авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ РУКОВОДЯЩИХ РАБОТНИКОВ И ...»

-- [ Страница 2 ] --

Формы, сроки и порядок проведения указанного контроля определяют ся учредительными документами, правилами и стандартами деятельности СРО.

- Порядок рассмотрения СРО жалоб и заявлений инвесторов (ст.16).

1. СРО рассматривает жалобы и заявления инвесторов на действия ее участника (члена), его должностных лиц и специалистов в порядке, преду смотренном учредительными документами, правилами и стандартами ее дея тельности.

2. По итогам рассмотрения жалобы и заявления СРО вправе принять следующее решение:

а) применить к нарушителю санкции, установленные правилами и стандартами деятельности этой организации;

б) рекомендовать своему участнику (члену) возместить инвестору причиненный ущерб во внесудебном порядке;

в) исключить профессионального участника из числа своих участников (членов) и обратиться в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг с заявлением о принятии мер по аннулированию или приоста новлению действия лицензии указанного профессионального участника на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг;

г) направить материалы по жалобе и заявлению в правоохранительные и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с их ком петенцией для рассмотрения.

3. СРО обязана сообщить в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг об итогах рассмотрения жалоб и заявлений инвесто ров и принятых ею решениях.

4. В случае непринятия мер по законным и обоснованным жалобам и заявлениям инвесторов, неисполнения законодательства Российской Федера ции о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг вправе применить к СРО санкции, установленные Федеральным законом "О рынке ценных бумаг" и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

- Компенсационные и иные фонды саморегулируемых организаций (ст.17).

В целях возмещения понесенного инвесторами – физическими лицами ущерба в результате деятельности профессиональных участников (членов) СРО саморегулируемая организация вправе создавать компенсационные и иные фонды (п. ст.17).

Для осуществления надзора за деятельностью фонда создается попечи тельский совет фонда, состоящий из представителей Федерального Собрания Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, иных федеральных органов исполнительной власти, саморегулируемых организаций, общественных объединений инвесторов – физических лиц (абз.4 п.1 ст.19).

(14) от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Рос сийской Федерации"52, вменяет оценщику обязанность, в частности, предос тавлять заказчику информацию о требованиях законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, об уставе и о кодексе этики соответ ствующей СРО (профессионального общественного объединения оценщиков или некоммерческой организации оценщиков), на членство в которой ссыла ется оценщик в своем отчете (абз.4 п.1 ст.15).

В ст.22 указанного Федерального закона, полностью посвященного СРО устанавливает, что дополнительно к государственному регулированию саморегулирование оценочной деятельности осуществляется СРО оценщиков и распространяется на членов таких СРО.

В целях саморегулирования оценочной деятельности оценщики вправе объединяться в ассоциации, союзы, иные некоммерческие организации.

СРО оценщиков могут выполнять следующие функции:

- защищать интересы оценщиков;

- содействовать повышению уровня профессиональной подготовки оценщиков;

- содействовать разработке образовательных программ по профессио нальному обучению оценщиков;

- разрабатывать собственные стандарты оценки;

- разрабатывать и поддерживать собственные системы контроля каче ства осуществления оценочной деятельности.

(15) от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе"53, глава 4 которого (ста тьи 31-32) полностью посвящены вопросам саморегулирования в сфере рек ламы:

- СРО в сфере рекламы признается объединение рекламодателей, рек ламопроизводителей, рекламораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях предста Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Россий ской Федерации" (Ред. 5.01.2006) // СЗ РФ, № 31, ст.3813, 1998, 3 августа;

№ 2, ст.172, 2006, 9 января.

Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе" // СЗ РФ, № 12, ст.1232, 2006, 20 марта.

вительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблю дения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением (ст.31).

- СРО в сфере рекламы имеет право:

1) представлять законные интересы членов СРО в их отношениях с фе деральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправле ния;

2) участвовать в рассмотрении антимонопольным органом дел, возбуж денных по признакам нарушения членами СРО законодательства Российской Федерации о рекламе;

3) обжаловать в арбитражный суд нормативные правовые акты феде ральных органов государственной власти, нормативные правовые акты орга нов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

4) применять в отношении членов СРО предусмотренные учредитель ными и иными документами СРО меры ответственности, в том числе исключение из членов СРО;

5) разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные для выполнения всеми членами СРО правила профессиональной деятельности в сфере рекламы;

6) осуществлять контроль за профессиональной деятельностью членов СРО в части соблюдения требований Федерального закона "О рекламе" и правил профессиональной деятельности в сфере рекламы, в том числе требо ваний профессиональной этики;

7) рассматривать жалобы на действия члена СРО;

8) разрабатывать и устанавливать требования, предъявляемые к лицам, желающим вступить в СРО;

9) осуществлять сбор, обработку и хранение информации о деятельно сти членов СРО, раскрытие которой осуществляется в форме отчетов в по рядке и с периодичностью, которые установлены учредительными и иными документами СРО;

10) осуществлять ведение реестра лиц, являющихся членами СРО (ст.32).

(16) от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ “Об объединениях работодате лей”, прямо не использующий термин “саморегулирование”, относящий, в частности, к правам объединений работодателей право:

- участвовать в определении содержания и структуры заключаемых объединением работодателей соглашений, регулирующих социально трудовые отношения и связанные с ними экономические отношения (далее – соглашения) (подп.3 п.2 ст.7);

- получать от объединения работодателей помощь в вопросах примене ния законодательства, регулирующего трудовые отношения и иные непо Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ “Об объединениях работодателей” (Ред. 5.12.2005) // СЗ РФ, № 48, ст.4741, 2002, 2 декабря;

№ 50, ст.5243, 2005, 12 декабря.

средственно связанные с ними отношения, разработки локальных норматив ных актов, содержащих нормы трудового права, заключения коллективных договоров, соглашений, а также разрешения индивидуальных и коллектив ных трудовых споров (подп.5 п.2 ст.7).

В соответствии с п.1 ст.13 рассматриваемого Федерального закона, объединение работодателей, в том числе, имеет право:

1) формировать согласованную позицию членов объединения работо дателей по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и свя занных с ними экономических отношений и отстаивать ее во взаимоотноше ниях с профессиональными союзами и их объединениями, органами государ ственной власти, органами местного самоуправления;

2) согласовывать с другими объединениями работодателей позицию объединения работодателей по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений;

3) отстаивать законные интересы и защищать права своих членов во взаимоотношениях с профессиональными союзами и их объединениями, ор ганами государственной власти, органами местного самоуправления;

4) выступать с инициативой проведения коллективных переговоров по подготовке, заключению и изменению соглашений;

5) наделять своих представителей полномочиями на ведение коллек тивных переговоров по подготовке, заключению и изменению соглашений, участвовать в формировании и деятельности соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, примирительных комисси ях, трудовом арбитраже по рассмотрению и разрешению коллективных тру довых споров;

6) вносить в установленном порядке предложения о принятии законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения и связанные с ними экономические отношения и затрагивающих права и законные интересы работодателей, участвовать в их разработке… Согласно положениям ст.14 Федерального закона “Об объединениях работодателей”, объединение работодателей обязано:

- вести в порядке, установленном федеральными законами, коллектив ные переговоры, заключать на согласованных условиях соглашения с про фессиональными союзами и их объединениями;

- выполнять заключенные соглашения в части, касающейся обязанно стей объединения работодателей;

- предоставлять своим членам информацию о заключенных объедине нием работодателей соглашениях и тексты этих соглашений;

- предоставлять профессиональным союзам и их объединениям, орга нам исполнительной власти, органам местного самоуправления имеющуюся у объединения работодателей информацию по социально-трудовым вопро сам, необходимую для ведения коллективных переговоров в целях подготов ки, заключения и изменения соглашений, контроля за их выполнением;

- осуществлять контроль за выполнением заключенных объединением работодателей соглашений;

- содействовать выполнению членами объединения работодателей обя зательств, предусмотренных соглашениями, а также коллективных догово ров, заключенных работодателями – членами объединения работодателей;

- отчитываться перед своими членами о деятельности объединения ра ботодателей в порядке и в сроки, которые предусмотрены уставом объедине ния работодателей;

- оказывать своим членам помощь в вопросах применения законода тельства, регулирующего трудовые отношения и иные непосредственно свя занные с ними отношения, разработки локальных нормативных актов, со держащих нормы трудового права, заключения коллективных договоров, со глашений, а также разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;

- исполнять иные предусмотренные уставом объединения работодате лей обязанности.

