авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ

ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ

РУКОВОДЯЩИХ РАБОТНИКОВ И

СПЕЦИАЛИСТОВ

ИНВЕСТИЦИОННОЙ СФЕРЫ

(ГАСИС)

С.В.Рожков, Т.Э.Зульфугарзаде

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

В ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ

КОМПЛЕКСЕ РОССИИ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

МОСКВА – 2007

2

УДК 347.7

ББК 67.0 Р 92 НАУЧНО-РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ:

Абелев Марк Юрьевич – Председатель научно-редакционного совета, д.т.н., профес сор, заведующий кафедрой «Инновационный технологий» Государственного образова тельного учреждения дополнительного профессионального образования «Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы» (ГОУ ДПО ГАСИС), г. Москва.

Годун Марина Юрьевна – Президент Некоммерческой организации "Национальная саморегулируемая Ассоциация похоронного дела", г. Москва.

Горбылев Валерий Михайлович – к.в.н., Военно-мемориальная компания (ВМК), г.

Москва.

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович – к.ю.н., доцент кафедры государственно правовых дисциплин юридического факультета Российского Нового университета (Рос НОУ), г. Москва.

Пашинян Гурген Амаякович – д.м.н., профессор, лауреат Государственной премии СССР, заведующий кафедрой судебной медицины Московского государственного меди цинского стоматологического университета (МГМСУ).

Рожков Сергей Викторович – заместитель председателя научно-редакционного сове та, заместитель директора, доцент ИПД ГОУ ДПО ГАСИС.

Прозоровский Александр Георгиевич – к.т.н., профессор МГУ природопользования.

Р 92 Рожков С.В., Зульфугарзаде Т.Э. Саморегулирование в топливно энергетическом комплексе России: Учебное пособие / Под ред. профессора М.Ю.

Абелева. – М.: ГАСИС, 2007, – 73 с.

Предложенное учебное пособие содержит основные положения нормативного право вого регулирования отношений, возникающих при создании и деятельности саморегули руемых организаций (СРО) в России, а также особенности и совершенствование правового обеспечения деятельности СРО, действующих в сфере топливно-энергетического ком плекса (ТЭК) России.

Для студентов и преподавателей высших учебных заведений, а также для специали стов, работающих в топливно-энергетическом комплексе и сфере обеспечения деятельно сти саморегулируемых организаций.

Одобрено Научно-Методическим Советом ГАСИС.

© Рожков С.В., Зульфугарзаде Т.Э., © ГАСИС, МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ РУКОВОДЯЩИХ РАБОТНИКОВ И СПЕЦИАЛИСТОВ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СФЕРЫ (ГАСИС) С.В.Рожков, Т.Э.Зульфугарзаде САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСЕ РОССИИ Учебное пособие Под редакцией Лауреата Государственной премии СССР, заслуженного строителя России, профессора, доктора технических наук, Абелева М.Ю.

МОСКВА – Рожков С.В., Зульфугарзаде Т.Э. Саморегулирование в топлив но-энергетическом комплексе России: Учебное пособие / Под ред.

профессора М.Ю. Абелева. – М.: ГАСИС, 2007, – 73 с.

В учебном пособии содержатся основные положения норматив ного правового регулирования отношений, возникающих при создании и деятельности саморегулируемых организаций (СРО) в России, в том числе приведено и раскрыто понятие СРО, рассмотрены их ос новные виды, проанализированы источники и основные проблемы, возникающие в процессе реализации деятельности СРО;

рассмотре ны особенности и совершенствование правового обеспечения дея тельности СРО, действующих в сфере топливно-энергетического комплекса (ТЭК) России, в частности, проанализированы компетен ция и правовой статус СРО и их экстраполяция на ТЭК, определен предмет саморегулирования, осуществляемого СРО в ТЭК.

В пособии учтены особенности современного правового регулиро вания деятельности СРО по российскому законодательству, а также приведены рекомендации по совершенствованию нормативного пра вового регулирования деятельности СРО в отечественном ТЭК.

Учебное пособие одобрено Научно-Методическим Советом ГА СИС и рекомендовано для слушателей академии и институтов повы шения квалификации.

Рецензенты – Заслуженный деятель науки и техники России, профессор, д.т.н. П.А.Коновалов, – лауреат Государственной премии СССР, профессор, д.м.н. Г.А. Пашинян СОДЕРЖАНИЕ Введение Глава 1. Анализ наиболее существенных проблемных ас пектов законодательного регулирования отноше ний, возникающих при создании и деятельности саморегулируемых организаций (СРО) в России Понятие и виды СРО 1.1. Источники современного правового обеспечения 1.2.

деятельности СРО Основные проблемы, возникающие в процессе 1.3.

реализации деятельности СРО Глава 2. Особенности и совершенствование правового обес печения деятельности СРО, действующих в сфере топливно-энергетического комплекса (ТЭК) России Правовой статус СРО и эго экстраполяция на ТЭК 2.1. Предмет саморегулирования, осуществляемого СРО 2.2.

в ТЭК Выводы, предложения и рекомендации по совершен 2.3.

ствованию нормативного правового регулирования деятельности СРО ТЭК Заключение Литература Приложение ВВЕДЕНИЕ В связи с изменениями в социально-экономической и политической сферах жизни общества, произошедшими в последние полтора десятилетия, в том числе, построением в России демократического правового государства, возрождением института частной собственности, развитием рыночных отно шений, широкомасштабной приватизацией государственного и муниципаль ного имущества, появлением, становлением и развитием малых, средних и крупных предприятий (учреждений, организаций) негосударственных форм собственности и, как следствие, так называемого среднего класса, возникла объективная необходимость разработки, апробации и внедрения новых мето дов управления, способствующих развитию инициативы граждан, их заинте ресованности в тесном взаимодействии с государственными и муниципаль ными органами по всем основным аспектам государственного строительства, а также укрепления и совершенствования экономического потенциала и, как следствие, обороноспособности и безопасности нашей страны.

Учитывая сложившуюся в современном мире ситуацию в топливно энергетическом секторе, выдвинувшую Россию на одно из лидирующих мест по данной позиции, без преувеличения, грандиозные перспективы увеличе ния потребителей отечественных энергоносителей такими странами, как, в том числе, Китайская народная республика, Германия, Турция и, в после дующем, Канада и Соединенные штаты Америки, важность внедрения про цессов саморегулирования в указанном секторе экономики представляется одной из наиболее приоритетных задач нашего времени.

Исследованию проблем, связанных с саморегулированием, посвящены, в том числе, работы Е.Н. Абаниной, В.С. Аксенова, А.А. Амбарцумяна, В.В.

Антонова, А.Ю. Анфиногенова, Д.В. Басова, П.А. Бойко, Н.О. Беглецовой, В.Н. Белоновского, А.Н. Борисова, Л.И. Булгаковой, Н.А. Васецкого, Н.Ю.

Великого, А.Ю. Галкиной, А.А. Гисака, В.В. Голод, Е.П. Губиной, Т.А. Гусе вой, М.А. Даниленко, А.К. Денисова, Д.В. Джагмаидзе, М.Ю. Дмитриевой, Д.Б. Дякина, О.Ю. Зайцевой, А.А. Зарецкой, О.В. Зенюковой, М.В. Истрато вой, Е.В. Казьмирука, Ф.М. Кацмана, В.А. Клетина, Ю.К. Краснова, А.В. Коз лова, Г.А. Корнийчук, Н.И. Косяковой, П.Г. Лахно, Д.М. Логинова, О.А. Ма каровой, И.В. Маркуса, Я.З. Месенжника, Д.В. Новикова, Н.В. Овчиннико вой, А.А. Орехова, А.С. Осипенко, А.В. Осичкина, Д.Н. Петрова, И.В. Пед ченко, В.В. Пивень, Р.А. Пироговского, А.В. Платоновой, С.В. Рогинского, Г.В. Росс, Н.Г. Семилютиной, Т.А. Семиной, А.Г. Сергеева, О.Ю. Скворцова, Г.И. Суркова, Е.А. Суховой, В.Я. Сюняева, М.В. Телюкиной, А.В. Толкушки на, В.Г. Толстоусовой, Л.Е. Чапкевич, С.В. Шамина, С.В. Шаровой, Г.А.

