авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
-- [ Страница 1 ] --

Коротенков Ю.Г.

СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВАЯ

ИНФОРМАТИКА

КАК ПОДСИСТЕМА ИНФОРМАТИКИ

Москва -2012

УДК 681.3.06 : 67.99(2)3

Коротенков Ю.Г. Кандидат физико-математических наук, старший научный со-

трудник ИСМО Российской Академии Образования. ПРАВОВАЯ ИНФОРМАТИКА

КАК ПОДСИСТЕМА ИНФОРМАТИКИ. Монография, 2012.

Книга дает систематизированное описание регулирования информационных от-

ношений и обеспечения информационной безопасности на основании законодательства Российской Федерации и принципов организации информатизации России. В книге нашли отражение общие проблемы информационных отношений, вопросы защиты ин теллектуальной собственности, авторских прав, патентоведения, сертификации, раз личных форм защиты информации. Освещаются также правовые аспекты ведомствен ной и корпоративной информатизации, информатизации системы образования.

Адресатами книги являются все субъекты информатизации, пользователи и раз работчики, научные работники, студенты и учащиеся средних школ, специалисты го сударственных учреждений и коммерческих структур.

© Коротенков Ю.Г.

СОДЕРЖАНИЕ СОДЕРЖАНИЕ.............................................................................................................. Введение.......................................................................................................................... Глава 1. Регулирование информационных отношений.................................. 1.1. Социально-правовая информатика и ее предмет..................................... 1.1.1. Предмет социально-правовой информатики.......................................... 1.1.2. Информатизация и информационная среда......................................... 1.2. Регулирование социально-правовых отношений информатизации... 1.2.1. Правовая система информатизации...................................................... 1.2.2. Локальные системы информатизации.................................................. 1.2.3. Влияние информатизации на общество и культуру............................ Глава 2. Объекты и субъекты информатизации............................................ 2.1. Структура информации и информационных отношений..................... 2.1.1. Представление информации и информационного взаимодействия. 2.1.2. Система информационного права......................................................... 2.2. Структура объектов и субъектов информатизации.

.............................. 2.2.1. Типы субъектов и объектов информатизации...................................... 2.2.2. Информационные системы и ресурсы.................................................. 2.2.3. Технологии, программы и базы данных............................................... 2.2.4. Информационная продукция................................................................. Глава 3. Права и обязанности субъектов информатизации......................... 3.1. Содержание авторского права.................................................................... 3.1.1. Понятие и предметы авторского права................................................. 3.1.2. Авторское право на программу и базу данных.................................... 3.2. Классификация и защита авторских прав............................................... 3.3. Основы патентоведения............................................................................ 3.3.1. Патент и патентоспособность.............................................................. 3.3.2. Патентоведение и патентирование...................................................... Глава 4. Информационная безопасность и защита информации.............. 4.1. Содержание системы защиты информации.......................................... 4.1.1. Обеспечение безопасности информации............................................ 4.1.2. Реализация защиты информации......................................................... 4.2. Правовая защита информации................................................................ 4.2.1. Формы и функции правовой защиты информации............................ 4.2.2. Субъекты и объекты правовой защиты информации........................ 4.3. Административная защита информации............................................... 4.3.1. Функции административной защиты информации........................... 4.3.2. Защита информации в чрезвычайных условиях................................ 4.4. Программная защита данных.................................................................. 4.4.1. Технологии программной защиты информации................................ 4.4.2. Защита данных программными средствами....................................... 4.5. Физическая защита данных...................................................................... 4.5.1. Функции и реализация физической защиты данных......................... 4.5.2. Профилактика и антивирусология...................................................... Документы и Литература........................................................................................ Введение Информационная деятельность людей, информатизация и реализация информационных процессов сопровождается образованием и развитием отношений между множествами субъектов и объектов информационного пространства. Причем, в сферу этих отношений вовлечены не только непосредственные участники процессов информатизации - как актив ные, так и пассивные. К активным участникам следует отнести всех юридических и физиче ских лиц, занимающихся в этой области профессионально или потребляющих информаци онную продукцию на уровне пользователей, к пассивным - информационные объекты. В сферу информационных отношений вовлечены, кроме того, люди, прямо или косвенно свя занные с процессами распространения и использования информационной продукции, а также люди, регламентирующие, регулирующие, контролирующие или исполняющие другие функции, имеющие отношение к информации.

Таким образом, система информатизации России, как и всякая другая система, состоит из множества элементов (субъектов, информационных объектов), выражающих ее законо мерности, и множества отношений. Как развивающееся образование с переменным мно жеством элементов и отношений информатизация является открытой системой, определяе мая множеством инвариантных (закономерно обусловленных) отношений. Фактически в эту систему в качестве ее субъектов вовлечены все граждане страны, так или иначе использую щие и обрабатывающие информацию, в том числе, с помощью автоматизированных средств.

Очевидно, информационные отношения не являются однородными и классифицируют ся по многим категориям, классам и типам. Среди них можно выделить два больших класса:

1. Отношения, формирующиеся во время производственной работы по созданию ин формационных объектов и их эксплуатации или выполнению информационных услуг.

Обычно это отношения между различными наборами информации (входными и выходными данными), человеком и обрабатываемой информацией и/или обрабатывающей системой, отношения сотрудников, связанные с реализацией информационных процессов.

2. Отношения, связанные с документированием, использованием и распространением информации. В этих отношениях информационные объекты рассматриваются как предметы потребления, использования, как продукты творческого труда, произведения. Обычно это следующие отношения:

между человеком и информационным объектом, имеющим определенную степень го товности для использования, между множеством людей и множеством информационных объектов, имеющих статус информационной продукции.

То есть это совокупности субъектно-объектных и субъектно-субъектных отношений, связанных с правами на информацию.

Отношения первого класса подлежат определенному упорядочению в соответствии с некоторыми локальными системами организации. Вторые требуют стандартизации, систе матизации и полного однородного упорядочения. Это предполагает необходимость их цен трализованного регулирования на основе установленных систем регламентации. В данном случае требуется соответствующая законодательная база и нормативно-правовая основа. То есть эта часть информационных отношений должна быть правовой. Сегодня, когда инфор мация становится предметом товарных отношений, особое значение приобретает регламен тирование прав собственности, владения, распоряжения и пользования информацией.

Информационные Законы в России имеются, и соответствующая правовая база в ос новном построена. Следовательно, регулирование информационных отношений - это приме нение этой базы к конкретным множествам информационных отношений и построение сис темы и механизмов этого применения. Для этого требуется, кроме всего прочего, описание правовых информационных отношений и их структуры, определенная формализация этого описания, представление его в виде относительно Законченной логико-математической модели, а также представление в виде, доступном для изучения.

С развитием системы информатизации развивается и ее правовая база - принимаются новые Законы, отменяются или модифицируются другие. Необходимо отразить и сохранить общую концепцию правового развития информатизации, основные принципы и базисные факторы информационного регулирования. В книге в той или иной мере нашли отражение следующие вопросы:

общие вопросы пользования информацией - идентификации, классификации информа ционных объектов, отношения к ним различных групп людей, проблемы идентификации и оформления информационного продукта, вопросы авторского и имущественного права на информацию, вопросы сертификации, общие - процессуально-организационные - и специализирован ные, относящиеся к информации, проблемы информационной безопасности и правовой защиты данных.

Исследование и систематизированное описание информационных отношений и их пра вового регулирования повлекло появление нового раздела информатики, формируемого на стыке информатики, права, социологии - правовой информатики.

Объектом исследования правовой информатики (ПИ) является правовая система ин форматизации, область правового регулирования в информационной сфере человека, образо ванной информационным взаимодействием и развиваемой на базе законов России.

По современным представлениям о структуре науки все проблемы отношений инфор матизации и социально-информационной среды, влияния информатизации на развитие об щества, относятся именно к информатике. В числе прочих это проблемы правовых отноше ний, вопросы информационной безопасности и защиты информации с позиции ее обеспече ния. То есть ПИ действительно относится к информатике, а объект исследования ПИ – в ее предметном поле.

