авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

«Центр юридической литературы «ЩиТ» М.П. Смирнов Оперативно-розь1скная деятельностьполиции зарубежных стран Москва ...»

-- [ Страница 4 ] --

Осведомитель это лицо, не входящее в систему охраны пра­ вопорадка, периодически или регулярно предоставляющее ин­ формацию должностному лицу правоохранительных органов о преступной деятельности. Столь неоценимая помощь обеспечива­ ет успешное разрешение различных криминальных задач, в связи с чем сотрудники сыскных ведомств в интересах постоянного по­ лучения и наллежащего использования таких сведений разраба­ тывают и придерживаются специальных процедур в отношении осведомителей. Исходным положением здесь является разделение осведомителей на различные квалификационные группы.

Осведомители в Соединенных Штатах являются нештатными сотрудниками и делятся на две категории: случайные и завербо • ванные.

К категории случайных относятся лица нереrулярно, а иногда и непреднамеренно передающие оперативную информацию и не имеющие желания в дальнейшем сотрудничать с полицией. Такие осведомители могут быть и анонимными. Надежность таких све­ дений всегда представляет определенную проблему, поэтому, что­ бы иметь доказательственную ценность, они должны, как прави­ ло, подтверJI\даться информацией из других источников.

Значительную роль в работе американской полиции играют завербованные осведомители специально подобранные лица, служащие постоянным источником информации. Их существует три типа.

К первому типу относятся наиболее желательные источники, которые в силу занимаемой ими должности добровольно сооб­ щают те или иные сведения (служащие банков, страховых, теле 1 Адашкевич Ю.Н. Указ. соч. С. 211.

фонных и авиационных компаний, врачи, водители, профессор­ ско-преподавательский состав и т.п. ) Ко второму типу относятся лица, представляющие информа­ цию по принуждению со стороны полицейских органов (например, привлекаемые к уголовной ответственности, осужден­ ные, ранее судимые и т.д.).

К третьему типу принадлежат осведомители, сбор информа­ ции для которых является основным занятием (подобной рабо­ той, как мы отмечали, занимаются и секретные сотрудники кри­ минальной полиции). Этих информаторов в некоторых полицей­ ских органах называют специальными служащими.

В практике американского Федерального бюро расследова­ ний, некоторых иных правоприменительных ведомств этой стра­ ны, а также других государств 1 используются следующие понятия:

конфиденциальный источник лицо, передающее на кон­ фиденциальной основе информацию, к которой оно имеет законный доступ в силу своего объективного положения.

Конфиденциальный источник, как правило, не связан с преступным миром, предоставляет информацию, не нуж­ даясь в специальных стимулах;

осведомитель, информатор любое другое лицо, передаю­ щее информацию на конфиденциальной основе. Обычно это лицо, тесно связанное с объектами негласнога рассле­ дования и имеющее в этой связи надежный доступ к опе­ ративно ценной информации. Чаще всего осведомитель это непосредственный представитель преступного мира.

В Агентстве по борьбе с распространением наркотиков (ДЕА) употребляют следующие термины:

информатор 1 класса - представитель криминальной среды или лицо, тесно связанное с этой средой. Обычно он со­ трудничает сознательно, но иногда используется и •втемную•. Например,· уличный торговец наркотиками может не знать, что соверщает сделки с сотрудником ДЕА, и таким образом непреднамеренно выводит его на опто­ вого поставщика запрещенного товара;

информатор класса обычный гражданин, например 11 сотрудник отеля, информирующий о прибытии в город объекта оперативного внимания, или легальный торговец 1 Адашкевич Ю.Н. Указ. соч. С. 210-211.

химическими препаратами, которые могут быть использо­ ваны в производстве амфетаминов или барбитуратов.

Исходя из интенсивности использования информатора и осо­ бенности его оплаты 1 за предоставленную информацию, специ­ альные агенты налогового управления США выделяют пять типов информаторов: анонимные, неконфиденциальные, конфиденци­ альные, контролируемые и ограниченные.

Анонимный информатор отказывается себя называть или мо­ жет использовать вымышленное имя, особенно если информатор вступает в контакт с налоговым управлением несколько раз. Его настоящие анкетные данные никому не известны и информатор не желает их сообщать. С таким типом информатора специаль­ ный агент чаще всего общается по телефону или по почте.

Некоифидеициальиый информатор не требует от полиции, чтобы его имя там сохранялось в строгом секрете. Однако хотя этот тип информатора и не требует ·конфиденциальности, лич­ ность любого информатора не раскрывается сотруднику управле­ ния, если это не требуется для выполнения им своих служебных обязанностей.

Конфиденциальный информатор требует, чтобы его имя было засекречено.

Контролируемый информатор получает плату за представляе­ мые в полицию сведения. Он готовится специальным агентом как источник информации, относящийся к нарушителям налогоВЫJ!. и других законов.

Специальный агент должен подготовить служебную записку с обоснованием необходимости использования контролируемого информатора. Кроме этого в служебной записке указывается:

общая информация об осведомителе (например, его ме­ стожительство, уголовное прошлое осведомителя и его связи и др.);

надежность поступаемой информации;

источник и средства получения информации самим осве­ домителем.

Ограниченный источник информатор, личность которого известна специальному агенту, но отказывающийся предоставлять 1 В США в году государством вьщелено на оплату тысяч ос­ 1994 ведомителей млн. долларов. См.: Налоговая полиция. Библиотечка малого бизнеса и коммерции. Общедоступная гуманитарная самообразо­ вательная дальтон-школа. Лыткарино: Восход, 1996. С. 65.

информацию без гарантии того, что его личность не будет фигу­ рировать в документах полиции. Примером такого типа источни­ ка является личный знакомый или друг сотрудника полиции, предлагающий информацию как свидетельство дружеских отно­ шений.

'ITO Американцы с'lитают, информатором является и офици­ альное должностное лицо, предоставляющее сведения о взято'l­ ничестве в его учреждении.

Правоохранительные органы используют и сведения, посту­ пающие от осведомителей из числа лиц, находящихся nод аре­ стом. Эти лица нередко представляют информацию о соучастни­ ках престуnлений с тем, чтобы избежать судебного преследования или уменьшить стеnень меры наказания. Информация, получен­ ная из подобных исто'lников, неизменно является результатом достижения такой договоренности и должна использоваться как можно быстрее и до того, как будет обнаружена связь осведоми­ теля с nравоохранительным органом. Названный источник ин­ формации может дать согласие на предоставление свидетельских показаний nротив других лиц, а также на то, чтобы стать регу­ лярным осведомителем в nериод nребывания в nенитенциарном учреждении и после освобождения.

Важным нелегальным истоqником разведывательной инфор­ мации в американской полиции С'IИтаются и доверенные лица.

Среди сотрудников-профессионалов криминальной полиции даже бытует пословица: «Ценность оперативных работников по­ лиции определяется ценностью их доверенных лиц».

Согласно официальному американскому определению, дове­ ренное лицо это человек, который не является штатным со­ трудником полиции, обладает связями с преступными организа' циями и лицами, выражает желание по тем или иным причинам собирать и сообщать сотрудникам полиции сведения об их наме­ рениях и действиях. В ФРГ к этому еще добавляют: При условии гарантирования секретности».

Под тайным сотрудником в уголовном процессе ФРГ пони­ мают доверенное лицо органа государственной власти, которое в соответствии со своим •суверенным розыскным заданием собира­ ет и использует в качестве доказательственного материала фак­ ты•. Соответствующие органы власти 1 в ФРГ пользуются в своей l Данная категория указывалась как субъекты негласной работы.

работе, по крайней мере, двумя категориями доверенных лиц:

лица, секретно состоящие на постоянной службе органов власти и получающие за это постоянное вознаграждение, подобное реrу­ лярной заработной плате;

лица, для которых работа на полицию является своеобразным совместительством• (к их помощи при­ бегают от случая к случаю, за что они получают разовые возна­ граждения за собранную информацию).

До г. в ФРГ понятиями «доверенное лицо• и «осведо­ мителЬ» охватывались все категории негласных источников, nри­ влекаемые соответствующими секретными службами и полицией для негласного сбора разведывательной информации. А в соот­ A.l.2.2 «Единой директивы федеральных и ветствии с nараграфом земельных министерств юстиции и внутренних деЛ» 1986 г., кро­ ме терминов «доверенное лицо~ и Осведомитель появился и термин агент•, под которым подразумевается лицо, которое, не являясь сотрудником полиции, конфиденциально может оказы­ вать ей помощь в раскрытии преступлений в течение продолжи­ тельного времени.

Вопросы, связанные с доверенными лицами, судя по литера­ турным источникам, рассматривались в ФРГ в рамках кримина­ листической тактики («Криминалистики»). Поэтому в плане на­ учных исследований Криминалистического института федераль­ ного ведомства уголовной полиции ФРГ имеется специальная тема Доверенные лица, тайные агенты), включенная в раздел Криминалистические средства•. А вопросы негласной оператив­ но-розыскной деятельности полиции ФРГ рассматриваются в разделе криминалистики под названием «Конспиративное проти­ водействие•. Криминалисты ФРГ считают, что уголовно­ полицейское дознание немыслимо без применении доверенных лиц. При этом обычно называют три основания для их использо­ вания.

Во-первых, работа полиции в значительной степени состоит из наблюдения и слежения, для осуществления которых необхо­ димо пользоваться не только силами полиции, но и информацией от доверенных лиц, ведущих целенаправленное наблюдение и слежение.