На основании вышеизложенного полагаем значимым указать с тексте вышерассмотренного нормативного правового акта, что объединения рабо тодателей являются особой (специальной) формой СРО, которые, в соответ ствии с п.1 ст.2 Федерального закона “Об объединениях работодателей” об разуются “без предварительного разрешения органов государственной вла сти, органов местного самоуправления, иных органов…”.

Дополнительно к вышеперечисленным актам федерального законода тельства, полагаем важным отметить наличие вспомогательных нормативных правовых актов, позволяющих эффективно реализовывать цели и задачи СРО, к числу которых целесообразно отнести, в частности, законы Россий ской Федерации: от 7 июля 1993 г. № 5340-1 "О торгово-промышленных па латах в Российской Федерации"55 и от 7 июля 1993 г. № 5338 -1 "О междуна родном коммерческом арбитраже"56, а также Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" // Россий ская газета, № 137, 2002, 27 июля. Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах"57.

Существенное значение в сфере правового обеспечения деятельности СРО имеют нормативные правовые акты, издаваемые Президентом Россий ской Федерации и Правительством Российской Федерации. Полагаем необ ходимым, помимо указанных выше, отметить наиболее важные из них.

(1) Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 1996 г. № "Об утверждении Комплексной программы мер по обеспечению прав вклад Закон Российской Федерации от 7 июля 1993 г. № 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" (Ред. 10.01.2006) // Российская газета, № 154, 1993, августа;

№ 8, 2006, 19 января.

Закон Российской Федерации от 7 июля 1993 г. № 5338 -1 "О международном коммерче ском арбитраже" // Российская газета, № 156, 1993, 14 августа.

Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Фе дерации" // Российская газета, № 137, 2002, 27 июля. Федеральный закон от 29 ноября г. № 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (Ред. 29.06.2004) // СЗ РФ, № 49, ст.4562, 2001, 3 декабря;

№ 27, ст.2711, 2004, 5 июля.

чиков и акционеров"58, предусматривающий в целях усиления защиты инте ресов инвесторов и вовлечения в процесс регулирования деятельности про фессиональных участников рынка ценных бумаг из СРО Правительству Рос сийской Федерации необходимо обеспечить разработку и внести в установ ленном порядке, в том числе, проект указа Президента Российской Федера ции "О саморегулируемых организациях профессиональных участников рынка ценных бумаг" (абз.2 разд.3).

Полагаем важным подчеркнуть, что подобный указ до сих пор не всту пил в силу.

(2) Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы"59, устанавливающий:

- “Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) является фе деральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции… ведения единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих и реестра арбитражных управляющих, …а также функции по контролю дея тельности СРО арбитражных управляющих…” (п.1);

- основными задачами Росрегистрации являются… осуществление кон троля деятельности СРО арбитражных управляющих (подп.4 п.2);

- Росрегистрация осуществляет следующие полномочия… в соответст вии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоя тельности (банкротстве)" в качестве регулирующего органа:

а) осуществляет контроль за соблюдением СРО арбитражных управ ляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регули рующих их деятельность;

б) проводит в установленном порядке проверки деятельности арбит ражных управляющих;

в) обращается в установленном порядке в арбитражный суд с заявле ниями об исключении СРО арбитражных управляющих из единого государ ственного реестра СРО арбитражных управляющих;

г) обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлече нии арбитражного управляющего или СРО арбитражных управляющих к ад министративной ответственности;

д) оказывает поддержку СРО арбитражных управляющих и арбитраж ным управляющим в ходе процедур банкротства, связанных с вопросами трансграничной несостоятельности;

е) ведет единый государственный реестр СРО арбитражных управляю щих и реестр арбитражных управляющих;

ж) участвует в организации подготовки арбитражных управляющих и принятии теоретического экзамена по программе их подготовки;

Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 1996 г. № 408 "Об утверждении Комплексной программы мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров" (Ред.

16.10.2000) // СЗ РФ, № 13, ст.1311, 1996, 25 марта;

№ 43, ст.4233, 2000, 23 октября.

Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1315 "Вопросы Феде ральной регистрационной службы" (Ред. 23.12.2005) // СЗ РФ, № 42, ст.4110, 2004, 18 ок тября;

№ 52 (ч.III), ст.5689, 2005, 26 декабря.

з) утверждает единую программу подготовки арбитражных управляю щих;

и) осуществляет допуск арбитражных управляющих и руководителей СРО арбитражных управляющих к сведениям, составляющим государствен ную тайну (подп.17 п.6).

(3) Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 г. № 451 "О Правительственной комиссии по проведению администра тивной реформы"60, устанавливающее, что:

- основными задачами Правительственной комиссии по проведению административной реформы (далее – Комиссии) являются, в том числе, раз вития системы СРО в области экономики (абз.5 п.3);

- Комиссия для выполнения возложенных на нее задач организует под готовку и рассматривает проекты федеральных законов, других нормативных правовых актов, необходимых для устранения элементов государственного регулирования, препятствующих развитию рыночных механизмов регулиро вания экономических процессов, а также системы саморегулирования таких процессов (подп.“а” п.4);

- состав, создаваемых при Комиссии, рабочих групп утверждается Ко миссией по представлению руководителей рабочих групп. В состав рабочих групп включаются заместители руководителей соответствующих федераль ных органов исполнительной власти, работники Аппарата Правительства Российской Федерации, представители предпринимательских структур, об щественных и научных организаций, СРО и профсоюзов (абз.2 п.7);

- рабочие группы подготавливают материалы по другим вопросам ад министративной реформы с учетом развития форм саморегулирования, кон курентной среды и уровня участия хозяйствующих субъектов с государст венным участием в соответствующих сферах деятельности и представляют их на рассмотрение Комиссии (подп.“в” п.8).

(4) Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 "О порядке разработки и утверждения административных рег ламентов исполнения государственных функций и административных регла ментов предоставления государственных услуг"61, устанавливающее в ст.21, что независимая экспертиза проектов административных регламентов испол нения государственных функций и административных регламентов предос тавления государственных услуг проводится саморегулируемыми или иными организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствующей сфере регулирования.

(5) Постановление Правительства Российской Федерации от 2 июля 2004 г. № 336 "Об утверждении Положения о Государственной комиссии по Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 г. № 451 "О Пра вительственной комиссии по проведению административной реформы" (Ред. 21.05.2004) // СЗ РФ, № 31, ст.3150, 2003, 4 августа;

№ 22, ст.2179, 2004, 31 мая.

Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 "О по рядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государст венных функций и административных регламентов предоставления государственных ус луг" // СЗ РФ, № 47, ст.4933, 2005, 21 ноября.

радиочастотам"62, относящее к полномочиям Государственной комиссии по радиочастотам:

- рассмотрение предложений федеральных органов исполнительной власти и СРО в сфере связи о возможности и об условиях перевода из от дельных полос частот действующих радиоэлектронных средств в интересах последующего использования этих полос частот перспективными радиотех нологиями и принятие по ним соответствующих решений (подп.“и” п.5);

- рассмотрение предложений пользователей радиочастотного спектра, СРО в сфере связи и федеральных органов исполнительной власти о перспек тивном планировании использования радиочастотного спектра радиоэлек тронными средствами, распределении полос частот между радиослужбами Российской Федерации и принятие по ним соответствующих решений (подп.“л” п.5);

- получение от федеральных органов исполнительной власти, СРО в сфере связи и российских юридических лиц сведений, необходимых для реа лизации возложенных на Государственную комиссию по радиочастотам пол номочий (подп.“т” п.5).

В большей степени нормативно правовое регулирование вопросов само управления в нашей стране осуществляется федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами. Среди актов вышепе речисленных федеральных органов исполнительной власти, общее количество которых превышает шестьсот, целесообразно отметить следующие.

(1) Приказ Министерства экономического развития и торговли Россий ской Федерации от 9 сентября 2002 г. № 289 "Об утверждении Положения о Департаменте регулирования предпринимательской деятельности Министер ства экономического развития и торговли Российской Федерации"63, опреде ливший в качестве одной из задач Департамента регулирования предприни мательской деятельности Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации разработку правовых основ деятельности организа ций саморегулирования (подп.2.18), а в качестве функций – развитие инсти тутов саморегулирования в которых представляется предпочтительным и оп равданным с точки зрения государственных интересов и готовности самих предпринимательских структур к саморегулированию (подп.3.60), а также разработку совместно с заинтересованными федеральными органами испол нительной власти правовых основ деятельности организаций саморегулиро вания (подп.3.61).

