авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 27 |

«ЕЖЕГОДНИК СИПРИ ВООРУЖЕНИЯ, РАЗОРУЖЕНИЕ И МЕЖДУНАРОДНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ИМЭМО РАН _ ...»

-- [ Страница 8 ] --

99 НАТО МНПК-Ирак учреждена согласно РСБ 1546 (8 июня 2004 г.) и утверждена Советом НАТО 17 ноября 2004 г. Она уполномочена содействовать в развитии институтов безопасности Ирака путем подготовки и оснащения, в частности, персонала среднего и высокого уровня, служащего в силах безопасности Ирака. В 2007 году мандат был пересмотрен;

основной акцент был сделан на наставничестве и консультировании в рамках подготовки персонала в специальных учебных заведениях под руководством Ирака.

100 Деятельность НАТО МНПК-Ирак ведется в безопасной «зеленой зоне» Багдада, а также на объектах за пределами Ирака, информация о которых не разглашается.

101 MПМПК учреждена резолюцией CP/RES 859 (1397/04) Постоянного совета (ПС) ОАГ от 6 февраля 2004 г. для содействия усилиям правительства Колумбии по налаживанию политического диалога с Армией национального освобождения (АНО). Она уполномочена содействовать процессу РДР.

102 В деятельности миссии участвует 67 человек местного вспомогательного персонала.

103 Контрольная миссия ОБСЕ в Скопье по предотвращению распространения конфликта учреждена в связи с решением 16-го заседания Комитета старших должностных лиц (КСДЛ) ОБСЕ (18 сентября 1993 г.). Правительство БЮРМ возложило на нее полномочия в рамках договора о взаимопонимании, согласованного в ходе обмена письмами 7 ноября 1992 г. Задачи миссии включают мониторинг, специальную подготовку полицейских сил, развитие и другие мероприятия, связанные с Охридским рамочным соглашением 1992 г.

Согласно PC.DEC/869 (27 ноября 2008 г.) мандат операции был продлен до 31 декабря 2009 г.

104 В деятельности миссии участвует 156 человек местного вспомогательного персонала.

105 Миссия ОБСЕ в Грузии учреждена решением 17-го заседания КСДЛ (6 ноября 1992 г.). Она уполномочена правительством Грузии в рамках МОВ 23 января 1993 г. и руководителями Южной Осетии в ходе обмена письмами 1 марта 1993 г. Ее изначальная цель состояла в поощрении переговоров между сторонами конфликта. Мандат был расширен на 14-м заседании ПС (29 марта 1994 г.), включив в себя задачи по контролю за деятельностью Совместных сил по поддержанию мира в Южной Осетии, обеспечению координации с МООНГ в Абхазии и поощрению прав человека и институциональному развитию на всей территории Грузии. Согласно решению PC.DEC/450 ( декабря 1999 г.) и PC.DEC/522 (19 декабря 2002 г.), в мандат были включены задачи по наблюдению и предоставлению информации о пересечении границы между Грузией и российскими республиками Ингушетией и Дагестаном, соответственно. В 2008 году Россия ввела вето на расширение операции, требуя наличия отдельного мандата для центра в Южной Осетии. Согласно решению PC.DEC/883 ( февраля 2009 г.), был расширен мандат дополнительных невооруженных военных наблюдателей, которые были наделены полномочиями 19 августа 2008 г.

106 В деятельности миссии участвует 164 человека местного вспомогательного персонала.

107 Два человека из числа сотрудников, нанятых на местной основе, погибли в результате несчастных случаев.

108 Миссия ОБСЕ в Молдове учреждена решением 19 заседания КСДЛ (4 февраля 1993 г.) и уполномочена правительством Молдовы в рамках МОВ (7 мая 1993 г.). Ее задачи включают содействие сторонам конфликта в проведении переговоров по долгосрочному политическому урегулированию, а также сбор и предоставление информации о ситуации на месте. Согласно решению PC.DEC/875 ( ноября 2008 г.), мандат операции продлен до 31 декабря 2009 г.

109 В деятельности миссии участвует 39 человек местного вспомогательного персонала.

МИРОТВОРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ 110 Центр ОБСЕ в Душанбе учрежден по решению CSCE/4-C/Dec.1, Решение I.4, принятому на четвертом заседании Министерского совета министров ОБСЕ, (1 декабря 1993 г.). Двусторонние МОВ не подписывались. Мандат операции включает содействие диалогу, поощрение прав человека и информирование ОБСЕ о дальнейшем развитии ситуации. В 2002 г. мандат был расширен и включил в себя экономический и природоохранный аспекты. Срок действия мандата закончился 30 июня 2008 г. Задачи Центра ОБСЕ в Душанбе взяло на себя Бюро ОБСЕ в Таджикистане.

111 10 августа 1995 г. действующий председатель (ДП) ОБСЕ назначил личного представителя действующего председателя по урегулированию конфликта, рассматриваемого Минской конференцией. Минская конференция призвана найти пути мирного урегулирования конфликта в Нагорном Карабахе. Мандат личного представителя включает в себя содействие действующему председателю в планировании возможных операций по поддержанию мира, содействие сторонам в реализации мер по укреплению доверия и в гуманитарных вопросах, а также контроль за соблюдением режима прекращения огня между сторонами. Для прекращения действия его мандата требуется положительное решение.

112 В деятельности миссии участвует 11 человек местного вспомогательного персонала.

113 Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине учреждена по решению пятого заседания Министерского совета ОБСЕ (MC (5).DEC/1, декабря 1995 г.) в соответствии с прил. 6 к Дейтонским соглашениям 1995 г. Операция уполномочена содействовать сторонам в реализации мер по стабилизации в регионе и демократическом строительстве. Согласно PC.DEC/866 (27 ноября 2008 г.), мандат операции продлен до 31 декабря 2009 г.

114 В деятельности миссии участвует 438 человек местного вспомогательного персонала.

115 Один человек из числа служащих, набираемых на местной основе, скончался в результате болезни.

116 Присутствие ОБСЕ в Албании учреждено решением PC/DEC/160 (27 марта 1997 г.). В 2003 г. мандат операции был пересмотрен: в него были включены содействие в проведении законодательных, судебных и избирательных реформ;

борьба с незаконной торговлей и коррупцией;

оказание содействия полиции;

и поощрение благого управления. Согласно решению PC.DEC/865 (27 ноября 2008 г.), мандат операции продлен до 31 декабря 2009 г.

117 В деятельности миссии участвует 78 человек местного вспомогательного персонала.

118 Миссия ОБСЕ в Косово учреждена решением PC.DEC/305 (1 июля 1999 г.). Ее мандат включает подготовку полиции, судебного персонала и гражданских административных служащих, а также контроль за соблюдением прав человека и поощрение прав человека.

Операция является одним из компонентов МООНК. Согласно решению PC.DEC/835 (21 декабря 2007 г.), мандат операции был продлен до 31 января 2008 г. После наступления этой даты мандат возобновляется ежемесячно при отсутствии возражений со стороны какого-либо государства-участника.

119 В деятельности миссии участвует 601 человек местного вспомогательного персонала.

БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, 120 Миссия ОБСЕ в Сербии – это новое название Миссии ОБСЕ в Сербии и Черногории, присвоенное ей с июня 2006 г. Изначально операция была учреждена решением PC.DEC/401(11 января 2001 г.) в качестве Миссии ОБСЕ в Союзной Республике Югославии. Она уполномочена предоставлять консультации по вопросам соблюдения законодательства и осуществлять контроль за надлежащим функционированием и развитием демократических институтов и процессов в Сербии. Миссия содействует в подготовке и реструктуризации правоохранительных органов и судебной системы. Согласно PC.DEC/868 (27 ноября 2008 г.), мандат операции продлен до 31 декабря 2009 г.

121 В деятельности миссии участвует 139 человек местного вспомогательного персонала.

122 НКНГ учреждена по соглашению о военном перемирии в Корее, подписанному в Пханмунджоме (27 июля 1953 г.). Она уполномочена осуществлять функции надзора, наблюдения, инспектирования и расследования в отношении выполнения соглашения о перемирии.

123 МНСН учреждены 3 августа 1981 г. в соответствии с Протоколом к Договору о мире между Египтом и Израилем, подписанным марта 1979 г. Развертывание началось 20 марта 1982 г. после вывода сил Израиля из Синая, однако миссия начала функционировать только 25 апреля 1982 г., то есть в день, когда Израиль вернул Синай под суверенитет Египта. Миссия уполномочена наблюдать за исполнением мирного договора и содействовать обеспечению безопасности.

124 Операция проходит с участием 36 экспатриантов и 38 граждан Египта.

125 ВМПХ-2 учреждено в соответствии с Протоколом, касающимся передислокации в Хевроне (17 января 1997 г.) и Соглашением о временном международном присутствии в Хевроне (21 января 1997 г.). Операция уполномочена обеспечивать (путем присутствия сил) безопасные и стабильные условия, выявлять случаи нарушения международного гуманитарного права и сообщать о них. Мандат возобновляется каждые шесть месяцев после одобрения палестинской и израильской сторонами.

126 Из наблюдателей, направленных для участия в операции в 2008 г., 28 человек ранее служили в полиции, а 36 человек в прошлом занимали гражданские должности.

127 В деятельности миссии участвует девять человек местного вспомогательного персонала.

128 Операция «Единорог» развернута согласно РСБ 1464 (4 февраля 2003 г.) и в соответствии с гл. VII Устава ООН уполномочена оказывать поддержку миссии ЭКОВАС в обеспечении безопасных условий и, в частности, содействовать осуществлению Соглашения Лина-Маркуси 2003 г. Согласно РСБ 1528 (27 февраля 2004 г.), операции были предоставлены ее текущие полномочия;

при этом мандат был пересмотрен: операция была уполномочена оказывать поддержку ОООНКИ. Согласно РСБ 1795 (15 января 2008 г.), мандат был расширен: в него была включена задача по содействию выполнению Уагадугского политического соглашения (4 марта 2007 г.) и Дополнительных соглашений (28 ноября 2007 г.), в частности, содействие в подготовке к свободным и честным выборам. РСБ 1865 ( января 2009 г.) продлило мандат операции до 31 июля 2009 г.