Во-вторых, наблюдение и слежение необходимо вести неза­ метно с помощью лиц, которые неизвестны как сотрудники по­ лиции. Для этого также нужны доверенные лица.

И наконец, существует необходимость в ведении наблюдения в преступной среде, что возможно только с помощью лиц из пре­ ступной среды, которые сами время от времени совершают пре­ ступления или в результате жизненных обстоятельств и профее­ сии располагают доверием лиц из преступной среды•.

Кроме осведомителей и доверенных лиц в негласный аппарат входят резиденты и агенты-связники.

Что же касается правовой базы для работы с такой категори­ ей граждан, то в Гамбурге с 1982 г., в Гессене и в Нижней Саксо­ нии с 1983 г. были изданы специальные циркуляры. Так, напри­ мер, гамбургский Циркуляр по использованию осведомителей и других информаторов•, вступивший в силу с грифом •для слу­ жебного пользования» 30 марта 1982 г., был одобрен гамбургским органом внутренних дел, юстицией и Федеральным ведомством уголовной полиции. Циркуляр предусматривал тесное сотрудни­ чество полиции и прокуратуры в использовании осведомителей и в обеспечении гарантий конфиденциальности их работы. Вместе с тем законодательное регулирование применении негласных со­ трудников в ФРГ имеет особенность: государственные органы, пользующиеся услугами тайных источников, всеми средствами стремятся обеспечить себе непричастность к их действиям. В этих целях, прежде всего, негласный сотрудник рассматривается в ка­ честве лица, функционируюшего не на основании поручения со­ ответствующего органа государства, а в качестве частного лица, связанного со своим «заказчиком» правоными отношениями, ба­ зирующимися исключительно на «частном договорном праве».

Наряду с указанными негласными источниками информации существует множество различных групп лиц, которые могут быть чрезвычайно заинтересованы в оказании помощи правоох­ ранительным органам и предоставлении информации о проти­ воправной. деятельности. Принципиально важно здесь то, что лица, которые наверняка обладают ценной информацией о пра­ вонарушителях или могут получить такую информацию, почти всегда являются людьми, связанными с преступной деятельно­ стью. В связи с этим сотрудники полиции должны владеть так­ тикой обнаружения и вербовки потенциальных осведомителей, а затем их эффективного использования в качестве источников информации.

Выявление (подбор) и привлечение § 2.

кандидатов в негласныв сотрудники Процесс работы с негласным аппаратом состоит из четырех этапов. Первым из них является выявление (подбор) каидидатуры будущего негласного сотрудника. Второй этап включает изучение кандидатуры осведомителя и мотивов, побудивших лицо сотруд­ ничать с полицией. После осушествления вербовки негласный сотрудник проходит обучение, что составляет третий этап. Чет­ вертый этап заключается в расстановке и использовании данной категории негласных помощников.

Выявление кандидата для использования в качестве осведо­ - это постоянный вид деятельности любого полицейского мителя учреждения США В процессе выявления проверяется и способ­ ность самого сотрудника к поиску необходимых кандидатов.

В своих ежегодных докладах Конгрессу Министерство юсти­ · ции США постоянно делало упор на вопрос развития сети тай­ ных осведомителей, где описывало сложности, которые встреча­ ются в процессе их подбора: «...Нетрудно представить себе, как много препятствий приходится преодолевать в подборе кадрового состава, который соответствует характеру работы и на который можно бьuю бы положиться. Вот почему мы подходим к этому с великой тщательностью•.

В качестве одной из рекомеидаций сотруднику, занимающе­ муел подбором кандидатуры осведомителя, советуется «При­ нимать во внимание личные особенности кандидата, о которых узнал от своих друзей или которые обнаруживаются при непо­ средственном общении с ним или наблюдении за ним. Недоволь­ ство, личные неудачи, политические симпатии и даже случайные замечания могут вызвать особый интерес сотрудника к данному лицу•.

Действующие информаторы впоследствии смогут оказать по­ мощь специальным агентам и в выявлении новых негласных ис­ точников.

При выборе каидидатуры осведомителя большое внимание уделяется вопросам доступа данного лица к интересующим поли­ цию сведениям, возможности проникновения в различные пре­ ступные группы и оперативной необходимости. Большое значе­ ние имеют и. состояние здоровья информатора, его возраст, обра­ зование, особенности характера, привычки, вид увлечения и т.д.

Кроме того, американские специальные агенты С'lитают, '!ТО немаловажное значение в успешной работе с информатором име­ ет изучение мотивов, побудивших его сотрудничать с полицией.

Мотивация указывает специальному агенту на надежность и дос­ товерность источника. Это связано и с nродолжительностью их совместного сотрудничества.

Обы.,но мотиваJНи сотрудни'lества информатора служат:

- материальная заинтересованность;

-месть;

- альтруизм;

- самовозвеличивание;

- следование правопорядку;

- стремление к личным выгодам;

- эксцентричность или любовь к острым ощушениям.

Комментируя содержание мотивов, американские специаль­ ные агенты налогового управления дают следуюшие пояснения.

Материальная заинтересованность. Деньги, возможно, явля­ ются самой старинной мотивацией. Но в одном случае негласный источник, стремясь нажиться, продает качественную информа­ цию, в друтом случае недобросовестный источник может пы­ таться продать и ничего не стояшую информацию. Считается, что осведомители, предоставляющие сведения за денежное вознагра­ ждение, обычно могут рассматриваться надежными источниками информации, поскольку понимают, что от ее качества зависит выплата денег. Тем не менее это не освобождает соответствую­ шего сотрудника от строгой оценки информации осведомителя.

Согласно разделу Кодекса Службы внутренних доходов 10 процентов от США, разрешается выплачивать информатору утаенной гражданином и поступившей в казну суммы налогов.

Вместе с тем, как показывает практика, лишь процентов осве­ домителей пожелали получить вознаграждение деньгами.

Месть. Осведомители могут преувеличивать информацию в своих целях, особенно супрути или бывшие супрути, доносящие друт на друта. В этих случаях специальные агенты получают ин­ формацию во время первой встречи, поскольку источник может восстановить дружбу с нарушителем закона и отказаться от дачи дальнейшей информации и сотрудничества.

Альтруизм. Патриотизм является синонимом этой мотивации.

Он, вероятно, ближе всего к чистой мотивации. Поэтому особое внимание РСП уделяет поиску и вербовке доверенных лиц, обла­ дающих хорошими информационными возможностями о пре ступных организациях и их членах и желающих сотрудничать с полицейской разведкой «бескорыстно», на основе •гражданского патриотизма». Вообще такой тип негласных сотрудников интере­ сует полицейские подразделения многих стран.

Самовозвеличиваиие. Этот источник может давать хорошую информацию, но чрезмерно раздувать ее.

Следование правопорядку. Это обычно хорошие информато­ ры. Однако они часто являются будущими сотрудниками органов nравоnорядка, стремящимиен быть чрезмерно ревностными и могут nытаться контролировать ситуацию или использовать мето­ ды, могущие отрицательно повлиять на расследование.

Стремление к личным выгодам. Это отличается от жажды де­ нег. Информатор такого типа стремится получить что-то. Напри­ мер, букмекер (лицо, принимаюшее денежные ставки при игре в тотализатор, главным образом на скачках и бегах), стремящийся донести на других букмекеров для устранения конкурентов. Дру­ гим примерам является лицо, обвиненное в каком-либо правона­ рушении и желающее заключить сделку в обмен на признание себя невиновным. Наконец, это партнер против партнера, где тот, кто дает информацию, так же виновен, как и другой.

Смягчение или даже освобождение от наказания сущест­ венный стимул, побуждающий преступника оказывать содействие правоохранительным органам. Самосохранение - главный закон природы, считают американцы. Поэтому, заключают они, «МЫ вправе ожидать благоприятной эмоциональной реакции будущего информатора по отношению к целям оперативной разработки, если есть вещи, которых он боится, например утрозы уголовного наказания». В США существует вполне обоснованное мнение о том, что без применения соответствующих законных актов, в ча­ стности правовой конструкции главного свидетеля обвинения (из числа раскаявшихся членов мафии), не удалось бы нанести ре­ шающих ударов по организованной преступности. Данные об­ стоятельства активно исnользуются в оперативной деятельности.

Например, приводятся следующие результаты. После ознакомле­ ния с делами 39 осведомителей, завербованных одним из терри­ ториальных отделений ДЕЛ, обнаружилось, что 20 из них сотруд­ ничали в надежде избежать уголовного наказания или смягчить его, осведомителей работали за вознаграждение, по идео­ 9 2 логическим мотивам (антикастровские активисты), надеялся 1 заработать американское гражданство, остальные, являясь добро порядочными гражданами, сотрудничали, вдохновленные идеей искоренения такого зла, как наркомания.

Правовые нормы, одобряющие деятельное раскаяние, приме­ няются не только в США. Характерно, что международный семи­ нар по вопросам борьбы с организованной преступностью, состо­ явшийся в 1991 г. в Суздале, рекомендовал в качестве действен­ ной меры создавать •возможности освобоJК!!ения рядовых пре­ ступников от утоловного преследования за их действия в интере­ сах изобличения лидеров организованных преступных групп•.

Эксцентричность или любовь к острым ощущениям. Осведоми­ тели с этой мотивацией могут быть полезны, но их надо тщатель­ но проверять. Специальные агенты должны определять, где кон­ чается поток информации и начинается пустая трата времени.

