авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

«Центр юридической литературы «ЩиТ» М.П. Смирнов Оперативно-розь1скная деятельностьполиции зарубежных стран Москва ...»

-- [ Страница 2 ] --

В учебном Центре, занимающем огромную территорию, име­ ется необходимое количество учебных помещений, оборудован­ ных кондиционерами, техническими средствами обучения;

ком:

nлекс столовых (кафе), гостиницы, автотреки, сnортивные со­ оружения, полигоны дЛЯ проведения nрактических занятий (например, осмотра места происшествия, nроведения обыска, за­ держания и т.д.).

Для обеспечения учебного процесса nриалекаются как штат­ ные преподаватели (50%), так и практически е работники (50%), имеющие стаж работы 12-15 лет. Практические работники отко­ мандировываются на конкурсной основе на года. После окон­ чания этого срока им гарантировано nрежнее место работы и за­ нимаемая должность.

Работа в учебном Центре считается престижной и взаимовы­ годной дЛЯ учебного заведения и практических аппаратов, так как практические работники оживляют учебный процесс своим оnы­ том, а сами поnолняют свой оnыт теоретическими исследования­ ми. Да и работа в Учебном центре дЛЯ nрактиков является более спокойной, с щадящим режимом, в благоприятном регионе и т.д.

Обучение слушателей происходит в непринужденной обста­ новке. К каждому слушателю ведущий занятие (также как и слу­ шатель) обращается по имени, указанному на табличке, установ­ ленной на столе.

Так как учебные группы небольшие (10-15 человек), то пре­ подаватель имеет возможность во время занятия побеседовать с каждым, что заставляет слушателей быть постоянно вниматель­ ными.

Занятия в аудиториях ведутся с использованием не только слайдов, диапозитивов, видеозаписей, но и компьютеров. В клас­ сах имеются доски с бумагой, на которых преподавателями дела­ ется запись информации, содержащей вопросы слушателей или представляюшей для него интерес. Эти записи он может взять с собой.

Для проведения некоторых занятий (например, по опросу· и допросу граждан, разведывательной беседы и т.д.) используются актеры, содержащиеся в Центре на 1/2 ставки. В процессе заня­ тия используется и видеозапись. Это позволяет не только разби­ рать прошедшее занятие и конкретные действия каждого слуша­ теля, но и приучать его к работе перед телекамерой.

По многим изучаемым темам сразу предусматриваются прак­ тические занятия, которые проводятся не только на территории учебного Центра, но и в городских условиях. Так, например, при проведении практического занятия по теме «Скрытое наблюде­ ние• для отработки его тактики применения и проверки усвоения слушателями теоретического материала обучаемые разбиваются на группы-экипажи. Получив радиостанции и автотранспорт, они выезжают на территорию города, где по поступившей вводной ведут наблюдение за Объектом•. Для осмотра «места происшест ·. вия•, разработки плана по задержанию преступника и проведения, обыска в его квартире в учебном Центре выделен двухэтажный : «жилой• дом с прилегающей к нему территорией с «детским са­. дом• и друтими строениями. На занятиях по оказанию первой, медицинской помощи при сердечно-сосудистых и дыхательных, заболеваниях трем категориям людей: взрослым, подросткам и грудным детям (с последующей вьщачей обучаемым соответст­. вующих лицензий) слушатели пользуются манекенами и меди­,цинскими приборами.

Занятия по судебному процессу проводятся по ролям участ ' ников процесса, в помещении, аналогичном залу заседания в су де. Кроме того, слушатели посещают заседания суда, где наблю дают проходящий процесс, слушают задаваемые сторонами про­ цесса вопросы, следят за поведением и выступлением полицей­ ских. Это связано с тем, что специальные агенты постоянно вы­ ступают в суде (т.к. работают с материалами проверки от заведе­ ния дела до судебного процесса) и являются «Правой рукой• про­ курора. Лучше специального агента никто материалы дела не знает.

Очень серьезное отношение предъявляется к занятиям по за­ держанию и обыску задержанных. Если на экзамене слушатель при обыске не обнаружил у «задержанного• имеющееся оружие, он может быть уволен из федеральных органов.

Увольнению подлежит и слушатель, дважды не сдавший зачет по стрельбе в эЛектронном тире. Для изучения огневой подготов­ 18 6 открытых ки в Центре имеется закрытых, тиров и один эле к­ тронный. Инструкторами работают бывшие практические сотруд­ ники, отлично владеющие оружием. На вооружении у полицей­ ских находится примерно 50% револьверов и 50% пистолетов, но тенденция идет к переходу на пистолеты. Поэтому слушатели изучают револьверы, пистолеты, автоматы и другое стрелковое оружие. Мишени в тирах не имеют цифр для подсчета выбитых очков. Зачет идет по попаданиям.

Электронный тир, размещенный в небольшой комнате, осно­ ванный на компьютерных проrраммах, дает возможность обучить стрельбе с расстояния до метров. Причем стрельба осуществ­ ляется из стандартного оружия, но со специальной насадкой.

Стрелять можно как по небольшой мишени, так· и по изо­ бражению показываемому на экране. Компьютер игровую ситуа­ цию не повторяет. На выполнение упражнения дается 2 секунды.

За это время слушатель должен принять решение о необходимо­ сти применения оружия, достать оружие из открытой кобуры и произвести точный выстрел. На экране указывается правильиость принятого слушателем решения (применять или не применять оружие), и если оружие применялось, то количество произведен­ ных выстрелов, место их попадания и затраченное время. Но да­ же если слушатель правильно выполнил упражнение, он обязан объяснить инструктору основание такого решения.

Несмотря на то, что слушатели показывали на экзаменах 90% попаданий, инструкторы Центра изучили практику применения оружия их выпускниками. Оказалось, что там результаты попада­ ний бьmи 30-40%. Тогда было принято решение увеличить при стрельбе статику, т.е. стрельбу с разных рук. Это позволило до­ биться лучших результатов, но инструкторы пришли к выводу, i/ho нужно вводить и динамику. Она заключалась в том, что слу­ :il!атели стали в процессе стрельбы менять укрытия. Результаты l~именения оружия значительно улучшились, но добиться тех же ·% не удалось. И тогда инструкторы поняли,,что нужно учесть е один фактор - эмоциональный. Ведь слушателю в тире ни 1· о не мешает, и ответного огня он не ожидает. Для решения,'.

'i:f, 1' ой задачи бьmи разработаны специальные насадки на пистоле­ которые позволяли стрелять на занятиях пластмассовыми пу­ Ями. Причем защитная одежда выдавалась только инструкторам.

результате упражнения по стрельбе приблизились к жизненной 1 ·.

1 итуации Определенный шаг в приближении тренировок к условиям.:'1 11 · l:~альной обстановки п~казал, что противоборство вооруженных ::!tреступников и полицеиских происходит чаще всего на расстоя i!Ии 3 м с небольшим, при этом производится беглый огонь. Пo­ jl: i'roмy одно из упражнений предусматривает отработку быстроты i! ~ельбы по близкой цели. Так, в падении нужно сделать два вы ii}трела за 3 сек по мишени, находящейся на удалении 1,5 м. · Нередко полицейские вынуждены применять оружие и в 11:

jj;

.l!oчнoe время. Для отработки соответствующих навыков прово ~ся тренировки по стрельбе в условиях, имитирующих уличное 1:

'Ьсвещение, свет фар автомобиля, вспышки проблескового маяка.

i:: nолицейской машины или почти в полной темноте.

Одной из образцовых баз для огневой подготовки считается 1\Трельбище управления полиции г. Голдсбора (штат Северная ', kаролина). Кроме стандартного тира на 20 мест с поворачиваю­ li!имися силуэтами, мишенями здесь оборудована боевая полоса.

· itnя стрельбы из окна, из-за двери, с бордюра тротуара. Имеются.jiJшжущиеся цели с дистанционным управлением. Для большей ~~еальности практикуется даже надевать на мишени одежду. При 1 ~оражении мишени она падает. Традиционно. допускал ось, что, I!!Ри выполнении упражнений по стрельбе, полицейские одева­ : irись в старую одежду или спортивный костюм, так какмогли по­ :· :l'rасть и в дождь, и в грязь. Теперь руководители стараются, чтобы thработка всех вопросов производилась в форменной одежде и в ;

снаряжении, в которых сотрудникам приходится обычно выпол '/jiять служебные задачи. Если они осуществляют патрулирование 1' ·i бронежилетах, то и тренировки по стрельбе должны проводится i,~t них. Признано, что экипировка накладывает свои неудобства nри обращении с оружием и к этому нужно приноровиться. В ' l ·.конце концов исходят из того, что у полицейского при исполне 11:

нии служебных обязанностей не будет времени переодеться в комфортную одежду перед боевым применением оружия при встрече с преступником. И если дополнительный дискомфорт на тренировках способствует делу отработки необходимых навыков и реакции, что может когда-то спасти жизнь, то это дело стоящее 1 • Необходимо отметить, что в Соединенных Штатах запрещено делать предупредительный выстрел, стрелять человеку вдогонку и по автомашине, если она непосредственно не утрожает жизни полицейского. Хотя в отношении законности применения оружия некоторые полицейские говорят: «Лучше пусть меня присяж­ ных осудят, чем шестеро вынесут из дома•.

Физической подготовке сотрудников также уделяется при­ стальное внимание. У полицейских США нет нормативов для мужчин и женщин, есть только один для полицейского. По­ этому слушателям-женщинам никакой скидки не делается даже при выполнении силовых упражнений.

