авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 27 |

«ЕЖЕГОДНИК СИПРИ ВООРУЖЕНИЯ, РАЗОРУЖЕНИЕ И МЕЖДУНАРОДНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ИМЭМО РАН _ ...»

-- [ Страница 6 ] --

Выполнение мандата Оценка легитимности миротворческой операции и в конечном итоге ее эффективности, как правило, базируется в меньшей степени на самом ман дате и в большей степени на том, каким образом он выполняется. В прин ципе, мандат миротворческой операции должен служить четкой основой, на которую можно опереться при принятии многих решений в ходе планирова ния и осуществления такой операции. На практике, однако, мандаты зачас тую носят двусмысленный и даже противоречивый характер, дающий воз можность для различных интерпретаций ключевыми действующими субъ ектами, особенно участвующими странами, штаб-квартирой миссии и субъектами на местах.

Международные силы содействия безопасности (МССБ) в Афганиста не могут послужить ярким примером миротворческой операции, которая обладает международной поддержкой и неоспариваемой законностью в форме резолюции СБ ООН, и легитимность которой при этом многими под вергается сомнению. Чаще всего МССБ обвиняют в том, что они принима ют все более активное участие в борьбе с повстанцами, что, по мнению на блюдателей, представляет собой переход границы между принуждением к миру и ведением войны43. Критики миссии утверждают, что такая деятель ность МССБ является следствием неоправданно широкого толкования ман дата сил в части, касающейся содействия «поддержанию безопасности»44.

Подвергаются критике и методы, которыми МССБ осуществляет борь бу с повстанцами. Все более активное использование воздушных ударов и рейдов с целью выбить потенциальных повстанцев привело к значительным потерям среди гражданского населения и сильному сокращению местной поддержки МССБ, а вместе с этим и к снижению уровня легитимности опе рации, по мнению как местных, так и международных наблюдателей45. Не давняя критика в адрес МССБ дает основания для того, чтобы поднять важ ный вопрос: насколько сильно один элемент – осуществление мандата – может подорвать общую легитимность мандата операции?

Различие в толкованиях мандата также в большой степени зависит от культурных различий и различий в предпосылках ключевых действующих субъектов. Ярчайшим примером тому служит защита гражданского населе Например, Groves, A., ‘NATO in Afghanistan: fighting to define its future’, http://www.

e-ir.info/?p=489, 18 June 2008;

и ‘Swiss pull military staff out of Afghanistan’, Swissinfo.ch, Nov. 2007, http://www.swissinfo.ch/eng/front/detail/Swiss_pull_military_staff_ out_of_Afghani stan.html?siteSect=105&sid=8450120&rss=true&ty=st.

Резолюция 1510 СБ ООН, 13 октября 2003 г.

Filkins, D., ‘Afghan civilian deaths rose 40 percent in 2008’, New York Times, 17 Feb.

2009. Анализ недавних событий в Афганистане см. в гл. 4 настоящего издания.

116 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, ния, задача, которая включена в мандаты нескольких текущих миротворче ских операций и, вероятно, будет очень по-разному восприниматься воен ным и гуманитарным персоналом. Например, в Миссии ООН в Демократи ческой Республике Конго (МООНДРК) существуют различные концепции защиты гражданских лиц: это и поддержка гуманитарного измерения мис сии, и задача для миротворцев ООН, и основная цель для военных сил46.

Очевидно, что если страны, участвующие в операции не признают защиту гражданских лиц (или любую другую задачу) легитимной частью мандата и впоследствии не выполняют мандат, это негативно скажется на общей леги тимности операции и ее эффективности. Некоторые государства-участники не считают, что защита гражданского населения каким-либо образом влияет на роль их военных сил в операции47.

III. МОРАЛЬНЫЙ АВТОРИТЕТ И ЛЕГИТИМНОСТЬ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ В одном из ключевых документов 2008 г. «Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира: принципы и ориентиры», из вестном также как «Общая доктрина», Департамент операций по поддержа нию мира (ДОПМ) подчеркивает, насколько сильно на успех операции мо гут повлиять мнения о ее легитимности: «Как показал опыт последних лет, для достижения успеха операции ООН по поддержанию мира должны восприниматься, особенно местным населением… как легитимные и заслу живающие доверия...

Решительность и объективность, с которыми выполняется мандат опе рации, осмотрительность, с которой применяется сила, дисциплина, которая предписывается персоналу, уважение, которое проявляется к местным обы чаям, институтам и законам, и достойное обращение служащих с местным населением – все это оказывает прямое воздействие на восприятие леги тимности.

Воспринимаемая легитимность операции ООН по поддержанию мира напрямую связана с качеством и поведением ее военного, полицейского и гражданского персонала»48.

Легитимность на местном уровне – это наиболее динамичная из всех форм легитимности, исследуемых в настоящей главе. На протяжении време ни осуществления операции ее можно добиться, утратить и восстановить.

Как следует из предыдущего абзаца, на местную легитимность может повли ять множество факторов. Например, объективность или беспристрастность, которая должна быть отражена не только в мандате и планировании миссии, но и в действиях миротворцев. Легитимность МООНДРК, по мнению мест Holt, V. K. and Berkman, T. C., the Impossible Mandate? Military Preparedness, the Re sponsibility to Protect and Modern Peace Operations (Henry L. Stimson Center: Washington, DC, 2006). Дальнейшее обсуждение МООНДРК см. в разделе III.

Holt and Berkman (сноска 46), p. 194.

United Nations, Department of Peacekeeping Operations, United Nations Peacekeeping Operations: Principles and Guidelines (United Nations: New York, 2008), p. 36.

МИРОТВОРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ ного населения, столкнулась с серьезной угрозой в 2008 г., когда появились сообщения о том, что индийский офицер, размещенный в Северном Киву (провинции ДРК), вступил в приятельские отношения с повстанцами и даже подарил их руководителю генералу Лорану Нкунде эмблему полка49.

Одним из способов сохранить расположение местного населения явля ется применение в рамках миротворческих операций принципа «не навре ди», которым руководствуются при реализации большинства гуманитарных мероприятий и мероприятий в области развития. Как и гуманитарные опе рации и деятельность по развитию, миротворческие операции зачастую приводят к появлению в районе их проведения достаточно многочисленного и относительно богатого населения, которому требуются размещение, ин фраструктура и ресурсы. Это может стать причиной серьезных социальных, экономических и экологических последствий для данной местности, эффект которых иногда продолжается в течение длительного времени после перио да развертывания. Хотя приток средств можно только приветствовать, он может привести и к возникновению недовольства, особенно если считается, что основная часть средств поступает лишь нескольким местным предпри ятиям, и он, как это часто происходит, становится причиной взлета цен на товары и услуги в данном сообществе. Аналогичным образом недовольство возникает, если местное население считает, что операция истощает скудные ресурсы ему в ущерб, например, слишком расточительно расходует воду.

Миротворческие операции и их персонал «задают уровень для государ ства, которое должно восстановиться в результате усилий по поддержанию мира»50. Поэтому они должны выполнять международные нормы и стандар ты (например, соблюдение и уважение прав человека), которые они призва ны распространять, и, если это возможно, служить их воплощением, а так же уважать местные обычаи. Мнение о том, что в рамках операции процве тает культура безнаказанности и безответственности, может серьезно подорвать легитимность операции, в частности, в тех случаях, когда целью операции является укрепление законности. Если средства, используемые для достижения целей мандата миротворческой операции, не в полной мере соответствуют этим целям, а также применимым международным нормам и стандартам, маловероятно, что эти цели будут реализованы на более или менее устойчивом уровне. Признавая этот факт, ООН в настоящее время включает свой Кодекс поведения в Меморандум о взаимопонимании со странами, предоставляющими войска, при этом положения кодекса носят обязательный характер51.

‘UN Congo probes Indian officer over rebel “support”’, Reuters, 10 July 2008, http:// www.alertnet.org/thenews/newsdesk/L10314078.htm.

Kenneth Roth, Executive director of Human Rights Watch, quoted in Crossette, B., ‘When peacekeepers turn into troublemakers’, New York Times, 7 Jan 1996.

ГА ООН, пересмотренный проект типового меморандума о взаимопонимании между ООН и (государством-участником), предоставляющим ресурсы для (операции ООН по под держанию мира], записка Генерального секретаря, A/61/494, 3 октября 2006 г. В пересмот ренном типовом образце содержатся ссылки на стандарты поведения миротворцев ООН, изложенные в трех документах ООН: «Десять правил – Кодекс поведения военнослужащих из состава “голубых касок”», «Мы – миротворцы Организации Объединенных Наций» и бюллетень Генерального секретаря «Специальные меры по защите от сексуальной эксплуа 118 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, Противоречия, окружающие Смешанную операцию Африканского сою за и ООН в Дарфуре (МООНАСД) в 2008 г., служат наглядным примером то му, как трудно найти баланс между соблюдением таких принципов и наращи ванием сил, которые будут хоть сколько-нибудь способны выполнить свой мандат – особенно в период, когда спрос на миротворцев сильно превышает предложение. В феврале 2008 г. Верховный суд Испании предъявил замести телю командующего силами МООНАСД генерал-майору Эммануэлю Караке Карензи (Руанда), назначенному в 2007 г., обвинения в военных преступлени ях, которые он предположительно совершил во время геноцида в Руанде в 1994 г. Попытки сместить Карензи в 2008 г. провалились после того, как пра вительство Руанды пригрозило вывести свой трехтысячный контингент, ко торый составляет около половины от общей численности персонала опера ции52. Решение ООН о сохранении за Карензи должности дает основания для серьезных вопросов о приверженности Организации принципам соблюдения прав человека и борьбы с безнаказанностью виновных в зверствах.