Специальные агенты должны проявлять осторожность по отно­ шению к информатору, пытающемуел использовать их для осу­ ществления своих амбиций, устранения конкуренции и получе­ ния ЛИЧНОЙ ВЫГОДЫ.

Кроме перечисленных мотивов сотрудничества могут быть и друтие: страх перед сообщниками, полицией, законом;

боязнь разглашения компрометирующих материалов;

чувство зависти, ревности, благодарности полиции за хорошее отношение к нему в прошлом и другие.

В Германии для работы с осведомителями была издана инст­ рукция, в которой, в частности, отмечается:

2.1. Настоящая инструкция регулирует сотрудничество с ли­ цами, не состоящими на полицейской службе, являющимиен добропорядочными гражданами или мелкими правонарушителя­ ми и регулярно поставляющими полиции за вознаграJК!!ение либо бесплатно информацию, причем соглашающимиен вести такую работу по самым различным мотивам, но при одном условии: пе­ редавать информацию сутубо конфиденциально.

2.2. Точная классификация лиц, добывающих для полиции конфиденциальную информацию, затруднительна. К тому же ра­ бота по уточнению всем известных из литературы и практики по­ нятий (таких, как осведомитель, доверенное лицо, порученец, информатор, агент, соглядатай, аrент-провокатор, конфидент, «Капканщик•, шпик, сексот и т.д.) вышла бы за рамки настоящей инструкции.

3.3. Обеспечение конфиденциальности допустимо, как прави­ ло, если информация может способствовать предотвращению или раскрытию:

намерений, противоречащих Конституции (интересам го­ сударства);

утоповно-наказуемых деяний, относящихся к сфере про­ фессиональной или организованной преступности.

3.8. Информация, добытая при условии гарантии конфиден­ циальности, вносится в розыскную документацию с таким расче­ том, чтобы по ней нельзя бьшо раскрыть личность информатора.

Сверх того, банк данных доказательств, добытых с помощью информаторов, следует стремиться формировать таким образом, чтобы не возникало необходимости нового обращения ни к ин­ форматорам, ни к конфиденциально переданным им указаниям.

В розыскной документации не должно быть ни одной ссьшки на конфиденциально полученную информацию.

4.2. Специального правового регулирования, касающегося использования осведомителей и руководства ими, нет. Поэтому применяется общее законодательство. Правовые основы исполь­ зования осведомителей особенно важны в связи с возможностью их участия в утоловно наказуемых деяниях. Соучастие осведоми­ теля в преступных акциях не наказуемо, если оно направлено не на совершение законченного преступления, а лишь на покуше­ ние, которое не может причинить ущерба охраняемым правом интересам. Нельзя не считаться и с тем, что в отдельных случаях соучастие осведомителя в преступлениях может оказаться в той или иной «щекотливой• форме связанным с правовыми пробл~­ мами, утлубить или расширить рассмотрение которых в рамках настоящей инструкции не представляется возможным. Поэтому в каждом случае границы действия осведомителя определяются за­ данием руководителя.

4.4.5. Вручать осведомителям удостоверения или друтие слу­ жебные документы, позволяющие выявить их связи с полицией, запрещается.

4.5.2.2. Следует всячески стремиться к поддержанию довери­ тельных отношений с осведомителями, сохраняя, однако, при этом соответствующую дистанцию, особенно с осведомителями­ женщинами, не вводить их в курс своих личных и служебных дел.

Связь с осведомителями осуществлять по возможности вне слу­ жебных помещений и не на их частных квартирах и ни в коем случае не осуществлять на частных квартирах полицейского руко­ водства.

4.5.2.3. Никаких сведений об осведомителях в розыскную до­ кументацию не вносить.

Учитывать, что осведомитель сам может быть изо­ 4.5.2.10.

бличен в совершении преступления или может иметь умысел на совершение преступления. Не использовать осведомителя, против которого возбуждено уголовное дело, разве что этого требуют высшие интересы и прокуратура не выражает сомнений в допус­ тимости этогоl.

Проанализировав мотивы сотрудничества и поведения не­ гласных работников в ФРГ, г. Бауэр пишет, что за исключением тех доверенных лиц, которые дают информацию потому, что за­ интересованы в поддержании общественной безопасности, моти­ вы доверенных лиц в высшей степени сомнительны и двойствен­ ны. Это относится и к доверенным лицам, которые, работая без материального вознаграждения, доносят полиции в ушерб своим конкурентам или соседям из соображений зависти. Еше больше это относится к доверенным лицам, заинтересованным матери­ ально или, тем более, принадлежащим к среде преступников•.

В связи с этWif в ФРГ различают пять групп доверенных лиц:

1. Наушник или реномист.

2. Беспомощное доверенное лицо.

3. Корыстолюбивое доверенное лицо.

4. Аrент-провокатор.

5. Доверенное лицо, ведушее двойную игру.

•Наушник•, ИJiи •реномист•, представляет собой лицо, кото­ рое мнит себя неудавшимел сотрудником криминальной полиции и полагает, что вправе заявлять о том, что он является агентом полиции. Он всячески подчеркивает перед окружающими значи­ тельность своей личности и склонен сам выступать в роли испол­ нительной власти, при этом берет взятки от лиц, за которыми он, якобы, наблюдает по поручению полиции.

•Беспомощное доверенное лицо•, претендуя на большое воз­ награждение, обещает содействие в раскрытии крупных преступ­ лений, после чего долго вообще не появляется. При случайной встрече этот человек дает фантастические сведения, которые ни на что не годятся. Особую опасность он представляет собой по­ тому, что склонен обвинять лиц, непричастных к преступлениям.

1 Гесснер Р., Херцог У За фасадом права. Методы новой тайной nо­ лиции. м., 1990. с. 68-69.

•Корыстолюбuвое доверенное лuцо• стремится склонить к большим выплатам за свою работу, требует авансов, при этом пытается получить деньги не только от полиции, но и от потер­ певшего.

•Агент-провокатор• стремится быть услужливым, всеми сред­ ствами пытается получить вознаграждение, для чего инспирирует преступление, которое без его провакации никогда бы не про­ изошло.

•доверенное лицо, ведущее двойную игру•, сообшает полиции сведения о мелких преступлениях, с тем чтобы самому под этим прикрытнем совершать преступления. Иногда это вовсе не.дове­ ренное лицо, а преступник, который устраняет таким образом соперника либо стремится получить большую долю добычи от преступления.

Вместе с тем в ФРГ считают, что если государство благодаря наличию негласнога сотрудника получает какое-то преимушество в виде информации, то оно должно нести и ответственность за ошибочное его поведение.

Когда гражданин, подходяший для полиции как негласный сотрудник, не дает на это своего согласия, полиция иногда при­ муждает его к сотрудничеству. Делается это с использованием компрометируюших материалов, а иногда прямого шантажа.

Известно, что в Канаде сотрудники спецслужб похищали ис­ тории болезни и данные об уплате налогов с целью их использсr­ вания для шантажа. Кроме того, почти лет тайная полиция с этой же целью вскрывала частные письма. Использовались и та­ кие человеческие амбиции, пороки и слабости, как жажда власти, ·супружеская неверность, мошенничество с использованием де­ нежных фондов, злоупотребление алкоголем и т.д. Совершившим преступление предлагают выбор: суд или сотрудничество со спец­ службами.

Один из основных принципов оперативной работы заключа­ ется в строгом соблюдении конспирации, обеспечении конфи­ денциальности сотрудничества гражданина с полицией. В связи с этим специальные агенты прежле всего должны сами понимать серьезность его значения.

Большинство негласных источников хотели бы иметь гаран­ тии того, что их личность и факт сотрудничества с полицией ни­ когда не будут раскрыты кому-либо ни при каких обстоятельст­ вах. В связи с этим самое важное из всех обещаний, которое дает полицейский осведомителю, хранить тайну его имени. От этого обещания зависит жизнь осведомителя. Его имя нельзя произно­ сить даже в здании полицейского участка, так как и стены имеют «ушИ. Нельзя записывать его имя на листочке бумаги, так как он может потеряться, его могуr выкрасть, использовать в качестве доказательства адвокаты. Американцы говорят, что «если полиция не в состоянии обеспечить безопасность одного осведомителя, это лишит ее десятков других источников информации•.

Сушествует там и специальное положение, согласно которому полицейские, работающие с осведомителями, несуг определен­ ную ответственность за их безопасность.

По этому вопросу авторы руководства дЛЯ работников кри­ минальной полиции ФРГ «Сотрудник криминальной полиции и сфера его деятельности» ссылаются на решение уголовного Сена­ та Федерального суда от 10 июля 1952 г, в котором сказано:

«Полиция была бы во многих случаях лишена важного средства раскрытия преступления, если бы ей было предписано отказаться от использования заявлений, даваемых ей при условии содержа­ ния в тайне имени заявителя, по тем причинам, что нельзя гаран­ тировать сохранение этой тайны•. Это решение было при.нято в прямой связи с рассмотрением вопроса об использовании в уго­ ловном процессе негласных сведений.