Есть упражнения, выполняемые в воде, где слушатели в пол­ ной форме должны уметь оказать помощь «утопающему•, плавать с использованием одной руки, в друтой держа оружие, а выплыв из воды, забраться по веревочной лестнице, отжаться на подвес­ ной перекладмне и прыгнуть в воду и др.

Хотя вождение автомашины для многих американцев (особенно проживающих в южных штатах, где практически отсут­ ствует городской транспорт) дело привычное, в учебном Центре этому также уделяется серьезное внимание. Наличие в ЦентРе около автомашин и специально оборудованных территорий, позволяет обучать вождению сотрудников любых служб. Так, на­ пример, для подготовки пограничников имеются «Джипы•, вож­ дение которых проводится на очень крутых горках. Для подготов­ ки сотрудников патрульной службы отведена часть летного поля, где отрабатываются приемы передней и задней парковки автома­ шин. А скоростная трасса дает возможность получать навыки преследования и задержания «Нарушителей•. Участок скользкой дороги (поливаемый водой) позволяет отрабатывать приемы вож­ дения при заносах.

В подготовке кадров для правоохранительных органов ис­ пользуются и достижения науки. С этой целью 13 апреля 1 Борьба с проступиостью за рубежом: Информ.бюл. ВИНИТИ.

М.,1992. N2 11. С. 16-18.

г. Совет директоров создал институr по борьбе с 1989 FLETC (FFI), который стал подраз­ преступлениями в сфере экономики делением в Отделении Специального Обучения (OST) в FLETC.

Uель FFI - проектирование, разработка, координирование и управление учебными программами, имеющими отношение к, расследованию экономических преступлений и преступлений, связанных с использованием высоких технологий. Институr FFI удовлетворяет нужды организаций - участников FLETC, а при наличии «свободных мест• - других федеральных, местных или зарубежных правоохранительных органов, которым требуется со­ временное обучение для раскрытия и расследования сложных экономических преступлений, финансовых махинаций, преступ­ лений, совершенных с исnользованием компьютера, а также для анализа свидетельских показаний, хранящихся в памяти компью­ FFI тера. представляет программы в области микрокомпьютерной технологии по преступлениям, совершаемым клерками, и крими­ нальным случаям в автоматизированных системах, осуществляет обучение по основной базовой программе для специальных аген­ тов налогового управления.

FFI предназначена и для обеспечения правоохранительных органов разработкой новых обучаютих программ, необходимых в расследованиях финансовых преступлений и преступлений, со­ вершенных с использованием компьютеров.

FFI активно обучает слущателей специальным навыкам и технологиям, необХодимым для раскрытия сложных преступле­ ний, связанных с правительственными контрактами;

мошенниче­.ством при поставках;

уклонением от налогов;

ведением коммер­ неской деятельности, наnравленной на поддержку терроризма и замышляемым преступлениям;

незаконной передачей (завла­ дением) имущества;

отмыванием денег, контрабандой наркотиков и другими нелегальными операциями;

мошенничеством со стра­ ховками, с электронным переволом денежных средств;

нарущени­ ем трудовых соглашений;

использованием компьютерных и теле­ коммуникационных средств, включая несанкционированный дос­ туп к nравительственным системам данных.

Конституционная Группа FFI, состоящая из ведущих лиц правительства и промышленности, была сформирована в руково­ дящий комитет для реализации намерений в будущем и для под­ тверЖдения соответствия учебного плана FFI современным тре­ бованиям.

FFI, Программы адресованные в первую очередь тем, кто за­ нят криминальными расследованиями, приносят также пользу и тем, кто занимается расследоВанием финансовых дел и дел, свя­ занных с использованием компьютера. В эту категорию обучаю­ щихся традиционно входят финансовые аналитики и аналитики в области разведки;

инспектора, аудиторы и технические специали­ сты по компьютерам, приставленные к бригадам, ведущим кри­ минальное расследование. Набор различных документов, содер­ FFI, жащихся в программах прежде всего служит для изучения слущателями литературы по компьютерам, более полного исполь­ зования в работе полиции микрокомпьютеров, расследования престуnлений, в том числе связанных с автоматизированными системами и телекоммуникациями, анализа свидетельских пока­ заний. Финансовые программы содержат сведения о современных видах финансового мошенничества, совершаемых клерками, по­ радке финансового судопроизводства, международном банков­ ском деле, способах отмывания денег на международном уровне и внутри Соединенных Штатов. Большинство обучающих про­ FLETC, грамм представлены в но для удобства сотруднИчающих организаций и их студентов некоторые программы представляют­ ся на некоторых других территориях.

Более 90%. средств FFI предназначено для прогрессивных внутрислужебных обучающих программ, спланированных для сыщиков-профессионалов. Однако некоторые из основных обу­ чающих программ FLETC, включая обучаюшую программу рас­ следования престуnлений, составляют единое целое с некоторы­ FFI, ми обучаюшими программами курса являясь частью основ­ ного учебного плана.

Говоря об обучении правоохранительных органов, связанных с вопросами борьбы с налоговыми преступлениями, нельзя не остановиться на таможенной службе, которая, например, в США входит, как и налоговое управление, в структуру Министерства финансов.

Таможенная служба, работающая по 400 законам, насчитывает 14 тысяч сотрудников, из которых 4 тысячи - специальные агенты.

Так как военные не имеют права заниматься правоохранитель­ ной деятельностью, то таможенная служба вынуждена иметЬ свою разведку, флот, самолеты, радиопеленгационные станции, а в по­ сольствах США атташе, которые являются их координаторами.

Основные направления деятельности таможни: борьба "с кон­ трабандой наркотиков, противозаконным экспортом технологий;

проведение расследований по отмыванию денег (часто в ком­ плексе с другими преступлениями);

проверка соответствия каче­ ства импортных товаров стандартам США, уплачиваемых по ним пошлин;

вопросы законности вкладов американских граждан за,рубежом и др.

В ФРГ, где таможенная служба в 1993 г. насчитывала человек, из которых 36247 должностных лиц, 3402 служащих и 1696 рабочих, пришли к выводу, что для адаптации к постоянно меняющимся типовым условиям необходимо иметь современную систему подготовки и повышения квалификации кадров. С этой целью в стране создана система учебных заведений, в числе кото­ рых учебные центры, таможенные училища и учебные базы.

Что касается Соединенных Штатов, то кадровое обеспечение таможенной службы заключается не столько в укомплектовании штатов, сколько в обеспечении на начальном этапе условий про­ двинугой профессиональной подготовки и роста, повышения квалификации и переквалификации.

Обучение в Учебном центре таможенной службы ведется по следующим направлениям: общая подготовка, коммерческие опе­ рации, инспекция и контроль, силовая поддержка, обеспечение внуrреннего порядка и безопасности, управление, законность.

Направления обучения точно соответствуют имеющимся в тамо­ женной службе управлениям (департаментам).

Хотя численность работников таможенной службы США оста­ ется в той или иной мере стабильной (так, на 1994 г. она составила около 19 тыс. человек), число прошедших обучение может коле­ баться от нескольких сотен до нескольких тысяч человек в год.

Программа подготовки включает более 11 О курсов различной направленности и степени сложности.

, Курсы различаются по цели, типу, источнику и наличию специальных программ. Специальная программа ориентирует на,развитие исполнительских навыков и умений или развитие навы­ ков контроля. Обучение может проходить в федеральных или ме­ стных учебных центрах. Тип предлагаемого курса означает вьще­.ление определенного аспекта, например технического или юриди­ ческого, аналитического или исполнительского. Всего выделяют 9 типов.

Учебный центр вьщеляет девять целей обучающих или тре­ нинговых курсов: ознакомление с новой технологией деятельно­ сти, изменение целей или программы деятельности, подготовка к назначению на новую работу, усовершенствование имеющихся навыков и умений, развитие недостающих способностей, удовле­ творение потребностей в будущем персонале, начальное профее­ сианальное обучение, базовое образование и ориентация.

Длительность и объем курсов также разнятся достаточно силь­ но: от (таможенные логистические системы) до часов (базовый !!-недельный тренинг для инспекторов) и от 1 дня до 3 лет.

Анализ предлагаемых курсов выявляет некоторые интересные моменты. Так, наибольшее количество курсов имеет в качестве своей цели подготовку к назначению на новую работу, повыше­ ние квалификации (усовершенствование имеющихся навыков и умений) и развитие недостающих способностей. Курсов по общей ориентации немного и направлены они на подготовку работников таможенных служб для работы в различных национально­ культурных регионах. Примерам может служить семинар по куль­ турному разнообразию.

Подготовка кадров для международной сферы деятельности включает пять базовых курсов, предназначенных как для начи­ нающих сотрудников, так и для тех, кто имеет определенный стаж работы. Так, обучение проходит на курсах по менеджменту в разных сферах деятельности, автоматизированным системам, та­ рифным соглашениям и специальным тренингоным протраммам, коммуникационным навыкам и умениям, системам контроля!.

В 1991 г. после двухлетнего апробирования Совет Европе.й­ ских Сообществ принял программу подготовки и повышения та­ моженных кадров •МАТТНАUS».