Предмет научного исследования ПИ – представление ее объекта исследования в соот ветствии с методами и средствами информатики. Результаты этого исследования составляют теоретическую ценность ПИ.

Практическое значение ПИ состоит в конкретной реализации ее теории в сфере инфор матизации, в системе ее информационно-правового регулирования. То есть предполагается наличие научно-прикладного приложения ПИ, направленного на создание и эффективное применение стандартных универсальных технологий, оптимизирующих процессы информа тизации и информационное взаимодействие на правовой основе и знаний ПИ.

Регулирование и оптимизация информационно-правовых отношений предполагает на личие не только логически полной правовой системы информатизации и знаний по ее орга низации и применению в социальных системах. Необходимы личные знания субъектов ин форматизации, умений в применении технологий информационно-правового регулирования, компетентности и культуры отношений в информационной сфере. Поэтому правовая инфор матика и ее научно-прикладное приложение являются также предметом информационного обучения и, следовательно, требуют соответствующего представления в содержания обуче ния информатике.

Предлагаемая книга - целостное представление о сущности (как понятия), о содержа нии правовой информатики и ее предмета:

об инвариантных свойствах информатизации как социально-правовой системы и ее правовой системы регулирования;

об их выражении в информационной деятельности субъектов информатизации в аспек те ее оптимизации, правомерности и безопасности.

Впервые теория правовой информатики в данном семантическом толковании представ лена автором в учебном пособии «Правовая информатика и Информационное право», [13]. В данной редакции книги произведены существенные изменения:

1. Поскольку ПИ - научная подсистема информатики, то основной ее целью является изучение инвариантных характеристик своего предмета и закономерных отношений в нем.

То есть ПИ интересуют, в первую очередь, свойства, характерные для всех элементов (субъ ектов, объектов, процессов, отношений, систем) в аксиоматически выделенном классе в объ екте исследования ПИ. Другими словами, основу теории ПИ составляют знания об универ сальных и, следовательно, закономерных информационно-правовых свойствах систем из сферы информатизации и информационного взаимодействия с определенными или аксиома тически заданными закономерностями. Следовательно, систематизированное отражение этих свойств в изложении этой теории и ее универсальных знаний также является приоритетным и определяющим.

2. Частное и конкретное в объекте исследования ПИ не представляет для нее сущест венного интереса с точки зрения развития ее универсальных знаний: они не инвариантны и их изменение не окажет влияние на общее состояние объекта исследования ПИ. Больший интерес они (частное и конкретное) представляют для прикладного приложения ПИ – учения о технологиях (теории и практики), реализующих процессы организации и информационно правового регулирования в сфере информатизации. Эти технологии уже получили достаточ но полное освещение в литературе по прикладной тематике ПИ – в прикладной «Правовой информатике» (с другой семантикой). Поэтому, как правило, в содержание данной книги такие вопросы не включались.

3. Вместе с тем, поскольку данная книга представлена в качестве учебного пособия по ПИ, ее содержание должно иметь практическое дополнение, направленного на деятельност ное познание ПИ и ее предмета. Это предполагает наличие конкретного, выражающего на локальном уровне общее, универсальное. То есть необходимо все то, что способствует фор мированию знаний и умений в области ПИ, развитию информационно-правовой компетент ности и культуры информационного взаимодействия. Поэтому многие такие темы, представ ляющие интерес для информационно-правового развития субъекта обучения, также включе ны в данную книгу.

Данная книга является, возможно, первой попыткой:

систематизированного описания, дающего представление об основах информационного права, информационных отношений и системах их организации, реализации и правово го регулирования, оформления различных вопросов информационного права, их теоретического и при кладного описания в единый раздел информационно-правовых знаний - правовую ин форматику.

Книга может оказаться полезной для самой широкой информационной сферы и доста точно большого множества читателей:

общеобразовательной школы и ВУЗов, программы обучения в которых предусматри вают формирование информационно-правовой грамотности;

информационных, экономических, правовых и иных учебных заведений, заинтересо ванных в развитии информационно-правовой компетентности субъектов обучения;

корпораций, компаний и других учреждений, занятых практическими проблемами ин форматизации и регулирования информационных отношений;

отдельных физических лиц, учащихся и специалистов, интересующихся вопросами за щиты и оформления (идентификации, регистрации) информационных прав.

СОДЕРЖАНИЕ Глава 1.

Регулирование информационных отношений 1.1. Социально-правовая информатика и ее предмет 1.1.1. Предмет социально-правовой информатики Проблемы информации, информатизации, информационного пространства стали важнейшей частью жизнедеятельности современного общества. Важность информации влечет соответствующую важность следующих информационных отношений:

отношений между людьми (субъектами) и документированными информацион ными объектами, отношений между субъектами, основанных на их отношении к информационным объектам или к оказываемым информационным услугам.

Процессы образования и развития информационных отношений требуют соответ ствующего упорядочения, регулирования, регламентации и организации. И этим про блемам уделяется много внимания на всех ветвях законодательной и исполнительной власти. Это означает стремление нашего законодательства к систематизации правовой базы информатизации России, к представлению ее в виде логически полной системы правовой информатизации.

На базе российского законодательства действуют и развиваются системы право вой реализации процессов информатизации и информационных отношений - патенто ведение, сертификация, защита авторского права, документирование и регистрация, обеспечение информационной безопасности и др.

Системное представление информационного пространства и области информаци онных отношений требует системного описания информационного права, всех подсис тем и процессов правового регулирования информатизации и обеспечения информаци онной безопасности. То есть оно требует целостного представления о содержании, формах и структуре информационных отношений, их регулирования и оптимизации на основе законодательных актов Российской Федерации. Таким образом, необходимо не только чисто прикладное описание соответствующих вопросов и проблем, но и его формализация и абстрактно-научное представление.

Исследование и описание информационно-правовых систем влечет появление на учного раздела информационного права и правовой информатики.

К информационному праву относится все то, что связано с правовым регулиро ванием процессов информатизации, все структурно-организационные аспекты форми рования соответствующих систем. К разделу информационного права относятся про блемы права, связанные и информацией и, возможно, не только с информацией - во просы права, относящиеся к категории, объединяющей разнородные типы объектов, процессов и отношений, в том числе и информационных. Это, например, общие вопро сы сертификации, патентоведения, лицензирования и пр.

К правовой информатике относится все то, что связано с документированным представлением информационных объектов, правами на информацию, информацион ную продукцию и информационные технологии, с обеспечением информационной безопасности. К разделу правовой информатики относятся только вопросы, связанные с информацией. Однако эти вопросы требуют рассмотрения не только с позиций права, но с общенаучных и/или прикладных позиций информатики и информатизации. В ча стности, необходимо рассмотрение информационных объектов и отношений в логиче ском единстве и соответствии научно-информационных понятий и их правовых форм.

Необходимо также рассмотрение вопросов декларирования информационного права в логическом единстве с реализацией этого права на уровне информационных процессов и информационного взаимодействия. То есть информационное право рассматривается ПИ в аспекте его воздействия на процессы информатизации и информационное взаи модействие, в т.ч., на субъектные отношения в образуемой ими сфере, а также в аспек те обратной связи этого воздействия.

Вопросы информационного права и правовой информатики тесно взаимосвязаны, логически дополняют друг друга и фактически сливаются в единый системный блок.

Поэтому следует вести речь об одном общем разделе - правовой информатике, вклю чив в него вопросы и проблемы информационного права.

ИНФОРМАТИКА ПРАВО Правовая информатика ПИ Область информатизации Информационное право как таковое не изучается ПИ – это дело других научно образовательных систем. ПИ интересуют только базовые, концептуальные положения этого права, позволяющие воспринимать его как открытую целостную и развиваемую систему, через призму которой осуществляются процессы информатизации и реализу ется ИВ. В ходе развития информатизации и ее правовой системы может быть принято множество других важных законов, положений норм, произведены изменения и допол нения в законодательстве, совершенствующие его. Однако, пока сохраняются инвари антные (закономерные) отношения в этой системе, она стабильна и сохраняет свою архитектуру, меняя только свои состояния.

