральная прокуратура вела расследования в отношении 803 сотрудников вооруженных сил, включая 99 офицеров, по делам о внесудебных убийст вах134. Верховный комиссар ООН по правам человека Наванетхем Пиллэй отметила, что подобные убийства «были широко распространены» в 2008 г.135 Разгоревшийся политический скандал вынудил правительство США отказать в праве на американскую военную помощь трем подразделе ниям колумбийской армии, причастных к убийству гражданских лиц136.

Несмотря на значительные успехи колумбийского правительства по демобилизации в 2003–2006 гг. более 30 тыс. бойцов военизированных пра воэкстремистских формирований ОССК, остатки этих формирований и пришедшие им на смену группировки (например, «Черные орлы» или «Кре стьянские силы самообороны Нариньо»), ведущие еще более активную криминальную деятельность, чем ОССК, продолжали совершать внесудеб ные убийства, не имеющие отношения к военным действиям (например, убийства членов профсоюзного движения)137. Кроме того, криминальное насилия со стороны военизированных формирований этого типа стало ос новной причиной вынужденного перемещения населения в Колумбии138.

виями. Число новых дел выросло с 122 в 2006 г. до 245 в 2007 г. Romero, S., ‘Colombia kill ings cast doubt on war against insurgents’, International Herald Tribune, 29 Oct. 2008.

Associated Press, ‘Colombia fires 3 generals after civilian deaths’, International Herald Tribune, 29 Oct. 2008;

и Markey, P., ‘U.S. says no aid for Colombia army units in scandal’, Reuters, 7 Nov. 2008. Льготы для офицеров и рядовых военнослужащих и перспективы их повышения по службе зависели от зарегистрированного числа повстанцев, убитых в ходе антипартизанских операций.

Associated Press (сноска 133).

Markey, P., ‘Colombian army chief resigns after killings probe’, Reuters, 4 Nov. 2008.

Markey (сноска 175). Хотя условием предоставления военной помощи США колум бийским подразделениям было отсутствие нарушений прав человека, по некоторым оцен кам, колумбийские подразделения, подготовленные и оснащенные при поддержке США, были причастны к 47% таких инцидентов в 2007 г. Международная амнистия. ‘Leave Us in Peace’: Targeting Civilians in Colombia’s Internal Conflict (Международная амнистия:

Лондон, 28 октября 2008).

Хотя в 2007 г. число заказных убийств профсоюзных активистов снизилось на 46%, в первые 3 месяца 2008 г. оно вновь возросло на 70%. Всего в Колумбии с 2002 г. по начало 2008 г. было убито 400 лидеров и членов профсоюзов. Romero, S., ‘Union killings peril trade pact with Colombia’, New York Times, 14 Apr. 2008. Подробнее о военизированных группи ровках, пришедших на смену ОССК, см.: Международная группа по предотвращению кри зисов (МГПК), Colombia’s New Armed Groups, Latin America Report no. 20 (ICG: Brussels, May 2007).

Romero, S., ‘Despite rebel losses, cocaine sustains war in rural Colombia’, International Herald Tribune, 26 July 2008. По оценкам правительства, в департаменте Нариньо – отда ленном регионе, где выращивается кока и который предположительно является «центром гуманитарного кризиса в Колумбии» – число перемещеных лиц снизилось с 30 тыс. в ТЕНДЕНЦИИ В СФЕРЕ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ Разразившийся в конце 2006 г. и продолжившийся в 2007 и 2008 гг. так называемый параполитический скандал (термин, образованный путем со единения испанских слов «paramilitar» («военизированный», «полувоен ный») и «политический») показал, насколько взаимодействие членов воени зированных правоэкстремистских формирований с элементами военной структуры государства и высшей политической властью подрывает саму легитимность государственной власти139. Однако этот скандал продемонст рировал и высокую степень независимости органов судебной власти в Ко лумбии, в условиях нестабильной, но функциональной демократической системы, которая позволила судьям выдавать ордера на арест десятков чле нов парламента, бывшего главы разведки в правительстве Урибе Хорхе Но гуера и даже брата президента, бывшего сенатора Марио Урибе по обвине ниям в сотрудничестве с военизированными формированиями140. Экстради ция в США 13 мая 2008 г. 14 главарей военизированных формирований, включая Сальваторе Манкузо, по обвинениям в незаконной торговле нарко тиками прервала судебные процессы по обвинениям этих лиц в серьезных нарушениях прав человека и преступлениях против человечности, которые проходили в колумбийских судах141.

В 2008 г. повстанческие группировки продолжали нападать на поли цейские участки, военный и полицейский персонал, транспортные средства, самолеты и другие военные объекты. Повстанцы, особенно РВСК, исполь зовали также неизбирательные средства, которые наносили ущерб мирному населению (например, активное минирование тех или иных районов) и не сли основную ответственность за акты одностороннего насилия, в основном теракты, убийства лиц, подозреваемых в том, что они являются информато рами правительственных сил, и похищения людей. На протяжении 2008 г.

похищения людей продолжались, хотя их число и снизилось, по сравнению с предыдущими годами142. Из 2800 жертв похищений в Колумбии, которые 2007 г. до 7500 в первой половине 2008 г. Однако по информации правозащитных органи заций, общее число ВПЛ в Колумбии в 2006–2007 гг. выросло на 38% и достигло 300 тыс. человек.

По данным независимого исследовательского института Corporacin Nuevo Arco Iris, опубликованным в ноябре 2008 г., во второй половине 2008 г. 34 из 102 действующих сена торов и 25 из 168 членов палаты представителей проходили по делам о связях с военизиро ванными формированиями и наркогруппировками. Colombia Reports, ‘FARC regrouping, paramilitaries strengthening, says report’, 27 Nov. 2008, http://www.colombiareports. com.