Справедливо и обратное: страны могут приостановить свое участие в миротворческих операциях и отказаться от него, если у них существует оза боченность по поводу ее морального авторитета и легитимности, что приве дет к серьезным проблемам в случае, когда уже ощущается нехватка миро творческих ресурсов. Очевидное нежелание государств-участников выде лять дополнительные войска, запрошенные в конце 2008 г. МООНДРК, может объясняться многочисленными скандалами, связанными с операцией.

Более подробно эти факты обсуждаются ниже.

Моральный авторитет миротворцев может положительно сказаться на поведении и решениях «умиротворяемых», а также эффективности опера ции. Если миротворцы не обладают признанным моральным авторитетом, их способность влиять на стороны конфликта ограничена53. Далее в настоя щем разделе изучается вопрос о том, как обвинения миротворцев в совер шении двух видов незаконных действий: сексуальной эксплуатации и тор говле оружием – сказались на легитимности и эффективности нескольких миротворческих операций в 2008 г.

Сексуальная эксплуатация и сексуальные надругательства Сексуальная эксплуатация и надругательства представляют собой серьезные и, очевидно, распространенные формы нарушения дисциплины миротворцами в полевых условиях54. Эти вопросы серьезны не только сами тации и надругательств», ST/SGB/2003/13, 9 октября 2003 г. Первые два документа содер жатся в издании United Nations, Department of Peacekeeping Operations, ‘Norms of conduct for peacekeeping personnel’, 2007, http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/Conduct/.

Lynch, C., ‘U.S. backed U. N. general despite evidence of abuses’, Washington Post, Sep. 2008.

Fortna, V. P. Does Peacekeeping Work? Shaping Belligerents Choices after Civil War (Princeton University Press: Princeton, NJ, 2008), pp. 89–93.

Сексуальная эксплуатация определяется как «…злоупотребление уязвимым положе нием, властью или доверием в сексуальных целях, включая, в частности, приобретение де нежной, социальной или политической выгоды от сексуальной эксплуатации другого лица».

МИРОТВОРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ по себе, но и потому что сексуальная эксплуатация миротворцами способст вует сохранению низкого социального статуса женщин во многих посткон фликтных странах и подрывает деятельность миротворческих операций по развитию гендерного равенства. Согласно различным исследованиям, сек суальная эксплуатация и надругательства в определенной местности акти визируются после прибытия персонала миротворческой операции, как и в случае размещения в этой местности иностранных военных баз55. Увеличи вается и вероятность активизации торговли людьми и принудительной про ституции, связанных с международной организованной преступностью56.

Существует несколько факторов, неразрывно связанных с развертыва нием миротворческих миссий и способствующих созданию условий для сексуальной эксплуатации и надругательств;

одним из них является сущест венное различие в уровне доходов между миротворцами и местным населе нием57. В дополнение к этому, в постконфликтных зонах, лагерях ВПЛ и бе женцев вероятно присутствие многочисленных уязвимых групп, таких как вдовы и дети-сироты. Возраст сексуального согласия, в соответствии с ме стными законам или обычаям, может быть ниже 18 лет, что усиливает скла дывающееся у миротворцев мнение о приемлемости сексуальных отноше ний с несовершеннолетними. Правила поведения персонала ООН, обяза тельные для миротворцев в полевых условиях, запрещают сексуальные действия в отношении любого человека младше 18 лет.

В течение последнего десятилетия обвинениями в сексуальной экс плуатации и надругательствах были запятнаны несколько миротворческих операций ООН и операций НАТО на Балканах58. В 2008 г. аналогичные об винения были выдвинуты вновь, особенно в отношении МООНДРК. Хотя такие проблемы возникают у большей части, если не у всех, международ ных организаций, представляется, что среди миротворцев они возникают чаще59. Один из вариантов реагирования ООН – политика «абсолютной не терпимости» и ряд структурных реформ также рассматривается ниже.

Сексуальное надругательство определяется как «физическое действие или угрозу физиче ским действием против половой неприкосновенности либо с применением силы, либо в неравных условиях, либо с принуждением». ООН, ST/SGB/2003/13 (сноска 51).

Carnahan, M., Durch, W. and Gilmore, S., Economic Impact of UN Peace Operations: Fi nal Report (Peace Dividend Trust: Mar. 2006).

Amnesty International, ‘So Does It Mean that We Have the Rights?’ Protecting the Human Rights of Women and Girls Trafficked for Forced Prostitution in Kosovo, 5 May 2004, http:// www.amnesty.org/en/library/info/EUR70/010/2004;

and UN Department of Peace Keeping Op erations, ‘Stop abuse, report abuse’, Human trafficking resource package, Dec. 2004.

UN Integrated Regional Information Network (IRIN), ‘DRC: UN investigations into allega tions of sexual offences by peacekeepers’, Interview with Nicole Dahrendorf, MONUC, 26 Jan.

2006, http://www.irinnews.org/Report.aspx?ReportId=57925. См. также Carnahan, Durch and Gilmore (сноска 55).

Временный орган ООН в Камбодже (ВОООНК), Миссия ООН в Сьерра-Леоне (МООНСЛ), Миссии ООН по стабилизации в Гаити (МООНСГ), Операция ООН в Кот д’Ивуаре (ОООНКД), Миссия ООН в Либерии (МООНЛ), СДК НАТО и Силы по стабили зации (СПС) НАТО в Боснии и Герцеговине становились объектами обвинений в сексуаль ной эксплуатации и надругательствах.

Csky, C., No One to Turn to: the Under-reporting of Child Sexual Exploitation and Abuse by Aid Workers and Peacekeepers (Save the Children UK: London, 2008), p. 8.

120 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, МООНДРК и политика «абсолютной нетерпимости» ООН Основанная в 1999 г. МООНДРК стала первой из всех миротворческих операций ООН по числу обвинений в сексуальной эксплуатации и надруга тельствах, совершенных миротворцами. Как ни парадоксально, мандат опе рации предусматривает защиту гражданского населения60. В 2004 г. руково дство МООНДРК и ДОПМ обратилось к Управлению служб внутреннего надзора (УСВН) с просьбой расследовать ситуацию в городе Буния на вос токе ДРК, откуда неоднократно поступали сообщения об эксплуатации и надругательствах в отношении женщин и детей со стороны миротворцев в близлежащем лагере ВПЛ61. Расследование показало, что миротворцы регу лярно сексуально эксплуатировали местное население, как правило, в обмен на продовольствие или небольшие суммы денег62. Помимо этого выясни лось, что многие служащие миссии, включая ее руководителей, смотрели на эту проблему сквозь пальцы, что усугубляло атмосферу безнаказанности и позволяло продолжать эксплуатацию63.

Именно скандал вокруг МООНДРК в 2004 г. заставил секретариат ООН провести тщательный обзор внутренних правил, положений, политики и ме ханизмов надзора за миротворческой деятельностью. Так, в июле 2004 г. Ге неральный секретарь ООН Кофи Аннан обратился к иорданскому принцу Зейду Рааду Зейду аль-хусейну с просьбой изучить вопрос о сексуальной эксплуатации и надругательствах, совершенных миротворцами ООН.

В докладе Зейда, опубликованном в марте 2005 г., была подчеркнута недоста точность дисциплинарных мер ООН для миротворческого персонала64.

Среди прочего в докладе Зейда отмечалось, что ООН располагает раз ными механизмами подотчетности для различных категорий персонала опе рации. Так, например, гражданская полиция и военные наблюдатели счита ются «экспертами в командировке» и должны согласиться подчиняться стандартным оперативным и административным процедурам проведения миротворческих операций, а также ряду других мер и указаний, включая правила 2002 г., регулирующие работу экспертов в командировке и стандар Положение о защите гражданских лиц добавлено в мандат МООНДРК в соответствии с резолюцией 1231 СБ ООН от 24 февраля 2000 г.

С мая по сентябрь 2004 г. в отношении миротворцев МООНДРК было выдвинуто обвинения в противоправных действиях сексуального характера, причем большая часть обвинений относилась к военному персоналу. См.: Организация Объединенных Наций, «Всеобъемлющий обзор стратегии ликвидации в дальнейшем сексуальной эксплуатации и надругательств при операциях ООН по поддержанию мира», включенный в письмо Гене рального секретаря председателю ГА ООН, A/59/710, 24 марта 2005 г.

ООН, Расследование Управлением служб внутреннего надзора утверждений о сексу альной эксплуатации и сексуальных посягательствах в МООНДРК, A/59/661, 5 января 2005 г.

Rasmussen, J., Personnel Conduct Officer, MONUC, ‘MONUC: sexual exploitation and abuse’, End of assignment report, 25 Feb. 2005, http://www.peacekeepingbestpractices.unlb.org/ PBPS/Pages/Public/viewdocument.aspx?docid=617.

ООН, «Всеобъемлющий обзор стратегии ликвидации в дальнейшем сексуальной экс плуатации и надругательств при операциях ООН по поддержанию мира», включенный в письмо Генерального секретаря председателю ГА ООН, A/59/710, 24 марта 2005 г.

МИРОТВОРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ ты поведения, установленные директивой 2003 г. Они могут подвергаться преследованию органами принимающей страны, если в ней имеется рабо тающая судебная система. Однако они действительно не могут подвергаться преследованию за действия, совершенные при исполнении служебных обя занностей;

снять такой иммунитет может лишь Генеральный секретарь.

Служащие национальных военных контингентов, напротив, находятся под непосредственной юрисдикцией их соответствующих стран66. Зейд реко мендовал разработать ряд единых обязательных правил для всего миротвор ческого персонала ООН и включить их в типовой меморандум о взаимопо нимании между ООН и странами, предоставляющими войска.

В докладе Зейда также содержалось предложение о том, чтобы страны, предоставляющие войска, судили нарушителей в рамках военно-полевых судов, а не репатриировали их. Такая мера продемонстрировала бы местно му населению, что сексуальная эксплуатация и надругательства со стороны миротворцев не остаются безнаказанными. На практическом уровне это по зволит обеспечить непосредственный доступ к свидетелям и уликам. Не медленное и непосредственное привлечение к решению этих вопросов стран, предоставляющих войска, также станет для их собственных военно служащих четким сигналом о том, что такое поведение недопустимо. Тем не менее для работы таких судов потребуется, чтобы государства-участники разработали соответствующие кодексы или законы;

к настоящему времени эта мера еще не введена.