129 Операция обеспечивается силами военно-морского подразделения в Гвинейском заливе (миссия «Коримб», 100 человек).

130 РМПСО создана в рамках Бикетавской декларации 2000 г., в которой члены Форума тихоокеанских островов договорились о коллективном реагировании на кризисы, как правило, по запросу правительства затронутого кризисом государства. РМПСО уполномочена содействовать Соломоновым Островам в восстановлении законности и правопорядке и создании потенциала полицейских сил.

МИРОТВОРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ 131 В деятельности миссии участвует 26 человек местного вспомогательного персонала.

132 Сумма затрат отражает только финансовый вклад Австралии.

133 МСБ развернуты по просьбе правительства Тимора-Лешти для оказания содействия в стабилизации уровня безопасности в стране.

Они были одобрены РСБ 1690 (20 июня 2006 г.). Операция тесно сотрудничает с ОМООНТЛ.

134 После нападения на президента Жозе Рамуша-Орту (11 февраля 2008 г.) Австралия на временной основе дополнительно разместила 350 военнослужащих, с тем чтобы содействовать обеспечению стабильности в Тиморе-Лешти.

135 Сумма затрат отражает только финансовый вклад Австралии. Последняя доступная информация вклад Новой Зеландии в 20072008 фин. г. – 18.1 млн долл. США.

136 ССПМ были учреждены в соответствии с Соглашением о принципах мирного урегулирования конфликта в Южной Осетии ( июня 1992 г.). Была создана Смешанная контрольная комиссия с участием представителей Грузии, властей Северной и Южной Осетии и России для надзора за осуществлением соглашения. Грузия вышла из ССПМ и отозвала свое согласие на операцию 27 августа 2008 г.

137 Миротворческие силы Совместной контрольной комиссии (СКК) были созданы в соответствии с Соглашением о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе, подписанным в Москве президентами Молдовы и России (21 июля 1992 г.). Для координации деятельности совместных сил была создана СКК – комиссия по мониторингу, состоящая из представителей Молдовы, России и Приднестровья.

138 Операция Миротворческих сил СНГ в Грузии была учреждена по Соглашению о прекращении огня и разделении сил между Грузией и Абхазией (14 мая 1994 г.). Мандат был утвержден главами государств членов Совета коллективной безопасности СНГ ( октября 1994 г.) и одобрен в РСБ 937 (21 июля 1994 г.). 1 сентября 2008 г. Грузия уведомила СНГ о своем желании прекратить операцию в Абхазии;

СНГ приостановил деятельность сил по поддержанию мира 9 октября 2008 г.

139 В апреле и мае 2008 г. Россия усилила свой воинский контингент парашютно-десантным батальоном (525 человек), военнослужащими и еще 300 невооруженными военнослужащими, которые занимались восстановлением железнодорожных путей. Эти дополнительные невооруженные военнослужащие покинули Абхазию в конце июля.

140 ПМЕС учреждена согласно СРС 2002/210/CFSP (11 марта 2002 г.);

ей было поручено обеспечить создание – посредством контроля, наставничества и проверок – устойчивую, профессиональную и многонациональную полицейскую службу в Боснии и Герцеговине при этом боснийским властям отводилась ключевая роль в этом процессе. По просьбе боснийских властей мандат операции был изменен: в него были включена задача по борьбе с организованной преступностью. Согласно СРС 2007/749/CFSP (19 ноября 2007 г.), мандат операции продлен до 31 декабря 2009 г.

141 В деятельности миссии участвует 219 человек местного вспомогательного персонала.

БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, 142 Операция СЕС «Алтея» учреждена согласно СРС 2004/570/CFSP (12 июля 2004 г.);

она была одобрена и наделена полномочиями, предусмотренными гл. VII Устава ООН, в соответствии с РСБ 1575 (22 ноября 2004 г.). Операция уполномочена поддерживать безопасные условия для осуществления Дейтонских соглашений 1995 г., содействовать укреплению местного потенциала и поддерживать продвижение Боснии и Герцеговины на пути к интеграции в ЕС. РСБ 1845 (20 ноября 2008 г.) продлила мандат операции еще на месяцев.

143 Многонациональный линейный батальон (состоящий из венгерских, испанских, польских и турецких служащих) размещен в Сараево. В операции участвуют объединенные полицейские подразделения, а также силы оперативно-стратегического резерва ЕС.

144 МЕСРБ ДРК учреждена в соответствии с СРС 2005/355/CFSP (2 мая 2005 г.). Она уполномочена предоставлять консультации и оказывать содействие властям ДРК, в частности Министерству обороны, по вопросам безопасности, обеспечивая соответствие проводимой политики международному гуманитарному праву, стандартам демократического руководства и принципам законности. МЕСРБ осуществляет свою деятельность в непосредственном взаимодействии с МООНДРК и ПМЕС ДРК. СРС 2008/491/CFSP (26 июня 2008 г.) мандат операции продлен до 30 июня 2009 г.

145 Наибольшую часть развернутого персонала составляют военные советники. В деятельности миссии участвует 33 человека местного вспомогательного персонала.

146 Операция «Лекс» учреждена согласно СРС 2005/190/CFSP (7 марта 2005 г.), в соответствии с РСБ 1546 (8 июня 2004 г.), в качестве комплексной миссии по вопросам законности с целью укрепления системы уголовной юстиции Ирака посредством подготовки судей, старших офицеров полиции и старшего персонала пенитенциарных учреждений. Она дополняет другие международные меры по поддержке законности и сотрудничает с НАТО МНПК-Ирак и МООНСИ. Согласно СРС 2007/760/CFSP (22 ноября 2007 г.), мандат операции продлен до 30 июня 2009 г.

147 Мероприятия по подготовке персонала проводятся в Европе. Бюро по координации находится в Багдаде.

148 Перечисленные государства проводили на своей территории курсы подготовки в 2007 г. Персонал операции включает в себя национальную полицию, судебных экспертов и советников по политическим вопросам. В рамках операции 25 государств членов ЕС предоставляют инструктаж, инструкторов, персонал или финансовые ресурсы. В операции участвует один сотрудник, нанятый на местной основе в Ираке, а также четыре сотрудника, нанятых на местной основе в Бельгии.

149 ПМЕСР Рафах учреждена согласно СРС 2005/889/CFSP (12 декабря 2005 г.) и на основе Соглашения о передвижении и доступе между Израилем и Палестинской администрацией (15 ноября 2005 г.). Она уполномочена проводить мониторинг, проверку и оценку деятельности должностных лиц Палестинской администрации, ответственных за пограничный контроль, безопасность и таможенный контроль на контрольно-пропускном пункте Рафах, на предмет соблюдения Согласованных принципов работы контрольно-пропускного пункта Рафах от 2005 г.;

а также поддерживать создание потенциала Палестинской администрации в области пограничного контроля.

ПМЕСР Рафах сохраняет свои оперативные возможности, несмотря на то, что сам контрольно-пропускной пункт был закрыт 9 июня 2007 г. в связи с беспорядками. В настоящее время она занимается, в основном, созданием потенциала и координацией. СРС 2008/862/CFSP (10 ноября 2008 г.) продлило мандат операции до 24 ноября 2009 г.

150 В деятельности миссии участвует шесть человек местного вспомогательного персонала.

МИРОТВОРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ 151 ПМЕСПТ учреждена согласно СРС 2005/797/CFSP (14 ноября 2005 г.). Она уполномочена обеспечить основу и предоставлять консультации для палестинских должностных лиц системы уголовного правосудия и полиции, а также координировать помощь ЕС Палестинской администрации. СРС 2008/958/CFSP (16 декабря 2008 г.) продлило мандат операции до 31 декабря 2010 г.

152 В деятельности миссии участвует 15 человека местного вспомогательного персонала.

153 ПМЕС Афганистан учреждена согласно СРС 2007/369/CFSP (30 мая 2007 г.) по предложению правительства Афганистана. Она призвана укреплять законность путем участия в создании механизмов гражданской полиции и правоприменения при ведущей роли Афганистана. Мандат действителен до 30 мая 2010.

154 В операции участвует вспомогательный персонал в количестве 111 человек, набираемый на местной основе.

155 ПМЕС ДРК учреждена согласно СРС 2007/405/CFSP (12 июня 2007 г.);

операция стала преемником миссии ПМЕС Киншаса.

Операции, задачей которой является поддержка общих преобразований в сфере безопасности, поручено содействовать органам власти Конго в реформировании конголезской полиции и повышении эффективности работы системы уголовного правосудия. ПМЕС ДРК тесно сотрудничает с МЕСРБ ДРК. На основании СРС 2008/485/CFSP (23 июня 2008 г.) мандат операции продлен до 30 июня 2009 г.

156 В операции участвует вспомогательный персонал в количестве 10 человек, набираемый на местной основе.

157 СЕС Чад/ЦАР учреждена согласно СРС 2007/677/CFSP (15 октября 2007 г.);

она одобрена и наделена полномочиями, предусмотренными гл. VII Устава ООН, в соответствии с РСБ 1778 (25 сентября 2007 г.). Она уполномочена поддерживать МООНЦАРЧ, содействовать защите гражданских лиц и персонала ООН, а также облегчать деятельность по оказанию гуманитарной помощи. Мандат действителен до 15 марта 2009 г.

158 Первые военнослужащие прибыли в конце января 2008 г. Операция достигла заданного начального уровня оперативного потенциала 15 марта 2008 г., в день официального начала деятельности;

полный оперативный потенциал был развернут в середине сентября.

159 Операция будет обеспечиваться батальоном стратегического резерва;

таким образом, число военнослужащих, задействованных в СЕС Чад/ЦАР, достигнет приблизительно 4300 человек.

160 Этот персонал включает персонал, направленный в штаб-квартиру операции в Мон-Валерьен, Франция. В деятельности миссии участвует 280 человек местного вспомогательного персонала.