Подробнее о роли судебной власти см.: Human Rights Watch (HRW), Breaking the Grip? Obstacles to Justice for Paramilitary Mafias in Colombia (HRW: New York, 16 Oct.

2008).

Международный центр по вопросам правосудия в переходный период, ‘Extradition:

Colombia’s and the United States’ mistake’, Press release, 14 May 2008, http://www.ictj.org/en/ news/press/release/1677.html. Прокурор Международного уголовного суда Луис Морено Окампо высказал опасения относительно крайне небольшого числа обвинительных приго воров лидерам военизированных правоэкстремистских формирований в Колумбии. С 2002 г. правительство Урибе экстрадировало в США более 700 колумбийских граждан.

Хотя большая часть похищений гражданских лиц не ведет к немедленного убийству жертв, такие похищения осуществляются под угрозой вооруженного насилия и наносят 72 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, оставались в плену в 2008 г., менее трети – около 750 человек – удержива лись РВСК, а остальные – преступными организациями и «военизирован ными мафиозными группировками»143.

Хотя повстанцы РВСК захватывали большинство заложников с целью получения выкупа, они продолжали удерживать и немногочисленных поли тических заложников, включая нескольких высокопоставленных лиц, кото рые оставались их важным стратегическим активом144. В 2008 г. РВСК предложила обменять несколько из 40 удерживаемых ей политических за ложников на повстанцев, захваченных правительственными силами. Однако переговоры зашли в тупик из-за требования повстанцев предоставить деми литаризованную «зону безопасности» для процедуры освобождения залож ников145. В январе и феврале 2008 г. президент Чавес путем переговоров до бился освобождения шести заложников РВСК146. 2 июля, в результате спе циальной операции сил безопасности, были освобождены колумбийский сенатор Ингрид Бетанкур, похищенная в 2002 г., и 14 других заложников147.

Эта тщательно спланированная операция нанесла серьезный удар по РВСК и способствовала росту популярности президента Урибе148. Однако послед ствия этой силовой акции, с точки зрения положения остальных заложни ков, пока неясны149. Кроме того, снижение числа похищений людей в Ко лумбии в 2008 г. сопровождалось их ростом в соседней Венесуэле, где дей ствуют элементы как РВСК, так и НОА.

значительный морально-психологический, а часто и физический ущерб жертвам. Всегда сохраняется и вероятность того, что заложники в итоге могут быть убиты.

Associated Press, ‘Colombians mark independence day with demands for hostage releases’, International Herald Tribune, 20 July 2008;

и Reuters, ‘Colombians hold massive rally on “Free dom Day” ’, International Herald Tribune, 21 July 2008.

McDermott, J., ‘Colombia’s FARC back in limelight’, BBC News, 28 Feb. 2008, http:// news.bbc.co.uk/2/7268257.stm.

Markey, P., ‘FARC rebels battered, but surviving’, Reuters, 15 Sep. 2008;

и ‘Colombian rebels say open to hostage dialogue’, Reuters, 29 Oct. 2008.

Благодаря посредничеству Чавеса, 10 января и 27 февраля РВСК освободили 6 ко лумбийских политиков. Rueda, J., ‘Colombian rebels release 4 hostages’, Associated Press, Feb. 2008.

Операция проводилась при поддержке США, включавшей направление в начале 2008 г. в Колумбию сотен американских военных и сотрудников спецслужб для содействия в определении местоположения заложников. Среди освобожденных заложников были три сотрудника американской военной компании «Нортрап Грумман». Gollust, D., ‘US hails Co lombian military hostage rescue’, Voice of America, 3 July 2008, http://www.voanews.com/ english/archive/2008-07/2008-07-03-voa64.cfm.

5 июля РВСК вновь призвала к обмену заложников на захваченных повстанцев. Ку бинский лидер Фидель Кастро был одним из тех, кто призывал РВСК освободить заложни ков. В первые дни после успешной операции по освобождению заложников рейтинг попу лярности президента Урибе вырос с 73% до 91%. ‘Popularity of Colombia’s Uribe soars after rescue’, Reuters, 6 July 2008.

В частности, Урибе признал, что агенты спецслужб неправомерно использовали сим волику Международного комитета Красного Креста для дезоориентации повстанцев, тем самым нарушив Женевские конвенции. Bronstein, H., ‘Colombia “regrets” misusing Red Cross emblem in hostage rescue’, Reuters, 16 July 2008.

ТЕНДЕНЦИИ В СФЕРЕ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ В 2008 г. РВСК, потерпевшая ряд серьезных военных неудач, заметно активизировала террористическую деятельность. В прошлом РВСК и НОА в основном совершали теракты против правительственных мишеней, объек тов инфраструктуры и бизнеса, а обычные граждане становились лишь жертвами похищений150. Однако в 2008 г. крупнейшим терактом РВСК стали взрывы 15 августа на фестивале в г. Итуанго на северо-западе страны, в результате которых погибло семь и было ранено 50 человек151. Угроза те рактов со стороны РВСК в городах, в том числе в местах массового скопле ния народа, возрастает в преддверии президентских выборов 2010 г.