Задачей ПИ является определение инвариантных отношений и архитектуры сис темы информационного права, осуществления ее адекватного абстрактного представ ления и обеспечение его применимости в информационной среде и научно образовательной сфере. Хотя, конечно, любое знание – это не догма, а лишь средство для получения новых знаний. Поэтому ПИ – это, прежде всего, развиваемая научно познавательная система.

Предметом исследования правовой информатики является множество инвариант ных отношений между правом и информацией, т.е. ее основное назначение заключает ся в рассмотрении:

информационных объектов и отношений в качестве объектов права, положений права в качестве информационных объектов.

В соответствии с этим в ПИ выделяются следующих два подраздела:

1. Информационно-правовые системы - информационное представление, опи сание и систематизация нормативно-правовых документов, положений, статей - зако нов, указов, постановлений, распоряжений, стандартов и пр.

2. Система информационного права и правовых отношений - исследование и описание информационного регулирования.

Информационно-правовая работа по первому пункту заключается в создании следующих систем:

систем правовой документации, обеспечивающих соответствующие потребности субъектов права, систем описания и систематизация положений права, систем печатной правовой консультации.

С информационной точки зрения данные исследования носят сугубо прикладной характер и выражается в основном в создании автоматизированных (компьютерных) систем правовых документов типа “Гарант”, “Консультант Плюс” и множества других.

Основные требования к таким системам это:

полнота и достоверность информационного представления документов, эффективность и оперативность поиска необходимой документации, синхронизация с процессами развития и модификации правовой базы, оператив ность обновления информационной базы.

Такие системы стали повседневным рабочим инструментарием, а соответствую щие информационные исследования образовали раздел под именем “правовая инфор матика”. Именование подобных систем информатикой является, мягко говоря, не со всем корректным. Они ставят целью не развитие знаний информатики, а решение про блем из области другой науки методами и средствами информатики. К сожалению, таких «информатик» становится все больше, что размывает понятие и предмет инфор матики, делает их аморфными и непонятными. Кроме того, это заводит научный мир в заблуждение, пугает «экспансией» информатики, пытающейся подменить собой всю науку. Более подходит этой «правовой информатике» название «Информационно правовые технологии», или просто «Правовые технологии». В этом качестве она впол не укладывается в предметное поле ПИ и может развиваться в качестве ее раздела.

Важность и ценность этого раздела не оспаривается.

Именно осуществление информатизации, базирующееся на праве, обусловило появление принципиально нового подраздела правовой информатики, где в качестве самостоятельных объектов исследования выступают информационное право, инфор мационные объекты, их правовые характеристики - все, что имеет отношение к право вым вопросам информатизации. Система информатизации - это область применения правовой информатики.

Однако автор не настаивает на смене уже устоявшихся терминов. Дело в том, что правовая информатика, развиваясь и отражая различные (социологические, социокуль турные и др.) аспекты познания, фактически интегрировалась с социальной информа тикой в единую научно-познавательную область, идентификация которой позволит лучше видеть научный характер исследования информационно-правовой тематики.

Поэтому «напрашивается» другое название, отражающее социальные ПИ.

Задачей правовой информатики является исследование:

типов и классов правовых информационных отношений, принципов образования и реализации правовых информационных отношений, их регулирования типов субъектов и объектов правовой информатизации, классов информационной продукции в качестве объектов правового регулирова ния и правовой защиты, типов оценки информационной продукции и информационных объектов, типов информационного права и его регистрации, взаимосвязь этих типов, соотношения научных информационных понятий и их правовых форм.

То есть объектами исследования правовой информатики являются информация и информационные отношения, рассматриваемые через призму права;

правовое регули рование и реализующие его информационные процессы, а также соответствующие процедуры систематизации и моделирования.

Кроме того, задачей правовой информатики являются исследования по следую щим направлениям информационного и другого права:

изучения исторической практики правового регулирования и систематизация со ответствующей правовой информации, анализа и решения проблем действующей правовой системы, исследование тенденций и перспектив развития информационного права и систе мы информационно-правового регулирования.

Множество объектов рассмотрения правовой информатики составляет ее пред метную область.

Результаты исследования данного раздела воплощаются в соответствующих пра вовых представлениях, в правовой системе информатизации, ее различных подсисте мах, их формализованных описаниях Основные цели правовой информатики, как и у всякой другой науки (или разде ла науки), - это изучение свойств своего предмета, получение новых знаний о нем на основании имеющихся знаний, применение знаний для развития области своего иссле дования. Цели ПИ выражается в представлении, формально-информационном выраже нии и оптимизации социально-информационной среды на основании ее свойств.

Реализация основных целей ПИ в достижении конкретных целей означает реше ние социально значимых задач и проблем информационной среды, общества, социаль ных систем, человека в контексте права, его соблюдения и защиты и, конечно, на осно ве знаний и методов информатики. Поэтому все исследования правовой информатики осуществляются в аспекте социально-правовой информатики, а решение проблем соци альной информатики может быть осуществлено только на базе права и, следовательно, на базе ПИ.

Социальные задачи имеют целенаправленность, которая определяется целями информационной деятельности - целями информатизации. Поэтому можно сказать, что информатизация является исходным пунктом и основной областью применения право вой информатики.

Информатизация развивается под воздействием правовой информатики, оказывая на нее обратное влияние в качестве основной области применения.

Область применения ПИ. Как и всякая другая научная система, правовая ин форматика имеет теоретическое и практическое значение:

Теоретическое значение ПИ заключается в получении знаний, в разработке ме тодики и технологии информационно-правового исследования, методов представления, выражения, описания компонентов социально-информационной среды;

интерпретации категорий права в сфере информационной деятельности и информационного взаимо действия.

В соответствии с принципами информатики основными методами исследования должны являться методы формализации, систематизации и системного представления компонентов информатизации и среды;

моделирование объектов права и методы их информационно-правового описания.

Практическое значение правовой информатики заключается в ее применении в научно-прикладных системах в социально-информационной среде, в информатизации, в социальных системах, в их системах информатизации и системах их социально правового регулирования.

Очевидно, любая производственная отрасль или научная область имеет свои ин формационные потребности и осуществляет свои информационные процессы, порож дающие свою систему информатизации - свою область приложения правовой инфор матики.

Понятно, что база информатизации - информация, средства и продукты информа тизации, объекты, технологии, инфраструктура. Но информатизацию образуют процес сы информатизации, информационные процессы, которые, как мы уже говорили, реали зуются в информационных отношениях. Следовательно, отношения играют опреде ляющую роль и в функциональных системах информатизации, и в мерах по созданию оптимальных условий их функционирования. А это не что иное, как организация, управление процессами информатизации на основе действующего законодательства регулирование отношений информатизации в соответствии с положениями и нормами права. Это процессы организации и регулирования, процессы реализации информаци онных отношений в соответствии с системообразующими категориями информацион ного права, которые в совокупности образуют особую п о д с и с т е м у информатиза ции - правовую систему информатизации.

Правовая система информатизации - совокупность функциональных процедур, организационных структур и отношений, связанных с осуществлением и регулирова нием информатизации на основе законодательных и нормативных документов. Право вая система информатизации является составной частью системы информатизации.

При этом, эта система приобретает собственную специфику содержания и форм выра жения. В ее основе – информационные отношения и их правовая (на основании права) реализация.

Научная значимость. Правовая информатика - наука, задача которой давать универсальные (абстрактные) знания, применимые к конкретным областям и систе мам, определять общие принципы и методику информационно-правового исследования.

Принципы и подходы ПИ должны быть: во-первых, применимы для любой сис темы в сфере информатизации (разумеется, с некоторой спецификацией), а во-вторых, инвариантными к любым изменениям действующей нормативно-правовой базе. А та кие изменения постоянны: право - живой организм, отражающий жизнедеятельность и развитие общества, государства.

