авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 |

«1 Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ» А.М. Столяренко ЮРИДИЧЕСКАЯ ПЕДАГОГИКА Курс лекций ...»

-- [ Страница 15 ] --

Специальная подготовка личного состава к решению служебно боевых задач при чрезвычайных обстоятельствах. Подготовленность к служебно-боевой деятельности при чрезвычайных обстоятельствах, особен но криминальных, выступает высшим проявлением профессионализма со трудников, привлекаемых к ее осуществлению. Подготовка к действиям в экстремальных условиях, ведущаяся постоянно в правоохранительных ор ганах, если она строится аффективно с учетом рекомендаций юридической педагогики и психологии, рассчитывается на достижение и поддержание высокого уровня подготовленности. Исследования причин гибели и ране ния сотрудников правоохранительных органов показали, что этому спо собствовали одна или несколько причин: профессиональная неподготов ленность отмечена 87% опрошенных, фактическая незащищенность - 62 %, слабое оснащение -- 32 %. Особо отмечалась слабая психологическая под готовка — 89 % ответов, а 73 % указали неумение «собраться в нужную минуту»191.

Учитывая специфику чрезвычайных обстоятельств, в систему посто янно проводимых мер включается и специальная подготовка личного со става к ним. Она заключается в подготовке к конкретным видам чрезвы чайных обстоятельств. По особенностям задач, стоящих перед правоохра нительными органами и их роли в ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств, специальная подготовка ведется по двум направлениям:

- действия при чрезвычайных обстоятельствах, вызванные стихийными силами природы (землетрясения, наводнения, засухи, лесные пожары, ураганы, цунами, смерчи, сели, обвалы, оползни' эпидемии, эпизоотии и др.) и имеющие техническое происхождение (ава рии, крушения, катастрофы на всех видах транспорта аварии на атомных, химических и иных вредных для людей и экологии производствах и др.);

- действия при чрезвычайных обстоятельствах социального характера, связанные с поведением и действиями отдельных граждан, групп, общностей (массовые нарушения общественного порядка, группо вое сопротивление силам правопорядка, групповые побеги из мест лише ния свободы и из-под стражи, захват заложников, террористические акты, нападения на важные охраняемые объекты с целью захвата оружия, цен ностей и вызова крупных аварий, деятельность незаконных вооружен ных формирований и др.).

Самойлов Г.В. Психология поведения сотрудников органов внутренних дел в экстремальных усло виях // Экстремальные ситуации, конфликты, согласие. - М., 1998. С. 75.

По своему масштабу все чрезвычайные обстоятельства могут быть локальными, региональными и глобальными.

Особенность первого направления подготовки персонала пра воохранительных органов — подготовки к действиям в условиях чрезвы чайных обстоятельств стихийного и техногенного происхождения - свя зана с обеспечительным характером задач, стоящих перед правоохрани тельными органами: обеспечение правопорядка и правового режима в зоне чрезвычайных обстоятельств, взятие под охрану важнейших объектов, пре сечение преступлений (особенно мародерства), оперативное возбуждение уголовных дел и проведение расследований по горячим следам (прежде всего по фактам аварий, крушений, катастроф), задержание правонаруши телей (возможны и массовые побеги из мест лишения свободы в связи с разрушением тюрем, колоний, следственных изоляторов), участие в оказа нии помощи населению, органам власти, личному составу министерства по чрезвычайным ситуациям. Несмотря на разнообразие обстоятельств, эти задачи достаточно стандартны, что позволяет строить специальную подго товку как ориентированную на решение типовых задач при варьировании условий занятий, игр, учений.

Второе направление специальной подготовки — подготовка сотрудни ков, военнослужащих внутренних войск к действиям при чрезвычайных об стоятельствах социального характера. Оно более ответственно и разно образно, ибо при таких обстоятельствах правоохранительные органы реша ют главную задачу - восстановление законности и правопорядка. Тут для успеха необходима целенаправленная отработка каждого вида действий сотрудников, самолета, при захвате заложников и пр. В годовых планах профессиональной подготовки определенное время должно находиться для проведения занятий по каждому виду действий. Особого внимания в них заслуживает обучение сотрудников умению использовать все возможности для воздействия на сознание, настроения и намерения правонарушителей, исключающие необходимость применения оружия.

Это - обучение общению, обращениям, переговорам, демонстрации своей уверенности и бесперспективности продолжения правонару шающих действий, демонстрации силы и др. В последние годы сделан определенный сдвиг в этом направлении, но необходимо расширение и углубление его. Стоит, например, подумать об опыте обучения полиции ряда земель ФРГ поведению и общению с участниками массовых беспо рядков. Наши сотрудники, находясь в заслонах, стоят молчаливо, угрю мо, прикрывшись щитами. Немецких же полицейских учат, напротив, не молчать, а каждому налаживать общение с теми гражданами, что нахо дятся перед ними в первых рядах толпы. Вести общение спокойно, убе дительно, выдержанно, терпеливо и Вне уставая разъяснять, убеждать, увещевать, вступать в дискуссию, стремясь добиться взаимопонимания, погасить агрессивный запал людей, выплескиваемое на сотрудников недовольство каким-то социальным обстоятельством и не допустить осложнения обстановки.

Педагогический отбор и дополнительная подготовка личного состава перед началом действий в условиях чрезвычайных об стоятельств. При подготовке групп к действиям при чрезвычайных обстоятельствах всегда осуществляется отбор. Нередко он сводится к исключению из штатных групп отдельных сотрудников, которые по мнению руководства или психологов, медиков являются недостаточно подготовленными по психологическими медицинским показаниям.

Есть все основания для лучшего использования и педагогических кри териев при отборе. Он целесообразен потому, что в условиях имею щейся текучести кадров не все сотрудники одинаково хорошо подготов лены к решению служебно-боевых задач, а времени для устранения сла бостей нет. Отбирая, разумно пользоваться научными представлениями о структуре, содержании и уровне подготовленности к служебно-боевой деятельности и отбирать наиболее подготовленных сотрудников 192.

Проводится и дополнительная подготовка, когда есть хоть какое-то Бремя для ее проведения до начала действий. Она остро необходима по многим причинам. Во-первых, практические органы правоохраны все же не учебные заведения и сплошь и рядо м не хватает времени, чтобы со все ми сотрудниками в полном объеме и с надежным формированием всех навыков и умений осуществлять упомянутую выше специальную подго товку. Проверка и оценка подготовленности, как правило, обнаруживает какие-то недостатки, которые следует устранить до начала действий. Во вторых, постоянно проводимые кадровые перестановки, замены увольне ния, приток молодых кадров создают очевидные слабости в подготовлен ности правоохранительного органа и его подразделений, нуждающиеся в устранении. В-третьих, полученная служебно-боевая задача связана с кон кретным чрезвычайным обстоятельством, всегда В чем-то своеобразна и к этому своеобразию разумно подготовиться, чтобы не действовать шаб лонно или экспромтом (на авось). В-четвертых, любое, даже отработанное ранее ответственное действие будет более успешным, если его за благовременно прорепетировать, потренироваться, особенно если оно групповое.

Дополнительная подготовка заключается в:

- тщательной проверке и оценке подготовленности людей к выполнению предстоящих конкретных задач и принятии мер к устранению выявленных слабостей;

- подготовке временно сформированных под специфику полученного В последние годы вошло в обиход понятие «группа риска», т.е. категория сотрудников, которая может не выдержать нагрузки правоохранительной деятельности, тем более служебно-боевой. Отнесение того или иного сотрудника к такой группе и персональное решение вопроса о его участии в служебно-боевых дей ствиях разумно. Плохо то, что, как правило, единственным критерием выступает психиатрический, подвер женность психиатрической патологии. Более правильно дифференпе и персональное решение вопроса о его участии в служебно-боевых действиях разумно. Плохо то, что, как правило, единственным критерием выступает психиатрический, подверженность психиатрической патологии. Более правильно дифферен цировать «группы риска» на педагогические (критерии экстремальной подготовленности - воспитанности, обученности, развитости), психологические (профессионально-психологическая подготовленность и устой чивость) и психиатрические.