Шишковой, В.В. Яркова и др.

Законопроекты, предусматривающие вопросы саморегулирования в от дельных отраслях хозяйственной деятельности, вносились в разное время, в частности, следующими депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: А.И. Александровым, А.А. Аслахановым, А.Г. Баскаевым, В.Н. Басыгысовым, Н.М. Безбородовым, А.М. Буратаевой, П.Т. Бурдуковым, В.И. Волковским, В.В. Володиным, В.П. Воротниковым, В.В. Гальченко, А.Л. Головковым, В.Д. Гребенюком, А.И. Гуровым, В.Ф. До рогиным, В.Г. Драгановым, А.Д. Жуковым, В.М. Зубовым, В.И. Илюхиным, В.Д. Катальниковым, Н.Д. Ковалевым, А.П. Ковалем, В.Е. Коптевым Дворниковым, П.В. Крашенинниковым, М.В. Кузнецовым, Г.В. Куликом, А.Д. Куликовым, А.С. Куликовым, Ю.Г. Куриным, Г.К. Леонтьевым, П.А.

Медведевым, О.В. Морозовым, Н.А. Овчинниковым, В.А. Пехтиным, В.С.

Плескачевским, Е.М. Примаковым, Г.И. Райковым, В.М. Резником, Н.И.

Рыжковым, Г.А. Томчиным, И.М. Хакамадой и др. Однако указанные авторы и законотворцы практически не затрагивали проблемы саморегулирования в топливно-энергетическом комплексе, что об разовало серьезный пробел в ее законодательном обеспечении. Комплексного исследования указанной категории проблем также не проводилось, что суще ственно затрудняет поступательное развитие науки и практики в указанной сфере.

Предложенное вашему вниманию учебное пособие в определенной степени восполняет вышеперечисленные недостатки;

предназначено для сту дентов и слушателей высших учебных заведений юридического и экономиче ского профиля и факультетов повышения квалификации руководящих работ ников, специалистов, занимающихся проблемами саморегулирования, а так же всех заинтересованных лиц.

Перечень основных работ вышеперечисленных авторов по проблемам саморегулирова ния приведен в разделе “Литература”.

Глава 1. АНАЛИЗ НАИБОЛЕЕ СУЩЕСТВЕННЫХ ПРОБЛЕМНЫХ АСПЕКТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ СОЗДАНИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (СРО) В РОССИИ 1.1. Понятие и виды СРО Появление социально-экономического и, одновременно, политико правового института саморегулирования в сфере предпринимательских от ношений относят к периоду возникновения и развития более крупного юри дического института “купеческое право”, первые упоминания о котором от носятся к эпохе Александра Македонского, когда в Древней Греции, в целях защиты имущественных интересов купцов, стали образовываться взаимные и акционерные общества. Однако, современная модель саморегулирования возникла позднее, это произошло в Средние века в Западной Европе, где стали появляться одни из первых объединений купцов. "Отдельные сословия вырабатывали самостоя тельно порядок юридических отношений между своими членами. В каждом городе купцы разделялись на корпорации сообразно предмету своей торгов ли. Развивалось особое обычное право для каждой корпорации"3, то есть то, что теперь принято называть правилами и стандартами СРО.

В рассматриваемый период обычное право корпораций развивалось в основном постольку, поскольку отсутствовало государственное регулирова ние их деятельности, однако, как отмечает Г.Ф. Шершеневич, "с усилением государственности верховная власть берет на себя задачу устроения частных отношений членов общества"4, и государственное регулирование постепенно заменяет саморегулирование, отводя таковому все более второстепенные ро ли.

По мнению Д.О. Грачева, основной идеей саморегулирования является выполнение лицами, действующими на определенном рынке, правил и стан дартов, которые исходят не от государства, а от самих лиц и ими же утвер ждаются.

Поскольку самостоятельно следить за их выполнением им затрудни тельно, то создается организация для осуществления надзора за выполнением правил и стандартов и применения санкций к нарушителям. Такие организа ции получили название "саморегулируемые".

Представляется необходимым отметить, что саморегулирование, в ос нове которого лежат принципы гражданского права, осуществляется незави Райхер В.Х. Общественно-исторические типы страхования. – М., 1947. С.38.

Грачев Д.О. Саморегулируемые организации: проблемы определения правового статуса // Журнал российского права, № 1, 2004.

Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права: В 4 т. Т.I. М., 2003. С.54, 56, 57.

симо от наличия или отсутствия в законодательстве норм о СРО или других формах юридических лиц, "обслуживающих" саморегулирование. Несколько позднее, по мнению ряда авторов, идея саморегулирования субъектов гражданских правоотношений получила свое развитие и в науке советского гражданского права. В частности, Н.И. Клейн считал, что "применительно к организации (упорядочению) экономических (хозяйственных) связей можно говорить о властно-организационной и координационной деятельности органов управ ления", то есть о государственном регулировании, "и о деятельности хозяйст венных организаций по упорядочению взаимоотношений в договорной фор ме"7.

Другими словами, речь шла об имевшем место саморегулировании гражданских правоотношений на основании договора;

по этому поводу Н.И.

Клейн писал: "основным критерием классификации договоров на товарные и организационные служит содержание договора: осуществление подготовки и самого акта товарного обмена либо лишь сама организационная деятель ность"8.

Указанные отношения, по мнению О.А. Красавчикова, получили в оте чественной доктрине название гражданско-правовых организационных от ношений, который, в частности, отмечал, что "гражданско-правовые органи зационные отношения представляют собой правоотношения, основанные на равенстве их участников, выражающие совершаемую в пределах закона дея тельность граждан и организаций по упорядочению своих взаимосвязей и ко ординации усилий в процессе реализации государственной или собственной инициативы"9.

Таким образом, институт саморегулирования, появившийся в нашей стране в начале 1920-х гг., окончательно оформился к середине 1970-х гг. и приобрел название “гражданско-правовые организационные отношения”.

Более емкие и общеупотребимые ныне термины "саморегулирование" и "саморегулируемая организация" (self-regulatory organization) впервые появи лись в США и Великобритании, что и обусловило целый ряд присущих им особенностей.

Полагаем важным отметить, что СРО, действующие на территории США, не только разрабатывают правила и стандарты, но и осуществляют функции, сходные с лицензированием профессиональной деятельности на фондовом рынке.

Например, чтобы получить статус профессионального участника рынка ценных бумаг в США, достаточно стать членом СРО. Получение лицензии в этом случае необязательно.

См.: Грачев Д.О. Указ. соч. С.1.

См., напр.: Клейн Н.И. Организация договорно-хозяйственных связей. М., 1976;

Красав чиков О.А. Гражданские организационно-правовые отношения // Советское государство и право. 1966. № 10.

Клейн Н.И. Указ. соч. С.27.

Клейн Н.И. Указ. соч. С.73.

Красавчиков О.А. Указ. соч. С.55.

Тем самым СРО осуществляют в США деятельность, сходную с лицен зированием, поскольку вступление в СРО приводит к тем же правовым по следствиям, что и лицензирование, – к получению статуса профессионально го участника рынка ценных бумаг. Интеграция современной России в международную экономическую систему, потребовало не только гармонизации отечественных регулятивных норм с международно-признанными нормами, но и появления новых, а также развития, с учетом отечественного и зарубежного опыта, уже существующих институтов регулирования, в том числе и саморегулирования.

Таким образом, по мнению Н. Яхненко, в нашей стране объективно на зрел вопрос создания некоммерческих, саморегулируемых организаций, ко торые предполагают объединение субъектов предпринимательской деятель ности по признаку единства отрасли или рынка производимых товаров и ус луг, а профессиональных субъектов (физических лиц – индивидуальных предпринимателей, граждан-предпринимателей, ПБОЮЛ – предпринимате лей без образования юридического лица) – по одному виду профессиональ ной деятельности. Понятие “саморегулирование” действующим законодательством не оп ределено, поэтому, в частности, Н. Яхненко вводит следующую дефиницию.

