авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
-- [ Страница 1 ] --

Центр юридической литературы «ЩиТ»

М.П. Смирнов

Оперативно-розь1скная

деятельностьполиции

зарубежных стран

Москва

2001

ББК Х811.110.113

cso

УДК 34.351.74

СМИРНОВ М.П.

Оперативно-розыскная деятельиос:n полиции зарубежных

стран.- М.: Центр юридической литературы •Щит», 2001. -

с.

240

В книге рассматриваются основные задачи и функции поли­

ции зарубежных стран, вопросы подбора полицейских кадров, технические и иные средства, используемые полицией для сбора разведывательной информации, виды источников информации, неrласная работа полиции, оперативно-розыскные мероприятия и операции, осуществляемые полицией в борьбе с преступностью.

Предназначена для учащихся юридических учебных заведе­ ний, а также практических работников, специализирующихся в сфере борьбы с преступностью.

ISBN 5-94471-002- © Центр юридичес~ой литературы •Щит•, © Смирнов М.П., ВВЕДЕНИЕ В условиях, когда экономическая и общеуголовная преступ­ ность все больше и больше приобретает международный, транс­ национальный и организованный характер, невозможно осущест­ влять эффективную борьбу с ней без тесного сотрудничества го­ сударств и их соответствующих институтов, взаимного осмысле­ ния накопленного в этой области как позитивного, так и нега­ тивного опыта.

Изменение экономической и общеполитической ситуации на территории бывшего СССР, расширение и углубление междуна­ родных контактов не могли не сказаться на направленности дея­ тельности преступных структур. Получили распространение неза­ конные финансовые операции с использованием счетов ино­ странных фирм, совместных предприятий и их представительств за границей. Многие дельцы стремятся разместить за рубежом капиталы, нажитые в России преступным образом, используя возможности офшорных» стран и недостатки в законодательст­ вах Российской Федерации и зарубежных государств, либо скрыться за рубежом. Все это существенно осложняет расследо­ вание преступлений и привлечение виновных к уголовной ответ­ ственности.

Что касается общеуголовной преступности, то в настоящее время работники японской полиции обеспокоены незаконной поставкой к ним в страну из бывшего СССР оружия для местной мафии. С новыми проблемами борь(iы с преступностью стали сталкиваться и в Соединенных Штатах, связывая это также с гражданами из бывшего СССР. Но особенно остро рост преступ­ ности ощущается в странах Восточной Европы. Государства Вос­ точной Европы после политических изменений, происшедших в них, встретились с широким кругом новых экономических и со­ циальных проблем, которые негативно повлияли на криминаль­ ную ситуацию.

Процесс перестройки политических и государственных сис­ тем и организации органов безопасности и полиции в этих стра­ нах благоприятствовал активизации деятельности международной организованной преступности.

Изучение зарубежного опыта деятельности полиции показы­ ва;

т, что несмотря на различия ее технической оснащенности, правоном регулирование их деятельности, подготовке кадров и т.п., имеется ряд общих с российскими правоохранительными органами проблем, требующих caoero решения, а имеюшийся по­ ложительный зарубежный OIII.IT может быть использован в прак­ тической деятельности и при 11одrото"ке нормативных актов. Это подтверждается и тем, что ФСН 11 России и МВД России ежегод­ но исполняют сотни зanpocon Интсрnола и сами направляют ему их в большом количестве. Членст11о нашеl\ страны в Интерполе nодтвердило высокую эффективность деятельности этой органи­ зации в сфере борьбы с органи~юnанной 11реступностью.

Опыт оnеративных nодрюдслсний России nоказывает, что в борьбе с наиболее оnасными формими nреступности успех дос­ тигается прежде всего там, где IШJНtжсно зффективное взаимодей­ ствие с нашими коллегами из других rocyдtlpCТII. Именно nоэтому в Законе РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 7, п. 6.) в качестве основания дЛЯ tlршедения оперативно-ро­ зыскных мероприятий являются :шпросы международных право­ охранительных организаций и правоохранительных органов ино­ странных государств в соответствии с международными догово­ рами Российской Федерации.

Кроме того, требует изучения не только опыт государствен­ ной полиuии, но и богатый опыт частной детективной и охран­ ной деятельности, накопленный соответствующими структурами за рубежом. За nоследние 20 лет в США, Канаде, ФРГ, Японии и других странах стали появляться различные формы организаций служб безопасности и частных бюро: всnомогательная nолиция.

городов, служба безопасности отдельных комnаний, обществен­ ные организации и т.д. Причем в Соединенных Штатах, напри­ мер, численность работников служб безоnасности комnаний в два раза nревышает численность работников государственной nолиции.

В ряде стран сотрудники частных служб безоnасности не только занимаются традиционной охраной различных объектов (а nри необходимости и раскрытием совершенных на них nреступ­ лений), но и все в большей стеnени nривnекаются в сферу борь­ бы с уголовной преступностью.

Глава ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАРУБЕЖНОЙ ПОЛИЦИИ Основные задачи и функции зарубежной § 1.

полиции Опыт правоохранительной деятельности наиболее развитых стран мира показывает, что борьба с преступностью, например в Соединенных Штатах, является делом не только федеральных органов власти, но и органов власти штатов и отдельных городов.

В Великобритании борьба с преступностью осуществляется как на общегосударственном уровне, так и на региональном в Северной Ирландии, Уэльсе и Шотландии.

В Германии существует федеральная полиция и полиция фе­ деральных земель, причем полиция каждой земли возглавляется министерством внутренних дел и подразделяется на районные полицейские департаменты, которые в свою очередь состоят из нескольких директоратов, охватыва}Ощих территорию с населени­ ем не менее 300.000 человек в городских районах и территорию с радиусом в 30 километров в сельской местности.

Подобная организация борьбы с преступностью используется и в таких государствах, как Испания, Дания, Австрия, Бельгия и др.I Системы полицейских органов за рубежом, как и любые сис­ темы-организации, могут быть исследованы посредством четырех ключевых понятий: цель, функции, структура, ресурсное обеспе­ чение2 Отсюда в контексте нашей работы мы вычленяем задачи (как цели меньшего порядка), функции (как ВИдЫ деятельности по реализации этих задач) и органы (структуры, порождаемые этими функциями).

1 Возгрин И.А. Зарубежный опыт в региональной борьбе с nреступно­ / j Использование зарубежного опыта в деятельности органов внут­ стью ренних дел Российской Федерации: Материалы межвузовской наушо­ практической конфереmщи, мая г. Ч.З. Спб.,1995. С.4-5.

27-28 J- 2 Михайловская И. Б. Проблемы укрепления социалистической за­ конности в стадии предварительного расследования Сов. rос-во и пра­ // во. С.

1989. N2 7. 74.

Если говорить об общих задачах и функциях полиции, то это традиционная охрана порядка в общественных местах, предот­ вращение и раскрытие преступлений, обеспечение безопасности дорожного движения, контроль за пороками (проституцией, за­ прещенными азартными играми и т.п.). В некоторых странах на полицию дополнительно возлагаются и иные функции. Так, на­ пример, полиция ФРГ ведет учет проживания граждан и их ми­ грации, а также вьщает им документы, удостоверяющие личность.

Полиция Италии вьщает разрещения (лицензии) на занятие тор­ говлей, содержание увеселительных заведений и т.п., а также контролирует соблюдение правил, установленных этими лицен­ зиями. В США на полицию возлагается контроль за соблюдением правил, установленных лицензиями, которые выдаются, как пра­ вило, другими органами, но основные направления деятельности полиции следующие: регламентарное, исполнительное, оператив­ но-розыскное и следственное. Обязанности полиции, как прави­ ло, не содержатся в каком-то одном нормативном акте, а нахо­ дятся в различных законах и инструкциях, что затрудняет их обобщение и приводит к приблизительному описанию. Так, в Соединенных Штатах в документе Ассоциации американских ад­ вокатов обязанности полиции сведены к одиннадцати позициям, названным главными направлениями ответственности полиции.

Это:

опознание уголовных преступников, задержание нарущи­ телей, обращение с ними в соответствии с требованиями· судебной процедуры;

снижение возможности соверщения некоторых преступле­ ний при помощи превентивного патрулирования и других мер;

· помощь отдельным лицам, которым угрожает физическая опасность;

-охрана конституционных гарантий;

- облегчение передвижения людей и транспортных средств;

помощь тем, кто не может заботиться о себе;

- разрещение конфликтов;

определение проблем, имеющих потенциальное серьезное значение для Пf""'vоительного исполнения законов или управления;

создание и поддержание чувства безопасности в обществе;

- развитие и охрана гражданского порядка;

развитие других служб чрезвычайного значения.

При изучении деятельности зарубежной полиции необходимо учитывать, что в ряде стран (особенно в США и Великобритании, в меньшей степени в ФРГ и Франции) законодательство и судеб­ ная практика предусматривают упрошенный порядок сбора дока­ зательств по делам о значительной части правонарушений, рас­ сматриваемых как менее тяжкие. Это позволяет полиции тратить основные усилия на поиски преступников и сбор доказательств, сведя до минимума работу по закреплению доказательств. Наибо­ лее простые расследования проводятся патрульными, которые не всегда информируют об этом даже криминальную полицию. В Великобритании (в Англии и Уэльсе) в упрощенном порядке 80% обычно рассматривается около дел о правонарушениях, что обеспечивает (и это самое важное) быстроту передачи дел в суд, при этом ошибки вполне допустимы. В большинстве случаев со­ трудники полиции самостоятельно решают вопрос о возбуждении уголовного преследования. И только по некоторым наиболее важным делам он решается с согласия особого должностного ли­ ца- директора публичных преследований1.