Гарантии конфиденциальности предоставляются органами полиции при расследовании тяжких либо опасных преступлений, противозаконных действий, относящихся к категории организо­ ванной преступности, случаев нелегальной торговли наркотиками или оружием, изготовления фальшивых денег, а также нарушений Закона об охране государства. При расследовании преступлений средней тяжести вопрос о гарантировании секретности рассмат­ ривается дЛЯ каждого конкретного случая. При расследовании мелких преступлений гарантий со стороны органов уголовного преследования Директивой федеральных и земельных мини­ стерств юстиции и внутренних дел «Об использовании крими­ нальной полицией информаторов, агентов и секретных сотрудни­ ков (детективов)» г. не предусмотрено. Однако в Директиве отмечается, что предоставление гарантий конфиденциальности должно осуществляться совместно полицией и прокуратурой.

Данное правило может не выполняться в случаях, когда (раздел 1.4 a-d):

А органам полиции передается преднамеренно или по причине. безответственности фальшивая информация, названные лица предосудительно отклонилисЪ от данных им предписаний, действия названных лиц ямяются противозаконными. В соответ­ 1.5. ствии с разделом А предостамение гарантий секретности информаторам со стороны прокуратуры может осуществляться руководителем соответствующего органа или непосредственно подчиненным ему прокурором. В исключительных случаях допус­ кается предоставление таких гарантий лицам, относящимся к среднему звену руководства прокуратурой. Со стороны полиции предоставление гарантий разрещено осушестмять начальнику полицейского органа (например, упрамения) в случаях, касаю­ щихся уголовно-правовой защиты государства, а в особых случаях начальнику криминальной полиции или непосредственно подчи­ ненному ему сотруднику, относящемуся к высщему руководяще­ му звену криминальной полиции.

1.5.2, Согласно разделу А перед предоставлением информато­ ру гарантий конфиденциальности полиция должна получить официальное согласие прокуратуры. О каждом случае использо­ вания информаторов должна быть сделана кодированная запись в соответствующих служебных документах. К прокуратуре при пла­ нировании использования информаторов предъявляются анало­ гичные требования.

В Циркуляре по использованию осведомителей и других ин­ форматоров (ФРГ) отмечается: При выполнении своих задач в сфере обеспечения безопасности и уголовного преследования по­ лиция опирается и на такую информацию и показания насел;

­ ния, которые могут быть добыты только при соблюдении гаран­ тий конфиденциальнос"tи... Предостамение гарантий конфиден­ циальности и использование осведомителей соответствуют требо­ ваниям практики. Это ямяется принципиально признанным в судебной практике и юридической литературе государственно­ правовым средством безопасности и уголовного преследования•.

В п. 6 по этому вопросу говорится:

В интересах полиции при работе с осведомителями необ­ 6.1.

ходимо постоянно использовать все возможности для сохранения конфиденциальности, что полностью соответствует и интересам этого малочисленного, подвергающеrося особому риску, контин­ гента.

В целях обеспечения конфиденциальности (конспи­ 6.2.

ративности) сведения о личности информатора (осведомителя), неправомочное раскрытие которых угрожает важным обществен­ ным интересам (ер.§ 35 Зб УК), признаются служебной тайной.

Сотрудничество информаторов (осведомителей), содер­ 6.3.

жание их информации и оценка их активности фиксируются в материалах расследования лишь в объеме, необходимом для уяс­ нения его результатов. При этом необходимо тщательно следить, чтобы из этих записей нельзя бьmо прийти к выводу о личности информаторов, их местопребывании и связях с полицией.

6.4. В соответствии с формулировкой разрешения на дачу по­ казаний служащими полиции (§ 54 УПК;

§ 66 Гамбургского За­ кона о служащих) определено, что на вопросы о конспиративных действиях, особенно о сотрудничестве информаторов (осведо­ мителей), в судебном процессе отвечать не разрешается.

6.5. В случае, если в интересах установления истины суд со­ чтет все же необходимым заслушать свидетельские показания ли­ ца, которому гарантирована конфиденциальность или конспира­ тивность, то, руководствуясь принцилами правосудия, необходи­ мо использовать все возможности, чтобы провести допрос в соот­ ветствии с требованиями судопроизводства, присущего правовому государству. Особенно важно проверить, достаточна ли опреде­ ленная процессуальная мера (например, исключение гласности, допрос имеющим специальные полномочия судьей в отсутствие остальных членов суда) для обеспечения безопасности свидетеля или его конспирации. В подобных случаях сенат как высшая служебная инстанция в соответствии с § 96 УПК может решить, отказать ли в выдаче персоналий, необходимых для вызова свиде­ теля, или согласиться на допрос с соблюдением определенных процессуальных условий (общий или оrраниченный запрет)... Се­ нат регулярно принимает такие решения при наличии перечис­ ленных в п. предлосьшок при согласии прокуратуры на обеспе­ чение конфиденциальности либо на использование осведомите­ лей.

В учебнике для полицейских Техника допроса• профессора Франкфуртского университета Фридриха Геердса подчеркивается:

•При каком бы то ни было участии в деле агента-осведомителя, самое лучшее не упоминать в материалах даже самого этого факта•. Генеральный прокурор ФРГ доктор Гайсер заявил: •В ин­ тересах государства всячески охранять от демаскировки с таким трудом созданную, опутывающую преступные rруппировки, ин­ формационную· паутину•. Эти цитаты достаточно ясно отражают официальную линию властей в данном вопросе.

Чтобы помочь полиции в защите такого рода источника раз­ ведывательных данных, как осведомители, Верховный суд США сформулировал основные положения, которые сводятся к сле­ дующему. Привилегия осведомителя это привилеrия правитель­ ства не разглашать сведения о лицах, которые предоставляют по­ лиции информацию о нарушениях закона. Цель привилегни обеспечение и защита интересов общества в области исполнения закона. Суд при этом исходил из обязанности граждан сообщать о совершенных, совершающихся, а также готовящихся преступ­ лениях и из обязанности соответствующих государственных орга­ нов обеспечивать анонимность граждан и поощрять их к выпол­ нению этой обязанности.

В 1982 r. конгресс CIIIA принял поправку к Закону о нацио­ нальной безопасности от г., которая предусматривает стро­ гую уголовную ответственность за разглашение фамилий неrлас­ ных сотрудников и осведомителей ФБР, внедренных в преступ­ ные организации. В том же году бьm принят Закон о защите лич­ ного состава разведки (раздел VI, параграф 601), регламентирую­ щий охрану информации «о личности негласных сотрудников, агентов, информаторов и других источников в Соединенных Штатах». Им установлено, что лица, допустившие раскрьггие та­ кой информации, подлежат штрафу в сумме тыс. долларов, либо тюремному заключению на срок до лет, либо обоим этим наказаниям вместе.

Сведения о личности негласных сотрудников и осведомите­ лей разведки и контрразведки в ФРГ признаются государствен­ ной тайной. Их умьшmенное или неосторожное разглашение на­ 1О ( параграфы казывается лишением свободы на срок до лет и 97 УК ФРГ). Те же данные, но относящиеся к сотрудникам и информаторам полиции, составляют ведомственную тайну, за разглашение которой на основании пунктов 353-В и 353-С УК ФРГ может быть наложен денежный штраф или применено нака­ зание в виде лишения свободы на срок до 5 лет.

В практической деятельности ФБР твердо придерживается правила никогда не «сжигать• агента, за исключением особых случаев, когда невозможно привлечь к ответственности преступ­ ников, если агент не выступит в суде на стороне обвинения.

Причем делается это исключительно с согласия агента и с санк­ ции высших чинов ФБР. Руководитель одного из подразделений ФБР, занимающеrося борьбой с организованной преступностью, отметил: «Мы гарантируем анонимность информаторов. Иногда ради их защиты приходится даже отказываться от реализации...

крупных и перспективных дел». Такая позиция объясняется тем, что появление агента в суде лишает спецслужбу полезного опера­ тивного источника. Наряду с этим гарантия абсолютной аноним­ ности сушественный аспект для привлечения к сотрудничеству будуших осведомителей. «Люди знают, что они моrут доверять нам», говорит представитель данного ведомства.

Защите полицейских каналов конфиденциальной информа­ ции способствует также федеральный закон, направленный про­ тив попыток каким-либо средством помешать кому бы то ни бы­ ло сообщить властям информацию, которая касается нарушений любого уголовного закона 1.

Личность осведомителя, как считают в американской поли­ ции, должна быть известна лишь ограниченному числу сотрудни­ ков полиции, знающих своих информаторов иногда только по кличкам. Поэтому в целях обеспечения большей безопасности осведомителей действуют определенные правила их регистрации, в частности подлинные имена никогда не фигурируют в полицей­ ских картотеках и досье. Регистрация находится под контролем руководителя полицейского подразделения или начальников ад­ министративных отделов крупных департаментов полиции. Реги­ страционная карточка или досье должны содержать сведения о месте и времени первого знакомства с осведомителем и сопутст­ вующих этому обстоятельствах, фамилии всех сотрудников поли­ ции, руководивших или руководящих его работой, данные о его прошлом, привычках, краткое содержание выполненных им зада­ ний, суммы выnлат денежных вознаграждений и, наконец, оцен­ ку его надежности.

В практике американской полицейской разведки используют­ ся два основных метода работы с доверенными лицами кон­ спиративный и открытый. В первом случае на доверенное лицо не заводится никакой оперативной карточки и поддержание кон­ спиративной связи с ним осушествляется только оперативным работником, с которым он согласился сотрудничать. Этот метод наиболее широко используется в разведывательной службе поли­ ции, поскольку вселяет в доверенное лицо уверенность в том, что •всевидящее око и всеслышащие уши• мафии не раскроют его связи с полицией.