Саморегулирование – это процесс разработки и установления правил и стандартов, а также контроль за их соблюдением всеми предприятиями, спе циализирующимися в данной сфере рынка. Полагаем целесообразным отметить, что первые отечественные, норма тивно регламентированные и упорядоченные, СРО возникли после вступле ния в силу Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ "О рынке цен ных бумаг"13, в ст.48 которого приводится понятие СРО профессиональных участников рынка ценных бумаг: “саморегулируемой организацией профес сиональных участников рынка ценных бумаг (далее – саморегулируемая ор ганизация) именуется добровольное объединение профессиональных участ ников рынка ценных бумаг, действующее в соответствии с настоящим Феде ральным законом и функционирующее на принципах некоммерческой орга низации” (п.1 ст.48).

В Федеральном законе от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоя тельности (банкротстве)"14, приведено несколько более расширенное опреде ление: “саморегулируемая организация арбитражных управляющих (далее также – саморегулируемая организация) – некоммерческая организация, ко См.: Грачев Д.О. Указ. соч. С.2.

См.: Яхненко Н. Саморегулирование: есть ли перспективы в энергетике / Газета, № (67), 2006, март. С.1.

См.: Яхненко Н. Указ. соч. С.1.

Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (Ред.

27.12.2005) // СЗ РФ, № 17, ст.1918, 1996, 22 апреля;

№ 1, ст.5, 2006, 9 января. Вступил в силу со дня его официального опубликования 22 апреля 1996 г.

Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротст ве)" (Ред. 24.10.2005) // СЗ РФ, № 43, ст.4190, 2002, 28 октября;

№ 44, ст.4471, 2005, 31 ок тября.

торая основана на членстве, создана гражданами Российской Федерации, включена в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и целями деятельности которой являются регу лирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих (абз. п.1 ст.2).

Лаконичное, но не совершенное, с точки зрения современного россий ского законодательства, определение СРО приведено в абз.3 п.1 ст.2 Феде рального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"15: "саморегулируемая организация – некоммерческая ор ганизация, созданная путем объединения юридических лиц и (или) индиви дуальных предпринимателей и имеющая своей основной целью обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности членами саморегулируемой организации".

В п.1 ст.2 проекта Федерального закона № 348631-3 "О саморегулируе мых организациях"16 под саморегулированием понимается “самостоятельная и инициативная деятельность субъектов предпринимательской или профес сиональной деятельности, содержанием которой является разработка и уста новление правил и стандартов предпринимательской или профессиональной деятельности, а также осуществление контроля за их соблюдением”. Саморе гулируемыми организациями, в соответствии с п.1 ст.3 указанного Проекта, признаются “созданные в целях саморегулирования на условиях участия (членства) негосударственные некоммерческие организации, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности по признаку единства отрасли или рынка производимых товаров (работ, услуг) или объединяющие субъек тов одного вида профессиональной деятельности”.

Приведенные выше положения, не удовлетворяют, по нашему мнению, требованиям действующего законодательства, что позволяет сформулировать следующие основные понятия (дефиниции).

Саморегулирование – это самостоятельная и инициативная деятель ность по разработке и установлению правил и стандартов предприниматель ской или профессиональной деятельности, а также осуществление контроля за их соблюдением всеми профессиональными участниками – постоянно проживающими на территории Российской Федерации и зарегистрирован ными в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве индивидуальных предпринимателей физическими лицами или рос сийскими юридическими лицами (коммерческими организациями), специа лизирующимися в данной сфере рынка (производственной сфере).

Саморегулируемая организация – некоммерческая организация, ко торая основана на членстве, создана профессиональными участниками – по Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзо ра)" (Ред. 31.12.2005) // СЗ РФ, № 33 (ч.I), ст.3436, 2001, 13 августа;

№ 1, ст.17, 2006, 2 ян варя.

Проект Федерального закона № 348631-3 "О саморегулируемых организациях". – М.:

СПС “Гарант”, 2007.

стоянно проживающими на территории Российской Федерации и зарегистри рованными в установленном законодательством Российской Федерации по рядке в качестве индивидуальных предпринимателей физическими лицами или российскими юридическими лицами (коммерческими организациями), действующая в соответствии с законодательством Российской Федерации, включена в единый государственный реестр саморегулируемых организаций по направлениям деятельности и целями деятельности которой являются ре гулирование и обеспечение деятельности профессиональных участников, специализирующихся в данной сфере рынка (производственной сфере).

1.2. Источники современного правового обеспечения деятельности СРО Статья 8 Конституции Российской Федерации17 законодательно закреп ляет гарантии единства экономического пространства, свободного перемеще ния товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности на всей территории России, гарантирует обеспе чение Правительством РФ в России “единой финансовой, кредитной и денеж ной политики” (п.“б” ч.1 ст.114).

Норма ч.1 ст.34 особым образом определяет и гарантирует, что “каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической дея тельности”.

Запрета на деятельность СРО в акте высшей юридической силы совре менного российского государства не содержится.

Таким образом, Конституция РФ предопределяет легитимность саморе гулирования, находящую свое непосредственное выражение и развитие в иных законодательных актах.

Как отмечено выше, СРО не только функционируют “на принципах не коммерческой организации”18, но и прямо определены как некоммерческие организации19, деятельность которых, в свою очередь, определяется нормами статей 50, 52, 54, 116-123 Гражданского кодекса Российской Федерации20 (ГК РФ), по общим вопросам процессуального характера – Гражданского процес Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (Ред. 21.07.2007) / Российская газета, № 237, 1993, 25 декабря;

2007, 31 июля.

См.: п.1 ст.48 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" (Ред. 27.12.2005) // СЗ РФ, № 17, ст.1918, 1996, 22 апреля;

№ 1, ст.5, 2006, 9 января.

См.: абз.26 п.1 ст.2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (Ред.

24.10.2005) // СЗ РФ, № 43, ст.4190, 2002, 28 октября;

№ 44, ст.4471, 2005, 31 октября.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая (Ред. 26.01.2007) // Российская газета, № 238-239, 1994, 8 декабря;

Референт, 2007, 2 фев раля.

суального кодекса Российской Федерации21 (ГПК РФ) и Арбитражного про цессуального кодекса Российской Федерации22 (АПК РФ), а также, в том чис ле, иных нормативных правовых актов, среди которых целесообразно отме тить федеральные законы:

- от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ “О некоммерческих организациях”23, в котором, в том числе, содержится понятие некоммерческой организации, оп ределены их формы, порядок и правила создания, реорганизации и ликвида ции, деятельность и управление некоммерческой организацией, а также эко номическая поддержка некоммерческих организаций органами государст венной власти и органами местного самоуправления, контроль за деятельно стью некоммерческой организации, и ответственность некоммерческой орга низации;

- от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ “Об общественных объединениях”24, со держащий, в том числе, понятие общественного объединения, регламенти рующий вопросы создания общественных объединений, их реорганизации и (или) ликвидации;

права и обязанности общественного объединения;

собст венность общественного объединения;

управление имуществом обществен ного объединения;

ответственность за нарушение законов об общественных объединениях;

международные связи общественных объединений, а также порядок и правила создания, управления деятельностью и ограничения для учредителей международных общественных объединений.

Непосредственно вопросы саморегулирования и деятельности СРО, помимо упомянутых выше нормативных правовых актов, регламентированы целым рядом нормативных правовых актов, к числу которых относят нормы абзацев 3-4 подп.46 п.1 ст.333.33 Налогового кодекса Российской Федера ции25 (далее – НК РФ), предусматривающие за совершение действий, связан ных с выдачей разрешений:

- за рассмотрение заявления о выдаче разрешения, подтверждающего статус СРО профессиональных участников рынка ценных бумаг, СРО управ ляющих компаний акционерных инвестиционных фондов, паевых инвести ционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, – 1 000 рублей;

- за выдачу разрешения, подтверждающего статус СРО профессиональ ных участников рынка ценных бумаг, СРО управляющих компаний акцио Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (Ред. 26.04.2005) // СЗ РФ, № 46, ст. 4532, 2002, 18 ноября;

Российская газета, 2007, 26 апреля.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95 ФЗ. (Ред. 17.11.2005) // Российская газета, № 137, 2002, 27 июля;

СЗ РФ, № 48, ст. 5123, 2005, 28 ноября.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ “О некоммерческих организациях” (Ред. 10.01.2006) // СЗ РФ, № 3, ст.145, 1996, 15 января;

Российская газета, № 6, 2006, января.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ “Об общественных объединениях” (Ред.

