авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

Московский государственный университет

им. М. В. Ломоносова

Кафедра информационной безопасности

А. А. Стрельцов

ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ИНФОРМАЦИОННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ

И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

Под редакцией академика РАН В. А. Садовничего

и члена-корреспондента Академии криптографии РФ

В. П. Шерстюка

МЦНМО, 2002

УДК 002 Издание осуществлено при финансовой ББК 73 поддержке компаний ЭЛВИС-ПЛЮС, С84 Лисси, РНТ.

Стрельцов А. А.

С84 Обеспечение информационной безопасности России. Теорети ческие и методологические основы / Под ред. В. А. Садовничего и В. П. Шерстюка. — М., МЦНМО, 2002. — 296 с.

ISBN 5-94057-061-5 В работе изложена система понятий и закономерностей, раскрывающая содержание проблемы «обеспечение информационной безопасности России» и со ставляющая теоретическую основу ее исследования. Предложена концепция ин формации, раскрывающая это явление как свойство организмов отражать движе ние объектов материального мира. Показано, что в человеческом обществе инфор мация обращается в форме сведений и сообщений. На основе этой концепции рас крыта сущность таких явлений общественной жизни, как информационная сфера, национальные интересы в информационной сфере, угрозы национальным интере сам в информационной сфере и безопасность этих интересов, обеспечение инфор мационной безопасности. Рассмотрены формы и виды обеспечения информацион ной безопасности России, а также особенности осуществления этой деятельности.

Книга рассчитана на широкую аудиторию: руководителей и специалистов ор ганов законодательной, исполнительной и судебной властей;

сотрудников коммер ческих организаций, организующих решение задач обеспечения информационной безопасности и участвующих в этой деятельности;

преподавателей, научных работ ников, аспирантов, занимающихся проблематикой обеспечения информационной безопасности;

студентов гуманитарных и технических вузов;

всех тех, кто интере суется вопросами роли и места информации в жизни общества.

УДК ББК Стрельцов Анатолий Александрович Обеспечение информационной безопасности России.

Теоретические и методологические основы Подписано в печать 16.12.2002. Формат 6090/16. Бумага офсетная № 1. Усл.

печ. л. 18,5. Тираж 1000 экз. Заказ № Издательство Московского Центра непрерывного математического образова ния. 119002, Москва, Большой Власьевский пер., д. 11. Лицензия ИД № от 24.03.2000.

Отпечатано с готовых диапозитивов в филиале ГМП «Первая Образцовая типо графия».

115114, Москва, Шлюзовая наб., 10.

c Стрельцов А. А., c МЦНМО, 2002.

ISBN 5-94057-061- Оглавление Предисловие Введение Глава 1. Информация, ее формы и свойства 1.1. Концепция «информации»................. 1.1.1. Информация как явление жизни организмов... 1.1.2. Информация как явление жизни человека..... 1.1.3. Информация как явление и условие жизни обще ства.......................... 1.2. «Информация» в справочной литературе......... Глава 2. Обеспечение информационной безопасности:

содержание и структура понятия 2.1. Понятие «обеспечение»................... 2.2. Понятие «безопасность».................. 2.2.1. Объект безопасности................ 2.2.2. Угрозы объекту безопасности............ 2.2.3. Обеспечение безопасности объекта........ 2.3. Понятие «информационная безопасность»........ 2.4. Обеспечение информационной безопасности....... Глава 3. Национальные интересы в информационной сфере как объект информационной безопасности 3.1. Нация как этническая социальная общность....... 3.2. Национальные интересы и их содержание......... 3.3. Национальные интересы в информационной сфере.... Оглавление 3.3.1. Социальные интересы личности в информацион ной сфере....................... 3.3.2. Интересы общества в информационной сфере.. 3.3.3. Интересы государства в информационной сфере. 3.3.4. Интересы сохранения национальной идентичности 3.4. Безопасность национальных интересов в информацион ной сфере........................... Глава 4. Угрозы информационной безопасности 4.1. Понятие «угроза»...................... 4.2. Угрозы национальным интересам.............. 4.3. Угрозы национальным интересам в информационной сфере............................. Глава 5. Деятельность по обеспечению информационной безопасности, средства и субъекты обеспечения информационной безопасности 5.1. Деятельность по обеспечению информационной без опасности........................... 5.1.1. Предметная направленность............ 5.1.2. Цель деятельности по обеспечению информаци онной безопасности................. 5.1.3. Принципы и формы деятельности......... 5.1.4. Методы деятельности по обеспечению информа ционной безопасности................ 5.2. Средства обеспечения информационной безопасности.. 5.3. Субъекты обеспечения информационной безопасности. Глава 6. Органы государственной власти как субъекты обеспечения информационной безопасности 6.1. Компетенция государственной власти в области обеспе чения информационной безопасности........... 6.2. Федеральные органы исполнительной власти в обеспе чении информационной безопасности........... 6.3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении информационной безопасности Глава 7. Научные проблемы обеспечения информационной безопасности 7.1. Источники угроз безопасности информационного обще ства.............................. 7.1.1. Источники угроз интересам личности....... 7.1.2. Источники угроз интересам общества....... 7.1.3. Источники угроз интересам государства...... 7.1.4. Источники угроз интересам личности, общества и государства в сохранении национальной иден тичности........................ 7.2. Научное обеспечение информационной безопасности.. Приложение 1. Окинавская хартия глобального информационного общества Приложение 2. Концепция национальной безопасности Российской Федерации Приложение 3. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации Приложение 4. Приоритетные проблемы научных исследований в области информационной безопасности Российской Федерации Библиография Предисловие Одним из важных факторов общественного развития второй поло вины XX века, значение которого будет усиливаться и в XXI веке, является продолжающаяся научно-техническая революция в об ласти вычислительной техники и телекоммуникаций. Ее следстви ем стала глобализация процессов экономического и политическо го развития человеческого общества, которая создала предпосыл ки для повышения значимости его «информационного измерения».

В этих условиях особенно актуальными становятся проблемы обеспечения информационной безопасности, т. е. обеспечения безопасности развития личности, функционирования обществен ных структур и органов государства в информационной сфере.

Комплексные исследования проблем обеспечения информаци онной безопасности еще только начинаются, хотя публикаций, ис пользующих термин «информационная безопасность», достаточ но много. Предлагаемая книга является первой фундаментальной монографией, посвященной систематизированному исследованию теоретических и методологических основ обеспечения информа ционной безопасности России.

Книга может быть рекомендована руководителям и специали стам органов законодательной, исполнительной и судебной вла стей;

преподавателям, научным работникам, аспирантам, занима ющимся проблематикой обеспечения информационной безопас ности;

студентам гуманитарных и технических вузов;

всем тем, кто интересуется вопросами роли и места информации в жизни обще ства.

Ректор МГУ им. М. В. Ломоносова, академик РАН В. А. Садовничий Заведующий кафедрой информационной безопасности МГУ им. М. В. Ломоносова, член-корреспондент Академии криптографии Российской Федерации В. П. Шерстюк Введение С тех пор, как в 1992 году «информационная безопасность» была нормативно закреплена в качестве самостоятельной составляю щей безопасности 1, существенно активизировалась деятельность государства по созданию условий для развития информационной сферы общества и обеспечения ее функционирования в условиях существования угроз различного характера.

К числу безусловно важных событий, произошедших с того времени, следует отнести, во-первых, подписание Президентом Российской Федерации Окинавской хартии глобального инфор мационного общества и, во-вторых, утверждение им Доктрины информационной безопасности.

Подписание Окинавской хартии продемонстрировало совпа дение представлений руководства России и других развитых го сударств об информационно-коммуникационных технологиях как важном факторе формирования общества двадцать первого века.

Кроме того, оно выявило политическую волю российского госу дарства не только совместно с другими государствами мира участ вовать в формировании постиндустриального общества, создавать условия для глобализации мирового информационного простран ства, но и способствовать устранению проблемы «цифрового» не равенства, обеспечению свободы информационного обмена между людьми и безопасности этого процесса 2.

Закон Российской Федерации «О безопасности», 5 марта 1992 г. Ст. 13.

Окинавская хартия глобального информационного общества. 22 июля 2000 г., Окинава. Подписана руководителями восьми развитых стран мира, включая Президента Российской Федерации (см. приложение 1).

Введение Утверждение Доктрины информационной безопасности 3, развивающей и конкретизирующей положения Концепции на циональной безопасности Российской Федерации 4, закрепило официальную систему взглядов на содержание национальных интересов России в информационной сфере, угроз этим инте ресам, методы противодействия угрозам и систему обеспечения информационной безопасности. Доктрина создала политическую основу согласования деятельности органов государственной вла сти по реализации национальных интересов в информационной сфере и защите их от внешних и внутренних угроз. Она наметила направления государственной политики по обеспечению практи ческого участия России в деятельности международного сооб щества по достижению целей, намеченных Окинавской хартией.