В ряде подразделений РСП ведется централизованная карто­ тека на доверенных лиц. Однако, по мнению сотрудников РСП, 1 Адашкевич Ю.Н. 'Указ. соч. С. 216- эта практика оказывает отрицательное влияние на работу дове­ ренных лиц, так как нередко влечет их отказ от сотрудничества с поЛицией. Положительным моментом этого подхода является возможность выявления недобросовестных доверенных лиц (например, продажа одной и той же информации нескольким оперативным работникам), более объективной оценки достовер­ ности передаваемой ими информации, поскольку доступ к карто­ теке и информационным материалам имеют все сотрудники РСП. В случаях, когда ведется централизованный учет доверен­ ных лиц, рекомендуется в переписке использовать их шифры, которые известны только руководителю подразделений РСП.

Руководитель полицейского подразделения имеет право заво­ дить в компьютере специальный файл на каждого информатора, в котором отражается опознавательный и кодовый номер неглас­ нога источника, направления его использования, содержание по­ ступившей информации, решение, принятое по ней, и суммы вы­ данного вознаграждения.

Кроме этих сведений руководитель может иметь данные о типе негласнога источника, состоявшихся с ним встреч и др. Од­ нако сведения о личности информатора находятся в особо запе­ чатанном конверте, храняшемся в сейфе у руководителя.

Вообще руководящий состав налогового управления имеет право узнать личность информатора, если он не является по классификации ограниченным источником. Обычно директо11а управлений запрашивают сведения о личности информатора только при наличии вынуждающих обстоятельств. Эти запросы осуществляются в случаях, когда речь идет о платных информа­ торах, или же репутация специального агента находится под во­ просом.

Необходимо отметить, что правоохранительные органы и специальные службы зарубежных стран придают серьезное значе­ ние защите информации о деятельности и переанальных данных сотрудников и осведомителей. Особое внимание обращается на сохранение в тайне данных о лицах, используемых в борьбе с организованной преступностью и с разведывательной деятельно­ стью иностранных спецслужб.

В зарубежных государствах функционируют целые системы мер, направленные на защиту указанной информации, наиболее разработанными из которых представляются системы, применяе­ мые в США и ФРГ. Названные системы в этих странах включают в себя меры различного правовоrо характера, осуществляемые на разных уровнях и по многим направлениям. Информация о со­ трудниках и осведомителях защищается разнообразными метода­ ми и средствами: путем снабжения сотрудников и осведомителей, внедряемых в преступную среду или участвующих в ее разработ­ ке, необходимыми легендами прикрытия;

предоставления им со­ ответствующих материальных средств для успешного выполнения поставленных заданий;

применения мер конспирации при под­ держании связи с ними;

крайне осторожного использования по­ лученных от них сведений на предварительном следствии и осо­ бенно в суде;

введения утоловно-правового запрета на разглаше­ ние данных о таких лицах и об их деятельности;

проведения спе­ циальных мероприятий по обеспечению безопасности тех из них, кто подвергся расшифровке или вынужден участвовать в судеб­ ном процессе и т.п. Перечисленные и другие меры осуществля­ ются не только в целях способствования наиболее эффективной работе сотрудников и осведомителей в преступной среде, но и для организации их физической защиты от мести со стороны ра­ зоблаченных преступников и их связей 1.Процесс привлечения граждан к содействию полиции на конфиденциальной основе со­ стоит, прежде всего, из изучения личности кандидатуры неглас­ ного сотрудника, мотивов, побудивших его к сотрудничеству с полицией, и оформления негласнога сотрудника в специальном аппарате.

В Англии пришли к выводу, что неумение полицейского ра­ ботать с осведомителями выражается, прежде всего, в его неуме­ нии привлекать их к нелегальному сотрудничеству. Поэтому там учат: •Сотрудник полиции должен •почувствоватЬ» потенциаль­ ного осведомителя прежде, чем предполагаемое лицо будет в со­ стоянии сориентироваться и осознать заинтересованность в нем полицейского».

В Соединенных Штатах полицейским напоминают, что отбор и тщательное изучение потенциального осведомителя, осуществ­ ляемые негласными методами, связаны с большими расходами времени и средств. Более полное знакомство с лицом, интере­ сующим полицию, ведется на этапе изучения и проверки: в про 1 Рябчук В.Н. Проблемы защиты информации о сотрудниках право­ охранительных органов и осведомителях в США и ФРГ // Исnользова­ ние зарубежного опыта в деятельности органов внуrренних дел Россий­ ской Федерации: Материалы межвузовской научно-nрактической конфе­ ренции 27-28 мая 1993 г. Ч.З. Спб., 1995. С. 174-175.

цессе личного общения данного лица с сотрудником полиции, осущестмяющим его привлечение;

через других сотрудников, действующих осведомителей, родственников, знакомых, других источников, а также с использованием полицейских учетов и скрытого наблюдения.

Решая вопрос о привлечении rражданина в качестве осведо­ мителя, сотрудники ФБР, например, обязаны изучить следующие факторы:

в какой степени деятельность осведомителя может проти­ воречить конституционным гарантиям прав rраждан и, тем самым, не скомпрометирует ли он (с точки зрения за­ конности) проводимое расследование, либо последующее уголовное преследование в суде;

насколько характер расследуемого эпизода оправдывает использование именно осведомителя, а не иных оператив­ ных форм получения информации;

надежность конкретного осведомителя с точки зрения его информации;

характер осведомителя и мотивы, побудив­ шие его к сотрудничеству;

возможность ФБР непосредственно контролировать и на­ прамять деятельность этого осведомителя, осуществляе­ мую по заданию ФБР;

в какой степени ценность информации, полученной осве­ домителем, оправдывает расходы ФБР на ожидаемое ОGве­ домителем вознаrраждение за сотрудничество.

Но даже согласие кандидата (особенно быстрое) может быть только видимым успехом, предупреждают венгерские специали­ сты. Опасность заключается в том, что у оперативника создается ложная иллюзия относительно данного сотрудничества. Непра­ вильно оценив личность кандидата, он может подумать, что ус­ пешно повлиял на его чувства, а на самом деле только заставил его дать притворное согласие на сотрудничество. Отрицательные последствия этого не заставляют себя ждать. Оперативный работ­ ник должен всегда помнить, что определенной категории пре­ ступников присуще желание к продолжению совершения преету­ пленяй даже после привлечения его к негласнему сотрудничеству (например, женщины легкого поведения, мошенники и др.). А криминальная активность во всех странах наблюдается у людей в возрасте от 17 до 25 лет. Кульминация преступной деятельности наступает в возрасте от 25 до 35 лет. Если говорить о возрасте нелеrальных источников, то формально он обязательно должен достигать 18 лет, но на практике это часто нарушается.

В связи с тем, что полиция, особенно ФБР, уделяет большое внимание задаче создания перманентной разветвленной сети ос­ ведомителей в университетах и колледжах, в 1970 г. ФБР разре­ шило своим сотрудникам вербовать студентов не с 21 года, как раньше, а с 18 лет. Но и этот возрастной ценз практически сни­ жен до и менее летl.

В ФРГ в соответствии с положением Единой директивы фе­ деральных и земельных министров юстиции и внутренних дел об использовании криминальной полицией информаторов, агентов и секретных сотрудников (детективов) 1986 г., несовершеннолетние лица не могут использоваться органами полиции в качестве ин­ форматоров или агентов.

В Англии считают, что главное это возможность граждани­ на располагать необходимой для полиции информацией, а воз­ раст не играет никакой роли.

В Соединенных Штатах, Англии, Канаде, Афганистане и других странах разрешается привпекать к неглаемому сотрудниче­ ству иностранцев.

В процессе борьбы с контрабандой наркотиков американцы пришли к выводу, что люди, Занимаюшиеся доставкой наркоти­ ков, могут быть легко заменены другими, а их арест обычно не приводит к продолжительным или серьезным сбоям в работе наркоорганизации. В связи с тем, что эти люди не обладают ин­ формацией о деятельности организаций, они не представляют большой ценности в борьбе с этими организациями. Поэтому ос ! новные усилия полиции были сосредоточены на выявлении ка­ тегории людей, обладающих значительной информацией, связан­ ··ной с операциями с наркотиками. К ним относятся пилоты, фи­., нансовые менеджеры, менеджеры по организованной деятельности "и др.

Говоря о подборе и выявлении осведомителей в США, необ­ ходимо отметить, что не все они были выявлены сотрудниками. соответствующих полицейских подразделений. В агентурной ра­. боте американцев сушествует понятие обозначающее •walkin•, ?\ самостоятельный приход лиц в определенные полицейские учре ·л 1 Светов Б., Тырин О. МеждУнародный терроризм и UPY (доку 1981. 39.

менты, свидетельства, факты). М., С.

ждения с предложением о сотрудничестве. Как отмечают амери­ канские специалисты, нередки случаи, когда категория таких «добровольцев» составляет целый ряд авантюристов, деклассиро­ ванных элементов и им подобных.

Кандидаты в осведомители полиции иногда подбираются ор­ ганизациями, ничем не примечательными и не вызывающими подозрения у неискущенных людей. Особенно к этому приему прибегают тогда, когда данное лицо не хочет (или не должно об этом знать) сотрудничать с полицией. Такой прием называется «вербовка под ложным флагом 1. Посредники за определенную плату вручают полиции плоды своего труда» и от полиции полу­ чают директивы, зачастую тонко завуалированные. То, что этот гражданин официально не будет являться осведомителем, для по­ лиции не имеет никакого значения.