Тяжелое наследие, связанное с кампаниями одностороннего насилия против гражданского населения и другими нарушениями прав человека в контексте вооруженного конфликта в Колумбии, а также глубоко укоренив шаяся традиция управления на местах с помощью насилия, коррупции и патронажа остаются серьезными политическими, правовыми и психологи ческими препятствиями на пути мирного урегулирования, политического примерения и «миростроительства» («peacebuilding»). Несмотря на пере смотр Конституционным судом в мае 2006 г. закона о мире и правосудии с целью повысить уровень защиты прав жертв политического насилия, про цесс мирного урегулирования по-прежнему сосредоточен на самих бывших комбатантах, а не на гражданских жертвах военных действий и односторон него насилия152. Однако позитивное отличие Колумбии от многих других стран, пытающихся наладить мирную жизнь после вооруженного конфлик та, состоит в наличие устойчивой и все более влиятельной судебной власти, других правовых рычагов и активной позиции гражданского общества про тив нарушений прав человека и одностороннего насилия. 4 февраля 2008 г.

около 4.8 млн колумбийцев приняли участие в 365 выступлениях в 27 горо дах по всей стране в знак протеста против убийств и похищений граждан ских лиц со стороны РВСК. Эта акция стала самым масштабным проявле нием гражданской активности в истории Колумбии153. Такой массовый про Данные о нападениях на объекты инфраструктуры доступны в: Global Terrorism Database (GTB–2), http://www.start.umd.edu/data/gtd. В 2008 г. продолжались диверсии на трубопроводах – как со стороны РВСК (например, атака 22–23 июня 2008 г., в результате которой был закрыт нефтепровод Каньо Лимон – Ковеньяс), так и особенно со стороны НОА, хотя их число и несколько снизилось. Watkins, E., ‘Cao Limon–Coveas oil pipeline bombed, shut down’, Oil & Gas Journal, 24 June 2008. В результате подрыва автомашины 31 августа в г. Кали, в котором подозревают РВСК, четыре человека погибли, 25 получили ранения и был нанесен ущерб зданию Дворца правосудия. Международная амнистия, ‘Co lombia: Amnesty International condemns bomb attack’, Public statement, 1 Sep. 2008, http://www.amnesty.org/en/ library/info/AMR23/030/2008/en.

‘Colombia: a puzzling attack and FARC in disarray’, STRATFOR, 15 Aug. 2008. Эти ата ки могли быть «акциями возмездия» за активизацию кампании по борьбе с наркотиками.

О пересмотре этого закона см.: Международная группа по предотвращению кри зисов, Correcting Course: Victims and the Justice and Peace Law in Colombia, Latin America Report no. 29 (ICG: Brussels, 30 Oct. 2008).

Кампания протеста была организована независимой сетевой организаций на базе Facebook «Миллион голосов против РВСК», а демонстрации в ее поддержку прошли в городах по всему миру. Perez, M. C., ‘Facebook brings protest to Colombia’, International Her ald Tribune, 10 Feb. 2008. Аналогичные акции протеста последовали 20 июля 2008 г.

74 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, тест против насилия, направленного против гражданского населения, а так же жесткая общественная критика нарушений прав человека государствен ными структурами и решительные действия судебной власти показывают, какую роль демократическая система управления и мобилизация граждан ского общества может играть в постепенном преодолении обществом тяже лого наследия систематического вооруженного насилия, включая односто роннее насилие против мирного населения154.

VII. ВЫВОДЫ Динамика насилия против гражданского населения в Сомали и на Шри-Ланке в целом соответствует доминирующей сегодня модели односто роннего насилия в условия вооруженных конфликтов. Это постоянное, ру тинное насилие низкой интенсивности в отношении гражданского населе ния, совершаемое вооруженными игроками всех типов. Как показал кон фликт в Южной Осетии, даже относительно недолгое, но интенсивное применение силы против гражданских лиц в контексте вооруженного кон фликта может иметь катастрофические последствия для населения в це лом – в частности, вызвать массовое вынужденное перемещение мирных граждан. Из всех рассмотренных в данной главе региональных конфликтов, в 2008 г. лишь в Колумбии наблюдались признаки отхода от прочно укоре нившейся модели одностороннего насилия в контексте вооруженного кон фликта.


Точные данные о количестве убитых получить непросто, а провести разграничение между жертвами неизбирательного и одностороннего наси лия среди гражданского населения не всегда возможно. Однако в целом можно заключить, что число гражданских лиц, погибших в результате одно стороннего насилия, в 2008 г. в контексте всех четырех конфликтов, описан ных в данной главе уступало общему числу убитых в ходе военных дейст вий и, более того, было ниже, чем число только гражданских лиц, погибших непосредственно в ходе военных действий (в результате так называемого побочного ущерба)155.

Три из четырех примеров, рассмотренных в данной главе (за исключе нием Колумбии) показывают, что общемировая тенденция к сокращению одностороннего насилия со стороны национальных или иностранных пра вительственных сил носит относительный и неравномерный характер и проявляется не повсеместно. Возможные мотивы одностороннего насилия со стороны государств и их объединений варьируются от стремления нанес ти удар по предполагаемым источникам поддержки повстанцев среди граж Подробнее о мобилизации гражданского общества как альтернативе вооруженному противостоянию и способу выхода из состояния конфликта см.: Kaldor, M., Global Civil Society: An Answer to War (Polity: Cambridge, 2003).

Число жертв одностороннего насилия на Шри-Ланке в 2008 г. сравнимо или даже приблизительно равно числу гражданских лиц, погибших непосредственно в ходе военных действий.

ТЕНДЕНЦИИ В СФЕРЕ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ данского населения – до провоцирования массового вынужденного переме щения «вражеского» мирного населения.

Однако не стоит забывать о том, что даже правительственным силам для ведения скоординированных и методичных кампаний одностороннего насилия против гражданских лиц требуется определенный уровень функ циональности государственной власти и политической решимости. В этом контексте растущая роль негосударственных субъектов одностороннего на силия отчасти может объясняться именно нефункциональностью власти в ряде ослабленных или «несостоявшихся» государств и тех конфликтных зо нах, где вооруженное насилие сильно фрагментировано. В таких контекст ных условиях ряд наиболее жестоких преступлений в отношении граждан ского населения нередко совершается местными полевыми командирами, нерегулярными вооруженными формированиями, преступными группиров ками и уличными бандами, которые не ставят каких-либо четких политиче ских целей.