10.01.2006) / Российская газета, № 100, 1995, 25 мая;

№ 6, 2006, 17 января.

Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая (Ред. 24.07.2007) // СЗ РФ, № 31, ст. 3824, 1998, 3 августа;

Российская газета, № 164, 2007, 31 июля.

нерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосу дарственных пенсионных фондов, – 10 000 рублей.

Помимо НК РФ, нормы, регламентирующие вопросы саморегулирова ния, нашли свое отражение в целом ряде следующих, наиболее важных для целей проведенного исследования, федеральных законов:

(1) от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", уже упоми навшийся ранее, пунктами 2-4 ст.48 которого также определено:

СРО учреждается профессиональными участниками рынка ценных бу маг для обеспечения условий профессиональной деятельности участников рынка ценных бумаг, соблюдения стандартов профессиональной этики на рынке ценных бумаг, защиты интересов владельцев ценных бумаг и иных клиентов профессиональных участников рынка ценных бумаг, являющихся членами саморегулируемой организации, установления правил и стандартов проведения операций с ценными бумагами, обеспечивающих эффективную деятельность на рынке ценных бумаг.

Все доходы саморегулируемой организации используются ею исклю чительно для выполнения уставных задач и не распределяются среди ее чле нов.

Саморегулируемая организация в соответствии с требованиями осуще ствления профессиональной деятельности и проведения операций с ценными бумагами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, устанавливает обязательные для своих членов правила осуществления профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, стандарты проведения операций с ценными бумагами и осуществляет кон троль за их соблюдением.

Таким образом, основными задачами СРО профессиональных участни ков рынка ценных бумаг, являются обеспечение условий их профессиональ ной деятельности, соблюдение стандартов профессиональной этики, установ ление правил и стандартов проведения операций с ценными бумагами, обес печивающих эффективную деятельность на рынке ценных бумаг.

(2) от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротст ве)", также упомянутый выше, в том числе, определивший в абз.19 п.1 ст.2, что “арбитражный управляющий (временный управляющий, административ ный управляющий, внешний управляющий или конкурсный управляющий) – гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных на стоящим Федеральным законом полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций”, а абз.27 п.1 ст.2 установлено “регулирую щий орган – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротст ве)" (Ред. 24.10.2005) // СЗ РФ, № 43, ст.4190, 2002, 28 октября;

№ 44, ст.4471, 2005, 31 ок тября.

контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих”27.

В соответствии с п.1 ст.21 рассматриваемого Федерального закона ста тус СРО арбитражных управляющих приобретается некоммерческой органи зацией с даты включения указанной организации в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих28.

Основанием для включения некоммерческой организации в единый го сударственный реестр СРО арбитражных управляющих является выполнение ею следующих условий:

- соответствие не менее чем ста ее членов требованиям, установленным в п.1 ст.20 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоя тельности (банкротстве)"29, за исключением требования об обязательном членстве в СРО арбитражных управляющих;

- участие членов не менее чем в ста (в совокупности) процедурах бан кротства, в том числе не завершенных на дату включения в единый государ ственный реестр СРО арбитражных управляющих, за исключением процедур банкротства по отношению к отсутствующим должникам;

- наличие компенсационного фонда или имущества у общества взаим ного страхования, которые формируются исключительно в денежной форме за счет взносов членов в размере не менее чем пятьдесят тысяч рублей на ка ждого члена.

На средства компенсационных фондов или имущество общества вза имного страхования не может быть обращено взыскание по обязательствам СРО, а также по обязательствам арбитражных управляющих, если возникно вение таких обязательств не было связано с осуществлением предусмотрен ной Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятель ности (банкротстве)" деятельности.

Условия и порядок размещения средств компенсационных фондов и обществ взаимного страхования СРО арбитражных управляющих, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2005 г. № 52 "О ре гулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых ор ганизаций арбитражных управляющих" (СЗ РФ, № 6, ст.464, 2005, 7 февраля) установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируе мых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

См. также: Положение о порядке ведения единого государственного реестра саморегу лируемых организаций арбитражных управляющих, утвержденное приказом Минюста РФ от 30 декабря 2004 г. № 202 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 5, 2005, 31 января.

Арбитражным управляющим может быть гражданин Российской Федерации, который соответствует следующим требованиям: зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя;

имеет высшее образование;

имеет стаж руководящей работы не менее чем два года в совокупности;

сдал теоретический экзамен по программе подготовки арбит ражных управляющих;

прошел стажировку сроком не менее шести месяцев в качестве по мощника арбитражного управляющего;

не имеет судимости за преступления в сфере эко номики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

является членом одной из саморегулируемых организаций.

порядок расходования указанных средств в соответствии с целевым назначе нием, рекомендации о ликвидности включаемых в такие фонды активов, об их составе и о структуре устанавливаются Правительством Российской Феде рации30 (п.2 ст.21).

СРО арбитражных управляющих осуществляет следующие функции:

- обеспечение соблюдения своими членами законодательства Россий ской Федерации, правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего;

- защита прав и законных интересов своих членов;

- обеспечение информационной открытости деятельности своих чле нов, процедур банкротства;

- содействие повышению уровня профессиональной подготовки своих членов.

Полагаем важным отметить, что при необходимости оформления до пуска к государственной тайне руководителей СРО арбитражных управляю щих, регулирование деятельности СРО осуществляется также в соответствии с Инструкцией по организации работ по оформлению допуска к государст венной тайне руководителей саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и арбитражных управляющих31.

СРО арбитражных управляющих вправе осуществлять по отношению к своим членам также иные предусмотренные ее уставом и не противоречащие законодательству функции (п.3 ст.21).

В СРО арбитражных управляющих кроме исполнительного органа об разуется постоянно действующий коллегиальный орган управления в составе не менее чем семь человек. В компетенцию этого органа входит утверждение правил деятельности и деловой этики членов СРО в качестве арбитражных управляющих.

Не более двадцати пяти процентов членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО должны составлять лица, не являю щиеся членами СРО. В состав органов управления СРО не могут входить го сударственные и муниципальные служащие.

Для обеспечения своей деятельности СРО арбитражных управляющих формирует структурное подразделение, осуществляющее контроль деятель ности своих членов в качестве арбитражных управляющих, а также органы по:

- рассмотрению дел о наложении на членов СРО мер ответственности;

См.: Временное положение о размещении и расходовании средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, утвержденное поста новлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2004 г. № 344 // СЗ РФ, № ст.3051, 2004, 19 июля.

См.: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 4 февраля 2005 г. № "Об утверждении Инструкции по организации работ по оформлению допуска к государст венной тайне руководителей саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и арбитражных управляющих". Зарегистрировано в Минюсте России 18 февраля 2005 г. № 6339 / Российская газета, № 42, 2005, 3 марта.

- отбору кандидатур своих членов для их представления арбитражным судам для утверждения в деле о банкротстве (п.4 ст.21).

Некоммерческая организация, соответствующая условиям п.2 ст. рассматриваемого Федерального закона, подлежит включению в единый го сударственный реестр СРО арбитражных управляющих в течение семи дней с даты представления в регулирующий орган, определяемый Правительством Российской Федерации, следующих документов:

- заявление о включении в единый государственный реестр СРО арбит ражных управляющих;

- надлежащим образом заверенные копии учредительных документов;

- надлежащим образом заверенная копия свидетельства о государст венной регистрации;

- заверенные некоммерческой организацией копии свидетельств о го сударственной регистрации всех ее членов в качестве индивидуальных пред принимателей;

- заверенные некоммерческой организацией копии дипломов о высшем образовании всех ее членов;

- заверенные некоммерческой организацией копии документов, под тверждающих сдачу теоретического экзамена по программе подготовки ар битражных управляющих;

- заверенные некоммерческой организацией копии трудовых книжек или иных документов, подтверждающих наличие установленного стажа ру ководящей работы всех ее членов;

- заверенные некоммерческой организацией копии свидетельств или иных документов, подтверждающих прохождение каждым ее членом стажи ровки в качестве помощника арбитражного управляющего;

- заверенные некоммерческой организацией копии справок об отсутст вии судимости у всех ее членов.