Задача данной программы заключается в подготовке работни­ ков национальных таможенных служб в соответствии с требова­ ниями европейского внутреннего рынка, ознакомлении их со стилем работы других административных звеньев, активизации международного обмена оnытом и сnособствовании развития со­ трудничества на всех уровнях. В программу входят: двусторонний обмен опытом между национальными управлениями в форме че­ тырехнедельной рабочей стажировки;

циклы семинаров на темы, касающиеся законодательства Сообщества;

обесnечение единого 1 См.: Рожкова А.Ю., Скрипник К.Д. Подготовка кадров в Академии таможенной службы США: Обзор курсов. Рсrулирование внешнеэконо­ мической деятельности и эволюция таможенной политики России: ма­ (22-23 ок­ териалы международной научно-nрактической конференции тября 1996 года). Ч.2. M.,J996.

основного стандарта подготовки и повышения кадров, а также обучение иностранным языкам.

Что касается ФБР, то его руководство также уделяет важное внимание вопросу отбора кадров для работы в этом ведомстве и профессиональной подготовке его сотрудников. Это, по их мне­ нию, в значительной степени является залогом успешной дея­ тельности правоохранительного органа.

В штате ФБР в 1992 г. числилось около 22 тысяч сотрудни­ ков, их них 9600 - оперативные работники, остальные составля­ ли административный и технический персонал.

Кадровая политика ведомства состоит прежде всего в особо жестком отборе на должности оперативных работников. Лиц, по­ желавших связать свою жизнь с оперативной работой в ФБР, а их ежегодно оказывается около 10 тыс. человек, ожидают серьезные 300 из них после отсева на несколь­ испытания. Лишь примерно ких этапах отбора, различных тестов и проверок зачисляются в кадры и приступают к практической профессиональной подго­ товке для получения звания •специальный агент».

Первоначальные требования для этой категории кандидатов состоят в том, что они должны иметь:

гражданство США или Марианских островов;

ие иметь противопоказаний для направления на работу в любое территориальное или функциональное подразделе­ ние ФБР;

23 возраст не моложе и не старше лет;

отличное зрение и способность различать цвета (допускается определенный дефект зрения, корректируе­ мый очками или линзами);

хороший слух (установлены допустимые нормы);

действующие водительские права;

отличное физическое состояние, отсутствие травм или де­ фектов, которые могут потом отрицательно сказаться в ходе подготовки и практической деятельности;

соответствующий образовательный уровень (как правило, степень бакалавра или магистра и два-три года практиче­ ской работы).

Существуют пять квалификационных программ для экзаме­ нов, по которым распределяются все кандидаты в зависимости от полученного образования и опыта работы. Это: право, точные науки, технические науки, гуманитарные знания и пр.

КЮ!дому кандидату предстоит пройти ряд тестов, основная цель которых заключается в том, чтобы определить общие интел­ лектуальные способности, эрудицию, степень физического разви­ тия, реакцию на различные вводные и правильиость действий в различных неординарных ситуациях, выявить в целом пригод­ ность для работы в этом ведомстве.

Тестирование кандидатов начинается с письменного экзамена в местных отделениях ФБР на основе специально разработанных компьютерных тестов. Кроме того, осуществляется проверка фи­ зической подготовленности и психологической устойчивости. По содержанию она сходна с соответствующей проверкой для служ­ бы в ВМС США.

Результаты экзаменов направляются в штаб-квартиру ФБР, где вводятся в компьютер. Кандидаты, имеющие наилучшие по­ казатели, проходят затем всестороннюю проверку на благонадеж­ ность, включая тест на «детекторе лжи• и собеседование с комис­ сией в составе трех опытных работников ведомства. При положи­ тельных итогах на всех этапах тестирования и проверок произво­ дится зачисление в кадры ФБР с испытательным сроком в один год. Должностной оклад назначается по 10-й категории госслу­ (GS-1 0).

жащих После годичной работы-стажировки в одном из местных от­ делений, при положительном отзыве, новый сотрудник приводит­ ся к присяге и направляется на учебу в академию ФБР, где про­ ходит 16-недельный курс специальной подготовки. Основу ооу­ чения составляют лекции и инструктажи, занятия по физической и огневой подготовке. Предусмотрена сдача зачетов по изучае­ мым дисциплинам. В академии установлены жесткие требования к учащимся. Так, подлежат исключению лица, которые: не сдали двух экзаменов, не продемонстрировали необходимых навыков и приемов обороны;

не выполнили нормы по огневой подготовке после 11-недельного курса;

допустили нарущение правил безо­ пасности обращения с оружием (вне зависимости от результатов стрельбы);

не освоили правильной методики проведения ареста (задержаниЯ);

допустили нарущение правил поведения и внут­ реннего распорядка в Академии. Подлежат отчислению также учащиеся, не сдавшие зачет по физической подготовке. Что каса­ ется освидетельствования по этой дисциплине, то имеется специ­ альная таблица, по которой производится подсчет очков (баллов), набранных кЮ~дым учащимся.

После успешного завершения обучения сотрудники возвра­ щаются в свои ведомства IUIЯ прохоЖдения практической опера­ тивной работы.

Для друтих категорий сотрудников (специалисты по ино­ странным языкам, компьютерам, средствам связи и наблюдения, специальной технике, учету и статистике, лабораторным исследо­ ваниям и прочим дисциплинам) требования при устройстве на работу в ФБР менее жесткие. В последние годы в соответствии с интересами ведомства потребовалось увеличить набор, в том чис­ ле и на оперативную работу, представителей национальных меньшинств и чернокожих граЖдан, а также женщин.

Многие кадровые работники имеют возможность получить необходимый объем знаний и навыков или совершенствовать свой профессиональный образовательный уровень в стенах ос­ новного ведомственного учебного заведения, каковым является Академия ФБР.

Академия ФБР. Расположена на территории морской пехоты ВМС США в Квантико (штат Вирджиния). Основана в 1972 г. первоначально как научно-исследовательская база, а также центр подготовки и профессионального усовершенствования раз­ личных категорий сотрудников правоохранительных органов.

В настоящее время комплекс задач, возложенных на акаде­ мию, можно подразделить на три основные группы:

Подготовка кадров мя ФБР, местных штатных и феде­ 1.

ральных правоохранительных органов США, а также мя управления по борьбе с распространением наркотиков.

2. Оказание экспертной помощи различным подразделениям ФБР, а также юридическим органам.

3. Проведение научно-исследовательских разработок по но­ вым и важным направлениям в области расследований, криминалистической техники, оружия и боеприпасов, по правовым вопросам.

Подготовка специалистов в Академии ФБР осуществляется по нескольким программам. Основной считается национальная академическая программа. Это курс подготовки по менеджменту мя сотрудников среднего звена правоохранительных органов.

Организуется он четыре раза в год. Продолжительность каЖдого курса недель. За год по этой программе проходит подготовку примерно 1 тыс. человек. Существует довольно жесткий отбор кандидатов на эти курсы по возрасту, физической подготовлен­ ности, образовательному уровню, опыту работы и репутации ере ди коллег. Каждый кандидат на учебу утверждается начальником регионального отделения ФБР. Все расходы по обеспечению этих курсов, включая инструктивные занятия и пользование учебни­ ками, материально-техническое обеспечение, проживание, пита­ ние и даже пользование прачечной и химчисткой, осуществляют­ ся за счет ФБР. При этом за слушателями сохраняется должност­ ной оклад по последнему месту службы. Изучаются общеобразо­ вательные предметы и несколько специальных дисциплин.

Кроме этой программы в Академии ФБР практикуется мно­ жество других форм обучения и организации профессионального совершенствования кадров. В основном это непродолжительные курсы подготовки. Называются они по-разному: институт, семи­ нар, школа.

Национальный институт подготовки должностных лиц. Осно­ ван в 1976 г. Это 15-дневные курсы (три цикла по пять дней каж­ дый) для старших членов правоохранительных ведомств США и 35- некоторых зарубежных стран. На каждый поток набирается человек, причем отбор идет по рекомендациям мэров американ­ ских городов и атташе по правоным вопросам в зарубежных пред­ ставительствах США. Подготовка в основном предусматривает тематические лекции по перспективам социального, экономиче­ ского, политического развития, международным отношениям, юридическим проблемам, вопросам профессиональной этики, менеджменту. Лекции читают авторитетные деятели из академи:

ческих, деловых и правительственных кругов.

Семинар усовершенствования должностных лиц правоохрани­ 1981 г. Через него прошли сотни тельных орrанов. Действует с административных служащих полиции США зарубежных стран.

Продолжительность этого семинара - две недели. Из них три дня отводится на курс из 15 лекций для выборочного посещения слушателями.

Национальный институт права. Недельные курсы по этой программе функционируют с г. и организуются дважды в год. Первый поток для кадровых юрисконсультов полицейских управлений, второй для прокураров штатного и городского звена и их первых заместителей (помощников).

На всех вышеперечисленных курсах предусмотрены также за­ нятия по отработке у должностных лиц правильного nоведения nри выступлениях перед массовой аудиторией (участие в теле­ программах, взятие у них радио- или телеинтервью, чтение лек­ ций, работа с представителями средств массовой информации).

Специализированные школы. Академия предлагает широкий спектр курсов усовершенствования профессиональной подготов­ ки сотрудников в области уголовного розыска. Продолжитель­ ность их от трех дней до четырех месяцев. Изучаются вопросы менеджмента, связи, психологии поведения, криминалистики и др.

Полевая выучка сотрудников полиции. В течение 40 лет осу­ шествляется подготовка кадров ФБР «В поле». Она проводится как на территории академического комплекса, так и с выездом инструкторов академии в местные отделения ФБР с тем, чтобы организовать соответствуюшУЮ подготовку сотрудников на месте.