Полиция по жалобе потерпевшего или по личной инициативе производит первоначальные и последующие следственные дейст­ вия, оперативно-розыскные мероприятия и, собрав необходимые доказательства, передает дело в суд. Во время судебного разбира­ тельства полицейские выступают в качестве свидетелей и дают необходимые показания суду.

В деятельности полиции Соединенных Штатов расследование занимает особое место и осуществляется с использованием раз­ личных форм и методов сбора доказательств и информации о преступлениях и преступниках, как с помощью следственных действий, так и оперативно-розыскных мероприятий. При этом необходимо учитывать, что в полицейском дознании многих го­ сударств не существует четкого разграничения гласных и неглас­ ных методов получения доказательств. Негласные разведыватель­ ные методы в досудебной стадии процесса занимают центральное место в работе криминальной полиции. В связи с этим офици­ ально следствие тесно связано с оперативно-розыскной деятель­ ностью, а сотрудники органов криминальной полиции (специальные агенты, агенты сыска и др.) выступают как следа )' 1 В Шотландии особое должностное лицо не только дает согласие на возбуждение уголовного nреследования, но и поддерживает обвинение в суде.

вателями, так и детективами 1 Это обстоятельство имеет значение не только для оценки природы следственной деятельности в аме­ риканских условиях, но и для оценки взаимоотношений органов обвинения и расследования, места последних в федеральной ат­ торнейской службе.

В Соединенных Штатах, как и во многих странах мира, для борьбы с экономическими преступлениями на федеральном уровне имеются специализированные подразделения (в Англии таких нет). Так, в структуре министерства финансов США (Каз­ начейство США) среди четырех подразделений большое значение имеет созданное в г. Налоговое управление (Служба внут­ ренних доходов), возглавляемое комиссаром. В свою очередь На­ логовое управление состоит из Управления уголовных расследо­ ваний и Инспекторской службы (Гражданское управление). Зада­ ча Управления уголовных расследований борьба с налоговыми преступлениями, а у Инспекторской службы сбор налогов с юридических и физических лиц. Причем физическими лицами могут быть и иностранные граждане, временно находяшиеся на территории США, получившие там доход, даже в виде выигрыша, сумма которого превышает 1О тысяч долларов.

Для выполнения своих функций по организации и борьбе с налоговыми преступлениями Управление уголовных расследова­ ний имеет два отдела: Отдел уголовных расследований и Отдел (Инспекция) собственной (внутренней) безопасности.

Работники налоговых органов США в силу специфики своеЙ деятельности наделены властными полномочиями, законодатель­ но защищены государством и относятся к категории высокоопла­ чиваемых государственных служащих. Однако это не исключает совершения некоторыми налогоплательщиками в отношении их оскорбительных или насильственных действий. А также не всегда предотвращает отдельные факты коррупции и другие должност­ ные преступления со стороны представителей указанных органов.

Правонарушения и преступления государственных служащих, в том числе сотрудников налоговых органов, всегда подвергаются резкой критике и осуждению в Конгрессе США Именно поэтому вопросам обеспечения собственной безопасности в налоговых 1 Лубинекий А. И. Предварительное расследование законодательст­ no ву капиталистических государств. М., 1997. С. 50-55.

структурах Министерства финансов США, одной из которых яв­ ляется'"Служба внутренних доходов, уделяется большое внимание, «Властью, призванной расследовать и зашишать принципы моральной чистоты», главным консультантом по вопросам мора­ ли» и «защитником сотрудников налоговых органов» называют в Службе внутренних доходов Министерства финансов США Ин­ спекцию внутренних расследований, которая наделена правом осушествпять контроль и управление в системе налоговых органов.

В г. по указанию Президента США Гарри Трумэна была осушестплена независимая провсрка деятельности всех налоговых структур. Против государственных служащих, в том числе и ряда руководителей, были выдвинуты обвинения в коррупции и 174 человека из них- уволены, должностных злоупотреблениях.

- подвергнуты различным видам наказания.

остальные 1952 г. принято решение и создана в Службе внутренних В доходов Инспекция внутренних расследований, на которую воз­ ложили следуюшие задачи:

обеспечение рационального, эффективного и действен­ ного контроля и выполнения национального налогового законодательства;

выявление и предотвращение должностных преступлений и злоупотреблений работниками Службы внутренних до­ ходов во время исполнения своих функциональных обя­ занностей (борьба с внутренней коррупцией);

зашита персонала Службы от попыток подкупа и уrроз со стороны налогоплательшиков (внешняя коррупция).

Возглавляет Центральное управление Инспекции, располо­ женное в г. Вашингтоне, окрут Колумбия, главный инспектор, который назнача6тся президентом страны, подчиняется министру финансов и его заместителю, а также является комиссаром (представителем) министерства финансов США. Его заместите­ лями являются:

руководитель Внутренней ревизионной комиссии, которая анализирует и оценивает работу Службы, выдвигает nред­ положения о nутях повышения эффективности ее дея­ тельности;

руководитель Службы внутренней безопасности, которая проводит расследования серьезных административных на­ рушений и утоловных nреступлений в работе служаших Службы внутренних доходов, а также попыток подкупа или угроз со стороны налогоплательщиков налоговых ор­ ганов.

Каждое региональное уnравление состоит из двух структур ных подразделений:

1. Внутренней ревизионной комиссии.

Службы внутренней безопасности.

2.

Ревизионные комиссии функционируют в рамках националь­ ных, региональных или уnравленческих подразделений, осущест­ вляющих специальные, плановые проверки, Проверки организа­ ции работы по направлениям деятельности или соблюдения принципов честности и морали сотрудниками подразделений Службы внутренних доходов.

Деятельность ревизионных комиссий проявляется в планиро­ вании, инспектировании, проведении ревизий, составлении отче­ тов и выработке предложений по повышению качества работы Службы внутренних доходов.

В сферу деятельности Службы внутренней безопасности вхо дят следующие виды расследований:

факты угроз, оскорблений и нападений на сотрудников налоговых органов;

случаи взяточничества государственными служащими;

уnотребление наркотиков на рабочих местах работниками налоговых органов~ случаи превышения полномочий вышеназванными лица;

ми;

проверка кандидатов и прошлого сотрудников Службы внутренних доходов по централизованным учетам налого­ вых органов, расположенным в г. Цинциннати штата Огайо.

Расследования проводятся с целью выявления фактов наруше­ ний и престуnлений сотрудниками Службы внутренних доходов.

Источниками информации о нарушениях и престуnлениях являются:

а) сотрудники налоговых органов, которые согласно контрак­ Кодексу служащего министерства финансов США, действую­ ·'У законодательству обязаны информировать конфиденциаль но Инспекцию, в частности Службу внутренней безопасности, не ставя в известность об этом своего непосредственноrо начальника;

б) "сведомители, получающие за это деньги. На таких лиц за ичные дела;

НОДЯ 1'' ~.~· в) информаторы, работающие безвозмездно. Данные на них.' осятся в подсобные картотеки;

, г) представители правоохранительных, государственных и i ' il ых органов;

"1~· д) граждане - налогоплательщики.

1 i~;

Представители Службы внутренней безопасности направляют результаты расследований в специальные официальные учрежде­ ltия для рассмотрения (см. табл. 1).

~- Таблица Виды нарушений Направлиются в:

CliiA для 'уголовные нарушения Федераль- прокуратуру принятия решения о возбуждении УJ:Олов 'наго законодательства наго дела. Ответственность за проведение расследования несет прокурор местные органы, к чьей юрис уголовные нарушения местных дикции это относится (местному законов прокурору) opra административные нарушения администрацию налоговых нов для nринятия дисuиплинар ных мер заявления об уголовных преступ- opra администрацию налоговых лениях, отклоненные соответст- нов вующими nрокурорскими органа ми Право решения о возбуждении уголовного дела в отношении работника Службы внутренних доходов принадлежит исключи­ тельно государственному или федеральному прокуiюру, в юрис­ дикции которого бьmо возбуждено дело. О случаях, по которым бьmи возбуждены уголовные дела, сообщ&ется администрации Службы внутренних доходов. О делах, возбуждаемых по заявлен и­ ям о неправомерном поведении работников налоговых органов, которые не подтвердились, также сообщают администрации дан­ ного ведомства, и работник получает официально заверенное письмо, подтверждающее его невиновность.

Служба внутренней безопасности не может объявить дисцип­ линарное взыскание или уволить работника, если он не работает в Службе собственной безопасности.

'все решения о неправомерности действий работника Службы внутренних доходов основываются на рекомендациях Службы трудовых отношений администрации, ко·rорая после изучения ма­ териалов выносит заключение о наличии или отсутствии наруше­ ний в действиях работников Службы внутренних доходов. Пред­ ставители службы трудовых отношений nринимают во внимание результаты расследований, проведеиных Службой внутренней безопасности, при принятии решения н отношении работников налоговых органов.