Основная задача правовой информатики - дать логико-семантическое описание области информационной деятельности и информационных отношений, концептуально базирующееся на категориях права (информационного и другого) - сформировать мо дель информационно-правовой системы. Абстракция и соответствующая универсали зация исследования влекут абстрагирование не только от конкретных свойств, но и к от конкретных объектов исследования, и в конечном счете, абстрагирование от кон кретной правовой системы информатизации.

Положения информационного права формируют законодательные и другие упол номоченные органы. При этом они исходят из разных факторов (другого права, соци ально-экономического состояния страны и пр.). Но в общем плане они исходят из со стояния социально-информационной среды, ее проблем, из информационных потреб ностей (а это главное в информатизации). Следовательно, они обязаны учитывать зако номерности и специфику среды и информационного взаимодействия. Изучая свойства среды и ее отношений в социально-правовом аспекте, правовая информатика опосредо ванно помогает законодателю в оптимизации правового регулирования. Если законо датель идет от права к взаимодействию, принимая новые положения права, то правовая информатика - от взаимодействия к закону, предлагая новые формы взаимодействия на основании этого закона.

Правовая информатика органично входит в более крупный блок информатики социальный, являясь его основой и образующей частью.

Социальный блок информатики выражает научно-общественную значимость ин формационных исследований и информационных знаний, объектов и методики ее ис следования. Социальная направленность информации и процессов информатизации, потребительская ориентация информационных объектов обусловливают необходи мость следующего:

соответствующего рассмотрения объектной области информатики с учетом ее со циальных аспектов, выявления и упорядочения социальных характеристик информационных объектов и информационных продуктов, описания социальных характеристик субъектов информатизации, определения социальных признаков информационных отношений.

Социальные аспекты информатики, информационных исследований, информаци онных технологий, а также информационного образования являются предметами рас смотрения многих работ, статей и монографий. Однако, как и в случае правовой ин форматики, пока нет их целостного систематизированного описания, тек же, как нет и целостного представления о социальном блоке информатики. Соответственно, соци альные аспекты информатики не нашли пока достаточного отражения в информацион ном образовании. Между тем, очевидно, что ввиду социальности информации и ис ключительной направленности информационных отношений, социальный блок инфор матики вместе с правовой информатикой приобретает особую значимость и должен стать одним из ее образующих разделов.

Социальный блок информатики разбивается на несколько взаимосвязанных под блоков, определяемых по социально-общественным и информационным признакам:

Социально-экономический. Поскольку социально-экономический фактор и оп ределяет задачи информатики, и обеспечивает их решение, то этот блок приобретает особую важность и интерес. В качестве объекта собственности, продукта труда и сред ства потребления информация становится предметом экономических отношений, при обретая все признаки товара, исключительного по своим характеристикам. То же отно сится и к информационным процессам, реализующимся в ходе производственно экономической деятельности общества и в сфере социально-информационных услуг. К экономическому блоку относятся, в частности, следующие вопросы информатики:

структура взаимовлияния уровня развития общества и его социальных факторов, с одной стороны, и информационных знаний и отношений, с другой, информация как предмет интеллектуальной собственности и объект товарных отношений, исключительность имущественных прав на информацию, признаки и структура информационной продукции, социальные особенности ин формационных продуктов, их изготовления и использования, связь информатики, информатизации и производственной сферы.

Социально-общественный. Поскольку информационная деятельность является одной из образующих всей человеческой деятельности, то можно рассматривать ин форматику вместе с информационными знаниями (продуктами ее исследования) как один из важнейших факторов общественного развития. К социально-общественному блоку информатики относятся:

признаки и характеристики социальной информации, социальное значение информации, информационных процессов, информатизации, упорядочение информационных отношений в соответствии с общественным ук ладом, цели, задачи и социально-научная значимость информатики, ее связь с другими областями человеческой деятельности.

Социально-научный. Этот блок определяется местом информатики в научном познании мира:

отношением информатики, информации, методологии информатики к философии, общему мировоззрению, теории познания, связью информатики с другими науками, разделами и областями знаний, матема тикой, логикой, социологией, правом, ролью информатики и ее знаний в информационном познании и в научно образовательной деятельности.

Социокультурный. Этот блок связан с информационной культурой. Информа тика определяет не только деятельность людей, но и их отношения, их информацион ное взаимодействие. Следовательно, необходимо и определение культуры этого взаи модействия.

К социально-культурному блоку относятся:

культура информационных знаний, культура пользования информацией и информационными объектами, культура потребления информационной продукции, культура изготовления информационной продукции и культура исполнения ин формационной деятельности, культура поведения в информационной сфере, культура информационного общения.

Социально-правовой - стержневой блок в общем социальном блоке информати ки. Поскольку социальное направление информатики основано на праве (праве собст венности на информацию, авторском праве, научном или коммерческом приоритете), то, очевидно, все другие социальные блоки информатики тесно взаимосвязаны с ним и как бы нанизываются на него, образуя с ним единое логическое целое. Научной базой правового блока, а значит, и всего социального блока информатики является, естест венно, правовая информатика, а основой языка исследования - информационно правовой язык.

Социальный блок информатики получил за прошедшее десятилетие бурное раз витие и оформился в работах К.К. Колина, А.Д. Урсула, И.В. Соколовой и др. в отдель ную научную систему «Социальная информатика» (СИ). Более того, СИ идентифици рована как самостоятельная наука, развивающаяся на стыке множества наук: филосо фии, информатики, социологии, психологии, системологии и пр. Рассматриваемая как социальная наука, она имеет явные тенденции в углубление в социологию, что, естест венно, отдаляет ее от информатики. Поэтому в информатике социальный блок вопло щается именно в социально-правовой системе, охватывающей всю ее социальную про блематику. Эта система реализуется, в свою очередь, в разделе «Социально-правовая информатика» (СИ), которая изучает информационное право в аспекте его социаль ной направленности и социальные вопросы информатики – в контексте права.

Поскольку правовые аспекты также имеют социальный характер, то ПИ является составной частью социальной информатики. С другой стороны, мы живем в правовом обществе, где все объекты, процессы и отношения имеют нормативно-правовые харак теристики, социальные и правовые нормы взаимно выражают или проявляют друг дру га. То есть социальные и правовые аспекты, явления в информационной среде тесно взаимосвязаны и переплетены, составляют единый целостный комплекс и, следова тельно, должны рассматриваться в рамках единой системы исследования СИ.

Назначение СИ состоит в представлении объектов, процессов и отношений ин формационной сферы в социальном аспекте и рассмотрении социальных систем с по зиции информатики. Она является связующим звеном между формальными и гумани тарными науками, науками об обществе и природе, между предметами, понятиями, имеющими отношение к информации, информационной сфере, информатизации.

СИ является наукой о социальных системах в их информационном выражении и о межсистемном взаимодействии в социально-информационной сфере, об абстрактном выражении объектов и процессов этой сферы, о методах этого выражения. Это свя зующее звено между формальными и гуманитарными науками, предметами, понятия ми, имеющими отношение к этой сфере. Поэтому в образовании необходим прямой выход в социально-правовую информатику, в область решения социально информационных проблем информатизации и компьютеризации.

Конечно, все вопросы правовой системы информатизации и соответственно все проблемы социально-правовой информатики как научно-прикладного раздела знаний изложить невозможно хотя бы по следующим причинам:

Ввиду их обширности в соответствии с обширностью области информатизации и информационной сферы, а также систем и способов информационно-правового регулирования, Ввиду относительного непостоянства правовой базы информационного регулиро вания.

Поэтому книга и не претендует на полноту описания системы информационных отношений и, тем более, социально-правовой информатики. Речь идет лишь о базисных аспектах этой тематики. Здесь исследуется архитектура правовой системы информа тизации, принципы ее организации, форма и содержание компонентов информационно го пространства, правовой защиты информации и форм ее реализации. Вместе с тем даются общие представления о различных формах и процессов правовой регистрации информации, информационных продуктов и произведений, защиты информационных (авторских и пр.) прав.