задания групп сотрудников;

- информировании сотрудников о виде чрезвычайных обстоятельств, в условиях которых предстоит действовать;

- ознакомлении с обстановкой (специально — криминальной) в зоне предстоящих действий, тенденциями ее изменений, действующими там си лами правоохранительных органов и ведомств, с которыми предстоит вза имодействовать, достигнутыми ими результатами;

- ознакомлении с экономическими, географическими особенностями района, населения, его морально-психологическим состоянием, настрое ниями, поведением;

- воспитании в духе равенства народов и религий, уважительного от ношения ко всем гражданам России, гуманизма, проявления заботы и внимания к нуждающимся в помощи, справедливости, укрепления автори тета правоохранительных органов и достижения понимания и поддержки населением выполняемых сотрудниками действий;

- постановке и разъяснении целей, задач, плана и правовых основ предстоящей служебно-боевой деятельности, способов ее осу ществления, возможных трудностей и путей их преодоления, формиро вании уверенности в успех;

- разъяснении высокой значимости восстановления и поддержания конституционного и правового порядка, необходимости и правоты пред стоящих действий;

- показе ответственности, возлагаемой на личный состав, не обходимости проявлений верности Присяге, служебному долгу, самоот верженности, смелости, бдительности, осмотрительности, коллективизма, боевого товарищества, взаимной выручки, выносливости, верности боевым и служебным традициям, в формировании уверенности в товарищах и ру ководителях;

- укреплении дисциплины, организованности, повышении собранно сти;

- проведении серии практических занятий, игр, учений, на которых воспроизводятся с максимальной точностью условия служебно-боевой об становки (схватки) в зоне чрезвычайных обстоятельств и проведении при этом «репетиции предстоящих действий»;

- проведении тренажей, имеющих цель довести натренированность («боевую форму») участников предстоящих действий, их готовность к обеспечению личной безопасности до высшего уровня;

— добрых напутствиях, пожеланиях успехов, благополучия и удач от руководства, местных властей, представителей разных организаций, населения, друзей, близких и родных путем организации различных встреч.

Серьезного внимания ныне требуют вопросы религии. Наблюдается национализация религий, идентификация национальных и религиозных интересов и противоречий. В ряде случаев (особенно молодежь) проявляет неприязнь к другим народам «иноверцам», «неверным», переносимую и на сотрудников правоохранительных органов, прибывающих в зону чрезвы чайного положения. Сотрудники должны получить полную информацию об этом и отчетливые рекомендации по поведению при столкновении с такими фактами.

Для дополнительной подготовки характерен дифференцированный подход — подготовка отдельных групп, получивших конкретную задачу.

Пример: при всех чрезвычайных обстоятельствах важна успешная дея тельность досмотровых групп (ДГ), действующих на контрольно пропускных пунктах (КПП). Ошибки в ней могут привести к тяжелейшим последствиям, что можно проиллюстрировать, к примеру, известным фактом прохода группы террористов под руководством Басаева через КПП и блок посты из Чечни в город Буденновск Ставропольского края, где от их рук по страдало множество граждан.

Деятельность личного состава досмотровых групп своеобразна и тре бует специальной подготовки. Причины допускаемых ошибок связаны с психологическими и педагогическими факторами: низкая бдительность, нарушения порядка досмотровых действий из-за слабой отработанности со ответствующих навыков, слабо развитая профессиональная внимательность к признакам нарушений, неумение осуществлять психологическое наблю дения и диагностировать по внешним проявлениям приготовления проверя емых к нападению или бегству, отвлечение внимания на преднамеренно вы полняемые проверяемыми действия, подверженность впечатлениям (дорогая иномарка, внушающий уважение внешний вид проверяемых и пр.), ошибки в выполнении распоряжений начальника ДГ и др193. Важно для исключения ошибок и уверенных действий личного состава досмотровой группы разви вать у него профессиональную и психологическую наблюдательность, уме ние оценивать типичные и нетипичные ситуации, складывающиеся при проведении досмотра, знание уловок нарушителей правового режима я ти пичных, а также необычных тайников, воспитание бдительности и готовно сти к любым неожиданностям, знание этнопсихологических особенностей населения района расположения КПП, устойчивость к специфическим пси хологическим факторам досмотровой деятельности (негативное влияние по ведения проверяемых и психологическое давление со стороны многих из них, лживость нарушающих режим проверяемых, почти полное отсутствие информации об особенностях и качествах проверяемых, языковой барьер).

Как видно, вся подготовка ведется в единстве обучения и воспитания, морально-психологической и профессионально-психологической, индивиду альной и групповой. Она ведется напористо, уверенно, но спокойно. Отно шение к предстоящим служебно-боевым действиям и их сложности долж но быть профессиональное, т.е. для сотрудника правоохранительных орга нов, военнослужащего внутренних войск они — норма. Сотрудники и во еннослужащие для того и призваны, для того и готовятся, чтобы их ре Камышанов А.А. Психологические условия повышения эффективности деятельности начальника досмот ровой группы контрольно-пропускного пункта. / Психопедагогикя в правоохранительных органах. — 1998.

№ 2 (8). С. 30 — 35.

шать. Как выразился один из персонажей кинофильма: «Бой - не прогул ка, но и не похороны. Это дело как дело, мужское дело, профессиональ ное дело и делать его надо на полном серьезе».

Основными формами занятий при дополнительной подготовке вы ступают лекции, практические занятия, тренажи, боевые стрельбы, игры, учения, проводимые в условиях максимально моделирующих предстоящие реальные. Можно сказать, что такие занятия носят характер репетиции предстоящих действий. Если это, например, освобождение заложников, находящихся в самолете, то используется реальный самолет, причем соответствующей модели.

Основными методами подготовки выступают: разъяснение, убежде ние, внушение и показ, упражнение и тренаж. Используемые средства:

слова, рисунки, графики, схемы, карты местности, планы города, чертежи самолета и др.;

магнитофонные и видеозаписи (особенно хороши записи, привезенные из зоны предстоящих действий или оперативные съемки, сде ланные в аналогичных случаях освобождения заложников, борьбы с тер рористами и пр.), встречи с участниками служебно-боевых действий, при бывшими из районов чрезвычайных обстоятельств или имевшими ранее аналогичный опыт, обращения к личному составу авторитетных лиц (высо копоставленных руководителей, общественных деятелей, работников куль туры, матерей, музыкальные записи - например, Гимн Российской Феде рации);

макеты, модели, полигоны, участки местности, строения, инструк ции и рекомендации.

Характерная и уникальная форма подготовки - служебно-боевой ин структаж, в ходе которого ведется деловой, поучительный, спрессованный до главного, откровенный разговор-диалог по всем изложенным выше во просам. Он особенно важен, когда времени на подготовку мало. Проводят ся и беседы, информации, организуются встречи с работниками правоохра нительных органов, имевших опыт действий в аналогичных условиях. Мо билизующе сказывается выполнение подготовительных действий: получе ние оружия, боеприпасов, средств индивидуальной защиты и пр. По вышается боевой настрой и при передвижении к месту действий, наблюдае мые в ходе его признаки энергичных действий властей, других сил, прини мающих участие в событиях, разрушения, бредущие толпы и др.

Важная задача дополнительной подготовки — подготовка ру ководителей всех степеней к управлению действиями личного состава в обстановке чрезвычайных обстоятельств, в частности - к реализации педа гогической функции в экстремальных условиях (см. ниже).

Воспитание и обучение личного состава в ходе служебно-боевой деятельности. Опыт учит, что работа с людьми не может ограничиваться подготовкой и прекращаться с началом действий Вообще никакая подготов ка не может предвидеть в деталях все что может случиться в экстремаль ных условиях. Подготовка должна усиливаться в трудных для людей усло виях и выступает обязательным условием успеха действий. Полевая, окоп ная и палаточная жизнь, большие нагрузки, сильное утомление сотрудни ков и военнослужащих меняют формы и методы воспитательной работы и обучения. Поэтому в ходе служебно-боевой деятельности по решению задач в чрезвычайных обстоятельствах воспитание и обучение сотрудников осу ществляется путем:

- резкого усиления одиночной подготовки и индивидуальной работы ;

— обеспечения перехода от нормальных условий к служебно-боевым, требующим серьезного внутреннего перелома, адаптации привыкания к сложным и опасным условиям;

— проведения мероприятий по ослаблению влияния психо травмирующих факторов служебно-боевой деятельности, показа поло жительных примеров поведения и действий, информации об успехах, организации встреч с сотрудниками, успешно решившими трудную задачу;

- проведения тщательных и поучительных инструктажей, разъяснения поручений и заданий с рекомендациями о способах их наилучшего вы полнения;

- оказания индивидуальной поддержки сотрудникам, испытывающим сложности, находящимся на наиболее ответственных и решающих в дан ный момент участках действий, помощи им, совместного отыскании спо собов действий и поведения, адекватными новым условиям;

- отработки вопросов взаимозаменяемости номеров расчета, а также подчиненными (1-3 лучшими) командира;

- достижения понимания социальной, служебно-боевой и криминогенной обстановки в районах действий, своевременного информирования об их из менениях, новых данных о противнике, действиях соседних подразделений, частей, правоохранительных органов (в экстремальной обстановке ничто так не подрывает уверенность людей, как неясность обстановки, заполнение ин формационного вакуума слухами, домыслами);

- проведения немедленных, ежедневных, поучительных и тщательных разборов действий с личным составом;

- изучения и распространения боевого опыта, анализа выполненных дей ствий, опыта соседей, извлечения уроков из них для совершенствования собственной деятельности;

организация обмена опытом, встреч с опытны ми бойцами;

- ознакомления личного состава с приказами, директивами, любыми инструкциями и указаниями по вопросам решения служебно боевых задач с учетом опыта;

- проведения тренингов (репетиций) перед очередным ответственным действием с отшлифовкой всех элементов их;

- установления и поддержания правильных взаимоотношений с населе нием, отвечающих нормам права, морали и гуманности;

пресечения и предупреждения конфликтов, недопущения фактов, позорящих честь и достоинство правоохранительных органов;

- поддержания боевого настроя комплексом мер, защитой 'личного со става от информационно-психологического воздействия криминальных элементов, незаконных вооруженных формирований, а также негативных сообщений средств массовой информации194;

— поддержания дисциплины и уставного порядка по всем вопросам (обеспечение, снабжение, почта, форма, оказание медицинской помощи и отдание почестей погибшим и др.), не допуская попустительства и раз вития представлений, что уставы — для казарм, а не для реальной жиз ни;

в необходимых случаях требовательность надо резко поднять, что может помочь и некоторым растерявшимся подчиненным взять себя в ру ки;

- оперативного информирования личного состава о любых успехах действий других подразделений и взаимодействующих сил, об отличившихся сотрудниках и военнослужащих, полученных наградах;

не скупиться на добрые слова, проявления человечности, по ощрения;

- прекращения хождения среди личного состава тревожащих слухов доведением до него правдивой информации и упреждения их систематическим и частым информированием;

- организации питания, отдыха, соблюдения гигиены, медицинского обслуживания, обеспечения всеми видами довольствия.