161 ЕВЛЕКС-Косово учреждена согласно СРС 2008/124/CFSP (4 февраля 2008 г.). Операция, имеющая также несколько исполнительных функций, призвана проводить мониторинг, обеспечивать наставничество и консультации для учреждений Косово по широкому спектру вопросов законности. Мандат действителен до июня 2010. Миссия тесно сотрудничает с МООНК и МОК.

162 В 2008 г. первые группы персонала ЕВЛЕКС-Косово развертывались под эгидой Группы планирования ЕС (ЕСПТ-Косово). К декабря 2008 г. был достигнут заданный уровень полного оперативного потенциала ЕВЛЕКС-Косово.

БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, 163 В разрешенное число гражданского персонала входит гражданская полиция, судебный персонал и таможенные инспекторы.

164 В деятельности миссии участвует 739 человек местного вспомогательного персонала.

165 ЕС РСБ Гвинея-Биссау учреждена согласно СРС 2008/112/CFSP (12 февраля 2008 г.) и уполномочена содействовать местным органам власти в планировании реструктуризации сил национальной безопасности и вооруженных сил, а также консультировать их по вопросам подготовки и закупок техники. ЕС РСБ Гвинея-Биссау начала работу 16 июня 2008 г.;

предполагается;

ее работа продлится в течение 12 месяцев.

166 В деятельности миссии участвует 14 человек местного вспомогательного персонала.

167 МНЕС учреждена согласно СРС 2008/736/CFSP (15 сентября 2008 г.) в соответствии с соглашением от 8 сентября 2008 г. в связи с конфликтом в Южной Осетии в августе 2008 г. Операции поручено осуществлять мониторинг и анализ хода процессов стабилизации, уделяя особое внимание соблюдению мирного плана от 12 августа 2008 г., состоящего из шести пунктов, и нормализации гражданского управления;

мониторинг безопасности инфраструктуры и контроль за политическими аспектами и вопросами безопасности, связанными с возвращением внутренне перемещенных лиц и беженцев;

поддерживать меры по укреплению доверия. Мандат действителен до октября 2009 г.

168 Персонал операции включает военных экспертов, экспертов по полицейской деятельности, правосудию и правам человека.

В деятельности миссии участвует 42 человека местного вспомогательного персонала.

169 СКД учреждена согласно РСБ 1244 (10 июня 1999 г.). Они уполномочены, в числе прочего, сдерживать возобновление столкновений, создавать безопасные условия, оказывать содействие МООНК и осуществлять наблюдение за сохранностью границ. Для прекращения операции требуется положительное решение СБ ООН.

170 Помимо штаб-квартиры СДК в Приштине, контингенты СДК распределены по шесть многонациональным оперативным группам (МНОГ): МНОГ «Центр» (базируется в Липляне) под управлением Финляндии;

МНОГ «Север» (в Митровице) под управлением Франции;

МНОГ «Юг» (в Призрене) под управлением Австрии;

МНОГ «Запад» (в Пече) под управлением Италии и МНОГ «Восток» (в Уросеваче) под управлением США. Многонациональное специализированное подразделение (в Приштине) действует под управлением Италии.

Линейный батальон тактического резерва также базируется в Приштине.

171 МССБ учреждены согласно РСБ 1386 (20 декабря 2001 г.) в соответствии с гл. VII Устава ООН в качестве многонациональных сил, уполномоченных содействовать правительству Афганистана в поддержании безопасности, как это предусмотрено в приложении I к Боннскому соглашению. НАТО приняла на себя командование и управление МССБ в августе 2003 г. МССБ контролируют все 26 групп по восстановлению провинций (ГВП) в Афганистане. Согласно РСБ 1833 (22 сентября 2008 г.), мандат операции продлен до 13 октября 2009 г.

172 Территория Афганистана разделена на пять районов ответственности: Региональное командование (РК) «Центр» (Кабул) под управлением Франции, РК «Север» (Мазари-Шариф) под управлением Германии, РК «Запад» (Герат) под управлением Италии, РК «Юг»

(Кандагар) под управлением Нидерландов и РК «Восток» (Баграм) под управлением США.

173 Среди персонала операции имели место 10 случаев смерти по причинам, не связанным с враждебными актами;

разбивка по причинам смерти отсутствует.

174 НАТО МНПК-Ирак учреждена согласно РСБ 1546 (8 июня 2004 г.) и утверждена Советом НАТО 17 ноября 2004 г. Она МИРОТВОРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ уполномочена содействовать в развитии институтов безопасности Ирака путем подготовки и оснащения, в частности, персонала среднего и высокого уровня, служащего в силах безопасности Ирака. В 2007 году мандат был пересмотрен;

основной акцент был сделан на наставничестве и консультировании в рамках подготовки персонала в специальных учебных заведениях под руководством Ирака.

175 Деятельность НАТО МНПК-Ирак ведется в безопасной «зеленой зоне» Багдада, а также на объектах за пределами Ирака, информация о которых не разглашается.

176 MПМПК учреждена резолюцией CP/RES 859 (1397/04) Постоянного совета (ПС) ОАГ от 6 февраля 2004 г. для содействия усилиям правительства Колумбии по налаживанию политического диалога с Армией национального освобождения (АНО). Она уполномочена содействовать процессу РДР.

177 В деятельности миссии участвует 67 человек местного вспомогательного персонала.

178 Контрольная миссия ОБСЕ в Скопье по предотвращению распространения конфликта учреждена в связи с решением 16-го заседания Комитета старших должностных лиц (КСДЛ) ОБСЕ (18 сентября 1993 г.). Правительство БЮРМ возложило на нее полномочия в рамках договора о взаимопонимании, согласованного в ходе обмена письмами 7 ноября 1992 г. Задачи миссии включают мониторинг, специальную подготовку полицейских сил, развитие и другие мероприятия, связанные с Охридским рамочным соглашением 1992 г.

Согласно PC.DEC/869 (27 ноября 2008 г.) мандат операции был продлен до 31 декабря 2009 г.

179 В деятельности миссии участвует 156 человек местного вспомогательного персонала.

180 Миссия ОБСЕ в Грузии учреждена решением 17-го заседания КСДЛ (6 ноября 1992 г.). Она уполномочена правительством Грузии в рамках МОВ 23 января 1993 г. и руководителями Южной Осетии в ходе обмена письмами 1 марта 1993 г. Ее изначальная цель состояла в поощрении переговоров между сторонами конфликта. Мандат был расширен на 14-м заседании ПС (29 марта 1994 г.), включив в себя задачи по контролю за деятельностью Совместных сил по поддержанию мира в Южной Осетии, обеспечению координации с МООНГ в Абхазии и поощрению прав человека и институциональному развитию на всей территории Грузии. Согласно решению PC.DEC/450 ( декабря 1999 г.) и PC.DEC/522 (19 декабря 2002 г.), в мандат были включены задачи по наблюдению и предоставлению информации о пересечении границы между Грузией и российскими республиками Ингушетией и Дагестаном, соответственно. В 2008 году Россия ввела вето на расширение операции, требуя наличия отдельного мандата для центра в Южной Осетии. Согласно решению PC.DEC/883 ( февраля 2009 г.), был расширен мандат дополнительных невооруженных военных наблюдателей, которые были наделены полномочиями 19 августа 2008 г.

181 В деятельности миссии участвует 164 человека местного вспомогательного персонала.

182 Два человека из числа сотрудников, нанятых на местной основе, погибли в результате несчастных случаев.

183 Миссия ОБСЕ в Молдове учреждена решением 19 заседания КСДЛ (4 февраля 1993 г.) и уполномочена правительством Молдовы в рамках МОВ (7 мая 1993 г.). Ее задачи включают содействие сторонам конфликта в проведении переговоров по долгосрочному политическому урегулированию, а также сбор и предоставление информации о ситуации на месте. Согласно решению PC.DEC/875 ( БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, ноября 2008 г.), мандат операции продлен до 31 декабря 2009 г.

184 В деятельности миссии участвует 39 человек местного вспомогательного персонала.

185 Центр ОБСЕ в Душанбе учрежден по решению CSCE/4-C/Dec.1, Решение I.4, принятому на четвертом заседании Министерского совета министров ОБСЕ, (1 декабря 1993 г.). Двусторонние МОВ не подписывались. Мандат операции включает содействие диалогу, поощрение прав человека и информирование ОБСЕ о дальнейшем развитии ситуации. В 2002 г. мандат был расширен и включил в себя экономический и природоохранный аспекты. Срок действия мандата закончился 30 июня 2008 г. Задачи Центра ОБСЕ в Душанбе взяло на себя Бюро ОБСЕ в Таджикистане.

186 10 августа 1995 г. действующий председатель (ДП) ОБСЕ назначил личного представителя действующего председателя по урегулированию конфликта, рассматриваемого Минской конференцией. Минская конференция призвана найти пути мирного урегулирования конфликта в Нагорном Карабахе. Мандат личного представителя включает в себя содействие действующему председателю в планировании возможных операций по поддержанию мира, содействие сторонам в реализации мер по укреплению доверия и в гуманитарных вопросах, а также контроль за соблюдением режима прекращения огня между сторонами. Для прекращения действия его мандата требуется положительное решение.

187 В деятельности миссии участвует 11 человек местного вспомогательного персонала.

188 Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине учреждена по решению пятого заседания Министерского совета ОБСЕ (MC (5).DEC/1, декабря 1995 г.) в соответствии с прил. 6 к Дейтонским соглашениям 1995 г. Операция уполномочена содействовать сторонам в реализации мер по стабилизации в регионе и демократическом строительстве. Согласно PC.DEC/866 (27 ноября 2008 г.), мандат операции продлен до 31 декабря 2009 г.

189 В деятельности миссии участвует 438 человек местного вспомогательного персонала.

190 Один человек из числа служащих, набираемых на местной основе, скончался в результате болезни.