В целях обеспечения высокой работос11особности и эффек­ тивности деятельности Службы внутренних доходов Инспекцией внутренних расследований совместно с другими подразделениями Службы разработана и активно претворяется в жизнь •Программа моральной чистоты». Она предусматривает верность моральным и этическим принципам, честность и добрuсовсстность каждого сотрудника налоговых органов», основанные на строгом выпол­ нении правил и стандартов поведения, предписаний Министерст­ ва финансов (часть раздел О, подраздел Б Свода федеральных 31, нормативных актов»), требований федеральных законов 1.

Чтобы разъяснить свои функции и задачи, установить деловые взаимоотношения между подразделениями Министерства финан­ сов, отделом собственной безопасности было разработано Справоч­ ное руководство для работников Министерства финансов 4 региона, Территория США разбита на состоящие из рай­ онов. Для их обслуживания в отделе уголовных расследований имеются должности: помощник комиссара, региональный дирек­ тор, районный уполномоченный, начальник отдела (2 человека), начальник группы (5 человек), старшие и специальные агенты (8-12 человек). Никаких специальных званий специальные аген­ ты не имеют.

Специальные агенты занимаются расследованием налоговых nреступлений, осуществляя как гласные следственные действия, так и негласные оперативно-розыскные мероприятия, включая и наружное наблюдение, так как в структуре Уnравления такого специального подразделения нет. В дальнейшем мы более под­ робно остановимся на деятель}{ости налоговой полиции и видах налоговых преступлений.

1 Коржик М.М. Обеспечение собственной безопасности в налоговых органах США: (Обзор деятельности инспекuии внутренних расследова­ ний Службы внутренних доходов Министерства финансов США),-.... f'1.:

1995.

ЦенТР подготовки СОТРУдников налоговой полиции, С.З-7.

2 См. Приложение N? 7.

Сотрудник налоговой и криминальной полиции США, полу­ чив первоначальное сообщение о преетумении и задание руко­ водства его расследовать, остается, как правило, ответственным за ведение дела до передачи его в суд. Когда он считает, что соб­ ранных доказательств достаточно для передачи дела в суд, он докладывает материалы местному атторнею 1 (практически его помощникам), которому принадлежит право обвинения в суде от имени государства. Последний либо передает материалы в суд и в этом случае поддерживает обвинение от имени своего органа, ли­ бо возвращает материалы сотруднику полиции для сбора допол­ нительных доказательств. Атторней может и вообще отказаться от обвинения. Вместе с тем Закон о контроле над организованной преступностью 1970 г. специально уполномочил Генерального атторнея принимать все необходимые меры для обеспечения безопасности свидетелей обвинения (и членов их семей) по делам организованной преступности. Сотрудники марщальской службы обязаны выполнять эту функцию Генерального атторнея 1 В связи с тем что nравомачия атrорнейской службы с сфере уго­ ловного преследования аналогичны правомачиям прокуратур других го­ сударств, в отечественной литературе американскую апориейскую служ­ бу называют, как правило, nрокуратурой, а самих государственных ат­ торнеев прокурорами. Однако использование термина «nрокуратура} не совсем точно и далеко не полно отражает характер оrсанизации и функции американской атторнейской службы, поскольку единое, цен­ трализованное государственное учреждение, имеющее основной задачей осуществление уголовного обвинения (nрокуратура), в том юще, в каком оно известно ведущим зарубежным государствам континентальной Евро­ nы, в США отсутствует.

2 Маршалы США- это должностные лица исnолнительной влас1 ••, фактически подчиненные судебной власти, поскольку главная функция маршала США и его помощников исполнение всех nриказов, nредnи­ саний и расnоряжений федерального суда, обесnечение исполнения вступивших в силу судебных решений. Маршалы США по делам феде­ ральной юрисдикuии nроизводят аресты, обыски и изъятия согласно ор­ дерам, выданю~IМ судом;

обесnечивают nорядок в судебных заседаниях, охрану участников процесса, содержание под стражей и перевозку аре­ стованных и осужденных до помещения их в исправительное учрежде­ ние. Особое место в работе маршальской службы занимает охрана свще­ те~й по делам, связанным с организованной преступностью.

3 Власихин В.А. Служба обвинения в США// Закон и политика. М., 981. с. 88-89.

Органами полицейского дознания Японии являются чины прокуратуры (ее вспомогательной службы) 1 и служащие судебной полиции. Последние делятся на служащих общей суд€бной поли­ ции (собственно чинов полиции) и служащих специальных су­ дебных полиций (сотрудников лесного и железнодорожного ве­ домств, инспекторов контроля над наркотиками, трудовыми нор­ мами, трудом членов судовых экипажей, горными работами, поч­ товым делом, сотрудников безопасности на море и других лиц, наделенных соответствующими уголовно-процессуальными пол­ номочиями).

Между общей судебной полицией и специальными судебны­ ми полициями заключен ряд соглашений о взаимодействии. При­ чем в подавляющем большинстве случаев ведущая роль отводится первой.

Если полномочия служащих специальных судебных полиций ограничены определенными районами, сооружениями либо кон­ кретными видами преступлений, то служащие общей судебной полиции (т.е. чины полиции) обладают в этом отношении более универсальной компетенцией Во Франции предварительное следствие является частью су­ дебной деятельности и осуществляется следственными судьями.

На практике следственный судья в редких случаях приступает к следственным действиям по предложению прокурора. Обычно правонарущения полностью расследуются полицией, действУ1J)­ щей под контролем следственного судьи и прокурора, которым сообщают о всех совершенных преступлениях.

В судебной полиции правомочны расследовать преступления все чиновники;

правами офицеров судебной полиции пользуются все комиссары и офицеры полиции, а также офицеры и рядовые (прослужившие более пяти лет) жандармерии.

В ФРГ уголовное преследование по закону является компе­ тенцией прокуратуры, поэтому сотрудники криминальной поли­ ции в большинстве случаев осуществляют только оперативно­ розыскные и первоначальные следственные действия, включая осмотр места происшествия. В последние годы в ФРГ идут по 1 Под чинами прокуратуры Японии, как и паа. чинами полиции, следует nонимать сотрудников, работающих на главных напрамениях соответствующей деятельности.

2 Еремин В.Н. Полиция Яnонии: Учебное nособие. М., 1980. С. 31.

пути значительного расширения прав и полномочий криминаль­ ной полиции. Так, федеральное ведомство криминальной поли­ ции в полном объеме осуществляет расследование по делам, от­ несенным к его исключительной компетенции, причем количест­ во дел увеличивается. В этой стране пришли к выводу, что каж­ дый служаший (даже дорожной) полиции должен иметь навыки выявления правонарущений, характерных признаков преступле­ ний и выполнять на месте их обнаружения необходимые следст­ венные действия.

Почти во всех странах в их полицейские системы вхолят и специализированные силы. В Великобритании к ним, например, относятся: полиция предприятий атомной индустрии, полиция по охране морских портов и т.п. В ФРГ крупнейшей специализиро­ ванной полицейской силой является более чем 20-тысячная фе­ деральная пограничная охрана.

Все эти полицейские силы вне зависимости от того, являются ли они обшегосударственными или локальными, самым тесным образом связаны и взаимодействуют с территориальными поли­ цейскими формированиями.

Так как вопросы профилактики правонарушений касаются всех служб полиции, необходимо отметить, что ее значение при­ знано полицейским руководством всех стран, но самостоятельная служба профилактики выделена не всегда. В большинстве зару­ бежных стран профилактика правонарушений осуществляется полицией совместно с органами, исполняющими наказание.

Нет единообразия в организации и других служб полиции.

Вместе с тем в ряде стран из традиционных (хотя и сушествую­ ших не на всех уровнях) служб вьщелен ряд новых полицейских подразделений, специализируюшихся, например, на борьбе с ор­ ганизованной преступностью, совершением преступлений ино­ странными гражданами и др.

Работа в полиции, как считают американские полицейские, является хорошо оплачиваемой, но не особенно престижной.

Французы об этом говорят: «Живем не плохо, но не шикуем».

Для угочнения можно привести такие цифры. До 1990 г. в США, наnример, каждый налогоплательшик вносил на содержание по­ 100 лиции долларов,. у нас- рублей. Причем такое соотноше­ ние существовало с г. Заработная плата постового полицей­ с~го доходит до 2 тыс., сержанта- до 4 тъ1с. долларов в месяц, а детектив получает еше больше.

Хотя служба в полиции является одной из наиболее опасных профессий 1, она рекламируется всеми средствами массовой ин­ формации. Для при!Шечения граждан к работе в полиции и уста­ новления лучшего контакта с населением полиция проводит в школах занятия, организует с молодежью различные совместные мероприятия. Так, в полиции Соединенных Штатов устраивается день открытых дверей», во время которого показывается поли­ цейская техника, ребят катают на полицейских машинах, прово­ дятся фотовыставки, встречи «за круглым столом• и другие меро­ приятия.

За рубежом считают, что на эффективность деятельности по­ лиции и ее авторитет влияют многие факторы, среди которых особое место занимает личное отношение главы государства и правительства к борьбе с преступностью. Так, например, когда в г. главе только что сформированного в Италии правительст­ ва Джулио Андреотти был задан вопрос: «Господин председатель, если бы Вам пришлось сейчас назвать несколько безотлагатель­ ных дел, с тем чтобы охарактеризовать программу нового прав и­ тельства, на чем бы Вы сделали упор?» он ответил: «На борьбе с организованной преступностью и неплательщиками налогов, зто разные по происхоЖдению раковые опухоли. В борьбе с ними мы должны проявить решительность, найти новые и эффектив­ ные подходы... »2 В США поднятию авторитета полиции способ­ ствует и личное внимание президента. Известны случаи посещ~­ ния им городских полицейских участков.