(2) Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 2 сентября 2004 г. № 04-445/пз-н "О территориальных органах Федеральной службы по Постановление Правительства Российской Федерации от 2 июля 2004 г. № 336 "Об ут верждении Положения о Государственной комиссии по радиочастотам" // СЗ РФ, № 28, ст.2905, 2004, 12 июля.

Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от сентября 2002 г. № 289 "Об утверждении Положения о Департаменте регулирования пред принимательской деятельности Министерства экономического развития и торговли Рос сийской Федерации". Текст приказа официально опубликован не был. – М.: СПС “Гарант”, 2007.

финансовым рынкам"64, относящий в подп.2.1.16 к полномочиям территори альных органов Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР Рос сии), в том числе, полномочия по представлению заключения и информации по запросам ФСФР России относительно деятельности саморегулируемых организаций (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).

(3) Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 3 июня 2005 г. № 761 "Об утверждении Положения об Управ лении технического регулирования и стандартизации"65, относящий к основ ным задачам Управления технического регулирования и стандартизации Фе дерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростех регулирования):

- осуществление в рамках компетенции Управления организационно методической помощи в деятельности федеральных органов исполнительной власти, СРО, ассоциаций, концернов, предприятий и других заинтересован ных лиц в области технического регулирования и стандартизации (подп.2.2);

- организация и методическое руководство работами закрепленных ТК, в том числе работами по стандартизации и осуществление контроля над вы полнением заданий, финансируемых из бюджета. Организация системы ока зания услуг ТК, СРО, всем заинтересованным лицам в эффективной работе по стандартизации (подп.2.8).

Не менее важными в рассматриваемой области считаются относящиеся к источникам правового обеспечения саморегулирования решения (опреде ления, постановления) высших судебных органов Российской Федерации, среди которых, помимо упомянутых ранее, важно указать следующие из них.

(1) Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2006 г. № 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "О связи" в связи с запросом Думы Коряк ского автономного округа"66, в котором, в частности, отмечается:

- статьи 22, 23, 24 и 30 Федерального закона "О связи" устанавливают конкретные полномочия государственной комиссии по радиочастотам в сфе ре регулирования использования радиочастотного спектра, такие как разра ботка Таблицы распределения полос частот между радиослужбами Россий ской Федерации и плана перспективного использования радиочастотного Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 2 сентября 2004 г. № 04-445/пз н "О территориальных органах Федеральной службы по финансовым рынкам". Зарегист рирован в Минюсте России 19 октября 2004 г. № 6070 // Вестник Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР России), № 5, 2004;

Российская газета, № 248, 2004, 10 нояб ря.

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 3 ию ня 2005 г. № 761 "Об утверждении Положения об Управлении технического регулирова ния и стандартизации". Текст приказа официально опубликован не был. – М.: СПС “Га рант”, 2007.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2006 г. № 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "О связи" в связи с запросом Думы Корякского автономного округа" // СЗ РФ, № 11, ст.1230, 2006, 13 марта.

спектра, подлежащих утверждению Правительством Российской Федерации, рассмотрение предложений СРО и отдельных операторов связи о пересмотре названных Таблицы и плана, принятие решения о выделении полос радиочас тот в полосах категорий совместного пользования радиоэлектронными сред ствами любого назначения и преимущественного пользования радиоэлек тронными средствами гражданского назначения, в частности для получения лицензии на использование радиочастотного спектра, выдаваемой федераль ным органом исполнительной власти в области связи, определение порядка проведения экспертизы о возможности использования заявленных радио электронных средств (подп.6 п.2);

- закрепленный в абзаце шестом п.4 ст.22 Федерального закона "О свя зи" принцип недопустимости бессрочного выделения полос радиочастот, присвоения радиочастот или радиочастотных каналов обусловлен природой радиочастотного спектра, его ограниченностью, а потому – необходимостью оптимального использования. Соответственно, п.2 ст.23 данного Федераль ного закона предусматривается пересмотр Таблицы распределения полос ра диочастот между радиослужбами Российской Федерации не реже чем один раз в четыре года, плана перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами – не реже одного раза в десять лет, а СРО и отдельные операторы связи наделяются правом один раз в два года вносить предложения в государственную комиссию по радиочастотам о пе ресмотре данных документов (п.3).

(2) Решение Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2004 г. № ГКПИ04-1384 “О признании недействующим и не подлежащим применению п. 13 Положения о порядке передачи информации и документов, составляющих систему ведения реестра владельцев именных ценных бумаг, утвержденного постановлением ФКЦБ от 24 июня 1997 г. № 21”67, в котором, в частности, отмечено, что в силу ч.19 ст.30 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" состав, порядок и сроки раскрытия информации, а также пре доставления отчетности профессионалами участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа испол нительной власти по рынку ценных бумаг, который в силу ст.43 этого Феде рального закона вправе принимать решения по вопросам регулирования рын ка ценных бумаг, деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, СРО профессиональных участников рынка ценных бумаг и контроля за соблюдением Российской Федерации и нормативных актах о ценных бума гах;

постановления по вопросам, отнесенным к компетенции этого органа, которые обязательны для исполнения федеральными министерствами и ины ми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнитель ной власти субъектов Российской Федерации и органами местного само Решение Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2004 г. № ГКПИ04- “О признании недействующим и не подлежащим применению п. 13 Положения о порядке передачи информации и документов, составляющих систему ведения реестра владельцев именных ценных бумаг, утвержденного постановлением ФКЦБ от 24 июня 1997 г. № 21” // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, № 11, 2005.

управления, а также профессиональными участниками рынка ценных бумаг и СРО (подп.7 п.1).

(3) Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. № 29 "О некоторых вопросах практики при менения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"68, в кото ром, в частности, отмечено, что:

- согласно ст.29 Федерального закона "О несостоятельности (банкрот стве)" регулирующему органу предоставлено право обращаться в установ ленном порядке в арбитражный суд с заявлением о дисквалификации арбит ражного управляющего. В соответствии с п.2 ст.22 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях69 (далее – КоАП РФ) проверка дея тельности арбитражных управляющих входит в обязанности СРО арбитраж ных управляющих, а к компетенции регулирующего органа относится прове дение проверок деятельности СРО и арбитражных управляющих (п.12);

- при разбирательстве дел о банкротстве в арбитражном суде (статьи 32-61 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"), заявленная СРО вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об отстранении от участия в деле о банкротстве своих членов, в действиях (бездействии) кото рых установлены нарушения законодательства о несостоятельности (бан кротстве) (п.1 ст.22 Федерального закона "О несостоятельности (банкротст ве)"), в том числе в случае исключения арбитражного управляющего из СРО (п.2 ст.25 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"), а так же знакомиться с материалами дела о банкротстве, делать выписки из них, снимать копии (п.3 ст.42 Федерального закона "О несостоятельности (бан кротстве)") (абз.2 п.18);

- при осуществлении процедуры наблюдение (статьи 62-75 Федераль ного закона "О несостоятельности (банкротстве)"), арбитражный суд вправе отстранить временного управляющего по основаниям, предусмотренным п.

ст.65 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". О назначе нии заседания по рассмотрению вопроса об отстранении временного управ ляющего суд уведомляет должника, временного управляющего, заявителя, обратившегося в суд с заявлением о признании должника банкротом. При этом арбитражный суд обращается в СРО, из числа членов которой был ут вержден временный управляющий. Эта СРО применительно к п.5 ст.45 Фе дерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" обязана в течение семи дней с даты получения обращения суда обеспечить представление спи ска кандидатур временного управляющего. Если возможность обращения в СРО (в том числе в случае ее исключения из реестра СРО) отсутствует, ар Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 де кабря 2004 г. № 29 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, № 3, 2005.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (Ред. 24.07.2007) / Российская газета, № 256, 2001, 31 декабря;

№ 164, 2007, 31 июля.

битражный суд в соответствии с п.5 ст.45 Федерального закона "О несостоя тельности (банкротстве)" обращается в регулирующий орган, который обязан в течение семи дней с даты получения обращения обеспечить представление списка кандидатур саморегулируемыми организациями из числа включенных в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих (п.24).