191 Присутствие ОБСЕ в Албании учреждено решением PC/DEC/160 (27 марта 1997 г.). В 2003 г. мандат операции был пересмотрен: в него были включены содействие в проведении законодательных, судебных и избирательных реформ;

борьба с незаконной торговлей и коррупцией;

оказание содействия полиции;

и поощрение благого управления. Согласно решению PC.DEC/865 (27 ноября 2008 г.), мандат операции продлен до 31 декабря 2009 г.

192 В деятельности миссии участвует 78 человек местного вспомогательного персонала.

193 Миссия ОБСЕ в Косово учреждена решением PC.DEC/305 (1 июля 1999 г.). Ее мандат включает подготовку полиции, судебного персонала и гражданских административных служащих, а также контроль за соблюдением прав человека и поощрение прав человека.

Операция является одним из компонентов МООНК. Согласно решению PC.DEC/835 (21 декабря 2007 г.), мандат операции был продлен до 31 января 2008 г. После наступления этой даты мандат возобновляется ежемесячно при отсутствии возражений со стороны какого-либо государства-участника.

194 В деятельности миссии участвует 601 человек местного вспомогательного персонала.

195 Миссия ОБСЕ в Сербии – это новое название Миссии ОБСЕ в Сербии и Черногории, присвоенное ей с июня 2006 г. Изначально операция была учреждена решением PC.DEC/401(11 января 2001 г.) в качестве Миссии ОБСЕ в Союзной Республике Югославии. Она МИРОТВОРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ уполномочена предоставлять консультации по вопросам соблюдения законодательства и осуществлять контроль за надлежащим функционированием и развитием демократических институтов и процессов в Сербии. Миссия содействует в подготовке и реструктуризации правоохранительных органов и судебной системы. Согласно PC.DEC/868 (27 ноября 2008 г.), мандат операции продлен до 31 декабря 2009 г.

196 В деятельности миссии участвует 139 человек местного вспомогательного персонала.

197 НКНГ учреждена по соглашению о военном перемирии в Корее, подписанному в Пханмунджоме (27 июля 1953 г.). Она уполномочена осуществлять функции надзора, наблюдения, инспектирования и расследования в отношении выполнения соглашения о перемирии.

198 МНСН учреждены 3 августа 1981 г. в соответствии с Протоколом к Договору о мире между Египтом и Израилем, подписанным марта 1979 г. Развертывание началось 20 марта 1982 г. после вывода сил Израиля из Синая, однако миссия начала функционировать только 25 апреля 1982 г., то есть в день, когда Израиль вернул Синай под суверенитет Египта. Миссия уполномочена наблюдать за исполнением мирного договора и содействовать обеспечению безопасности.

199 Операция проходит с участием 36 экспатриантов и 38 граждан Египта.

200 ВМПХ-2 учреждено в соответствии с Протоколом, касающимся передислокации в Хевроне (17 января 1997 г.) и Соглашением о временном международном присутствии в Хевроне (21 января 1997 г.). Операция уполномочена обеспечивать (путем присутствия сил) безопасные и стабильные условия, выявлять случаи нарушения международного гуманитарного права и сообщать о них. Мандат возобновляется каждые шесть месяцев после одобрения палестинской и израильской сторонами.

201 Из наблюдателей, направленных для участия в операции в 2008 г., 28 человек ранее служили в полиции, а 36 человек в прошлом занимали гражданские должности.

202 В деятельности миссии участвует девять человек местного вспомогательного персонала.

203 Операция «Единорог» развернута согласно РСБ 1464 (4 февраля 2003 г.) и в соответствии с гл. VII Устава ООН уполномочена оказывать поддержку миссии ЭКОВАС в обеспечении безопасных условий и, в частности, содействовать осуществлению Соглашения Лина-Маркуси 2003 г. Согласно РСБ 1528 (27 февраля 2004 г.), операции были предоставлены ее текущие полномочия;

при этом мандат был пересмотрен: операция была уполномочена оказывать поддержку ОООНКИ. Согласно РСБ 1795 (15 января 2008 г.), мандат был расширен: в него была включена задача по содействию выполнению Уагадугского политического соглашения (4 марта 2007 г.) и Дополнительных соглашений (28 ноября 2007 г.), в частности, содействие в подготовке к свободным и честным выборам. РСБ 1865 ( января 2009 г.) продлило мандат операции до 31 июля 2009 г.

204 Операция обеспечивается силами военно-морского подразделения в Гвинейском заливе (миссия «Коримб», 100 человек).

205 РМПСО создана в рамках Бикетавской декларации 2000 г., в которой члены Форума тихоокеанских островов договорились о БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, коллективном реагировании на кризисы, как правило, по запросу правительства затронутого кризисом государства. РМПСО уполномочена содействовать Соломоновым Островам в восстановлении законности и правопорядке и создании потенциала полицейских сил.

206 В деятельности миссии участвует 26 человек местного вспомогательного персонала.

207 Сумма затрат отражает только финансовый вклад Австралии.

208 МСБ развернуты по просьбе правительства Тимора-Лешти для оказания содействия в стабилизации уровня безопасности в стране.

Они были одобрены РСБ 1690 (20 июня 2006 г.). Операция тесно сотрудничает с ОМООНТЛ.

209 После нападения на президента Жозе Рамуша-Орту (11 февраля 2008 г.) Австралия на временной основе дополнительно разместила 350 военнослужащих, с тем чтобы содействовать обеспечению стабильности в Тиморе-Лешти.

210 Сумма затрат отражает только финансовый вклад Австралии. Последняя доступная информация вклад Новой Зеландии в 20072008 фин. г. – 18.1 млн долл. США.

4. БЕЗОПАСНОСТЬ И ПОЛИТИКА В АФГАНИСТАНЕ:

ПРОГРЕСС, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ Тим ФОКСЛИ I. ВВЕДЕНИЕ В августе 2008 г. уходящий в отставку представитель Европейского союза (ЕС) по Афганистану Франческ Вендрель, заявил, что у международ ного сообщества нет согласованного плана действий в этой стране1. Дискус сии по поводу будущего Афганистана проходят на фоне все более уверен ных атак повстанцев, замедления политического и экономического развития и ухудшения перспектив страны в глазах как международного сообщества, так и афганского народа. Международное сообщество и ключевые между народные институты, действующие в Афганистане – Международные силы содействия безопасности (МССБ), Организация Североатлантического до говора (НАТО), Организация Объединенных Наций, ЕС, а также Соединен ные Штаты Америки – неоднократно заявляли о проблемах, с которыми они сталкиваются в этой стране. Эти трудности приобрели особенно серьезный характер с 2006 г., когда заметно увеличилась численность повстанцев под руководством движения «Талибан» и активизировались их действия2. Сей час даже по самым оптимистичным оценкам, до того, как наступят улучше ния, ситуация в Афганистане осложнится3.

С конца 2001 г. позитивные и негативные оценки будущего страны сменяют одна другую, при этом каждый следующий год объявляется «кри Permanent Mission of Afghanistan to the United Nations, ‘Ex-envoy attacks Afghan strat egy’, 10 Sep. 2008, http://www.afghanistan-un.org/2008/09/ex-envoy-attacks-afghan-strategy/.

См., напр., de Hoop Scheffer, J., ‘Afghanistan: we can do better’, Washington Post, 18 Jan.

2009;

Организация Объединенных Наций, Генеральная Ассамблея, «Положение в Афгани стане и его последствия для международного мира и безопасности», Доклад Генерального секретаря, A/63/372–S/2008/617, 23 Sep. 2008, p. 2;

и Salahuddin, S., ‘Security, governance biggest Afghan problems: Solana’, Reuters, 21 Apr 2008, http://ca.reuters.com/article/domestic News/idCAISL16079420080421. Документы ООН опубликованы на веб-сайте http:// documents.un.org/.

См., напр., Gall, C., ‘Insurgents in Afghanistan are gaining, Petraeus says’, New York Times, 1 Oct. 2008.

196 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, тически важным». В анализе краткосрочных перспектив (от шести месяцев до года) по сравнению с долговременными (на несколько десятилетий) пре обладают негативные прогнозы.

Об отсутствии какого-либо прогресса говорят во многих странах, в ми ровых средствах массовой информации;

так считает и само население Аф ганистана. Такое восприятие на фоне явного сопротивления «Талибана»

привело к активизации международных общественных дискуссий о необхо димости изменения стратегии. Президент США Барак Обама подчеркнул, что в политике США будут изменения, предполагающие смещение акцента с военных решений на «региональные», включающие политические, ди пломатические, затрагивающие вопросы развития, подходы4. Тем не менее, эти перемены, как представляется, плохо согласуются с намерением США разместить новые боевые части в Афганистане в течение следующих двух лет5. Пока США готовятся к наращиванию военного присутствия, другие страны – члены НАТО проявляют все меньше желания посылать дополни тельные войска.

В настоящей главе рассматриваются состояние и перспективы ситуа ции в Афганистане. В разделе II представлен краткий обзор событий в пе риод после 2001 г. В разделе III приведена оценка основных политических вопросов и проблем в области безопасности, влияющих на развитие Афга нистана, по состоянию на начало 2009 г. В разделе IV рассматривается роль некоторых важнейших международных организаций, действующих в Афга нистане, и, в частности, трудности, с которыми они сталкиваются. В разде ле V приведены выводы и вероятные перспективы развития Афганистана в течение следующих нескольких лет.

II. ИСТОРИЯ ВОПРОСА Вторжение и его последствия После террористических атак 11 сентября 2001 г. руководство США определило, что ответственность за них несут Усама бен Ладен и сеть «Аль Каида». В тот период бен Ладен находился в Афганистане, где продолжаю щаяся нестабильность, вызванная 11-летней гражданской войной, и предос тавленное «Талибаном» убежище обеспечили ему безопасное укрытие для планирования, подготовки и осуществления террористической деятельно сти6. После нескольких отказов талибов выдать бен Ладена 7 октября 2001 г.

военная коалиция под руководством США с санкции Совета Безопасности ООН нанесла удар по «Талибану»7. Под натиском воздушных сил и сил спе Hechtkopf, K., ‘Text: Obama’s plan for Afghanistan and Pakistan’, CBS News, 27 Mar. 2009, http://www.cbsnews.com/blogs/2009/03/27/politics/politicalhotsheet/entry4896758.shtml.