Немаловажное значение имеет и правсвая зашита жизни и здоровья самих сотрудников полиции. Так, в Англии высшая ме­ ра наказания предусмотрена за два вида преступлений изнаси­ лованис с убийством несовершеннолетней и умышленное убийст­ во полицейского.

1 ФБР ежегодно выпускает отчет, в котором приводит число убитых полицейских и обстоятельства их гибели. В США ежегодно на каждые 100 тыс. полиuейских совершается примерно в 2,4 раза больше убийств, чем на такое же количество гражданского населения. Рост числа убийств полицейских (значительно большее число получают ранения) оказывает большое влияние на поведение служаших nолиции. Этим объясняется, например, их подозрительность, uинизм, излишне частое применение оружия (Интернэшнл криминал nолис ревью. С.

1982. NQ 54. 6).

2 Бакланов В. В гостях у шерифа Комсомольская nравпа.

11 1980.

1 янв.

Что же касается непосредственной борьбы с преступностью, то отечественная и зарубежная практика показывает, что чем больше времени проходит с момента совершения преступления, ero тем меньше остается шансов на раскрытие, которое начинает­ ся с выезла на место происшествия. Так, если сотрудники поли­ ции прибывают в течение минут после получения информации о преступлении, то по горячим следам раскрывается около 75% преступлений. Если это время увеличивается до минут, то рас­ крываемость снижается до 50% и раскрытие преступлений стано­ вится возможным только оперативным путем. С учетом этого за рубежом делается ставка прежде всего на патрульно-постовую службу, ее оснащение н подготовку. Американские полицейские за счет современных технических средств и высокой организации работы прибывают на место происшествия (после получения об этом информации) через минуты, а в некоторых случаях это время сокращается до секунд. По этому поводу шеф полицей­ ского отделения Нью-Лондона Р.Клетнер сказал: «Быстрота ма­ невра, по сути, равносильна увеличению численного состава от­ делению1.

Как уже отмечалось, в полицейской системе США суrnеству­ ют три вида полицейских сил: федеральные правоохранительные органы, полиция штатов и местная полиция. Данные виды поли­ ции независимы друг от друга и не подчинены по вертикали.

Основной силой в охране общественного порядка является местная полиция, в которой сосредоточено более трех четвертей состава полицейских сил.

В США суrnествует единая законодательная регламентация деятельности, и ей предоставлен по суrnеству свободный право­ вой режим, строящий свою деятельность на принцилах полицей­ ской целесообразности.

Решение задач по охране общественного порядка и борьбы с уголовной преступностью на меспюм уровне возложено на ли­ нейные службы полиции: патрульно-постовую, расследования, борьбы с пороком (проституция, порнография, азартные игры), борьбы с правонаруШениями несовершеннолетних, а также безо­ пасности дорожного движения.

1 Бакланов В. В гостях у шерифа // Комсомольская праJЩа. 1980.

1 янв.

Анализируя работы ведущих полицейских специалистов Го­ ули, Мирана, Леонардо, можно сделать вывод, что в США сфор­ мулирована концепция патрульно-постовой службы (ППС), кото­ рая занимает ведущее место среди линейных служб и объединяет до 60 % личного состава местной полиции.

Суть концепции в том, что ППС вьщвигается на первый план, а остальные службы выполняют вспомогательные функции.

При этом создается отряд специалистов-универсалов, способных выполнять задачи, связанные не только с предупреждением пре­ ступности, но и с активным поиском и задержанием правонару­ шителей с использованием оперативно-розыскных методов, про­ ведением расследования, активным участием в специальных опе­ рациях по пресечению массовых беспорядков.

Осуществляя ППС, полиция реагирует на все происшествия, преступления и правонарущения, совершенные на обслуживае­ мой территории, как на улицах, так и внугри жилых зданий и уч­ реждений. При этом наряды ППС могут действовать и по вызо­ вам, поступаюшим в диспетчерскую службу департамента поли­ ции.

Полицейские наделены широкими правами по применению различных мер принуждения, включая применение силы и ору­ жия по собственному усмотрению. Сотрудник полиции может свободно задержать и обыскать любого гражданина, используя принцип «разумного подозрения• и практику «останови и обыши•.

Определенный интерес представляют элементы организаци·и ППС, которые включают:

- анализ оперативной обстановки в обслуживаемом районе;

- принятие решения на ППС;

- определение видов и количества нарядов в соответствии с данной обстановкой, распределение их по времени ив пространстве;

- документирование результатов деятельности нарядов;

контроль за деятельностью ППС в кон.кретном районе.

На основе анализа оперативной' обстановки принимается ре­ шение по расстановке полицейских сил и их оперативному управлению. Подготавливаются так называемые •тактические бюллетени•, описывающие такТические приемы и способы, необ­ ходимые для использования нарядами.

Управление силами полиции на маршрутах осуществляется с помощью компьютера, который определяет местоположение пат­ рульных машин, характер занятости нарядов и направляет к мес ту происшествия ближайшие машины. Компьютер имеет выходы на банки данных других правоохранительных органов и осущест­ вляет фиксацию выполнения конкретных заданий, время реаги­ рования их на вызов и тактику действий.

Одной из важных задач местной полиции является обеспече­ ние порядка при проведении массовых мероприятий. Большая роль при этом отводится предупредительно-профилактическим мерам с целью исключить возможность возникновения беспоряд­ ков. Тактические приемы ППС при этом нацеливаются на реше­ ние других задач. Таких, как:

1. Выявление признаков нарастания и развития массовых беспорядков;

2. Проведение активных профилактических мероприятий на первоначальном этапе массовых беспорядков;

3. Решительное подавление беспорядков;

4. Осуществление тесного взаимодействия с местными орга­ нами власти, пожарной и медИцинской службами, подраз­ делениями национальной гвардии и армейскими частями.

Тактика ППС строится по теории, разработанной Адамсом в монографии •действия полиции по охране обшественного поряд­ ка•. Во время инструктажа при заступлении на службу перед пат­ рульными часто выступают представители других полицейских органов, специализируюшихся в вопросах, касающихся порядка применения новых законодательных актов, квалификации тех или иных правонарущений, наказуемых в соответствии с этими положениями.

Рекомендуется применять три вида патрулирования: на авто­ мобилях, пешим порядком и в гражданской одежде.

Полицейскому, патрулирующему пешком в дневное время, рекомендуется быть на виду у населения, а в ночное время он должен оставаться незамеченным для обеспечения внезапности появления в возможных местах совершения правонарущений, со­ блюдая при этом меры безопасности.

Патрулирование в гражданской одежде, на автотранспорте без опознавательных знаков применяется в районах со сложной опе­ ративной обстановкой и при розыске опасных преступников, а также в профилактических целях, особенно в местах скопления.

несовершеннолетних Кроме обычных, в полиции США имеются специальные пат­.

рульные формирования, которым предоставляется неограничен­ ная инициатива и свобода в выборе тактики действий. Предна значены они, главным образом, для борьбы с определенными ви­ дами преступлений, совершаемых на улицах.

Часто практикуется и так наЗываемый бригадный метод орга­ низации ППС, при котором патрулируемая территория разбива­ ется на участки с условными границами, закрепляемые за кон­ кретными сотрудниками полиции. При этом большая роль отво­ дится установлению тесных контактов с населением. Руководите­ ли бригад обладают большой самостоятельностью в решении во­ просов службыl.

Место и роль полиции в борьбе § 2.

с преступностью Эффективность работы полиции оценивается населением по ее возможности обеспечить гражданам безопасность, что достига­ ется прежде всего эффективной борьбой с преступностью. В структуре полицейских органов имеется подразделение, которое непосредственно занимается этой деятельностью, служба кри­ минальной полиции.

Если обобщить функции криминальной полиции, то она, осуmествляя свои полномочия по борьбе с уголовной преступно­ стью, расследует отнесенные законом к ее компетенции уголов­ ные и иные правонарушения, собирает доказательства, арестовы­ вает лиц, совершивших преступления, и оформляет необходИМJlЮ документацию, ведет оперативные учеты, разыскивает лиц, скрывшихся от следствия и суда, бежавших из-под стражи, а так­ же пропавших без вести, разыскивает похищенное имушество и устанавливает его владельцев, оказывает содействие другим служ­ бам полиции. Что же касается борьбы с организованной пресiуп­ ностью как самой сложной задачи, то она возложена не только на криминальную полицию и правоохранительные органы, но и на другие государственные структуры. Так как тема борьбы с орга­ низованной преступностью является самостоятельным и важным направлением исследования, она будет рассмотрена автором в других работах.

1 Григорьев В.К. Некоторые вопросы организации и несения кон­ трольно-постовой службы полиции США Использование зарубежною опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации:

Материалы межвузовской на}Чно-практической конференции, 27-28 мая года. Ч.З. Спб., С.

1993 1995. 114-117.

Деятельность криминальной полиции реализуется как в виде установленных законом процессуальных действий, так и опера­ тивно-розыскными мероприятиями с использованием легальных (гласных) и нелегальных (негласных) сил, средств и методов (мероприятий), регламентируемых чаще всего секретными и другими ·Ведомственными актами.