Обучение непосредственно в экстремальных условиях полностью оправдало себя в опыте прошлого 195. Ныне условия для подготовки улуч шаются в связи с наличием телевидения и возможностями передачи учеб ных программ, оперативного и наглядного доведения до личного состава, рассредоточенного по обширной территории, передового боевого опыта.

Передачи с передвижных телевизионных станций оказывают сильное воз действие, вызывая Чувство уверенности, сплоченности, силы, порядка.

Сложная, опасная обстановка учит и воспитывает быстрее ц лучше, чем годы спокойной работы. Но она хорошо учит тех, кто думает, кто ана лизирует и делает выводы, кто учится на примере и опыте других. Коман дир, начальник любого ранга поступит правильно, если не упустит воз можности и уделит вопросам учебы в воспитания, повышения подготов ленности подчиненных, усиленное внимание, а не сочтет ошибочно, что «сейчас не время уняться и учить». Заботящиеся о подчиненных и успехе руководители всегда находили время для этого. Особое внимание надо уде лять проигрышу предстоящих действий с выбором местности и объектов, максимально похожих на те, в условиях которых предстоит действовать.

Чем менее опытен личный состав, чем труднее предстоящие действия, тем больше внимания надо уделять таким репетициям, доходя до мелочей. Та кой проигрыш положительно отражается и на уверенности людей перед от ветственными действиями.

Жиляев А.А. Особенности воспитания патриотизма у военнослужащих внутренних войск при выпол нении служебно-боевых задач.// Психопедагогика в правоохранительных органах. 1998. № 2 (8). С. 49 — 52.

Ладанов И.Л. Обучение личного состава подразделений и частей в военное время. - М. 1970.

Педагогика управления в экстремальных условиях. Деятельность командиров, начальников, руководителей и в экстремальных условиях име ет связи с педагогикой. Можно сказать, что эти связи более значимы, чем в повседневных условиях. Наиболее существенные представлены в:

- подготовленности их самих к решению управленческих служебно боевых задач, - реализации педагогической функции при руководстве подчиненными, - обучении и воспитании начальников, командиров старшими руково дителями в ходе решения служебно-боевых задач.

Педагогические аспекты личной подготовленности начальника, ко мандира к решению возложенных на него задач в экстремальных условиях связаны с повышением роли руководителя в них и, вместе с тем, значи тельно большими трудностями реализации этой роли.

Все факторы, характерные для экстремальных условий и сильно влияющие на персонал, действуют и на руководителей, но к ним добавля ется и много особых. Поэтому руководитель испытывает удвоенные нагруз ки и должен быть готовым к их перенесению.

Управленческий (командирский) долг — нелегкий психологический груз. Это не просто сознание долга гражданина, но и долг уполномоченного государством лица, обязывающий быть всегда на высоте требований мо ральности, профессионализма, правовой воли, культуры. Руководитель главный специалист по решению поставленных задач, непосредственный организатор их решения, ответственный за людей, за состояние пору ченного ему участка работы. Если в обычных условиях управление строится на принципе сочетания единоначалии и коллегиальности, то в экстремальных условиях на принципе единоначалия, что значительно уве личивает психолога чески и груз долга.

Фактор чести и достоинства — не пустой звук для начальника, командира, офицера, а внутренняя норма. Человек, чести - человек, все гда соразмеряющий свое поведение по высшим критериям морали, всегда стремящийся быть на высоте их. В экстремальных условиях быть на высоте значительно труднее, чем в простой обстановке, Чувство личной управленческой ответственности всегда сосед ствует с долгом, честью. Груз ответственности тяжелейший груз, нередко делящих людей на тех, кто может быть руководителем и кто не может. В экстремальных условиях усложнено принятие решений, по вышается вероятность ошибок и тяжесть их последствий и сознание это го угнетает, а порой и ломает некоторых.

Фактор необходимости руководства подчиненными и быть для них примером - психологическая нагрузка, которой вообще нет у рядовых работников. Она увеличивается трудностями руководства в экстремаль ных условиях.

Фактор повышенных нагрузок и утомления. Об отдыхе рядовых думают, об отдыхе руководителей, как правило, нет. Забота об отдыхе — его личная проблема. В экстремальных условиях, в обстановке многочис ленных и постоянных угроз, бесконечно и в любое время суток получае мых от вышестоящих руководителей и органов указаний, решать ее не просто. Поэтому переутомление и изнурение руководителей развиваются быстрее и сильнее, чем у рядовых работников, что неизбежно повыша ет вероятность ошибок в решениях и действиях и негативных послед ствий для здоровья.

Фактор трудностей достижения целей в экстремальных условиях у руководителя, командира, начальника много больше, чем у подчинен ных. Подвергаются суровым испытаниям их воля, стойкость, морально психологическая подготовленность, все качества и стороны подготовки.

Он все время живет и действует, что называется, «на нервах».

Действия командира, начальника в экстремальных условиях это не прерывная, напряженная и трудная работа его ума. Мышление вплетено в практическую деятельность, а его продукты постоянно подвергаются су ровой проверке практикой. Действовать оперативно, правильно и смело может только тот, кто мыслит оперативно, правильно и смело. Дей ствия в экстремальных условиях ставят задачи со многими неизвестными, которым сопутствуют случайности и неожиданности и успешен только тот, кто способен решать такие умственные загадки и действовать в информа ционном поле с пустотами и ложными дорожками. Руководитель не имеет права пребывать в растерянности и пассивности, даже когда по обстановке не ясно, что делать. Ответ всегда один: действовать! Это значит повысить срочно активность по прояснению обстановки, осуществить опросы, потре бовать с мест новые доклады, провести разведку, выехать лично на ответ ственные участки.

Должность руководителя такова, что инициатива непрерывного и непреклонного движения к цели, к получению нужного результата должна постоянно исходить от него. К нему в экстремальных условиях могут по ступать доклады некоторых подчиненных о «невозможности решить зада чу», о «непреодолимых трудностях», об «исчерпании всех возможностей», просьбы об отмене действий, о необходимости выжидать и т.п. Конечно, доклады надо принимать во внимание, взвешивать, но и понимать, что они зачастую продукт слабости, безынициативности, боязни ответственности.

Свою непреклонность и целеустремленность он обязан внушать и подчинен ным. Тот, кто изначально настроен не так, тот не достигнет и того малого, на что нацелен.

Способность решать служебно-боевые задачи, непреклонно достигать поставленных целей — не просто железная воля. Действовать решительно — не бездумно лезть напролом. Командиру, начальнику разумно всегда стре миться к уменьшению риска. Вместе с тем повышенная боязнь его таит в себе опасный зародыш нерешительности, стратегии «избегания неудачи», невыполнения стоящих задач. Опытным и хорошо подготовленным руко водителям присуще умение сочетать профессионализм в принятии решений и смелость, решительность и осмотрительность, активность и выдержку, умение не бегать от трудностей, а быть готовым к ним и расчетливо пре одолевать.

Наверно, правильно говорят, что в быстро меняющейся обстановке от сутствие решения хуже, чем даже не очень хорошее решение. У руководи теля не должно быть иного страха, чем страх перед упущенными возмож ностями успешного решения задачи при условии сохранения жизни людей.

Надо быть способным принять инициативно и на свою ответственность дру гое решение, ведущее к достижению поставленной цели. В то же время нельзя легко отказываться от выполнения ранее принятых решений. Тот, кто это делает, вряд ли доведет до конца большинство из них.

Педагогическая функция управления действиями подчиненных в экстремальных условиях реализуется в основном путем педагогики лич ного примера руководителя и педагогики работы с подчиненными в служебно-боевой обстановке.

Опыт роли личного примера руководителя, командира, начальника порой выражают так: «если побежит командир, солдат обгонит его на пять километров». В трудных условиях влияние примера его целеустремленно сти, уверенности и самообладания резко возрастает. Глядя на командира, подчиненные судят о действительной обстановке, черная стойкость или ударяясь в панику. Играет роль то, что и как он говорит, тон, выдающий его собственное состояние, внешний вид, выражение лица и глаз - все.