Кроме того, отмечая социальные аспекты рассматриваемых явлений, мы в основ ном сосредоточимся на описании их информационно-правового содержания. Что же качается социальной тематики СП_И, то здесь рассматриваются ее компоненты, необ ходимые для создания представления о ней как о единой целостной научно познавательной системе.

СОДЕРЖАНИЕ 1.1.2. Информатизация и информационная среда Для правильного понимания сущности информатизации надо привести полное ее определение, данное в Законе РФ “Об информации, информатизации и защите ин формации” (далее в этой главе ссылки на этот Закон):

Информатизация - организационный социально-экономический и научно технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информаци онных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на осно ве формирования и использования информационных ресурсов.

Из этого определения следует, что под информатизацией понимается множество процессов, образованное:

процессами, связанными с формированием и использованием информации, процессами “создания оптимальных условий для удовлетворения информацион ных потребностей...”, процессами организации вышеназванных процессов.

Создание “оптимальных условий...” и организация процессов предполагают не только само удовлетворение “информационных потребностей”, но и совокупность определенных мер по оптимизации отношений, образующихся при их осуществления ми. По определению информатизации эти меры также включаются в множество ее процессов.

Очевидно, что множество процессов информатизации включает в себя множест во информационных процессов.

Информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации. Все вышеназванные процессы связаны с дея тельностью субъектов информатизации и отношениями между ними, действуют в оп ределенном информационном пространстве, образуемом ими в области человеческой деятельности.

В Законе РФ “Об информации, информатизации и защите информации“ говорит ся о сферах информатизации и информационных процессов, понимаемых как облас тях человеческой и социальной деятельности, образуемых при их организации, осуще ствлении и реализации. Каждая из этих областей имеет определенную организацион ную, материальную и производственно-функциональную основу.

В процессах информатизации, информационных процессах и связанных с ними процессах участвуют определенные множества субъектов и объектов информатизации.

Процесс информатизации следует понимать как образование и реализацию информа ционных отношений - отношений объектов и субъектов информатизации, осуществ ляемых по определенной (заданной) схеме.

Информационный процесс как целенаправленный процесс информатизации - это образование и реализация отношений между множествами информационных объектов, осуществляемых под руководством человека, согласно заданному им порядку (алго ритму, модели, программе, технологии).

Таким образом, область информатизации - это множество различных отношений участников информатизации, образующихся при образовании, развитии и реализации процессов информатизации. То есть область информатизации образуют: объекты и субъекты информатизации, процессы информатизации, информационные отношения, выражающие эти процессы и информационное взаимодействие.

Множество субъектов и объектов информатизации, а также множество их отно шений, рассматриваемые в логическом единстве своих составляющих во всем много образии их взаимосвязей и взаимодействия, представляется как система информа тизации. Область информатизации является ее системной областью.

В данном описании рассматриваются в основном те процессы информатизации и та часть области информатизации, которые прямо или косвенно связаны с применени ем вычислительной техники.

Область информатизации, ее параметры и характеристики зависят от объема и ха рактера сферы человеческой деятельности, в которой она образуется. Глобальная об ласть информатизации - это область, образуемая субъектами, объектами и процесса ми информатизации Российской Федерации.

Система информатизации России содержит сочетание самых различных аспектов - экономических, социальных, общественных, научных, образовательных и др. Поэто му она очень объемна, многогранна и многофункциональна, обладает сложной и мно гообразной организационной структурой и структурой информационных отношений.

Область информатизации отрасли или ведомства (предприятия, компании, кор порации) ограничена как их физическими размерами, так и направлениями деятельно сти.

По своей природе и сущности система информатизации имеет следующие харак теристики:

1. Система социальна:

имеет ярко выраженное социальное назначение и направлено на решение соци альных целей, активными системами (участниками) информатизации, ее субъектами являются люди, изготовители и потребители (пользователи) информационной продукции.

2. Система материальна и материализована - основу ее элементной базы и ин формационных отношений составляют субъекты и объекты информатизации, а все ин формационные объекты (документы, ресурсы) получают представление на материаль ных носителях информации.

3. Система является процессуальной - важнейшими элементами ее системной об ласти, определяющими организацию, функционирование, развитие системы, решение стоящих перед нею задач являются процессы информатизации, информационные и другие процессы. Поскольку в основе информатизации лежат ее процессы, а целью ин форматизации является реализация этих процессов, то одной из ее главных задач яв ляется формирование и исследование области информатизации, ее построение, разви тие, регулирование.

4. Система является абстрактно-научной - основу системы составляют инфор мационные знания, их представление, выражение, преобразование, получение новых знаний на базе имеющихся.

В силу своей социальности система информатизации подлежит особой упорядо ченности и регулированию на основе норм и правил - законов и других правовых актов - жизни общества.

Как процессуальная система область информатизации содержит все процессы “создания оптимальных условий” своего формирования и развития.

В Законе РФ “Об участии в международном информационном обмене” дается следующее определение информационной сферы:

«Информационная сфера (среда) - сфера деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации».

При всем кажущемся на первый взгляд совпадении понятий информационной сферы и области информатизации, это не одно и тоже. Область информатизации об разована “созидательными” процессами по созданию информационной продукции, по организации этого создания и т.д. В информационную среду попадают все процессы, связанные с созданием и использованием информации, т.е. как позитивные, так и нега тивные проявления соответствующей человеческой деятельности.

К негативным проявлениям относятся, в частности, компьютерное пиратство и вандализм, другие неправомерные действия. К позитивным относятся, естественно, все формы борьбы с негативными проявлениями, создание средства этой борьбы и дея тельность соответствующих органов.

Таким образом, совокупность информационных отношений, связанных с систе мой информатизации, выходят за рамки самой системы и относится в общем случае к порождаемой ею информационной среде. Хотя, как уже отмечалось, область информа тизации России фактически смыкается с информационной средой, если, конечно, не учитывать международный информационный обмен.

По содержанию понятия «информационная среда» и «информационная сфера»

различны:

Информационная среда (социально-информационная среда) включает в себя все объектные и процессуальные, материальные и абстрактные информационные области, связанные с информационной деятельностью человека и которые влияют на его ин формационное развитие. Это объекты и субъекты информационного мира, процессы и отношения, структурные образования и инфраструктура, средства и продукты инфор мационной деятельности, методы и технологии, требования и условия, закономерности и состояния, принципы и правовое регламентирование.

Информационная сфера человека, общества, общественной системы понимается как область, порождаемая их информационной деятельностью, взаимодействием, об меном, т.е. информационными процессами, отношениями и объектами этих отношений.

Любой объект среды имеет представление в информационной сфере как участник ее отношений и процессов.

Информационная сфера – это содержание информационной среды, представлен ное отношениями и объектами этих отношений как их продуктов (результатов).

Информационная среда, вообще говоря, изначально является неорганизованной областью с относительно стихийным регулированием информационных отношений.

Речь здесь идет о “деятельности субъектов”, ясно указывая на разрозненность и не упорядоченность этой деятельности. Понятно, что стихийность и неупорядоченность информационной среды не могут быть абсолютными, поскольку она, являясь частью социально-производственной среды, живет и развивается по определенным законо мерностям, зависящим от социальных, политических, культурных, экономических условий и принципов жизни общества.

Очевидно, что состояние информационной среды, уровни ее стихийности и орга низованности зависят от таких факторов, как:

состояние общества, его законодательство и экономические отношения, уровень развития информатизации правовые отношения в области информатизации, степень учета и использования положений нормативно-правовой базы информа тизации, существующих закономерностей в информационной сфере, тенденций ее развития.

Изменение политического климата в стране, развитие международных связей и информационного обмена, информационная открытость общества повлекли радикаль ные изменения в структуре и отношениях информационной сферы Российской Феде рации. В недавние времена информационная сфера представляла жесткую центра лизованную иерархическую структуру, соответствующую плановым отношениям в стране. Теперь это во многом саморазвивающаяся стихия рынка информации, обязан ная соответствовать его законам. Если раньше область информационного права стояла в стороне от жизни общества и замыкалась в основном на государственном управле нии, то теперь она пронизывает все сферы человеческой деятельности, как юридиче ских, так и физических лиц, коммерческих и некоммерческих организаций. Если раньше осуществлялось административное управление информационными и связан ными с ними процессами, то теперь необходимо правовое регулирование и координа ция развития отношений, образующихся в информационной сфере.