Служба криминальной полиции обычно централизована, хотя полиция, например, Великобритании децентрализована и находит свое место в полной мере лишь в территориальных формирова­ ниях. В ФРГ эта служба вьщелена как в федерации, так и в зем­ лях. В то же время охранная полиция и служба регулирования уличного движения вьщелены только в землях.

Низшим звеном управления криминальной полиции в ее тер­ риториальных формированиях в США и Великобритании, как правило, является отделение детективов, входящее в оперативный отдел наряду с патрульным подразделением, отделом регулирова­ ния дорожного движения и др. В крупных территориальных фор­ мированиях, насчитывающих около тыс. полицейских, где обычно патрульная служба построена по районам, подразделения детективов не делятся по территориальному признаку. Если чис­ ленность позволяет, отделение детективов подразделяется на группы, специализирующиеся по борьбе с отдельными видами преступлений, например убийствами, подлогами, кражами и т.п.

Это не исключает того, что иногда специализация полицейских и детективов носит не только предметный, но и территориальный характер, что позволяет работникам криминальной полиции луч­ ше знать условия места совершения преступлений (при его ос­ мотре сотрудники используют формализованные бланки по видам преступлений, в которых подчеркиваются необходимые сведения, что позволяет значительно сократить время фиксации результатов осмотра).

Большое значение для управления криминальной полиции имеет создание неофициальных центров в наиболее крупных по­ лицейских формированиях, руководство которых нередко прини­ мает на себя функцию оказания помощи в раскрытии наиболее серьезных преступлений силами своих работников. Так, напри­ мер, в Великобритании руководство полицейских отрядов часто обращается к полиции метрополии (Большого Лондона) с прось­ бqй прислать своих детективов из Скотланд-Ярда для расследова­ нйя преступлений, вызывающих трудности у местных детективов.

При этом представитель Скотланд-Ярда остается в подчинении комиссара столичной полиции, но проводит расследование в со­ ставе местной полиции и сообщает о ходе расследования местно­ му главному констеблю.

Детективы столичной полиции концентрируются обычно не­ посредственно в департаменте расследования уголовных преступ­ лений, а часть из них в территориальных подразделениях сто­ личного округа полиции. Причем детективы департамента (по­ лицейские чиновники, ведущие оперативно-розыскную работу), по общему признанию зарубежных специалистов, представляют собой элиту английской полиции.

В составе департамента расследования уголовных преступле­ ний функционируют подразделений, в том числе и научная лаборатория, подразделение по связи с общественностью, секция по предупреждению преступлений и инспекторат. Непосредст­ венную борьбу с уголовными преступлениями в департаменте осуществляет отделение «С», или центральное отделение. В нем собраны высококвалифицированные· старшие детективы. Им, как правило, поручается расследование наиболее опасных преступле­ ) ний (таких, как убийства, крупная торговля наркотиками и т.п.

независимо от места совершения преступления. Особенно часто их лосьтают в помощь местной полиции для расследования сложных дел. Они также расследуют преступления, совершенные высокопоставленными лицами, ведуг борьбу с фальшивомонет­ чиками, а также проводят (секретное) расследование преступле­ ний, направленных против государства. Кроме того, отделенИе занимается вопросами выдачи бежавших за границу преступни­ ков. Центральное отделение является национальным t)юро Ин­ терпола, возглавляемым помощником комиссара столичной по­ лиции, он же- начальник департамента расследования уголов­ ных преступлений.

В Соединенных Штатах наиболее квалифицированные кадры по борьбе с наиболее опасными преступлениями сосредоточены в Федеральном бюро расследований (ФБР). Современное ФБР крупнейший, лучше всех оснащенный и наиболее щедро финан­ сируемый среди следственных подразделений Министерства юс­ тиции и других федеральных министерств Соединенных Штатов орган расследований. Около трети сотрудников ФБР работают в штаб-квартире Бюро в Вашингтоне, остальные - в 59 отделениях на местах, в 432 наибольших городах, на 12 постах связи в зару­ бежных странах и в Академии ФБР в Куантико (штат Виргиния).

Ямяясь подразделением министерства юстиции, ФБР поль­ зуется там фактической автономией. Эта автономия объясняется особенностями расследования в США, функциональными осо­ бенностями и политическими традициями, сложившимиен «ВНутрИ» и «ВОКрут» ФБР.

Оперативно-розьiскная и следственная работа ФБР регламен­ тируется в основном четырьмя администрати~ными актами, из­ данными Генеральным атторнеем и Президентом:

1. Инструктивным письмом Генерального атторнея директору ФБР от 15.12.76 Использование осведомителей в рассле­ довании по делам внутренней безопасности, организован­ ной преступности и по друтим утоловным делам».

2. Инструкцией Генерального атторнея о порядке проведения секретных операций ФБР (январь г.).

N2 3. Исполнительным приказом Президента США от 4.12.81 «Разведывательная деятельность США».

4. Инструкцией Генерального атторнея «О порядке расследо­ вания по делам об обшеутоловных преступлениях, дея­ тельности предприятий, организованной преступности, (7.03.83).

внутренней безопасности и терроризме• Так, в 1 разделе Инструкции 1983 г. содержится ряд положе­ ний, предписывающих ФБР воздерживаться от таких форм рабо­ ты, которые могут противоречить конституционным принципам.

В связи с этим расследование и оперативно-розыскные меро­ приятия должны проводиться с минимальным (насколько позво­ ляют обстоятельства) использованием методов, связанных с· не­ гласным вторжением в частную жизнь граждан. Любые следст­ венные или оперативные действия должны иметь «разумное фак­ тическое обоснование• и законную цель охраны правопорядка.

Установленные инструкциями правила и ограничения не рас­ пространяются на деятельность ФБР по сбору информации из общедоступных источников, по изучению документов, хранящих­ ел в государственных учреждениях, по оценке и изучениЮ общих масштабов противозаконной деятельности в конкретной местно­ сти или отрасли экономики, по проверке кандидатов на должно­ сти в государственные учреждения.

До 70-х rr. порядок проведения оперативно-розыскных и следственных мероприяТий ФБР был регламентирован самым Qбщим образом. Так, федеральный закон уполномочивал Бюро проводить расследование преступлений, отнесенных к его компе тенции, и содействовать секретной службе в охране прези­ ClllA дента и членов правительства.

Следственная юрисдикция ФБР в настояшее время охватыва­ ет составов nреступлений, преследуемых по федеральным за­ конам, от шпионажа, государственной измены и до ограбления банков и похишения людей. Особое место она занимает и в борь­ бе с организованной nрестуnностью, являясь в этом направлении ведушей службой. Вместе с тем, в июле 1970 г. правительством был создан Национальный совет по борьбе с организованной престуnностью•, главной задачей которого является разработка обшенациональной программы действий в этой области. Руково­ дяшая роль в деятельности по борьбе с организованной nрестуnно­ ClllA стью в отдана министерству юстиции, которое на федераль­ ном уровне разрабатывает национальную стратегию борьбы с пре­ стуnностью и осуmествляет методическое руководство этой борь­ бой. В структуре министерства юстиции борьбой с организованной престуnностью, кроме ФБР, занимается Администрация по приме­ нению законов о наркотиках, Служба иммиграции и натурализа­ ции, Служба судебных исполнителей ClllA (или Служба Марша­ лов), Служба юридической помоши, исследований и статистики.

Суmественную роль в борьбе с организованной престуnно­ стью играет министерство финансов ClllA (Казначейство ClllA), в частности его структурные подразделения: Служба внутренних доходов (Налоговое уnравление), Таможенная служба, Секретная служба, Бюро по контролю за спиртными наnитками, табачнымИ изделиями и огнестрельным оружием (БСТО). Кроме перечис­ ленных, борьбой с организованной престуnностью в той или ClllA, иной стеnени занимаются и другие центральные ведомства деятельность которых контролируется на правительственном уровне.

Однако наибольший интерес представляет создание феде­ ральным nравительством в рамках программы борьбы с организо­ ванной престуnностью объединения «Ударные силы•, территори­ альная дислокация которых строится с учетом степени активно­ сти организованной преступности и позволяет контролировать всю территорию страны. В задачи «Ударных сил• входит выявле­ ние груnп организованной nрестуnности, добывание доказа­ тельств преступной деятельности их участников и предъявление им обвинения в суде.

Весьма плодотворным следует признать включение в целях выполнения поставленных задач в состав каждого nодразделения •Ударных сил» государственных обвинителей и оперативных со­ трудников ФБР, Таможенной службы, береговой охраны, всех вышеперечисленных и некоторых других ведомств и служб. Эта мера позволяет расширить круг полномочий подразделения в це­ лом и в сочетании с надлежашим уровнем нормативной регла­ ментации создает условия для его высокоэффективной деятель­ ности. Аналогичные межведомственные подразделения имеются в ФРГ и некоторых других странах Западной Европы. В целом, для зарубежного опыта борьбы с организованной преступностью ха­ рактерно гармоническое сочетание тенденций централизации ру­ ководства и объединения усилий различных ведомств и служб 1 • Необходимо отметить, что функции ФБР неоднородны. Так, при расследовании уголовных преступлений оно выполняет функцию следственного органа по уголовным делам. При рассле­ довании нарушений законов о национальной и внутренней безо­ пасности ФБР выступает как орган контрразведки и полицей­ ского сыска, хотя его роль в борьбе с уголовной преступностью с каждым годом возрастает2. Полномочия ФБР распространяются на все учреждения, вне зависимости от того, каким органам они подчиняются: федеральным, штатов или местным.