Чтобы оказывать более сильное влияние, повышать свой авторитет, веру в себя и успех, следует объезжать подчиненные подразделения, посты, боевые позиции для личного контакта с сотрудниками и военнослужащими. Порой полезно совершать поступки, повышающие свой авторитет и влияние. Ис торический факт: однажды Наполеон во время личной проверки караулов ночью в боевой обстановке обнаружил на посту спящего часового. По уста ву и законам военного времени часовой должен быть судим и расстрелян.

Но Наполеон принял неожиданное решение: поднял ружье спящего чело века, вскинул его на свое плечо и занял оставленный утомленным солдатом пост. Прибывший через некоторое время со сменой сержант с ужасом уви дел, что часовой спит, а император стоит на посту. Кто наберется смелости утверждать, что Наполеон допустил ошибку и потворствовал нарушителю дисциплины? Но никто лучше Наполеона не понимал, что весть об этом случае, когда он стоял на посту, а не вызвал для расстрела подразделение, облетит его войска. Он понимал, что это будет способствовать укреплению его авторитета и популярности у солдат. Разве солдат не пойдет куда угод но с таким руководителем и не будет преданно и самоотверженно выпол нять его приказы?

Опыт учит: мало, что оказывает столь тяжелое деморализующее воз действие на боевой настрой личного состава, как истерия управления (ру гань, крики, обилие приказов и распоряжений, которые нередко противо речат друг другу), отсутствие приказов и распоряжений в обстановке нераз берихи и не решаемости задач;

несоответствующие реальности требования и указания;

частая отмена отданных ранее приказов;

появление посторон них должностных лиц, претендующих на право давать указания и вмеши вающихся в вертикаль прямого подчинения. Все это воспринимается людь ми как проявление бездарности начальства, незнания им обстановки, не способности руководить, повышающее опасность для всех и каждого;

рас тут тревожность, неуверенность, растерянность, опасения, неисполни тельность.

Командиры, начальники обязаны заботиться о том, чтобы всегда, осо бенно в самые критические минуты быть ближе к людям рядом с ними, де монстрировать личный пример самообладания уверенности, понимания про исходящего, расчетливости и профессионализма. Они должны вместе с под чиненными и рядом с ними переносить трудности действий в полевых усло виях, демонстрируя стойкость и выносливость.

Имеет свое морально-психологическое и воспитательное значение да же место расположения командного пункта, — близко он или далеко от гу щи событий, - ибо личный состав по-своему истолковывает это. Частые вы езды на места много дают и самому руководителю. Его кабинетные впечат ления и оценки сменяются в сознании насыщенными и яркими образами увиденного. При этом и лучше оценивается обстановка, реалистичнее пони мается морально-психологическое состояние и трудности личного состава, командиров и начальников, эффективнее становятся решения.

Управление должно быть непрерывным (нужно не обилие указаний, а демонстрация того, что оно есть, действует, все видит и понимает - это особенно важно, если личный состав рассредоточен, а связь с ним поддер живается по радио), твердым, но сдержанно-уравновешенным, обеспечен ным надежной связью, постоянно информирующим об обстановке.

Педагогическая функция управления проявляется и в той работе с людьми (их обучении и воспитании), о которой уже говорилось выше.

Обучение и воспитание начальников, командиров старшими руково дителями в ходе решения служебно-боевых задач. Это схоже с том, что должен делать командир, начальник, имеющий в своем подчинении только рядовых и младших командиров, но должно осуществляться, конечно, с иными задачами и содержанием. Старшим, более опытным командирам надо учить и воспитывать подчиненных им. Делать это постоянно, дели катно, с доверием и предоставлением самостоятельности в рамках их прав.

Плохо, когда вышестоящий руководитель подвергает действия подчинен ного мелочной опеке, лишает последнего всякой самостоятельности, не справедливо оценивает его действия и личные качества, подвергает его раз носам, непрерывно угрожает наказаниями, прибегает к оскорблениям и не цензурной брани, требует «активизировать, улучшить действия, принять меры», не указывая, как это сделать (ибо сам зачастую не знает), отдает неясные и противоречивые приказания, перекладывает свою ответствен ность на подчиненного.

Такие действия вышестоящего руководителя, прежде всего, плохо характеризуют его самого, демонстрируя собственную управленческую не подготовленность, растерянность, страх перед ответственностью, неустой чивость в условиях экстремальных обстоятельств. При таком «управлении»

нижестоящий руководитель чаще всего нервничает, утрачивает способность спокойно и трезво мыслить, проявляет торопливость, всеми силами пере страховывается, совершает ошибки и промахи и нередко срывает свое пло хое настроение на подчиненных ему людях. Нужно самообладание, чтобы всего этого не произошло, чтобы выносить не только свои трудности, но и трудности, создаваемые «сверху», Педагогически и психологически грамотная работа с подчиненными командирами, начальниками показывает им пример как надо работать со своими подчиненными, стимулирует их активность в ней. Но следует по стоянно напоминать о работе с людьми, требовать такой работы, оказывать им помощь, поддержку, знакомить с положительным опытом других ко мандиров и начальников.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ, УПРАЖНЕ НИЙ И РАЗМЫШЛЕНИЙ 1. Какие ситуации называются экстремальными? Попытайтесь перечислить все ситуации, которые относятся к экстремальным в деятельности, например, следователя. Постройте их ряд, начиная с от носительно простых, а затем, по возрастающей, до самых трудных.

2. Как сказываются экстремальные ситуации на деятельности сотрудника, в чем выражается влияние, от чего зависит характер и результат его?

3. Из чего складывается специальная экстремальная подготовленность сотрудника? Дайте характеристику ее компонентам и видам.

4. Охарактеризуйте педагогические основы профессионально психологической подготовки сотрудника правоохранительных органов: ее необходимость, сущность, цель, задачи, содержание, организацию, основы методики, обеспечение.

5. Какими физическими кондициями должен обладать сотрудник, что бы считаться подготовленным в этом отношении к успешным действиям в экстремальных условиях?

6. Какими умениями и навыками использования личного огнестрельного оружия вы считаете необходимым овладеть, чтобы уверенно действо вать при внезапно возникших экстремальных условиях?

7. Ваша личная профессиональная безопасность зависит в решающей степени от вас. Чему вам надо научиться, какими навыками и умениями овладеть, какие качества развить, чтобы сказать;

я подготовлен к обеспе чению личной профессиональной безопасности?

8. Если бы вас назначили руководителем обучения молодых сотрудников основам правомерного применения оружия, то какие бы занятия и по какой методике вы провели, чтобы они не только знали, но и обладали соответствующими навыками и умениями?

9. Представьте себя следователем (или тем, кем вы хотите быть, или уже являетесь) и прикиньте в уме всю ту текущую работу, ко торой он занимается изо дня в день. Какие из навыков и умений при этом повторяются, а значит, подкрепляются, поддерживаются на уровне и совершенствуются. Есть ли среди них те, которые нужны ему, если вдруг возникнет экстремальная ситуация, скажем, допрашиваемый мгно венно набросится на него? Если среди них нет нужных для этого навы ков, то что делать? Что и как сделать, чтобы они, если были сформи рованы раньше, все время поддерживались на высшем уровне?

10. Из каких направлений работы складывается педагогическое обес печение действий персонала правоохранительного органа к действиям при чрезвычайных обстоятельствах?

11. Бывают чрезвычайные обстоятельства социально-криминального характера (например, массовые беспорядки, действия террористических и бандитских вооруженных формирований), но бывают и социально криминальные явления при других чрезвычайных обстоятельствах (земле трясениях, крупных авариях и пр.) в виде, например, появления мародер ства, всплеска грабежей, фактов групповых побегов заключенных и пр.

Как, на ваш взгляд, должна выглядеть специальная подготовка сотрудников к профилактике, пресечению и ведению борьбы с такими явлениями?

ЛЕКЦИЯ 9. СРАВНИТЕЛЬНО-ЮРИДИЧЕСКАЯ ПЕДАГОГИКА 9.1. МЕТОДОЛОГИЯ СРАВНИТЕЛЬНО-ЮРИДИЧЕСКОЙ РАБОТЫ 9.1. МЕТОДОЛОГИЯ СРАВНИТЕЛЬНО-ЮРИДИЧЕСКОЙ РАБОТЫ Значение сравнительно-юридической работы. Одним из важных, а в современных условиях и обязательных, направлений творческо го поиска и совершенствования работы по укреплению законности и пра вопорядка выступает изучение мирового опыта, его анализ, оценка и обоснованное использование.

Во-первых, наша страна более 70 лет шла «своим путем», мало счи таясь с мировым опытом правоохранительной деятельности и образова ния. В этом можно усмотреть и положительные стороны, но и отрица тельные очевидны. Опыт многих десятков стран всегда в чем-то поучи тельнее, чем опыт одной страны, и неразумно его не знать и не учитывать.

Сравнить то, что мы создали, с мировым опытом не просто интересно, но и многообещающе.