Регулирующий орган обязан в течение трех дней с даты включения не коммерческой организации в единый государственный реестр СРО арбит ражных управляющих уведомить в письменной форме некоммерческую ор ганизацию о таком включении или представить мотивированный отказ во включении в реестр.

Регулирующий орган отказывает некоммерческой организации во включении в единый государственный реестр СРО арбитражных управляю щих по следующим основаниям:

- некоммерческая организация не выполняет хотя бы одно условие из условий, предусмотренных п.2 ст.21 рассматриваемого Федерального закона;

- представлены не все документы, предусмотренные настоящим пунк том (п.5 ст.21).

На основании заявления регулирующего органа в случае нарушения требований, установленных п.2 ст.21 рассматриваемого Федерального закона, или неоднократного нарушения настоящего Федерального закона СРО ис ключается арбитражным судом из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих.

В случае самостоятельного и добровольного объявления СРО арбит ражных управляющих о ее возникшем несоответствии какому-либо из преду смотренных п.2 ст.21 рассматриваемого Федерального закона признаков ука занная организация не может быть исключена из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих в течение двух месяцев с момента возникновения такого несоответствия, в течение которых она должна привес ти свою деятельность в соответствие с данными признаками (п.6 ст.21).

Права и обязанности СРО арбитражных управляющих определены в ст.22 рассматриваемого Федерального закона.

СРО арбитражных управляющих вправе:

- представлять законные интересы своих членов в их отношениях с фе деральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправле ния;

- уведомлять арбитражные суды Российской Федерации о приобрете нии статуса СРО арбитражных управляющих;

- обжаловать в судебном порядке акты и действия федеральных орга нов государственной власти, органов государственной власти субъектов Рос сийской Федерации, органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы любого из своих членов или группы членов;

- подавать иски о защите прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве;

- применять в отношении своих членов предусмотренные учредительными и иными документами меры дисциплинарной ответственности, в том числе исключение из членов СРО;

- заявлять в арбитражный суд ходатайства об отстранении от участия в деле о банкротстве своих членов, в действиях (бездействии) которых уста новлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве);

- осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом полномочия (п.1 ст.22).

СРО арбитражных управляющих обязана:

- разрабатывать и устанавливать обязательные для выполнения всеми своими членами правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего;

- контролировать профессиональную деятельность своих членов в час ти соблюдения требований настоящего Федерального закона и установлен ных СРО правил профессиональной деятельности арбитражного управляю щего32;

- рассматривать жалобы на действия своего члена, исполняющего обя занности арбитражного управляющего в деле о банкротстве;

- разрабатывать и устанавливать требования, предъявляемые к гражда нам Российской Федерации, желающим вступить в СРО;

См.: Правила проведения саморегулируемыми организациями арбитражных управляю щих проверки деятельности своих членов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 июня 2003 г. № 366 // СЗ РФ, № 26, ст.2663, 2003, 30 июня.

- уведомлять арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, об исключении своего члена, исполняющего обязанности арбитражного управляющего в таком деле, в срок не позднее чем три дня с даты его исклю чения;

- осуществлять сбор, обработку и хранение информации о деятельности своих членов, раскрываемой ими для СРО в форме отчетов в порядке и с пе риодичностью, которые установлены уставом и иными документами СРО;

- осуществлять организацию и проведение стажировки гражданина Российской Федерации в качестве помощника арбитражного управляющего;

- осуществлять ведение реестра арбитражных управляющих, являю щихся ее членами, и обеспечивать свободный доступ к включаемым в такой реестр сведениям заинтересованным в их получении лицам;

- обеспечивать формирование компенсационного фонда или имущества общества взаимного страхования для финансового обеспечения ответствен ности по возмещению убытков, причиненных ее членами при исполнении обязанностей арбитражного управляющего (п.2 ст.22).

СРО арбитражных управляющих обязана представлять в регулирую щий орган в целях последующего опубликования изменения, внесенные в уч редительные документы, правила и стандарты деятельности и деловой этики арбитражных управляющих, а также сведения:

- о внесении изменений в реестр арбитражных управляющих, являю щихся членами этой СРО;

- о состоявшихся утверждениях арбитражных управляющих, являю щихся членами этой СРО, по делам о банкротстве;

- о применении мер ответственности к членам этой СРО в форме ис ключения из членов СРО;

- об отстранении арбитражных управляющих, являющихся членами этой СРО, от исполнения своих обязанностей;

- о правилах приема арбитражных управляющих в состав членов СРО;

- о правилах прохождения стажировки в качестве помощника арбит ражного управляющего;

- о размере компенсационного фонда или имущества общества взаим ного страхования;

- о поступивших жалобах на действия членов СРО и об итогах рас смотрения таких жалоб;

- о перечне страховых организаций, осуществляющих страхование гра жданской ответственности арбитражных управляющих и аккредитованных СРО;

- о перечне профессиональных участников рынка ценных бумаг, осу ществляющих деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг и аккредитованных СРО.

СРО арбитражных управляющих обязана по запросу регулирующего органа предоставлять отчеты о процедурах банкротства, проведенных арбит ражными управляющими, являющимися членами СРО (п.3 ст.22).

Дополнительно полагаем важным отметить, что в соответствии с нор мами статей 24 и 25 рассматриваемого Федерального закона арбитражный управляющий в своей деятельности обязан соблюдать правила профессио нальной деятельности арбитражного управляющего, утвержденные СРО, членом которой он является (абз.2 п.1 ст.24), быть членом только одной СРО арбитражных управляющих (п.2 ст.24);

неисполнение или ненадлежащее ис полнение арбитражным управляющим правил профессиональной деятельно сти арбитражного управляющего, утвержденных СРО, членом которой он яв ляется, может служить основанием для исключения арбитражного управ ляющего из данной СРО (п.2 ст.25);

в случае исключения арбитражного управляющего из СРО арбитражный управляющий отстраняется арбитраж ным судом от исполнения своих обязанностей на основании заявления СРО.

В случае отмены или признания недействительным решения об исключении арбитражного управляющего из СРО, послужившего основанием для отстра нения арбитражным судом утвержденного арбитражного управляющего, он не может быть восстановлен арбитражным судом для исполнения обязанно сти арбитражного управляющего (абз.2 п.2 ст.25).

В ст.29 рассматриваемого Федерального закона, регламентирующего компетенцию федеральных органов исполнительной власти, органов госу дарственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере финансового оздоровления и банкротства, в частно сти, определено, что Правительство Российской Федерации утверждает сле дующие правила профессиональной деятельности арбитражного управляю щего и деятельности СРО: общие правила деятельности арбитражного управ ляющего, касающиеся содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов, подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и комитетов кредиторов, подготовки отчетов арбитражного управляющего;

правила проведения финансового анализа;

правила проверки наличия при знаков фиктивного и преднамеренного банкротства;

правила проведения и сдачи теоретического экзамена;

правила проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего;

правила проведения проверки са морегулируемой организацией деятельности своих членов – арбитражных управляющих (п.2 ст.29).

Федеральные органы исполнительной власти, отнесенные в соответст вии со ст.2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"33 к уполномоченным органам, в пределах своей компетенции представляют в де ле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обяза тельных платежей и требования Российской Федерации по денежным обяза тельствам (п.3 ст.29). В запросе Правительства Москвы о проверке конститу Уполномоченные органы – федеральные органы исполнительной власти, уполномочен ные Правительством Российской Федерации (в настоящее время – ФНС – Федеральная на логовая служба, находящаяся в ведении Минфина России) представлять в деле о банкрот стве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требова ния Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномочен ные представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денеж ным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

ционности абзаца девятого статьи 2 и пункта 3 статьи 29 Федерального зако на "О несостоятельности (банкротстве)" было отказано определением Кон ституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2003 г. № 455-О34.

