авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

«Центр юридической литературы «ЩиТ» М.П. Смирнов Оперативно-розь1скная деятельностьполиции зарубежных стран Москва ...»

-- [ Страница 3 ] --

Информация от штатных н местных орrанов. В Соединенных Штатах на Налоговое управление США и на органы власти шта­ тов и местного самоуправления распространяются законы о до­ пустимой секретности и правилах разглашения информации. Ес­ ли запись или документ, например купчая на собственность, хра­ нятся в отделе для публичного пользования, их получение не со­ ставляет сложности. Вместе с тем, когда специальные агенты хо­ тят получить доступ к информации, не предназначенной для ши­ рокого ознакомления, они должны помнить о правилах секретно­ сти, регламентированных местным законом и законом штата. Од­ нако в большинстве случаев обращение специальных агентов к информации для осуществления расследований уголовных дел является исключением из законов или правил о неразглашении.

Документы о собственности, купчие и закладные. Компьюте­ ризованные перечии недвижимости. Территориальные органы власти в Соединенных Штатах имеют компьютеризованные све­ дения о недвижимости, к которым можно обращаться либо в от­ деле секретаря графства, либо в суде графства. В такую систему можно ввести определенную фамилию, и компьютер выдаст све­ дения о собственности, принадлежашей данному лицу в конкрет­ ном городе или графстве. С микрофильмов могут быть получены копии купчих, закладных или иных документов, относящихся к недвижимой соб;

ственности.

Архивы неЩ.нжнмой собственности. Архивы недвижимос'J:И, регистрирующие приобретение и продажу недвижимой собствен­ ности, называют архивами продавцов и покупателей собственно­ сти либо архивами закладных. Такие архивы нередко ведугся в судах графства. Сделки регистрируются в хронологическом по­ рядке, а также по алфавитному принципу в виде указателей и реестров, а документы хранятся в виде бумажных оригиналов, на микрофильме и микрофишах.

Исковые дела, решения по ним н друrие гражданские дела. В Соединенных Штатах подобные архивы хранятся, как правило, в отделе секретаря графства. Ниже приводится перечень наиболее распространенных гражданских дел:

решение суда- судебный документ, устанавливающий или подтверждающий такое обязательство, как долг;

наложение ареста на собственность, находящуюся у третьего лица процессуальное действие, при котором деньги или имущество, принадлежащие должнику или причитающиеся ему, но находящиеся во владении у дру гого лица, отчуждаются для уплаты долга этого должника кредитору;

право удержания право на удержание или продажу соб­ ственности должника в качестве обеспечения или уплаты долга;

апробирование завещания юридическое обоснование действительности завещания.

Документы о разводах фиксируют юридическое расторжение брака следующим образом:

решение о временном расторжении брака и окончательное постановление о разводе;

финансовые справки, свидетельствующие о текущем дохо­ де, супружеских активах и ответственности;

решения о детях и других иждивенцах;

соглашения об алиментах и средствах на воспитание де­ тей.

Налоговые оценки. Графства ведуг свои архивы, в которых отражаются суммы уплаченных налогов на недвижимость и ука­ зываются лица, уплатившие эти налоги. Специальные агенты мoryr получить эту информацию по месту нахождения недвижи­ мости, по фамилии подозреваемого лица либо по юридическому описанию собственности. Графства также ведуг архивы оценок личной собственности с целью налогообложения. Эти архивы мoryr быть использованы для установления лица, владеющего определенными активами или контролирующего их.

Прочие публичные архивы. Нижеприведенная финансовая информация может храниться в форме публичных архивов на уровне графства, штата или муниципальных властей:

- изменение фамилии;

- протоколы заседания комиссий и местных организаций;

- охотничьи и рыболовные лицензии;

- разрешения на строительство и прочие разрешения;

-завещания;

- декларации по налогам на наследство и подарки;

- регистрация школьников и избирателей;

- административные постановления;

- декларации по уплате налогов штата;

- документы органов социального обеспечения;

документы Торговой палаты;

- заявления к местному правительству;

- архивы коммунальных служб;

документы отдела здравоохранения;

дела по компенсации;

регистрация рождения, смерти, браков и разводов;

лицензии на жилищные льготы и льготы в бизнесе;

предложения, заказы по закупкам, контракты и платежные обязательства;

дела уполномоченных и отделов по освобождению •на по­ руки• и по испытательному сроку;

документы щтата на выплату пособия по безработице;

регистрация некорпоративных деловых предприятий.

Корпоративные документы. Все корпорации обязаны подавать документы в том графстве, где была произведена операция ин­ корпорирования. Если инкорпорирование произощло в одной стране, а корпорация ведет свои дела в другой стране, то она должна подать документы в этой стране в качестве «ИЩ­ странной• корпорации. Требования к информации в отнощении корпораций могут несколько отличаться в зависимости от того, в каком графстве они находятся, но, как правило, во всех архивах можно получить такие документы, как устав корпорации, ежегод­ ные расчеты, а в некоторых случаях также и внутренние правила.

Подобная информация может иметь ценность для отслеживания владельца или владельцев корпорации. Корпоративные докумен­ ты, как правило, указывают фамилии членов корпорации, зареги­ стрированного представитедя корпорации в стране, а также и.с­ ходный состав правления директоров и ответственных сотрудни­ ков. В некоторых случаях в дела подщиnаются также и финансо­ вые отчеты. Если компания образована как акционерное общест­ во открытого типа, ее финансовые отчеты и справки должны ре­ гистрироваться в органе страны инкорпорирования.

Товарищества. Товариществом называют объединение двух или более лиц для совместного ведения дела в целях извлечения прибыли в качестве совладельцев этого дела. Документы товари­ щества могут быть предметом обязательной регистрации в стране, где образовано товарищество. Имеются два вида товариществ:

товарищество с полной ответственностью, где партнеры делят между собой все прибыли и все убытки;

товарищества с ограни­ '!енной ответственностью, где ответственность партнера ограни­ чена вкладом в дело. От товариществ может требоваться регист­ рация их соглащений, оговариваюuiих права и обязанности парт­ неров с полной ответственностью, партнеров с огранИ'Iенной от­ ветственностью, долю вложенного партнерами капитала, догово ренности в отношении разделения прибьшей и убытков, а также полномочия и обязанности отдельных партнеров.

Трасты. Траст представляет собой юридическое лицо, в кото­ ром определенное физическое или другое юридическое лицо, на­ зываемое доверенным лицом, заведует и руководит собственно­ стью от лица поручителей. Трастовые компании используются, как правило, в качестве организаций для выполнения операций с землей или иными активами. В некоторых странах регисТрация трастовых компаний может быть обязательной, однако поручитс­ ли трастовой компании указываются не всегда.

Указатели присвоеиных названий. Если физическое лицо или предприятие ведет свои дела под присвоеиным названием, это присвоеиное или фиктивное название должно регистрироваться.

Сертификат присвоеиного названия регистрируется в графстве, городе, штате или стране, где организовано соответствующее предприятие. Хотя присвоеиные или вымышленные названия ис­ пользуются обычно на законных основаниях, сертификат присво­ еиного названия может быть инструментом для сокрытия главных лиц предприятия и подлинного характера ведущихся в нем дел.

Деловые документы. Деловые документы представляют собой еще один источник финансовой информации. Каждое предпри­ ятие, будь оно крупным или малым, легальным или нелегальным, производит и хранит определенные документы. Документы, к ко­ торым могут получить доступ следственные агенты, очень разнооб­ разны, поскольку велико коЛичество существующих предприятий.

Лицензии на открытие местных деловых предприятий. Архивы лицензий на открытие местных деловых предприятий содерж';

!т, по меньшей мере, фамилии и адреса их владельцев.

Управление автотранспорта (УА). Во всех штатах, как прави­ ло, ведутся реестры автотранспортных средств, зарегистрирован­ ных в соответствующем штате при выдаче номерных знаков. В этих реестрах указываются зарегистрированные владельцы и юри­ дические владельцы, которые финансировали приобретение дан­ ного транспортного средства (то есть финансовые организации, обладающие правом собственности на автомашину). Специаль­ ные агенты используют подобные архивы для выявления должни­ ков, определения стоимости автомашины, а также выяснения ее бывших и нынешних владельцев. УА может также предоставить необходимые копии водительских удостоверений, на которых обычно имеется фотография. В некоторых местах можно также получить копии документов на право владения транспортными средствами.

Штаmые и месmые органы профессионадьноrо лицензирова­ ния. В Соединен·ных Штатах каждый штат и местные органы вла­ сти имеют ряд органов профессионального лицензирования. Та­ кие органы представляют собой ценный потенциальный источ­ ник информации, поскольку они отвечают за лицензирование таких профессий, как архитекторы-строители, бухгалтеры, врачи, адвокаты и инженеры.

Уголовные архивы. В этих архивах регистрируются все предъ­ явленные обвинения в нарушении законов под местной, штатной или федеральной юрисдиКl!ией, на основании которых лица были арестованы или осуждены. В Соединенных Штатах федеральные преступления регистрируются в архивах Национального центра криминальной информации (НЦКИ), а система их учета ведется Федеральным бюро расследований.