Во-вторых, российское общество предпринимает усилия, чтобы стать полноправным членом мирового сообщества, культуры. Нельзя успешно жить и работать, не зная, что происходит за рубежом, не утвер ждая себя на международной арене. Страна, обладающая, в частности до стижениями науки, юриспруденции, педагогики, психологии и др., получа ет немалые доходы и новые импульсы для саморазвития. Чтобы преуспеть в этом, надо хорошо знать международный опыт, сравнивать его со своим.

В-третьих, пути развития стран, борьбы с преступностью, решения задач образования имеют выраженную тенденцию к сближению, к нарас танию общего, международного, что объективно обусловлено характером происходящей перманентно и ускоряющейся научно-технической револю ции, глобальными проблемами выживания человечества (угроза войны с применением всех средств массового поражения, угроза экологической ка тастрофы, развития международной преступности, нехватки продуктов пи тания, истощения энергетических ресурсов) и овладения космосом, требу ющими решения одинаковых научных, образовательных, политических, моральных подготовки молодого поколения.

В-четвертых, в нашей стране нарастают общие с остальным челове чеством и наиболее развитыми странами задачи развития рыночной эконо мики, демократии, законности, соблюдения прав и свобод граждан, которые давно уже решаются за рубежом. Значение этого опыта для нас трудно пе реоценить.

Сравнительная работа резко активизировалась у нас в последние 10—15 лет, в том числе и в правоохранительных органах. Все же мы пока находимся лишь на начальном этапе ее. Пока по организации, содержа нию, качеству и конструктивности она еще несовершенна. Необходимо:

- повысить научный уровень (в том числе и педагогический) сравнительно-юридической работы, обеспечивающий компетентное изучение, анализ, оценку и использование опыта;

- охватить изучением опыт организации всей правовой сферы общества, деятельности правоохранительных органов, отдельных специалистов и должностных лиц, юридического образования и работы с персоналом не разрозненно, а в системных связях и взаимозависимостях;

- обеспечить строго научное использование уроков изучения зарубежного опыта, исключив крайности консерватизма и слепого подражания.

Немалую роль в этом может сыграть сравнительно-юридическая педагогика. Ее задачами выступают:

1. исследования опыта решения педагогических проблем на мировом уровне при создании и укреплении правового общества, в деятельности правоохранительных органов и их сотрудников, в юридическом образовании, в работе с персоналом правоохранительных органов;

2. изучение истории развития и состояния юридической и сравнительно-юридической педагогики в мире, организации участия в международных сравнительно-педагогических проектах;

3. сравнительно-педагогическая экспертиза зарубежного опыта;

4. определение возможностей, путей и условий использования зарубежного педагогического опыта в решении правовых проблем и педагогическое сопровождение процесса использования в России.

Общая характеристика зарубежного педагогического опыта и роль научного подхода в его изучении, Первое впечатление от знакомства с зарубежным опытом - много нового, не совпадающего с нашим опытом, что вызывает интерес, заслуживает изучения и оценки. Второе - огромное разнообразие, причем по узловым вопросам, причины чего вызывают удив ление и мнение, что вопросы решаются по принципу «кто во что горазд».

Такие впечатления усиливаются, когда обнаруживается что существенное разнообразие есть не только в опыте разных стран, но и в одной и той же стране. Становится понятным, что произнести сакраментальное - «зару бежный опыт показывает..., учит....» — значит покривить истиной. Чтобы сделать правильный вывод, дать оценку, нужны не экскурсии и «сбор цве точков опыта», а серьезная, большая аналитическая и обобщающая рабо та, научная по главным показателям. Это основной вывод, побуждающий к осуществлению сравнительно-педагогической работы как разновидности научной, юридико-педагогической работы.

Специальные методологические принципы сравнительно педагогической работы. При сравнительно-педагогической работе обна руживается своеобразие связей отечественного и зарубежного опыта. Их понимание и учет при использовании зарубежного педагогического опыта в недавнем прошлом нашей страны было зашорено классово идеологическими догмами: изначальной предубежденностью в неприемле мости его для нас;

тенденциозном отборе материала с целью критики и умалчиванием того, что не согласовывалось с критической позицией;

не объективностью в оценках зарубежного опыта и самолюбованием в оцен ках социалистического образования. То, что делалось за рубежом, оценива лось преимущественно как проявления «упадкам, «загнивания», «антина родности». Очевидно, что теперь нужны иные, подлинно научные, обеспе чивающие беспристрастность и научную корректность подходы. Этому и служат специальные методологические принципы, обеспечивающие науч ные ориентиры сравнительно-педагогической работы.

Принцип объективности обязывает строго стремиться к поиску ис тины, правды и только их, освобождаясь от всяких предубеждений, штам пов, крайностей, субъективизма, волюнтаризма, симпатий и антипатий.

Работа принесет успех, если будет строиться не на догадках, внешних впечатлениях, интуиции и голом здравом смысле, а на научном знании, научном методе, зрелой теории, доказательном истолковании и всесторон не обоснованных оценках. Недопустимо клеить ярлыки, как золотые, так и черные. Надо стоять на почве фактов и их научном объяснении. Внимания заслуживают не только новизна и красивость решений, форм и методов работы за рубежом, но, главное — научная корректность и практический результат, который они обеспечивают.

Принцип комплексности отражает объективную зависимость особен ностей правовых систем и образования в каждой стране от социальных, по литических, экономических, культурных, национально-этнических, соци ально-психологических и иных особенностей общества и его граждан.

Осуществляя сравнительно-педагогический анализ опыта конкретной стра ны, органа нельзя игнорировать обусловленность опыта этими обстоятель ствами, его адекватности именно им. То, что хорошо в одной стране, мо жет быть плохо в другой. Поэтому перенос многих элементов зарубежного педагогического опыта, как бы они не нравились, в наши условия без ка ких-либо изменений, может быть некорректен, авантюрен бесполезен и да же вреден. Каждая страна по-своему уникальна и то, что делается в ней, всегда должно отвечать этой уникальности Принцип конкретно-исторического (генетического) подхода имеет в виду, что опыт всегда находится в развитии, связан с определенными вре менными рамками, обусловлен историческими общественными факторами в стране. Развитие разных стран в одно и то же время, например, сейчас, не одинаково. Поэтому один зарубежный опыт может быть для нас устарев шим, а для другого время у нас еще не пришло.

Принцип системности исходит из того, что цели, задачи, содержание, формы обучения, методы, способы контроля и оценки обеспечение педаго гического процесса и др. - всегда элементы какой-то целостной педагогиче ской системы, которые функционируют как отдельные инструменты в сла женном оркестре и хорошо «звучат» только в гармонии, в согласии друг с другом. Нельзя оценить достоинства и слабости отдельного элемента, рас сматривая его в отрыве от педагогической системы, в которую он включен.

Поэтому же, как правило, его нельзя механически вставить в другую педа гогическую систему, например, типичную для нашей страны, не меняя как то всю систему или не меняя тот или иной элемент в соответствии с осо бенностями нашей. Как при трансплантации органов человека, элементы («педагогические находки»), почерпнутые поверхностно из зарубежного опыта, могут не прижиться у нас, быть отторгнутыми как орган чужеродно го тела. Надо обоснованно решать: в какой степени тот или иной элемент педагогической работы подходит к отечественной педагогической системе, к той конкретно, в которую мы намерены его включить, как он согласуется с другими ее элементами, как надо видоизменить его и взаимодействующие элементы, чтобы он дал эффект.

Принцип противоречивости педагогического опыта отражает факт внутренней диалектической неоднозначности его. Можно сказать, что в любом серьезном педагогическом опыте есть плюсы и минусы, «за» и «против». В педагогическом опыте каждой страны сочетается общее и осо бенное (говоря философским языком), интернациональное и национальное, типичное и единичное. Национальное, особенное, единичное в опыте слу жит предостережением от бездумного копирования. Но в педагогическом опыте есть и общее для разных стран, интернациональное, что делает воз можным его использование и в наших условиях. Поскольку, как отмеча лось, исторически происходит нарастание общего, интернационального, возможности использования зарубежного опыта возрастают и это дает по вод для оптимизма.

Рассмотренные специальные принципы сравнительной педагогики свидетельствуют о том, что использование зарубежного педагогического опыта — «трудное искусство». Надо научиться использовать зарубеж ный опыт, но не менее важно научиться и не злоупотреблять им. Кто то из мудрых сказал: «заимствуй мысль, выведенную из опыта, а не сам опыт». Недопустимо недооценивать зарубежный опыт, но плохо и просто копировать его, пытаясь за рубежом найти легкие решения слож ных и своеобразных российских проблем. Сколько бы мы не использова ли мировой опыт, наше общество и его жизнь никогда не станут «амери канскими» или «японскими». Они всегда останутся российскими по сво ей сути и главным особенностям. Нужно бережливое отношение к отече ственному опыту и внимательное, вдумчивое - к зарубежному. В но вых федеральных законах прямо и справедливо отмечается, что интегра ция нашего образования в мировое образование должно осуществляться с полным использованием наших достижений и традиций российской школы, которые далеко не плохи и положительно оцениваются за ру бежом. Специалисты, получившие образование у нас, как правило, це нятся за рубежом. Поэтому не нужно шарахаться в крайности, не от рицать и не уничтожать свое, использовать уроки зарубежного опыта, но не превращать это в бездумное копирование. Тут без творчества, своей головы и достоинства можно натворить немало.