В докладе указано, что эффективное преследование по фактам сексу альной эксплуатации и надругательств пробуксовывает в связи с отсутстви ем транспарентных и ясных механизмов представления информации: ни миротворцы, ни местные общины не осведомлены о каналах подачи жалоб и не обеспечены защитой, необходимой в случае предъявления таких обви нений. С момента публикации этого доклада во все миротворческие опера ции ООН были включены программы информационно-разъяснительной ра боты для оповещения населения о политике ООН в отношении сексуальной эксплуатации и надругательств, а также процедур восстановления справед ливости. Кроме того, у ООН появилась новая стратегия оказания помощи жертвам, согласно которой им, среди прочего, следует предоставить меди цинскую помощь, социальную поддержку и юридические услуги67.

После публикации доклада Зейда в ООН прошло еще несколько ре форм. В 2006 г. ДОПМ создал отдельную Группу по вопросам поведения и дисциплины. Помимо этого, для борьбы со всеми формами нарушений дис циплины во всех 22 миротворческих операциях ООН, включая специальные политические управления и управления по миростроительству, сейчас раз Там же, с. 35–38. Приводятся ссылки на документы: ООН, Положения, регулирующие статус, основные права и обязанности должностных лиц, не являющихся должностными лицами Секретариата, и экспертов в командировках, включенные в бюллетень Генерального секретаря ST/SGB/2002/9, 18 июня 2002 г.;

и ДОПМ ООН, Директивы относительно дисциплинарных во просов, касающихся гражданских полицейских и военных наблюдателей, DPKO/CPD/DDCPO/ 2003/001, DPKO/MD/03/00994, без даты (июль 2003 г.), опубликованный на веб-сайте http:// www.peacewomen.org/un/pkwatch/discipline/CivpolandUNMOsDirectives.pdf.

ООН (сноска 64), с. 38–40.

Резолюция ГА ООН A/RES/62/214, 19 декабря. 2007 г.

122 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, вернуты служащие, наблюдающие за поведением и дисциплиной. В 2007 г.

пересмотрен типовой меморандум о взаимопонимании между ООН и стра нами, предоставляющими войска;

теперь он отражает рекомендации, со держащиеся в докладе Зейда: предоставление ООН права начинать рассле дования по обвинениям в надругательстве и эксплуатации, если направ ляющая войска страна не может или не желает делать это самостоятельно68.

Однако, пожалуй, самой важной реформой стал нормативный отказ от снис ходительной позиции «парней не исправишь» в пользу политики абсолют ной нетерпимости. В марте 2005 г. в рамках МООНДРК создано Бюро по борьбе с сексуальной эксплуатацией и надругательством, которому было по ручено проводить административные расследования, разрабатывать политику и проводить подготовку персонала в целях борьбы с сексуальной эксплуата цией и надругательствами. Такое подразделение было создано в рамках ми ротворческой операции ООН впервые. Вскоре после этого Бюро было пере квалифицировано в подразделение по вопросам поведения и дисциплины и получило более широкий мандат в отношении проступков служащих.

В начале 2008 г. появились новые обвинения персонала МООНДРК в сексуальной эксплуатации и надругательствах. МООНДРК сразу же попро сила УСВН провести расследование. Начатое в марте следствие обнаружило доказательства того, что несколько индийских миротворцев, размещенных в Северном Киву, занимались сексуальной эксплуатацией несовершеннолет них девочек69. МООНДРК так же оперативно отреагировала на аналогичные обвинения, появившиеся в декабре70. Тем не менее предполагаемые про ступки миротворцев МООНДРК, как отмечалось выше, уже нанесли серь езный ущерб легитимности операции на местном уровне и самой операции.

Коррупция Не менее распространены и случаи коррупции среди миротворцев71.

Выявление угрожающих масштабов коррупции в рамках программы «Нефть в обмен на продовольствие» в Ираке стало причиной активизации реши тельных действий по борьбе с коррупцией в 2006 г.72 По призыву заместите ля Генерального секретаря по вопросам управления Кристофера Бернема была создана специальная целевая группа по рассмотрению методов заку пок для миротворческих операций ООН. Группа выявила злоупотребления в Резолюция ГА ООН A/RES/61/267B, 24 июля 2007 г.

Charbonneau, L., ‘Peacekeepers may have committed sex abuse in Congo: U.N.’, Reuters, 12 Aug. 2008, http://www.alertnet.org/thenews/newsdesk/N12498196.htm.

‘UN to probe sex abuse allegations against DR Congo staff’, Agence France-Presse, 24 Dec.

2008, http://www.google.com/hostednews/afp/article/ALeqM5j-b-SyMAasnGGTazBj2QAAm_xyrQ.

ГА ООН, Доклад Управления служб внутреннего надзора о работе Целевой группы по закупочной деятельности за период с 1 июля 2007 г. по 31 июля 2008 г., A/63/329, августа 2008 г.

См. доклады Комитета по независимому расследованию в отношении Программы ООН «Нефть в обмен на продовольствие», опубликованные на веб-сайте http://www.iic offp.org/.

МИРОТВОРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ ряде операций, включая Миссию ООН в Эритрее и Эфиопии (МООНЭЭ), Миссию ООН по стабилизации на Гаити (МООНСГ) и МООНДРК73. Зачас тую коррупцию рассматривают лишь как взяточничество в обмен на приви легированный доступ к товарам, услугам или контрактам. Мошенничество и взяточничество в сфере закупок миротворческих операций ООН, в основ ном, считаются внутренним делом. В то же время они бросают тень на ле гитимность этих операций и подрывают моральный авторитет Организации в глазах общественности, позволяющий консультировать восстанавливаю щиеся после конфликтов страны по вопросам сокращения масштабов кор рупции и укрепления правопорядка.

В контексте миротворческих операций выявляется и множество других форм коррупции, которые могут непосредственно повредить интересам «умиротворяемых»74. В 2008 г. средства массовой информации широко ос вещали два резонансных случая с участием миротворцев в содействии неза конному обороту оружия: МООНДРК в Демократической Республике Конго и Миссия Африканского союза в Сомали (МАССом).

МООНДРК и торговля оружием Легитимность МООНДРК в глазах местной и международной общест венности вновь потерпела серьезный урон вследствие выдвинутых в адрес нескольких миротворцев обвинений в участии в торговле оружием с пов станческим ополчением Фронта национальной интеграции (ФНИ) в обмен на золото. В конце 2005 г. руководство МООНДРК оповестила о них непра вительственная организация «Наблюдение за правами человека» (Human Rights Watch, HRW), в результате чего УСВН начало внутреннее расследо вание. Пакистанских миротворцев МООНДРК, размещенных в регионе Итури на востоке ДРК, обвиняли в том, что они обеспечивали размещение, безопасность и доступ к рейсам ООН с целью содействия контрабанде зо лота в обмен на предоставление оружия группе офицеров армии Конго и торговцев из Кении75. В середине 2007 г. заместитель Генерального секрета ря по операциям по поддержанию мира Жан-Мари Геэнно, заявил журнали стам, что расследование УСВН не выявило доказательств того, что миро творцы торговали оружием, однако обнаружило достоверные доказательст ва их участия в контрабанде золота. По словам Геэнно, дело было закрыто76.

Дальнейшие расследования, проведенные в 2008 г. Британской веща тельной корпорацией («Би-би-си»), вновь дали повод для обвинений в тор говле оружием: по ее сообщениям, в ходе внутренних расследований ООН Lynch, C., ‘U.N. finds fraud, mismanagement in peacekeeping’, Washington Post, 18 Dec. 2007.

Philp, M. ‘Peacebuilding and corruption’, International Peacekeeping, vol. 15, no. 3 (June 2008).

Human Rights Watch, ‘UN: Hold peacekeepers accountable for Congo smuggling’, Letter to Chief of UN Peacekeeping, 22 July 2007, http://www.hrw.org/en/news/2007/07/22/un-hold peacekeepers-accountable-congo-smuggling.

‘Peacekeeper “smuggled Congo gold”’, BBC News, 13 July 2007, http://news.bbc.co.uk/ 2/6896881.stm. См. также Guhenno, J.-M., Letter to James Oliver, producer of the BBC inves tigative programme Panorama, dated 15 Apr. 2008, на веб-сайте http://news.bbc.co.uk/2/ 7365568.stm.

124 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, обнаружены свидетельства того, что индийские миротворцы, служащие в МООНДРК в Северном Киву, получали золото, слоновую кость и наркотики от Демократических сил освобождения Руанды (ДСОР), руандийского ополчения, связанного с геноцидом 1994 г. в Руанде, и летали на вертолете ООН в национальный парк «Вирунга» для обмена боеприпасов на слоновую кость. Кроме того, по заявлениям «Би-би-си», неназванные должностные лица ООН сообщили, что на следователей УСВН оказывали политическое давление, с тем чтобы они не делали неудобных для Пакистана выводов77.

Независимо от того, были ли эти обвинения в торговле оружием спра ведливы, они привели к тяжелым последствиям. Сообщалось о неоднократ ных военных преступлениях и преступлениях против человечности, совер шенных различными группами ополчения, борющимися за контроль над районами добычи золота в окрестностях Итури78.

По утверждениям органи зации «Наблюдение за правами человека», покупка золота у ФНИ или лю бой другой вооруженной группы и обеспечение их оружием и боеприпаса ми будут способствовать продолжению насилия, которое МООНДРК долж на предотвращать79. Аналогичным образом предполагаемая деятельность индийских миротворцев представляет серьезный повод для озабоченности, не в последнюю очередь из-за того, что ООН обвиняла Руанду в поддержке недавних столкновений в Северном Киву. Обвинения в небрежности и не прозрачности расследований ООН, а также то, что контингенты, находя щиеся в центре скандала были предоставлены двумя крупнейшими донора ми войск для ООН, дают основание полагать, что ООН больше озабочена развертыванием операций в полном объеме, чем качеством и этическим об ликом миротворцев.