В 2008 г. основные параллели между общими тенденциями в развитии вооруженных конфликтов и одностороннего насилия лучше всего отразил рост роли негосударственных вооруженных игроков, включая как проправи тельственные, так и повстанческие группировки. В числе этих более общих тенденций – дальнейшее распространение и диверсификация негосударст венных вооруженных акторов и фрагментация насилия во многих кон фликтных зонах, а также переход от обычных (конвенциональных) войн к все более асимметричному насилию и от крупных боестолкновений между комбатантами – к ударам по «гражданской базе» противника.

Терроризм сочетает одностороннее насилие с использованием ударов по гражданскому населению или угроз его безопасности как тактики асим метричного вооруженного противостояния. Таким образом, терроризм представляет собой разновидность одностороннего насилия, которая наибо лее тесно связана с вооруженными конфликтами и все активнее применяет ся повстанческими группировками. В контексте трех из четырех рассмот ренных в этой главе конфликтов – в Сомали, на Шри-Ланке и в Колумбии – террористическая активность не только была неотъемлемой частью воору женного противостояния, но и возросла в 2008 г. На этих примерах видно, что терроризм может проявляться на разных стадиях вооруженного проти востояния и иметь разные причины. В Сомали террористические взрывы служили подсобной, второстепенной по значению тактикой для повстанцев, ведущих ряд крупных военно-наступательных операций. В то же время в Колумбии, напротив, ослабленное в военном отношении повстанческое движение все чаще прибегало к террористическим методам, для того, чтобы напомнить о себе.

Одностороннее насилие со стороны повстанцев также зачастую было неотъемлемой частью кланово-племенных, межэтнических и межконфес сиональных столкновений. Кроме того, повстанческие группировки нередко косвенно способствовали подъему одностороннего и неизбирательного на силия путем систематических атак на правительственные силы из густона селенных районов, провоцируя таким образом ответные «акции возмездия»

со стороны государства, в том числе против гражданского населения. Нако нец, одностороннее насилие – это, как правило, лишь один элемент в более 76 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, широком контексте нарушений прав человека, в том числе с применением насилия (таких, как сексуальное насилие или принудительное рекрутирова ние детей в состав вооруженных формирований).

В целом, несмотря на то, что в современных условиях государства бо лее не являются главными виновниками одностороннего насилия в контек сте вооруженных конфликтов и, более того, могут прилагать немалые уси лия для борьбы с отдельными формами такого насилия (например, с терро ризмом), уровень одностороннего насилия против гражданского населения в мире не снижается. Реальность такова, что, если в отдельных конфликтных и постконфликтых зонах и наблюдается относительный спад односторонне го насилия, то он с большей вероятностью является либо краткосрочным результатом массового вынужденного перемещения населения, либо след ствием восстановления или формирования относительно функциональных властей, которые зачастую и сами нарушают права человека, чем проявле нием растущего внимания комбатантов к соблюдению международного гу манитарного права.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2A. МОДЕЛИ КРУПНЫХ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ, 1999–2008 гг.

Лотта Харбом и Петер ВАЛЛЕНСТИН I. ВВЕДЕНИЕ В настоящем приложении описываются модели крупных вооруженных кон фликтов за последние 10 лет с 1999 по 2008 г. Всего за данный период в актив ной фазе находилось 34 крупных вооруженных конфликта1. В 2008 г. их количест во выросло до 16, хотя с 2005 г. происходил постепенный спад. В течение рассмат риваемого периода в активной фазе находились несколько конфликтов: между правительством Турции и курдской повстанческой группировкой «Курдская рабо чая партия», между сепаратистами в Кашмире и правительством Индии и между правительством Филиппин и Коммунистической партией Филиппин (КПФ).

В разделе II настоящего приложения описываются глобальные модели круп ных вооруженных конфликтов за период с 1999 по 2008 г. Раздел III посвящен ре гиональным моделям за тот же период. В разделе IV рассматриваются изменения в таблице крупных вооруженных конфликтов за 2007–2008 гг. В разделе VI даются определения, а также подробная информация об источниках и методах, которые используются Уппсальской программой по данным о конфликтах (УПДК) при сбо ре информации о крупных вооруженных конфликтах. В табл. 2А.3 представлены данные о крупных вооруженных конфликтах, находившихся в активной фазе в 2008 г.

Одностороннее насилие, которому подвергается гражданские лица со сторо ны различных вооруженных субъектов, является характерной чертой современных вооруженных конфликтов2. В разделе V представлены впервые в Ежегоднике Уппсальская программа по данным о конфликтах (УПДК) определяет крупный воору женный конфликт как ведение борьбы между вооруженными силами двух сторон (по крайней мере, одна из которых является правительством какого-либо государства) за установление контроля над правительством и/или территорией, в ходе которой на поле боя в течение кален дарного года погибло, как минимум, одна тыс. человек. Более подробное определение см. в разделе VI. Данные и публикации УПДК по вооруженным конфликтам и другим формам ор ганизованного насилия, а также мирным соглашениям и мерам по предотвращению конфлик тов третьими сторонами см. на сайте УПДК: hТТП://www.ucdp.uu.se/.

УПДК определяет одностороннее насилие как применение вооруженной силы против гражданских лиц со стороны правительства или формально организованной группы, в ре 78 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, СИПРИ данные УПДК по одностороннему насилию. Они охватывают 10 лет с 1997 по 2006 г.