9.2. ПЕДАГОГИКА В ПРАКТИКЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИ ТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ЗА РУБЕЖОМ Основные модели правоохранительной деятельности и педа гогика. Огромное разнообразие различных концептуальных схем дея тельности правоохранительных (преимущественно полицейских) орга нов в разных странах, имеющих и свои педагогические аспекты, можно сгруппировать в четыре модели, расположенные в последовательности увеличения соответствии идеалам демократического, правового обще ства196.

Первая модель - полиция «политиков-наблюдателей». Ха рактеризуется политической коррумпированностью, служением поли тической силе, низким уровнем профессионализма, репрессивностью, неформальным, личностным поведением сотрудников. Полицейские орга ны этой модели находятся под прессом критики общественности, имеют негативный имидж.

Вторая модель — полиция «юристов-профессионалов». Придается большое значение власти права, порядка, а не политических предпочте ний. От полицейских требуется не преданность конкретному лицу во власт ных структурах, а компетентность профессионализм, чувство ответственно сти. Их работа носят чисто административный, узко и сухо правовой харак тер («нарушил — получи»). Поведение сотрудника регламентировано, а оценка его деятельности носит статистический характер (количество аре стов, штрафов, раскрытых преступлений). Из наблюдателя он превратился в социального солдата, холодного, бесстрастного, формально справедливо го, предприимчивого, но не коррумпированного.


Третья модель — полиция «служения общественности». Органы должны занимать не реактивную позицию (действовать после правонару шения), а активную, занимаясь профилактикой возможных социальных напряжений, предупреждая преступлений через решение проблем граждан и продвижение программ самообслуживания в сфере обеспечения безопас ности. Фигура полицейского становится уже не «наблюдателем», не «сол датом», а «учителем», играющим не негативную автократическую роль, а позитивную, поддерживающую функцию. Важное значение сторонники этой модели придают воспитанию, образованию и этическим стандартам.

Полицейские должны отличаться честностью, правдивостью, уважать лю дей в их многообразии, соблюдать законы и права человека, относиться к гражданам не авторитарно, а как к потребителям их значимых и качествен ных социальных услуг, выслушивать граждан терпеливо, быть составной Сергевнин В.А. Воспитательная и образовательная ориентация новых модулей правоохранительных ор ганов за рубежом // Известия Методического центра Профессионального образования и координации научных исследований. - М, 1997. № 3. С. 118-123.

частью «команды» (в человеческих группах, на общественных местах и пр.), предпочтение отдавать не авторитарному типу руководства, а совмест ной работе в качестве лидера, учителя, тренера, демонстрировать контроль в использовании силы и оружия, работать над собой. Модель «служения об щественности» («социального обслуживания»), как полагают, будет больше привлекать на службу в правоохранительные органы лучших кандидатов, способствовать их личностному росту и интересам общества.

Применение этой модели в ряде государств на Западе в 70— 90 го ды дало положительные результаты. Так, Институт Геллапа, выясняя в фев рале 1994 года мнение общественности о честности и соблюдении этических стандартов представителями разных профессий, выявил такую приоритет ность: фармакологи — 61%, священники — 54%, дантисты — 51%, препода ватели — 50 %, полицейские оказались на почетном 5 месте -- 46 %. При чем уровень доверия и уважения к полицейским вырос с 1977 года на 7 %.

Новая модель положительно сказалась и на нравственной атмосфере в са мих правоохранительных органах, т.к. сопровождалась постановкой но вых задач, использованием нового содержания и методов воспитания и обучения, более гуманных и демократичных. В коллективах культивирова лась атмосфера открытости, доверия, взаимной ответственности, общих усилий, взаимопомощи, групповых обсуждений путей улучшения работы (по типу «кружков качества», изобретенных в Японии еще в 50-е годы).

Четвертая модель — «возможно рационалистическая». Используя положительные стороны предыдущей, она предполагает осуществление правоохранительными органами прагматического подхода, не ограниченно го во всем предписанными рамками, а дополняемого научным анализом и принятием мер на основе его. По этой модели сотрудник превращается в аналитика, исследующего мир социума и предлагающего обоснованные решения проблем обеспечения законности, правопорядка и борьбы с пре ступностью. Пока эта модель прорабатывается, поэлементно опробуется, в правоохранительных органах полностью не используется, но рассматри вается как перспективная.

Если оценить этот ряд моделей с. позиций практики право охранительных органов России, то можно сказать, что последняя : отно сится к симбиозу первой и второй с преобладанием элементов второй, хо тя эти пропорции испытывают подвижки в отдельные моменты деятель ности государства и, естественно, варьируют в конкретных органах.

В концепциях совершенствования деятельности наших правоохра нительных органов обнаруживается дефицит принципиально новых под ходов, а отдельные интересные идеи не выдерживают испытаний жиз нью. Фактически необходим и исторически неизбежен переход к третьей модели социального обслуживания («служения общественно сти»), оправданный со всех позиций (социальных, правовых, эконо мических, моральных, этических, психологических, педагогических и иных). Педагогическое достоинство его — в резком улучшении правово го воспитания населения, положительных изменениях во всей систе ме социально-педагогических факторов, влияющих на состояние за конности и правопорядка (см. главу 2), повышении здоровой престиж ности профессии юриста, увеличении притока в правоохранительные органы более образованных, воспитанных, культурных и развитых граждан, в качественно более высоком уровне социальной и педагогиче ской подготовленности сотрудников правоохранительных органов, их культуры, многогранности профессионализма, в укреплении партнерских отношений сотрудников с гражданами и др. Более прогрессивная модель правоохранительной деятельности соответствует потребности и возможно стям радикального усовершенствования воспитания, обучения и образова ния в правовой системе, внесению в них новых, более гуманных, демокра тичных личностных задач, содержания, форм и методов работы с персо налом, в большей степени отвечающих интересам сотрудников в личностном росте, повышении образованности и профессионализма, самоутверждении и уважении. Более того, принятие третьей модели на перспективу уже сего дня требует реализации всех возможностей юридической педагогики для совершенствовании юридического образования и системы работы с кадра ми во всех и в каждом правоохранительном органе, ибо только образован ные, культурные, морально воспитанные, гуманно и демократически обу ченные кадры юристов могут создать почву, обеспечивающую реальный пе реход в модели социального обслуживания. Не случайно будирование во просов и необходимость принятия концепции обслуживания сейчас вызыва ет критические опасения либералов о возможности возникновения «поли цейского государства», которые при современном педагогическом уровне подготовленности кадров имеют определенные основании. Поэтому-то си стема педагогической работы в правоохранительных органах должна иметь сейчас упреждающий, ориентированный на модель «служения обще ственности» («социального обслуживания») характер, ибо такой переход не может быть осуществлен по приказу, «с завтрашнего дня». Поэтому вся система педагогической работы сегодня не должна сводиться к «излечи ванию болячек», а содержать все прогрессивное, приближающее желаемое будущее.

Использование полицией возможностей педагогики при решении правоохранительных задач. В согласии с утверждающимся в развитых странах подходом - полиция — орган по оказанию массовых социальных услуг, - объективно расширяется круг педагогических задач и потребность в их качественном решении. Так, в Канаде первоочередными вопросами, стоящими перед полицией, оказалась организация работы с национальными меньшинствами. В странах Западной и Северной Европы — взаимо действие полиции и эмигрантов. Общим педагогическим направлением дея тельности стран Запада является взаимодействие с населением, находящее выражение в самых разных формах и содержании. Поэтому, в частности в последние двадцать лет в США, а затем в других странах, в полиции появи лись особые службы, которые условно называются общественной по лицией («коммунальной полицией»), ответственной за воспитание зако нопослушных граждан, оказывающих, в свою очередь, усиленную под держку полиции.

В целях более тесного взаимодействия с гражданами, пропа гандистскими мерами создан положительный образ инициатив граждан, именуемых «соседским наблюдением». Граждане держат в поле зрения собственность, расположенную в своем районе (на работе, на ферме, в ка фе, барах, больницах и др.), выявляют подозрительных людей и странные транспортные средства и передают информацию о них в полицию.

Полиция развитых стран встает на позиции педагогики со трудничества с самыми широкими слоями населения, включая пожилых граждан и детей. В частности, широкое признание получило «Движение Триада»: общество - пожилые люди - правоохранительные органы. Оно ориентировано на помощь старикам и дает им возможность чувствовать се бя нужным людям. Большое значение придается использованию всевоз можных добровольных помощников полиции, волонтеров и резервистов.

Существует план развития общественной полиции, включающий ме тоды и средства предупреждения преступности с помощью граждан, мето дику проведения городских собраний, вовлечение штатских добровольцев, расширение полицейских связей с общественностью и пр.