В пособиях, изданных специально для полиции ФРГ, доволь­ но подробно указывается, в какой среде и при каких обстоятель­ ствах происходит подбор и вербовка негласных сотрудников.

Так, в специальном параграфе «Вербовка доверенных лиц»

пособия г.Бауэра «Современная борьба с преступностью• подчер­ кивается, что самым рациональным путем является вербовка в рамках работы по конкретному делу. Далее автор весь крут лиц, в среде которых рекомендуется искать кандидатов в доверенные лица, условно делит на три группы.

Первая группа это деловые люди, понесшие материальный ущерб от преступления и поэтому заинтересованные в обнаруже­ нии преступника. Обычно рекомендуется записывать имена этих лиц и впоследствии обращаться к ним с просьбой о помощи по друтим делам. В результате постепенно могут возникнуть довери­ тельные отношения между ними и полицией.


Вторую группу составляют лица, которые в силу особенно­ стей своей nрофессии общаются с широким крутом людей и по­ лучают от них информацию о событиях окружающей жизни.

Это водители такси, портье, кельнеры, хозяева гостиниц, киос­ керы и т.п. Данные лица, как nравило, всегда готовы в будущем информировать nолицию, если информация будет оплачиваться.

К третьей группе относятся лица, которых удается установить в результате допроса свидетелей и обвиняемых. Из этого крута людей, по мнению г. Бауэра, опытный криминалист всегда смо 1 Мардонес г.К. ЦРУ без маски. М.;

1979. С. 106-107.

жет выделить таких, которые согласятся на работу для полиции за определенное вознаграждение.

Что же касается количества осведомителей, то из открытых исследований! некоторых американских криминологов известно, что, например, в ДЕА не предусмотрено количественных квот по агентуре. Расследование дел в сфере борьбы с наркобизнесом не­ возможно без активного использования агентов, поэтому в штаб­ квартире этого ведомства вполне резонно судят о качестве аген­ турной работы любого территориального отделения по количеству успешно расследованных дел. В ФБР в отличие от ДЕА контроль за использованием агентуры более централизован. В течение многих лет это ведомство стремилось поддерживать высокий ко­ личественный уровень осведомителей путем введения определен­ ных квот их наличия в оперативных подразделениях. Руководите­ ли отделений ФБР, допустившие обшее снижение количества агентуры, могли подвергнуться суровой критике со стороны ин­ спекторов центрального аппарата. Зачастую такой подход порож­ дал нарушения в статотчетности, а говоря более понятным язы­ ком, приписки.

Конкретные количественные характеристики осведомитель­ ской деятельности полиции и спецслужб всегда считались строго конфиденциальными сведениями, и ни одно уВажающее себя го­ сударство не позволит без особой на то надобности предавать гласности соответствующую информацию. Поэтому реально оце­ нить масштабы такой деятельности весьма сложно, если вообще возможно. Остается лишь довольствоваться отдельными фактами и сообщениями.

Так, например, только в Чикаго, по признанию ФБР, за пе­ риод с 1966 по 1976 г. бьvю нанято 5145 платных политических осведомителей. Они обошлись в 2,5 млн. долларов. Но эти дан­ ные не включают армию осведомителей, работавших ПО сыску красных• в чикагском полицейском управлении. Не включены сюда и осведомители иных полицейско-разведывательных орга­ нов- федеральных и штатов, работавшие совместно с ФБР, а также осведомители, используемые в этом городе в других сферах правоохранительной деятельности.

Только в одной операции по борьбе с коррупцией и органи­ зованной преступностью «АБСКАМ•, которая охватывала терри I Адашкевич Ю.Н. Указ. соч. С. 214-216.

торию трех американских штатов, участвовало до агентов и осведомителей. Она продолжалась около двух лет и стоила при­ мерно 800 тыс. долларов.

Как сообщил в 1994 г. американский журнал «Национальное право•, в США насчитывалось около 15 тысяч осведомителей, на содержание которых было потрачено государством 97 миллионов долларов.

Использование негласнаго аппарата §3.

в борьбе с преступностью и его защита от расшифровки Вопросы использования негласных источников и руководства ими в Германии отражены в инструкции г.: •Руководство осведомителями сопряжено с особыми требованиями и риском.

Для этой работы требуются особо квалифицированные специали­ сты уголовного розыска, служебная деятельность которых нахо­ дится под особым контролем со стороны руководства.

Руководитель соответствуюшей службы принимает решение о предоставлении конкретному специалисту полномочий по руко­ водству осведомителями.

Руководитель осведомителей ведет документацию, в которой содержатся среди прочеrо:

- персоналии осведомителей (включая псевдонимы);

личные отношения осведомителей;

- суmественные данные из их уголовных дел;

- пометки об инструктажах осведомителей;

- инструкции по общению с осведомителями;

- расписки о выплате денег осведомителям;

- документы об использовании осведомителей•.

Как упоминалось выше, осведомители не являются сотрудни­ ками правоохранительных учреждений. Вместе с тем данная ка­ тегория лиц занята выполнением заданий этих ведомств. В связи с этим на последние возлагается особая ответственность за уста­ новление границ деятельности осведомителей и обязанностей должностных лиц правоохранительных органов в отношении этих граждан.

Правовые акты, предопределяющие режим добывания кри­ минальной информации, указывают, что, рассматривая использо­ вание осведомителей в ходе санкционированного расследования, правоохранительные органы должны получить четкие ответы на следующие вопросы:

в какой степени деятельность осведомителя может повли­ ять на конституционные права граждан (свободу выраже­ ), ния мнения, свободу политических союзов и т.п. тайну переписки и другие формы общения граждан, на закон­ ность проводимого расследования либо последующее уго­ ловное преследование в суде. Здесь важно установить, что использование осведомителя в ходе конкретного расследо­ вания не приведет к действиям, противоречащим задачам правоохранительного органа или законодательства, а осве­ домитель не нарушит личные права граждан, не злоупот­ ребит специальными каналами связи и не поставит под утрозу расследование и последующее утоловное преследо­ вание;

оправдывает ли характер расследуемого эпизода использо­ вание именно осведомителя, а не иных оперативных форм получения информации;

надежен ли конкретный осведомитель с точки зрения объ­ ективности и правдивости;

располагает ли орган, осуществляющий ОРД, средствами проверки надежности информации, которая будет получе­ на при помощи осведомителя;

какие мотивы побуждают осведомителя к сотрудничеству с оперативным подразделением;

в какой степени лицо, посредством которого предполага­ ется конфиденциально собрать информацию, вовлечено в расследуемый эпизод;

есть ли у органа, ведущего ОРД, возможность непосредст­ венно направлять и контролировать деятельность осведо­ мителя, осуществляемую по его заданию в связи с рассле­ дуемым эпизодом, обеспечивая соответствие его поведе­ ния указаниям сотрудника, контролирующего его деятель­ ность;

в какой степени ценность информации, которую осведо­ митель может представить, адекватна вознаграждению, получаемому от правоохранительного органа за сотрудни­ чество.

Если ответы на приведеиные вопросы устраивают орган по­ лицейской разведки и ожидается, что разрешение криминальной задачи при помощи осведомителя не приведет к нарущениям правового режима добывания криминальной информации, то это частное лицо приалекается к подготовке и осуществлению соот­ ветствующих оперативно-розыскных мероприятий.

В процессе работы с информаторами специальные агенты должны придерживаться правдивого и справедливого отношения к ним. Осведомитель знает, что такого же отношения жлуг и от него. Специальные агенты в общении с информаторами должны проявлять твердость и вежливость, избегать употребления в от­ ношении источника унизительных слов, типа: стукач, дятел, до­ носчик и др.

В Соединенных Штатах и Англии считают, что служащие по­ лиции обязаны следить за тем, чтобы осведомитель не пьггался участвовать в расследовании, когда это нежелательно, и наоборот, должны поощрять его деятельность, когда это необходимо.

При ознакомлении негласнаго источника с заданием, сотруд­ ник полиции обязан прежле всего проинструктировать его о том, что в ходе выполнения задания ему запрещается принимать уча­ стие в актах насилия, прибегать к незаконным ми несанкциони­ рованным методам получения информации (к таким, например, как тайные обыски помещений, подслущивание с помощью элек­ тронных устройств, перлюстрация корреспонденции и т.д.), про­ являть инициативу в планировании преступлений, принимать участие в противозаконной деятельности лиц, в отношении кото­ рых проводится расследование. Так, специальные агенты налоrо­ вого управления, инструктируя контролируемых информаторов, запрещают им использование незаконных методов, например:

взлом и незаконное проникновение;

использование электронного подслущивания (это не отно­ сится к разрешенному прослущиванию телефонных разго­ воров или встреч между контролируемым информатором и объектами расследования);

вскрытие или пердюстрация почты;

внесение предложений в планы совершения преступления;

нарушение конституционных прав субъекта или третьей стороны;

совершение уголовных преступлений;

незаконные угрозы или нападения на любое лицо;

незаконный захват документов или собственности любого лица и др.

Специальные агенты не обещают своим негласным источни­ кам неприкосновенности или какого-либо особого отношения к ним правоохранительных органов при совершении умьшшенных преступлений, за исключением того, что факт его сотрудничества с полицией с его согласия будет известен судье, выносящему приговор.