Особое значение в области правового обеспечения саморегулирования и деятельности СРО имеют нормы международных договоров Российской Федерации и международного права. Упомянем некоторые из них.

(1) Рекомендация Международной Организации Труда от 19 июня г. № 188 о частных агентствах занятости70, в которой, в том числе, отмечено, что в случае необходимости, национальное законодательство, применимое к частным агентствам занятости, должно дополняться техническими нормами, директивами, кодексами этики, механизмами саморегулирования или други ми средствами, совместимыми с национальной практикой (подп.2 п.2).

(2) Решение о Концепции экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств (Москва, 28 марта 1997 г.)71, в кото ром, в том числе, отмечено, что составной частью Общего экономического пространства (ОЭП) является формирующийся Общий рынок труда. Анализ ситуации в сфере занятости государств-участников СНГ показывает, что спо собность складывающихся рынков труда к саморегулированию все еще не значительна и требует на первом этапе использования элементов государст венного управления, согласованных действий государств СНГ. Необходимы правовые, экономические и организационные условия для постепенного пе рехода к свободному перемещению рабочей силы в рамках ОЭП с учетом развития интеграционных процессов (п.1 разд.2.5).

(3) Решение Интеграционного Комитета Евразийского экономического сообщества от 29 ноября 2002 г. № 159 "О создании Совета руководителей уполномоченных органов по регулированию рынков ценных бумаг при Инте грационном Комитете ЕврАзЭС"72, в котором, в том числе, отмечено, что по решению Совета руководителей уполномоченных органов по регулированию рынков ценных бумаг при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС (далее – Со вет) в заседании Совета могут участвовать представители эмитентов, профес сиональных участников рынка ценных бумаг, институтов коллективных ин вестиций, а также СРО (абз.1 п.14);

расходы, связанные с участием в заседа ниях Совета членов Совета или их представителей несет каждый уполномо ченный орган по регулированию рынков ценных бумаг направляющего госу дарства самостоятельно, а расходы, связанные с участием в заседаниях Сове Рекомендация Международной Организации Труда от 19 июня 1997 г. № 188 о частных агентствах занятости. – М.: СПС “Гарант”, 2007.

Решение о Концепции экономического интеграционного развития Содружества Незави симых Государств (Москва, 28 марта 1997 г.). Текст Решения официально опубликован не был. – М.: СПС “Гарант”, 2007.

Решение Интеграционного Комитета Евразийского экономического сообщества от ноября 2002 г. № 159 "О создании Совета руководителей уполномоченных органов по ре гулированию рынков ценных бумаг при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС" // Инфор мационный бюллетень ЕврАзЭС, № 4, 2002.

та представителей эмитентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также СРО, несут указанные организации самостоятельно (абз. п.18).

(4) Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в де нежно-кредитной и финансовой политике: декларация принципов. Принят Временным комитетом Международного валютного фонда73, в котором, в ча стности, определено следующее:

- Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в денеж но-кредитной и финансовой политике (далее – Кодекс) предназначен для закрепления требований к прозрачности в деятельности центральных банков и финансовых агентств, а не прозрачности процедур, связанных с фирмами и отдельными организациями. Вместе с тем преимущества прозрачности де нежно-кредитной и финансовой политики могут подкрепляться соответст вующими мерами в отношении подлежащих надзору учреждений и СРО, на правленными на содействие прозрачности на рынках в целом (п.13);

- если финансовые агентства осуществляют функции надзора за СРО (например, платежными системами), существующие между ними взаимоот ношения следует раскрывать общественности (подп.5.4 п.V);

- если СРО уполномочены нести частичную ответственность за процесс регулирования и надзора, они должны руководствоваться той же надлежащей практикой обеспечения прозрачности, что и финансовые агентства (подп.5. п.V);

- в государствах-членах Международного валютного фонда использу ется широкий диапазон организационно-правовых механизмов, определяю щих, на какой именно государственный орган возложена исключительная от ветственность за регулирование финансовых и платежных систем, а также надзор и контроль за ними. В некоторых странах существуют агентства, от вечающие за регулирование и надзор за широким спектром финансовых уч реждений (банковских учреждений, страховых компаний и фирм по операци ям с ценными бумагами) и рынков (ценных бумаг, производных финансовых инструментов и фьючерсных рынков сырьевых товаров). В большинстве стран функции контроля за финансовым сектором распределены между ря дом агентств. Таким образом, ответственность за регулирование деятельно сти банков и банковский надзор или за осуществление политики страхования банковских вкладов в некоторых странах возложена на центральный банк или на независимое агентство банковского надзора или страхования вкладов, или же такая ответственность разделена между разными органами государст венного управления. Аналогичным образом ответственность за проведение политики, связанной с контролем за отдельными категориями финансовых учреждений, может быть возложена на центральный банк или на специализи рованное агентство. В отдельных случаях (например, платежной системы) государственное агентство контролирует деятельность СРО частного сектора.

Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в денежно-кредитной и финансовой политике: декларация принципов. Принят Временным комитетом Междуна родного валютного фонда // Вестник Банка России, № 83, 1999, 30 декабря.

В целях облегчения изложения выражение "финансовые агентства" использу ется для обозначения организационно-правовых механизмов такого регули рования, надзора и контроля за финансовыми и платежными системами, включая рынки и организации, в целях содействия финансовой стабильности, эффективности рынков и защиты активов клиентов и интересов потребителей (раздел “Финансовые агентства”).

(5) Резолюция № 2 Европейской Конференции министров по политике в области средств массовой информации "Переосмысление нормативной ос новы деятельности средств массовой информации" (Салоники, 11-12 декабря 1997 г.)74, в которой:

- подчеркивая тот факт, что принятие особых мер регулирования в от ношении новых коммуникационных технологий и служб должно осуществ ляться только в той мере, в какой это необходимо для решения этих вопро сов, не считая мер саморегулирования, которые могут быть приняты теми, кто разрабатывает, поставляет, эксплуатирует и использует эти технологии и службы (п.4);

- приветствуя в связи с этим меры саморегулирования, которые уже приняты в этой области, и поощряя развитие таких мер (п.5);

- государства-участники призваны поощрять саморегулирование по ставщиков и операторов новых технологий и новых коммуникационных и информационных служб на национальном и общеевропейском уровнях (че рез кодексы поведения, технические процедуры контроля доступа к содержа нию материалов или к службам и т.д.) для обеспечения защиты прав человека и демократических ценностей, особенно уважения человеческого достоинст ва и прав других лиц и защиты несовершеннолетних, при использовании но вых коммуникационных служб (подп.“v” п.7).

В процессе проведения настоящего исследования было проанализиро вано более 1100 нормативных правовых актов и судебных решений, наиболее важные из которых нашли свое отражение в приведенном отчете, что обу словлено его целью и задачами.

1.3. Основные проблемы, возникающие в процессе реализации деятельности СРО Проведенный анализ нормативного правового обеспечения деятельно сти СРО в Российской Федерации позволил выявить следующие основные недостатки и внести предложения по совершенствованию законодательного регулирования в указанной области.

Резолюция № 2 Европейской Конференции министров по политике в области средств массовой информации "Переосмысление нормативной основы деятельности средств мас совой информации" (Салоники, 11-12 декабря 1997 г.). Текст резолюции официально опубликован не был. – М.: СПС “Гарант”, 2007.

Полагаем важным отметить, что в настоящее время в отечественном за конодательстве отсутствуют четко сформулированные дефиниции “саморе гулирование” и “саморегулируемая организация” (“саморегулируемые орга низации”).

Как отмечено выше, понятие “саморегулирование” до сих пор не нашло своего закрепления в нормах отечественного права.

Учитывая, что основной идеей саморегулирования является выполне ние лицами, действующими на определенном рынке, правил и стандартов, которые исходят не от государства, а от самих лиц и ими же утверждаются, предлагаем на законодательном уровне закрепить следующее определение:

саморегулирование – это самостоятельная и инициативная деятельность по разработке и установлению правил и стандартов предпринимательской или профессиональной деятельности, а также осуществление контроля за их со блюдением всеми профессиональными участниками – постоянно проживаю щими на территории Российской Федерации и зарегистрированными в уста новленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве ин дивидуальных предпринимателей физическими лицами или российскими юридическими лицами (коммерческими организациями), специализирующи мися в данной сфере рынка (производственной сфере).