Таблица 2A.1. Распределение по регионам мира, число и типы крупных вооруженных конфликтов в 1999–2008 гг.

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Регион ПT П П T Т П T П T П T П T П T П T П T Африка 9 1 7 1 7 0 6 0 5 0 3 0 3 0 3 0 1 0 3 Америка 1 0 0 0 2 0 2 0 1 0 2 0 2 0 2 0 3 0 3 Азия 2 4 2 5 2 5 2 4 2 5 2 2 3 4 3 3 2 4 3 Европа 0 2 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 Бл. и Ср. 1 1 1 2 1 2 0 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 Восток Всего 13 8 10 9 12 8 10 7 9 8 8 5 9 7 9 6 7 7 10 Итого 21 19 20 17 17 13 16 15 14 П = правительство и T = территория, две основные цели вооруженной борьбы Таблица 2A.2. Распределение по регионам крупных вооруженных конфликтов в 1998–2007 гг.

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Регион Африка 10 8 7 6 5 3 3 3 1 Америка 1 0 2 2 1 2 2 2 3 6 6 6 5 6 3 6 6 5 Азия Европа 2 1 1 1 1 1 1 1 1 Бл. и Ср. 2 3 3 2 3 3 3 3 3 Восток 21 18 19 16 16 12 15 15 13 Итого II. ГЛОБАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ КРУПНЫХ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ В 2008 г. в активной фазе находилось 16 конфликтов, наблюдавшихся в регионах мира. В 1999 г. был отмечен 21 конфликт, таким образом, за рассматри ваемый период произошло общее снижение количества крупных вооруженных конфликтов. Однако, как видно из таблицы 2А.1, это снижение происходило не равномерно, например, за 20072008 гг. число крупных вооруженных конфликтов выросло на два. Самый низкий уровень зафиксирован в 2004 г. – 13 конфликтов.

зультате которого погибло, по крайней мере, 25 человек в течение одного календарного года, исключая внесудебные казни содержащихся под стражей. См. Eck, K. and Hultman, L., ‘One-sided violence against civilians in war: insights from new ФПТlity data’, Journal of Peace Research, vol. 44, no. 2 (2007);


and Human Security Report Project, Human Security Brief (Simon Frasier University, School for International Studies: Vancouver, 2007), pp. 41–44. Об одностороннем насилии в контексте некоторых вооруженных конфликтов, находившихся в активной фазе в 2008 г., см. гл. 2.

ТЕНДЕНЦИИ В СФЕРЕ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ В 2008 г., как и на протяжении четырех предыдущих лет, не наблюдалось ак тивных межгосударственных конфликтов. Из 34 конфликтов, находившихся в ак тивной фазе в период с 1999 по 2008 г., только три были межгосударственными:

Эритрея – Эфиопия (1998–2000), Индия – Пакистан (1997–2000) и Ирак – США и их союзники (2003). В двух первых конфликтах борьба велась за контроль над тер риторией, а в третьем – за контроль над правительством. Все остальные конфликты (31) были внутригосударственными: в девяти борьба велась за контроль над терри торией, а в 22 – за контроль над правительством. В каждом отдельно взятом году из рассматриваемого периода количество конфликтов за контроль над правитель ством превышало количество конфликтов за контроль над территорией.

Четыре крупных внутригосударственных конфликта, находившихся в активной фазе в 2008 г., были интернационализированы, то есть в них принимали участие вой ска государств, не являвшихся первичными сторонами в конфликте, но оказывавших помощь одной из сторон: между правительством США и «Аль-Каидой»;

между пра вительством Афганистана и «Талибаном» и «Хезб-и-Ислами»;

между правительст вом Ирака и различными действующими на территории этой страны повстанческими группировками;

между Переходным федеральным правительством Сомали и опол ченцами «Аль-Шабаб»3. Все интернационализированные крупные вооруженные кон фликты, находившиеся в активной фазе в 2008 г., как и конфликты, отмеченные в 2006 и в 2007 гг., были тем или иным образом связаны с возглавляемой США «гло бальной войной против терроризма»4. Во всех случаях иностранные войска оказы вали поддержку правительственной стороне в конфликте 5.

III. РЕГИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ КРУПНЫХ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ В 2008 г. в Азии в активной фазе находилось семь крупных вооруженных конфликтов. Таким образом, в этом регионе регистрировались самые высокие по казатели в течение четырех лет подряд. По три крупных вооруженных конфликта было отмечено в Африке, Америке и на Ближнем и Среднем Востоке. В Европе в 2008 г. впервые за 10 лет не было отмечено ни одного крупного вооруженного конфликта. Региональное распределение конфликтов и их локализация за период с Непродолжительный конфликт, разразившийся в 2009 г. между вооруженными силами Грузии и Южной Осетии, в который на стороне Южной Осетии вмешалась Россия, не при вел к гибели тыс. человек на поле боя в течение календарного года, поэтому он был зафик сирован УПДК как мелкий, а не крупный вооруженный конфликт. Более подробную ин формацию об этом конфликте см. гл. 2, раздел V.

Об отдаленной связи конфликта в Сомали с возглавляемой США «глобальной войной против терроризма» см. в: Harbom, L. and Wallensteen, P., ‘Patterns of major armed conflict, 1998–2007’, SIPRI Yearbook 2008: Armaments, Disarmament and International Security (Oxford University Press: Oxford, 2008), pp. 73–74.