Проводится специальная работа с детьми и молодежью для понима ния ими роли полиции как защитницы интересов населения. С раннего возраста их приучают видеть в полицейском друга, помощника и даже спа сителя. Имеются и полицейские службы, специально ориентированные на работу с детьми, их правовое воспитание и оказание помощи197.

Педагогический подход четко выражен в улучшении работы с осуж денными. Считается, что должен быть успешно осуществлен процесс их ре социализации198. В «Европейских тюремных условиях» - международном документе, регламентирующем исполнение уголовных наказаний, - его за дачи ориентируются па поддержание самоуважения осужденных, развитие у них чувства ответственности, а также навыков и умений, которые помо гут возвратиться в общество, вести законопослушную жизнь и обеспечить ее. В местах заключения считается, что каждый сотрудник должен быть воспитателем. В качестве средств ресоциализации, помимо традиционных режима, благоприятных условий, труда, профессиональной подготовки, получения образования и досуга, рассматриваются и религиозно нравственное воспитание, социально-психологический тренинг, доброволь ное лечение от алкоголизма и наркомании, спорт и др. Поскольку в боль шинстве развитых стран содержание осужденных покамерно (2 — 4 челове ка), то воспитательная работа строится преимущественно индивидуально и в малых груд, пах, что имеет немалые преимущества в сравнении с нашими Колонтаевская И.Ф. Изучение, обобщение и использование зарубежного Педагогического опыта про фессиональной подготовки специалистов в высших и средних специальных учебных заведениях МИД России. — М., 1995.


Материалы Н.Б. Хуторской.

условиями. Характерно активное участие в работе с осужденными различ ных общественных организаций и добровольных помощников, которые продолжают работу и после освобождения.

9.3. ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ЗА РУБЕЖОМ Основные черты и тенденции развития мирового педагогического опыта на рубеже XXI века. Юридическое образование занимает одно из приоритетных мест в образовательных системах практически всех стран.

Оно несет на себе черты, характерные для них:

1. разнообразие, которое, несмотря на некоторые недостатки, имеет плюсом постоянное, не скованное ничем, желание готовить людей лучше. В мире преобладает признание разнообразия (а не единообразия) как вида общественной ценности, как условия оп тимальных темпов прогресса в любом, в том числе и педагогическом, де ле;

2. интеграционные тенденции, стремление к сближению, согласованию разных подходов, выработке международных стандартов образования, обеспечивающих взаимное признание дипломов и присуждение даже меж дународных дипломов;

3. выраженная национальная традиционность, существующая наряду с тенденциями разных стран к интеграции образования. От традиционности образования в каждой стране не спешат отказываться, считая ее не признаком отставания, а сильной стороной, соответствую щей специфике страны, ее истории, менталитету на рода и опыту;

4. неравномерность развития педагогики образования как науки. Есть страны, где она рассматривается как практика, как искусство преподавателя, его методическое мастерство, а не как наука, в единстве с практикой;

5. изменчивость и реформаторский характер. Рубеж третьего тысяче летия словно подстегнул работников образования большинства стран, по будил критически оценить достигнутое и предпринять смелые шаги (ре формы образования) по его усовершенствованию в предвидении кар динальных перемен в мире в первые 10 — 20 лет нового, XXI века.

Для реформ, проводимых в разных странах, характерно:

— повышение престижа образования в обществе, его приори тетности и обеспечение общественной и государственной поддерж ки;

—увеличение расходов на образование (в среднем на 4% в год). Причем в развитых странах расходы на одного обучаемого более чем в 10 раз превышают расходы в развивающихся, что сказывается на качестве специалистов и, в свою очередь, увеличивает разрыв между этими странами в прогрессе;

—расширение научных психолого-педагогических исследований образо вательного процесса и путей его интенсификации;

—развитие системы непрерывного образования;

- представление больших возможностей для получения обра зования и повышения его уровня с учетом возможностей и жела ний граждан;

- развитие «параллельного образования», стимулирование получения двух образований;

- подготовка к переходу к обязательном высшему образованию населе ния;

- повышение уровня образованности и культуры с помощью средств массовой информации, «дистанционного образования», новых информационных технологий и др.;

- индивидуализация и дифференциация образования, предоставление более широких возможностей для реализации своих интересов, индивиду альных планов, темпов обучения и способностей каждой личности;

- сближение общего и профессионального образования;

- повышение качества образования, достижение более высоких ре зультатов в подготовленности выпускников;

совершенствование содер жания, условий, форм и методов учебно-воспитательного процесса, обеспечение партнерства преподавателя и обучаемых;

- внедрение новых информационных технологий, обеспечение все общей компьютерной грамотности;

- развитие телекоммуникационных систем (образование с помощью те левидения и единых компьютерных систем) не только в масштабе образо вательного учреждения, но и региона, страны и даже международном;

- борьба со скукой в процессе учебы, достижение высокого уровня эмоциональной партитуры занятий, всемерная мотивация интереса, увлеченности, добросовестности, самоотдачи обучаемых в учебе;

- сосредоточение внимания на вопросах формирования личности, уси ление гуманитарного, демократического, экологического воспитания, вос питания в духе мира, сотрудничества, и здорового образа жизни, повы шение значимости и объема гуманитарного содержания образования;

- внимание к вопросам развития коммуникативных способностей, навы ков и умений, обучения иностранным языкам;

- повышение активности обучаемых, их ответственности за результаты учебы, придание решающего значения самостоятельной рабо те, создание системы предупреждения неуспеваемости;

- улучшение подготовки педагогических кадров, повышение общественного престижа педагогического труда и его материально го поощрения;

- совершенствование управления образованием, преодоление крайностей централизованного и децентрализованного управления, - создание международных образовательных учреждений и др.

Юридическое образование ведется на дипломном и последипломном уровнях с присуждение степеней бакалавр, магистр и доктор права (или юриспруденции). В первые два года обучения обычно ведется общеобра зовательная подготовка. В последующем преобладают юридические дис циплины. Среди них почти 50 % - по выбору и этот процент возрастает по ступеням. При подготовке доктора имеется множество продвинутых кур сов. Среди форм обучения обращает на себя внимание повышенная роль профессиональных игр и самостоятельной работы. В США и ориентиро ванных на ее систему образования других странах приоритет отдается прак тической подготовке199.

Если отдельные факты зарубежного педагогического опыта могут восприниматься с большим или меньшим скептицизмом, то тенденции раз вития образования требуют, бесспорно, уважительного отношения и при меривания к нашим условиям.

Основные типы педагогических систем образования (педагогиче ские школы). При всем разнообразии постановки дела в образовательных учреждениях характерной основой выступает их педагогическая система, т.е. совокупность взаимосвязанных, согласованно функционирующих, как единое целое, педагогических факторов (элементов), определяющих спе цифику и результаты педагогического процесса, а также его динамику. При анализе конкретного опыте следует определить, к какой из педагогиче ских школ и направлений эта система относится, т.е. осуществить ти пологизацию.

По особенностям своих педагогических систем выделяются пять основных мировых (распространенных в разных странах) школ: «шко ла знания (учебы)», «школа труда», «школа жизни», конфессиональная (религиозная, церковная) школа, альтернативная школа. В системе про фессионального образования взрослых, в том числе юридического, за ру бежом распространены три первых.

Мировая педагогическая «школа знания». Распространена в( Германии, Австрии, Чехии, Дании, Польше, Болгарии и ряде дру-* гих стран. Российское образование также построено на основах этой педаго гической школы.

Провозглашаемые цели современной «школы знаниям: гармоничное развитие личности, всестороннее образование обучаемых на основе обо гащения их знаниями. Достижение богатства, разносторонности, прочности знаний обучающихся - основа построения всей педагогической системы.

Другие характерные черты: четкость регламентации всего педагогического процесса, стремление к порядку, организованности, дисциплине, централи Подготовка специалистов в области гуманитарных и социально-экономических наук. — М., 1995;

Шушкевич И.Ч. Подготовка французских полицейских (проблемы и пути совершенствования)/ Вестник методического центра профессионального образования и координации научных исследований. — М., 1996.

№1. С. 126—132;

Морозова Л. Т. Подготовка юристов Великобритании. США, Японии (информацион ный материал)/ Там же. С. 133—139;

Черненилов В.И Сравнительный анализ систем профессиональной подготовки кадров для правоохранительных органов США и России. / Там же. С. 140— 144.

зация управления, единство подходов и требований, постоянный контроль и требовательность. Не случайно эта педагогическая система прижилась и развивалась в обществах и государствах, ценящих такие же ориентиры во всех сферах, там, где она отвечала привычкам, традициям и психологии народа. Таков, например, в общественном сознании образ Германии.

Педагогическая система «школы знания» имеет немалые дос тоинства, которые нельзя отрицать:

- традиционность н опора на богатый опыт, привычность;

- выраженное стремление к фундаментальности образования;

- ясность в вопросах организации и методики, управляемость, доволь но высокий уровень порядка (что повышает ее привлекательность);

- достаточно высокое богатство (в сравнении с другими педа гогическими школами) знаний, навыков и умений, которыми овладевают обучаемые;

- определенные успехи в развитии личности обучаемых (их кругозора, миропонимания, трудолюбия, привычки к упорной, систематической и доб росовестной учебе);

- заметное упрощение педагогического труда в обстановке его значи тельной регламентированности и требований к исполнительности;

эконо мия педагогического труда, снижение требований к педагогической культу ре, мастерству и творчеству преподавателей, превращение педагогического труда, практически легко доступный каждому.