Архивы штатных и местных правоохранительных органов. Ни­ же приводится перечень документов и информации, которые мoryr быть получены от отделений полиции и управлений шери­ фов в штатах, городах, поселках и графствах:

В полиции штата в Центральном архивном отделе:

уголовные дела;

оперативная криминальная информация;

информация по местам хранения горючей жидкости;

регистрация огнестрельного оружия;

расследования, производимые для других ведомств;

сведения об арестах за нарушение правил дорожного дви­ жения и материалы расследования дорожио-транспортных происшествий;

архивы отпечатков пальцев для криминальных и некри­ минальных целей;

фотографии при задержании;

расследования, связанные с нарушениями авиационных правил, и расследования происшествий с гражданскими воздушными судами, не принадлежащими зарегистриро­ ванным авиаnеревозчикам;

архивы полицейских учебных заведений.

Я городской полиции. В отделе уголовного опознания:

документы по арестам, происшествиям и по общей ин­ формации;

алфавитные указатели всех жалоб и подозреваемых по ним лиц;

разрешения на огнестрельное оружие либо заявления и документы на его регистрацию;

сведения об угерянных IШИ похищенных вещах;

архивы деловой информации.

В прочих подразделениях:

архив уголовных дел;

архив по линии борьбы с подделками и мошенничеством;

архив по линии работы с несовершеннолетними;

архив материалов по линии борьбы с этическими право­ нарушениями;

архив по линии борьбы с наркоманией;

архив по линии борьбы с организованной преступностью;

архив по линии дорожного движения;

архив личных дел полицейского персонала;

архив прессы;

В полиции графства (у шерифа).

В архиве уголовных дел:

сведения о преступлениях, связанных с нанесением телес­ ных повреждений;

сведения о преступлениях, связанных с кражами;

сведения о преступлениях, связанных с чеками;

личные листки на лиц, связанных с преступностью;

архивы отделения по делам несовершеннолетних;

реестр владельцев предприятий на территории графства.

В архиве дорожных и транспортных дел:

фамилия, дата и место рождения, пол, раса, возраст, рост, вес, цвет кожи, волос, глаз, особые приметы, адреса, но­ мера автомобЮiьных знаков и водительских удостовере­ ний, номера ордеров на арест и факты, связанные с аре­ стом.

В справочном указателе Национальной ассоциации шерифов можно почерпнугь сведения:

об органах штатов и их руководителях;

о федеральных и штатных правоохранительных органах и границах их юрисдикции;

о привлеченных членах Национальной ассоциации шери.

фов;

о шерифах графств;

о Национальном бюро по угону автомобЮiей.

Прочие штатные и местные правоохранительные органы и организации, связанные с правоохранительной деятельностью:

специализированные полицейские организации;

обшественные, полуобщественные и частные организации;

уполномоченные по безопасности в промышленности;

Национальная ассоциация начальников полиции;

ежемесячный административный обзор полицейских пуб­ ликаций.

Необходимые документы и информацию специальные агенты могут также получить, используя справочники, указатели и изда­ ния финансовых служб.

Библиотеки представляют собой ценный источник информа­ ции. В них собраны справочники, публикации и издания финан­ совых служб, которые могут оказаться незаменимыми в ходе рас­ следования. Приводимый ниже перечень содержит печатные из­ дания, которые можно найти в рядовой библиотеке, находящейся на территории Соединенных Штатов.

Справочники и указатели:

телефонные справочники по большинству регионов в конкретном штате (старыми телефонными справочниками можно пользоваться для определения прежних адресов);

телефонные справочники по большинству городов Соеди­ ненных штатов и по основным городам мира;

перекрестные справочные указатели (в них содержатся пе­ рекрестные ссылки на фамилии, адреса и номера телефо­ нов);

справочные указатели по городам;

справочник «Средние рынки• (деловой указатель фирм с 500 000 до 1 000000 долларов);

чистой стоимостью от справочник «Миллион долларов• (деловой указатель фирм с чистой стоимостью от 1 000000 долларов и выше);

справочник «Металлообработка• (рыночный справочный указатель металлообрабатывающих заводов в Соединенных Штатах).

Многие периодические издания, публикации, находящиеся в публичных библиотеках, содержат статистическую информацию.

Из этих периодических изданий можно почерпнуть данные по соотношениям, процентам и прочим сравнимым показателям:

•Кто есть кто в Америке• и подобные публикации по раз­ ным штатам;

(Доска объявлений) информация о развлече­ billboard ниях, денежных автоматах, кабаре, кинотеатрах с про­ смотром из автомашин, ярмарках, сценическом искусстве, радио, телевидении, музыкальных машинах, цирках, кат­ ках, торговых автоматах, кинофильмах, разделах писем и некрологов;

«variety•( КалеЙдоскоп) - информация о литературе, ра­ дио, телевидении, музыке, сценическом искусстве, кино­ фильмах, некрологах и т.д.;

обзор Американский указатель скачеК показывает суммы, выплаченные владельцам победивших лошадей по каждому заезду на всех бегах в Соединенных Штатах, Ка­ наде и Мексике;

«Moody's периодические публикации для инвесторов Investors Servise и Standard and Poor's Corporation•: обзор текушего бизнеса по сведениям Министерства торговли;

сведения по текушей статистике компании Стандард энд Пурс», промышленной статистике компании Стандард энд Пурс, •Статистический обзор Дана - Dun and Стоимость ведения бизнеса»

Bradstreet, Ink., - •Dan and Bradstreet, Inc».

Издания финансовых служб Библиотеки, как правило, хранят многочисленные публика­ ции и издания финансовых служб, относящиеся к корпоратив­ ным организациям. Среди наиболее часто используемых изданий такого рода можно назвать:

национальный ежемесячный обзор акций Национальное бюро котировок;

услути по финансам и дивидендам- компании Fitch's», и •Mody's• Standard and Poor's;

изменения и корректировка капитала издания и «Prentice-Ha\1•;

•Commerse learing House• газеты, финансовые листки и журналы;

таблица амортизации процентных ставок.

Источники в системе НУС можно использовать для помощи в нахождении и распознавании подозреваемых лиц и потенци­ альных свидетелей, для получения исторической информации, а также для выхода на новые направления следствия.

При проведении расследования следует учитывать тот факт, что некоторые другие правительственные органы могут иметь до­ кументы или архивы, которые окажут существенную помощь в расследуемом деле.

§ 2. Другие источники информации В процессе сбора разведывательной информации зарубежной полицией уделяется большое внимание взаимодействию различ­ ных полицейских служб. Использование сотрудников других служб полиции в Соединенных Штатах - это, по мнению руко­ водителей подразделений Разведывательной службы полиции (РСП), надежный и эффективный метод получения разведыва­ тельных сведений. Сотрудники РСП имеют возможность исполь­ зования информационного массива всех служб полицейского ор­ гана для поиска разведывательных данных об организованной преступности.

В полиции Соединенных Штатов разработаны унифициро­ ванные стандартные формы доклада сотрудников всех служб под­ разделений РСП: патрульных, детективов, дежурных по участку и т.п. Для облегчения поиска информации о деятельности пре­ ступных организаций и их членов в общей полицейской картоте­ ке носитель информации имеет специальную отличительную ин­ дикацию (броский цвет, цветные выступающие закладки, специ­ альный код для ЭВМ и т.д.). Кроме того, установлен порядок, в соответствии с которым вся поступающая в полицейский орган информация, содержащая сведения о деятельности преступных синдикатов (азартных играх, проституции, продаже наркотиков и ), немедленно передается подразделению РСП.

т.п.

Для сбора разведывательной информации в полиции США особенно активно используется патрульная служба, в задачу ко­ торой входит каждодневный сбор и доклад любых сведений о со­ бытиях в районах проживаниЯ или деятельности известных глава­ рей преступных организаций.

В американской полиции имеется большой арсенал методов использования патрульной службы для сбора разведывательных сведений. Наиболее эффективно проявили себя следующие три метода.

1. Патрульным подразделениям, в зоне которых проживают или работают крупные преступники, вменяется в обязанность ве­ дение наблюдения за их деятельностью и занесение полученных сведений (включая даже номера автомашин) в специальную уни­ фицированную форму. По мнению руководителей РСП, данный метод дает возможность проводить непрерывное или периодиче­ ское наблюдение определенной территории, не вьщеляя для этих целей специального оперативного работника. Кроме того, ис пользование пеших моторизованных патрулей, известных населе­ нию района, обеспечивает конспиративность наблюдения.

2. Полицейские, патрулирующие зоны, которые представляют определенный интерес для РСП, получают от нее задания по сбору детальной информации о деятельности различных (подо­ зреваемых или преступных) лиц и организаций. Все полученные сведения докладываются патрульным полицейским в письменном виде по установленной форме. В ряде случаев рекомендуется пе­ реводить перспективных патрульных на прямую оперативную связь с сотрудниками подразделений РСП. Для повышения эф­ фективности выполнения разведывательных заданий патрульны­ ми подразделениями РСП применяются различные виды их сти­ мулирования.

3. Полицейским подразделениям в ходе сменного инструкта­ жа ставятся конкретные задания оперативными работниками по целенаправленному сбору информации. Кроме того, оперативные работники проводят беседы с полицейскими, вернувшимиен со смены, с целью получения от них интересуюшей РСП информа­ ции.