Федеральная регистрационная служба, находящаяся в ведении Минюс та России, являющаяся, как отмечалось выше, федеральным органом испол нительной власти, осуществляющим контроль за деятельностью СРО арбит ражных управляющих, в том числе:

- осуществляет контроль за соблюдением СРО арбитражных управ ляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регули рующих деятельность СРО;

- проводит проверки деятельности СРО в порядке, установленном Пра вительством Российской Федерации;

- обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении СРО из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих в случа ях, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкрот стве)";

- оказывает поддержку СРО и арбитражным управляющим в ходе про цедур банкротства, связанных с вопросами трансграничной несостоятельно сти;

- ведет единый государственный реестр СРО арбитражных управляю щих и реестр арбитражных управляющих;

- осуществляет иные предоставленные ему настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными право выми актами полномочия (п.4 ст.29).

Дополнительно целесообразно отметить о наличии судебной практики по предмету исследования настоящего раздела. В частности, в своем опреде лении от 12 июля 2005 г. № 319-О35, Конституционный Суд Российской Фе дерации, рассмотрев по требованию гражданина И.П. Казанцева вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституци онного Суда Российской Федерации, установил:

1. Определением Арбитражного суда Московской области от 25 октяб ря 2004 года гражданин И.П. Казанцев был отстранен от исполнения обязан ностей конкурсного управляющего ООО "СМУ-1", в том числе как не соот См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2003 г.

№ 455-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Правительства Москвы о провер ке конституционности абзаца девятого статьи 2 и пункта 3 статьи 29 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" // Вестник Конституционного Суда Российской Фе дерации, № 3, 2004.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2005 г. № 319 О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Казанцева Игоря Петровича на нарушение его конституционных прав рядом положений Федерального закона "О несо стоятельности (банкротстве)" и постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Временного положения о размещении и расходовании средств компенсаци онных фондов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих". Текст опре деления официально опубликован не был. – М.: СПС “Гарант”, 2007.

ветствующий требованиям, предъявляемым к арбитражным управляющим ст.20 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации И.П.

Казанцев оспаривает конституционность абзацев первого, пятого и восьмого п.1 ст.20, п.2 ст.24, абзаца второго п.2 ст.25, абзаца второго п.1 ст.26, абзаца второго п.1 ст.45 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", регламентирующих отдельные вопросы, касающиеся требований к арбит ражным управляющим, их прав и обязанностей, ответственности и порядка утверждения арбитражного управляющего, а также пунктов 1, 3, 4 и 6 Вре менного положения о размещении и расходовании средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (утвер ждено постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля г. № 34436 в соответствии с п.2 ст.21 Федерального закона "О несостоятель ности (банкротстве)").


По мнению заявителя, эти положения препятствуют осуществлению им деятельности арбитражного управляющего, а потому нарушают его права и свободы, гарантированные статьями 2, 15, 17, 19, 34, 35, 37 и 55 Конституции Российской Федерации.

Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в порядке части второй ст.40 Федерального конституционного закона "О Конституци онном Суде Российской Федерации"37 ранее уведомлял И.П. Казанцева о том, что его жалоба не соответствует требованиям названного Закона.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представлен ные заявителем материалы, не находит оснований для принятия данной жа лобы к рассмотрению.

Согласно статьям 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" гражданин вправе обратить ся в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если оспариваемым законом, примененным или подлежащим применению в деле заявителя, затрагиваются его конституционные права и свободы;

при этом гражданин обязан приложить к жалобе копию официаль ного документа, подтверждающего применение либо возможность примене ния оспариваемого закона при разрешении его конкретного дела.

Определение Арбитражного суда Московской области от 25 октября 2004 года, приложенное к жалобе заявителя, не свидетельствует о примене нии либо возможности применения в его деле положений п.2 ст.24, абзаца второго п.2 ст.25, абзаца второго п.1 ст.26, абзаца второго п.1 ст.45 Феде рального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и пунктов 1, 3, 4 и Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июля 2004 г. № 344 "Об ут верждении Временного положения о размещении и расходовании средств компенсацион ных фондов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" // СЗ РФ, № 29, ст.3051, 2004, 19 июля.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (Ред. 5.04.2005) // СЗ РФ, № 13, ст.1447, 1994, 25 июля;

№ 15, ст.1273, 2005, 11 апреля.

Временного положения о размещении и расходовании средств компенсаци онных фондов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, а также не позволяет установить, несоответствие каким именно требованиям ст.20 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (в том числе предусматривающим, что арбитражным управляющим может быть гражда нин Российской Федерации и др.) явилось основанием для отстранения И.П.

Казанцева от исполнения обязанностей конкурсного управляющего.

Разрешение данного вопроса связано с установлением и исследованием фактических обстоятельств дела, что не относится к полномочиям Конститу ционного Суда Российской Федерации, как они определены ст.125 Конститу ции Российской Федерации и ст.3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации". Само же по себе предъяв ление определенных квалификационных требований к арбитражным управ ляющим, деятельность которых связана с осуществлением публично значи мых функций, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы заявителя, указанные в жалобе.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй ст.40, пункта ми 1 и 2 части первой ст.43, частью первой ст.79, статьями 96 и 97 Федераль ного конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Феде рации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Казанцева Игоря Петровича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального кон ституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, а также поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Россий ской Федерации неподведомственно.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

(3) от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации"38, устанавливающий в подп.8 п.1 ст.4.1, что участни ки отношений, регулируемых указанным Законом, являются объединения субъектов страхового дела, в том числе СРО. Определения СРО, являющихся участниками страховых правоотношений в указанном нормативном правовом акте не приводится.

(4) от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ "О жилищных накопительных коо перативах"39, в подп.1 п.1 ст.17 вводящем, но не раскрывающем понятие “са морегулируемой организации жилищных накопительных кооперативов”, ука зывая при этом, что положения в отношении саморегулируемых организаций жилищных накопительных кооперативов вступают в силу со дня вступления Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (Ред. 21.07.2005) / Российская газета, № 6, 1993, 12 января;

№ 161, 2005, 26 июля.

Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ "О жилищных накопительных коо перативах" / Российская газета, № 292, 2004, 31 декабря.

в силу федерального закона, в том числе ст.56, регулирующего деятельность саморегулируемых организаций (п.2 ст.58).

Вышеупомянутая ст.56 Федерального закона "О жилищных накопи тельных кооперативах", по мнению законодателя, должна регламентировать деятельность СРО жилищных накопительных кооперативов следующим об разом:

1. Саморегулирование деятельности жилищных накопительных коопе ративов осуществляется на условиях их добровольного объединения в СРО жилищных накопительных кооперативов.

2. СРО жилищных накопительных кооперативов может учреждаться для разработки и установления правил и стандартов, обеспечивающих со блюдение членами такой СРО интересов членов кооперативов и осуществле ние эффективной деятельности по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений, контроля за соблюде нием требований законодательства Российской Федерации и дополнительных требований, установленных указанными правилами и стандартами.

3. Деятельность СРО жилищных накопительных кооперативов регули руется федеральным законом.

4. СРО жилищных накопительных кооперативов обязана:

1) осуществлять контроль за деятельностью своих членов в части, ка сающейся соблюдения требований Федерального закона "О жилищных нако пительных кооперативах", других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, правил и стандартов, установленных саморегулируемой организацией жилищных накопительных кооперативов;

2) рассматривать представляемые жилищными накопительными коопе ративами формы участия в деятельности кооператива, а также давать заклю чения о представляемых формах участия в деятельности кооператива;

3) рассматривать жалобы на действия (бездействие) своих членов;

4) обеспечивать открытость информации о деятельности своих членов, опубликовывать в средствах массовой информации сведения о несоответст вии кооператива требованиям к обеспечению финансовой устойчивости дея тельности кооператива;

5) исполнять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и учредительными документами СРО обязанности.

5. СРО жилищных накопительных кооперативов вправе:

1) применять в отношении своих членов предусмотренные учредитель ными и иными документами меры ответственности, в том числе исключать членов из СРО;

2) обратиться к членам правления кооператива, ревизионной комиссии (ревизору) кооператива и членам кооператива с предложением о принятии мер по устранению несоответствия кооператива требованиям к обеспечению финансовой устойчивости деятельности кооператива.