Продолжительность различных форм подготовки колеблется от нескольких часов до двух недель.

Международные симпозиумы. Академия регулярно организует международные форумы по широкому спектру направлений практической работы правоохранительных органов и некоторым теоретическим проблемам. ОсуШествляется полезный обмен мне­ ний по актуальным и перспективным вопросам, например свя­ занным с распространением наркотиков, тяжкими преступления­ ми, ДИК-тестами, лабораторным менеджментом и пр. Ежегодно проходят международные встречи специалистов в области крими­ 1983 налистики. С г. проведено таких симпозиумов. В них приняло участие свыше ученых со всего мира.

1О-месячные Программа •Полицейское братство•. курсы с та­ ким названием действуют с г. На них совершенствуют про­ фессиональные знания и навыки следователи по борьбе с тяжки­ ми уголовными преступлениями. После трех месяцев интенсив­ ной академической полготовки следователи включаются в прак­ тическую работу по теКуШим и незавершенным уголовным делам.

По завершении подготовки они возврашаются в свои ведомства.

Координатором этих курсов выступает Национальный центр ана­ лиза тяжких преступлений.

Академия ФБР оказывает правоохранительному сообшеству также широкий спектр консультативных, научно-исследова­ тельских и аналитических услуг в деле расследования различных преступлений. Для этого имеются соответствуюшая база и ресур­ сы. Так, уже упоминавшийся национальный центр анализа тяж­ ких преступлений оказывает профессиональное содействие в ве­ дении следствий по сложным, необычным и повторяюшимся уго­ ловным делам. Здесь могут создать психологический или пове­ денческий портрет вероятного преступника, провести запраши­ ваемый поиск или исследование, сделать экспертную оценку (в том числе на месте преступления), дать рекомендации по стра­ тегии расследования или допроса. Достоянием всего правоохра­ нительного сообщества является компьютерная база данного цен­ тра, где сосредоточена обширная информация в помощь следова­ телям. Может быть сделан компьютерный анализ в интересах расследования преступления.

Отдел специальных операций и исследований. Оказывает со­ действие в разрешении кризисных и чрезвычайных ситуаций, при захвате заложников, в вопросах применении специальных образ­ цов оружия, организации спецопераций.

Научно-исследовательский криминалистический центр. Вошел в состав Академии ФБР в 1981 г. Сейчас это современный центр научно-исследовательских разработок и подготовки кадров кри­ миналистов. Он координирует и обеспечивает выполнение мно­ гих программ в своей специфической деятельности, в том числе в интересах зарубежных стран. Здесь, например, собраны все дан­ ные о применении преступниками взрывчатых веществ, осущест­ вляется создание и передача образцов цифровым методом, прово­ дятся анализы по спектру ДНК и многие другие исследования и практические работы. Центр располагает мощной информацион­ ной базой, техническими и материальными ресурсами.

Телеконференции. Эта своеобразная форма профессиональной подготовки и содействия решению служебных задач практикуется в системе ФБР с 1986 г. Академия ФБР и управление полц_­ ции г. Канзас-Сити (штат Миссури) выступили спонсорами соз­ дания так называемой спутниковой системы подготовки кадров правоохранительных органов. Подобная практика использования каналов спутникового телевидения применяется многими учреж­ дениями США. В течение года ФБР организует шесть темаmче­ ских телеконференций, в которых участвует до 20 тыс. сотрудни­ ков. Обычно это 3-часовые лекции в прямом эфире. Программу можно принимать на всей территории США, части Канады и стран Карибского бассейна. Находясь на своих рабочих местах или в арендованном офисе, оснащенном устройством для приема спутниковых программ, слущатели имеют возможность знако­ миться с материалом лекции, задать по телефону интересующие их вопросы и получить ответы. Вот, к примеру, тематика теле­ 1992 г.: февраль- •Воля и здоровье в работе. Тре­ конференций нировка и закаливание воли•;

апрель - •Обращение с задержан­ ными в состоянии алкогольного или наркотического опьянения•;

июль •Полевая подготовка сотрудников. Как ее организовать и проводитЬ»;

август- •Этические проблемы служебной деятельно­ СТИ, октябрь - •Полиция в XXI веке•;

декабрь - •Менеджмент и его ролЬ». Практикуется также рассьшка видеокассет с записью тематических лекций.

В начале г. на базе Академии ФБР создано специальное антитеррористическое подразделение группа спасения залож­ ников. Она используется для действий против террористов в экс­ тремальных ситуациях. Группа ежедневно занимается боевой подготовкой и специальными тренировками и находится в посто­ янной готовности к переброске в любую точку территории США.

Время ее переброски и развертывания на месте не должно превышать часов. Указание на ее применение может дать толь­ ко директор ФБР или его полномочный представитель.

Научные исследования, выполненные в Академии ФБР, имеют важное значение для процесса непрерывного совершенст­ вования правозашитной работы. Они проводятся в самых различ­ ных областях и по различным проблемам: криминалистике, рас­ следованию преступлений, материально-техническому обеспече­ нию, компьютерной преступности, контрразведке, антитеррори­ стической деятельности, противодействию наркобизнесу, обнару­ жению ВВ, биохимическим экспериментам, идентификации пре­ ступников, применению особых образцов оружия, боеприпасов, средств зашиты, использованию полиграфа, прогнозированию поведения личности, влиянию стрессов на работоспособность со­ трудников и состояние их здоровья, методам агентурной работы и т.д. Осуmествляется взаимодействие с исследовательскими цен­ трами американских университетов, медиками, психологами.

Практикуется представление лабораторной базы академии для проведения исследований учеными •со стороны•. Все исследова­ ния носят прикладной характер, способствующий повышению потенциала ведомства в решении служебных задач. Результаты исследований доводятся до рабочих органов ФБР на местах для применеимя на практике. Материалы исследований публикуются в тематических бюллетенях или лекциях, которые используются в учебном процессе.

В академии действует крупнейшая в мире специализирован­ ная библиотека, где сосредоточе1:1ы материалы по правозащитной тематике. Они доступны и для зарубежных исследователей.

Таким образом, Академия ФБР является главным центром подготовки специалистов для правоохранительных органов и спецслужб и крупнейшим научно-исследовательским центром, действующим как в национальных интересах США, так и в-инте­ ресах мирового сообщества 1• В г. примерно спецагентов ФБР, специализировав­ шихся ранее на контрразведывательной работе против иностран­ ных представительств и граждан, были направлены на укрепление подразделения по борьбе с организованной и другой наиболее опасной преступностью в местные отделения ФБР.

По утверждению министра полиции США, это самое массо­ вое разовое перемешение личного состава в истории ведомства.

Оно предпринималось в связи с политическими переменами в мире и осуществлялось в рамках программы по усилению про­ тиводействия особо тяжким преступлениям2.

Обучение и подготовка полицейских кадров в Уругвае стро­ ится на принципах государственной системы образования, суть которой состоит в профессиональной подготовке и дальнейшем ее совершенствовании. Весь процесс обучения состоит из сле­ дующих этапов:

профессиональной первоначальной подготовки посту­ пающих в полицию курсантов;

дальнейшее продвижение по службе стимулируется совершенствованием получаемых знаний и конкурсным отбором со сдачей экзаменов;

подготовки офицерского состава;

дальнейшего обучения офицеров высшего звена посредст­ вом их переподготовки на различных курсах и конкурс­ ного продвижения по служебной лестнице. • Подготовка состоит из двух разделов: общей подготовки и профессионального обучения. В ходе общей подготовки изучают­ ся: уголовное право, философия, испанский язык, оказание пер­ вой медицинской помощи, конституция, административное зако­ нодательство, психология, социология, основы компьютерной техники и т.д., а профессиональная подготовка включает в себя такие предметы, как полицейская практика, техника, связь, кри минология, системы оружия, стрелковое дело и др.з.

С целью ознакомления сотрудников различных правоохрани­ тельных органов зарубежных стран с основными навыками и ме 1 Отбор и подготовка кадров для ФБР США// Борьба с преступно­ стью за рубежом: Информ.бюл. ВИНИТИ. М.,\992. С.

NQ 11. 21-30.

2 Переквалификация сотрудников ФБР// Там же. NQ 8. С. 15-16.

З Подготовка пощщейских кадров в Уругвае// Там же. NQ 9. С. 23-25.

тодами финансового расследования США, по решению Конгрес­ са при финансировании Американским агентством по междуна­ родному развитию (USAID) - правительственной организацией, Академией развития образования (AED) - частной некоммерче­ ской организацией контрактора Американского агентства по ме­ ждународному развитию и организатора стажировок (Provider), в последние годы начала действовать Программа Обмена и обуче­ ния специалистов стран СНГ» (в рамках которой прошли обуче­ ние десятки сотрудников ФСНП России).

Вместе с тем успехи полицейских подразделений во многом зависят от их непосредственных руководителей. Поэтому за ру­ бежом считают, что руководитель •высшего уровня» должен:

быть способным абстрагировать обшую задачу, стояшую перед подразделением, от конкретной ситуации, возни­ каюшей под влиянием каких-либо факторов;

уметь воспринимать новые идеи и развивать их;

делать то, чего не могут делать подчиненные. Все осталь­ ные задачи должны быть возложены на подчиненных, чтобы они действовали и решали их на своем уровне.

Считается, что не могут передаваться полномочия по ус­ тановлению бюлжета, а также в сфере кадров и планиро­ вания;

обладать способностью обрашаться с другими лицами, со­ трудничать с ними, правильно судить об этих лицах, всту­ пать с ними в переговоры и т.д.