‘Obama OKs 17,000 new troops for Afghanistan’, MSNBC, 17 Feb. 2009, http://www.

msnbc.msn.com/id/29242187/.

Rashid, A., Descent into Chaos: the United States and the Failure of Nation Building in Pakistan, Afghanistan, and Central Asia (Viking: London, 2008).

Резолюция 1368 Совета Безопасности ООН, 12 сентября 2001 г.

БЕЗОПАСНОСТЬ И ПОЛИТИКА В АФГАНИСТАНЕ циального назначения США, а также афганских бойцов антиталибского фронта обычный военный потенциал «Талибана» быстро рухнул8.

Международное сообщество отреагировало на неожиданно быстрое падение «Талибана» появлением политических и военных инициатив.

В конце ноября 2001 г. конференция в Бонне (Германия), проводимая под эгидой ООН, собрала самых влиятельных этнических и племенных вождей Афганистана и выработала план будущего страны, известный как Боннское соглашение9. Этот документ предусматривал создание на демократической основе политической базы для подготовки новой конституции и проведения президентских и парламентских выборов10.

Не менее скорой стала и реакция международного сообщества в воен ном плане: 20 декабря 2001 г. Совет Безопасности ООН утвердил создание МССБ, а спустя два дня войска МССБ под командованием Великобритании прибыли в Кабул11. Первоначальная роль МССБ, численностью 3000 воен нослужащих, заключалась в обеспечении безопасности и стабильности в столице во время формирования нового афганского правительства12. МССБ действовали параллельно с силами США, проводившими операцию «Несо крушимая свобода» в южных и восточных районах Афганистана13.

Международное сообщество активизировало гуманитарную деятель ность, при этом предоставление помощи, финансовое содействие, подготов ка персонала, восстановление и обеспечение безопасности осуществлялись сначала в Кабуле, а затем в остальных районах страны. Разоружение поле вых командиров и групп ополчения стало первоочередной задачей Миссии ООН по содействию в Афганистане (МООНСА)14. Эти усилия дополнили Seybolt, T. B., ‘Major armed conflicts’, SIPRI Yearbook 2002: Armaments, Disarmament and International Security (Oxford University Press: Oxford, 2002), pp. 40–42.

Среди ключевых групп: Северный альянс, Римская группа (представляющая этниче ских пуштунов), базирующаяся на Кипре группа, пользующаяся поддержкой Ирана, и бази рующаяся в Пешаваре группа, пользующаяся поддержкой Пакистана. Сейчас многие осуж дают исключение «Талибана» из состава участников конференции, считая его ошибкой.

United Nations Regional Information Centre for Western Europe, ‘Afghanistan: UN talks on Af ghanistan, Bonn, 27 November–5 December 2001’, Dec. 2001, http://www.unric.org/html/ ger man/talks_template.htm;

and Johnson, T., ‘Afghanistan’s post-Taliban transition’, Central Asian Survey, Mar–June 2006, p. 2.

Организация Объединенных Наций, Совет Безопасности, Соглашение о временных механизмах в Афганистане до восстановления постоянно действующих правительственных институтов, S/2001/1154, 5 Dec. 2001;

и Maley, W., Rescuing Afghanistan (C. Hurst and Co:

London, 2006), pp. 31–32.

Полномочия МССБ основаны на положениях главы VII Устава ООН (принуждение к миру) и резолюций 1386 (20 декабря 2001 г.), 1413 (23 мая 2002 г.), 1444 (27 ноября 2002 г.), 1510 (13 октября 2003 г.), 1563 (17 сентября 2004 г.), 1623 (13 сентября 2005 г.), 1659 ( февраля 2006 г.) и 1707 (12 сентября 2006 г.) Совета Безопасности. МССБ существуют в соответствии с Боннским соглашением от 6 декабря 2001 г. В составе МССБ находится бо лее 50 000 солдат, направленных 41 государством, а его область деятельности охватывает весь Афганистан. См. Приложение 3А, табл. 3А.2 настоящего издания.

Seybolt (сноска 8), p. 44.

Затраты на операции США в Афганистане с 2001 г. см. в гл. 5, части III настоящего издания.

См. веб-сайте МООНСА, http://www.unama-afg.org.

198 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, работающие под контролем МССБ группы восстановления провинций (ГВП), состоящие из гражданских лиц и военных специалистов, а также экспертов в области политики и строительства. Эти группы должны были обеспечить наглядное и активное международное присутствие в отдельных провинциях в целях поддержки правительства Афганистана, однако доби лись лишь частичного успеха15.

В соответствии с мандатом Боннского соглашения было создано прави тельство Афганистана. Не без некоторых трудностей в январе 2004 г. Лойя Джирга утвердила пересмотренную Конституцию Афганистана, а в октябре 2004 г. Хамид Карзай был избран президентом16. В сентябре 2005 г. состоя лись парламентские выборы, а в январе 2006 г. на Лондонской конференции была утверждена рассчитанная на пять лет Национальная стратегия разви тия Афганистана (НСРА)17.

Однако поступательное развитие страны вскоре осложнилась несколь кими факторами. После вторжения США в Ирак в марте 2003 г. основное внимание международного сообщества переключилось на политические, военные и финансовые проблемы этой страны, и Афганистан как минимум на пять лет остался в тени более масштабного и более кровопролитного иракского конфликта.

С самого начала афганскому правительству пришлось столкнуться с множеством проблем: коррупцией, во многом обусловленной сохранившейся наркоиндустрией;

неповинующимися полевыми командирами, сопротив ляющимися разоружению;

вмешательством соседних стран, предлагающих свои программы. Новое правительство не смогло эффективно распространить свое влияние на многие районы страны, американские военные уделяли вни мание только контртеррористическим операциям, а МССБ продвигались по стране очень медленно. Реформы сектора безопасности в Афганистане (т. е. разоружение ополченцев, решение проблемы наркотиков, создание бое способной армии, полицейских сил и действенной судебной системы) прохо дили непоследовательно и с разной степенью результативности18.

В течение нескольких лет в связи с неспособностью или нежеланием Пакистана противостоять «Талибану» движение начало возрождаться, пере мещаясь с северо-запада Пакистана и восстанавливая контроль над южными и восточными районами Афганистана, куда не добрались правительство и международное сообщество. В июле 2006 г. в провинции Гильменд на юге Афганистана британские войска столкнулись с ожесточенным и организован ным сопротивлением, что указывало на возвращение «Талибана»19.

ГВП вошли в состав ИСАФ в октябре 2006 г. Состав, структуру командования и ман дат ГВП в Афганистане см. в US Agency for International Development (USAID), ‘Provincial reconstruction teams’, Fact sheet, http://afghanistan.usaid.gov/en/Page.PRT.aspx.

Лойя-Джирга, уникальная форма политического форума в Афганистане, см. ‘What is a Loya Jirga?’, BBC News, 1 July 2002, http://news.bbc.co.uk/2/1782079.stm.

См. веб-сайт Национальной стратегии развития Афганистана http://www.ands.gov.af/.

US Government Accountability Office (GAO), Securing, Stabilizing, and Reconstructing Afghanistan: Key Issues for Congressional Oversight, GAO-07-801SP (GAO: Washington, DC, May 2007).

Tweedie, N., ‘Troops use up ammo as war with Taliban claims 14th life’, Daily Telegraph, 28 Aug. 2006.

БЕЗОПАСНОСТЬ И ПОЛИТИКА В АФГАНИСТАНЕ Проблемы, с которыми столкнулось международное сообщество Международное сообщество действует в географически, демографиче ски, исторически и политически сложной среде, вследствие чего, оказывая помощь Афганистану, оно сталкивается, кроме вызовов в области безопас ности, с рядом внутренних и внешних преград. Приходится работать в си туации, осложненной продолжавшимся десятилетиями разрушением управ ленческой, экономической, транспортной и коммуникационной инфраструк туры, и противодействовать конкурирующему влиянию соседних стран, не разделяющих целей международного сообщества. По прошествии семи лет международные усилия по-прежнему подвергаются критике со стороны многих средств массовой информации, правительств, ученых и представи телей афганского общества за их раздробленность, отсутствие согласован ного руководства, растрату ресурсов и отсутствие культурной восприимчи вости20.

Разнообразие и масштаб участия международного сообщества в жизни Афганистана также являются причиной появления проблем в области коор динации и контроля. Афганское правительство работает примерно с 60 странами, предоставляющими помощь в той или иной форме, 41 страной, пославшей войска, и сотнями неправительственных организа ций (НПО). Национальные политические и военные программы государств доноров, как правило, играют главную роль при оказании помощи Афгани стану. Средства доноров зачастую расходуются на проекты, одобренные правительствами этих стран, однако не обязательно являющиеся первооче редными для правительства Афганистана. На стратегическом уровне реали зация крупных афганских или международных инициатив в военной сфере, в области политики или развития может столкнуться с трудностями в случае отсутствия хотя бы негласного одобрения правительства США21. Усилиям по налаживанию координации и контроля вредит и быстрая смена персона ла во всех организациях: утрачивается ценный опыт, и приходится заново проходить одни и те же уроки. В целом, это приводит к отсутствию взаимо связей в экспертных оценках, опыте, возможностях, ресурсах, программах действий и ожиданиях. Кроме того трудно оценить как непосредственную эффективность всех перечисленных отдельных видов деятельности, так и долгосрочную инвестиционную рентабельность и выгоду для Афганистана.

Вдобавок сложно подсчитать, сколько ресурсов было утрачено вследствие коррупции и неэффективного использования22.

DeYoung, K., ‘U.N.’s envoy to Afghanistan sees threats to progress’, Washington Post, 29 Apr.