Необходимо отметить, что Федеральный закон "О жилищных накопи тельных кооперативах" не предусматривает какой именно орган исполни тельной власти Российской Федерации уполномочен вести реестр СРО жи лищных накопительных кооперативов. По нашему мнению, указанные функ ции должны быть возложены, как и в случае с СРО профессиональных участ ников рынка ценных бумаг, на Федеральную регистрационную службу.

(5) от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"40, развивающем, в отдельных случаях, положения о СРО, приведенные в вышеупомянутых федеральных законах "О рынке ценных бумаг" и "О жилищных накопительных кооперати вах", определяя, в частности, что персональный состав Совета по инвестиро ванию накоплений для жилищного обеспечения "формируется из представи телей саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг, иных общественных организаций и федеральных органов ис полнительной власти"41.

(6) от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике"42, устанавли вающий в п.2 ст.31, что организация оптового рынка "основана на саморегу лировании деятельности его участников, в том числе посредством участия администратора торговой системы оптового рынка в разработке правил опто вого рынка и формировании постоянно действующей системы контроля за соблюдением указанных правил".

(7) от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фон дах", регламентирующий в ст.36.26 вопросы СРО негосударственных пен сионных фондов следующим образом:

1. СРО негосударственных пенсионных фондов именуется доброволь ное объединение фондов, действующее в соответствии с Федеральным зако ном "О негосударственных пенсионных фондах" и функционирующее на принципах некоммерческой организации.


2. СРО учреждается фондами для обеспечения условий профессио нальной деятельности, защиты интересов клиентов фондов, установления правил и стандартов проведения операций, обеспечивающих эффективную деятельность.

3. СРО негосударственных пенсионных фондов в соответствии с требо ваниями осуществления профессиональной деятельности устанавливает обя зательные для своих членов правила (стандарты) осуществления профессио нальной деятельности и осуществляет контроль за их соблюдением.

4. СРО негосударственных пенсионных фондов имеют право:

- представлять законные интересы своих членов в их отношениях с фе деральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправле ния;

Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (Ред. 2.02.2006) // СЗ РФ, № 34, ст.3532, 2004, 23 августа;

№ 6, ст.636, 2006, 6 февраля.

См.: п.2 ст.8 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Ред.

30.12.2004) // СЗ РФ, № 13, ст.1177, 2003, 31 марта;

№ 13, ст.1177, 2003, 31 марта.

Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фон дах" (Ред. 9.05.2005) // СЗ РФ, № 19, ст.2071, 1998, 11 мая;

№ 19, ст.1755, 2005, 9 мая.

- обжаловать в судебном порядке акты и действия федеральных орга нов государственной власти, органов государственной власти субъектов Рос сийской Федерации, органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы любого из своих членов или группы членов;

- применять в отношении своих членов предусмотренные учредитель ными и иными документами меры дисциплинарной ответственности, в том числе исключение из числа членов СРО негосударственных пенсионных фондов;

- осуществлять иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и учредительными документами СРО.

5. СРО негосударственных пенсионных фондов обязана:

- разрабатывать и устанавливать обязательные для выполнения всеми своими членами правила (стандарты) деятельности и профессиональной эти ки;

- контролировать деятельность своих членов в части, касающейся со блюдения требований Федерального закона "О негосударственных пенсион ных фондах" и требований, установленных саморегулируемой организацией фондов;

- рассматривать жалобы на действия своих членов, допущенные при осуществлении ими своей деятельности;

- разрабатывать и устанавливать требования, предъявляемые к фондам, желающим вступить в СРО негосударственных пенсионных фондов;

- осуществлять сбор, обработку и хранение информации о деятельности своих членов, раскрываемой ими для СРО, в форме отчетов в порядке и с пе риодичностью, которые установлены уставом и иными документами СРО;

- осуществлять ведение реестра негосударственных пенсионных фон дов, являющихся ее членами, и обеспечивать свободный доступ к включае мым в указанный реестр сведениям заинтересованным в их получении лицам;

- обеспечивать формирование гарантийного фонда или имущества об щества взаимного страхования для финансового обеспечения ответственно сти по возмещению убытков, причиненных ее членами при осуществлении ими своей деятельности.

Таким образом, обязанность по ведению реестра негосударственных пенсионных фондов, являющихся членами СРО негосударственных пенсион ных фондов, возложена на соответствующую СРО. При этом законодатель не указывает, на какой государственный орган должна быть возложена обязан ность по ведению единого государственного реестра СРО негосударственных пенсионных фондов. Полагаем, что указанные функции должны быть возло жены, как и в случае с СРО профессиональных участников рынка ценных бумаг, на Федеральную регистрационную службу.

(8) от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ “О техническом регулировании”44, установивший, в том числе, что:

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ “О техническом регулировании” (Ред. 1.05.2007) // СЗ РФ, № 52 (ч.I), ст.5140, 2002, 30 декабря;

2007, 5 мая.

- экспертиза проектов технических регламентов осуществляется экс пертными комиссиями по техническому регулированию, в состав которых на паритетных началах включаются представители федеральных органов испол нительной власти, научных организаций, СРО, общественных объединений предпринимателей и потребителей (п.9 ст.9);

- в состав технических комитетов по стандартизации на паритетных на чалах и добровольной основе могут включаться представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, СРО, общественных объединений предпринимателей и потребителей (п.4 ст.14);

- стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, СРО, объединений юридических лиц могут разрабаты ваться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости приме нения этих стандартов для целей, указанных в ст.11 Федерального закона “О техническом регулировании”45, для совершенствования производства и обес печения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок (п.1 ст.17).

Рассматриваемый Федеральный закон не приводит и не раскрывает определения СРО, действующих в сфере технического регулирования, а также не регламентирует порядок их создания, реорганизации (ликвидации), деятельности и взаимоотношений с органами государственной исполнительной власти, что требует в последующем устранения выявленных недостатков рассмотренного нормативного правового акта.

(9) от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах"46, ус танавливающий, в том числе, что федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг или СРО вправе требовать, а акционерный инвести ционный фонд и управляющая компания паевого инвестиционного фонда обязаны представлять документы, подтверждающие распространяемую или публикуемую информацию (п.4 ст.51);

В определенной степени повторяя нормы о СРО профессиональных участников рынка ценных бумаг и негосударственных пенсионных фондов, содержащиеся, соответственно, в ст.48 Федерального закона “О рынке цен ных бумаг” и ст.36.26 Федерального закона "О негосударственных пенсион Стандартизация осуществляется в целях: 1) повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоро вья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;

2) повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) обеспечения научно-технического про гресса;

4) повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

5) рационального использования ресурсов;

6) технической и информационной совместимости;

7) сопостави мости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико статистических данных;

8) взаимозаменяемости продукции.

Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (Ред.

29.06.2004) // СЗ РФ, № 49, ст.4562, 2001, 3 декабря;

№ 27, ст.2711, 2004, 5 июля.

ных фондах", в ст.57 Федерального закона "Об инвестиционных фондах" оп ределяет СРО управляющих компаний следующим образом:

1. СРО управляющих компаний является некоммерческая организация, имеющая соответствующее разрешение федерального органа исполнитель ной власти по рынку ценных бумаг, основанная на членстве управляющих компаний.

2. Все доходы СРО управляющих компаний используются ею исключи тельно для выполнения уставных задач и не распределяются среди ее членов.

СРО управляющих компаний устанавливает обязательные для своих членов правила и стандарты осуществления деятельности по управлению ак ционерными инвестиционными фондами и доверительному управлению паевыми инвестиционными фондами.

Права СРО управляющих компаний установлены в ст.58 Федерального закона "Об инвестиционных фондах", в соответствии с которой СРО вправе:

- получать информацию по результатам проверок деятельности своих членов, осуществляемых в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг;

- контролировать соблюдение своими членами установленных правил и стандартов СРО, включая осуществление проверок их деятельности;

- разрабатывать учебные программы и планы в соответствии с квали фикационными требованиями, установленными федеральным органом ис полнительной власти по рынку ценных бумаг, и по согласованию с ним осу ществлять подготовку должностных лиц и персонала управляющих компа ний, определять квалификацию указанных лиц и выдавать им квалификаци онные аттестаты;

- принимать в соответствии с правилами и стандартами СРО к членам этой СРО дисциплинарные меры воздействия и налагать штрафы в случае нарушения ими правил и стандартов СРО;

- направлять в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг ходатайство о выдаче лицензии членам СРО.