Руководитель •высшего уровня» должен оценивать и обоб­ шать все, что подготовлено подчиненными ему специалистами в отдельных областях полицейской деятельности. Но он не обязан исполнять все то, чем занимаются отдельные специалисты.

Руководитель •среднего уровня» (обычно начальник функ­ ционального подразделения) направляет повседневную оператив­ ную деятельность полицейского формирования, в то время как руководство на •высшем уровне» определяет политику формиро­ вания, а руководство на •среднем уровне» преврашает эту поли­ тику в действие. Именно на этом уровне уnравление формирова­ нием выступает как функциональная система, объединяютая взаимосвязанные подразделения, имеющие частные задачи, но стремящиеся к единой цели.

Управление •на уровне непосредственного наблюдения» осу­ ществляется руководителями, которые действуют на исполни­ тельском уровне. Типичен в этом отношении начальник патруля, который руководит небольшой группой исполнителей, то есть рядовых полицейских. Его обязанности часто включают и личное участие в исполнении задач, стоящих перед подчиненными. Ру­ ководитель на исполнительском уровне должен быть знаком со всеми особенностями выполнения поставленной задачи. При вы­ движении на должность старшего полицейского (старшего груп­ пы) определяется прежде всего его способность выполнять обя­ занности рядового. Только образцовый патрульный подходит для въщвижения на должность старшего группы, потому что именно тогда он сможет научить подчиненного поддерживать в трудную минуту своего напарника или даже заменить его на посту.

Трудность управления на этом уровне состоит в том, что ру­ ководитель находится в таком же положении, как и его подчи­ ненные, поэтому считается, что у него появляется склонность ставить себя в положение подчиненного и освобождать послед­ него от ответственности за неисполнение задач.

Американские исследователи отмечают, что во многих nоли­ цейских формированиях недооценивается роль неnосредствен­ ного наблюдения, и этот уровень руководства теряет свое значе­ ние, что чрезвычайно вредно.. Руководители этого уровня имеют решающее значение в nолициях.

Установление требований к лицу, осуществляющему управле­ ние в территориальном полицейском формировании, имеет боль­ шое значение. Начальник формирования должен обладать спо­ собностями, знанием, умением. Но мало обладать только этимИ качествами, важно еше и желать быть руководителем. Психологи­ ческому аспекту уделяется большое внимание.

Помимо требований, которые nредъявляются к полицейским руководителям всех уровней управления, нередко определяются специфические требования к руководителям оперативного уров­ ня. Так, например, руководитель «высшего уровня• более, чем любой другой, обязан уметь быть готовым нести ответственность за nринятые решения, в том числе и за решения, прииятые его подчиненными. В противном случае не будут создаваться условия для развития их инициативы.

(•функционального•) Руководитель среднего уровня больше любого другого должен заботиться об обесnечении взаимодейст­ вия, а руководитель на исполнительском уровне - о сnособности своим примерам показатъ приемы физического принуждения.

В Налоговом уnравлении Соединенных Штатов каждый сnе­ циальный агент ежедневно должен в nисьменном виде планиро вать свою работу и составлять отчет о ее выполнении (это пока­ зывает, во что обоuшось расследование конкретного преступле­ ния, время, -затраченное на расследование, сумму, возвращенную в бюджет налогоплательщика и т.д.). Однако одним из важных вопросов оценки практической деятельности специального агента является ежегодная аттестация по определенной форме и крите­ риям оценки. Аттестацию проводит непосредственный начальник по пятибалльной системе.

Сотрудник, отвечающий всем предъявляемым требованиям, 3».

получает оценку Оценка «4 означает, что специальный агент способен решить и более сложные задачи и достоин повышения «5»

по службе и поощрения. Оценка означает, что этот сотрудник высочайшего класса и ему могут быть доверены самые сложные дела. Он достоин должности старшего специального агента и де­ нежного поощрения, которое, как правило, составляет около долларов и выплачивается до конца года.

2», Специальный агент, получивший оценку работает только удовлетворительно и не оправдывает средств, затрачиваемых на него налогоплательщиком. Такому сотруднику указывается, на что конкретно ему нужно обратить внимание и какие недостатки устранить к следуюшей аттестации.

•l »

Получение оценки означает, что сотрудник не отвечает предъявляемым к нему требованиям и он может быть уволен. Но на практике ему дают еще год, чтобы он улучшил результаты сво­ ей работы. В основном такую оценку никто не получает, т.к. со­ трудники имеют необходимое образование и дорожат своей хо­ рошо оплачиваемой работой (заработок сотрудника разряда 11- составляет около 80 тысяч долларов в год).

Ходатайство об увольнении сотрудника по несоответствию его занимаемой должности исходит также от непосредственного начальника. Если сотрудник считает, что оценка его труда и ре­ шение НаЧалЬНИКа необъеКТИВНЫ, ОН ВПраве ОбраТИТЬСЯ В адМИ­ НИСтраТИВНЫЙ суд своего управления, куда каждая сторона долж­ на будет представить свои доказательства. Но административный суд всегда на стороне увольняемого, который в большинстве слу­ чаев побеждает. Но даже если решение непосредственного на­ чальника будет признано обоснованным, увольняемый может об­ ратиться в районный суд, который тоже старается быть на сторо­ не увольняемого, но если и этот суд подтверждает правильиость принятого решения, то специального агента увольняют.

В Соединенных Штатах не спешат уволить сотрудника поли­ ции, даже начавшего злоупотреблять спиртными напитками или потреблять наркотики. Коллеги стараются ему оказать психоло­ гическую поддержку и медицинскую помошь.

Что касается непосредственного начальника, то он тоже аттес­ товывается по своим личным результатам и результатам коллектива.

Необъективность начальника, считают специальные агенты, явление редкое, да и замена руководителей происходит каждые 2-3 года.

В Швеции для подготовки сотрудников дорожной полиции используются и спортивные клубы. Основной акцент в учебно­ тренировочной работе с этими полицейскими делается на изуче­ ние боевого раздела самбо. Для изучения приемов обезоружива­ ния при угрозе холодным и огнестрельным оружием используют­ ся макеты. Необходимо отметить, что сотрудники полиции Шве­ ции придают большое значение использованию табельного воо­ ружения и специальных средств при противоборстве с противни­ ком. В спортивном клубе отрабатываются технические действия по пресечению правонарушений с использованием табельного оружия в качестве подручного средства (например тычок ство­ лом пистолета в тело противника, затем резкий отход от него с последуюшими командами). В значительно меньшем объеме, по сравнению с курсом рукопашного боя, изучается техника нанесе­ ния ударов руками и ногами, которая полностью взята из каратэ-до.

Такие спортивные клубы, в свою очередь, имеют определен­ ные льготы по налогообложению, так как в них тренируются со­ трудники полиции 1 • Во Франции нет высших учебных заведений, которые готови­ ли бы кадры специально для налоговых органов. Будушие со­ трудники набираются из числа выпускников университетов, ли­ цеев и колледжей по самым различным специальностям. Осуще­ ствляется отбор на конкурсной основе в соответствии с Законом о статусе государственных служаших, принятым Парламентом и являюшимся сводом правил для всех государственных служаших, независимо от сферы их деятельности. Следует заметить, что в каждой дирекции Государственной дирекции налогов (ГДН) 1 Агеевец А.В. Подготовка сотрудников полиции Швеции в спортив­ ных клубах Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Материалы межвузовской на}Ч­ 1993 г. 1995.

но-практической конференции мая Ч.З. Спб., 27- имеются собственные, более детализированные положения о ста­ тусе служащих, уrверждаемые руководством Генеральной дирек­ ции, но эти положения не должны противоречить основному За­ кону о статусе государственных служащих. При приеме на работу не допускается дискриминация по происхождению, полу, религи­ озным ·и политическим взглядам. Правда, имеются ограничения по возрасту и образованию. Не допускается также наличие суди­ мости. Работа в налоговых органах и занятие предприниматель­ ской деятельностью несовместимы.

Кандидаты на работу в ГДН, удовлетворяющие требованиям, проходят административный конкурс анонимно. Предварительное анкетирование не практикуется. После зачисления на работу в Центральную картотеку кадров ГДН заносятся следующие анкет­ ные данные на сотрудника: фамилия, имя, год рождения, домаш­ ний адрес, семейное положение и др. Там же фиксируются све­ дения о дисциплинарных нарушениях и соответствующих пори­ цаниях (но не информация о политических взглядах).

В ГДН Франции работает тысяч служаших, которым при­ сваивается одна из трех категорий: cA"i), В или сС. Внутри каж­ дой категории имеются свои подуровни. Специалисты указанных категорий различаются по статусу, зарплате, характеру деятельно­ сти. Так, служащие категории •А• замещают должности инспек­ торов, категории •В• - контролеров, категории •С• - помощни­ ков контролеров, технических исполнителей, рядовых сотрудни­ ков информационно-аналитических учреждений ГДН. Инспекто­ ра являются руководителями контролеров и, как правило, осуше­ ствляют внешний контроль на предприятиях, в то время как кон­ тролеры со своими помощниками работают, в основном, в офисе с документами.

Служащих высшей категории •А• в ГДН 20 тысяч. Все они выпускники различных факультетов университетов. Служащих категории «В» также 20 тысяч. Их отбирают из числа выпускни­ ков лицеев с дипломом бакалавра. Самой многочисленной явля­ - 40 тысяч с образовательным уровнем выпу­ ется категория •С• скников колледжей.