Использование унифицированных стандартных форм отчетов полицейских и непосредственная передача полученных сведений разведывательным подразделениям обеспечивают оперативную, своевременную и прямую передачу всей собираемой информации подразделениями РСП. Использование полицейских служб со­ седних или прилегаюших районов является, по мнению сотруд­ ников РСП, также полезным источником разведывательных све­ дений, особенно в случаях, когда деятельность преступных син­ дикатов территориально охватывает несколько административных единиц или районов. В соответствии с инструкциями рекоменду­ ется назначать специальных сотрудников для связи с соседними подразделениями РСП, основной функцией которых является осуществление непрерывного сбора и обмена информацией по делам, представляюшим взаимный интерес для разведывательных подразделений.

Сбором информации, которая может представлять оператив­ ный интерес, занимается даже дорожная служба полиции. Так, например, когда сотрудник этой службы останавливает водителя, он обращает при этом внимание не только на его документы и автомобиль, но и на наличие у него оружия, даже если ношение его по закону этого штата разрешено. После этого в своей запис­ ной книжке (где каждый лист является копиркой для следующего листа) полипейский фиксирует допущенное граJIданином право­ нарушение, вид применеиного к нему наказания и данные об увиденном оружии. Затем он отрывает листки и направляет их в информаuионный массив, поставив, таким образом, граJIданина сразу на соответствующий вид учета.

С uелью эффективной борьбы с уличными престутmениями в Соединенных Штатах создано спеuиальное подразделение поли­ uии по наблюдению за обстановкой на улиuе с крыш домов, так как правонарушители (особенно подростки) после совершения преступления на одном месте разбегаются и вновь собираются на другом. Такие подразделения преJIде всего работают в тесном контакте с полиuейскими, находяшимися непосредственно на улиuе. Располагая определенными сведениями, они передают их в криминальную полиuию.

Государственные и частные организаuии, занимающиеся сбо­ ром различных сведений, тоже являются для криминальной по­ лиuии источниками информаuии. Большую помощь сотрудникам криминальной полиuии оказывают обслуживающий персонал тюрем и другие служашие, связанные с довольно обширной ин­ формаuией по роду своей работы 1, а также управление сопиаль­ нога обеспечения, внуrренняя налоговая служба, кредитная ассо­ uиаuия, страховые, телефонные и авиаuионные компании, част­ ные сыскные агентства и другие организаuии. Только сотрудники ФБР от частных кредитных бюро ежегодно получают не менее 2~ тысяч информационных сообщений.

В свою очередь частные детективы и сотрудники служб безо­ пасности получают от полиuии различную помощь, необходимую им для решения своих проблем. Это может быть: взаимный об­ мен определенной информацией, оказание помоши в охране объ­ екта, выделение технических средств, проверка кандидатов на работу в фирму, профессиональная подготовка сотрудников, по­ лучение методических рекомендаuий, предоставление помещений и т.д. В Англии они используют и наuиональный полипейский компьютер.

1 Согласно Кодексу nоведения должностных лиц по поддержанию nравоnорядка (ст. 4), nринятому Генеральной ассамбЛеей ООН 17.12. «Сведения конфиденuиальноrо характера, получаемые упомянутыми ли­ цами по ПОдlJ.ержанию правопорядка, сохраняются в тайне, если исполь­ зование обязанностей или требоmния nравосудия не требуют иного)).

Подразделения РСП, работая в тесном контакте с правитель­ ственными органами и государственными учреждениями, полу­ чают от их сотрудников на доверительной основе списки лиц и организаций, представляющих для полиции особый интерес.

Наиболее содержательными носителями информации считаются:

официальные документы, например материалы судебных процессов, судов различных инстанций и т.д.;

материалы средств массовой информации.

Использование материалов средств массовой информации для получения различных сведений, представляющих интерес для РСП, является, как свидетельствует опыт американской полиции, достаточно эффективным легальным средством сбора обширной информации.

Радиостанции и телевидение, имея свои специальные про­ граммы ДЛЯ nередачи судебной ХрОНИКИ, материалы журналИСТ­ СКИХ расследований, наиболее оперативно доводят эту информа­ цию до населения. Кроме того, они стараются давать самые· ост­ росюжетные материалы, которые при необходимости можно за­ фиксировать.

Активно используются газеты и журналы, поскольку в них часто можно встретить статьи, описывающие деятельность пре­ ступных организаций и их руководителей, сообщения об опыте борьбы полиции с преступными организациями в других регио­ нах страны и др. Сотрудники подразделений РСП рассматривают газеты и журналы как надежный источник информации еще и потому, что в условиях американской действительности, где хлеб репортера, журналиста сенсация, корреспонденты вынуждены становиться своего рода •оnеративными работникамИ. Более того, сотрудникам подразделений РСП рекомендуется осуществ­ лять регулярный «обмен• информацией с корреспондентами, за­ служивающими доверия полицейской разведки.

Наиболее распространенным способом исnользования газет и журналов в разведывательных целях является составление целе­ вых досье из материалов nрессы. В ряде случаев сотрудникам подразделений РСП вменяется в обязанность составление пись­ менных обзоров периодической печати. Рекомендуется иметь го­ довые подшивки наиболее содержательных, с точки зрения поли­ цейской разведки, газет и журналов.

Сотрудники полиции не должны забывать о том, что оnреде­ ленная часть населения тоже изучает газеты и журналы с целью nолучения информации, способствующей совершению преступ лений: узнает способы совершения и сокрытия преступлений, по рекламным приложениям выясняет наличие дефицитных товаров ит.д.

Средства массовой информации, считают за рубежом, Играют и потенциально полезную роль, обеспечивая общественную и, в конечном итоге, политическую поддержку в вьщелении полиции необходимых сил и средств для борьбы с организованной пре­ ступностью.

Оказание помощи гражданами, не являющимися негласными сотрудниками полиции, является важным моментом в борьбе с преступностью. Почему и как помогает население полиции? Это происходит по ряду nричин. В одних странах - это традиция, в друтих взаимовыгодный интерес.

Во многих зарубежных странах, например в США, Японии, ФРГ, Китае, в течение длительного времени существуют свои организационные формы взаимодействия nолиции и населения.

В органах nолиции функционируют сnециальные структурные nодразделения, основной функцией которых является работа сре­ ди населения. Взаимодействие полиции и населения осуществля­ ется и в широко распространенных совещательных советах, со­ стоящих из представителей профсоюзных, религиозных, домовых и друтих общественных организаций. Заинтересованность в иско­ ренении преступности вызывает закономерные попытки населе­ ния собственными силами организовать ахрану своей жизни и_ имущества.

Так, наnример, в Яnонии, где до недавнего времени отмечал­ ел более низкий уровень преступности по сравнению с друтими развитыми зарубежными странами, специалисты одной из при­ чин успеха в этой области называют широкое сотрудничество на­ селения с полицией. На уровне полицейских участков и префек­ тур имеются отделения и объединения Ассоциации по предупре­ Ждению преступности. В члены Ассоциации принимаютел все граЖдане, желающие участвовать в борьбе с преступностью. В их обязанности входит сообщение полиции о совершенных преступ­ no лениях, а также патрулирование улицам в вечернее и ночное время в составе так называемых •отрядов бдительности» 1 Форпо 1 Титов В.Н., Танцоров Л.П. О формах организации и методах рабо­ ты общественности в зарубежных странах. ВопроСы совер..uенствования 1989.

деятельности участковых инсnекторов милиции. М.: ВНИИ МВД, с.

N! 2. 121-123.

стами Ассоциации ямяются «пункты контакта•, где граждане мoryr получить помощЬ и необходимую информацию. Здесь же ведется журнал наблюдений за вверенным районом, туда же об­ ращаются оперативные работники за информацией о местных жителях при совершении преступлений.

Кроме того, в Японии для предупреждения преступности среди несовершеннолетних существуют так называемые настав­ ники несовершеннолетних, то есть граждане, на добровольной основе осущестмяющие патрулирование на улицах и в других общественных местах. Примечеине к деятельности наставников осущесТRЛяется с санкции руководства местных органов полиции.

Здесь же функционирует добровольное общество посетителей пе­ нитенциарных учреждений, в задачи которого входит оказание различной консультативной помоши заключенным, что вносит значительный вклад в дело предупреждения рецидивной преступ­ ности. Аналогичные задачи решает и Совет женщин по содейст­ вию реабилитации правонарушителей, созданный в Японии в г. 1 • В Соединенных Штатах полицейские остамяют жителям свои визитные карточки. Таким образом, у населения их накап­ ливается достаточное количество, что позволяет им самим выби­ рать работника полиции, которому они захотят сообщить те или иные сведения. Большую роль при этом играет устаноменный психологический контакт. Граждане мoryr обрашаться со своей информацией и к любому полицейскому наряду. В основном это делается тогда, когда сложившалея ситуация требует принятия со стороны полиции срочных мер.

Взаимодействие полиции с населением возникает и по ини­ циативе самих граждан, когда они считают что полиция не может самостоятельно обеспечить на улицах порядок или желают ока­ зать ей помощь в борьбе с конкретными видами преступлений. В этой ситуации законопослушное население объединяется в раз­ личные союзы, общества, ассоциации. Так, например, в Соеди­ ненных Штатах возникла Национальная ассоциация городских дозоров.В своих выступлениях ее руководители отмечали, что преступники состамлют менее 1% всего населения, и просто смешно, что население отсиживается за дверьми, оснащенными 1 См.: Проблемы престуnности в капиталистжеских странах. М.:

1987. Вып. 3. С. 46-51.