Требования, предъявляемые к СРО управляющих компаний установле ны в ст.59 рассматриваемого Федерального закона:

1. Для получения статуса СРО организация, созданная управляющими компаниями, представляет в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг заявление и иные документы в соответствии с требова ниями нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

2. Правила и стандарты, установленные СРО и обязательные для ис полнения всеми членами СРО, должны содержать:

- требования к профессиональной квалификации персонала;

- правила и стандарты осуществления профессиональной деятельности, критерии оценки результатов инвестиционной деятельности;

- стандарты профессиональной этики;

- правила рекламы, требования к раскрытию информации и содержа нию раскрываемой информации;

- правила ведения учета и составления отчетности членами СРО;

- порядок расчета величины собственного капитала членов СРО с уче том рисков осуществления деятельности;

- правила вступления управляющих компаний в СРО и выхода или ис ключения из нее;

- процедуры определения норм представительства при выборах в орга ны управления СРО и участия в управлении СРО;

- порядок распределения издержек, выплат и сборов между членами СРО;

- положения о защите прав клиентов членов СРО, включая порядок рас смотрения их претензий и жалоб, а также порядок исполнения решений, принятых по результатам такого рассмотрения;

- порядок рассмотрения СРО претензий и жалоб членов организации;

- процедуры проведения проверок соблюдения членами СРО установ ленных СРО правил и стандартов, включая порядок создания и деятельности контрольного органа СРО и порядок ознакомления с результатами проведен ных проверок других членов СРО;

- порядок применения санкций и иных мер в отношении членов СРО, их должностных лиц и (или) персонала;

- требования к предоставлению информации для проверок, проводимых по инициативе СРО;

- положения о контроле за исполнением санкций и иных мер, приме няемых к членам СРО, и порядок их учета;

- иные требования, предусмотренные нормативными правовыми акта ми федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

(10) от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного кон троля (надзора)", как отмечено выше, вводящий самостоятельное понятие СРО и, в том числе, устанавливающий, что:

- в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – членов СРО, солидарно несущих в соответствии с уставными документами субсидиарную ответственность за ущерб, причиненный членами указанной организации вследствие несоблюдения обязательных требований, предъяв ляемых к профессиональной деятельности, являющейся предметом саморе гулирования, устанавливается порядок государственного контроля (надзо ра)47, предусматривающий проведение плановых мероприятий по контролю в отношении 10 процентов от общего числа членов СРО, но не менее чем в от ношении двух членов СРО, определяемых по выбору органа государственно го контроля (надзора).

Государственный контроль (надзор) – проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обя зательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными зако нами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (далее также – обязательные требования) – см.: абз.1 п.1 ст.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государст венного контроля (надзора)".

Порядок проведения плановых мероприятий по контролю в отношении членов СРО устанавливается распоряжением (приказом) органа государст венного контроля (надзора) по обращению СРО, которое должно содержать сведения, подтверждающие членство в СРО и солидарное несение преду смотренной настоящим пунктом субсидиарной ответственности ее членов за ущерб.

В установлении порядка проведения плановых мероприятий по кон тролю в отношении членов СРО может быть отказано при наличии у органа государственного контроля (надзора) в момент обращения оснований прове дения в отношении ее членов внеплановых мероприятий по контролю.

Решение об отказе в установлении порядка государственного контроля (надзора) СРО, принятое руководителем органа государственного контроля (надзора), может быть обжаловано в установленном порядке (п.6 ст.7).

- в случае выявления нарушений обязательных требований членами СРО должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны при проведении плановых мероприятий по контролю48 сообщить саморегу лируемой организации о выявленных нарушениях.

В случае, если при проведении плановых мероприятий по контролю одним из членов СРО допускаются нарушения обязательных требований, ор ганом государственного контроля (надзора) может быть принято решение о проведении внеплановых мероприятий по контролю в отношении любых других членов саморегулируемой организации.

Нарушения обязательных требований членами СРО, выявленные при проведении внеплановых мероприятий по контролю, являются основанием принятия решения органом государственного контроля (надзора) об отмене установленного порядка проведения плановых мероприятий по контролю в отношении членов СРО.

Принятое решение с указанием допущенных членами СРО нарушений и обстоятельств, послуживших основанием принятия такого решения, дово дится органом государственного контроля (надзора) в письменной форме до сведения СРО в течение трех дней с даты его принятия (п.7 ст.7).

(11) от 7 августа 2001 г. № 117-ФЗ "О кредитных потребительских коо перативах граждан"49, регламентирующий в ст.28 вопросы саморегулирова ния деятельности кредитной кооперации.

1. Кредитные потребительские кооперативы вправе создавать органы саморегулирования своей деятельности.

Мероприятие по контролю – совокупность действий должностных лиц органов государ ственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридиче ским лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществ лением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю – см.:

абз.2 п.1 ст.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 117-ФЗ "О кредитных потребительских коо перативах граждан" // СЗ РФ, № 33 (ч.I), ст.3420, 2001, 13 августа.

2. Органами саморегулирования деятельности кредитных кооперативов являются общественные организации (объединения), ассоциации и союзы юридических лиц, созданные и зарегистрированные в установленном зако ном порядке.

3. Органы саморегулирования могут осуществлять следующие основ ные полномочия:

а) привлекаться уполномоченным федеральным органом исполнитель ной власти для осуществления инспекторского мониторинга деятельности кредитных кооперативов, соблюдения ими требований Федерального закона "О кредитных потребительских кооперативах граждан", иных нормативных актов;

б) обращаться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, иные органы федеральной исполнительной власти в связи с наруше нием Федерального закона "О кредитных потребительских кооперативах граждан" или для устранения препятствий в деятельности кредитных потре бительских кооперативов;

в) предъявлять в установленном законом порядке иски в суд, в арбит ражный суд в интересах членов кредитных потребительских кооперативов и их союзов в случае нарушения их прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

г) методическая научно-консультационная, учебная поддержка дея тельности кредитных потребительских кооперативов и их союзов;

д) обобщение опыта деятельности и правоприменительной практики в сфере регулирования кредитных потребительских кооперативов и их союзов;

е) осуществляет и иные функции, предусмотренные его уставом.

(12) от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности"50, определяющее в п.1 ст.20 понятие “аккредитованное профессиональное ау диторское объединение” как саморегулируемое объединение аудиторов, ин дивидуальных аудиторов, аудиторских организаций, созданное в соответст вии с законодательством Российской Федерации в целях обеспечения усло вий аудиторской деятельности своих членов и защиты их интересов, дейст вующее на некоммерческой основе, устанавливающее обязательные для сво их членов внутренние правила (стандарты) аудиторской деятельности и про фессиональной этики, осуществляющее систематический контроль за их со блюдением, получившее аккредитацию в уполномоченном федеральном ор гане.

(13) от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг"51, в частности, регламентирующий сле дующие вопросы СРО:

Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (Ред.

2.02.2006) // СЗ РФ, № 33 (ч.I), ст.3422, 2001, 13 августа;

№ 6, ст.636, 2006, 6 февраля.

Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" (Ред. 27.12.2005) // СЗ РФ, № 10, ст.1163, 1999, 8 мар та;

№ 1, ст.5, 2006, 2 января.

- Защита прав и законных интересов инвесторов саморегулируемыми организациями (ст.15).

1. СРО в соответствии с федеральными законами "О защите прав и за конных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" и "О рынке ценных бумаг", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в соответствии с правилами и стандартами их деятельности осуществ ляют контроль за исполнением своими участниками (членами) законодатель ства Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг.

2. СРО осуществляют контроль за исполнением своими участниками (членами) законодательства Российской Федерации о защите прав и закон ных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг по собственной инициати ве, на основании обращения федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг и иных федеральных органов исполнительной власти, а также по жалобам и заявлениям инвесторов.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.