При этом были учтены проблемы развития российского общества, порожденные как советским периодом его истории, так и перио дом продолжающихся социально-экономических и политических преобразований. Реализация национальных интересов в инфор мационной сфере, закрепленных в Доктрине, по существу, будет знаменовать создание материальных, экономических и социаль ных условий, обеспечивающих устойчивое развитие российского общества и его институтов на базе «информационного» производ ства, информатизации духовной, политической и социальной сфер общественной жизни, поддержания соответствующего современ ным международным стандартам правового статуса личности.

Многое уже сделано. Сформирована организационная струк тура системы обеспечения информационной безопасности. С года выявление угроз информационной безопасности и подго товка предложений по противодействию этим угрозам возложена законодательством на Совет Безопасности Российской Феде рации. В 1993 году образована Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности, на которую возложена подготовка предложений Совету Безопасности по выработке и реализации основных на правлений политики государства в данной области. С 1996 года Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утвер ждена поручением Президента Российской Федерации от 9 сентября 2000 г.

№ Пр-1897 (см. приложение 3).

Концепция национальной безопасности Российской Федерации. В редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 (см. прило жение 2).

Введение в Комитете по безопасности Государственной Думы Российской Федерации существует подкомитет по информационной безопас ности, а также экспертный совет по законодательству в области обеспечения информационной безопасности. Трудно переоценить работу, которую выполняют в этой области федеральные органы исполнительной власти.

Интенсивно развивается правовое регулирование отношений в области обеспечения информационной безопасности. Приняты такие базовые законодательные акты как законы «Об инфор мации, информатизации и защите информации», «Об участии в международном информационном обмене», «О связи», «О госу дарственной тайне», первая и вторая части Гражданского кодекса Российской Федерации, новые редакции Уголовного и Уголов но-процессуального кодексов Российской Федерации, целый ряд законов, регулирующих отношения в области средств массовой информации, деятельности федеральных органов исполнительной власти по противодействию угрозам национальным интересам в информационной сфере.

Продолжает развиваться индустрия средств защиты инфор мации в информационно-телекоммуникационных системах, сетях связи, автоматизированных системах государственного управле ния, управления предприятиями и производствами.

Совершенствуется система подготовки кадров высшей ква лификации по вопросам обеспечения информационной безопас ности. Специальности, по которым осуществляется подготовка специалистов в этой области, выделены в отдельный раздел Перечня направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования 5. Успешно работает Учебно методическое объединение вузов по образованию в области информационной безопасности. На начало 2002 года оно объ единяло более 60 высших учебных заведений, которые готовят специалистов, прежде всего, по техническим аспектам обеспече ния информационной безопасности. Разворачивается подготовка кадров по ее гуманитарным аспектам.

Большая работа проделана по разъяснению важности со здания международной системы обеспечения информационной Перечень направлений подготовки и специальностей высшего профессио нального образования. Утвержден Приказом Министра образования Россий ской Федерации от 2 марта 2000 г. № 686.

Введение безопасности. Все большее число государств начинает осознавать наличие в этой области значительных общих интересов, необходи мость объединения усилий международного сообщества в борьбе с угрозами, возникающими в информационной сфере. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций, начиная с года, ежегодно принимает резолюции по вопросу «Достиже ния в сфере информатизации и телекоммуникации в контексте международной безопасности». В этих резолюциях все более отчетливо проявляется озабоченность тем, что информацион ные технологии могут негативно воздействовать на безопасность государств применительно как к гражданской, так и к военной сферам, и содержится призыв к государствам-членам Органи зации Объединенных Наций содействовать рассмотрению на многостороннем уровне существующих и потенциальных угроз в сфере информационной безопасности, а также возможных мер по нейтрализации этих угроз.

Однако научное осмысление проблем обеспечения инфор мационной безопасности еще только начинается. Это неодно кратно отмечалось на заседаниях межведомственного междисци плинарного семинара по научным проблемам информационной безопасности, организованного по инициативе ректора МГУ им. М. В. Ломоносова академика В. А. Садовничего, поддер жанной первым заместителем Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации В. П. Шерстюком и вице-президентом Академии криптографии Российской Федерации В. Н. Сачко вым [8;

32]. Аналогичное мнение высказывалось на совещаниях рабочей группы «Влияние информационных технологий на на циональную безопасность» Консорциума академий и институтов государств, участвующих в программе «Партнерство ради ми ра», изучающих проблемы безопасности [16], многочисленных международных, всероссийских и региональных конференци ях по проблемам информационной безопасности [9;

12;

26;

33;

36]. Это отмечается и в многочисленных публикациях по данной проблематике [13;

14;

29;

70;

107;

117].