Значительное место в деятельности ФБР занимает совместная с правоприменяющими учреждениями штатов работа по розыску преступников. Наличие высокооснащенного аппарата розыска ФБР и тот факт, что оно организует подготовку полицейских кадров в своей национальной академии, ставит полицию штатов в определенную зависимость от ФБР и позволяет ему давать свои установки полицейским органам.

В Японии к криминальной полиции относят (в широком смысле этого понятия) полицейские подразделения, занимаю­ щиеся расследованием преступлений как в уголовно-процес­ суальных, так и в оперативно-розыскных формах, а также профи­ лактикай преступности. Первые именуются уголовными (начиная 1 Архипов О.Г. О возможности исnользования некоторых форм и ме­ тОдов борьбы с организованной nрестуnнос1Ью в зарубежных странах для улучшения деятельности органов внугренних дел Российской Фмерации Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Материалы межвузовской НЗ}ЧНО­ nра"тической конференuии 27-28 мая 1993 г. Ч.З. Спб., 1995. С.19-20.

· 2 Власихин В.А. Служба обвинения в США Закон и политика.

М.,1981. С. 29.

с уголовного департамента Главного полицейского управления), полицейского дознания, научно-техническими. Подразделения, занимающиеся профилактикой преступности, носят наименова­ ния профилактических, режимных (имеется в виду режим мест потенциального возникновения престуnлений), работы с подро­ стками.

В системе полицейского дознания созданы специализирован­ ные бригады по определенным составам преступлений. Сформи­ рованы они в важнейших префектурах для расследований взры­ вов, подделки ценных бумаг, взяточничества.

Характеризуя криминальную полицию ведущих зарубежных стран, необходимо сказать об одном из важнейших аспектов дея­ тельности их полицейских органов: они в большинстве своем осуществляют тесное и довольно эффективное международное сотрудничество в рамках Международной организации уголовной полиции, или Интерпола. О ее деятельности следует сказать осо­ 7 бо. Она начала функционировать сентября г. в Вене, где состоялся конгресс европейских государств по этому вопросу. В настоящее время членами Интерпола являются (с учетом некото­ рых бывших союзных республик) около государств.

Конгресс принял обращение ко всем членам комиссии сооб­ щать в палицей-дирекцию Вены всю информацию о тех случаях, когда на обслуживаемой ими территории появлялся.•меж­ дународный преступник• вор, мошенник, фальшивомонетчик и т.п., не имеюший в стране постоянного места жительства. Пред­ лагалось собрать полную информацию о пребывании таких лиц в стране, дополнить ее фотографией, а если представится возмож­ ность, то и отпечатками его пальцев и даже образцами почерка.

Собранная информация незамедлительно должна была направ­ ляться в Вену.

Международное полицейское бюро как постоянно действую­ щий рабочий аппарат Интерпола сформировалось не сразу. Сна­ чала, в г., бьmи образованы лишь две службы: информации о •международных преступниках• и международного розыска скрывшихся преступников. Они стали действовать при палицей­ дирекции Вены на базе едва ли не самых обширных картотек ав­ стрийской полиции. В них бьши собраны данные о преступниках всех стран Центральной и Южной Европы.

Из общего архива были отобраны карточки преступников, на каждого из которых, кроме сведений, собранных австрийской по­ лицией, имелась информация хотя бы из одной страны, где он побывал, задерживался полицией или привлекалея к ответствен­.ности. Эти карточки на первых порах и составили основу справоч­ но-информационного фонда вновь созданных служб комиссии.

Служба розыска начала учет скрывшихся из конкретной страны преступников и оповещение об их розыске друтих стран.

Оповещение давалось на страницах бюллетеня «Международная обшественная безопасностЬ», издаваемого с 1924 г. два раза в ме­ сяц на немецком, французском и итальянском языках. Очень скоро бюллетень перерос первоначальный замысел и превратился в официальный печатный орган комиссии. На его страницах ста­ ли помещаться официальные сообщения комиссии, статьи уче­ ных и практических работников.

В Интерполе нет и никогда не было никаких агентов и детек­ тивов в буквальном смысле этих понятий, там работают сотруд­ ники его штаб-квартиры, именуемой в соответствии с уставом организации Генеральным секретариатом. Само название.секретариат,;

предполагает работаюших в нем канцелярских слу­ жащих, чрезвычайно далеких от всяких погонь и преследований, дерзких и рискованных задержаний. Всех работающих в секрета­ риате сотрудников (исключая из их состава руководящих лиц) можно подразделить на две категории.

Первая категория это офицерский корпус. Сотрудники офи­ церского корпуса выполняют оперативно-аналитические функции по обработке поступающей информации о преступлениях и пре­ ~никах, а также исполняют просьбы полиции разных стран о nредоставлении каких-либо сведений из архивов Интерпола.

Офицерский корпус формируется из служащих национальной nолиции разных стран, имеющих не менее лет стажа практи­ l!еской работы в одной из оперативных служб, дослужившихся до офицерского чина не ниже лейтенанта и не выше майора, про­ nивших себя в своей стране на оперативно-следственной работе, мадеющих, кроме родного, английским или французским язы­ I!IОМ(предпо'ffение отдается французскому, так как Интерпол размещается в настояшее время во Франции), имеющих хорошую физическую подготовку. Но для Интерпола это лишь исходные, етартовые качества претендентов. Ведь в его работе есть •своя специфика», так как речь идет о меЖдУНародной организации, а lle об оперативном подразделении полиции. Большинство поли­ l!еij,ских офицеров с немалым стажем службы в полиции ··не могут nерестроиться. В новых условиях работы в Генеральном секрета­ риате международной организации от них требуется умение пода вить в себе, забыть привычку командовать и научиться убеждать друтих, научиться быть диiШоматами. И еще надо отметить одно обстоятельство: офицерам правильнее будет все же называть их служащими Интерпола приходится трудиться не в жестких рамках национальной полицейской службы, где у каждоtо их них был четко очерченный крут должностных обязанностей. Здесь каждому надо многое решать оперативно и самому. Поэтому от служащих полицейского офицерского корпуса Интерпола требу­ ются самостоятельность, умение быстро и квалифицированно оценивать возникшую ситуацию, не бояться брать на себя сме­ лость принимать решение. Вся работа служащих офицерского корпуса протекает в кабинетах секретариата. Поэтому среди его служащих нет и не может быть •звезд• оперативного сыска, по­ лицейских суперменов.

Вторую категорию сотрудников секретариата составляет об­ служивающий персонал: секретари, машинистки, телефонистки, операторы картотек, библиотечные работники, фотографы, пере­ водчики. Среди них много женщин.

Те, кого журналисты и репортеры называют агентами Интер­ пола, являются сотрудниками полиции страны, экстренно вы­ полняющими конкретную просьбу, поступившую от полицей­ ского учреждения друтой страны или от секретариата Интерпола.

Действуют они при этом в пределах своей должностной компе­ тенции и национального законодательства своей страны, но в пользу друтой страны. Интерпол одна из международных организаций. Ее отличие от друтих международных организаций состоит в том, что она создана для обеспечения взаимодействия сотрудников ведомств криминальной полиции разных стран в их борf,бе с утоловной преступностью.

В нашей стране интерес к Интерполу особенно возрос в по­ следние годы, когда в преступности выявилось множество при­ знаков организованности различных преступных групп, отмечено появление профессиональных преступных банд, связь некоторых 27 из них с зарубежными дельцами. сентября г. при голосо­ вании членов Национальной организации утоловной полиции государств были за встуiШение СССР в Интерпол и лишь одно против.

Для решения вопросов, вытекающих из встуiШения нашей страны в Интерпол, МВД разработало Положение о Националь­ ном центральном бюро Интерпола (НЦБ), утвержденное Советом Министров, в котором изложены основные вопросы общего по­ ложения НЦБ, его функции и деятельность Комплектование, обучение полицейских § 3.

кадров и оценка работы специальных агентов Принцилы и организация комплектования и обучения поли­ цейских кадров за рубежом имеют много общего в разных стра­ нах мира.

В США зачисление на работу в полицию является приемом на государственную службу, причем полицейский всегда считает­ ся представителем государства как такового, а не отдельного тер­ риториального или иного подразделения. Это положение опреде­ ляет любую правовую позицию полицейских среди всех государ­ ственных служащих.

Исходя из того, что полицейские являются служащими госу­ дарства, они должны удовлетворять прежде всего общим для всех государственных служащих требованиям. Кроме того, во всех странах изданы правовые нормы, вьщвигающие дополнительные требования, которым должны отвечать полицейские.

Требования для канлидатов на службу в федеральной поли­ ции установлены федеральной комиссией по гражданской служ­ - аналогичными комиссиями штатов.

бе, а для полиции штатов Требования для каНдидатов в муниципальную полицию устанав 1mваются, как правило, местными властями с учетом законода­ тельства штатов.

Созданная президентом ClliA комиссия в своих выводах, опубликованных в 1967 г., рекомеНдовала органам всех штатов руководствоваться требованиями, установленными для посту­ nающих в ПОЛИЦИЮ Калифорнии. Они предусматривали: rраж­ ClliA;


.а:анство достижение года;

отсутствие утоловного про­ шлого (по данным штата и национальных картотек);

обязательное образование (может быть заменено сдачей экзаменов, свидетель­ ствующих о достижении необходимого уровня знаний);

хороший характер и моральные качества;

отсутствие физических, эмоцио­ нальных и психических недостатков, которые могли бы помешать исполнять обязанности по службе;

прохождение собеседования, 1 Более nодробно см.: Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, зав­ тра. M.,I990.