Согласно сообщениям в прессе, в ноябре 2008 г. правительство ДРК в письме Генеральному секретарю ООН Пан Ги Муну заявило, что «ввиду многочисленных злоупотреблений полномочиями, совершенных опреде ленными военнослужащими МООНДРК, народ (Конго) не поймет, если солдаты из той же страны будут призываться для увеличения численности контингента МООНДРК», и просило в будущем разместить миротворцев из этой страны, служащих в МООНДРК, в других частях ДРК80. Незадолго до этого Индия предложила предоставить еще 1.5 тыс. миротворцев, которые могли бы составить половину временного усиления МООНДРК, санкцио нированного СБ ООН в ноябре 2008 г.81 Такое заявление красноречиво сви детельствует о том, что разразившийся скандал серьезно повредил легитим ности некоторых элементов МООНДРК на местном уровне, а значит оказал Plaut, M., ‘Congo spotlight on India and Pakistan’, BBC News, 28 Apr. 2008, http://news.

bbc.co.uk/2/7367965.stm;

и Associated Press, ‘BBC: Congolese saw U. N. peacekeepers arming militias, refuting U. N. probe findings’, International Herald Tribune, 28 Apr. 2008.

Human Rights Watch (HRW), the Curse of Gold (HRW: New York, 1 June 2005).

Human Rights Watch (сноска 75).

‘DR Congo rejects Indian troops for UN force: official’, Agence France-Presse, 26 Nov. 2008, http://www.google.com/hostednews/afp/article/ALeqM5hixqFhaCbMLBN-cA4Onz5BObSg7w.

В письме не содержится явных упоминаний Индии.

Усиление контингента МООНДРК, уже насчитывающего 17 тыс. человек, санкцио нировано резолюцией 1843 СБ ООН от 21 ноября 2008 г.

МИРОТВОРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ прямое отрицательное воздействие на способность операции выполнить выданный мандат.

МАССом В 2008 г. Группа контроля по Сомали ООН, которая следит за соблюде нием эмбарго на поставки оружия в страну, отметила продолжающуюся ми литаризацию конфликта в Сомали и повышенную вооруженную активность между Переходным федеральным правительством (ПФП) и оппозиционны ми группами82. Хотя в этом нет ничего особенного для Сомали, группа так же выдвинула обвинение в том, что угандийские миротворцы, служащие в МАССом, продавали вооружения и амуницию на черном рынке в Могади шо83. Было высказано предположение, что эти товары поступили с армей ских складов или из запасов, конфискованных у повстанческой группы «Аль-Шабаб» после столкновений с ПФП. Это свидетельствует и о том, что в Сомали отсутствовала надлежащая программа разоружения, демобилиза ции и реинтеграции.

МАССом была развернута в марте 2007 г. для содействия процессу диалога и примирения в Сомали путем оказания поддержки переходным федеральным учреждениям, содействия предоставлению гуманитарной по мощи и участия в улучшении общей ситуации в области безопасности84. Тем не менее на практике участвовавшие в операции силы ограничивались толь ко обеспечением сопровождения для официальных лиц ПФП и Альянса за новое освобождение Сомали (АНОС);

охраной международного аэропорта Аден Адде, морского порта Могадишо и канцелярии президента и осущест влением патрулирования для укрепления доверия в районе своей деятельно сти. Несмотря на то, что обязательства по развертыванию войск в рамках МАССом в 2007 г. приняли на себя Бурунди, Гана, Нигерия и Сенегал, единственной страной, которая выполнила это обязательство, стала Уганда.

В начале 2008 г. Угандийский военный контингент численностью 1700 че ловек (сравнить с разрешенной численностью сил в 7650 человек) был уси лен 600 военнослужащими из Бурунди85. Силы в столь сокращенном соста ве не смогли эффективно остановить насилие в Могадишо в 2008 г., не го воря уже об остальных частях страны. Однако считают, что в СБ ООН, доклад Группы контроля по Сомали в соответствии с резолюцией (2007) Совета Безопасности, S/2008/274, 24 апреля 2008 г., с. 9. Информацию о событиях в рамках конфликта в Сомали в 2008 г. см. в гл. 2 раздела III настоящего издания.

ООН (сноска 82), с. 30–32.

МАССом создана решением Совета по вопросам мира и безопасности АС AU PSC/PR/Comm.(LXIX), 19 января 2007 г., а ее мандат одобрен резолюцией 1744 СБ ООН, февраля 2007 г.

Первые 220 военнослужащих были направлены в январе, развертывание остальных происходило постепенно в течение года. ‘220 Burundian troops join AMISOM’, Burundi R alits Agence Presse, 21 Jan. 2008, http://www.burundirealite.org/news_view.cfm?ID=2111& LANG=E;

и ‘Nigeria will send troops to Somalia’, Press TV, 15 Aug. 2008, http://www.

presstv.ir/detail.aspx?id=66621. Еще один батальон бурундийских военнослужащих развер нут в конце 2008 г.

126 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, неспособности МАССом хоть сколько-нибудь изменить ситуацию в области безопасности населения Сомали мандат, содержащий чрезмерные ограни чения, сыграл даже бльшую роль, чем недостаточная численность сил86.

Торговля оружием миротворцами МАССом представляет собой явное нарушение принципов ООН, правил и кодексов поведения, а также этиче ских стандартов, применяемых к международным миротворцами, и, безус ловно, международного законодательства. Кроме того, это потенциально ведет к увеличению масштабов вооруженного насилия, часто направленного против гражданских лиц. Несомненно, это стоило МАССом морального ав торитета и доверия местного населения. Регулярные нападения исламист ских повстанцев на миротворцев миссии лишь подтверждает тот факт, что ее легитимность находится под вопросом87.

В связи с ухудшением ситуации в Сомали в конце 2008 г. вероятность развертывания миротворческой операции ООН на смену МАССом, о чем более года велись переговоры с АС, резко снизилась.88 Если ООН все же примет эстафету у МАССом в 2009 г., было бы желательно, чтобы перемены не свелись к смене подчинения существующего контингента. Вместе с тем ей следует позаботиться о том, чтобы операция получила более уместный мандат, и принять эффективные меры в связи с обвинениями в коррупции, в противном случае операция полностью утратит легитимность в глазах на рода Сомали и его доверие.

IV. ВЫВОДЫ Легитимность миротворческой операции напрямую зависит от не скольких взаимосвязанных факторов. На действенности и конечном успехе операции могут самым негативным образом сказаться сомнения в легитим ности ее мандата или поведение ее персонала. Так, на примере ЕВЛЕКС– Косово видно, что правовая основа операции – это краеугольный камень легитимности ее развертывания, деятельности и прекращения. Из примера же СЕС Чад/ЦАР видно, что целесообразность и выполнение мандата – это два неразрывно связанных фактора, определяющих легитимность операции.

Пример МССБ также демонстрирует, что целесообразность мандата опера ции, а, следовательно, ее легитимность теснейшим образом связаны с доми нирующими нормами, регулирующими то, что составляет миротворческую операцию и те функции, которые она должна выполнять.

Случаи МООНДРК, МАССом и МООНАСД подчеркивают, что мо ральный авторитет операции является важнейшим фактором обеспечения ее легитимности на местном уровне. Проступки отдельных миротворцев могут поставить под угрозу всю операцию, существенно ограничив ее возмож ность изменить ситуацию в принимающей стране к лучшему. В настоящее UN Integrated Regional Information Network (IRIN), ‘Somalia: one year later, AU force in Mogadishu soldiers on’, 12 Mar. 2008, http://www.irinnews.org/Report.aspx?ReportId=77236.

‘UN accuses Uganda peacekeepers of arming Somali rebels’, Agence France-Presse, May 2008, http://afp.google.com/article/ALeqM5j38l_J3FfV00Bep1bT_tXjLOQb4Q.

См., например, резолюцию 1814 СБ ООН, 15 мая 2008 г.

МИРОТВОРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ время спрос на миротворцев превышает предложение, поэтому проступки миротворцев ставят ООН и другие организации, проводящие миротворче ские операции, в сложное положение: им приходится искать точку равнове сия между обязательным соблюдением норм и стандартов и необходимо стью обеспечивать полное укомплектование миссии. На данный момент складывается впечатление, что международные организации и правительст ва выдвинули на передний план формирование сил, уделяя меньше внима ния качеству и послужному списку миротворцев.

Успех политических инициатив, таких как новая политика ООН, пред полагающая «абсолютную нетерпимость» к сексуальной эксплуатации и надругательствам со стороны миротворцев, а также попытки ввести более высокие стандарты поведения миротворцев на местах, во многом зависит от отношения руководства миротворческих операций. Эффективное руково дство, которое обеспечивает решительную приверженность такой политике, позволяет повысить организационную культуру, а также способность и воз можность организации решать задачи89. Обвинения в правонарушениях, вы двинутые против миротворцев МООНДРК и МАССом, позволяют предпо ложить, что, по крайней мере, в этих операциях такое руководство не про явилось. Руководители миротворческих операций, в том числе офицеры, должны нести более серьезную ответственность за то чтобы случаи право нарушений со стороны миротворцев на местах рассматривались самым серьезным образом, а нарушители несли наказание.

Легитимность имеет множество аспектов, ни один из которых по от дельности не может определить легитимность (или эффективность) операции в целом. Включение мер, связанных с некоторыми аспектами легитимности и затронутыми в настоящей главе, в процесс оценки миротворческих операций может поспособствовать тому, чтобы мандаты операций, легитимность ко торых скомпрометирована, не продлевались автоматически, а операции це лом в большей степени отвечали потребностям принимающих стран.