Регулирование этих отношений, создание “оптимальных условий” в соответ ствии с законодательством является задачей правовой системы информатизации. По строение этой системы влечет оптимизацию информационной среды до состояния ин формационной безопасности, обеспечивающей “ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства” - Закон РФ “Об участии в международном информационном обмене”. Оптимизация информационной среды выражается в создании и эффективном использовании позитивных факторов и беспо щадной борьбе с негативными факторами.

Информационная безопасность – это безопасное состояние информационной среды.

Система информационной безопасности - безопасное состояние информацион ной среды и его обеспечение.

По характеру назначения и целевой направленности система информационной безопасности является социальной, по характеру реализации – правовой.

Это явление не только, вернее, не столько функционально-производственное, но и социокультурное. Оно имеет два уровня своего обеспечения - стратегический и тактический. Тактический уровень - это решение повседневных задач безопасности и защиты информации, стратегический - решение задач, связанных с безопасностью страны, ее обороны, экономики и пр. Конечно, рядовые пользователи информации или информационных технологий и даже их организованные группы далеки от во просов стратегической безопасности, однако, в виду глобальности этих вопросов они в той или иной мере касаются любого из нас, нашей работы на компьютере и наших ин тересов. В соответствии с этим множество людей, действующих в информационной среде, шире множества людей, непосредственно занимающихся проблемами информа тизации. Сюда входит и круг лиц, напрямую не связанных с процессами создания и использования информации, но по роду своей деятельности соприкасающихся с ними или с их регулированием - суды, милиция, охрана, пожарные и т.д.

Еще одним часто употребляемым понятием, относящимся к системе информати зации, является информационное пространство. К информационному пространству (ИП) страны относятся:

субъекты информатизации и организационные структуры, все материальные и материализованные объекты информатизации, их множест венные (системные) образования.

Материальными объектами ИП являются все технические средства и ресурсы информатизации, материализованными - все элементы и компоненты системы, имею щее объективную форму представления.

Термин “пространство” предполагает наличие некоторого множества пространст венных координат и соответствующей системы мер, т.е. пространство должно преду сматривать определенную формализацию. Тем в большей степени это относится к ре гулируемому информационному пространству. Формальное правовое описание ИП сможет помочь субъектам информатизации ориентироваться в нем, выбирать направ ления движения по нему и требуемые координаты.

Измерениями ИП являются различные типы элементов (объектов) информатиза ции, мерой - их параметрические характеристики, координатными точками - отдельные представители этих объектов.

Точка в информационном пространстве - это комплекс технических и/или техно логических объектов информатизации.

В ИП в качестве образующих входят следующие компоненты:

Информационные ресурсы, базы и банки данных/знаний, все виды архивов, ин формационные центры, фонды, библиотеки, музеи.

Информационно-телекоммуникационная инфраструктура - государственные и корпоративные компьютерные сети, каналы передачи данных, средства коммуни кации и управления коммуникационными потоками.

Информационные, компьютерные, телекоммуникационные технологии - систем ные, прикладные, средства их обслуживания и реализации.

Научно-производственный потенциал в области информатики, информатизации и прикладной математики.

Организационные структуры и субъекты информатизации.

Система массовой информации.

Рынок информационных технологий, средств связи, информатизации и телеком муникаций, информационных продуктов и услуг.

Система обеспечения информационной безопасности.

Система международного информационного обмена.

Система информационного законодательства.

То есть в качестве основных измерений ИП служат:

информация, информационные объекты, информационная продукция, научные и производственные информационные знания, средства архивации и хранения информации, системные и прикладные информационно технологии, операционные системы, инструментальные программно-информационные средства, компьютерные системы, технологии, аппаратура, средства передачи, коммуникации данных, обмена информацией, субъекты информатизации и их организованные группы, множество информационных отношений, их организация, регулирование, право вая регламентация, средства обеспечения информационной безопасности.

К ним следует добавить временное измерение и измерение по представлениям объектов ИП:

1. Информационные объекты, технологии, устройства существуют в состоянии развития, обновления, модификации во многих версиях, моделях.

2. Каждый информационный объект, продукт существует во множестве экземпля ров, находящихся во владении разных лиц.

Чем квалифицированнее субъект информатизации, пользователь компьютерной системы, потребитель информационной продукции, тем глубже он погружается в ин формационное пространство, двигаясь в направлении все большего числа его измере ний:

делает выбор компьютерной системы, ее версии или модели, определяет параметры информационной (операционной) среды, выбирает, внедряет и обновляет средства информационного взаимодействия, управления, обработки, погружается в сети и системы информационного обмена, формирует или использует средства обеспечения информационной безопасности, защиты информации, становится активным участником правовой информационной системы.

Субъекты информатизации (пользователи, организации, корпорации), создавая или внедряя компьютерные системы, работают в соответствующем интервале или под пространстве ИП - системе, комплексе, сети.

Являясь основной (базовой) частью системы информатизации, компоненты (из мерения) информационного пространства находятся в логической и физической взаи мосвязи, в активном взаимодействии, являются участниками субъектно-объектных от ношений. Поэтому ИП является и одной из важнейших предметных областей для пра вовой системы информатизации.

Информационная среда, сфера, пространство – это не просто области реализации информационных процессов и ИВ. Они сами являются объектами информационно правового исследования: анализа и синтеза, формализации и систематизации. Систем ный подход предполагает реализацию принципа «от общего – к частному». Поэтому изучение закономерных свойств протекания процессов и ИВ следует начинать с опре деления закономерностей среды, сферы, пространства как открытых информационно правовых систем. То есть предполагается их представление в предмете ПИ и СИ.

Системная среда. Универсальная информационная макросреда оказывает влия ние на каждого человека и на каждую информационную систему, в то время, как каж дая система как часть среды влияет на ее состояние (этим и определяется среда). Оче видно, при этом, что не всегда это влияние является одинаково значимым. Поэтому в качестве информационной среды конкретной системы определяют такую область сре ды, с которой установлены непосредственные отношения, и взаимовлияние с которой для системы является существенным. Очевидно, что понятие существенности субъек тивно, но выбор или формирование конкретной среды системы прямо зависит от самой системы - ее активности, целенаправленности, энергии.

Системная среда определяется ее отношениями и процессами как структуриро ванными множествами отношений. Отношения с внешним окружением определяют внешнюю, внутренние отношения - внутреннюю среду.

Внешняя среда системы – это соответствующая часть макросреды, внутренняя содержание системы (совокупность компонентов, процессов, системных структур, принципов, тенденций развития). Каждый объект внешней системной среды самостоя телен и не имеет прямой зависимости от этой системы. Он представлен здесь в сово купности своего содержания и формы и может находиться во взаимосвязи и взаимо влиянии с множеством объектов или процессов самых различных систем.

Учебное заведение (школа, ВУЗ) это, конечно, система в закономерной взаимо связи своих частей (классов, предметов и прочих компонентов). Его внутренняяя среда образуется отношениями различных субъектов и объектов обучения. Внешняя - отно шениями этого заведения с миром: информацией и средствами хранения, системой об разования, родителями и пр.

Информационная сфера системы – это ее внутренние и внешние информацион ные отношения, процессы как структурированные множества отношений, объекты в аспекте этих отношений. То есть это область, порожденная информационным взаимо действием системы (внутренним и внешним).

Любой объект системной среды (средство или продукт информационной дея тельности) находится в прямом или опосредованном взаимовлиянии с системой и, сле довательно, имеет представление в ее информационной сфере как участник ее отно шений и процессов. Но это означает также и то, что этот объект должен рассматривать ся здесь именно через призму своих отношений с этой системой. То есть рассматри ваться. не как самостоятельный объект в совокупности своих свойств, содержания и формы, закономерностей и состояния, конкретного выражения и представления, а в совокупности характеристик, обусловленных информационным взаимодействием сис темы и выражающими его отношениями.