2008;

International Crisis Group (ICG), Afghanistan: the Need for International Resolve, Asia Report no. 145 (ICG: Brussels, 6 Feb. 2008);

Korski, D., Afghanistan: Europe’s Forgotten War (European Council on Foreign Relations: London, 21 Jan. 2008);

и ‘Karzai critical of U. S. war in Afghanistan’, United Press International, 26 Apr. 2008, http://www.upi.com/Top_News/2008/04/26/Karzai-critical of-US-war-in-Afghanistan/UPI-34911209230065/.

Rashid (сноска 6), p. liii.

Cordesman, A., ‘Analysing the Afghan-Pakistan war’, Center for Strategic and International Studies (CSIS) paper, working draft (CSIS: Washington, DC, 28 July 2008), http://www.csis.org/ media/csis/pubs/080728_afghan_analysis.pdf.


200 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, III. ПОЛОЖЕНИЕ В АФГАНИСТАНЕ В НАЧАЛЕ 2009 г.

Новые формы участия США Боевые потери, финансовые затраты, провал планов и отсутствие про гресса, а также растущее осознание неопределенности сроков решения это го конфликта все больше вызывают чувство усталости от войны во многих странах, предоставивших свои войска23. В академических, политических, правительственных и военных кругах дискуссии сосредоточены на том, ка ким образом лучше всего «обустроить» Афганистан;

при этом нарастает озабоченность по поводу того, что Афганистан движется по нисходящей спирали развития. Судя по всему, проанализировав подход США к Афгани стану и региону в целом – особенно Пакистану и Ирану – администрация Обамы признала необходимость выработки новых форм политической, во енной деятельности и действий в области развития. Нарастающее недоволь ство европейских стран, очевидное отсутствие целенаправленных руково дящих действий со стороны других стран или международных организаций и значительные военные и финансовые ресурсы США позволяют с большой уверенностью предположить, что инициативы, реализуемые под руково дством США, будут иметь доминирующую роль и являться движущим фак тором международных усилий по оказанию содействия Афганистану в те чение следующих нескольких лет. При обсуждении стратегии выхода в ме ждународном сообществе – в частности в США – все больший упор делается на создании мощных национальных сил безопасности Афганиста на.

Задачи США в Афганистане расширились: от узких – ликвидировать Усаму бен Ладена и параллельно уничтожить «Талибан» – США перешли к крупномасштабным – создать демократическое, самодостаточное и полно стью функциональное и независимое афганское государство. Белый дом, Пентагон и Центральное командование США недавно провели официаль ные обзоры политики США в Афганистане24. Как представляется, в админи страции Обамы достигнут консенсус по некоторым вопросам. Среди них – поддержка представительного правительства Афганистана, укрепление вер ховенства закона, активное привлечение самих афганцев к решению про блем, увеличение размера и потенциала армии и полицейских сил Афгани стана, а также расширение инициатив в области развития и дипломатии во всем регионе и повышение их значимости25. Однако дискуссии по данным проблемам имеют прагматический оттенок: министр обороны США Роберт ‘Britons call for troop withdrawal’, BBC News, 13 Nov. 2008, http://news.bbc.co.uk/2/ 7725228.stm;

и ‘Afghanistan mission becoming increasingly unpopular in Canada’, South Asia News Agency, 27 Mar. 2009, http://www.sananews.com.pk/ english/2009/03/27/afghanistan mission-becoming-increasingly-unpopular-in-canada/. См. также обобщенные результаты опро са общественного мнения на сайте Human Security Report Project’s Afghanistan Conflict Monitor, http://www.afghanconflictmonitor.org/polls/.

Baxter, S. and Smith, M., ‘Obama puts brake on Afghanistan surge’, Sunday Times, 8 Feb.

2009.

Hechtkopf (сноска 4).

БЕЗОПАСНОСТЬ И ПОЛИТИКА В АФГАНИСТАНЕ Гейтс в числе прочих неофициально говорит о необходимости сокращения целей и концентрации на тех задачах, которые можно выполнить в течение ближайших трех–пяти лет26. Эти новые цели, как представляется, сосредо точены, главным образом, на предотвращении прихода «Талибана» к власти и использования афганской территории «Аль-Каидой» в качестве своей ба зы, и в меньшей степени учитывают необходимость создания стабильных и демократических государственных структур. Критики предполагают, что изменяются сами условия «победы», с тем чтобы они соответствовали сни женным ожиданиям в отношении того, чего можно достичь в Афганиста не27.

В ближайшие два года численность войск, вероятно, увеличится на 17 000–30 000 человек, которых практически полностью предоставят США28. Эти войска будут, вероятно, размещены в южных и восточных ре гионах страны. Однако пока неясно, станут ли эти силы активно использо ваться для противостояния «Талибану», будут ли они просто обеспечивать стационарное присутствие в целях содействия укоренению гражданских инициатив в области развития, будут ли они защищать население в ходе вы боров осенью 2009 г., готовить полицию и армию Афганистана, или будут заниматься всеми перечисленными задачами.

Следует отметить, что военная деятельность МССБ на местах также осложнена из-за натянутых отношений между США и некоторыми другими членами НАТО. Американские военные критиковали других союзников за их нежелание или неспособность эффективно подавлять действия против ника29. Высокопоставленные официальные лица США все менее удовлетво рены отношением других членов НАТО к выполнению их обязанностей по совместной борьбе. США неоднократно обращались с просьбами о выделе нии большего количества войск30. Однако обязательство США развернуть дополнительные войска в 2009 г., судя по всему, не будет поддержано анало гичными действиями международного сообщества31. Так, например, прави тельство Канады объявило, что к 2011 г. оно выведет все свои боевые под разделения;

в те же сроки, по всей видимости, это сделают Дания и Нидер ланды32.

Bowman, T., ‘Obama sets more modest goals for Afghanistan’, National Public Radio, Feb. 2009, http://www.npr.org/templates/story/story.php?storyId=100279589.

Gearan, A., ‘ “Victory” in Afghanistan likely redefined’, Washington Times, 29 Jan. 2009.

Pidd, H., ‘Obama commits 17,000 more US troops to Afghanistan’, the Guardian, 18 Feb.

2009.

Speigel, P., ‘Gates faults NATO force in southern Afghanistan’, Los Angeles Times, 16 Jan.

2008.

‘Nato allies must take more responsibility in Afghanistan, says US’, the Guardian, 19 Feb.

2009.

Evans, M, and Charter, D., ‘Barack Obama fails to win Nato troops he wants for Afghani stan’, the Times, 4 Apr. 2009.

‘Harper says 2011 “end date” for Afghanistan mission’, CBC News, 10 Sep. 2008, http:// www.cbc.ca/world/story/2008/09/10/harper-afghanistan.html;

O’Dwyer, G., ‘Denmark strength ens presence in Afghanistan’, Defense News, 9 July 2008: и ‘Dutch troops to leave Afghanistan from July 2010: minister’, Agence France-Presse, 18 Dec. 2007, http://afp.google.com/article/ ALeqM5jNLvb_RNGHs8uYSogk1OdanFKxkg.

202 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, Возрождение «Талибана»

Действия талибов представляют собой главный вызов международно му сообществу и правительству Афганистана, а также любой новой страте гической инициативе США. Активизация деятельности «Талибана», начав шись в 2006 г., продолжилась и в 2008 г.33 Так, в 2008 г. зафиксировано на 31% больше инцидентов с применением насилия в сфере безопасности, чем в 2007 г.;

в январе 2008 г. таких случаев было на 75% больше чем в анало гичный период предыдущего года, что указывает на ухудшение перспектив на 2009 г.34 Значительные части южных и восточных районов Афганистана остаются если не под прямым контролем «Талибана», то, определенно, вне рамок влияния правительства Афганистана и МССБ.

Асимметричная тактика – мелкие, внезапные и короткие нападения – оставалась излюбленным методом талибов и в 2008 г. Количество совер шенных смертниками подрывов продолжает расти, а самодельные взрывные устройства (СВУ) стали самой частой причиной гибели в рядах междуна родных вооруженных сил35. «Талибан» также активизировал нападения с помощью обычных вооружений: в июле было убито девять американских солдат на военной базе вблизи границы с Пакистаном в провинции Конар, а в августе – 10 французских солдат в ходе другого инцидента приблизитель но в 50 километрах к востоку от Кабула36. В 2008 г. «Талибан» продолжил успешно работать со СМИ и в сфере пропаганды, демонстрируя растущее понимание международных озабоченностей, таких как потери среди граж данского населения, затяжной характер конфликта и отправка дополнитель ных войск, а также, каким образом их выгоднее всего использовать37.

Подходы к решению проблемы повстанческой деятельности являют ся – и, вероятно, останутся – весьма противоречивыми. США и, возможно, другие члены НАТО продолжают отправлять дополнительные войска для борьбы с «Талибаном», несмотря на серьезные заявления международного сообщества и правительства Афганистана об отказе от военного решения и необходимости выработки политического консенсуса на основе перегово ров38. Для разбросанных по территории страны войск воздушные силы яв ляются весьма важным элементом, однако их использование ограничено из United Nations (сноска 2), p. 2.

Организация Объединенных Наций, Генеральная Ассамблея, ‘Положение в Афгани стане и его последствия для международного мира и безопасности’, Доклад Генерального секретаря, A/63/751–S/2009/135, 10 Mar. 2009, p. 5.

В 2008 г. зафиксировано 294 случая гибели в международных вооруженных силах, из которых 152 произошли вследствие срабатывания СВУ (помимо случаев гибели в результа те подрыва смертников). Iraq Coalition Casualty Count, ‘Operation Enduring Freedom: coalition military fatalities by year’, iCasualties.org, http://icasualties.org/oef/.

Rondeaux, C., ‘Nine U. S. soldiers killed in firefight’, Washington Post, 14 July 2008;

and ‘Af ghan ambush kills French troops’, BBC News, 19 Aug. 2008, http://news.bbc.co.uk/2/7569942.stm.

International Crisis Group (ICG), Taliban Propaganda: Winning the War of Words?, Asia Report no. 158 (ICG: Brussels, 24 July 2008);

and ‘Taliban to Canada: leave Afghanistan or else’, Agence France-Presse, 17 Aug. 2008, http://afp.google.com/article/ALeqM5iaz69EJxmWHSM p5hGb9zujKF4_zA.