ВИНИТИ, системами сигнализации самой сложной конструкции, держит злых собак и т.п. В этом движении стали принимать участие бо­ лее млн. американцев в 25 тыс. населенных nунктах 1 (такие же nодразделения существуют в Англии, Канаде и других странах).

В штате Мичиган возникла организация в количестве че­ ловек для борьбы с престуnлениями, совершаемыми на улицах.

Ее деятельность сводилась к несению круглосуточного дежурства и сообщению в полицию о фактах, заслуживающих внимания. В городе Детройте насчитывалось две тысячи добровольных участ­ ников, желающих раскрывать опасные преступления. В городе Окленде (и некоторых городах Англии и Канады) бьши созданы специальные отряды для борьбы с кражами в жилых помещениях.

Суть их деятельности состояла в том, что члены этих отрядов, уходя из дома, догаваривались со свободными в данное время соседями, чтобы они, наряду со своим домом, охраняли и их до­ ма (или nрисматривали за гуляюшими детьми). Благодаря этому число краж там в течение года уменьшилось втрое, а в Англии.их количество сократилось на В штате Вашингтон по инициати­ 6%.

ве местных жителей была создана организация под названием Население против преступников•. Она отличалась тем, что все ее члены имели собственные автомашины, оборудованные порта­ тивными радиопередатчиками, по которым они сообщали на со­ ответствующий nолицейский пункт обо всем подозрительном.

Снабжены _радиостанциями бьши и члены добровольной организ~­ ции Нъю- Иорка ~Ангелы-хранители,, которые, пройдя трехмесяч­ ную подготовку, бесnлатно патрулировали на улицах и в метро2.

Главный воnрос реализации многих программ- это финан­ сирование. Ряд nрограмм в CIIIA финансируется фондом Эйзен­ хауэра» - в Балтиморе, Бостоне, Кливленде, Майами, Вашингто­ не, Филадельфии и др. Причем местным груnnам, участвующим в осуществлении этих программ, бьша предоставлена практически полная свобода: они могли самостоятельно разрабатывать меры по борьбе с преступностью с учетом местных условий.

Так, в Браиксе общественная жилищно-строительная корnо­ рация Десперадос• воепользовалась nредоставленными ей через фонд средствами для того, чтобы организовать гражданское пат 1 Арrументы и факты. 1986. No 7. С.б.

2 Овчарен ко Е. «Ангелы» работают в аду / f Комсомольская праnда.

мая;

Арrументы и факты.

1990. 23 1986. No 7.

рулирование при подllержке местной полиции. Кроме того, жильцы отдельных зданий организовали вечернее патрулирование в районе своих домов. В Кливленде Коалиция Сент-Клэт­ Сьюпириор организовала группы по наблюдению за порядком во дворах, активно приглашая жителей района присутствовать на судебных разбирательствах по преступлениям, совершенным в этом районе. Во взаимодействии с местной полицией организо­ вано несколько «клубов по интересам•, спортивных клубов. В Филадельфии «Общественная организация развития района Уол­ пат-Хилл» организовала программу Пострадавшие и свидетели».

В рамках этой программы добровольцев оказывают помощь и содействие лицам, ставшим жертвами или свидетелями преступ­ лений. Было создано несколько групп по патрулированию квар­ талов. Эта программа вскоре переросла в отдельную кампанию.

Опыт данных программ показывает, в частности, что для ре­ шения городских проблем требуются не поэтапные, а комплекс­ ные меры, то есть нельзя ограничиваться только рамками борьбы с преступностью, а необходимо затрагивать более широкий круг вопросов, таких, как общее положение в районах проживании и, в первую очередь, проблема неблагополучной молодежи. Про­ граммы привлечения добровольцев к охране общественного по­ рядка и борьбе с преступностью ни в коей мере не могут подме­ нять программы, которые обеспечиваются сотрудниками полиции и других правоохранительных органов.

В ряде регионов ФРГ с г. вступила в действие програм­ ма «Добровольные друзья» для оказания помощи полиции при арестах. Добровольцы, как и полицейские, снабжены инструкци­ ей, в которой указано, что они могут бьггь приглашены в любое время дня и ночи по любому поводу, в частности, при желании арестованного просто поговорить с ними. Отбор добровольцев происходит через различные общественные формирования и в индивидуальном порядке. Кроме того, при каждом полицейском подразделении выбирается общественный посетитель от магист­ рата. Он может прийти в участок без предупреждения для про­ верки условий содержания арестованных, их физического и мо­ рального состояния 1 • В Великобритании в районе Нортумбриз работе полиции в деле предупреждения преступлений оказывают 1 См.: Борьба с nрестуnностью за рубежом (no материалам зарубеж­ ной печати): Информ. бюл. ВИНИТИ. 1987. N' 7. С. 16.

помощь специальная полиция, группы по предупреждению пре­ ступлений, •Коалиция Нортумбриа против преступности». Спе­ циальная полиция это леоплачиваемые резервные силы, оказы­ вающие. помощь полиции при чрезвычайной обстановке, а также при выполнении работы, не требующей квалификации. Она на­ считывает примерно 600 человек (мужчины и женщины), которые работают в свободное время для обеспечения правопорядка мас­ совых мероприятий (футбол, гонки, концерты), а также участвуют в патрулировании района. Члены специальной полиции посеща­ ют дома, дают конструктивные рекомендации по обеспечению безопасности. Группы по предупреждению преступлений, создан­ ные в Великобритании в г., используются для патрулирова­ ния в районе, для обеспечения безопасности жилища и имущест­ ва, а также защиты прав граждан. Они возглавляются nолицией при поддержке со стороны nредnринимателей, nромыщленников и nредставителей местных общинl.

В Китае связь милиции с населением считается одним из ос­ новополагающих принциnов ее деятельности. Для содействия милиции в охране общественного порядка, под руководством от­ делений милиции создаются временные и nостоянно действую­ щие уличные юtи сельские комитеты. Их члены занимаются пат­ рулированием, наблюдением за порядком на улице, nри этом они имеют право требовать у подозрительных лиц документы для 1989 г. в Китае проверкии при необходимости задерживать их. В насчитывалось более 1 млн. 170 тыс. комитетов, в их составе: 3 млн. 50 тыс. групn охраны общественного nорядка, в которых задействовано 12 млн. 50 тыс. человек. В каждой волости, на улицах городов учреждены так называемые информационные пункты, которые nринимают сообщения о готовящихся или про­ исщедщих противоnравных действиях, подозрительных лицах и т.n. В отделениях милиции имеются nочтовые ящики для связи милиции и населения, куда все желающие могут опускать nисьма, материалы с информацией, предложениями и т.п.

Полиция Йеменской республики такЖе считает, что для того чтобы выnолнять все задачи, оnределенные Законом г. •О См.: Борьба с nрестуnностью за рубежом: Информ. бюл.

винити. с.

1990. N2 9. 7.

См.: Борьба с преступностью за рубежом: Информ. бюл.

1991. N2 3.

ВИНИТИ. С. 34-36.

полномочии полиции», необходимо учитывать фактор укрепления и расширения взаимодействия полиции и населения. Именно та­ кое взаимодействие создает реальные предпосылки и благоприят­ ные условия для выполнения и решения со стороны полиции всех задач в борьбе с преступностью.

Б указанном законе отмечается необходимость координации деятельности полиции с обшественными организациями по борь­ бе с преступностью. Отсюда следует, что полиция должна стре­ миться укреплять отношения доверия с гражданами и постоянно привлекать их для участия в охране общественного порядка.

Б деятельности йеменской полиции, как и любого другого органа государства, действует один из основных принципов широкое привлечение и участие граждан в повседневной работе полиции. В начале 70-х гг. в республике бьmа создана общест­ венная организация Комитет народной защиты, который явля­ ется одной из крупнейших обшественных организаций республи­ ки. Комитет создается по месту проживаимя граждан: в провин­ циях, городах, районах и деревнях.

Одной из задач этой обшественной организации является оказание помощи на местах в борьбе с преступностью. Б этом направлении Комитет народной защиты выполняет следующее:

принимает активное участие совместно с полицией в рас­ следовании преступных деяний, в задержании и поисках виновных;

предоставляет полиции необходимую информацию о лич­ ности подозреваемых и обвиняемых в совершении престу­ пления.

Анализируя структуру населения, проживающего в опреде­ ленном городе, провинции или районе, активисты Комитета на­ родной защиты выявляют лиц, склонных к правонарушениям.

Что касается подростков или несовершеннолетних, то органы Комитета народной защиты проводят с ними индивидуальную работу, примекают и приглашают родителей, чтобы предупре­ дить их об ответственности и необходимости принимать меры воспитательного характера, чтобы не дать возможности подрост­ кам или несовершеннолетним совершить антиобщественные про­ ступки.

Члены Комитета народной защиты принимают необходимые меры по заявлениям граждан о нарушении общественного поряд­ ка и своевременно сообщают полиции об этих правонарушениях.

Кроме того, осуществляется большая практическая работа в виде чтения лекций, проведения бесед среди населения, разъяс­ няющих правовые и моральные правила поведения граждан в обществе.

Такая работа членов Комитета народной защиты позволяет объединить их усилия совместно с работниками полиции по мес­ ту жительства в осуществлении работы по устранению причин и условий, порождающих преступность, воспитанию правосознания у граждан, а также созданию обстановки неiерпимости к любым антиобщественным проявлениям.