Хотя инструктивное письмо от 15 декабря 1976 г. ориентирует сотрудников ФБР на вербовку «добросовестных• осведомителей и недопустимость их участия в противозаконной деятельности в процессе выполнения оперативного задания, имеющиеся в нем формулировки позволяют сделать вывод, что осведомителю мо­ жет быть разрешено участвовать в противозаконной деятельности в тех случаях, когда ФБР определяет, что такое участие необхо­ димо для получения информации, требуемой для привлечения правонарушителей к уголовной ответственности. А в тех случаях, когда осведомитель нарушает закон (использует официально не санкционированные методы получения информации, действует в качестве провокатора и т.п. ), руководство ФБР и Министерства юстиции сохраняет за собой право по собственному усмотрению решать вопрос о привлечении осведомителя к уголовной ответст­ венности и прекращении с ним сотрудничества. В интересах ус­ пешного проведения запланированной операции и сохранения ее в тайне ФБР фактически может продолжить сотрудничество с ос­ ведомителем, нарушившим требования закона, и воздержаться от раскрытия его личности органам правосудия.


В инструктивном письме подчеркивается, что· ни при каких обстоятельствах ФБР не вправе скрыть факт нарушения закона каким-либо своим осведомителем и обязано в случае обнаруже­ ния факта нарушения осведомителем полученных инструкций незамедлительно поставить в известность об этом факте органы расследования и обвинения с соответствующей компетенцией;

одновременно ФБР должно решать вопрос о дальнейшем исполь­ зовании данного осведомителя.

Однако в «исключительных•• случаях, когда (по соображениям секретности) сообщение ФБР соответствующим органам рассле­ дования и обвинения о факте нарушения закона осведомителем признается нецелесообразным, вопрос о том, когда дать такое сообщение, как распорядиться информацией, полученной осве­ домителем в нарушение закона, и насколько оправданно даль­ нейшее использование этого осведомителя, оставляется на усмот­ рение Министерства юстиции и ФБР.

Решая этот вопрос, Министерство юстиции и ФБР взвеши­ вают следующие факторы:

оконченность преступления и неизбежность наступления общественно опасных последствий;

степень опасности преступления с точки зрения уrрозы жизни и здоровью людей или ущерба имуществу;

достоверность информации о данном преступлении;

воз­ можное наличие у соответствующих органов расследова­ ния и обвинения собственной информации о данном пре­ ступлении и личности осведомителя;

ценность информации, которая бьша или может быть по­ лучена осведомителем, и нежелательные последствия дЛЯ оперативно-розыскных мероприятий ФБР с участием дан­ ного осведомителя, которые могут возникнуть из-за воз­ можного разглашения секретных данных в результате из­ вещения других органов расследования и обвинения.

Сотрудники полицейских служб Великобритании (не только криминальной службы) вербуют осведомителей по личному ус­ мотрению и не отчитываются ни перед кем об их использовании.

Полицейские всегда настроены собственнически по отношению к своим осведомителям. Они никогда не передают своих информа­ торов другим полицейским.

Английские полицейские считают своей неофициальной обя­ занностью защищать негласных сотрудников. Что же касается возможности совершения осведомителями правонарущений, то полицейские говорят: •Мы имеем очень строгие инструкции об участии осведомителей в совершении преступления•. Согласно· этим инструкциям участие осведомителя в преступном акте при­ знается необходимым, только если при этом возможен арест пре­ ступной группы. Однако следственные органы Англии не могут определиться, следует или не следует предъявлять адвокату мате­ риалы и информацию, полученную от негласных сотрудников полиции и контрразведки и материалы негласнаго надзора поли­ ции за обвиняемым. Дело в том, что согласно существующему положению защита не обязана раскрывать все свои доводы перед судьями до судебного заседания, в то время как обвинение обяза­ но раскрыть перед судьями всю информацию обвинительного ха­ рактера в отношении обвиняемого, включая так называемые не­ используемые материалы, то есть донесения тайных сотрудников полиции и контрразведки.

С 1983 г. на основании ограничивающих критериев, сформу­ лированных в постановлении Верховного суда ФРГ, в качестве свидетелей обвинения осведомители не допрашиваются. Зачастую вместо такого свидетеля перед судом дает показания сотрудник полиции, который сообщает сведения о nредмете доказывания как •свидетель со слов•, излагающий чужие наблюдения (например, полицейский руководитель сообщает о результатах работы осведомителей). Федеральный конституционный суд в постановлении от 26 мая 1981 г. принциnиально nодтвердил кон­ ституционность фигуры •свидетеля со слов•.

Решение вопросов привлечения граждан к выполнению зада­ ний полиции на конфиденциальной основе предоставлено в ФРГ руководителю соответствующего органа, а также начальнику кри­ минальной nолиции или непосредственно nодчиненному ему со­ труднику, относящемуел к-высшему руководятему звену. Воnро­ сы целенаnравленного исnользования негласных сотрудников в расследовании дел, касающихся уголовно-nравовой защиты госу­ дарства, должны согласовываться с начальником соответствую­ щего nолицейского уnравления, а в особых случаях с началь­ 12. ником криминальной полиции. В разделе В директивы 1986 г. оговорены особые с.irучаи, nри которых допустимы откло­ нения от изложенных правил nолучения разрешения на исполь­ зование негласных сотрудников.

В ФРГ в руководстве Сотрудник криминальной nолиции и сфера его деятельности• настоятельно рекомендуется четко и не­ двусмысленно предуnредить доверенное лицо о том, что оно бу­ дет нести уголовную ответственность, если умышленно или по легкомыслию дает ложную информацию, на основании которой будет нанесен ущерб третьему лицу.

На случай совершения доверенным лицом (агентом) nрестуn­ ления в криминальной полиции ФРГ существует следующее предписание:

если возникло nодозрение, что доверенное лицо соверши­ ло nреступление, то об этом сотруднику следует сообщить своему начальнику, который производит проверку и реша­ ет вопрос об уголовном преследовании;

сотрудник криминальной полиции, умышленно укрывший от ответственности такое доверенное лицо, сам nодлежит уголовной ответственности за пособничество при испол­ нении служебных обязанностей УК ФРГ);

(§ дознание в отношении доверенного лица должен вести тот сотрудник криминальной полиции, который не был свя­ зан с этим доверенным лицом.

Иногда к этому еще добавляют, что сотрудник, ведущий до­ веренное лицо, может привлекаться в процессе Проверки только для Опросов~.

В работе с негласными сотрудниками зарубежными полицей­ скими органами значительное внимание уделяется ее конспира­ тивности.

Выбор места конспиративной встречи в каждом отдельном случае осуществляется полицейским. Но им не рекомендуется устраивать встречи с осведомителями в тех местах, где существует вероятность их встречи с сообщниками из уголовного мира, на­ значать встречи с осведомителями в одном из двух-трех постоян­ ных мест. Осведомителям постоянно внущается, чтобы они не привлекали к себе внимания, резко не меняли манеру поведения.

Немаловажное значение уделяется полицией подготовке для негласнаго сотрудника правдаподобной версии на случай, если данное лицо будет замечено при встрече с полицейским. Если случится, что осведомителя обвинят в пособничестве полиции, он ни в коем случае не должен реагировать на это как человек в и­ новный, при этом он должен не задумываясь указать на другого человека как на доносчика.

В циркуляре г. по использованию осведомителей и дру­ гих информаторов (ФРГ) в п. говорится: «Полицейские задания вьщаются осведомителям столь подробно и широко, насколько это позволяют обстоятельства. Лицу, руководящему осведомите­ лями, раскрывать nолицейские сведения разрешается лишь в той мере, в какой это не противоречит требованиям выполнения за­ дания.

Мероприятия, оговоренные с осведомителями, и ход опера­ ции фиксируются в делах осведомителей... »

Частоту встреч, считают венгерские специалисты, оператив­ ный работник должен определять не только по объективным тре­ бованиям работы, но и принимая во внимание психическое со­ стояние негласнаго сотрудника, и, если нужно, учащать их 1. В США количество встреч с осведомителем не планируется, а про­ водятся они в зависимости от необходимости сторон. В Англии считают, что частые встречи с осведомителями являются нежела­ тельными.

1 Двердь Л., Дерек Ф. Применеине психологии в уголовной работе.

1971.

Будапешт, Специальные агенты налогового управления США считают, что для связи с обвиняемыми и подозреваемыми лицами, же­ лающими сотрудничать с полицией, а также со свидетелями, на­ ходящимися под защитой по делам, связанным с организованной преступностью или наркоманией, можно использовать государст­ венных юристов.

С целью наиболее полного расследования преступления и обеспечения его конспирации специальные агенты правоохрани­ тельных органов могут обмениваться негласными информаторами.

При отработке способов получения информации от осведо­ мителей органы правоохраны и спецслужб США и ФРГ выдвига­ ют в качестве главных критериев надежность, оперативность и конспиративность, особенно когда речь идет о разработке терро­ ристов или лиц, готовящих тяжкие преступления. Так, ФБР, на­ ряду с получением на личных встречах информации от осведоми­ телей в форме устного или письменного сообщения, активно ис­ пользует для этого почтовые каналы, тайники, телефонную и ра­ диосвязь.