Lamb, C., ‘War on Taliban cannot be won, says army chief’, Sunday Times, 5 Oct. 2008.

БЕЗОПАСНОСТЬ И ПОЛИТИКА В АФГАНИСТАНЕ за роста потерь среди гражданского населения. Предлагаемые краткосроч ные решения, такие как повторное вооружение и наделение полномочиями ополченцев, могут повлечь отрицательные последствия в долгосрочной перспективе и привести к сокращению ресурсов, имеющихся у полиции.

Также существуют риски того, что полиция Афганистана станет не более чем придатком армии, а не гораздо более нужной полицией общественной безопасности, поддерживающей правопорядок на местах.


Реформа сектора безопасности Одним из важнейших аспектов деятельности международного сообще ства по перестройке Афганистана стало реформирование сектора безопас ности. Реформы проводились «ведущими странами», каждая из которых предоставляла адресную помощь (консультации и средства) в определенных областях: разоружением бывших комбатантов занималась Япония, военной реформой – США, реформой полиции – Германия, реформу судебной сис темы поддерживала Италия, а борьбой против наркотиков занималось Со единенное Королевство. В стране, где государственные структуры и инсти туты были традиционно слабыми, реформа сектора безопасности (РСБ) ста ла труднейшей задачей, а ход ее выполнения медленным и неравномерным.

Принцип «ведущих стран» проявился в несогласованности усилий, распре деления ресурсов и координации. Все пять главных направлений РСБ в Аф ганистане – разоружение, военная реформа, реформа полиции, судебная ре форма и борьба с наркотиками подверглись критике. Как отметил один из экспертов, «если политический процесс в Афганистане потерпит неудачу, станет очевидно, что значительным фактором….. стала коллективная неспо собность с самого начала выделить приоритеты реформы сектора безопас ности»39.

После первых обнадеживающих результатов процесс разоружения как бывших комбатантов, так и незаконных формирований забуксовал под дав лением хищнических интересов полевых командиров, трудностей подтвер ждения фактов уничтожения оружия, отсутствия сил для обеспечения вы полнения, легкого доступа к дешевому оружию из соседних стран40. Хотя Программа роспуска вооруженных незаконных групп теоретически еще действует, по изложенным выше причинам в 2008 г. она достигла лишь ог раниченных результатов, что, по всей видимости, повторится и в 2009 г.

Большая часть успехов РСБ связана с развитием Министерства оборо ны Афганистана и Афганской национальной армии (АНА), которые про должают наращивать свои численность, надежность и потенциал. Изна чально предполагалось, что АНА будет насчитывать примерно 80 000 сол дат, однако к марту 2009 г. ее численность составляла приблизительно 90 000 солдат. Новый максимальный уровень – 134 000 солдат – был заявлен Stapleton, B., ‘Disarming the militias: DDR and DIAG and the implications for peace building’, Paper presented at the Swedish Afghan Committee conference, 6–7 Nov. 2008, http:// www.sak.se/arkiv/artiklar/2009/peace/.

Stapleton (сноска 39).

204 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, в 2008 г.;

существуют предположения, что США будут стремиться увели чить эту цифру до 250 000 человек, в результате чего общая численность армии и полиции составит 400 000 служащих41. Тем не менее, сохраняются проблемы с потенциалом и ресурсами: хотя численность АНА растет, к се редине 2008 г., по оценкам правительства США, лишь два процента из более чем 100 боевых подразделений АНА будут обладать полной боеготовно стью42.

Афганская национальная полиция (АНП) в своем развитии сильно от стает от АНА;

она по-прежнему недоукомлектована, плохо подготовлена, изъедена коррупцией и страдает от нехватки боевого духа43. Планы пере стройки полицейских сил (и соответствующие усилия в области судебной реформы) реализуются крайне медленно. С учетом нынешнего участия Ев ропейского союза, Германии и США возникают вопросы о том, насколько скоординированным будет конечный результат. В проекте США по целена правленному развитию округов, предусматривающему подготовку, переос нащение и повторное развертывание персонала в округах в целом, упор сделан на подготовке полиции для борьбы с «Талибаном», а не обеспечении навыков полицейской деятельности по поддержанию общественной безо пасности44. Вследствие ограниченности ресурсов эта программа доминиру ет над всеми прочими усилиями по подготовке полицейских сил.

Помощь правительства Италии в реформировании судебной системы Афганистана в целом признана недостаточно активной и действенной45. Эти трудности ясно изложены в докладе ООН, опубликованном в сентябре 2008 г.: «Верховный суд, Генеральная прокуратура и Министерство юстиции страдают от хронической нехватки ресурсов, недостаточности инфраструк туры и дефицита квалифицированных, опытных, образованных и подготов ленных судей и прокуроров… Коррупция и запугивание остаются широко распространенными явлениями среди должностных лиц. Отсутствуют дей ственные дисциплинарные и этические механизмы надзора»46.

В 2009 г. судебная система Афганистана останется неразвитой вследст вие ограниченности профессионального потенциала, трудностей с набором и подготовкой персонала и широко распространенной коррупцией. Связи между полицией и судебной системой, вероятно, по-прежнему будут сла быми из-за низкого качества обеих систем.

Shanker, T. and Schmitt, E., ‘U.S. plans vastly expanded Afghan Security Force’ New York Times, 18 Mar. 2009.

US Government Accountability Office (GAO), Afghanistan Security: Further Congres sional Action May Be Needed to Ensure Completion of a Detailed Plan to Develop and Sustain Capable Afghan National Security Forces, GAO-08-661 (GAO: Washington, DC, June 2008), pp. 3–4.

International Crisis Group, Policing in Afghanistan: Still Searching for a Strategy, Asia Briefing no. 85 (ICG: Brussels, 18 Dec. 2008).

Packer, G., ‘Kilcullen on Afghanistan: “It’s still winnable, but only just” ’, New Yorker, Nov. 2008.

Dreyer, V. M., Retooling the Nation-building Strategy in Afghanistan (US Army War Col lege: Carlisle, PA, 28 Feb. 2006).

Организация Объединенных Наций (сноска 2).

БЕЗОПАСНОСТЬ И ПОЛИТИКА В АФГАНИСТАНЕ Наркобизнес по-прежнему наносит ущерб безопасности и системе управления в Афганистане, несмотря на сообщения о сокращении на 19% объемов выращивания (а не урожая) опийного мака в 2008 г. после несколь ких лет роста и достижения максимального уровня в 2007 г. Число провин ций, объявивших о полном уничтожении мака, выросло с 13 до 18 из 34. Однако сокращение производства ранее уже заставляло делать неверные выводы: часто оно становилось лишь отражением изменения рыночных и ценовых факторов, а не отчетливой тенденцией отхода от выращивания ма ка47. «Талибан» предпринял усилия к тому, чтобы создать себе образ «за щитника» крестьян, выращивающих мак. Имеющаяся информация позволя ет предположить, что миллионы долларов от этого бизнеса по-прежнему попадают в казну «Талибана»48.

Правительство Афганистана и выборы 2009 г.

В течение последних семи лет правительство Афганистана борется за развитие собственного потенциала и расширение своих функций в масшта бах всей страны. Этот процесс идет медленно и нестабильно, а в адрес пра вительства по-прежнему звучат обвинения в коррупции и некомпетентно сти49. Проявляются разочарование и напряженность – потери среди граж данского населения в результате авиационных ударов МССБ вызвали негодование и населения, и правительства50. Деятельность международного сообщества подвергается критике за препятствование развитию афганских институтов51.

В рамках дискуссий об отсутствии прогресса в Афганистане все более пристальное внимание уделяется результатам работы самого президента Карзая, а его поддержка со стороны международного сообщества, видимо, идет на убыль52. Критики Карзая утверждают, что он не смог решить про блему коррупции в правительстве;

его сторонники указывают на масштаб этой проблемы в Афганистане и отсутствие любых других потенциальных кандидатов, пользующихся аналогичной поддержкой в стране53.

United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), ‘The opium flood waters in Af ghanistan have started to recede’, UNODC 2008 Annual Opium Poppy Survey, Aug. 2008, http://www.unodc.org/unodc/en/crop-monitoring/index.html, p. 3.

United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), ‘Drugs finance Taliban war ma chine, says UN drug tsar’, Press release, 27 Nov. 2008, http://www.unodc.org/unodc/en/press/ releases/2008-11-27.html.

Borger, J. and MacAskill, E., ‘US will appoint Afghan “prime minister” to bypass Hamid Karzai’, the Guardian, 22 Mar. 2009.

‘Afghan cabinet demands review of international presence’, Agence France-Presse, 25 Aug.

2008, http://afp.google.com/article/ALeqM5jFiv4QuETjNCwACuln-COn8fFPrQ;

and Boone, J., ‘Karzai accuses US troops of killing civilians’, Financial Times, 26 Jan. 2009.

Abrashi, F., ‘Karzai says US, NATO created “parallel” government’, the Guardian, 26 Nov.

2008.

Boone, J., ‘Hamid Karzai: too nice, too weak–how the West’s own man fell out of favour’, the Guardian, 23 Mar. 2009.

Jones, S., ‘How to save Karzai’, Foreign Policy, July 2008.

206 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, Выборы 2009 г. станут серьезным вызовом, поскольку положение в об ласти безопасности значительно ухудшилось с момента проведения первых выборов в 2004 и 2005 г. США дистанцировались от Карзая, отметив воз можность поддержки другого кандидата. Это, вероятно, станет поводом для обвинений в том, что США вмешиваются в демократический процесс.

В любом случае сохранится неопределенность в отношении материально технического обеспечения выборов, их программы, кандидатов и результа тов. Любому новому президенту Афганистана потребуется время на созда ние своей команды и достижение согласия по поводу многочисленных про блем, стоящих перед страной. Политическая пауза после выборов затормо зит работу правительства Афганистана и усилия международного сообщества.