Список государств, войска которых участвовали в этих конфликтах, см. в табл. 2А.3. О конфликте между США и «Аль-Каидой» и комплексных вопросах его типоло гизации в базе данных УПДК, см.: Eriksson, M., Sollenberg, M. and Wallensteen, P., ‘Patterns of major armed conflict, 1990–2001’, SIPRI Yearbook 2002: Armaments, Disarmament and International Security (Oxford University Press: Oxford, 2002), pp. 67–68.

80 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, 1999 по 2008 г. отражено, соответственно, в табл. 2А.1 и 2А.2. На рис. 2А.1 пред ставлено общее число конфликтов, отмеченных в течение каждого года из рас сматриваемого периода, а также их распределение по регионам мира.

Рис. 2A.1. Общее число крупных вооруженных конфликтов и их распределение по регионам мира в 1999–2008 гг.

В 1999–2008 гг. в Африке было зарегистрировано 13 крупных вооруженных конфликтов, что превысило показатели других регионов6. Однако, начиная с 1999 г., число таких конфликтов в Африке неуклонно уменьшалось с 10 в пико вом 1999 г. до одного в 2007 г. В 2008 г. это число возросло до трех. Из 13 кон фликтов межгосударственным был только конфликт между Эритреей и Эфиопией.

Однако в течение этого периода семь внутригосударственных конфликтов из отме ченных в регионе были интернационализированы, что является отличительной чертой Африки. Все 12 внутригосударственных конфликтов, отмеченных в Афри ке, велись за установление контроля над правительством.

За рассматриваемый период в Америке было зарегистрировано три крупных вооруженных конфликта7. От года к году число активных конфликтов варьирова лось от нуля (2000 г.) до трех (2007 и 2008 гг.). Все три конфликта велись за уста новление контроля над правительством.

В Африке было зарегистрировано 13 крупных вооруженных конфликтов: в Алжире, Анголе, Бурунди, Демократической Республике Конго, Республике Конго, между Эритреей и Эфиопией, в Гвинее-Бисау, Либерии, Руанде, Сьерра-Леоне, Сомали, Судане и Уганде.

Там, где приводится только название государства, это означает, что конфликт ведется за установление контроля над правительством. В случае, когда конфликт ведется за установ ление контроля над территорией, название этой территории приводится в скобках после названия государства.

В Америке было зарегистрировано три крупных вооруженных конфликта: в Колум бии, Перу и США (конфликт между правительством США и «Аль-Каидой»).

ТЕНДЕНЦИИ В СФЕРЕ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ В течение рассматриваемого периода в Азии наблюдалось 11 крупных воо руженных конфликтов8. В каждый последующий год их количество колебалось между шестью и семью, за исключением 2004 г., когда лишь четыре крупных воо руженных конфликта находились в активной фазе. С 2003 по 2008 г. в Азии еже годно наблюдалось наибольшее количество конфликтов9. Два конфликта в этом регионе находились в активной фазе с 1999 по 2008 г.: в Индии (Кашмире) и на Филиппинах. Так же как и в Африке, в Азии лишь один конфликт (между Индией и Пакистаном) был межгосударственным. Из 10 внутригосударственных конфлик тов в пяти борьба велась за контроль над правительством, а в остальных пяти – за контроль над территорией.

В Европе за рассматриваемый период было отмечено только два крупных вооруженных конфликта наименьшее число среди всех регионов мира. Оба эти конфликта находились в активной фазе в 1999 г. Внутригосударственный кон фликт в Югославии за контроль над территорией Косово завершился в 2000 г.

В России (Чечне) конфликт продолжался до 2007 г., когда политические цели се паратистов изменились (см. ниже). В 2008 г. в Европе не было отмечено ни одного активного крупного вооруженного конфликта.

С 1999 по 2008 г. на Ближнем и Среднем Востоке наблюдалось пять крупных вооруженных конфликтов10. С 2004 по 2008 г. три конфликта находились в актив ной фазе: в Ираке, Израиле (палестинские территории) и Турции (Курдистан).

Конфликт в Турции (Курдистан) находился в активной фазе в течение всего рас сматриваемого периода. Один из конфликтов, отмеченных в регионе, был межго сударственным между Ираком, с одной стороны, и США и их союзниками, с другой, за установление контроля над территорией. Остальные четыре крупных вооруженных конфликта были внутригосударственными, два велись за контроль над правительством, и два за контроль над территорией.

IV. ИЗМЕНЕНИЯ В ТАБЛИЦЕ КОНФЛИКТОВ В 2008 г.

Конфликты, добавленные в таблицу в 2008 г.

В таблице крупных вооруженных конфликтов за 2008 г. присутствуют три конфликта, которые не были зарегистрированы в 2007 г.: в Бурунди, Пакистане и Судане.

В Бурунди мирный процесс между правительством Бурунди и последней дей ствующей повстанческой группировкой Палипехуту–CНО (Партия за освобожде ние народа хуту – Силы национального освобождения), начавшийся в 2004 г., в В Азии было зарегистрировано 11 крупных вооруженных конфликтов: в Афганистане, Камбодже, Индии (Кашмир), между Индией и Пакистаном, в Индонезии (Восточный Ти мор), Мьянме (провинция Карен), Непале, Пакистане, на Филиппинах, на Филиппинах (Минданао) и Шри-Ланке («Тамил-Илам»).

В 2001–2002 гг. число конфликтов, зарегистрированных в Африке, было столь же вы соким, как и в Азии.

На Ближнем и Среднем Востоке было зарегистрировано пять крупных вооруженных конфликтов: в Иране, Ираке, Израиле (палестинские территории), Турции (Курдистан), а также между США и их союзниками, с одной стороны, и Ираком, с другой.