Например, в отношении полученной информации специаль­ ному агенту налогового управления США даются следующие ре­ комендации:

если информация не относится к налогам и не указывает на нарушение закона, специальный агент сообщает об этом информатору. Письменной регистрации это не тре­ бует;

если информация не относится к налогам, но указывает на нарушение закона, не входящего в компетенцию на­ логового управления, специальный агент предлагает ин­ форматору передать ее в соответствующее ведомство.

Письменной регистрации этих сведений также не требует­ ся. Однако если информатор настаивает на своей инфор­ мации, то специальный агент производит ее письменную регистрацию и делает ее необходимую обработку. При этом сообщает осведомителю, куда будет направлена ин­ формация и какие сведения о нем будут сообщены на слу­ чай, если данное агентство ложелает с ним связаться для получения дополнительных сведений;

если информация связана с налогами и относится к кон­ кретному утоловному расследованию, специальные агенты производят ее письменную регистрацию и определяют ее возможное использование;

если информация только предполагает нарушение налого­ вого законодательства, но не относится к конкретному уголовному расследованию, то производится ее письмен­ ная запись и после обработки информации она использу­ ется в качестве ориентирующей.

Обычно информация, получаемая от доверенных лиц, тща­ тельно проверяется, за исключением случаев, когда их надеж­ ность не вызывает сомнений или когда они сотрудничают с по­ лицией достаточно длительное время.

При раскрытии преступлений полиция США сама старается решить вопрос, что для нее выгодно: сохранить источник инфор­ мации или добиться осуждения обвиняемого 1 • Спецслужбы и правоохранительные органы США и ФРГ принимают энергичные меры для сохранения конфиденциально­ сти источников своей осведомленности о преступной деятельно­ сти обвиняемых во время предварительного расследования и суда.

В ряде американских штатов признается так называемая •привилегия осведомителя•, согласно которой секретный инфор­ матор освобоЖдается от обязанности являться в суд для дачи по­ казаний, а исходящие от него сведения сообщает в суде опера­ тивный работник, допрашиваемый в качестве свидетеля, который вправе не раскрывать личность источника. Тем самым делается исключение из общего правила о недопустимости использования производных доказательств. Согласно сушествующей в С~ практике, судом в определенных случаях могут приниматься в качестве доказательств видеозаписи свидетельских показаний вместо личной явки этих людей в суд, что, как считают амери­ канские юристы, создает дополнительные гарантии их безопасно­ сти.

Суды, исходЯ из общепринятой политики работы с информа­ торами, не вынуждают и не решаiот вопрос о расшифровке лич­ ности информатора без согласия государственных органов, если только информация не является необходимой для реабилитации обвиняемого, уменьшения риска ложного свидетельства или важ­ на для правильного решения по уголовному делу. Однако специ­ альный агент может просить о сокрытии личности информатора при даче им свидетельских показаний в суде. Если специальные агенты заверили информатора в конфиденциальности и если го 1 Костин П. В. Тайная полиция США. ФБР: прошлое и настоящее.

М.,1981. С. 35.

сударственный юрист не имеет возражений (или если возражение бьшо отклонено), специальные агенты не отказываются от отве­ тов на вопросы. Они заявляют, что не могут раскрыть имя ин­ форматора на основании того, что это было сообщение, защи­ щенное свидетельской привилегией. Они придерживаются этой позиции до получения инструкций от руководства и рекоменда­ ций от государственного юриста. Поскольку привилегия дается от имени государства, а не информатора, государство может отме­ нить ее, и если она отменяется, то информатор занимает место на скамье свидетелей.

Нераскрытие личности информатора по законодательству США может иметь следующие результаты:

суд может поддержать специального агента, если судья считает что ответчику не будет нанесено ущерба;

суд может отказаться от иска;

руководство может освободить специальных агентов от их обязательств;

если специальные агенты настаивают на отказе отвечать на вопросы, связанные с негласным источником, суд мо­ жет обвинить их в неуважении к суду и даже привлечь к административной ответственности, например, в виде краткосрочного лишения свободы. При этом авторитет этих сотрудников у коллег не теряется.

Эксперты правоохранительных органов ФРГ преддагают до­ биваться соответствующих изменений в законодательстве их страны с тем, чтобы юридическую силу получили показания сви­ детелей-полицейских, сообщающих в суде факты, которые стали им известны от лиц, желающих остаться анонимными в силу со­ храняющихся личных или деловых связей с преступниками либо по соображениям безопасности.

До октября г. в германской судебной практике призна­ валась правомерность процедуры, при которой допрос свидетелей во время слущания дела мог осуществлять один судья вне судеб­ ного заседания в отсутствие обвиняемого и его защиты. Затем протокол допроса зачитывался в зале суда. Допускалея и допрос свидетеля в суде, при котором он визуально и акустически бьш отделен от присутствующих в зале участников процесса. Однако октября г. высшая судебная инстанция ФРГ приняла ре­ 17 шение, объявившее указанную практику юридически необосно­ ванной, в связи с чем сохранение анонимности свидетеля, даю­ щего показания в зале суда, практически исключалось. В реше­ нии содержалась ссьшка на параграфы и УПК ФРГ, кото 68 рые обязывают свидетеля раскрывать суду свои установочные данные и гарантируют право защитника присутствовать в зале суда в ходе слушания дела.

Первоначально правоохранительные органы ФРГ полагали, что указанное решение существенно ограничит возможности ис­ пользования скрытых методов в их работе. Однако вскоре среди экспертов утвердилось мнение, что данное решение не является серьезной помехой. Специалисты полагают, что сотрудники и осведомители должны использоваться главным образом для поис­ ка источников информации, но в необходимых случаях могут от­ крыто выступать в суде в качестве свидетелей. Вместе с тем со­ трудникам и осведомителям для сохранения анонимности реко­ мендуется давать письменные свидетельские показания, полу­ чающие в суде статус закрытого заявления». Как показывает практика, в ходе судебного разбирательства в таких ситуациях обычно не возникает особых проблем, однако при условии, что исследуемый факт доказывается также и другими материалами.

В порядке исключения в ФРГ допускается опосредованное представление свидетельских показаний, если суд признает «отсутствие возможности у свидетеля лично предстать перед су­ дом». В подобных ситуациях суд во избежание ·полной потери существа покаозний», может принять их во внимание, однако по­ казания неявившегося свидетеля получают статус косвенного до­ казательства, то есть в интересах выяснения истины происходит сознательное снижение весомости показаний. Эксперты в ФРГ считают подобные рамки чрезвычайно узкими, но все же приме­ нимыми на практике, поскольку, согласно параграфу 161 УПК, суд в таких ситуациях обязан в интересах следствия обращаться за разъяснениями по существу дела в органы государственной власти, а те, если это ставит под угрозу жизнь или здоровье лю­ дей, могут, как установлено параграфом УПК, воздержаться от передачи суду информации о местонахождении свидетеля. При подобном отказе Федеральный суд ФРГ предписывает обращать­ ся в вышестоящую инстанцию, которая Может оценивать обста­ новку в целом и несет политическую ответственность•. В конеч­ ном счете доказательственную силу показания внедренных в криминальные группировки сотрудников и информаторов, сохра­ няющих анонимность, приобретают в случае, если соответствую­ щее заявление сделает министр внутренних дел ФРГ 1 • 1 Рябчук В.Н. Указ. соч. С. 177-179.

В Германии полиция не дает разрешений на дачу осведоми­ телями показаний либо существенно ограничивает возможность их допросов, ссьшаясь на интересы федерации или какой-либо земли, или на необходимость обеспечения безопасности осведо­.

мителя. За рубежом считают, что в случае расшифровки негласнаго сотрудника всякие отношения с ним должны быть прерваны, по­ скольку любые действия, компрометирующие его как негласнаго сотрудника полиции, недопустимы.

В специальной криминалистической литературе ФРГ обраща­ ется внимание на несколько особенностей использования дове­ ренных лиц (тайных агентов) полиции. ПреЖде всего неодно­ кратно указывается на то, что доверенное лицо нельзя использо­ вать длительное время. Это обстоятельство подчеркивают многие авторы, но обычно при этом ссьшаются на мнение, высказанное Майкепером еще в 70-х гг., который писал, что длительное ис­ пользование полицией одного и того же доверенного лица обыч­ но вызывает на него подозрение. В этой связи рекомендуется производить замену доверенного лица даже в том случае, если оно не допустило никаких промахов в работе для полиции. Не в последнюю очередь именно поэтому предлагается стремиться к тому, чтобы со службой разведки доверенное лицо находилось в легко расторгаемых отношениях.

Одной из главных особенностей использования негласнаго аппарата считается обычно то, что доверенные лица призваны только собирать информацию, но ни в коем случае не использо­ вать ее. Почти любая попытка доверенного лица использовать полученную информацию самостоятельно ведет к провалам в ра­ боте, так как ему неизвестна вся информация в совокупности.

Это лишает его возможности делать правильные выводы из соб­ ранной им самим информации. Доверенное лицо должно быть исключено из сферы использования информации по причине конспирации, обеспечения безопасности негласной сети в целом.

Молчание отдельного лица обеспечивается, таким образом, не «твердостью его характера», а недостаточным знанием факта.

В отличие от информации, поступаюшей от добросовестно заблуждающихся источников, для сведений, поступающих от до­ веренных лиц, характерен еще один источник искажения не­ правильная оценка наблюдаемого, особенно если это не отдель­ ные обстоятельства, а комплексы их, что объясняется незнанием системы разведывательной службы и связей в этой системе.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.