Martin, S., Must Boys be Boys? Ending Sexual Exploitation and Abuse in UN Peacekeeping Missions (Refugees International: Washington, DC, Oct. 2005).

ПРИЛОЖЕНИЕ 3A. МНОГОСТОРОННИЕ МИРОТВОРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ В 2008 г.

Кирстен СОДЕР I. СОБЫТИЯ В МИРЕ В 2008 г. осуществлялось в общей сложности 60 миротворческих операций1.

Число операций не изменилось по сравнению с 2007 г., однако численность развер тываемого персонала увеличилась на 11% до 187 586 человек, из которых 166 были военными, а 21 440 – гражданскими служащими2. Общая численность раз вертываемого персонала по всему миру третий год подряд достигала рекордного уровня (табл. 3A.1). Известные расходы на операции также достигли беспреце дентной величины. Настоящее приложение содержит описание тенденций в связи с миротворческими операциями в 2008 г. и опирается на данные, собранные в Базе данных СИПРИ по многосторонним миротворческим миссиям для анализа тенден ций в области миротворческих операций, наблюдаемых в течение 10 лет с 1999 по 2008 г.3 В табл. 3А.2 приведены подробные сведения обо всех многосторонних ми ротворческих операциях, проводившихся в 2008 г.

На рис. 3А.1 отражены ежегодные общие количественные показатели миро творческих операций в 19992008 гг. После 1999 г. число активных миротворче ских операций в год начало сокращаться, а в 2002 г. был достигнут минимальный Миссия Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в Черного рии была задним числом удалена из таблицы с данными о многосторонних миротворческих операциях, поскольку она не подпадает под определение миротворческой операции СИПРИ (см. раздел III). В данных за 2007 и 2008 г. это изменение учтено.

В настоящем приложении в основном приведены оценочные показатели, касающиеся развертывания персонала, по состоянию на 31 декабря 2008 г. или на дату окончания опера ции. Они не отражают максимальную численность персонала или общую численность раз вернутого за год персонала. Продолжающиеся операции, проводимые теми же организа циями, исключены из общего количества. Численность гражданских лиц включает в себя гражданских наблюдателей, гражданскую полицию и гражданский персонал.

База данных СИПРИ по многосторонним миротворческим миссиям размещена по ад ресу: http://conflict.sipri.org/.

МИРОТВОРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ уровень – 44 операции. Затем их общее число выросло, достигнув в 2007 и 2008 гг.

60. Общая численность развертываемого персонала изменялась примерно по той же схеме: она сокращалась в 19992003 гг., когда достигла наименьшего уровня в 110 789 человек, и впоследствии неуклонно росла. Больше всего в 2008 г. увеличи лась численность персонала, развернутого в Африке и Азии: в этих регионах она выросла более чем на 9500 человек.

Рис. 3А.1. Общее число миротворческих операций и численность развернутого персонала, 1999–2008 гг.

Примечание: На гистограмме показано число операций (левая ось). Линейный график показывает численность задействованного персонала (правая ось). Многонациональные силы в Ираке не учитываются.

По состоянию на декабрь 2008 г. в миротворческих операциях участвовал персонал в форме (то есть военнослужащие, военные наблюдатели и гражданская полиция) из 137 стран. Из них 115 стран предоставили военный персонал, причем 10 основными донорами стали (в порядке убывания) США, Франция, Пакистан, Соединенное Королевство, Бангладеш, Индия, Италия, Германия, Нигерия и Руан да4. Основные доноры из Азии и Африки направляют свой военный персонал ис ключительно в рамках операций ООН, в том числе Совместной операции Афри канского союза (АС)/ООН в Дарфуре (МООНАСД). США и основные европейские доноры направляют персонал главным образом в составе операций, проводимых или возглавляемых НАТО, в меньшей степени участвуя в операциях Европейского союза и специальных коалиций государств. Наибольшая часть военного персонала поступает из Европы, а второе и третье места делят Азия и Америка.

По состоянию на декабрь 2008 г. в миротворческих операциях участвовало в общей сложности 13 409 гражданских полицейских, предоставленных 112 страна ми. 86% развернутых полицейских сил приходится на операции ООН. Главные доноров гражданских полицейских сил Бангладеш, Иордания, Нигерия, Паки В табл. 3A.2 объединены показатели численности гражданских и военных наблюдателей.

130 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, стан, Непал, Гана, Индия, Сенегал, Франция и Турция. Первые восемь из них пре доставляют полицейский персонал только для операций ООН. Франция предостав ляет полицейские силы исключительно для операций ЕС, а Турция направляет по лицию на операции как ЕС, так и ООН. Лишь одна операция с участием граждан ской полиции – Региональная миссия по поддержки Соломоновым Островам (РМПСО) – проводится не ЕС или ООН, а временной коалицией.

Таблица 3A.1. Число миротворческих операций и численность развернутого персонала по регионам и организациям, 2008 г.

Ближний Всего в Организации Африка Америка Азия Европа и Сред.

мире Восток ООНа 11 1 4 3 4 Региональные органи- 7 1 3 16 4 зации или альянсы Временные коалиции 1 -- 3 -- 2 Всего операций 19 10 19 10 Всего персонал 78 975 9 621 55 542 26 797 16 651 187 а) Показатели ООН включают в себя миротворческие операции, проводимые Департа ментом операций ООН по поддержанию мира, операции, проводимые Департаментом по политическим вопросам, и Смешанную операцию ООН/АС в Дарфуре.

Источник: База данных СИПРИ по многосторонним миротворческим операциям, http://conflict.sipri.org/ В 2008 г. участниками миротворческих операций стали более 21 000 граждан ских лиц, что является максимальным показателем за весь период сбора СИПРИ данных о развертывании гражданского компонента (с 1999 г.). По сравнению с 2003 в 2008 г. численность развертываемых гражданских лиц удвоилась, а числен ность военного компонента увеличился на 66%. Таким образом, доля гражданского компонента в общей численности развертываемого персонала выросла. Тем не ме нее гражданские лица составили лишь 11.6% от общей численности персонала ми ротворческих операций в 2008 г.

В 2008 г. на ООН по-прежнему приходилась основная часть миротворческих операций: она проводила 23 из 60 операций, в которых было развернуто 98 человек, то есть 53% общей численности персонала, развернутого в рамках миро творческих операций в этом году. Оба показателя превышают аналогичные показа тели за 2007 г., когда ООН проводила 22 операции с участием 90 305 человек.

В период с 1999 по 2008 г. численность развертываемого ООН персонала увеличи лась на 350%5.

Несмотря на это, общая численность развернутого ООН персонала была при мерно на 22 800 человек меньше общей разрешенной численности персонала. Такое расхождение объясняется, в основном, медленным развертыванием МООНАСД и недавним увеличением разрешенной численности военнослужащих и полиции для В 1993 г. ООН развернула персонал в униформе численностью 69 961 человек. United Nations, ‘Summary of contributions to peace-keeping operations by countries’, 31 Dec. 1993.

МИРОТВОРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ Миссии ООН в Демократической Республике Конго (МООНДРК). Через 15 меся цев после первоначального развертывания МООНАСД насчитывала только 58% от общей разрешенной численности в 27 482 человек на местах. В связи с волнениями на востоке Демократической Республики Конго (ДРК) в ноябре 2008 г. СБ ООН одобрил увеличение численности МООНДРК на 3085 человек, вследствие чего общая разрешенная численность составила 23 182 человек, однако к концу года этот новый максимальный уровень не был достигнут6. Из четырех категорий пер сонала, развернутого ООН: военнослужащие, наблюдатели, гражданская полиция и гражданский персонал – наибольший дефицит в абсолютном выражении наблю дался среди военнослужащих. Тем не менее численность развернутого воинского контингента составила 84% от общей разрешенной численности, в то время как аналогичный показатель для полицейских сил достиг лишь 66%.

В 2008 г., уже третий год подряд, крупнейшей миротворческой операцией ос тается возглавляемая НАТО операция Международных сил содействия безопасно сти (МССБ) в Афганистане с участием 51 356 военнослужащих. По сравнению с 2007 в 2008 г. численность воинского контингента МССБ увеличилась на 9600 человек. Второе и третье места по численности развернутых контингентов заняли МООНДРК и МООНАСД соответственно. Проводилось в общей сложности девять операций с численностью персонала более 5000 человек. Семь из них осу ществлялось под командованием ООН (или, в случае МООНАСД, под совместным командованием АС и ООН), и две – под командованием НАТО. Вместе ООН и НАТО развернули контингент численностью в 164 592 человек, что составило 88% от общей численности развернутого персонала и примерно соответствовало уров ню 2007 г.

В 2008 г. было начато пять новых миротворческих операций, из них четыре – силами ЕС и одна – силами ООН. Так, для продолжения деятельности Объединен ного управления ООН в Сьерра-Леоне (ОУООНСЛ) было открыто Объединенное управление ООН по миростроительству в Сьерра-Леоне (ОУООНМСЛ). С учетом четырех новых миротворческих операций ЕС, начатых в 2008 г., общее число дей ствующих операций ЕС достигло 12. В числе новых операций Военная операция ЕС в Чаде и Центральноафриканской Республике (СЕС Чад/ЦАР), Миссия Евро пейского союза по вопросам законности и правопорядка в Косово (ЕВЛЕКС Косово), Консультативная миссия ЕС по реформированию сектора безопасности в Гвинее-Бисау (ЕС РСС Гвинея-Бисау) и Миссия ЕС по наблюдению в Грузии (МНЕС)7. СЕС Чад/ЦАР и ЕВЛЕКС-Косово были развернуты после продолжи тельного планирования, в то время как первые наблюдатели МНЕС были разверну ты всего лишь через 15 дней после первоначального совместного постановления Совета ЕС и менее чем через два месяца после окончания конфликта в Грузии8.