82 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, декабре 2007 г. пошел на спад. Вооруженные столкновения вновь вспыхнули в ян варе 2008 г. и продолжались до августа. Перемирие, о котором стороны договори лись в сентябре, продержалось до конца 2008 г. 4 декабря было подписано мирное соглашение11.

Конфликт в Пакистане включен в таблицу крупных вооруженных конфликтов впервые. В декабре 2007 г. в Пакистане, на управляемых федеральным центром племенных территориях и Северо-западной пограничной провинции, двумя «воен ными баронами», поддерживающими «Талибан», была сформирована коалиция повстанческих групп «Движение талибов Пакистана» (ДТП) (Tehrik-i-Taliban Paki stan, TTP). Новая группировка ведет борьбу за введение законов шариата на всей территории Пакистана и призывает вести «оборонительный джихад» против режи ма Исламабада – захватывать контроль над территориями, и, установив там режима ДТП, вести оборонительные действия против правительственных сил. Долгосроч ная цель группировки ДТП сменить национальное правительство.

В 2008 г. в Дарфуре произошла эскалация конфликта между правительством Судана и повстанческой группировкой Суданское освободительное движе ние/Армия (СОД/A).12 Этот конфликт также зафиксирован в таблице крупных воо руженных конфликтов за 20032006 гг. В 2008 г. мирных переговоров не велось.

Конфликты, изъятые из таблицы в 2008 г.

Один из крупных вооруженных конфликтов, отмеченных в таблице за 2007 г., не зафиксирован в 2008 г.: в России (Чечня). 7 октября 2007 г. лидер чеченских повстанцев Доку Умаров провозгласил «Кавказский эмират» на территории, кото рая охватывает большую часть Северокавказского региона России. Технически это положило конец чеченскому конфликту, который велся за установление контроля над территорией Чечни (хотя основные столкновения в 2007 г. происходили в со седних республиках), и еще сильнее осложнило ситуацию с территориальными притязаниями. Согласно полученной информации, после этого в повстанческой группировке произошел раскол: Ахмед Закаев и ряд других лидеров продолжали настаивать на независимости Чечни, не соглашаясь с исламистскими взглядами Умарова. Однако к концу 2007 г. большинство руководителей и рядовых членов чеченского вооруженного сопротивления, по-видимому, приняли сторону Умаро ва13. В 2008 г. в результате конфликта вокруг «Кавказского эмирата» на поле боя Интегрированная региональная информационная сеть ООН (ИРИН), ‘Burundi: not yet out of the woods’, 11 Dec. 2008, hТТП://www.irinnews.org/report.aspx?ReportId=81918.

В 2008 г. в Судане наибольшее внимание, по-видимому, привлекло майское нападе ние повстанцев на Хартум. Однако это нападение было совершено повстанческой группи ровкой «Движение за справедливость и равенство» (ДСР), которая не включена в список крупных вооруженных конфликтов, поскольку количество погибших на поле боя в боевых действиях между этой группировкой и правительством Судана не превысило порога в тыс. человек за один календарный год.

Vatchagaev, M., ‘Rebel restructuring revitalizes insurgency’, North Caucasus Weekly, May 2008. См. также Vatchagaev, M., ‘Zakaev’s attempts to persuade Dokka Umarov are in vain’, North Caucasus Weekly, 19 June 2008;

International Crisis Group (ICG), Russia’s Dages tan: Conflict Causes, Europe Report no. 192, 3 June 2008 (ICG: Brussels, 3 June 2008);

‘Combat on terrorism and human rights in the North Caucasus, April–October 2008’, Memorial Human ТЕНДЕНЦИИ В СФЕРЕ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ погибло чуть менее 400 человек, поэтому этот конфликт не включен в таблицу крупных вооруженных конфликтов.

Изменения в интенсивности конфликтов В семи из 17 вооруженных конфликтов, отмеченных в 2008 г., наблюдался рост интенсивности по сравнению с 2007 г.: на Филиппинах, в Турции (Курди стан), США (конфликт с «Аль-Каидой»), Израиле (палестинские территории), Пе ру, на Филиппинах (Минданао) и Шри-Ланке («Тамил-Илам»). В последних четы рех случаях количество жертв боевых действий увеличилось более чем на 50%.

В Израиле самое значительное увеличение жертв боевых действий главным об разом было связано с развитием событий за последние пять дней 2008 г. Модели вооруженной активности, которые наблюдались в 2006 и 2007 гг., были также отме чены и в течение первых пяти месяцев 2008 г.: ХАМАС и палестинский «Исламский джихад» вели ракетные обстрелы южных районов Израиля, в ответ на которые изра ильские вооруженные силы наносили воздушные удары по территории сектора Газа и проводили там короткие наземные рейды. Результатом соглашения о прекращении огня, заключенного 19 июня, стало значительное снижение вооруженной активности в течение последующих пяти месяцев, хотя в адрес обеих сторон часто звучали об винения в нарушении этого соглашения. После того как 19 декабря срок перемирия истек, оно не было продлено, и ХАМАС вскоре возобновил ракетные удары по изра ильским целям. В ответ на это 27 декабря Израиль нанес более сотни воздушных ударов по объектам ХАМАС, а также по имеющим к нему отношение целям в сек торе Газа. Наступательная операция продолжилась в 2009 г. Конфликт между правительством Перу и повстанческой маоистской группи ровкой «Сендеро люминосо» («Сияющий путь») находится на стадии эскалации второй год подряд. И хотя и в 2007, и в 2008 гг. конфликт был территориально ог раничен департаментом Аякучо в районе долины рек Апуримак и Эни, «Сендеро люминосо» угрожала распространить в 2009 г. свою «революционную войну» на другие части Перу15.