До сих пор отсутствует единое, соответствующее действующим норма тивным правовым требованиям, определение “саморегулируемая организа ция”. В проанализированных выше нормативных правовых актах рассматри ваемая дефиниция далека от совершенства, что требует обязательной коррек ции. Основываясь на глубоком анализе современных законодательных норм, материалах отечественной и зарубежной практики законоприменения, пола гаем важным законодательно закрепить следующее определение: саморегу лируемая организация – некоммерческая организация, которая основана на членстве, создана профессиональными участниками – постоянно проживаю щими на территории Российской Федерации и зарегистрированными в уста новленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве ин дивидуальных предпринимателей физическими лицами или российскими юридическими лицами (коммерческими организациями), действующая в со ответствии с законодательством Российской Федерации, включена в единый государственный реестр саморегулируемых организаций по направлениям деятельности и целями деятельности которой являются регулирование и обеспечение деятельности профессиональных участников, специализирую щихся в данной сфере рынка (производственной сфере).

В современных условиях на практике реализуется достаточно большое количество форм саморегулирования, которые, условно, можно разделить на две большие группы:

1) саморегулирование в сфере создания, предоставления и реализации товаров (работ, услуг), обязывающее СРО, действующие в указанной области правоотношений, образующиеся с предварительного разрешения органов го сударственной власти, органов местного самоуправления, иных органов. К таким организациям относят: СРО профессиональных участников рынка ценных бумаг;

СРО арбитражных управляющих;

СРО жилищных накопи тельных кооперативов;

СРО негосударственных пенсионных фондов;

СРО управляющих компаний (инвестиционная сфера);

СРО кредитных (потреби тельских) кооперативов;

СРО оценщиков, а также СРО, действующие в сфере аудита, рекламы, электроэнергетики, технического регулирования и др.;

2) саморегулирование в сфере социально-трудовых отношений и свя занных с ними экономических отношений, которые наделены правом образо вываться без предварительного разрешения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов. К ним относят объедине ния работодателей, действующие в соответствии с нормами Федерального закона “Об объединениях работодателей”.

Указанное правовое положение СРО первой и второй групп сущест венно разнится в части “предварительного разрешения органов государст венной власти, органов местного самоуправления, иных органов”. Учитывая, что объединения работодателей создаются, в том числе, в целях осуществле ния саморегулирования саморегулирование в сфере социально-трудовых от ношений и связанных с ними экономических отношений, полагаем важным, как и в случаях с профсоюзами, законодательно предусмотреть уведомитель ный порядок создания подобных объединений в Федеральной регистрацион ной службе.

Вышеперечисленные предложения, по нашему мнению, представляется необходимым учесть при разработке проекта Федерального закона “О само регулировании и саморегулируемых организациях”75, принятие которого – объективная необходимость нашего времени.

В проекте Федерального закона “О саморегулировании и саморегулируемых организациях”, помимо вышеперечисленного выше, целесообразно также предусмотреть.

1. Профессиональные участники определенной сферы рынка (произ водственной сферы) – постоянно проживающими на территории Российской Федерации и зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве индивидуальных предпринимателей физические лица или российские юридические лица организации), действующие в соответствии с (коммерческие законодательством Российской Федерации, вправе создавать органы саморегулирования саморегулирования деятельности в определенной сфере 2. Органами своей деятельности.

рынка (производственной сфере) являются общественные организации (объ единения), ассоциации и союзы юридических лиц и граждан предпринимателей, удовлетворяющие требованиям, перечисленным в п.1, созданные и зарегистрированные в установленном законом порядке, вклю ченные в единый государственный реестр саморегулируемых организаций по направлениям деятельности.

В качестве органа, уполномоченного вести единый государственный реестр саморегулируемых организаций по направлениям деятельности, опре делена Федеральная регистрационная служба.

Примерная структура приведена в приложении.

Объединения предпринимателей, осуществляющие саморегулирование в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, реализуют свои полномочия на основании уведомления Феде ральная регистрационная службы о начале своей деятельности.

3. Целями деятельности органов саморегулирования являются регули рование и обеспечение деятельности профессиональных участников, специа лизирующихся в данной сфере рынка (производственной сфере).

4. Органы саморегулирования могут осуществлять следующие основ ные полномочия:

а) привлекаться уполномоченным федеральным органом исполнитель ной власти для осуществления инспекторского мониторинга деятельности в определенной сфере рынка (производственной сфере), соблюдения ими тре бований законодательства Российской Федерации, иных нормативных актов;

б) обращаться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, иные органы федеральной исполнительной власти в связи с наруше нием законодательства Российской Федерации или для устранения препятст вий в деятельности в определенной сфере рынка (производственной сфере);

в) предъявлять в установленном законом порядке иски в суд, в арбит ражный суд в интересах членов СРО в случае нарушения их прав, предусмот ренных законодательством Российской Федерации;

г) методическая научно-консультационная, учебная поддержка дея тельности членов СРО;

д) обобщение опыта деятельности и правоприменительной практики в определенной сфере рынка (производственной сфере);

е) осуществление и иных функций, предусмотренных его уставом.

5. СРО в определенной сфере рынка (производственной сфере) могут выполнять следующие функции:

- защищать интересы своих членов;

- содействовать повышению уровня профессиональной подготовки своих членов;

- содействовать разработке образовательных программ по профессио нальному обучению своих членов;

- разрабатывать собственные стандарты в определенной сфере рынка (производственной сфере);

- разрабатывать и поддерживать собственные системы контроля каче ства в определенной сфере рынка (производственной сфере).

6. СРО в определенной сфере рынка (производственной сфере) имеет право:

1) представлять законные интересы членов СРО в их отношениях с фе деральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправле ния;

2) участвовать в рассмотрении антимонопольным органом дел, возбуж денных по признакам нарушения членами СРО антимонопольного законода тельства Российской Федерации;

3) обжаловать в арбитражный суд нормативные правовые акты феде ральных органов государственной власти, нормативные правовые акты орга нов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

4) применять в отношении членов СРО предусмотренные учредитель ными и иными документами СРО меры ответственности, в том числе исключение из членов СРО;

5) разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные для выполнения всеми членами СРО правила профессиональной деятельности в определенной сфере рынка (производственной сфере);

6) осуществлять контроль за профессиональной деятельностью членов СРО в части соблюдения требований законодательства Российской Федера ции, иных нормативных актов и правил профессиональной деятельности в определенной сфере рынка (производственной сфере), в том числе требова ний профессиональной этики;

7) рассматривать жалобы на действия члена СРО;

8) разрабатывать и устанавливать требования, предъявляемые к лицам, желающим вступить в СРО;

9) осуществлять сбор, обработку и хранение информации о деятельно сти членов СРО, раскрытие которой осуществляется в форме отчетов в по рядке и с периодичностью, которые установлены учредительными и иными документами СРО;

10) осуществлять ведение реестра лиц, являющихся членами СРО.

7. Ответственность членов СРО.

В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – членов СРО, солидарно несущих в соответствии с уставными документами субсидиарную ответственность за ущерб, причиненный членами указанной организации вследствие несоблюдения обязательных требований, предъяв ляемых к профессиональной деятельности, являющейся предметом саморе гулирования, устанавливается порядок государственного контроля (надзора), предусматривающий проведение плановых мероприятий по контролю в от ношении 10 процентов от общего числа членов СРО, но не менее чем в от ношении двух членов СРО, определяемых по выбору органа государственно го контроля (надзора).


Порядок проведения плановых мероприятий по контролю в отношении членов СРО устанавливается распоряжением (приказом) органа государст венного контроля (надзора) по обращению СРО, которое должно содержать сведения, подтверждающие членство в СРО и солидарное несение преду смотренной настоящим пунктом субсидиарной ответственности ее членов за ущерб.

В установлении порядка проведения плановых мероприятий по кон тролю в отношении членов СРО может быть отказано при наличии у органа государственного контроля (надзора) в момент обращения оснований прове дения в отношении ее членов внеплановых мероприятий по контролю.

Решение об отказе в установлении порядка государственного контроля (надзора) СРО, принятое руководителем органа государственного контроля (надзора), может быть обжаловано в установленном порядке.

В случае выявления нарушений обязательных требований членами СРО должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны при проведении плановых мероприятий по контролю сообщить саморегулируе мой организации о выявленных нарушениях.