Усиление санкционировано резолюцией СБ ООН 1843, 20 ноября 2008 г. Цитируемые документы ООН опубликованы на веб-сайте http://www.un.org/documents/.

13 декабря 2008 г. ЕС начал операцию военно-морских сил в Сомали в рамках Евро пейской политики в области безопасности и обороны (ЕПБО). Поскольку эта операция не соответствует определению мирной операции СИПРИ (см. раздел III), она не включена в табл. 3A.2.

МНЕС была создана по совместному решению Европейского совета 2008/736/CFSP от 15 сентября о Миссии ЕС по наблюдению в Грузии, МНЕС-Грузия, Official Journal of the European Union, L248 17 Sep. 2008. Данные о планировании СЕС Чад/ЦАР и ЕВЛЕКС 132 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, В 2008 г. было завершено шесть миротворческих операций. Так, по причине отсутствия сотрудничества, особенно со стороны Эритреи, был прекращен мандат Миссии ООН в Эфиопии и Эритрее (МООНЭЭ)9. Альтернативы сохранению при сутствия ООН были отвергнуты10. После столкновений между правительственны ми войсками Грузии и сепаратистами в регионах Абхазия и Южная Осетия, кото рых поддержали российские силы, Грузия прекратила участие в миротворческих силах Содружества Независимых Государств (СНГ) в обоих регионах, прекратив таким образом их операции11. В октябре 2008 г. после развертывания на острове Анжуан, стабилизации положения в области безопасности и содействия процессу выборов завершилась Миссия АС по содействию выборам и обеспечению безопас ности на Коморских островах (МАСК). ОУООНСЛ и центр Организации по безо пасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в Душанбе, Таджикистан, также были закрыты.

II. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В 2008 г. регионом, где проводилось наибольшее число миротворческих опе раций и были развернуты наиболее многочисленные контингенты, стала Африка.

Второе место по численности развернутого персонала заняла Азия, за ней следуют Европа, Ближний и Средний Восток и Америка (табл. 3A.1). В настоящем разделе содержится краткое описание тенденций в каждом из этих регионов.

Африка В 2008 г. в Африке проводилось 19 мирных операций с общей численностью развернутого персонала 78 975 человек. Оба показателя стали самыми высокими совокупными годовыми показателями в регионе за последние десять лет (см. рис. 3A.2). Шестой год подряд в Африке развернута наибольшая доля персо нала из любого региона и сконцентрировано наибольшее число крупных операций Косово см. в Wiharta, S., ‘Planning and deploying peace operations’, SIPRI Yearbook 2008: Ar maments, Disarmament and International Security (Oxford University Press: Oxford, 2008). Ин формацию о трудностях развертывания и вызовах легитимности обеих операций см.: в гл. раздела II. Информацию о конфликте в Грузии см.: в гл. 2 раздела V настоящего издания.

СБ ООН, специальный доклад Генерального секретаря о Миссии ООН в Эфиопии и Эритрее, S/2008/226, 7 апреля 2008 г.

Альтернативные варианты, предложенные Генеральным секретарем ООН, включали:

(a) небольшая миссия военных наблюдателей в Эфиопии;

(b) небольшое политическое и военное координационное отделение в Эфиопии;

и (c) специальный представитель Гене рального секретаря, базирующийся в Нью-Йорке. СБ ООН, письмо от 28 июля 2008 г. от Генерального секретаря, адресованное Председателю Совета Безопасности, S/2008/496, июля 2008 г.

Информацию о прекращении деятельности Совместных сил по поддержанию мира в Южной Осетии (ССПМ) см.: в гл. 3 раздела II настоящего доклада. ССПМ автоматически прекратили существование после утраты поддержки Грузии. Для прекращения операции в Абхазии Миротворческими силами СНГ в Грузии потребовалось решение Совета минист ров иностранных дел СНГ.

МИРОТВОРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ (то есть операций с численностью контингентов более 5000 человек). В 2008 г. в Африке было сосредоточено более 42 процентов от общей численности персонала, развернутого в миротворческих операциях.

Рис. 3A.2. Число миротворческих операций и численность развернутого персонала в Африке, 1999–2008 гг.

Примечание: На гистограмме показано число операций (левая ось). Линейный график показывает численность задействованного персонала (правая ось).

В 2008 г. ООН проводила в Африке 11 мирных операций с участием 69 человек. Помимо нее свои персоналы в Африке в 2008 г. развернули АС (3560 во еннослужащих, не считая МООНАСД), ЕС (3532 человек), Экономическое сооб щество государств Центральной Африки (ЭСГЦА) (504 военнослужащих) и Фран ция (операция «Единорог», 1809 военнослужащих).

С 1999 по 2008 г. численность персонала, развернутого в Африке, выросла почти на 400% (рис. 3A.2). Численность развернутого персонала в Африке в 2008 г.

увеличивалась в основном в центральных и восточных районах континента. Про должилось наращивание сил МООНАСД, Миссии ООН в Центральноафриканской Республике и Чаде (МООНЦАРЧ) и Миссии АС в Сомали (МАССом), хотя нигде не был достигнут предел разрешенной численности персонала. В случае МАССом количество развернутых войск в 2008 г. удвоилось, однако для достижения уровня разрешенной численности операции по-прежнему не хватает более чем 4000 военнослужащих. Новая операция СЕС Чад/ЦАР стала самой крупномас штабной и с самым длительным мандатом операцией (в этом году) из всех военных миротворческих операций ЕС в Африке, проводившихся до сегодняшнего дня12. До 2008 г. ЕС дважды направлял войска в ДРК: операция «Артемис» в 2003 г. и СЕС ДРК в 2006 г См. Dwan, R. and Wiharta, S., ‘Multilateral peace missions’, SIPRI Yearbook 2004:

Armaments, Disarmament and International Security (Oxford University Press: Oxford, 2004);

и 134 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, марта 2009 г., когда истечет мандат сил ЕС, перенять эстафету у СЕС Чад/ЦАР должна будет МООНЦАРЧ, которой разрешено наращивание численности на военнослужащих13. Многонациональные силы в Центральной Африке (МСЦА) бы ли переименованы в Миссию по укреплению мира в Центральноафриканской Рес публике (МУМЦАР), а численность их воинского контингента увеличилась с до 504 человек.

В Западной Африке улучшение ситуации в области безопасности позволило Миссии ООН в Либерии (МООНЛ) и операции «Единорог» – французская военная операция в поддержку Операции ООН в Кот-д’Ивуаре (ОООНКД) – сократить раз вернутый персонал. Так, военный и полицейский компонент МООНЛ сократился почти на 3000 человек. Несмотря на отмену запланированных на 2008 г. выборов в Кот-д’Ивуаре, операция «Единорог» продолжила сокращение численности контин гента приблизительно до 1800 военнослужащих. ОООНКД же сохраняет уровень численности 2007 г.

Рис. 3A.3. Число миротворческих операций и численность развернутого персонала в Америке, 1999–2008 гг.

Примечание: На гистограмме показано число операций (левая ось). Линейный график показывает численность задействованного персонала (правая ось).

Америка В 2008 г. в Америке проводилось всего две миротворческие операции: Мис сия ООН по стабилизации в Гаити (МООНСГ) с участием 9581 человека и Миссия по поддержке мирного процесса в Колумбии Организации американских госу дарств (ОАГ) с участием 40 человек (все являются гражданскими лицами). С 2005 г. численность персонала, развернутого в Америке, составляла примерно Wiharta, S. and Soder, K., ‘Multilateral peace mission in 2006’, SIPRI Yearbook 2007: Armaments, Disarmament and International Security (Oxford University Press: Oxford, 2007), pp. 130–131.

Резолюция СБ ООН 1861, 14 января 2009 г.

МИРОТВОРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ человек (см. рис. 3A.3). Небольшое увеличение в 2008 г. объясняется развертыва нием 227 дополнительных полицейских в рамках МООНСГ, что было обусловлено ухудшением ситуации в области безопасности на Гаити в связи с насильственными протестными действиями в апреле в ответ на повышение цен на продовольствие и трудности в согласовании кандидатуры нового премьер-министра парламентом Гаити14.

Азия В 2008 г. Азия заняла второе место среди всех континентов по темпам роста численности персонала, несмотря на отсутствие новых операций. В 2008 г. три из шести операций специальных коалиций проводились в Азии.

Рис. 3A.4 Число миротворческих операций и численность развернутого персонала в Азии, 1999–2008 гг.

Примечание: На гистограмме показано число операций (левая ось). Линейный график показывает численность задействованного персонала (правая ось).

Резкие увеличения численности развернутого персонала на протяжении деся ти лет, предшествовавших 2008 г., объяснялись развертыванием операций в Афга нистане и Тиморе-Лешти: в 2008 г. увеличение было обусловлено направлением дополнительных воинских контингентов в МССБ (рис. 3A.4). В общей сложности 51 808 человек или 93% от общей численности персонала миротворческих опера ций, проводимых в Азии в 2008 г., были развернуты в рамках трех операций в Аф ганистане: Полицейская миссия ЕС в Афганистане (Европол-Афганистан), Миссия ООН по содействию Афганистану (МООНСА) и, в первую очередь, МССБ. Чис ленность развернутого персонала Европол-Афганистан удвоилась до 179 человек.

СБ ООН, доклад Генерального секретаря о Миссии ООН по стабилизации на Гаити, S/2008/586, 27 августа 2008 г.

136 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, Целевой уровень присутствия был увеличен до 400 человек, несмотря на то, что даже изначально разрешенный уровень в 195 человек так и не был достигнут в те чение 18 месяцев после развертывания. В 2008 г. был расширен мандат МООНСА, причем основное внимание отводилось укреплению мира и стабильности, для чего миссия должна была направлять и координировать международные гражданские усилия при ведущей роли самого Афганистана и повышать эффективность сотруд ничества между военным и гражданским персоналом15.