В качестве информационной среды конкретной системы определяют такую об ласть среды, с которой установлены непосредственные отношения, и в з а и м о в л и я н и е с которой для системы является существенным. Очевидно, что понятие сущест венности субъективно, но выбор или формирование конкретной среды системы прямо зависит от самой системы - ее активности, целенаправленности, энергии.

СОДЕРЖАНИЕ 1.2. Регулирование социально-правовых отношений инфор матизации 1.2.1. Правовая система информатизации Правовая система информатизации - это совокупность функциональных про цедур, организационных структур и отношений, связанных с различными процеду рами ее осуществления и реализации, действующих и регулирующихся на основе за конодательных и нормативных документов. То есть правовая система информатизации является составной частью системы информатизации.

Основное назначение правовой системы информатизации выражается в следую щем:

в правовом развитии информатизации, в максимальном способствовании ее организации и эффективности, в создании и сохранении информационной безопасности, в защите прав субъектов информатизации.

Правовая система образуется следующими своими составляющими:

правовыми отношениями в области информатизации и порождаемой ею инфор мационной среде, структурой регулирования, реализации и использования информационных ре сурсов, отношениями, связанными с этим регулированием.

Правовые отношения возникают и устанавливаются при взаимодействии различ ных групп пользователей и разработчиков в области информатизации. Наиболее акту альные и важные проблемы этих отношений регулируются и фиксируются норматив но-правовыми актами на уровне государства. Совокупность этих актов образует нор мативно-правовую базу информатизации России. Отношения в пределах отрасли, региона и т.д. могут регулироваться также локальными нормативными документами.

Законы, указы и постановления по регулированию правовых отношений в облас ти информатики предопределяют создание организационных и функциональных структур и множества практических мероприятий по осуществлению правового регу лирования, указанного в них. Указанное осуществление может потребовать создания соответствующей подсистемы правового регулирования (п/р): систем сертифика ции, лицензирования, патентоведения и др.

Создание подсистемы правового регулирования связано со многими организаци онными, правовыми, нормативными, функциональными и другими решениями, про блемами определения, формирования и функционирования этой подсистемы, а также с установлением и регулированием соответствующих отношений. Требуется соответст вующая нормативно-правовая документация, описание правил и порядка функциони рования данной системы.

Системы правового регулирования могут иметь множество локальных подсистем на уровне корпорации (учреждения), отрасли или региона. Нормативную базу этих сис тем составляет нормативно-правовая база РФ и соответствующие документы (приказы, положения, соглашения и пр.), действующие на них. Эти системы могут иметь свои организационно-функциональные структуры, руководящие, координирующие и испол нительные органы, головные организации и пр.

Схема правовой системы информатизации Информатизация Правовые отношения в информатизации Отношения в Право Процессы Математическая системах п/р Законы и системы модель правового Нормы правового информатизации регулирования регулирования Модель правовой системы Правовая система информатизации информатизации К правовым отношениям в сфере информатизации следует отнести все отноше ния, устанавливающиеся и поддерживающиеся в сфере информатизации, которые пря мо или косвенно связаны с правовым регулированием на уровне страны, республики, региона, отрасли, ведомства или корпорации. Непосредственно в область правовых отношений входят отношения, регулирующиеся законодательными актами Российской Федерации, нормативными постановлениями уполномоченных органов, госстандар тами либо возникающие в результате работ во исполнение законов и постановлений, в процессе организации и функционирования соответствующих систем.

Более широкую область образует совокупность правовых отношений, устанав ливающиеся на уровне предприятия, компании, отрасли, региона в процессе взаимо действия различных групп пользователей, производителей и владельцев программно информационных продуктов на основании как общегосударственной нормативно правовой базы, так и соответствующих нормативных документов, соглашений, дого воров или просто на основе сложившихся практики и взаимоотношений.

Классификация правовых отношений в области информатизации по тематике взаимодействия и сферам, на которых они устанавливаются, определяет соответст вующую классификацию правовых подсистем информатизации:

по различным направлениям правового регулирования, по локальным объектам (предприятиям, компаниям, отраслям, республикам, ре гионам) правовой регламентации.

Субъектами правового регулирования являются участники (стороны) право вых отношений:

Разработчики, авторы, владельцы, собственники, пользователи продуктов ин форматизации. В процессе взаимодействия они часто составляют две стороны право вых отношений - изготовителя (производителя) и потребителя продукции. Нормали зация их отношений обеспечивает определение и защиту прав каждой из этих сторон, а также соответствующих требований к ним.

Органы по регулированию правовых отношений. Сюда относятся органы рег ламентации, управления и координации функционирования подсистем правовой сис темы информатизации, рабочие органы этих систем, имеющие статус юридического лица и осуществляющие практическую деятельность системы. Данные органы высту пают в качестве посредника между производителем и потребителем. То есть они явля ются третьей стороной (обязательно независимой от других сторон) правового регу лирования.

Объектами правового регулирования и правовой регламентации в информатиза ции являются:

информационные продукты, технические, программные и информационные сред ства и комплексы, являющиеся предметом рассмотрения в правовых систе мах, информационные услуги, технологии разработки и производства продукции в сфере информатизации, деятельность и результаты работы различных органов правой системы информа тизации, ее подсистем.

В Законе РФ “Об участии в международном обмене” дается следующее опреде ление информационного продукта:

Информационные продукты (продукция) - документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей.

То есть информационный продукт понимается как документированный продукт информационного труда, созданный с целью его потребления.

Исходя из требований, предъявляемых к продуктам потребления пользователей, необходимо несколько расширить толкование этого понятия:

Информационным продуктом является логически и технологически закончен ное информационное или программное изделие (произведение), предназначенное для использования, удовлетворяющее требованиям, предъявляемым к изделиям данного типа и представленное в документированном виде (в сопровождении документирован ного описания).

Совокупность информационных продуктов, произведенных некими изготовите лями (в течение какого-либо времени), является информационной продукцией. То есть информационная продукция понимается как предмет производства одного или множе ства продуктов информационного труда. Очевидно, что информационные продукты включаются в информационную продукцию.

Таким образом, информационные продукты и информационная продукция обла дает одинаковыми качественными признаками, но отличаются отношением к ним - как к результату труда и результату производства, соответственно. Более того, инфор мационная продукция, как и любая другая продукция, может оказаться не удовлетво ряющей требованиям, предъявляемым к ней, что, например, может констатировать сертификация. Информационный же продукт всегда обязан удовлетворять всем соот ветствующим требованиям.

С другой стороны, производство продукции предполагает массовый характер ее изготовления. То есть информационная продукция, а значит и информационные про дукты, предназначены для массового потребления, широкой группой потребителей, приобретающих (покупающих) их. Информационная продукция имеет все признаки товара и участвует в товарно-денежных отношениях при ее оценке, распространении, продаже как предмет собственности, владения, распоряжения.

Отсюда, в частности, следует, что информационный продукт предназначен для потенциальных потребителей, для множества пользователей компьютерных и других систем, не имеющих прямого отношения к его изготовителю и получающими продукт в результате его распространения, покупки. Другими словами, информационный продукт предназначен для многосубъектного (многомашинного), а значит и для многосредного использования.

Кроме того, очевидно следующее: чтобы стать товаром, средством массового по требления информационная продукция по своим качествам должна стремиться стать на уровень информационных продуктов и оцениваться в соответствии с их признаками.

Разновидностью информационных продуктов являются программные продук ты, имеющие форму программ (исполнимых программных модулей). Программный продукт, используемый для создания другой информационной (программной) про дукции, является программно-информационным средством.

К правовому регулированию относятся также разрешение различных споров и конфликтов, возникающих в процессе функционирования различных подсистем, рас смотрение апелляций, а также контроль его соответствия установленным нормам.