В случае, если при проведении плановых мероприятий по контролю одним из членов СРО допускаются нарушения обязательных требований, ор ганом государственного контроля (надзора) может быть принято решение о проведении внеплановых мероприятий по контролю в отношении любых других членов саморегулируемой организации.

Нарушения обязательных требований членами СРО, выявленные при проведении внеплановых мероприятий по контролю, являются основанием принятия решения органом государственного контроля (надзора) об отмене установленного порядка проведения плановых мероприятий по контролю в отношении членов СРО.

Принятое решение с указанием допущенных членами СРО нарушений и обстоятельств, послуживших основанием принятия такого решения, доводится органом государственного контроля (надзора) в письменной форме до сведения СРО в течение трех дней с даты его принятия.

Подобные новации, с нашей точки зрения, позволят устранить имею щиеся противоречия, существенно развить законодательство о саморегулиро вании, усовершенствовать нормативное правовое обеспечение деятельности СРО, упорядочить отношения в данной сфере, придав им понятность и про зрачность, что, в свою очередь, позволит развить инициативу отечественных предпринимателей, осуществить их широкое привлечение к вопросам управ ления рыночной экономикой по избранным направлениям торговли и произ водственной деятельности, снять бремя с государства и его органов по боль шому кругу проблем, возникающих в указанных сферах правоотношений.

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВО ГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СРО, ДЕЙСТВУЮЩИХ В СФЕРЕ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА (ТЭК) РОССИИ 2.1. Правовой статус СРО и эго экстраполяция на ТЭК Как неоднократно отмечалось, СРО по своей сути имеют сложную природу и весьма неопределенный по сей день правовой статус.

С одной стороны, они являются некоммерческими организациями, в том числе, союзами и ассоциациями, нуждающимися в представительстве интересов в деятельности соответствующих органов и защите от чрезмерного государственного давления. С другой стороны, СРО представляют интересы государства в бизнес-среде и осуществляют публично-властные полномочия.

Наконец, СРО можно рассматривать как своеобразный канал представитель ства интересов экономических субъектов, являющихся членами таких орга низаций. Через СРО экономические субъекты могут привлекаться органами пуб личной власти к разработке проектов федеральных законов, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, высту пать с правотворческой инициативой;

направлять заключения в соответст вующие органы по результатам независимых экспертиз проектов норматив ных правовых актов;

вносить предложения по вопросам формирования и реализации государственной и муниципальной политики в отношении пред мета саморегулирования77.

Коллективное представительство экономических субъектов через СРО благодаря объединению организационных и финансовых ресурсов скорее может достигнуть положительного результата. Происходящие в последнее время интеграционные процессы в бизнес-сообществе, тенденции к согласо ванию интересов экономических субъектов и коллективному представитель ству должны повысить спрос предпринимателей на участие в некоммерче ских союзах (ассоциациях) и увеличить значимость и действенность послед них.

Правовое регулирование в отношении форм представительства эконо мических субъектов неполно и неоднородно. Положения о возможностях и механизмах участия названных субъектов в принятии публично-властных решений по отдельным фрагментам необходимо собирать и систематизиро вать из целого ряда нормативных правовых актов. Правовая модель предста Васильева С.В. Формы представительства интересов экономических субъектов в дея тельности публичных органов власти: правовой аспект // Право и экономика, № 7, 2005.

С.1.

См.: Материалы парламентских слушаний на тему: "Законодательное обеспечение ад министративной реформы 8 июня 2004 г.

вительства интересов экономических субъектов включает в себя формы пред ставительства, выделенные благодаря учету процедурных механизмов и реальной практики взаимодействия экономических субъектов и публичных органов власти. Прямо права экономических субъектов в указанной сфере в законодательстве не установлены.

Формами представительства интересов экономических субъектов в деятельности публичных органов власти являются: обращения с предложе ниями об изменении и дополнении действующего законодательства, об отме не или введении конкретных законов;

участие в совещательных, координаци онных, консультационных структурных подразделениях при органах публич ной власти;

выражение интересов экономических субъектов посредством по литических партий;

использование предпринимателями лоббистской дея тельности для своего представительства. Исходя из вышеизложенного, правовой статус СРО заключается в за конодательно гарантированном и обеспеченном праве российских юридиче ских лиц и граждан-предпринимателей осуществлять (на основании регист рации некоммерческих организаций с последующим прохождением специ ально определенных учетных процедур) представительство интересов:

1) субъектов экономической деятельности, являющихся членами СРО через коллективное представительство и участие в деятельности соответст вующих органов (федеральных, субъектов Российской Федерации, муници пальных и иных) и защите своих интересов от чрезмерного государственного “зарегулирования” в избранной сфере рынка (производственной сфере);

2) представлять интересы государства в бизнес-среде (бизнес сообществе) и осуществлять публично-властные полномочия.

Как отмечено выше, правовой статус СРО позволяет привлекать их ор ганами публичной власти к разработке:

1) проектов федеральных законов, региональных и муниципальных нормативных актов;

2) государственных, региональных и муниципальных программ по во просам, связанным с предметом саморегулирования.

СРО, в рамках своего правового статуса, наделены правами:

1) выступать с правотворческой инициативой;

2) направлять заключения в соответствующие органы по результатам независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов;

3) вносить предложения по вопросам формирования и реализации го сударственной, региональной и муниципальной политики в отношении пред мета саморегулирования.

При этом важно учитывать, что деятельность СРО основана на так на зываемой “инициативе снизу”, а также на принципах саморегулирования и самофинансирования, что относится к приоритетным задачам в современный период реформы системы управления, поощряет общественную инициативу, снимает бремя государственных расходов на управление и управленческий персонал.

Васильева С.В. Указ. соч. С.1.

Применительно к существующим проблемам топливно энергетического комплекса (ТЭК), представляется необходимым и важным в самое ближайшее время нормативно определить, закрепить и обеспечить реализацию правового статуса СРО, действующих в указанной сфере (далее также – СРО ТЭК).

Правовой статус СРО ТЭК, руководствуясь ранее приведенными по ложениями о СРО, также, предположительно, может и, в большей степени, должен заключаться в законодательно гарантированном и обеспеченном пра ве российских субъектов экономической деятельности, действующих в сфере топлива и энергетики, осуществлять представительство интересов, во первых, своих членов, через коллективное представительство и участие в деятельности федеральных, субъектов Российской Федерации, муниципаль ных и иных органов и защите своих интересов от чрезмерного государствен ного “зарегулирования” в ТЭК и, во-вторых, государства, регионов, местных и иных органов в топливно-энергетическом сообществе предпринимателей и осуществлять связанные с этим публично-властные полномочия.

Основными направлениями реализации деятельности СРО ТЭК может быть их широкое привлечение заинтересованными органами к разработке проектов нормативных правовых актов и программ федерального, регио нального и муниципального уровней по проблемам обеспечения топливом и решению задач по электроснабжению, энергосбережению и иным, непосред ственно связанным с ними вопросам.

СРО ТЭК, в рамках своего правового статуса, также следует наделить правами: а) выступать с правотворческой инициативой;

б) направлять заклю чения в соответствующие органы по результатам независимых экспертиз проектов нормативных правовых и иных актов;


в) вносить предложения по вопросам формирования и реализации государственной, региональной и му ниципальной политики в отношении обеспечения топливом и решению задач по электроснабжению, энергосбережению и иным, непосредственно связан ным с ними вопросам.

СРО ТЭК также могут быть законодательно наделены и иными права ми, например:

1) прямого обращения в любые органы публичной власти;

2) непосредственного участия в совещательных, координационных, консультационных структурных подразделениях при органах публичной вла сти;

3) выражения их интересов политическими партиями и участия в дея тельности политических движений в соответствии с уставом соответствую щего СРО ТЭК;

4) использования так называемой лоббистской деятельности для своего представительства с возможностью легитимно осуществлять выдвижения своих представителей в качестве кадровых работников соответствующих ор ганов власти и управления.

Подобные права, в случае предоставления таковых СРО ТЭК, позволят легитимизировать многие, уже имеющиеся в данной сфере способы реализа ции процессов саморегулирования, устранить возникающие в связи с этим противоречия и недопонимания, а также недостаток высококвалифицирован ных кадров, понимающих специфику ТЭК.