Численность персонала другой политической и миротворческой операции ООН в Азии, Миссии ООН в Непале (МООНН), сократилась вдвое до 160 человек. После парламентских выборов в апреле 2008 г. МООНН больше не участвует в наблюдении за выборами. Тем не менее она по-прежнему осуществляет контроль за передвиже ниями оружия и вооруженного персонала и поддерживать мирный процесс.

Европа Из 19 миротворческих операций, проводимых в Европе в 2008 г., 14 проходи ли на территории бывшей Югославии (9) и Грузии (5). В 2008 г. в Европе были на чаты две миротворческие операции: одна в Косово и одна в Грузии, а также завер шены две операции в Грузии. Численность развернутого персонала сохранилась на уровне 2007 г.

Рис. 3A.5 Число миротворческих операций и численность развернутого персонала в Европе, 1999–2008 гг.

Примечание: На гистограмме показано число операций (левая ось). Линейный график показывает численность задействованного персонала (правая ось).

Резолюция СБ ООН 1806, 20 марта 2008 г. Информацию о событиях в Афганистане см.: в гл. 4 настоящего издания.

МИРОТВОРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ За 10 лет с 1999 г. в Европе произошло серьезное сокращение как числа ми ротворческих операций – с 28 до 19 – так и численности развернутого персонала – с 84 546 до 26 797 человек (рис. 3A.5). Крупная военная операция в Боснии и Гер цеговине под руководством НАТО (Силы по стабилизации НАТО, СПС) заверши лась в 2004 г., и численность военного контингента, развернутого в Косово, сокра тилась за десять лет на 80% и достигла 14 411 человек. После завершения двух из трех военных операций, осуществлявшихся в 2008 г. СНГ, общая численность во енного персонала миротворческих операций в Европе еще более сократится.

Пик численности гражданского персонала, развернутого в Европе (11 000 че ловек), был достигнут в 2000 г., большая его часть участвовала в операциях ООН и ОБСЕ. К 2008 г. численность гражданского персонала, развернутого в Европе ООН, снизилась на 82%, а численность гражданского персонала ОБСЕ – на 85%.

Продолжающееся снижение численности персоналов ООН и ОБСЕ в Европе объ ясняется в основном сокращениями в Миссии ООН по делам временной админист рации в Косово (МООНК) и Миссии ОБСЕ в Косово. Одновременно с этим свое присутствие в Косово нарастил ЕС, который в 2008 г. начал операцию ЕВЛЕКС Косово, в рамках которой к концу года был развернут персонал численностью человек из общего числа в 1900 разрешенных полицейских, таможенных и судеб ных служащих. Объявление независимости Косово в феврале 2008 г. и начало опе рации ЕВЛЕКС повлекли за собой изменение в мандате МООНК: исполнительные функции сменились функциями мониторинга и оказания поддержки местным уч реждениям. Хотя в структуре МООНК остался компонент ОБСЕ, предусматри вающий «демократизацию и создание институтов», реализация компонента ЕС «реконструкция и экономическое развитие» была прекращена 30 июня 2008 г. После конфликта в Грузии в августе 2008 г. были прекращены операции СНГ в Южной Осетии и Абхазии и развернута МНЕС. После признания независимости Абхазии и Южной Осетии Россия наложила запрет на продление мандата Миссии ОБСЕ в Грузии и потребовала принятия отдельного мандата для представительства этой миссии в Южной Осетии. Хотя в начале 2009 г. вокруг статуса Миссии ОБСЕ еще продолжались споры, мандат дополнительного контингента невооруженных военных наблюдателей, выданный 19 августа 2008 г., был продлен до июня 2009 г. Не считая Азии, Европа стала единственным регионом, где ООН не является главным миротворцем. Большая часть мирных операций проводится региональны ми организациями, главным образом, ОБСЕ. Большая часть персонала, развернуто го в регионе, находится под командованием НАТО. Операций же специальных коалиций в Европе не проводится.

Ближний и Средний Восток Ближний и Средний Восток стал единственным регионом, в котором с по 2008 г. произошло заметное уменьшение численности развернутого персонала UNMIK, ‘Kosovo in June 2008’, June 2008, http://www.unmikonline.org/docs/2008/Fact_ Sheet_July_2008.pdf. Информацию о ЕВЛЕКС-Косово и МООНК в 2008 г. см.: в разделе II гл. 3.

Peuch, J.-C., ‘Georgia: Greek chair of OSCE strive to save Georgian mission’, Eurasia Insight, 3 Feb. 2009, http://www.eurasianet.org/departments/insightb/articles/eav020309.shtml;

и реше ние Постоянного совета ОБСЕ № 883, 12 февраля 2009 г., http://www.osce.org/documents/.

138 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, (рис. 3A.6), хотя число миротворческих операций там осталось тем же, что и в и 2007 гг. Сокращение численности персонала примерно на 1000 человек объясня ется главным образом изменениями в составе Временных сил ООН в Ливане (ВСООНЛ), крупнейшей миротворческой операции в регионе. Достигнув макси мального уровня в 13 638 человек в 2007 г., численность ВСООНЛ затем сократи лась до 12 752 человек. Изменения в численности персонала на Ближнем и Сред нем Востоке на протяжении более длительного времени также во многом опреде лялись ВСООНЛ. С 2000 по 2005 г. численность персонала ВСООНЛ сократилась с 5800 до немногим более 2000 человек. А в 2006 г. в связи с конфликтом между «Хизбаллой» и Израилем численность развернутого персонала ВСООНЛ была уве личена на 82%.

Рис. 3A.6 Число миротворческих операций и численность развернутого персонала на Ближнем и Среднем Востоке, 1999–2008 гг.

Примечание: На гистограмме показано число операций (левая ось). Линейный график показывает численность задействованного персонала (правая ось). Многонациональные силы в Ираке не учитываются.

В 2008 г. продолжила сокращение своего контингента гражданской полиции (с 54 человек в сентябре 2007 г. до 18 человек) Миссия ЕС по содействию погра ничному контролю на контрольно-пропускном пункте в Рафахе (МСПК-Рафах), одна из трех операций ЕС, проводимых в настоящее время на Ближнем Востоке.

Она возобновила работу в 2008 г. после перерыва, начавшегося в июне 2007 г.;

мандат этой миссии был продлен до ноября 2009 г. Миссия ООН по оказанию со действия Ираку (МООНСИ) также несколько сократила свой потенциал, в то время как Полицейская миссия ЕС на палестинских территориях (ПМЕСПТ) и Миссия НАТО по обучению в Ираке развернули дополнительный персонал.

МИРОТВОРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ III. ТАБЛИЦА МНОГОСТОРОННИХ МИРОТВОРЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЙ В табл. 3A.2 представлены данные о 60 многосторонних миротворческих операциях, которые проводились в 2008 г., в том числе об операциях, начатых или прекращенных в 2008 г. В таблице перечислены операции, проводимые как ООН, так и региональными организациями и альянсами или временными коалициями государств с санкции ООН или в соответствии с резолюцией СБ ООН и призван ные: (a) служить инструментом по содействию выполнению уже подписанных мирных соглашений;

(b) оказывать поддержку мирному процессу;

(c) способство вать предотвращению конфликтов или миростроительству.

СИПРИ использует определение миротворчества, выработанное Департаментом операций ООН по поддержанию мира (ДОПМ). Согласно ему, это механизм содейст вия странам, затронутым конфликтом, в создании условий для устойчивого мира. Он может включать мониторинг и наблюдение за соблюдением соглашений о прекраще нии огня;

меры по укреплению доверия;

охрану доставки гуманитарной помощи;

со действие процессам демобилизации и реинтеграции;

укрепление судебной и полицей ской системы, обеспечение верховенства закона (в том числе в пенитенциарных учре ждениях) и соблюдения прав человека;

поддержку в проведении выборов;

эконо мическое и социальное развитие. Таким образом, табл. 3A.2 охватывает широкий пе речень миротворческих операций, что отражает растущую комплексность мандатов операций и возможность изменений характера последних с течением времени. В таблицу не включены миссии по оказанию добрых услуг, миссии по установлению фактов и миссии по содействию в проведении выборов. Кроме того, в нее не включены миротворческие операции, осуществляемые иностранными физическими лицами или группами переговорщиков, и миссии, не санкционированные ООН.

Операции сгруппированы на основе осуществляющих их организаций и пере числены в хронологическом порядке. Операции ООН разделены на три группы.

Первая из них включает в себя 16 миссий наблюдателей или комплексных опера ций, проводимых ДОПМ. Вторая включает шесть специальных политических мис сий и миссий по миростроительству. В отдельной группе упоминается совместная миссия АС и ООН в Дарфуре. Следующие семь групп охватывают операции, про водимые или возглавляемые региональными организациями или альянсами: две – АС, одна – ЭСГЦА, три – СНГ, 12 – ЕС, три – НАТО, одну – ОАГ и девять – ОБСЕ.

Последняя группа таблицы включает в себя шесть санкционированных ООН опе раций под руководством временных коалиций.

Операции, начатые в 2008 г., и новые государства, присоединившиеся к уже существующим операциям, выделены полужирным шрифтом. Операции, завер шившиеся в 2008 г. и отдельные страны, прекратившие свое участие в 2008 г., вы делены курсивом. Ведущие государства (т. е. государства, которые осуществляют оперативное командование либо предоставляют наибольшее число персонала) в операциях, имеющих полицейский или военный компонент, подчеркнуты.

В первой колонке приводятся данные о правовых документах, санкционировав ших начало операции: резолюциях СБ ООН или официальных решениях региональ ных организаций – и даты начала операций (то есть дата первого развертывания).