устанавливающего удовлетворительные способности вступать в контакты, а также прощлое претендента.

Моральные и этические качества сотрудников налогового управления отражены в Кодексе наЛогового полицейского, по­ стоянно находятся в центре внимания не только непосредствен­ ных руководителей подразделений, но и отдела внутренней безо­ пасности, которым подготовлено специальное руководство.

В настоящее время в правоохранительных органах Соединен­ НЪIХ Штатов насчитывается около 30 тысяч человек, из которых тысячи - специальные агенты по борьбе с налоговыми преступ­ лениями.

В Англии и Уэльсе, несмотря на то, что полицейские форми­ рования (кроме столичной полиции) подчинены местным орга­ нам власти, требования к полицейским установлены министром внутренних дел Великобритании. На службу в полицию, как пра­ вило, можно принимать лиц, достигших лет, однако испол­ 18, нять обязанности полицейских в полном объеме они могут лишь по достижении лет. Рядовыми зачисляются лица до лет.

Исключения возможны лишь при наличии особых обстоятельств с одобрения министра внутренних дел. Для женщин в Англии и 19- Уэльсе возрастные пределы установлены в лет.

Претенденты на службу в полицию должны иметь удовлетво­ рительное здоровье. Мужчины должны быть ростом не менее 172 см. Образовательный уровень устанавливается в зависимости от рода будущей деятельности, но не должен быть ниже полного курса обязательной (средней) школы.

В Германии лица, поступающие в федеральные полицейские органы, должны удовлетворять требованиям, предъявляемым к федеральным чиновникам, а также специально установленным для полиции, на службу в которую они могут быть зачислены лишь по достижении 18, но не свыше 24 лет, иметь образование в объеме •народной школы», т.е. восьмилетки. Поступившие полу­ чают статус чиновников либо «На время», либо пожизненно. Срок службы чиновников •на время• определяется при зачислении и может колебаться от 2 до 12 лет. Офицеры полиции, как правило, зачисляются пожизненно и могут состоять на службе до достиже­ ния 60 лет.

Во Франции в полицию могут быть приняты лица мужского пола (если иное специально не оговорено), пригодные к службе в дневное и ночное время, прошедшие военную службу (или осво­ божденные от нее), достигшие года (но не старше лет), 21 имеющие право во)!Щения автотранспорта и, что особенно важно, кандидатура поступающего должна быть одобрена министром llfiУТренних дел.

В последнее время при отборе полицейских в США, Японии, 1)-рции, Финляндии, Германии пpeJIC!le всего учитываются их ан­ тропологические данные, после чего все кандидаты в обязатель­ ном порядке проходят своеобразные психологические испытания н:а сообразительность, внимание и реакцию. Изучаются их мо­ ральная устойчивость, эти'!еский уровень, физи'!еская подготов­ ка. Обращается внимание на умение устанавливать контакты с разли'lными людьми, вести серьезную разъяснительную работу среди населения. Проходят они и контрольное тестирование для IЬlявления склонности к употреблению наркотиков 1 • Тестирова­ ние имеет и другое важное зна'!ение. В зависимости от выявлен­ КIIХ способностей поступающего ему предлагается аналити'!еская, техни'!еская или следственно-оперативная работа. В Турции у nоступающих в полицию выясняется приверженность к спирт_­ ным напиткам, игре в карты и другим поро'!ащим достоинство W!овека склонностям. Кроме этого, кандидаты сдают письмен­ Hlle и устные экзамены с особым уклоном на грамматику, яс­ ность мышления и точность выражения мыслей, на способность акализировать ситуацию, принимать быстрые решения с учетом всех факторов.

Повышению уровня общего и профессионального образова­ ния полицейских за рубежом уделяется большое внимание2. Там считают, '!То это самый серьезный резерв, использование кото­ рФrо поможет повысить эффективность деятельности полиции.

Не довольствуясь общими учебными заведениями, полиция организует свою собственную систему образования, которая о6Ы'IНО состоит из трех звеньев:

первона'!ального обучения поступающих. Оно, как и по­ следующее обучение рядовых сотрудников, проводится 1 Тестирование полицейских// Борьба с преступностью за рубежом:

ИнФорм.бюл. винити. м.,I992. м в.

2 Отчет советской делегации, участвующей в работе V Конгресса ' ООн по nредупреждению nреступности и обращению с правонарушите­ nаll!. M.,l957;

Отбор и поцrотовка кап:ров для ФБР США// Борьба с 11;

l\l)еступностью за рубежом: Информ.бюл. ВИНИТИ. М M.,l992.

l'!одrотовка полицейских кап:ров в Уругвае// Там же и др.

N2 9;

чаще всего в учебных центрах территориальных полицей­ ских формирований;

обучения полицейских, сnециализирующихся в оnреде­ ленных видах деятельности, для занятия офицерских должностей. Обучение обычно nроходит в учебных цен­ трах, организуемых центральными органами полицейского управления;

nодготовки полицейских офицеров высших рангов в спе­ циальных высших полицейских учебных заведениях, а также в общих учебных заведениях, наnример университе­ тах, по специальной программе.

Особое место занимает первоначальное обучение. Ему прида­ ется важное значение не только потому, что полицейские часто действуют в одиночку и могут оnереться только на свои знания и опыт, но и nотому, что nериод первоначального обучения всегда исnользуется для установления основных черт характера поли­ цейского, его личных и деловых качеств. Эти данные кладутся в основу аттестации.

В Великобритании, чтобы обеспечить более или менее пла­ номерное пополнение личного состава и его обучение, существу­ ют подразделения полицейских кадетов. В эти nодразделения принимаются лица в возрасте от до лет, собирающиеся по­ 16 ступить на службу в nолицию. В кадеты приглашаются добро­ вольцы из общеобразовательных школ этих регионов. Они Qбу­ чаются в свободное от школьных занятий время. Кадетам припи­ вается интерес к полицейской службе, даются элементарные профессиональные навыки, их знакомят с населением, среди ко­ торого будущим nолицейским предстоит работать. За исключени­ ем столичной (лондонской) nолиции, где кадеты учатся на месте, обучение, как nравило, nроводится в сnециальных колледжах.

Что же касается nолицейских, то все они без исключения в тече­ ние двух nервых лет службы, то есть в продолжение исnытатель­ ного срока, обучаются недель.

В ходе nервоначального обучения главное внимание обраща­ ется на умение выnолнять обязанности по несению nатрульной службы, а также на развитие необходимых при этом физических навыков. Лекции и nрактические занятия в классах nризваны дать элементарное представление о правоных нормах, правилах получения и фиксации доказательств. Практические занятия по возможности приближаются к реальным условиям службы. При­ чем тренировки по выполнению полицейских функций проводят ся с действительными нарушителями закона, преступниками или nросто населением. Обучаемым припиваются также навыки рабо­ ты со средствами связи, по оказанию первой медицинской nо­ мощи. Они занимаются сnортивными играми, учатся плавать, стрелять и т.п. Большое внимание уделяется выполнению обя­ занностей по гражданской обороне.

Инспектора и главные инспектора (т.е. лица, имеющие два низших звания командного состава), которые не получили над­ лежащего образования nри nолицейских тренировочных курсах, nроходят 4-недельную подготовку. Цель обучения- расширение nредставлений о полицейской службе.

Обучение детективов производится на !О-недельных курсах, различающихся по категориям. Курсы детективов низшей и сред­ ней категорИи nредназначаются для констеблей, курсы высшей категории для сержантов и инспекторов.

На всех специальных курсах, предназначенных для полицей­ ~ких в Англии и Уэльсе, занимаются также офицеры шотланд­ ской поЛиции и полицейские многих других стран.

Подготовка полицейских офицеров высших рангов в Велико­ ~ритании проводится главным образом в непосредственно подчи­ ненном МВД специальном полицейском колледже. Коллегия управления колледжа состоит из представителей местных властей.и МВД. Этой коллегии оказывает помощь консультативный ко­ !о\ИТет, состоящий из представителей всех рангов полиции, под nредседательством постоянного заместителя министра внутренних р.ел. Преподаватели в колледж отбираются на два года из всех по­ лицейских отрядов страны. Кроме того, приглашаются лекторы из вооруженных сил, промышленных организаций и министерст­ ва внутренних дел.

Занятия рассчитаны на различные категории слушателей:

на факультете старших командиров обучаются офицеры высших рангов, которые потенциально рекомендуются на посты главных констеблей или их помошников;

на факультете средних командиров занимаются главные инспектора и вновь назначенные суперинтенданты;

на факультете инспекторов- вновь назначенные инспек­ тора с тем, чтобы nодготовить их к решению проблем, возникающих на практике;

на факультете специальных программ молодые поли­ цейские, в отношении которых существует возможность ускоренного продвижения по службе.

Набор в колледж производится на основе результатов собесе­ дования либо по назначению соответствующих полицейских вла­ стей или главных констеблей. Продолжительность обучения от трех месяцев до одного года, в зависимости от факультета.

Особой формой подготовки полицейских кадров высшей ква­ лификации является откомандирование их для обучения в уни­ верситеты. Туда направляются молодые, перспективные люди, которые после окончания университета проходят еще курсы в специальном полицейском колледже.