Во взаимодействии полиции и населения страны, как счита­ ют в Йемене, существует очень важный фактор, воздействующий и укрепляющий это взаимодействие в сфере борьбы с преступно­ стью, - это религиозное воспитание. По Конституции Йемен­ ской Республики ислам признан религией государства. Почти 100% населения страны- верующие, соблюдающие все предпи­ сания Корана, сунны и шариата как общего учения об исламском образе жизни. Данные предписания обязательны для исполнения всеми правоверными, поэтому воспринимаются в массовом обы­ денном сознании как образ жизни в целом. Йеменцы рассматри­ вают это как всеобъемлющий исламский кодекс правил поведе­ ния, включающий самые разнообразные нормы: религиозные, нравственные, юридические, бытовые, а также обычаи. В основе ислама религия и право едины, поэтому религиозное воспи;

rа­ ние в стране имеет как правовой, так и религиозный характер.

Поэтому, когда гражданин оказывает помощь полиции в борьбе с преступностью, он считает, что выполняет не только свой граж­ данский, но и религиозный долгi В процессе взаимодействия с населением полиция, информи­ руя его о преступлениях через местные средства информации, одновременно с данными о самом преступлении и подозреваемых часто сообщает и сумму вознаграждения с легко запоминающим­ ся номером телефона, по которому можно связаться с полицией.

Это используется для борьбы не только с общеуголовной пре­ ступностью, но и налоговыми преступлениями. Так, например, в 1 Каид бин Каид Мусаед. Специфика взаимодействия полиции и на­ селения в борьбе с престулностью в Йеменской Республике 1 Исnользо­ j вание зарубежного оnыта в деятельности органов внугренних дел Рос­ сийской Федерации: Материалы межвузовской нау-tно-практической 27-28 1993 1995. 140-142.

конференции, мая года. Ч.З. Спб., С.

1996 г. правительство Великобритании провело рекламную кам­ панию под девизом: «Знаете какого-нибудь обманщика? Подска­ жите о нем по телефону•. В результате в пяти областях, где кам­ пания проходила апробацию, телефонные операторы зарегистри­ ровали более тысяч крайне полезных конфиденциальных со­ общений••, позволивших спасти свыше 1 млн. фунтов стерлин­ гов1.

В Соединенных Штатах за оказание помощи полиции насе­ ление рассчитывает на вознаграждение, которое зависит от цен­ ности представляемой информации и раскрываемого по нему преступления. Например, администрация банка, в котором было совершено преступление, помещает специальное объявление с фотографиями преступников, указывая сумму поощрения тому, кто сообщит местонахождение разыскиваемых и предоставит ин­ формацию, изобличающую их в совершенном преступлении.

Граждане, проявляя активность, часто обращаются к патрули­ рующим полицейским, сообщая о прохожих, которые, по их мнению, внешне похожи на разыскиваемых, называя при этом свои анкетные данные, рассчитывая в положительном случае по­ лучить обещанное вознаграждение.

Лицам, сообщившим сведения о преступлении, гарантируется полная анонимность. В США во время первого же телефонного контакта им присваиваются определенные кодовые номера, кото­ рыми пользуются и при дальнейшем общении с этими граждана­ ми. Если полученные сведения оказались полезными для поли­ ции (содействовали аресту, осуждению, возвращению похищен­ ), ного имущества, розыску пропавшего лица и т.п. при очеред­ ном телефонном разговоре с гражданином оговаривается сумма.

вознаграждения, а также способ и место ее передачи. Для полу­ чения вознаграждения информатор заинтересован в успешном завершении расследования. Это является стимулом к постоянным контактам с полицией, в процессе которых не только уточняется первоначальная информация, но и выявляются дополнительные подробности.

Бывший анонимный информатор может конфиденциально встретиться и со следователем, а в конечном итоге выступать в качестве свидетеля. Что же касается самой выплаты вознагражде Емельянов В. Агент под кличкой «Кармен ~о Налоговая nолиция.

1 // С.

N• !0. 1997. !S.

ния, то обычно она осуществляется через банк или какое-то торговое предприятие, где, назвав свой кодовый номер и сумму вознаграждения, информатор получает конверт с деньгами. По­ лиция к выплате денег не имеет никакого отношения. Сбор де­ нег, контроль за фондом вознаграждений и определение суммы и способа выплаты осуществляет специальная общественная орга­ низация Совет директоров, избираемый из числа наиболее уважаемых граждан. Средства в фонд вознаграждений поступают из самых разных источников: от предприятий, организаций и ча­ стных лиц. Совет директоров совместно с полицией осуществляет также общее руководство этой программой и занимается ее попу­ ляризацией. Все члены Совета работают, как правило, на общест­ венных началах.

' Большое место в осуществлении программы отводится поли ции, которая обеспечивает помещением, оборудованием и людь­ ми. Полицейские департаменты вьщеляют специальных сотруд­ ников (полицейских-координаторов), которые круглосуrочно от­ вечают на телефонные звонки и перерабатывают полученную ин­ формацию и материал, пригодный для использования следовате­ лями. Помимо этого полицейские-координаторы дают Совету директоров рекомендации относительно размера выплачиваемого вознаграждения на основе анализа важности полученной инфор­ мации, тяжести совершенного преступления, стоимости возвра­ щенной собственности, риска, которому подвергается информа­ тор, и наличия возможности использовать это лицо в дальней­ шем. Полицейский-координатор работает в тесном контакте со следователем, патрульным и прессой. Десятилетний опыт исполь­ зования программ данного типа позволил определить основные категории лиц, сообщающих в полицию сведения о правонару­ шениях и правонарушителях. Это, во-первых, лица, связанные с преступной средой (41%), во-вторых, обычные, добропорядочные граждане (35%) и, в-третьих, собственно преступники (24%).

Значительную роль в осуществлении программы играют сред­ ства массовой информации, бесплатно помещающие и передаю­ щие сообщения о престуnлениях и правонарущениях, а также популяризирующие данный способ борьбы с преступностью, ос­ нованный на взаимодействии nолиции и населения.

Программа дает неплохие результаты и пользуется популяр­ ностью у общественности. Только в США и Канаде в различных населенных nунктах имеется более 600 подобных nрограмм, в ко­ торых задействовано около млн. человек, причем число их постоянно растет. В период 1976-1986 гг. бьmо найдено и воз­ вращено собственности и наркотиков на сумму более 600 млн.

долларов, а аресты, проведеиные на основе сведений, получен­ ных по телефону, в 95% случаев привели к обвинительному при­ говоруi Аналогичные источники используются и в ФРГ.

Таким образом, разнообразные формы государственного и общественно-политического устройства, национальные особенно­ сти уклада и образа жизни населения зарубежных стран породили те или иные виды участия граждан в обеспечении общественного порядка и борьбы с преступностью. Вместе с тем их объединяет единое стремление обеспечить спокойные условия жизни людей, охрану их законных прав и интересов2.

На своевременное прибытие полиции на место происшествия влияют многие факторы, но в первую очередь это зависит от то­ го, как быстро о случившемся сообщает потерпевший, свидетель или другой гражданин в диспетчерскую службу полиции, то есть от возможности полиции получить информацию. Однако, напри­ мер, согласно поправке 5 Конституции США, никто из граждан при обращении к нему полицейского не обязан давать информа­ цию, которая может быть использована против него. В связи с этим в Соединенных Штатах существуют два варианта докумен­ тов с указанием прав гражданина, которые сообщает полицей­ ский, если с гражданином хотят побеседовать без его ареста и перед его арестом.

Прежде чем начать первую официальную встречу с субъектом расследования, сотрудник полиции должен представиться, назвав свои анкетные данные и место работы, предъявив при этом свое служебное удостоверение. Затем он заявляет, а точнее зачитывает права гражданина, которые указаны у него в удостоверении.

Текст зачитывается с целью недопущения искажения его пунктов или их лропуска, так как впоследствии адвокат обязательно по­ интересуется у подзащитного о процедуре сообщения прав и их 1 Полис чиф (США). 1986. No 7;

Интернэшнл криминал nолис ре­ вью (Интерnол). 1986. No 399.

2 Резниченко г. И. Участие населения в охране общественнсrо поряд­ ка: л рактика и опыт зарубежных стран Использование зарубежного оnыта в деятельности органов внуrреннйх дел Российской Федерации:

Материалы межвузовской научно-nрактической конференции, 27-28 мая Ч.3. Спб., 1995..С. 109-113.

1993.

полноте. Если выяснится какое-нибудь упущение полицейского, то гражданин должен быть освобожден из-под стражи.

В и гг. Конгресс принял законы, направлен­ 1966 1974 ClllA ные на то, чтобы поставить под конгроль негласное накопление и использование информации о гражданах. Эти законы установили право гражданина ознакомиться с собранной о нем информацией (хотя в законах содержится ряд ограничений, затрудняющих реа­ лизацию названного права). Так, например, законы предусматри­ вают, что гражданин может направлять соответствующие пись­ менные запросы только в федеральные органы, указав конкретно, какого рода информация его интересует, но запрещается требо­ вать информацию, касающуюся национальной безопасности, внешней политики, обороны, разведки, контрразведки и т.п.