Данные по одобренной численности персонала представляют собой послед ние одобренные потолки. Данные о добровольцах, а также численность вспомога тельного персонала, нанятого на местах, в таблице не указаны, однако, по мере 140 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, возможности, приведены в примечаниях. Данные о национальном составе граж данского персонала в операциях ООН за 2008 г. недоступны. Что касается опера ций ЕС, то при отсутствии разбивки данных о гражданском персонале на граждан скую полицию и прочий гражданский персонал, в строке «Гражданская полиция»

приводится общая численность гражданского персонала. Полные данные о нацио нальном вкладе см. в Базе данных СИПРИ по многосторонним миротворческим операциям18. В этом году впервые категория «Военные наблюдатели» носит новое название «Наблюдатели», поскольку в рамках МНЕС и Временного международ ного присутствия в Хевроне (ВМПХ) были развернуты гражданские наблюдатели.

Данные о числе погибших приводятся с момента начала операции и за 2008 г.

В отношении потерь в 2008 г. известны причины смерти: несчастный случай, вра ждебные действия или болезнь. Однако причины гибели указаны в отчетности не всегда, поэтому в таблице сумма погибших по трем указанным категориям не все гда совпадает с их общим числом. ООН представляет данные о числе погибших среди персонала, нанятого на местах, другие организации или альянсы не пред ставляют таких данных.

Данные о затратах приводятся в миллионах долларов США по текущим це нам. Бюджетные показатели приводятся по календарным, а не финансовым годам, что позволяет делать сопоставление по миссиям. Затраты в календарном году под считываются исходя из равных темпов расходования средств в течение финансово го года. Бюджеты, составленные в другой валюте, конвертированы на основе сово купных рыночных курсов обмена Международного валютного фонда на 2008 г. Данные по стоимости операций ООН и ОБСЕ представляют собой расходы, приведенные в бюджетах за текущий год. Сведения, представленные по другим операциям это фактически израсходованные средства. Бюджетные данные по операциям ООН расходы по основным операционным затратам, которые включа ют, помимо прочего, расходы на развернутый персонал, суточные для развернуто го персонала и прямые затраты на поддержку за пределами территории страны развертывания (например, на финансирование учета миротворческих операций и на эксплуатацию базы ООН по связи в Бриндизи, Италия). Затраты на миротворче ские операции ООН осуществляются за счет прямых взносов всех государств членов ООН по специально разработанной шкале вне зависимости от их участия в той или иной операции. Специальные политические операции и операции по миро строительству финансируются посредством регулярных бюджетных оценок. Бюд жеты ООН по миростроительству не покрывают затраты на реализацию отдельных программ, например, на разоружение, демобилизацию и реинтеграцию, которые финансируются за счет добровольных взносов.

Бюджетные данные миссий, осуществляемых ЕС или НАТО, представляют собой только общие расходы. Главным образом это включает текущие затраты на функционирование штаб-квартиры НАТО (то есть расходы на гражданский персо нал и расходы на проведение операций и ремонт), а также инвестиции в инфра структуру, необходимую для поддержки операции. Расходы на развертывание пер База данных опубликована на веб-сайте http://conflict.sipri.org/. В базе данных также приводятся полные перечни предусмотренных в мандате задач, глав миссий и подробности из документации, касающиеся отдельных миссий.

Подробная информация о бюджетах миротворческих операций приведена в Базе дан ных СИПРИ по многосторонним миротворческим операциям.

МИРОТВОРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ сонала несут отдельные государства участники операции, поэтому они не отра жены в таблице. Большая часть миссий ЕС финансируется одним из двух способов.

Гражданские миссии финансируются из бюджета Сообщества, а военные операции и операции, включающие военный компонент, финансируются за счет взносов го сударств-участников через Афинский механизм20.

По операциям СНГ никакие цифры не приводятся, поскольку они не имеют утвержденного общего бюджета, а страны, участвующие в миссиях, самостоятель но несут расходы на развертывание войск. В операциях, осуществляемых или ру ководимых другими организациями, например, ОАГ или временными коалициями, бюджетные показатели могут включать расходы на осуществление программы.

По всем перечисленным причинам бюджетные показатели, представленные в табл. 3A.2 являются приблизительными, и бюджеты различных миссий нельзя со поставить между собой.

Если не указано иное, все данные приведены по состоянию на 31 декабря 2008 г. В случае с операциями, завершенными в 2008 г., данные приводятся по со стоянию на дату завершения.

Данные о многосторонних миротворческих операциях получены из следую щих открытых источников: (a) официальная информация, предоставленная секре тариатом соответствующей организации;

(b) информация, предоставленная в рам ках самой операции, либо в официальных публикациях, либо в письменных отве тах на вопросники СИПРИ;

(c) информация от национальных правительств, участвующих в рассматриваемой операции. В некоторых случаях исследователи СИПРИ могут собирать дополнительную информацию об операции от проводящих ее организаций или правительств государств-участников путем телефонных интер вью. Эти основные источники дополняются широким спектром открытых вторич ных источников, включая специализированные журналы;

исследовательские док лады;

сообщения информационных агентств, а также публикации в местных, ре гиональных и международных газетах.

Афинский механизм (Athena) – инструмент управления общими расходами в рамках операций ЕС, имеющих военное или оборонное значение. Механизм утвержден решением Совета 2004/197/CFSP of 23 Feb. 2004, Official Journal of the European Union, L63, 28 Feb.

2004.

Таблица 3A.2. Многосторонние миротворческие миссии, 2008 г.

Потери Расходы Аббревиатура/ Страны, предоставившие войска, наблюдателей всего/в Войска/ наблюдатели/ (в млн юридическое (наб.), гражданскую полицию (гр. пол.) и гражданский 2008 г./(из-за гражд. полиция/ долл.

Название/место боевых основание. персонал (гр. перс.) в 2008 г. гражд. персонал США) Начало (полужирный шрифт начато в 2008 г.;

курсив действий, 2008 г./ осуществления завершено в 2008 г.;

подчеркнуты ведущие государства) несч. случаев, невыпл.

По плану Реальное по болезни) ООН БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, Всего: 16 операций 122 государства-участника 72 675 65 392 1 062 5 383. 2 951 2 435 94 1 922. 10 887 8 6 195 5 ОНВУП Орган ООН по Наб.: Аргентина, Австралия, Австрия, Бельгия, Канада, – – 49 33. наблюдению за Чили, Китай, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, (РСБ 50)1 261 151 – – выполнением ус- Ирландия, Италия, Непал, Нидерланды, Новая Зеландия, июнь 1948 г. – – ловий перемирия Норвегия, Россия, Словакия, Швеция, Швейцария, США – Египет, Израиль, Ливан, Сирия ГВНООНИП Группа военных Наб.: Чили, Хорватия, Дания, Финляндия, Италия, – – 11 8. наблюдателей Южная Корея, Швеция, Уругвай (РСБ 91)3 74 44 – – ООН в Индии и янв. 1949 г. – – Пакистане – Индия, Пакистан (Кашмир) Войска: Аргентина6, Австрия, Канада, Хорватия, 860 859 179 52. СООНК Миротворческие (РСБ 186)5 26. силы ООН на Венгрия, Перу, Словакия, Соединенное Королевство – – Кипре март 1964 г. Гр. пол.: Аргентина, Австралия, Босния и Герцеговина, 69 68 (–, –, –) Кипр Хорватия, Сальвадор, Индия, Ирландия, Италия, Нидерланды СООННР Силы ООН по Войска: Австрия, Канада, Хорватия, Индия, Япония, 1 047 1 039 43 43. (РСБ 350)8 наблюдению за Польша, Словакия – – 1 14. разъединением июнь 1974 г. – – (–, –, –) Сирия ВСООНЛ Временные силы Войска: Бельгия, Бруней-Даруссалам, Китай, Хорватия, 15 000 12 435 279 697. ООН в Ливане Кипр, Сальвадор, Финляндия, Франция, Германия, Гана, (РСБ 425 и – – 9 71. Греция, Гватемала, Венгрия, Индия, Индонезия, 426)10 Ливан – – (–, 4, 1) Ирландия, Италия, Корея (Южная), Люксембург, БЮРМ, март 1978 г. Малайзия, Непал, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Катар, Сьерра-Леоне, Словения, Испания, Танзания, Турция МИРОТВОРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ МООНРЗС Миссия ООН по Войска: Гана, Малайзия 27 20 15 47. проведению (РСБ 690)12 Наб.: Аргентина, Австрия, Бангладеш, Бразилия, Китай, 203 197 – 63. референдума в Хорватия, Джибути, Египет, Сальвадор, Франция, Гана, сент. 1991 г. 6 Западной Сахаре Греция, Гвинея, Гондурас, Венгрия, Ирландия, Италия, Западная Сахара Кения, Малайзия, Монголия, Нигерия, Пакистан, Парагвай, Польша, Россия, Шри-Ланка, Уругвай, Йемен Гр. пол.: Египет, Сальвадор МООНГ Миссия ООН по Наб.: Албания, Австрия, Бангладеш, Хорватия, Чешская – – 11 35. (РСБ 849 наблюдению в Республика, Дания, Египет, Франция, Германия, Гана, 136 136 – 11. Грузии Греция, Венгрия, Индонезия, Иордания, Корея (Южная), и 858)14 20 Литва, Молдова, Монголия, Непал, Нигерия, Пакистан, Грузия авг. 1993 г. Польша, Румыния, Россия, Швеция, Швейцария, Турция, Соединенное Королевство, Украина, Уругвай, США, Йемен Гр. пол.: Чешская Республика, Германия, Гана, Израиль, Филиппины, Польша, Россия, Швеция, Швейцария, Украина Продолжение таблицы 3A. Потери Расходы Аббревиатура/ Страны, предоставившие войска, наблюдателей всего/в Войска/ наблюдатели/ (в млн 2008 г./(из-за юридическое (наб.), гражданскую полицию (гр. пол.) и гражданский гражд. полиция/ долл.

основание. Название/место персонал (гр. перс.) в 2008 г. боевых гражд. персонал США) Начало (полужирный шрифт начато в 2008 г.;

курсив действий, 2008 г./ несч. случаев, осуществления завершено в 2008 г.;

подчеркнуты ведущие государства) невыпл.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 27 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.