Анализ состояния научных исследований, проведенный сек цией по информационной безопасности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации, позволил опре делить приоритетные проблемы научных исследований в области информационной безопасности, на решении которых рекомен довано сосредоточить внимание организациям РАН, научным Введение учреждениям федеральных органов исполнительной власти. Эти проблемы имеют междисциплинарный характер и для их решения необходимы исследования в различных отраслях научных знаний:

философии, социологии, психологии, политологии, юридических и технических науках. Кроме того, необходима концепция «ин формации», адекватная междисциплинарному характеру проблем обеспечения информационной безопасности.

Значительный объем исследований по проблематике обеспе чения информационной безопасности выполнен в естественных и технических науках, в рамках которых разрабатываются ме тоды криптографии, теории защиты информации и безопасности информационных систем. Так, история криптографии как направ ления деятельности, связанного с разработкой и использованием шифров для сохранения в тайне передаваемой информации, ухо дит в глубокую древность. Основная часть прикладных криптогра фических исследований всегда была и, видимо, будет закрытой.

Эти исследования основываются, прежде всего, на таких раз делах математики как теория сложности вычислений, теория вероятности, теория чисел, алгебра, теория информации. Ин тенсивно развивается направление технических наук, связанное с защитой информации в информационных и телекоммуникацион ных системах от несанкционированного доступа. В исследование возникающих в этой области проблем большой вклад внесли В. Г. Герасименко, Л. М. Ухлинов, С. П. Расторгуев, Д. П. Зегжда, М. П. Сычев, А. А. Малюк, А. М. Ивашко и другие [29;

31;

66;

67;

80;

116;

134;

135;

136].

Интенсифицируются исследования проблем обеспечения информационной безопасности в политологии, социологии и пси хологии. Среди ученых, работающих в этих областях, можно отметить: Д. С. Черешкина, Г. Л. Смоляна, В. Н. Цыгичко, ис следующих политологические проблемы обеспечения инфор мационной безопасности [139];

Г. В. Грачева, И. К. Мельника, Ю. А. Ермакова, В. Е. Лепского [25;

70;

71;

77], которые рассмат ривают различные аспекты защиты психической деятельности человека от вредного информационного воздействия;

С. П. Рас торгуева и Г. Г. Почепцова [105;

115;

117], исследующих во просы информационных войн;

А. Е. Войскунского, исследу ющего проблемы воздействия системы Интернет на развитие личности [11].

Введение Определенные научные результаты получены в юридических науках. Так, Ю. М. Батурин был одним из первых, кто обра тил внимание на необходимость противодействия компьютерной преступности [46;

47;

48]. Его исследования получили продол жение в работах В. В. Крылова, Н. Г. Шурухнова, некоторых других ученых, заложивших основы компьютерной криминали стики [89;

90;

140;

143]. Проблемы правового обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну, достаточно глубоко исследованы в работах А. А. Фатьянова, А. Л. Балы бердина, М. А. Вуса, и других [43;

44;

45;

54;

137]. На базе работ, посвященных проблемам совершенствования законода тельства в области информатизации, усилиями И. Л. Бачило, В. А. Копылова, А. Б. Агапова, М. М. Рассолова, В. Н. Лопати на, А. В. Морозова и некоторых других ученых сформировалось новое научное направление и отрасль права — информационное право, переживающие период своего становления [38;

49;

51;

52;

87;

100;

114]. Интенсивно исследуются проблемы регулирования отношений в области доступа к информации [24;

53;

93], охра ны прав на результаты интеллектуальной деятельности [50;

119;

129], развития и обеспечения безопасности электронного бизне са [92;

113], защиты персональных данных [124], информационной деятельности [91].

Количество работ, посвященных исследованию научных про блем обеспечения информационной безопасности, лавинообразно увеличивается [107], однако отсутствие в этой области комплекс ных исследований существенно снижает эффективность исполь зования полученных в них результатов.