Служащие всех категорий отбираются по конкурсу, который организует администрация ГДН с помощью подчиненной ей спе­ циальной службы.

В связи с экономическим кризисом и растущей безработицей в настоящее время количество желающих поступить на работу в ГДН значительно превыщает потребности. Например, в г. на мест служащих категории «В» претендовали тысяч канди­ 400 HIJI датов. Это заставляет администрацию задуматься предвари­ тельной технической документальной проверкой и отбором кан­ дидатов для того, чтобы на начальных этапах отсеять тех, кто не удовлетворяет требованиям. Так, в 1996 г. планируется ввести ан­ кетирование, в ходе которого будут отсеяны 35 из 40 тысяч кан­ дидатов на рабоrу в качестве служащих категории • В•. Еще через год полученный опыт может быть распространен на категорию С.. Предварительный отбор для служащих категории •А• не планируется.


Лица, прошедшие конкурс, становятся служащими Генераль­ ной дирекции налогов Франции (ГДН) и направляются на про­ фессиональную подготовку, которая дифференцируется в зависи­ мости от категории (•А•, •В• или «С.), общеобразовательного уровня, опыта работы служащих и др.

Основным звеном профессиональной подготовки кадров яв­ ляется Национальная школа налогов со штаб-квартирой в г. Клермон-Ферран и филиалом в Париже. Выnускники полу­ чают диплом о профессиональной квалификации (но не о выс­ шем образовании), дающий право работать в областях налогооб­ ложения.

Кроме того, в г. Тулуза располагается Национальная школа кадастра, которая готовит инспекторов по учеrу землепользова­ ния и специалистов по информатике в сфере налогообложения.• В Клермон-Ферране обучается 600 человек, в Париже - 400, - 120.

в Тулузе Преподавательский коллектив парижского филиала Нацио­ нальной школы налогов - постоянный. Все преподаватели явля­ ются сотрудниками Генеральной дирекции налогов в должности «ИНСПектор» или •старший инспектор». Из 42 преподавателей, состоящих на сегодняшний день в штате, являются старшими 3- инспекторами и возглавляют группы из преподавателей, объ­ единяющихся для утлубленной разработки отдельных учебных ДИСЦИПЛИН ИЛИ тем.

Количественный состав преподавательского корпуса меняется в зависимости от потребностей ГДН в кадрах, но не пропорцио­ нально количеству слушателей, а до определенного предела, ниже которого невозможно квалифицированное обеспечение учебного процесса. Например, по сравнению с 1992 г. количество слушате­ лей в Школе уменьшилось в 2 раза, количество же преподавате­ лей сократилось с до Практические работники ГДН стано 58 42.

вятся nреnодавателями по собственному желанию. Из числа же­ лающих сотрудников с достаточным стажем работы nроводится nредварительный отбор, после чего в течение 10 недель они овла­ девают профессмей преподавателя. Одновременно в ходе обуче­ ния осуществляется изучение педагогических способностей буду­ щих преподавателей. Следует отметить и некоторую особенность в организ;

щии учебного процесса у нас. С целью nовышения практической направленности занятий преподаватели периодиче­ ски возвращаются на короткий срок в налоговые органы для кор­ рекции своих знаний с учетом изменяющейся практики налого­ обложения. В среднем, после лет работы в качестве преподава­ теля происходит ротация, т.е. возвращение преподавателя на практическую работу в налоговые органы.

К занятиям в Школе, в частности по налоговому контролю, привпекаются и практические работники для nроведения занятий в форме сопреnодавания, т.е. совместного проведения занятий с постоянным преподавателем. В этом случае учебные задачи гото­ вятся совместно на основе наиболее характерных примеров из сегодняшней деятельности ГДН. Но общим, основным остается принцип: первоначальная подготовка осуществляется постоян­ ным преподавательским составом, повышение квалификации- с участием nрактических работников.

Необходимо заметить и следующее. В Школе официально не устанавливаются нормы учебной нагрузки на одного преподава­ - теля в год (неофициально около часов). Практикуется пе­ рераспределение форм учебной нагрузки в зависимости· от спо­ собностей преподавателя и его специализации.

Учебный цикл в Национальной школе налогов (НШН) под­ разделяется на 6 этапов.

1 этап. Занятия в НШН начинаются 2 сентября. В течение недель все слушатели, в том числе служащие министерства фи­ нансов, казначейства, таможни, занимаются единым потоком в смешанных группах. При этом преследуется цель дать почувст­ вовать будушим государственным чиновникам, что они будуТ ра­ ботать хотя и в различных государственных учреждениях, но представляюших из себя единую систему. Подчеркивается, что в этой системе все элементы взаимосвязаны и служащие обязаны координировать свою деятельность.

11 этап (октябрь- конец января). В этот период происходит усвоение основ различных дисциплин. Например, основных принципов бухучета· на предприятиях, основных направлений на логаобложения и т.п. На этой стадии широкое применение на­ ходят активные методы обучения, в частности деловые игры с использованием учебных досье. На этом этапе проводится также предварительная специализация слушателей.

этап.

Он отводится недельной практике. В этот период происходит выбор слушателями будушей специализации (сбор налогов с предприятий или физических лиц;

более узкая специа­ лизация внутри этих направлений, например сбор налогов с лиц свободных профессий, налогов на недвижимость и т.д.).

этап (июнь). В ходе него идет нарастание сложности, ин­ IV тенсивности обучения. На этом этапе преподаватели четырежды подводят результаты работы каждого слушателя. В середине июня организуется для обучающихся специализированный курс по во­ просам налогового контроля.

V этап (июль). В ходе него учашиеся разделяются на 3 потока в соответствии с выбранной на 11 этапе специализацией.

Август - каникулы.

VI этап (сентябрь- март). Он отводится стажировке слуша­ телей перед их назначением на конкретную должность. Во время стажировки проводятся занятия по отдельным планам в зависи­ мости от специализации. На этот период назначается руководи­ тель стажировки, который осушествляет контроль и отвечает за ее эффективность. Но слушатели не находятся постоянно на рабо­ чем месте в налоговых органах, поскольку на них не распростра­ няются соответствуюшие должностные обязанности, а могут вы­ полнять и индивИдУальные задания преподавателей. В этот пери­ од проводятся также собеседования-семинары с целью подведе­ ния промежуточных итогов данного этапа.

Несколько слов об основных формах усвоения знаний в школе.

В ходе обучения проводятся формализованные зачеты с вы­ ставленнем оценок и последуюшей классификацией учащихся по уровню знаний. Используется также система тестирования зна­ ний (без оценок). В частности, для выявления степени усвоения предмета в процессе подготовки к экзаменам. Причем тесты но­ сят индивидуальный характер и полезны как для слушателей, так и для преподавателей.

В конце обучения в обязательном порядке проводятся экза­ мены, где знания слушателей оцениваются по 20-балльной сис­ теме. Средний балл не должен быть ниже Достигнутые на эк­ 10.

заменах результаты учитываются при направлении выпускников на работу.

Глава ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПОЛИЦИЕЙ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ Общие источники информации § 1.

Агенты и специальные агенты Соединенных Штатов постоян­ но занимаются поиском источников информации, которые помог­ ли бы им в решении проблем, возникающих при расследованиях.

В числе основных источников информации на территории страны, получаемых и используемых правоохранительными орга­ нами, можно вьщелить: источники информации Налогового управления США (НУС) Службы внутренних доходов, феде­ ральных правоохранительных органов и сети их разведыватель­ ных служб, а также общедоступные архивы на уровне штатов и местных властей.

По мнению некоторых американских специалистов, правоох­ ранительные органы Министерства финансов и их подразделения связаны с информацией следующим образом. Инспекторская служба имеет два отделения: внутреннего аудита и внутренней безопасности. Отделение внутреннего аудита изучает вопросы ру­ ководства всеми операциями НУС на всех уровнях, рассматривая и оценивая показатели работы руководящих сотрудников. По указанию Министра финансов или непосредственного начальни­ ка отделение внутренней безопасности проводит расследования, связанны.е с получением взяток и противоправным поведением сотрудников.

В качестве составной части выполнения своей общей функ­ ции обеспечения соблюдения налогового законодательства НУС ведет архивы в отношении лиц, которые были зафиксированы в операции с наличностью. Бюро по контролю за спиртными на­ питками, табачными изделиями и огнестрельным оружием (БСТО) ведет архивы, относящиеся к деятельности винокуренных и пивоваренных заводов, а также лиц или фирм, занятых произ­ водством или разливом алкогольных напитков. От Бюро можно также получить сведения о запасах алкогольных напитков, имеющихся у различных продавцов, и о количествах приобретае­ мых алкогольных напитков по конкретным товарным маркам.

БСТО также ведет архивы по регистрации огнестрельного ору­ жия, по его изготовителям, по импорту и по торговле им. В от­ ношении оружия, произведенного или импортированного после г., БСТО может отелелить любую единицу оружия от его изготовителя или импортера до розничного торговца.

Таможенная служба CUIA Таможенная служба США ведет архивы по импортерам, экс­ портерам, брокерам торговых домов, связанным с проходящими таможню товарами. Таможенная служба также ведет учет лиц, 10 переправляющих через других лиц денежные суммы свыше долларов единовременно либо определенные технические средст­ ва для изготовления денег. Этот вид учета именуется •Отчет по межлународным перевозкам денег или денежных инструментов•.

Записи осуществляются таможенной службой на момент события отправления по почте или перевозки.