Обучение полицейских проводится почти во всех университе­ тах Великобритании. Они изучают право, экономику, политику, историю, социологию, один из иностранных языков и психоло­ гию.

Обучение полицейских проводят даже с участием духовенст­ ва. Считают, что отчуждение полиции от общества связано с тем, что церковь до сих пор не принимала участие в делах полиции.

Такое сближение церкви с полицией в основном относится к эксперименту.

Для повышения профессионального уровня личного состава криминальной полиции в ряде стран организована его подготовка и переподготовка в национальных академиях. ·так, в США значи­ тельная работа по повышению специальной подготовки полицей­ ских проводится национальной академией ФБР. Она представля­ ет собой систему краткосрочных курсов. Основными являются 12-недельные курсы, на которые принимаютел лица, имеющие 5-летний стаж работы в правоприменительных органах, а также образование на уровне средней школы. Академия предназначена прежnе всего для обучения работников ФБР и руководящего со­ става полиции штатов и крупных городов. В Академию ФБР охотно примимаются полицейские из других стран. В среднем ежегодно ее оканчивают около 3 тыс. человек. Кандидаты на уче­ бу направляются начальниками полицейских формирований, во­ прос о зачислении решается руководством академии.

Обучение производится по пяти основным направлениям:

управление, право, психология поведения, судопроизводство, воспитание и обращение с населением. А так как значительную часть населения, например Техаса, составляют лица мексикан­ ского происхоЖдения, то местные полицейские проходят и лин­ гвистическую подготовку.

В учебных заведениях полиuии практикуется проведение де­ ловых игр с участием студентов театральных училищ, выполняю­ щих роль населения.

Для повышения эффективности борьбы с уголовной преступ­ ностью применяется и такая нетрадииионная форма обучения, как использование практического опыта самих преступников­ профессионалов. Так, еще в 1975 г. полиuейское управление по борьбе с преступностью графства Балтимор в штате Мэриленд (США) приступило к осуществлению тогда еще новой програм­ мы. Оно рискнуло привлечь к борьбе с преступностью человека, в прошлом неоднократно судимого за наркоманию и совершив­ шего более краж из квартир. Это был 28-летний П.Кэмбурис, поступивший на службу в управление полиuии в должности юрисконсульта по делам молодежи.

Каждый месяu к П.Кэмбурису поступало до молодых пра­ вонарущителей, виновных в совершении преступлений разного ·рода от дерзкого хулиганства и вандализма до разбойных напа­ дений и злоупотреблений наркотиками. Он устанавливал с этими nодростками отношения полного доверия и взаимопонимания.

Молодые люди видели в нем не только офиuиальное лиuо, но и •своего человека», которому действительно близки их нужды и ':t'Ревоги. Ни один из его клиентов не бьш привлечен к ответст­ венности за совершение новых правонарущений, количество квартирных краж в графстве сократилось.

Помимо проведения консультаuий он сотрудничал в отделе евязей с обществом. К его квалифиuированным советам прислу­ '11!ивались граждане. В свободное от службы время он часто читал 'l!екuии в школах и других учебных заведениях, знакомил учащих­ ел «ИЗ первых рую с неприглядной картиной преступного мира.

Преподаватели и учашиеся давали высокую оuенку таким встре­ ·чам. Позднее он ездил по США и Канаде, делясь своим опытом.

Позже и в ФРГ была разработана превентивная программа, пре­ дусматривающая участие в различных мероприятиях задержан­ 'иого профессионального взломщика, который демонстрировал свои воровские инструменты. В результате спеuиалисты выявили наиболее уязвимые узлы существующих систем замков и намети­ JIИ конкретные мероприятия по их устранению. Кроме этого, он,11авал интервью, в которых освещал вопросы, представляющие Qтерес для многих фирм. Интервью охватывали следующие те­ мы:

- критерии выбора объекта для ограбления;

оценка мероприятий по обеспечению безопасности, про­ водимых фирмами, и охранных устройств, установленных на объектах;

рекомендации по совершенствованию систем обеспечения безопасности.

В числе рекомендаций по совершенствованию систем охраны предприятий консультант советовал: проводить целенаправленное обучение сотрудников банков по тшательному соблюдению всех без исключения правил обеспечения безопасности предприятия;

правильно сбрасывать комбинации цифр, закрывать входные двери на два оборота;

держать постоянно закрытыми окна;

ни в коем случае не хранить ключи от различных дверей банка в «Шкафчике дЛЯ ключей», который можно очень просто вскрыть;

не хранить запись комбинации цифр сейфа в тайничках письменных столов, а ключи от сейфа предприятия вне здания банка, тем более в сей­ фах с более низкой степенью сложности запорных устройств и т.д.

Был снят и специальный видеофильм, главным действующим лицом которого стал этот высококвалифицированный взломщик.

Фильм был выпущен отделом средств массовой информации по­ лицейской школы г. Фрайбурга. Он освещал следующие момен­ ты: основные типы замков и принципы их действия, различные методы взлома, процесс изготовления отмычек, процесс взлома сейфов с использованием различных приспособлений 1.

Однако большой интерес с точки зрения организации про:

фессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов всей страны, при минимальных финансовых затратах, капиталовложениях и материально-технической базе, занимаемой территории, одновременного сосредоточения высококвалифици­ рованных кадров преподавательского состава и практических со­ трудников, занятых в учебном процессе, представляет Федераль­ ный центр подготовки кадров для правоохранительных органов Соединенных Штатов Америки, за исключением ФБР.

(FLETC) Создание этого центра бьшо ускорено благодаря двум прави­ тельственным исследовательским работам, проведеиным в конце 60-х гг., которые продемонстрировали необходимость консолида­ ции усилий по обучению кадров для правоохранительных орга 1 Бывшие правонарушители на службе полиции США// Специаль­ 1 ВИНИТИ. 1977.N2 4.

ный вьшуск по материалам иностранной П61ати С. 21-22;

Криминалистик (ФРГ). 1988. N2 3.

нов. В этих исследованиях бьша отражена необходимость квали­ фицированного, экономически эффективного обучения при по­ мощи. кадровых профессиональных инструкторов, соответствую­ щего оборудования и стандартизованного обучающего курса.

1970 FLETC В г. бьш создан в виде бюро в составе Мини­ стерства финансов и начал свою учебную деятельность на вре­ менной территории в Вашингтоне.

Вначале планировалось, что постоянным местонахоЖдением FLETC станет Вашингтон. Однако, в связи с трехгодичным опо­ зданием срока строительства, Конгресс издал решение по изы­ сканию резервных федеральных зданий и строений, которые наи­ лучшим образом могли бы подойти для постоянного размещения FLETC.

В мае г. после тщательной инвентаризации существую­ щих вариантов бьша выбрана база вооруженных сил в графстве Глинко штата Джорджия, и Центр бьш перенесен туда из Ва­ шингтона, а его филиал был открыт в Артезии, штата Нью­ Мексико.

В настояшее время в Глинко действует объединенный учеб­ ный Центр для 71 федеральной организации и 20 служб, имею­ щихся на территории Соединенных Штатов, например, налоговое управление;

секретная служба;

таможенная служба;

бюро по кон­ тролю за спиртными напитками, табачными изделиями и огне­ стрельным оружием;

пограничная служба;

патрульная служба и др. Большинство этих организаций проводит часть обучения или весь курс обучения своих кадров для правоохранительных орга­ нов в Глинко, и более из них основало свои постоянные пред­ ставительетаз для наблюдения за процессом обучениЯ.

FLETC В осуществляются основных программ, продолжи­ 3 тельностью от до недель, по обучению работников правоох­ ранительных органов. В дополнение к основным программам Центр предоставляет много передовых и специализированных программ для своих федеральных организаций. Обучение сотруд­ ников других организаций осуществляется при наличии свобод­ ных мест.

также предлагает около специализированных учеб­ FLETC ных программ для государственных служащих и местного персо­ нала, занятых в системе обеспечения правопорядка. Эти предло­ жения составлены таким образом, чтобы не просто удовлетворять требования государственных и местных структур, а так, чтобы была возможность создать общее поле дЛЯ правоохранительной деятельности и осуществлять кооперацию усилий в этой сфере.

Если говорить о Федеральном центре более подробно, то в нем осуществляется первоначальная 2-месячная подготовка спе­ циальных агентов, 2-недельная интенсивная подготовка по по­ вышению квалификации специальных агентов, имеющих стаж 10- работы лет, 2-недельные сборы дЛЯ руководящих сотруд­ ников, 5-6-недельные курсы.компьютерной подготовки, 2-недельные курсы дЛЯ nодготовки nреподавателей и инструкто­ ров. При обучении ведутся занятия по воnросам собственной безоnасности сотрудников и их выживания в сложных условиях.

3 часа в неделю. Но nри этом Физической подготовке отводятся. поступающие на службу в Налоговое необходимо учесть, что управление США специальные агенты - это nреЖде всего эконо­ мисты, являющиеся дипломированными бухгалтерами, 99% из ко­ торых имеют дипломы бакалавра, многие nовышают свое образо­ вание в аспирантурах.

Требования ддя поступающих на учебу в Центр заключаются преЖде всего в том, чтобы будущий слушатель имел ·диnлом уни­ верситета, соответствующее состояние здоровья и физическую подготовку. Кроме того, он должен дока;

3ать свою возможность разбираться в бухгалтерской работе и получить 80 баллов из 100.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.