2.2. Предмет саморегулирования, осуществляемого СРО в ТЭК Предметами саморегулирования, осуществляемого СРО ТЭК, являются предпринимательская или профессиональная деятельность лиц, объединен ных в СРО, непосредственно связанная с решением вопросов в сфере ТЭК.

СРО ТЭК разрабатывает и устанавливает обязательные для выполнения всеми своими участниками правила и стандарты предпринимательской или профессиональной деятельности (далее – правила и стандарты СРО ТЭК).

Правовой основой для правил и стандартов СРО ТЭК являются феде ральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные право вые акты Российской Федерации, в том числе нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие соответствую щие виды предпринимательской или профессиональной деятельности, а так же нормативные правовые акты субъектов Федерации, принятые в пределах их компетенции, правила и обычаи делового оборота.

СРО ТЭК вправе от своего собственного имени и в интересах своих участников обратиться в суд с требованием о признании недействительными несоответствующих федеральным законам правил и требований иных норма тивных правовых актов Российской Федерации, в том числе содержащих не допускаемое федеральным законом расширительное толкование его норм в целом или в какой-либо части.

В случае признания судом несоответствия федеральным законам уста новленных иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе нормативными актами федеральных органов исполнительной власти правил и требований, обязанность соблюдения которых возлагается на участников саморегулируемой организации, указанные правила и требования не могут являться правовой основой для правил и стандартов СРО ТЭК.

Правила и стандарты СРО ТЭК должны предусматривать предъявление к участникам СРО ТЭК требований, содержащих и обеспечивающих их от ветственность за результаты своей деятельности перед потребителями произ водимых товаров (работ, услуг) и иными лицами, а также информационную открытость действий участников СРО ТЭК, затрагивающих интересы любых лиц.

Правила и стандарты СРО ТЭК могут содержать любые нормы, не про тиворечащие законодательству Российской Федерации.

Правила и стандарты СРО ТЭК должны устанавливать дополнительные требования к деятельности своих участников по сравнению с требованиями, установленными федеральными законами и иными нормативными правовы ми актами Российской Федерации.

Правила и стандарты СРО ТЭК должны быть направлены на соблюде ние правил деловой этики и обычаев делового оборота, устранение или сни жение конфликта интересов участников СРО ТЭК, их сотрудников и должно стных лиц, а также иных правил, предусмотренных нормативными актами федеральных органов исполнительной власти.

Правила и стандарты СРО ТЭК должны устанавливать запрет на осу ществление действий участниками СРО ТЭК в ущерб иным субъектам пред принимательской деятельности, а также устанавливать требования, препятст вующие недобросовестной конкуренции, совершению в отношении потреби телей товаров (работ, услуг) и иных лиц действий, наносящих моральный вред и ущерб деловой репутации отдельным участникам и всей СРО ТЭК в целом.

Также к предмету саморегулирования, осуществляемому СРО в ТЭК, следует отнести участие СРО ТЭК в:

1) реализации бюджетной и инвестиционной политики государства (в том числе, вопросы лицензирования и квотирования;

таможенное регулиро вание в сфере ТЭК), регионов и муниципальных образований в сфере разви тия ТЭК и реализации топливных и энергетических программ на всех власт ных уровнях;

2) реформе ЖКХ по вопросам обеспечения топливом и энергообеспе чения;

3) разработке специального порядка лицензирования обществ, созда ваемых в результате реорганизации структурных подразделений топливно энергетических компаний, в том числе, РАО “ЕЭС России”, РАО “Газпром” и др.;

4) управлении трудовыми ресурсами, в том числе решении внутрикор поративных трудовых (индивидуальных и коллективных) споров, подготовки кадров и пенсионного обеспечения работников ТЭК;

5) реализации политики энерго- и ресурсосбережения, экологической безопасности и налогообложения на всех уровнях;

6) регулировании государством оборота акций, конкурсного управле ния и банкротства топливно-энергетических компаний и инвестиций, осуще ствляемых в ТЭК;

7) совершенствовании управления качеством, правового обеспечения (юридического обслуживания), аудита, оценочной деятельности, бухгалтер ского обслуживания деятельности организаций-членов СРО ТЭК;

8) разрешении внутрикорпоративных споров, а также разрешение спо ров между организациями-членами СРО ТЭК и их контрагентами, посредст вом третейских судов и международных коммерческих арбитражных судов, создаваемых при СРО ТЭК;

9) выработке корпоративных правил и установление ответственности организаций-членов СРО ТЭК.

2.3. Выводы, предложения и рекомендации по совершенствованию нормативного правового регулирования деятельности СРО ТЭК Современное состояние отечественной экономики, проводимая в Рос сии административная реформа, выгодное положение российского ТЭК на внутреннем рынке и его всевозрастающая роль на внешних рынках, объек тивно предопределили важность и необходимость развития процессов само регулирования в сфере топлива и энергетики. Основными направлениями со вершенствования нормативного правового обеспечения СРО ТЭК на бли жайшую и последующую перспективу могут явиться:

1) непосредственное участие СРО ТЭК в разработке нормативных ак тов и программ, а также их реализации на всех уровнях, направленных на со вершенствование инвестиционного климата, что положительно повлияет на решение внутрироссийских проблем внутреннего снабжения;

2) разработка при непосредственном участии СРО ТЭК общегосударст венных и региональных программ, связанных с объединением усилий, ресур сов и возможностей по осуществлению геологической разведки, добычи, транспортировки, переработки нефти, очистки нефтепродуктов и охране ок ружающей среды, а также для улучшения экономических, социально бытовых и технико-технологических условий производственных процессов.

Примечание. Указанные программы целесообразно разрабатывать и реализовывать с учетом позитивного отечественного и зарубежного опыта разработки и использования механизмов, призванных спрямить, ускорить и облегчить решение задач по привлечению иностранного капитала, например, для комплексной замены используемых основных фондов, прежде всего ос новного технологического оборудования, ускоренной амортизации капиталь ных активов;

3) развитие участия российских компаний в деятельности зарубежных ТЭК, расширение иностранного участия в деятельности необоронных сег ментов ТЭК России, а также продолжение интеграции отечественного ТЭК в глобальный топливно-энергетический комплекс, в первую очередь, в сфере добычи и реализации нефти и газа, поставки электро- и тепловой энергии;

4) разрешение проблемы неплатежей на внутреннем и международном рынке посредством внедрения и реализации новых правовых механизмов воздействия на должников, совершенствования процедур банкротства и ис полнения судебных решений;

5) совершенствование системы банковского кредитования и страхова ния рисков ТЭК, в том числе, посредством законодательного обеспечения создания и функционирования банковских консорциумов, страховых пулов, взаимного кредитования и страхования. В этой связи особенно насущным яв ляется принятие Федерального закона “Об обществах взаимного страхова ния”, который мог бы способствовать созданию подобных обществ СРО ТЭК;

6) выработка принципов корпоративной этики членов СРО ТЭК, спо собствующих приданию прозрачности деятельности предприятий топливно энергетического комплекса, что, в свою очередь, повысит доверие инвесто ров к такой “закрытой” сфере, какой считается и является ТЭК;

7) проведение мероприятий по снижению рисков, связанных с ситуаци ей в международной политике, связанные, прежде всего с тем, что, практиче ски, любые попытки российского руководства проводить самостоятельную внутри- и внешнеэкономическую политику встречают сопротивление в виде различных мер экономического воздействия, таких как замораживание кре дитов, проведение антидемпинговых расследований, ужесточение режима деятельности зарубежных филиалов и представительств российских компа ний, акции в средствах массовой информации по дискредитации российского бизнеса и иностранных предпринимателей, работающих с Россией.