В 2008 г. конфликт между сепаратистами Исламского фронта освобождения Моро (ИФОМ) и правительством Филиппин на юге Минданао достиг уровня ин тенсивности, который не наблюдался с 2003 г. Несмотря на боевое столкновение в июне, соглашение о прекращении огня, достигнутое в 2003 г., в целом продолжало соблюдаться до августа, когда отмена правительством подписания мирного согла шения с повстанцами привело к эскалации насилия, которое не прекращалось в течение всего года.

Rights Centre (Правозащитный центр «Мемориал») 15 Oct. 2008, hТТП://www.memo.ru/ 2008/10/15/1510081.htm;

and Nichol, J., Stability in Russia’s Chechnya and Other Regions of the North Caucasus: Recent Developments, Congressional Research Service (CRS) Report for Congress RL34613 (US Congress, CRS: Washington, DC, 12 Aug. 2008).

Всеобъемлющий обзор боевых действий в ходе военной кампании Израиля в Газе см. в Cordesman, A., the ‘Gaza War’: a Strategic Analysis (Center for Strategic and International Studies: Washington DC, 2 Feb. 2009).

‘Shining Path terrorists threaten to expand attacks in Peru’, Latin American Herald Tribune, 4 Jan. 2009.

84 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, В январе 2008 г. правительство Шри-Ланки вышло из соглашения о прекра щения огня, заключенного с тамильской сепаратистской группировкой «Тигры ос вобождения Тамил-Илама» (ТОТИ), которое, начиная с 2006 г., неоднократно на рушалось. В 2008 г. было зафиксировано самое большое с начала конфликта коли чество погибших на поле боя более 8 тыс. С 2007 по 2008 г. снизилась интенсивность пяти крупных вооруженных кон фликтов: в Афганистане, Колумбии, Индии (Кашмир), Ираке, Сомали и Мьянме (провинция Карен), причем интенсивность последнего снизилась более чем на 50%. Снижение интенсивности конфликта между правительством Мьянмы и пов станческой группировкой «Национальный союз Карен» (НСК) объясняется, в ос новном, двумя факторами. Во-первых, циклон «Наргис», который прошелся по стране в начале мая 2008 г., на довольно длительный период отвлек обе стороны конфликта от боевых действий. Во-вторых, когда правительство в конце 2008 г.

приступила к своей ежегодной наступательной операции, то встретило лишь сла бое сопротивление со стороны повстанцев, которые не могли ему противостоять из-за внутренних распрей и, держась в тени, предпринимали попытки к реоргани зации17.

Пять из всех отмеченных в 2008 г. крупных вооруженных конфликтов по влекли за собой смерть на поле боя более 1000 человек: в Афганистане почти 4500, Ираке почти 4000, Пакистане около 3000, Шри-Ланке почти 8400 и в Сомали около 1250.

V. ОДНОСТОРОННЕЕ НАСИЛИЕ В то время как происходит незначительное уменьшение числа крупных воо руженных конфликтов за десятилетний период до 2010 г., для ситуации с односто ронним насилием характерна обратная тенденция. Согласно данным УПДК по од ностороннему насилию, за период с 1997 по 2006 г. число субъектов, совершивших акты одностороннего насилия (здесь и далее односторонние субъекты) увеличи лось с 27 до 29. Однако это увеличение происходило неравномерно: в течение лет пик пришелся на 2002 и 2004 г., когда было отмечено 40 односторонних субъ ектов. В Африке было отмечено 42% односторонних субъектов, что значительно превысило показатели других регионов. Азия стала вторым регионом по количест ву односторонних субъектов (29%), за ней следует Ближний Восток (17%), Амери ка (7%) и Европа (4%). В зависимости от года, самое большое число односторон них субъектов в течение рассматриваемого периода зафиксировано в Африке (19971999 и 20022005 гг.) и в Азии (20002001 гг. и 2006 г.).

Данные по одностороннему насилию, которые УПДК собирало в течение от носительно длительного периода, позволяют получить предварительные ответы на О развитии конфликта на Шри-Ланке в 2008 г. см. гл. 2, раздел IV.

О развитии конфликта в провинции Карен в 2008 г. см., например, Htet Aung Kyaw, ‘Homesick: vacation on the Thai–Burma border’, Democratic Voice of Burma, 19 Jan. 2009, hттp://english.dvb.no/news.php?id=2107;

Pye, D. ‘Their guns will not conquer: the Karen fight ethnic cleansing in Burma with economic development’, New Internationalist, no. 416 (Oct.

2008);

and South, A., ‘Making a disaster out of a cyclone’, the World Today, vol. 64, no. 7 (July 2008).

ТЕНДЕНЦИИ В СФЕРЕ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ ряд вопросов. Например, кто совершает больше одностороннего насилия госу дарственные или негосударственные субъекты? Ответ на этот вопрос зависит отто го, как измерять это феномен. Если ориентироваться на количество субъектов, ко торые совершают целенаправленные нападения на гражданских лиц, данные по каждому отдельному году из рассматриваемого периода свидетельствуют о том, что превалируют негосударственные субъекты. Ежегодно число негосударствен ных субъектов, совершавших одностороннее насилие, примерно в 2 раза превыша ло число государственных субъектов, а в 2004 г. превысило его в 3 раза. Данные о количестве смертей, вызванных деятельностью этих субъектов, приводят к менее прямолинейному ответу. Если ориентироваться на ежегодные данные о погибших, видно, что в первые четыре года рассматриваемого периода правительственными субъектами совершено больше нападений на гражданских лиц, приведших к их смерти в результате одностороннего насилия, чем негосударственными субъекта ми18. Однако эта тенденция изменилась в 2001 г., и с 2001 по 2006 г. доминировали негосударственные субъекты.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 27 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.