Однако долгая практика выявила и немалое число недостатков «школы знания». Они особенно знакомы нам по истории отечественного об разования последних 50 — 60 лет. Педагогическая система «школы знания»:

- сводит практически образовательный процесс (особенно а высших учебных заведениях) к учебному процессу, в котором задачи вос питания и обучения отступают на задний план и решаются по «остаточно му принципу», а образование превращается в наполнение обучаемых зна ниями, в «передачу им информации преподавателем»;

- создает предпосылки для впадения в крайности и переходу к «школе зубрежки и муштры»;

- допускает расхождения между высокими претензиями на эффективность и реально невысокими и ограниченными результатами, особенно в формировании личности обучающихся;

- утверждает и оправдывает господство в образовательном учреждении авторитарного стиля, централизма, контроля, требовательности, принужде ния, недостаточного внимания и уважения к обучаемым;

- создает условия для живучести педагогического администрирования, игнорирования проблем мотивации увлеченной и добросовестной учебы, обеспечения интереса к учебе, проявления схоластики, отрыва от жиз ни и практики и др.;

- своими жесткими требованиями, контролем, оценками, санкциями (не сбалансированными с должным обеспечением и возможностями) нередко подталкивает преподавателей и обучающихся к формализму, подмене под линного преподавания и учебы их суррогатами и имитациями;

- слабо готовит обучающихся к жизни в условиях современного об щества и формирует личности, мало способствующие прогрессу общества, не умеющие пользоваться достоинствами гуманизма и демократичности общества (что мы и наблюдаем в массе сейчас у нас);

- усредняет подготовку обучающихся, не дифференцирует ее, мало ре ализует индивидуальный подход, ориентирует весь процесс подготовки на слабых и отстающих;

сдерживает развитие талантливых личностей и их, в конце концов, становится все меньше и меньше.

В современных образовательных учреждениях с педагогической системой «школы знания» вводятся новации, нацеленные на преодоление этих недостатков. Значительная часть их нашла также отражение в новых Федеральных Законах об образовании, а поэтому их пунктуальное испол нение приобретает особое значение. Над уменьшением и преодолением недостатков «школы знания» необходимо работать каждому образователь ному учреждению, каждому преподавателю, используя и сильные стороны других мировых школ.

Мировая педагогическая «школа труда». Предыстория этой шко лы лежит в средневековье — в цеховых школах, школах подмастерьев, имевших практическую направленность и удовлетворявших торгово ремесленные слои населения. Классическая и трудовая системы образова ния конкурировали между собой, а в ряде стран последняя стала домини рующей (Франция, Голландия, Бельгия, Алжир и др.). Можно сказать, что профессиональное образование в нашей стране в целом находится на стыке «школы знания» и «школы труда».

Основной признак педагогической системы современной «школы труда» — направленность на непосредственную подготовку обу чающихся к труду наряду с достижением общей образованности их. Ее задачи: трудовое воспитание, воспитание положительного отношения к труду, к труду в составе коллектива;

ориентированности на результат, отвечающий конечному продукту общего труда персонала производ ственной организации;

уважения к результатам труда, благосостоянию, достигнутому личным трудом;

профориентация;

представление о научно технической революции, современных технологиях, компьютерное обуче ние;

подготовка по конкретной профессии, специальности и решению профессиональных задач на уровне современных достижений и высоких технологий. Повышенное внимание уделяется практической подготовке. В учебных заведениях оборудуются лаборатории, мастерские и даже цеха, работа в которых носит производительный характер, а про дукция идет на продажу или поставки по заказу. Дело ставится так, чтобы образовательные учреждения пополнялись новейшими образцами техники и прогрессивными технологиями, а выпускаемая продукция была качественной. Предусматривается и максимальное использование возможностей региональных производств, на базе которых проводятся экскурсии, встречи с опытными специалистами, стажировки и даже ра бота в цехах пр.

Однако готовятся не «узколобые профессионалы». Имеется понима ние того, что подлинный профессионализм всегда социален, общественно ориентирован, связан с чувством гражданской ответственности, уважением социальных ценностных ориентации и этических норм. Признается, что односторонняя профессионализация противоречит интересам общества и приносит ему, природе людям больше вреда, чем пользы.

Критика «школы труда» в мировой педагогической литературе встречаются нечасто. Ее элементы активно используются профессио нальном, в том числе и юридическом образовании многих стран, но неред ко в деформированном виде. Так, четко выраженной особенностью начальной подготовки полицейских за рубежом обычно выступает почти полное сведение ее к отработке профессиональных действий без должно го внимания к образовательной составляющей, к обогащению знаниями.

Многое из того, что делается в системе нашего юридического образо вания, согласуется с положениями «школы труда». Однако в нем уделяется меньшее внимание гуманитарной составляющей подготовки, трудовому вос питанию, воспитанию престижа профессионализма, стремления к благосо стоянию, достигнутое честным профессиональным трудом, ослаблены прак тическая подготовка и участие в производительном труде, отсутствует вни мание к созданию производств в образовательном учреждении, не обеспе чивается должная оснащенность образовательных учреждений последними, наиболее совершенными образцами техники и устройств и др.

Мировая педагогическая «школа жизни». Философские начала школы связаны с трудами Г. Спенсера (1820 — 1903), а практическим осно вателем ее стал Джон Дьюи (1859—1956) - идеолог «американского образа жизни». Квинтэссенция его идей в афоризме: «унция опыта значит боль ше, чем тонна теории».

Суть задач современной «школы жизни» - свободное развитие инди видуальности, личности, сознающей свои права и ответственность;

способ ной к самовыражению и самоутверждению в наполненной трудностями жизни;

умеющей реализовать свое право на выбор и нести ответственность за него;

обладающей способностью добиваться своих целей и успеха в усло виях правового, гуманного, демократического общества, рыночной экономи ки, конкуренции, умеющей полно использовать предоставляющиеся возмож ности для успеха, рассчитывающей только на себя;

мыслящей, активной, инициативной, самостоятельной, стойкой к временным неудачам;

облада ющей привычкой считать людей с достатком, преуспевших в жизни как лю дей удачно и умело воспользовавшихся предоставившимися возможностями, заслуживающих уважения, подражания, а не зависти;

воспитанной в духе мира и терпимости к культуре, менталитету, образу жизни других об ществ, народов, людей, их собственному выбору;

ведущей здоровый образ жизни, понимающей необходимость любви к природе, заботы о ней ради сохранения жизни на Земле и человечества;

обладающей потребностью к непрерывному самообразованию в течение всей жизни, стремлением к «сверхзнанию» (высшему образованию, получению нескольких образова ний, послевузовскому образованию).

Для достижения этой цели в методике обучения преобладают разви вающие педагогические технологии, не словесные, назидательные, автори тарные методы, а педагогика сотрудничества, идеи патерналистских взаи моотношений между преподавателем и обучающимися, решение проблем жизни и работы, обучение ситуативному поведению, дискуссии, обсужде ния, игры, разработка проектов, учебно-творческие конкурсы, информаци онные технологии, самостоятельная работа, консультирование, индивиду альные собеседования, написание рефератов, проведение учебно-научных исследований, лабораторные работы и др.

Организация занятий, глядя с наших позиций, носит порой характер полной дезорганизации и распущенности: бывает, что обучающиеся, сами разбившись на группы, делают буквально что хотят. Преподаватель лишь знакомится с тем, кто что делает, и консультирует обращающихся к нему.

В этих крайностях есть свой педагогический расчет — учить выбору пове дения в условиях свободы, рассчитывать свои силы и отвечать за выбор;

достигнутые индивидуально результаты оцениваются преподавателем при рубежном и итоговом педагогическом контроле, а не на каждом занятии (важно чего добился, а не как двигался к результату).

«Школа жизни» в ортодоксальном виде преобладает в учебных за ведениях США, Канады, Великобритании и нечто подобное имеется в Япо нии и других странах. В Японии преобладает система отбора кадров по формуле;

«неважно какое у него образование, важно, какой он человек».

Сравнивая педагогическую систему «школы жизни» с нашей «школой знания», нельзя не отметить определенные слабости первой: невысокий уровень общей образованности выпускников, недооценка научи о корректной обоснованности решений (людей, склонных к ним, именуют насмешливо «яйцеголовыми»), склонность к авантюризму и действиям по методу проб и ошибок, массовое появление прагматически ориентирован ных личностей, индивидуалистов (быстрое получение материально ощути мого результата умелым поведением в жизненных ситуациях, отношение к материальному благополучию как к главной жизненной цели, мерилу успеха и достоинств личности), распространенность среди обучаемых таких издержек неудачного педагогического воздействия (зачастую - невмеша тельства), как пьянство, наркомания, преступность, половая распущен ность, заболевания СПИДом и др.



Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.