Примечание. Разрешение указанных проблем в немалой степени зави сит от приобретенного СРО ТЭК влияния на зарубежных рынках, что позво лит облегчить достижение государством целей в указанных направлениях;

8) выбор оптимальной модели финансирования, включающей возмож ности финансирования проекта (проектов) в сфере ТЭК, как за счет собст венных средств участников СРО ТЭК, так и за счет заемного капитала, и по зволяющей учитывать интересы всех инвесторов и максимально диверсифи цировать имеющиеся риски. Повышение производственного потенциала и оптимизация деятельности предприятий ТЭК на основе выбранных моделей финансирования;

9) обеспечение ТЭК, а также органов государственного и муниципаль ного управления в сфере топлива и энергоснабжения квалифицированными кадрами. Подготовка и переподготовка указанных кадров, а также перепод готовка и трудоустройство кадров, высвобожденных из ТЭК в связи с реор ганизацией предприятий, особенно в сфере угледобычи;

10) развитие информационно-аналитического обеспечения деятельно сти предприятий ТЭК, способствующего выработки ими согласованной по литики, направленной на достижение, в конечном итоге, общегосударствен ного интереса. В этой связи представляется важным дальнейшее развитие за конодательного обеспечения внедрения и развития в ТЭК Интернет технологий, а также иных высоких информационных технологий и техноло гий связи, способствующих, в том числе, развитию системы электронных торгов, ускорению обмена информацией и т.п.;

11) создание интеграционной системы на межрегиональном уровне, исходя из того, что Россия является урбанизированным государством с еди ной энергетической системой и мощными традициями в вопросах властного регулирования на территориях субъектов Российской Федерации.

Примечание. Именно СРО ТЭК способно и призвано усовершенство вать сложившуюся десятилетиями систему управления в данной области с минимумом потерь и преодолеть противоречия, возникающие между старым и новым менеджментом;

12) совершенствование правового режима имущества государственных унитарных предприятий ТЭК, способствующее получение собственником государством наибольшей выгоды от его эксплуатации и, при необходимо сти, реализации.

Вышеприведенные выводы, предложения и рекомендации по совер шенствованию нормативного правового регулирования деятельности СРО ТЭК призваны повысить эффективность деятельности указанных организа ций еще на начальной стадии их создания и функционирования, определить основные направления развития и приложения усилий, усовершенствовать их правовой статус и увеличить доверие к ТЭК и действующим в нем СРО со стороны населения, государства и международного сообщества в целях оп тимизации развития рассматриваемого комплекса, привлечения инвестиций, защиты государственного, корпоративного и общественного интересов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ В учебном пособии был проведен анализ наиболее существенных проблемных аспектов законодательного регулирования отношений, возникающих при создании и деятельности СРО в России, в том числе, приведены и раскрыты понятия “саморегулирование” и “саморегули руемая организация”, исследованы основные виды СРО по российско му законодательству;

проведено рассмотрение и анализ источников со временного правового обеспечения деятельности СРО в Российской Федерации;

выявлены основные проблемы, возникающие в процессе реализации деятельности СРО, и внесены предложения по совершен ствованию правового регулирования в данной сфере правоотношений.

Во-вторых, на основе всестороннего анализа наиболее сущест венных проблемных аспектов законодательного регулирования отно шений, возникающих при создании и деятельности СРО в России были определены особенности правового обеспечения деятельности СРО, действующих в сфере ТЭК России, в том числе, определен правовой статус СРО и произведена эго экстраполяция на ТЭК;

достаточно под робно исследован предмет саморегулирования, осуществляемого СРО в ТЭК;

сделаны выводы, а также внесены предложения и рекоменда ции по совершенствованию нормативного правового регулирования деятельности СРО ТЭК с учетом отечественного и зарубежного опыта саморегулирования, в том числе, в исследуемой области.

В заключении полагаем важным отметить, что у СРО ТЭК в Рос сии достаточно большие перспективы, в связи с чем, изначально, к ним должны быть предъявлены повышенные требования и поставлены пе ред ними серьезные задачи, перечень которых приведен в настоящем учебном пособии.

ЛИТЕРАТУРА Учебные пособия:

Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федерально 1.

му закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

– М.: СПС “Гарант”, 2005.

Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону "О защите прав 2.

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". – М.: СПС “Гарант”, 2003.

Булгакова Л.И. Аудит в России: механизм правового регулирования. – 3.

М.: Волтерс Клувер, 2005.

Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Российское законодательство на совре 4.

менном этапе. Государственная Дума в формировании правового про странства России (1994-2003). – М.: Издание Государственной Думы Российской Федерации, М., 2003.

Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполни 5.

тельной власти: Справочно-учебное пособие. – М.: Волтерс Клувер, 2005.

Гусева Т.А., Владыка Е.Е. Арбитражный управляющий как участник 6.

процедур банкротства. – М.: Волтерс Клувер, 2005.

Истратова М.В., Педченко И.В., Шарова С.В. и др. Налог на прибыль ор 7.

ганизаций. Комментарий (постатейный) к главе 25 НК Российской Фе дерации (в редакции Федеральных законов от 20.08.2004 № 105-ФЗ и № 110-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 04.10.2004 № 124-ФЗ, от 29.12. № 204-ФЗ). – М.: Изд-во "Статус-Кво 97", 2005, 2005.

Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской 8.

Федерации (постатейный) / Под ред. Г.А. Жилина. – М.: Изд-во "ТК Велби", 2004.

Комментарий к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротст 9.

ве)" / Под ред. В.В. Залесского. – М.: Изд-во г-на Тихомирова М.Ю., 2003.

Клейн Н.И. Организация договорно-хозяйственных связей. М., 1976.

10.

Макарова О.А. Корпоративное право: Учебник. – М.: Волтерс Клувер, 11.

2005.

Предпринимательское право Российской Федерации / Под ред. Е.П. Гу 12.

бина, П.Г. Лахно. – М.: Изд-во "Юристъ", 2003.

Райхер В.Х. Общественно-исторические типы страхования. – М., 1947.

13.

Семилютина Н.Г. Российский рынок финансовых услуг (формирование 14.

правовой модели). – М.: Волтерс Клувер, 2005.

Скворцов О.Ю. Третейское разбирательство предпринимательских спо 15.

ров в России: проблемы, тенденции, перспективы. – М.: Волтерс Клувер, 2005.

Телюкина М.В. Основы конкурсного права. – М.: Волтерс Клувер, 2004.

16.

17. Толкушкин А.В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жи лищного обеспечения военнослужащих". – М.: СПС “Гарант”, 2005.

18. Толкушкин А.В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперати вах". – М.: СПС “Гарант”, 2005.

19. Толкушкин А.В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах". – М.: СПС “Гарант”, 2005.

20. Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права: В 4 т. Т.I. М., 2003.

Научные публикации:

21. Антонов В.В., Белоновский В.Н. Нормативный аспект развития пред приятий ТЭК // Проблемы развития топливно-энергетического комплек са: экономика, политика, история. Тезисы докладов и сообщений меж дународной научно-практической конференции. Москва, 1 июня 2000 г.

– М.: Российский государственный гуманитарный университет, 2000.

22. Басов Д.В. РАО «ЕЭС» в Приморье: проблема неплатежей // Проблемы развития топливно-энергетического комплекса: экономика, политика, история. Тезисы докладов и сообщений международной научно практической конференции. Москва, 1 июня 2000 г. – М.: Российский государственный гуманитарный университет, 2000.

23. Белоновский В.Н., Антонов В.В. Анализ состояния предприятий ТЭК и уровня энергетических технологий // Проблемы развития топливно энергетического комплекса: экономика, политика, история. Тезисы док ладов и сообщений международной научно-практической конференции.

Москва, 1 июня 2000 г. – М.: Российский государственный гуманитар ный университет, 2000.

24. Васильева С.В. Формы представительства интересов экономических субъектов в деятельности публичных органов власти: правовой аспект // Право и экономика, № 7, 2005.

25. Васильева С.В. Формы представительства интересов экономических субъектов в деятельности публичных органов власти: правовой аспект // Право и экономика, № 7, 2005, июль.

26. Галкина А.Ю., Шамин С.В. Использование механизма соглашения о раз деле продукции для привлечения инвестиций в российский топливно энергетический комплекс Проблемы развития топливно // энергетического комплекса: экономика, политика, история. Тезисы док ладов и сообщений международной научно-практической конференции.

Москва, 1 июня 2000 г. – М.: Российский государственный гуманитар ный университет, 2000.

27. Горшенина О. Подарок для бухгалтеров // Практическая бухгалтерия, № 2, 2006, февраль.

28. Грачев Д.О. Саморегулируемые организации: проблемы определения правового статуса // Журнал российского права, № 1, 2004.

29. Деловые новости // Консультант, № 1, 2006, январь.

30. Дякин Д.Б. Иностранные инвестиции и международный бизнес в нефтя ном комплексе России // Проблемы развития топливно-энергетического комплекса: экономика, политика, история. Тезисы докладов и сообще ний международной научно-практической конференции. Москва, 1 июня 2000 г. – М.: Российский государственный гуманитарный университет, 2000.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.