Секретная служба CUIA Секретная служба США ведет учет в отношении изготовле­ ния фальшивых денег, подделки доКУМентов и нарущений безо­ пасности Соединенных Штатов. Центральные архивы Секретной службы в Вашингтоне (Округ Колумбия) содержат образцы по­ черка известных изготовителей поД!],ельных документов, которые можно найти с помощью электронной поисковой системы. Сек­ ретная служба также ведет архивы и персональные дела на орга­ низации и лица, выступающие с угрозами в отношении тех ЛIQ­ дей, за охрану которых отвечает эта служба.


Источинки информации об отдельных лицах Информация, которую можно получить из источников, при­ маллежащих НУС, помогает найти и идентифицировать подозре­ ваемых лиц, установить свидетелей, снабдить спецагентов сведе­ ниями о характеристике отдельных лиц, а также показать ход расследования.

В отношении конкретных лиц информацию из источников НУС можно использовать для:

проверки записей, имеющихся в доКУМентах и представ­ ленных подозреваемым лицом, включая налоговые декла­ рации и произведенные расходы;

установления сумм и источников получаемых доходов, со­ поставления их с отчетами по заработной плате или по служебным окладам;

получения имеющихся улик, которые будут представлены в-суде;

получения консультаций по техническим вопросам, отно­ сящимся к законодательству или к бухгалтерской практи­ ке.

Архивы федеральных налоговых органов Федеральное правительство требует организации архивного хранения налоговых деклараций, а также любых других докумен­ тов, подача которых необходима в связи с уплатой налогов. Эти архивы представляют собой ценный и комплексный источник информации. Важность исходных налоговых деклараций заклю­ чается в том, что они содержат собственные расчеты соответст­ вующего лица, полную информацию относительно его доходов и расходов, а также личную подпись этого лица. В Соединенных Штатах требуется, чтобы налоговые декларации бьmи подписаны лично, и невыполненке этого требования приравнивается к лже­ свидетельству. Работник или бухгалтер, готовящий налоговую декларацию для определенного лица, также обязан расписаться и указать сведения о себе в совместно составленной декларации. В Соединенных Штатах вся информация, указанная в налоговой декларации, вводится в компьютерную систему. Это предоставля­ ет специальным агентам возможность исследовать отчетность по­ дозреваемого лица для определения:

наличия налоговых деклараций;

даты подачи деклараций;

облагаемых налогом доходов;

уплаченных налогов;

выплат, сделанных при подаче деклараций;

обратных выплат, причитающихся лицам и выплаченных им;

всех источников доходов, облагаемых налогами;

уголовных преступлений (при наличии уголовного рассле­ дования в дело определенного лица в компьютерной сис­ теме вводится так называемый •замораживающий код», который обращает внимание специальных агентов на факт расследования, а также исключает предъявление к данно­ му лицу претензий по линии гражданского nрава на пери­ од рассмотреиия уголовного дела, так как в США граж­ данская претензия может затруднить уголовное преследо­ вание. Таким образом, этот •замораживающий код• за­ прещает предъявление гражданских исков). Проверка информации проводится с терминального устрой­ ства, подключенного к центральной компьютерной системе для обеспечения возможности местного доступа. С терминального устройства можно получить распечатку дела подозреваемого лица, а также выбрать определенные данные из налоговых деклараций без необходимости запроса оригинала декларации либо до полу­ чения запрошенного оригинала.

В Соединенных Штатах в дополнение к обязательным лич­ ным и деловым налоговым декларациям требуется подача других отчетных документов с разного рода информацией. В число таких отчетных документов входят:

справки о заработной плате и прочих заработках;

справки по операциям с наличностью;

справки о денежных и валютных операциях;

справки о счетах в зарубежных банках;

справки по операциям с наличностью по месту работы или коммерции;

декларации о партнерстве.

Федеральные органы н разведывательные службы Самая разнообразная информация может быть получена от различных органов федерального правительства. Многие из этих органов бьши специально созданы для того, чтобы снабжать на­ логовые управления требуемой информацией.

Специальные агенты могуг получить необходимую информа­ цию в полном объеме от организаций и комитетов Соединенных Штатов, а также от различных правительственных источников.

Ниже перечислены органы в составе Министерства юстиции· и документы, которые могуr быть получены от этих органов на­ логовым управлением.

Управление по борьбе с наркотиками (УБН):

приводит в исполнение законодательные и нормативные акты, относящиеся к наркотикам, марихуане, депрессан­ там, стимулянтам и галюциногенным химическим вещест­ вам;

ведет архивы организаций, имеющих лицензию на работу с наркотиками;

содержит уголовные архивы на потребителей, продавцов и поставщиков наркотиков.

Федеральное бюро расследований (ФБР):

архивы уголовных преступлений;

- дактилоскопический учет;

. собственности, указатели лохищенной национальной в которые включается лохищенное государственное и воен­ ное имущество;

информация неограниченного пользования в отношении уголовных преступлений;

национальный указатель поддельных чеков;

указатель анонимных писем.

Служба иммиграции и натурализации:

архивы по всем иммигрантам и проживающим в США иностранцам;

списки пассажиров и команд кораблей, прибывающих из зарубежных портов;

документы и декларации пассажиров (указывается также название корабля, дата и пункт его прибытия);

документы по оформлению гражданства (указываются имена свИдетелей при этой процедуре и людей, знающих лиц, меняющих гражданство);

дела по депортации;

финансовые заявления проживающих иностранцев и спонсоров, обеспечивших их приезд.

CUIA:

Почтовая елужба фамилии, адреса и номера телефонов владельцев почтовых ящиков, адреса ддя переадресования почты, а также архивы по почтовым денежным поручениям.

Государственный Департамент: паспортные архивы, лицензии на импорт и экспорт, а также иную информацию, связанную с зарубежными странами.

Министерство сельского хозяйства: архивы ведет отдел Гене­ рального инспектора (ОГИ). Следственным органом министерст­ ва сельского хозяйства является отдел расследований.

CUIA:

Лесное упраВJJенне архивы в отношении лесов, горных разработок и аренды земли под пастбища (с указанием фамилий и адресов владельцев) ведутся на местном национальном уровне и округов.

Органы в составе Министерства торговли располагают сле­ дующими документами и информацией.

Национальное управление морского рыболовства. Ведет на ме­ стном и национальном уровне учет фамилий и адресов владель­ цев судов,..получивших право ддя рыболовства в национальных и местных водах, данных о регистрации этих судов.

Федеральное упраВJJение гражданской авиации (ФУГА). Ведет архивы, отражающие принаддежность всех гражданских воздущ ных судов в Соединенных Штатах. В эти архивы включены доку­ менты по изготовлению и продаже воздушных судов (контракты на продажу, купчие, закладные, договоры о передаче во времен­ ное пользование, документы по переуступке прав, инспекции и модификации).

Федеральный комнтет мореплавання (ФКМ). Отделение рас­ следований ФКМ проводит обследование грузоперевозчиков, по­ дающих в ФКМ заявки на приобретение лицензии на право оке­ анских грузовых перевозок. Штаб-квартира ФКМ находится в Вашингтоне.

Банки. Банки для сотрудников налогового управления явля­ ются во многих случаях важным источником информации не только об активах и пассивах, но и источниками других сведений, необходимых при расследовании преступлений. Однако банкам для предоставления этих сведений необходима судебная повестка.

Налоговый инспектор посылает повестку по всем банковским счетам, которые может иметь или контролировать налогопла­ тельщик прямо или косвенно. Налоговый инспектор пытается получить разрешение налогоплательщика на информацию о его банковских записях. Некоторые банки имеют централизованную систему индексации, что обеспечивает информацию обо всех от­ ношениях клиента с банком.

Федеральный резервный банк. Ведет учет операций с казна­ чейскими облигациями Соединенных Штатов.

Комитет по торговле между штатами (КТМШ). Имеет ин-· формацию в отношении лиц, занимающих или занимавших руко­ водящие должности в транспортных фирмах, которые участвуют в коммерческих перевозках меЖдУ штатами. Эта информация включает в себя данные о приеме на работу таких сотрудников и об их финансовой подЧиненности.

Налоговые инспектора используют повестки для получения банковских записей, включающих периоды предыдущих лет (для установления начала нарущения налогового законодательства).

Они делают запрос о ссудах, содержимом сейфов и другой фи­ нансовой информации одной повесткой. Налоговые инспектора анализируют подписную карточку, банковские ведомости и дру­ гие документы. Они обращают внимание на большие депозиты или снятия со счетов в начале или в конце каждого налогового года, на чеки, выписанные на крупные суммы, а также на денеж­ ные операции, ведущие к другим источникам информации.

Чеки н бланки депозита. Налоговые инспектора запрашивают все чеки, вызываюшве полозрения и выписанные на крупные суммы денег, сведения о переметении депозитов и о местах раз­ метения депозитных вкладов, заслуживаютих внимания.

Цель получения чеков владение информацией о вкладах, задолженностях и сделанных расходах. Сведения о круnных и не­ обычных вкладах могут содержать информацию о возможных ис­ точниках доходов, необлагаемых источниках доходов и информа­ цию, подтвержлаюшую особую ситуацию.

Активы н личные расходы. Налоговые инспектора должны быть особо внимательны к приобретенному имушеству и к лич­ ным расходам гражлан, сделанным в начале года и оплаченным наличными деньгами, крупным снятиям денег со счетов в конце года. Следует тшательно изучать и последуюшве вклады, сокра­ шение пассива или оплату личных расходов. Если движение сня­ тых денег невозможно проследить до конца, они проходят как дополнительные наличные.