Кроме того, граждане не имеют права доступа к любой информа­ ции, которая собирается для предъявления иска в гражданском процессе или для уголовного преследования, если выдача этой информации может помешать деятельности правоприменитель­ ных органов, раскроет источники информации или технические средства, применеиные в ходе расследования, либо поставит под угрозу безопасность сотрудников правоприменительных органов 1 •,Полицией Японии предусмотрен ряд мер, направленных на получение максимально полной и правдивой информации во время допросов потерпевших и осведомленных лиц. Общая уста­ новка состоит в том, чтобы добиться понимания и сотрудничест­ ва, доверия народа к полицейскому дознанию. Считается, что этому могут помочь достигнутые успехи в раннем раскрытии пре­ ступлений. Вьщеляются и более частные приемы: систематиче­ ское информирование потерпевших о ходе дознания и о задержа­ нии преступников, выплата суточных денег на транспортные рас­ ходы явившимся в полицию осведомленным лицам, обеспечение их безопасности при расследовании уголовных дел, в которых замешаны банды, для чего устанавливаются специальные способы связи с полицией («противогангстерский N2 110», «противо­ гангстерские горячие линии» и т.п. ). С целью усиления борьбы с организованной преступностью был принят закон о привлечении к уголовной ответственности лиц, не сообщивших в правоохра­ нительные органы сведения о попытках в отношении их (или их фирмы, если он там руководитель) рэкета.


1 Николайчик В.М. США: полицейский контроль над обществом.

1987.

М., С. 64.

Разведывательные службы полиции § 3.

Федеральное правительство США создало несколько сетей разведывательных служб для организации банков данных, содер­ жащих информацию, которой могут пользоваться федеральные правоохранительные органы. В этих сетях собран широкий спектр информации: от описаний утоловных преступлений до распознавания воздушных судов, используемых для перевозки наркотИков. Сети разведывательной информации не только дос­ тупны агентам, но организованы таким образом, что порядок пользования ими сравнительно прост и отнимает мало времени.

Но особое место разведывательные службы занимают в борь­ бе с общеутоловной преступностью, так как в деятельности зару­ бежной криминальной полиции большое внимание уделяется сбору разведывательной информации о преступной среде. Так, например, в Соединенных Штатах эта работа осуществляется хо­ рошо организованной службой полиции (РСП), которая органи­ заuионно входит в состав городских полицейских органов, а часть ее в состав полиции штатов или местную полицию.

Uель разведывательной деятельности при этом обеспечить полицейских руководителей информацией, которая давала бы возможность с большой точностью планировать проводимые ими операции. Это направление в функционировании полиции со­ ставляет содержание так называемой внутренней разведки. Наи­ большего развития и совершенствования разведывательные меро­ приятия достигли в федеральных органах.

Основное назначение •внутренней разведки•, подразделяю­ щейся на тактическую и стратегическую, по мнению американ­ ских специалистов, состоит в предоставлении возможности про­ гнозировать преступность, время и место совершения отдельных преступлений, а также личность преступника. Такой прогноз кла­ дется в основу мер, принимаемых для пресечения совершающих­ ся и предотвращения готовящихся преступлений. Данные внут­ ренней разведки, свидетельствующие о тех или иных проявлениях преступной деятельности, могут стать основанием для возбужде­ ния утоловного преследования и проведения расследования под руководством атторнея-обвинителя. У истоков ФБРовской внут­ ренней разведки лежал не закон, а секретные инструкции главы исполнительной власти. Выполняя функции расследования и внутренней разведки, ФБР собирает информацию, которая, веро­ ятно, влияет на процесс принятия политических решений в ка бинетах правительственных ведомств и в Белом доме. Информа­ ция ФБР может приниматься во внимание и законодателями при рассмотрении очередного законопроекта. Генеральный атторней, выступающий перед законодательными комиссиями конгресса, излагает свое мнение, основываясь во многом на докладах и оценках ФБР. На информации, собранной агентами ФБР, осно­ вывает генеральный атторней и свое суждение о кандидатах на должности федеральных судей.

Сведения, полученные в ходе тактических разведывательных операций, могут дать «ниточку• следователю и таким образом до­ полнить список потенциально подозреваемых лиц, за которыми следует вести наблюдение, а также существенно расширить све­ дения о деятельности преступников 1 • Тактическая разведка- это такой вид разведки, который обеспечивает деятельность полицей­ ского подразделения или отдельного его сотрудника в ходе рас­ следования и раскрытия nреступлений. Обычно это обесnечение сводится к добыванию необходимых сведений о конкретном уго­ ловном деле и лицах, причастных к нему.

В расследовании преступной деятельности организоцанных групп, охватывающей нередко не только те или иные области внутри страны, но и выхолящей за ее пределы, nолиция придает важное значение стратегической разведке. Стратегическая развед­ ка высшая форма разведывательного процесса, направленная на получение важнейшей информации, представляющей собоj!

комбинацию имеющихся фактов с их анализом и прогнозом оп­ ределения вероятных тенденций в деятельности организованной nреступности и выработку обоснованных мероnриятий, которые необходимо реализовать органам полиции для обеспечения эф­ фективной борьбы с организованной преступностью.

Стратегическая разведывательная деятельность включает в себя:

анализ криминологической обстановки на обслуживаемой территории для определения степени связи между пре­ ступниками, а также наличия криминальных групп. По­ добная оценка помогает нацеливать на получение допол­ нительной информации либо на принятие срочных мер;

1 Власихин В.А. Служба обвинения в США Закон и политика. М., 1981. с. 66, 75, 77, 78.

анализ преступлений определенного вида (например, кра­ жи автомашин на подведомственной полицейскому органу территории с оценкой их возможной связи с местными распределителями запасных частей или торговцами авто­ машин в других районах страны). Этот анализ позволяет дать характеристику современному состоянию борьбы с конкретными, наиболее опасными и распространенными преступлениями;

составление досье на наиболее опасных преступников, их сообщников и преступные группы. Ведение таких досье позволяет выявлять, концентрировать и систематизировать имеющиеся сведения, определять вероятные направления деятельности полицейского органа и прогнозировать воз­ можную деятельность преступных групп;

анализ информации о новых видах преступлений (новых хотя бы для данного района) с целью разработки путей получения информации, необходимой для производства ареста преступной группы или принятия соответствующих профилактических мер;

годовой анализ определенных видов опасных преступле­ ний;

оценка готовности полицейского органа, разработка прогноза динамики различных видов преступлений, под­ готовка предложений по основным направлениям дея­ тельности разведки и следствия, способствующих дости­ жению наибольшей эффективности в борьбе с преступно­ стью.

Методами стратегической разведки накоплены и системати­ зированы самые разнообразные данные, включая описание внешнего вида и привычек лиц, замешанных в деятельности групп организованной преступности, принадлежащих им автома­ шин, сведения о личных контактах членов преступных групп, да­ же не имеющих непосредственного отношения к преступной дея­ тельности. Накопление таких сведений и создание соответствую­ щих систем их учета оказались необходимыми особенно потому, что внутригосударственный и межлународный гангстеризм при­ обретает новый облик: проникновение организованной преступ­ ности в деятельность легальных предприятий придает ей внеш­ нюю респектабельность и представляет возможность использова­ ния множества влияний как непосредственно в преступной дея­ тельности, так и при создании помех для полиции.

Систематическая обработка предварительно добытых данных с применением всех принципов и этапов разведывательного про­ цесса позволяет получить для правоохранительных органов необ­ ходимый конечный результат. Именно этот процесс способен превратить простую информацию в разведывательную. В некото­ рых случаях и отдельные данные, даже из числа необработанных сведений, предупреждают о готовящихся преступных акциях или же о развитии противозаконной деятельности. Данный тип ин­ формации носит в США название nредварительной разведыва­ тельной информации».

По американским стандартам, типовое разведывательное подразделение должно иметь:

1) досье, картотеки, содержащие информацию (сведения), ве­ дущиеся по определенным признакам и в форме, обеспечиваю­ щей ее своевременное и эффективное использование;

2) официально установленный порядок поступления сведений в информационное подразделение из любого источника;

3) ОДНОГО ИЛИ НеСКОЛЬКИХ СОТрудНИКОВ, СПеЦИалЬНО ВЬЩеЛеН­ ных для анализа первичной разведывательной информации и способных на основе поступающих сообщений и имеющихся до­ сье выявлять сети, связи, новые области преступной деятельно­ сти, сферы проникновения организованной преступности. Без подобной глубокой аналитической обработки нельзя эффективно осуществлять стратегическое планирование деятельности поли:

цейского органа.

Подразделения РСП, обслуживающие большие районы, кро­ ме трех названных основных организационных элементов, также используют:

специализированные сыскные подразделения, работающие только на разведывательную службу;

технические отделы, имеющие фотографическое и элек­ тронное оборудование;

офицеров связи для взаимодействия с начальниками по­ лицейских участков или органов других ведомств;

высококвалифицированный переоная специалистов-сис­ темщиков;

специалистов в области бухгалтерского учета;

техников по обработке и контролю информации и др.

В основу организации и осуществления разведывательной деятельности полиции США взят системный подход. Иначе гово­ ря, данная деятельность рассматривается как система, состоящая из ряда взаимосвязанных nоследовательных действий, которые одновременно являются этаnами и элементами разведывательного nроцесса, такими, как сбор, оценка, классификация (рубрикация) и анализ информации, nодготовка соответствующих аналитиче­ ских документов, рассьшка, оценка эффективности их исnользо­ вания.