Регулирование правовых отношений заключается в решении всех проблем по вопросам:

взаимодействия с информацией, исключающего ее потери и искажения, права доступа к информации, и пользования ею, а также ее распространения, продажи, рекламы, требований к информации, соответствия установленным правилам и стандар там, сертификации, правовых, авторских, имущественных и прочих отношений, связанных с инфор мацией.

Правовые отношения устанавливаются с помощью процессов сертификации, лицензирования, патентоведения, регистрации и прочих форм и способов правового регулирования. Регламентация прав пользования информацией и отношений, возни кающих при этом пользовании, подразумевает наличие не только соответствующей системы законодательных актов и нормативных документов, но и системы идентифи кации и защиты данных с помощью программных и других средств, т.е. системы практической реализации правовых отношений.

Каждый из вышеуказанных процессов образует самостоятельную систему, имеющую унифицированную структуру, требования и правила построения, норматив но-правовую базу. Связанные общими или дополняющими друг друга проблемами, общими объектами правового регулирования эти системы образуют единую систему в виде комплекса ее взаимодействующих подсистем. Взаимодействие обусловлено дополняемостью или частичным пересечением задач, общностью нормативно-правовой базы информатизации страны и выражается в интегрированности осуществления их процедур и функций.

Каждая из вышеназванных подсистем, решая свою специализированную задачу, так или иначе соприкасается со всем комплексом проблем и задач правовой системы информатизации. Так, например, проблема обеспечения информационной безопасно сти является одной их главных для каждой из них, и решается на соответствующем уровне и с помощью соответствующих средств. Это относится и к сертификации, и к защите авторского права, и, разумеется, в первую очередь, к защите информации.

Правовая система информатизации имеет в основе законодательную базу Рос сийской Федерации, нормативные документы, издаваемые центральными и уполномо ченными на это органами России. Все эти документы образуют нормативно-правовую базу информатизации страны, на основе которой устанавливаются и/или регламенти руются соответствующие правовые отношения, осуществляются процессы и процеду ры их регулирования. В законодательных актах РФ формулируются и определяются основные понятия сферы информатизации.

Правовая система отрасли, ведомства, компании основана на нормативно правовой базе информатизации страны, а также множестве ведомственных (корпора тивных) документов, устанавливающих порядок и нормы соответствующих отноше ний и взаимодействия. Логико-математическое описание правовой системы информа тизации страны, ведомства, компании образует соответствующую правовую модель информатизации - формализованное представление комплекса систем, определяющих и осуществляющих нормативно-правовые отношения в сфере информатизации, а так же всех систем защиты информации - правовой, программной, физической и админи стративной.

Правовая модель информатизации (страны, ведомства, отрасли, компании) создается на основе соответствующей логико-математической модели информатиза ции, ее содержания, принципов создания, правил и норм функционирования. Она до полняет ее, давая метаматематическое описание информатизации на языке юридиче ских и нормативно-технических терминов, аббревиатур, выражающих значения клю чей и паролей, а также на языке компьютера и взаимодействия с ним.

Законодательные акты, изданные в течение последних лет, заполнили правовой вакуум, существовавший в сфере информатизации. Это, в частности, Законы РФ “Об информации, информатизации и защите информации”, “О защите прав потребителей”, “О сертификации продукции и услуг”, “О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных”. Они регулируют отношения в этой сфере, регламентируют процессы этого регулирования, реализующегося в соответствующих правовых системах. Большое развитие получили системы Патентоведения, Защиты авторских прав, Сертификации и пр.

Законы и другие нормативно-правовые акты не только провозглашают права субъектов области информатизации, но и налагают определенные обязанности как по соблюдению их положений, авторских, имущественных и пользовательских прав дру гих субъектов, так и требований защиты информации, в том числе, государственных информационных ресурсов, от злоупотреблений и несанкционированного использо вания. Необходимо:

полное понимание существа и взаимосвязи данных правовых актов, их использование для развития информатизации.

Все это говорит о необходимости и актуальности создания правовых систем ин форматизации, так же, как и их моделей, на уровне страны, учреждения, ведомства.

Абстрактная форма представления использует абстрактную терминологию (математическую, логическую и пр.) описания исследуемого объекта как множества элементов с некоторым множеством отношений. Абстрактное представление матери ально-социальной системы всегда имеет определенную условность:

“забываются” многие ее индивидуальные черты, свойства и характеристики ее конкретных компонентов и элементов, игнорируются ее постоянная модифицируемость, выражающаяся в непостоянстве, изменяемости ее состава (элементной базы) и множества отношений.

Это закономерно: абстрагирование - не просто замена одной терминологии пред ставления и обозначения на другую. Это также и абстрагирование от конкретных, ча стных и локальных свойств элементов системы в пользу лучшего выявления общих характеристик, структурных и классификационных зависимостей и связей.

Абстрактное представление системы - это ее абстрактная модель, предназна ченная для изучения определенного (выделенного) множества ее свойств и ее интер претации во множестве других систем с этими свойствами.

Важнейшее свойство абстрактной модели - это максимально удобная форма пред ставления множества отношений исходной системы, позволяющая с наибольшей эффективностью исследовать закономерности и принципы их образования, развития и реализации, логику их взаимодействия.

Именно эта характерная особенность абстрактной модели и ценна для правовой системы информатизации, предметом изучения которой являются информационные отношения. Поэтому ее абстрактное представление (логико-математическая модель) поможет лучше увидеть структуру, место и роль нормативно-правовых информацион ных отношений в общем множестве ее отношений.

Система информатизации представляется в виде абстрактной системы S_I = A, R, где A - множество элементов, R - множество отношений. Множество A является объединением двух множеств - A = M_IO_I:

M_I - множества субъектов информатизации, O_I - множество объектов информатизации.

Множество R также представляется в виде объединения R = FP, где:

F - множество функционально-производственных отношений, связанных с орга низацией и информационными процессами, P - множество правовых информационных отношений.

Таким образом, S_I = {M_I, O_I}, {F,P}.

Во множестве P выделяется, в свою очередь, множество Z отношений, порожден ных закономерностями системы, в данном случае правовым регламентированием сис темы - законодательством и другими правовыми актами. Множество Z не порождает всех других отношений множества P, однако, для оптимального развития системы S_I требуется, чтобы все ее отношения возникали и развивались в соответствии с отноше ниями этого множества (Z).

Поскольку множество Z порождено закономерными отношениями системы S_I, справедливыми для любых элементов системы, то это означает, что существует такое множество V предикатов Pr (правовых информационных актов), что Z = V(A), т.е. Z порождено отношениями множества V на элементах множества A.

Поскольку в каждом выражении закономерностей может участвовать конечное количество элементов, то это выражение представляется в виде истинного отношения n P(x 1 ) для некоторого числа элементов системы. Но наличие закономерности означает независимость ее истинности в данной системе от конкретных элементов, участвую щих в ее выражении. Это может быть только в том случае, если P – высказывание, или замкнутая предикативная формула:

n i n n n n n P(x 1 ) = ((x 1 )(x i +1 )) (P`(x 1 )), или P(x 1 ) = Q 1 (P`(x 1 )), где Q– условное обозначение кванторов общности и существования. Следова тельно, Следовательно, состояния системы S_I образуют аксиоматизируемый класс с элементарной теорией, определяемой закономерностями этой системы.

Так же, как сфера информатизации Российской Федерации органично объединя ется и взаимодействует с областями информатизации Европы, мира, так и правовая система информатизации страны должна интегрироваться и сочетаться с между народным правом, действующим в этих областях, с их основными принципами, по ложениями, нормами и правилами.

Законодательство России - Законы РФ “О сертификации продукции и услуг”, “О защите прав потребителя” и др. - провозглашает приоритет положений международ ного права по вопросам информатизации: при выявлении противоречий норм и стан дартов, содержащихся в российских документах, тематически соответствующим международным положениям документов, ратифицированных или признаваемых Россией, выбирается и берутся за основу последние. Для исключения возможности появления указанных противоречий осуществляется гармонизация соответствующих документов нормативно-правовой базы информатизации РФ с международными до говорами и соглашениями, подписанными Россией и международными сообществами или государствами.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.