Банковские сейфы для хранения ценностей. Пользование сей­ фом, как правило, совпадает с появлением у граЖданина допол­ нительных денег либо с большим количеством наличных денег, приобретением каких-либо ценностей или сокращением пассива.

Налоговый инспектор провернет записи о пользовании сейфом, сверяя их с датами заметных изменений в активе или пассиве пользователя. Записи о пользовании сейфом - косвенное доказа­ тельство, подтверЖдающее другую информацию. Размер сейфа может указать на возможное количество или размер храняшихся в нем предметов или ценностей.

Комитет по ценным бумагам н биржам (КЦББ). КUББ ведет учет корпораций, регистрирующих ценные бумаги, которые пред­ лагаются к публичной продаже. Обычно У!'азываются следуюшве данные:

описание собственности регистрируемой корпорации и ее деловых предприятий;

описание основных положений предлагаемой к публичной продаже ценной бумаги и ее взаимосвязи с другим капи­ тальным обеспечением регистрируемой корпорации;

информация о структуре руководства в регистрируемой корпорации;

сертифицированные финансовые отчеты регистрируемых корпораций.

Дела о нарушениях, связанных с ценными бумагами, ведугся сотрудниками данного отдела, которые осушествляют проверку лиц и фирм, в отношении которых бьvю заявлено в КЦББ как о нарушителях федеральных законов штатов о ценных бумагах.

Поступающая информация может быть основанием для отка­ за, временной или полной отмены принятых решений о реrист­ рации ценных бумаг, а также при предъявлении обвинения, воз­ буждении уголовных дел, привлечении к уголовной ответственно­ сти, вынесении приговоров и других официальных действий.

Управление малого бизнеса (УМБ). УМБ независимый ор­ ган, учрежденный конгрессом и презилентом для поддержки ма­ лых деловых предприятий США. Он участвует в предоставлении займов или сам вьщеляет кредиты: на создание, расширение или иреобразование деловых предприятий;

на приобретение оборудо­ вания, производственных объектов, товаров или материалов;

на расширение оборотного капитала. В штаб-квартире УМБ в Ва­ шингтоне имеются восемь региональных отделов и еще свыше местных отделений, расположенных в разных точках Соеди­ ненных Штатов.

Система правоохранительной связи Министерства финансов (СПСМФ). СПСМФ представляет собой компьютеризованную информационную систему, рассчитанную на распознавание от­ дельных лиц или деловых предприятий, замешанных или подоз­ реваемых в нарушении финансовых законов. Она также является.

системой связи правоохранительных органов, позволяющей мо­ ментально передать сообщения между терминальными пунктами на местах и местными (центральными) отделениями правоохра­ нительных органов Министерства финансов. Также СПСМФ обеспечивает возможность прямого обращения к национальному центру криминальной информации (НЦКИ) ФБР. Кроме того, имеется Национальная система правоохранительной дальней свя­ зи (НСПДС), которая позволяет выходить на прямую связь с правоохранительными органами игrатов или на местах посредст­ вом терминалов СПСМФ. НСПДС также обеспечивает прямой автоматизированный доступ к некоторым архивам отделов авто­ транспорта штатов.

Национальная система правоохранительной дальней связи (НСПДС). НСПДС представляет собой компьютеризованную сеть связи между штатными и местными правоохранительными органами во всех штатах. Она может предоставить данные по уголовным делам, водительским удостоверениям и по регистра­ ции автотранспорта.

Прочие архивы СПСМФ. В число прочих архивов, к которым может быть обеспечен дОСТУП через СПСМФ, входят:

учет лиц, находящихся в розыске;

учет лиц, занимающихся торговлей наркотиков;

учет транспортных средств, подозреваемых в перевозке контрабанды;

учет предприятий, подозреваемых в причастности к кон­ трабандной деятельности;

учет лиц, подозреваемых в причастности к организован­ ной пресТУПности и рэкету;

учет лиц, ввозящих в США или вывозящих наличные де­ нежные средства, превыщающие 10000 долларов;

учет лиц, подозреваемых в нарушении законов по алкого­ лю, табаку и огнестрельному оружию;

учет лиц, Обращавшихея за получением разрешения на владение огнестрельным оружием или взрывчатыми веще­ ствами на основании Закона контроле за оружием»

« 1968 г.;

учет лиц, арестованных по подозрению в совершении nре­ ступлений;

учет документов об операциях с наличностью, подача ко­ торых требуется от финансовых организаций при проведе­ нии всех операций с наличностью на сумму свыше долларов;

учет иностранных банков и их финансовых счетов;

учет Инспекции частных воздушных судов;

учет судов, связанных с правонарушениями.

Национальный центр криминальной информации (НЦ:КИ).

В НЦКИ имеются сведения, ПОСТУПИВшие от правоохранитель­ ных органов всей страны в отношении преСТУПЛений и лиц, их совершивших. Терминалы для связи с этим Центром и радиодис­ петчеры имеются во всех подраЗделениях полиции.

Посредством НЦКИ можно получить информацию:

о похищенном, объявленном утерянным или наЙденном оружии;

о похищенных предметах;

о лицах, находящихся в розыске за совершение пресТУП­ лений;

о лохищенных или находящихся в розыске транспортных средствах;

.

о лохищенных автомобильных номерных знаках;

о лохищенных (присвоенных), объявленных утерянными ценных бумагах, акциях, наличности и т.д.

о лохищенных или находящихся в розыске малых судах.

МеJ~Щу~~ародная организация криминальной полИции (ИНТЕРПОЛ). Национальное центральное бюро ИНТЕРПОЛ в Соединенных Штатах находится под совместным контролем ру­ ководства Министерства юстиции и Министерства финансов.

Бюро может оказать помощь в проверках по уголовным делам;

в · проверках, связанных с установлением автомобильных номерных знаков и водительских удостоверений;

в поиске подозреваемых лиц и лиц, находящихся в розыске, свидетелей.

Информация от федеральных судов. Как правило, не возника­ ет проблем с получением доступа к архивам федеральных судов.

Большинство судебных архивов считаются архивами общего дос­ тупа, и к ним может обращаться любой человек, желающий с ними ознакомиться. Исключением из этого правила являются судебные документы, закрытые по решению суда. Доступ к этим документам возможен только при получении специальнЬJМИ аген­ тами ордера от соответствующего суда на ознакомление с доку­ ментами.

Каждая судебная система имеет своего судебного секретаря,.

ответственного за ведение судебных архивов. Отделы судебных секретарей lfмеют, как правило, указатель уголовных· и граждан­ ских дел, составленный в алфавитном порядке и по номерам дел.

Как только специальные агенты узнают номер дела, они запра­ шивают папки, относяшиеся к этому делу. В этих палках обычно содержатся все документы, предоставленные суду сторонами дела.

Архивы федеральных судов. Система федеральных судов трех­ уровневая. На первом уровне находятся окружные суды, на вто­ ром - Апелляционный суд США, а на третьем - Верховный суд США. Специальные агенты имеют дело в основном с окружнь1ми федеральными судами США.

Окружные суды CIIIA. В каждом штате США имеется феде­ ральный окружной суд (в крупных штатах их может быть не­ сколько). Окружные суды имеются также в Округе Колумбия, на острове Гуам, в Пуэрто-Рико, в зоне Панамского канала и на Виргинских островах.

Окружной суд США имеет исключительную юрисдикцию в отношении дел, связанных с банкротством, мореплаванием и ад­ миралтейством, с патентами, с нарушениями авторского права, с назначением штрафов на основании федерального законодатель­ ства, а также с исками к консулам и нице-консулам иностранных государств. Окружной суд имеет также юрисдикцию в отношении дел, к которым применима специальная оговорка законодательст­ ва, указываюшал на юрисдикцию окружного суда как суда первой инстанции.

Окружному суду США предоставлены широкие полномочия по рассмотрению уголовных дел, связанных с любыми преступ­ лениями против законов Соединенных Штатов. Если совершив­ шее преступление лицо обвиняется в нарушении как федераль­ ных законов, так и законов штата, дело обвиняемого будет слу­ шаться в федеральном суде и в суде штата по соответствуюшим правонарушениям.

Административное руководство. Административное руково­ дство окружных судов США расположено в Вашингтоне и вы­ полняет административные функции в отношении всей системы федеральных судов. Архивы отдела секретаря окружного суда США менее сложны в сравнении с архивами суда штата, имею­ шего юрисдикцию суда первой инстанции. Наиболее важными документами в ведении секретаря окружного суда США являются папки, содержащие документы дела, протоколы и выписки.

Конгресс США организовал также несколько особых судов для рассмотрения соответствуюших конкретных дел.

Исковый суд. Правительство США предусматривает предъяв­ ление на территории страны определенных исков, которые рас­ сматривает Исковый суд.

CUIA.

Таможенный суд При импортировании в Соединенные Штаты определенных категорий товаров таможенные сборы за эти товары причитаются правительству США. Сборшики тамо­ женных пошлин в различных портах Соединенных Штатов клас­ сифицируют и оценивают поступающие товары. Когда импортер имеет претензии к ставкам, по которым он уплатил таможенные сборы, либо к товарам, «неправильно• исключенным из списка импортируемых, он должен обращаться с иском именно в Тамо­ женный суд США. Протесты по поводу решений Таможенного суда принимает Апелляционный.суд по патентам и таможенным делам.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.