В nодразделениях разведывательной службы nолиции США каждый сотрудник обычно участвует в реализации нескольких этаnов разведывательного процесса, которые трудно разделить.

Тем не менее иногда возникает nрактическая nроблема их взаи­ моувязки ( систематизации• ), nоскольку они могут быть разоб­ щены по времени, в nространстве и по исnолнителям. Решение Этой nроблемы возлагается на руководителя nодразделения РСП, который обязан не только nринимать уnравленческие решения по каждому этапу разведывательного nроцесса, но и взаимоувязы­ вать их в единую целенаnравленную систему, внося в случае не­ обходимости соответствующие· коррективы в каждый этаn разве­ дывательной деятельности.

Основным элементом, сердцевиной разведывательной дея­ тельности nолиции США является сбор информации. Сбор ин­ формации- это целенаправленный nоиск необходимых разведы­ вательных данных или материалов. Информация, получаемая в ходе этого поиска, в американской полиции подразделяется на четыре основные категории в зависимости от ее конечного ис­ пользования: ориентирующую, тактическую, стратегичесКУЮ и доказательственную. Практически одна и та же информация с учетом характера ее применения может относиться к различным категориям. Одними из основных требований, предъявляемых к организации сбора разведывательной информации в полиции США, являются плановость и целенаправленность. Их соблюде­ ние nозволяет избежать дублирования и распыления ограничен­ ных ресурсов, а также увязывать nроцесс поиска и сбора инфор­ мации с конкретными целями тех или иных разведывательных действий.

Хорошо налаженное планирование, по мнению американских специалистов, дает возможность рационализировать процесс сбо­ ра информации, то есть направить его на nоиск той информации, которой nолицейский орган в данный момент еще не располага­ ет. Различные фазы расследования преступления предъявляют и различные требования к разведывательным сведениям, что реко­ мендуется учитывать nри разработке плана их сбора. На началь ном этапе расследования требуется менее точная информация, на последующих более точная и доказательная.

В соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность подразделений РСП, составление плана сбора раз­ ведывательной информации (исходный момент всей деятельности РСП, определяющий ее конечную эффективность) является пре­ рогативой руководителя подразделения разведывательной службы полиции.

Говоря о прикладнам значении использования разведыва­ тельной службы полиции в борьбе с преступностью, особенно с наиболее опасными ее формами, необходимо заметить, что в Со­ единенных Штатах считают: важнейшим аспектом борьбы любого государства против внутреннего и международного терроризма является получение актуальных и точных разведывательных дан­ ных. По мнению исполнительного директора Центра стратегиче­ ских и международных исследований США Джорджтаунского университета Куппермана, «разведка это первая линия обороны в противодействии терроризму•. «Качественная и своевременная разведка, отмечает посол Э.Квантон, бывший директор Управ­ ления Госдепартамента по борьбе с терроризмом, - совершенно необходима, если мы намерены заранее получить информацию о возможных инцидентах. Без нее мы не можем принять необходи­ мые контрмеры, и мы не будем располагать достаточной инфор­ мацией лля принятия решений в реальной кризисной ситуации•.

Подписание президентом Рейганом директивы национальной­ NQ безопасности послужило сигналом к переориентации раз­ ведывательных служб Соединенных Штатов на активную борьбу с терроризмом. Как отмечают американские специалисты, разведы­ вательная стратегия США в отношении терроризма до 1984 г. бьmа традиционно оборонительной и пассивной. По оценке бывшего директора израильской военной разведки П. Газита, она в основном предназначалась дЛЯ того, чтобы «nредупредить о nоявлении скрытой утрозы террористов еше до того, как она станет осуществляться».

Изданный администрацией Картера Исполнительный приказ определил, что роль разведывательного сообщества в NQ борьбе с терроризмом должна заключаться в «координации сбора, анализе и рассьmке секретной информации и разведданных о террористах и их потенциальных целях•.

В декабре 1981 г. президент Рейган nодписал Исполнитель­ NQ 12333, ный nриказ который отменил Исnолнительный приказ и изменил функции разведывательного сообщества.

N2 Цель нового приказа· заключается в том, чтобы •соверщен­ ствовать методы сбора информации агентурным пугем и с помо­ щью технических средств, особенно за рубежом, обеспечить по­ лучение важных разведывательных сведений, а также вскрытие деятельности международных террористов и активное противо­ действие ей•. Конкретно по вопросу борьбы с терроризмом в приказе говорится, что задача сообщества состоит в •сборе ин­ формации о международном терроризме... и других направленных против США враждебных действиях иностранных государств, организаций, лиц и их агентов и в проведении соответствующих защитных мероприятий и действий•.

Главными органами по сбору информации по проблеме тер­ роризма являются ЦРУ, Управление разведки и исследований госдепартамента, ФБР. Широкое применение разведка нащла в борьбе с наркомафией.

В Великобритании Национальная уголовная разведыватель­ но-информационная служба (НУРИС) начала функционировать с апреля 1992 г. Ее назначение состоит:

в качественном сборе, оценке, анализе и обработке ин­ формации о серьезных преступлениях (кроме актов терро­ ризма) и главных преступниках регионального, нацио­ нального и международного масщтаба;

в предоставлении этой информации и других данных со­ ответствующим правоохранительным органам с целью об­ легчения привлечения к уголовной ответственности пре ступных элементов;

в координации деятельности, связанной с получением информации.

Штаб НУРИС насчитывает примерно 400 полицейских, воль­ нонаемных сотрудников и около 40 таможенных служащих. Офи­ циально щтаб-квартира новой организации расположена в Спринr Гардене (в черте Лондона). Пять региональных отделений размещаются в Лондоне, Бристоле, Бирмингеме, Манчестере и Уэйкфилде. Основная часть ее сотрудников рещает свои задачи в тесном взаимодействии с уголовной полицией Англии и Уэльса.

Примерно 200 сотрудников службы числятся в щтате щтаб­ квартиры, а от 20 до 60 человек проходят службу в названных от­ делениях.

Рещение об учреждении новой организации было принято министром внутренних дел с учетом рекомендаций Ассоциации старших полицейских офицеров. Создание НУРИС повлекло за собой реорганизацию, в результате которой семь районных ин­ формационных организаций были сокращены до пяти и вошли в состав НУРИС. Национальное подразделение по борьбе с рас­ пространением наркотиков при Скотленд Ярде перешло в подчи­ нение новой организации и получило наименование антинарко­ тического отделения НУРИС. Национальное подразделение по сбору информации о фугбольных беспорядках стало подразделе­ нием НУРИС с прежним профилем.

НУРИС, как отмечают специалисты, - это не английское ФБР. Отдельные полицейские подразделения и районные подраз­ деления уголовного розыска продолжают заниматься выполнени­ ем возложенных на них функций. Районные отделения НУРИС б удуг по- прежнему подотчетны начальникам местных палицей­ ских уnравлений и финансироваться из прежних источников 1.

В американской полиции все методы добывания разведыва­ тельной информации nодразделяются на два вида легальные и нелегальные.

Легальные методы. В соответствии с действующими в поли­ ClliA ции нормативными актами подразделения РСП обязаны использовать всевозможные источники и способы получения ин­ формации, необходимой для борьбы с организованной преступ­ ностью. Сюда входят не только данные, добываемые оnератив­ ными работниками РСП, но и другие сведения, полученные и~ таких источников, как: сотрудники некриминальных служб, госу­ дарственные и частные организации, занимающиеся сбором ин­ формации, официальные документы, граждане, средства массо­ вой информации и т.д.

Нелегальные методы. Эти методы сбора разведывательной информации в американской nолицейской разведке считаются наиболее надежными и широко применяемыми. Основное их nреимущества скрытность, обеспечивающая возможность полу­ чения информации о деятельности подозреваемых лиц или орга­ низаций «В реальных условиях». Особое значение имеют неле­ гальные методы для сбора сведений или предметов, предназна­ ченных для использования в качестве доказательств в судебных Создание британской уголовной разведывательН:о-информаuи­ онной службы Борьба с престуnностью за рубежом: Информ.бюл.

ВИНИТИ. М., С.

1993. 28-29.

процессах, поскольку легальными путями их получить практиче­ ски невозможно ввиду хорошо налаженной конспирации в пре­ ступных организациях. В то же время эти методы считаются наи­ более сложными и ресурсоемкими.

В практике американской полиции нелегалъные операции по добыче информации проводятся посменно и круглосуточно. В силу сложности и дороговизны нелегалъных операций правом решения на их проведение обладает только руководитель подраз­ деления разведывательной службы полиции.

Для получения сведений нелегальными методами в амери­ канской полицейской разведке, как мы уже отмечали, использу­ ются не только наиболее квалифицированные и опытные опера­ тивные работники (службы полицейской разведки несколько лет назад насчитывали около 9 тысяч оперативных работников, из них половина служит в местной полиции), но и их негласные сотруд­ ники.

Деятельность разведывательных служб полиции строится на следуюших принципах:

необходимость соблюдения правового режима добывания криминальной информации;

допустимость ограничения прав и свобод личности в це­ лях борьбы с тяжкими и особо опасными преступлениями;

сочетание использования в процессе полицейской развед­ ки секретных агентов и осведомителей;

обеспечение наступательности внутренней разведки за счет разделения ее на тактическую и стратегическую;

соблюдение конспирации.