Соседние страны Межгосударственные трения вокруг Афганистана по-прежнему отри цательно сказываются на прогрессе страны. Пакистан обеспокоен влиянием Индии на своих западных рубежах, Иран озабочен угрозой вследствие мас штабного военного присутствия США на его западной и восточной грани цах. В настоящее время США явно признают, что Афганистан не может управляться изолированно, и что Иран и Пакистан – несмотря на их озабо ченности – должны быть привлечены к более тесной и более созидательной работе на благо развития Афганистана54. Этой работе сможет отчасти по способствовать Ричард Холбрук, которого назначили специальным предста вителем США по Афганистану и Пакистану. Участие Пакистана, вероятно, приведет к активизации трехстороннего диалога между США, Пакистаном и Афганистаном, а также увеличению финансовой помощи для развития гражданской инфраструктуры и государственного управления в Пакистане55.

Пакистан с его неустойчивой экономикой, слабым правительством и нарастающим фундаментализмом по-прежнему представляет наиболее ост рую проблему для развития Афганистана56. Существуют многочисленные достоверные свидетельства, что «Талибан» все еще пользуется поддержкой в военных и разведывательных кругах Пакистана, которая помогла движе нию прийти к власти в 1990-е годы57. Повстанческие группы талибов по прежнему находят убежище в северо-западной пограничной провинции и на племенных территориях федерального подчинения. Они могут более или менее свободно пересекать границу, которую довольно трудно перекрыть, и которая не признана Афганистаном. Приход к власти президента Пакистана Первеза Мушарафа в августе 2008 г. вызвал оптимизм у международного сообщества, однако способность нового гражданского правительства спра Hechtkopf (сноска 4);

and Inderfurth, K. and Dobbins, J., ‘Ultimate exit strategy’, New York Times, 26 Mar. 2009.

Hechtkopf (сноска 4).

Lozada, C., ‘A conversation with David Kilcullen’, Washington Post, 22 Mar. 2009.

Naylor, S., ‘US officer: Pakistani forces aided Taliban’, Defense News, 19 Sep. 2008.

БЕЗОПАСНОСТЬ И ПОЛИТИКА В АФГАНИСТАНЕ виться с многочисленными проблемами в области безопасности представ ляется недостаточной58.

Соглашение о прекращении огня в феврале 2009 г. между правительст вом Пакистана и повстанцами в долине Сват предусматривало освобожде ние пленных талибов, сокращение военного присутствия Пакистана в доли не и возвращение к закону шариата в версии «Талибана»59. Такие тенденции позволяют предположить, что Пакистан в течение еще длительного времени будет предоставлять убежище «Талибану» или проталибским группам.

Иран поддерживает, в целом, конструктивные отношения с правитель ством Афганистана, причем у этих стран есть множество общих вопросов, по которым они могут вести – и ведут – сотрудничество: это проблемы бе женцев, экономического развития, энергетики и борьбы с наркотиками60.

Тем не менее, конфронтация между Ираном, с одной стороны, и США и международным сообществом, с другой, по ряду вопросов – ядерная про грамма Ирана, присутствие иностранных военных сил в Ираке и Афгани стане и озабоченность по поводу того, что афганское правительство являет ся марионеткой международных интересов – отрицательно сказывается на потенциале Ирана по развитию полномасштабного сотрудничества с меж дународным сообществом в Афганистане. Правительства США и Велико британии заявили, что Иран, возможно, предоставляет военную помощь «Талибану», указав, что на границе Ирана и Афганистана были перехвачены оружие и взрывные устройства, предназначенные для талибов61.

IV. ДЕЙСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА МЕСТАХ Международные организации продолжают вносить важный вклад в под держание стабильности, восстановление, развитие и осуществление управле ния в Афганистане. Во многом они сталкиваются с одними и теми же опера тивными проблемами: будь то отправка военных сил, привнесение политиче ских технологий или оказание финансовой помощи. Однако общие принципиальные заявления (например, о необходимости более точной коор динации, учета региональных особенностей, обеспечения всеобъемлющего или комплексного подхода, предпочтительности политических решений во енным, наделения полномочиями местных общин) неплохо выглядят сами по себе, но начинают хромать при столкновении со сложнейшими реалиями на местах. Каждая из трех международных организаций, действующих в на Rashid, A., ‘A dangerous void in Pakistan’, Yale Global Online, 4 Mar. 2009, http://yale global.yale.edu/display.article?id=12048.

Masood, T., ‘The Sultan of Swat’, Foreign Policy, 20 Mar. 2009.

Bruno, G. and Beehner, L., ‘Iran and the future of Afghanistan’, Backgrounder, Council on Foreign Relations, 30 Mar. 2009, http://www.cfr.org/publication/13578/iran_and_the_future_of_ afghanistan.html.

Clark, K., ‘Taliban claim weapons supplied by Iran’, Daily Telegraph, 14 Sep. 2008;

and Denyer, D., ‘Iran must stop supporting Taliban, says U. S. commander’, Reuters, 6 Mar. 2009, http://www.nationalpost.com/story.html?id=1361527.

208 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, стоящее время в Афганистане – Организация Объединенных Наций, НАТО и МССБ, а также ЕС – предлагает свое видение существующих трудностей.

Организация Объединенных Наций После вторжения Советского Союза в 1979 г. в период гражданской войны и появления «Талибана» ООН вела в Афганистане продолжительную и последовательную работу. Она сыграла важную роль в создании новой политической структуры, собрав ключевых афганских лидеров на Боннской конференции в декабре 2001 г. В марте 2002 г. была создана специальная миссия ООН – МООНСА. Ее роль заключается в координации политиче ской и гуманитарной деятельности, оказании помощи в создании временной и переходной администрации Афганистана, а также оказании содействия в проведении выборов. МООНСА занимается улучшением координации уси лий международного сообщества и координации между МООНСА и МССБ.

С этой целью миссия вместе с правительством Афганистана входит в руко водящие органы Объединенного совета по координации и контролю.

ООН накопила обширные знания о стране и проходящих в ней полити ческих процессах. Она пользуется подлинным доверием, уважением и при знанием. Есть, однако, и слабые стороны. Ее, как и многие другие междуна родные группы, обвиняют в избыточности и дороговизне материально технического обеспечения. Имеет место критика за отказ талантливым аф ганцам в рабочих местах водителей, переводчиков, административных работ ников с зарплатой, размер которой определен для этих должностей62. Из-за проблем с безопасностью сокращаются возможности ООН во многих рай онах страны63. В некоторых случаях это заставляет другие международные организации, например, МССБ, принимать на себя руководство в традицион но гражданских областях, таких как политика, вопросы развития и координа ция, что существенно уменьшает тот важный вклад, который могла бы внести ООН64. Роль МООНСА в качестве координатора международных усилий под вергалась критике за неэффективность, в частности организацией «Оксфам»

в начале 2008 г.65 Некоторые из этих обвинений были признаны заместителем Генерального секретаря по операциям по поддержанию мира Жаном-Мари Геэнно66. Звучала критика и в том, что миссии ООН следует более решитель но и активно осуществлять свои руководящие функции67. Однако координа Lamb, C., ‘Afghans plead for 25bn in aid as disorder grows’, the Times, 8 June 2008.

Организация Объединенных Наций (сноска 2).

. Беседы автора с членами ПГВ, июль 2008 г.

Oxfam International, ‘Falling short: aid effectiveness in Afghanistan’, Press release, Mar. 2008, http://www.oxfam.org/en/news/2008/pr080325_donors_failing_afghanistan;

and ‘U.N.’s Ban defends his Afghanistan envoy Eide’, Reuters, 23 Mar. 2009, http://www.reuters.

com/article/featuredCrisis/idUSN23295482.

UN News Centre, ‘UN peacekeeping chief calls for mandate of Afghan mission to be sharp ened’, 12 Mar. 2008, http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=25946.

Norton-Taylor, R., ‘Britain calls for greater UN involvement in Afghanistan’, the Guardian, 26 May 2007.

БЕЗОПАСНОСТЬ И ПОЛИТИКА В АФГАНИСТАНЕ ционную работу МООНСА усложняет еще и то, что роль этой миссии в Аф ганистане часто затеняется действиями других стран (США) и организаций (НАТО/МССБ).

НАТО и Международные силы содействия безопасности В 2003 г. практика ротации командования МССБ между ведущими странами была прекращена, а командование передано в руки НАТО68.

МССБ – крупнейшая в истории операция НАТО и первая за пределами Ев ропы. Сильной стороной МССБ являются военная мощь и опыт такого аль янса с давней историей, как НАТО, в частности ресурсы и общность мето дов работы и военных доктрин. Деятельность под руководством НАТО включает работу по многим гуманитарным направлениям, в том числе по линии ГВП. Зачастую она предполагает решение задач (например, распре деление продовольствия и медицинской помощи), которыми должны зани маться НПО и которые они не могут решить из-за неблагополучной ситуа ции в области безопасности.

Тем не менее, все эти явные преимущества даются командованию НАТО немалой ценой. В состав МССБ входит 41 государство, чьи силы подчиняются соответственно своим правительствам на протяжении всего периода их развертывания. Зачастую выявляются фундаментальные разли чия в подходах государств по поводу того, что они должны делать в Афга нистане и как это нужно делать. Эти разногласия становятся яснее, если об ратить внимание на конкретные национальные оговорки о том, что та или иная страна готова делать, в частности в отношении боевых операций. Эти оговорки подвергались серьезной критике как внутри самой НАТО, так и извне. В октябре 2008 г. Верховный главнокомандующий объединёнными вооружёнными силами НАТО в Европе генерал Джон Крэддок отметил: «… нашему альянсу время от времени серьезно не хватает воли для выполнения миссии в Афганистане. Из-за более чем 70 национальных оперативных ог раничений – мы называем их оговорками – и нашей постоянной неспособ ности выполнять согласованные нами требования на театре военных дейст вий иногда мы проявляем недостаток твердой политической воли. А такой недостаток политической воли препятствует успеху операции и ставит под сомнение роль альянса в XXI веке»69.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 27 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.