Глава НЕГЛАСНАЯ РАБОТА ПОЛИЦИИ Для многих зарубежных стран характерно не делать разграни­ чений между субъектами, занимающимися гласными (легаль­ ными) и негласными (нелегальными) методами сбора разведыва­ тельной информации, поэтому негласная работа может осуществ­ ляться сотрудниками как оперативных подразделений полиции, так и следственного органа. Например, в Болгарии следователи органов внутренних дел допущены к оперативной разработке лиц, задержанных оперативными работниками по подозрению в со­ вершении преступлений. В Соединенных Штатах, Австрии, во Dранции и других странах функции следователя и оперативного работника выполняются одним лицом. Вопрос об обвинении и окончательной судьбе уголовного дела решают только прокурату­ ра и суд, для которых полиция лишь собирает предварительный материал проверки.

К субъектам, использующим методы оперативно-розыскной деятельности, в том числе и работу с негласными источниками информации, в Соединенных Штатах относят: Министерство обороны (военная контрразведка, разведывательное управление);

Центральное разведывательное управление (ЦРУ);

Министерство юстиции (DБР, Служба эмиграции и натурализации, Служба маршалов, отдел по борьбе с организованной преступностью.и рэкетом, Межведомственный отдел разведки и информации);

Министерство финансов (Таможенная служба;

Секретная служба;

Служба внутренних доходов;

Бюро по алкоголю, табаку и огне­ стрельному оружию);

различные полицейские ведомства и др. В Италии Dинансовая гвардия и Корпус карабинеров, Служба Республики, полиция.

Во Dранции - Управление экономической полиции и борьбы с мошенниками, Управление по борьбе с наркотиками. В DРГ­ Германский налоговый розыск, Dедеральное и земельные ведом­ ства по защите конституции, Dедеральная служба разведки (БНД), Военная служба контрразведки (МАД), службы безопас­ ности федерального ведомства уголовной полиции, территори­ альной уголовной полиции земель и др. В Аргентине - Главное налоговое ведомство.

При этом необходимо отметить, что налоговые ведомства, яв­ ляясь правоохранительными органами, в процессе проведения финансовых и налоговых расследований проводят: задержания, обыски и аресты;

скрытое наблюдение;

пердюстрацию коррес­ понденции;

проелушивание телефонных разговоров;

негласную звуко- и видеозапись;

привлечение к негласному сотрудничеству осведомителей и платных информаторов и другие следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия!.

Среди лиц, непосредственно занимающихся сбором инфор­ мации, способствующей раскрытию наиболее опасных, сложных и замаскированных преступлений, особое место отводится кадро­ вым сотрудникам полицейского или следственного органа, назы­ ваемым, в зависимости от страны, секретными агентами, специ­ альными агентами, скрытыми дознавателями, секретными со­ трудниками, секретными детективами и т.д.

Согласно Инструкции Генерального атторнея США, «Сек­ ретным сотрудником• считается любой кадровый сотрудник ФБР, участвующий в секретной операции, либо кадровый сотрудник любого другого следственного или полицейского органа, участ­ вующий в операции под руководством ФБР и сохраняющий факт «Специальный агент• своего сотрудничества с ФБР в тайне.

официальный титул, например, сотрудников налогового управле­ ния и следственно-оперативных подразделений ФБР (специ­ альных званий они-не имеют). •Старший специальный агент•­ официальный титул руководителей отделений ФБР наместах-в столицах штатов и крупных городах.

Согласно единой директиве федеральных и земельных мини­ стерств юстиции и внутренних дел ФРГ 1986 г. •Об использова­ нии криминальной полицией информаторов, агентов и секретных сотрудников (детективов)», в соответствии с разделом А 2.2 сек­ ретным детективом является специально отобранный, подготов­ ленный и снаряженный служащий полиции, который каким-либо путем вступает в контакт с уголовными элементами с целью по­ лучения исходных данных для разработки и осуществления опе­ 2.3. ративных мероnриятий полиции. В разделе А говорится, что использование секретных детективов, особенно при расследова­ нии тяжких преступлений, допустимо в тех случаях, когда другие криминалистические методы и оперативные мероприятия не обеспечивают достижения требуемого. результата. В каждом кон­ кретном случае должна осуществляться тщательная проверка до 1 Адашкевич Ю.Н. Организованная прес1)'пность- •Круглый стол• 2.

1993. 213-214.

Криминологической ассоциации. М., С.

пустимости и целесообразности использования детективов. Ос­ новная цель осуществления этой деятельности получение ин­ формации о скрытой деятельности преступников и подозревае­ мых лиц, содействие получению доказательств, необходимых для вынесения судебного приговора.

Многие_ западные специалисты считают, что эффективность деятельности полиции в сфере борьбы с уголовной преступно­ стью в значительной мере зависит от состава негласнога аппара­ та, а работа сотрудников полиции оценивается по тому, как справляются со своими обязанностями осведомители, находя­ щисся у них на связи. Полицейским внущается, что сотрудник полиции, который способен создавать и сохранять возможности осведомленности о преступном мире с помощью негласнаго ап­ парата, представляет собой один из лучших образцов профессио­ нала. В связи с этим к негласной работе в зарубежной полиции привлекаются, ка! правило, наиболее квалифицированные и опытные сотрудники, отличаюшиеся сдержанным характером, способные устанавливать хорошие взаимоотношения с окружаю­ щими. Кроме того, они должны соблюдать нормы этики при рас­ крытии преступлений, уметь вести беседы и распознавать моти­ вацию и личные качества вербуемого лица, знать особенности поведения лиц, живущих и работающих в рамках определенной юрисдикции, владеть всесторонним знанием законов, применяе­ мых в различных криминальных ситуациях по охране порядка, уметь точно определять подлинную ценность полученной инфор­ мации, а также, безусловно, выполнять обещания, дающиеся ос­ ведомителю.

Если детектив обладает этими качествами, то он, как прави­ ло, добивается установления рабочих взаимоотношений с потен­ циальJiыми осведомителями, преодолевая их вполне естественное нежелание сотрудничать с правоохранительными органами в уго­ ловном расследовании. Решающим фаю:ором здесь является уме­ ние детектива использовать ряд убедительных доводов, объяс­ няющих нежелание людей оказывать помошь следствию из-за недоверия к должностным лицам, необходимости присутствия в суде, клейма позора и возможной мести преступных сообшников.

Сотруднику полицейской разведки рекомендуется уделять боль­ шое внимание здоровью, возрасту, образованию, основным чер­ там характера, месту работы, финансовому положению и мотива­ ции потенциальных осведомителей, так как игнорирование этих аспектов может привести к напрасному расходованию средств.

\ Негласныв сотрудники полиции, § 1.

привпекаемые к сбору разведывательной информации · Еще много лет назад авторы исследования вопросов состоя­ ния nреступности из Вашингтонского университета сделали вы­ вод, что полиция не может выиграть борьбу с преступностью, ес­ ли будет вести ее в одиночку. Как бы хорошо ни бьmи обучены, организованы и оснащены полицейские, они не могут находиться на месте каждого совершаемого преступления, даже если бы чис­ ло полицейских бьmо в десятки раз больше того, которое есть в действительности. Не помог им и •эффект мнимой вездесущно­ СТИ полиции, который достигалея за счет плотности патрульно­ постовой службы.

Среди основных источников полиции, занимающихся неле­ гальным сбором разведывательной информации для борьбы с.

наиболее опасными преступлениями, являются осведомители (тайные агенты, информаторы и доверенные лица).

В г., представляя в парламент очередной бюджет, канц­ лер казначейства Великобритании К.Кларк объявил, что в борьбе с неплательщиками налогов еще более активно будут использо­ ваться платные тайные осведомители. Его слова никого не по­ вергли в шок, поскольку польза от информаторов для государст­ венной казны, а значит и для страны, и для ее граждан очевид­ на!. •Использование секретных осведомителей или тайных аген­ - тов, говорится в одном из решений Верховного суда США, есть законная и правильная практика правоприменяющих орга­ нов и оправдана интересами граждан. Фактически без использо­ вания осведомителей многие преступления остались бы без воз­ мездия и правонарушители избежали бы привлечения к ответст­ венности»2. Использование специальными агентами не гласных источников при проведении оперативно-розыскных мероприятий регламентируется руководством для специальных агентов, утвер­ жденным Конгрессом США в 1960 г. и Инструктивным письмом Генерального атторнея от 15 декабря 1976 г.

И известная четвертая поправка к американской конститу­ ции не защищает правонарушителя от того, что лицо, которому 1 Емельююо В.'!":..~.~'"'· С.. \S.

2 The National Sheriff. 1973. Aprii-May. Р. 18.

он добровольно сообщает о своих противоправных действиях, не разоблачит его. Часто эти сотрудники применяются и лля преду­ преJI\дения опасных преступлений, поэтому в США осведомитель главная фигура (после штатных сотрудников правоохранительных органов) в системе нелегальнаго сбора информации. В связи с этим характерно, что в ходе обсуJ~Щения в сенате США законо­ проекта по бюджету разведывательного сообщества на 1993 фи­ нансовый год была выражена убеJI\денность в том, что важней­ шим инструментом разведки и впредь будет негласный аппарат.

Сенаторы подчеркнули, что работе с негласным аппаратом в 90-е обеспечен приоритетi.

rr.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.