Трудность проведения комплексных исследований в опреде ленной мере обусловлена и тем, что, несмотря на наличие опре деленного научного задела [22;

60;

109], остаются малоизученны ми смежные проблемы, связанные с уяснением содержания наци ональных интересов, деятельности по их реализации, угроз этим интересам, проявлениями угроз, противодействием угрозам наци ональным интересам.

Решение этих проблем представляется весьма важным не только для формирования Российской Федерации как демокра тического правового государства, в котором права и свободы человека и гражданина определяют «смысл, содержание и приме нение законов, деятельность законодательной и исполнительной Введение власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосуди ем» 6, но и для устойчивого прогрессивного развития российского общества, его духовного возрождения.

Потребность в комплексных исследованиях особенно ак туальна в области права. С одной стороны, роль и значение эффективного правового регулирования общественных отноше ний в условиях становления Российской Федерации как правового государства трудно переоценить. Совершенствование правовых механизмов обеспечения информационной безопасности является приоритетным направлением государственной политики России 7.

Без соответствующего научного изучения наиболее важных ас пектов взаимодействия государства и права в целях решения этой задачи трудно рассчитывать на успех. С другой стороны, комплексные исследования в области правового обеспечения информационной безопасности, если не считать работу В. Н. Ло патина [94], практически отсутствуют. Необходимость проведения обобщающих исследований в этом направлении подтверждается результатами обсуждения данной проблематики на целом ряде научно-практических конференций и семинаров, состоявшихся в 1999–2002 гг. в Москве, Санкт-Петербурге и Екатеринбур ге [10].

В настоящей работе излагаются теоретические и методологи ческие основы решения проблемы взаимодействия личности, об щества и государства в целях обеспечения безопасности нацио нальных интересов в информационной сфере.

При подготовке книги был обобщен опыт работы над про ектами Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, документов, конкретизирующих ее отдельные по ложения, а также определяющих направления выполнения по ставленных в ней задач, в которой практически с самого начала принимал участие автор. Основные идеи, содержащиеся в кни ге, апробированы автором в процессе руководства рабочими комиссиями при аппарате Совета Безопасности Российской Фе дерации, разработавшими Основные направления нормативно правового обеспечения информационной безопасности (одобре ны решением Межведомственной комиссии Совета Безопасности Конституция Российской Федерации. 1993. Ст. 18.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утвер ждена Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. (см. приложе ние 3).

Введение по информационной безопасности от 27 ноября 2001 года № 4.1), а также проект Основных направлений государственной политики в области обеспечения информационной безопасности субъектов Российской Федерации. Материалы книги обсуждались на многих международных, всероссийских, межрегиональных конференциях и семинарах.

Структурно работа включает семь глав основного материала.

В первой главе разработана концепция информации, рас крывающая ее как проявление свойства организмов отражать движение объектов материального мира. Выявлены основные формы проявления информации и ее свойства, а также законо мерности трансформации информации из одной формы в другую.

Изложена система взглядов на роль и место информации, инфор мационной инфраструктуры в жизни человека и общества.

Во второй главе проведен анализ содержания понятия «обес печение информационной безопасности» и обозначаемых им явле ний. Определена его структура. Сформулированы объект, предмет и методы исследования взаимодействия личности, общества и го сударства в целях обеспечения безопасности национальных инте ресов в информационной сфере.

В третьей главе рассмотрены интересы как явление психиче ской деятельности человека, источник его социальной активности, а также как явление жизни общества. Исследованы сущность нации как особой социальной общности, отличительные особен ности ее интересов, формы проявления национальных интересов в жизни общества. Выявлены факторы, обусловливающие выде ление «информационных» общественных отношений в отдельную сферу общественной жизни. Изложено содержание национальных интересов в информационной сфере.

В четвертой главе исследовано содержание понятий «угроза национальным интересам» и «источник угрозы». Определена структура понятия «угроза». Рассмотрены различные клас сификации угроз, их источников, формы проявления, а также содержание объекта угроз национальным интересам в информа ционной сфере.

В пятой главе исследовано содержание деятельности по обес печению информационной безопасности, определена структура данного понятия. Определена предметная направленность этой деятельности, предложена классификация ее целей, рассмотрены принципы, формы и методы осуществления данной деятельности.

Введение В шестой главе исследовано содержание понятия «субъекты обеспечения информационной безопасности». Предложен подход к определению компетенции субъектов. Проведен анализ компе тенции органов государственной власти Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности.

В седьмой главе изложены основные угрозы безопасности ин формационного общества и показана необходимость комплексно го решения научных проблем обеспечения информационной без опасности.

Выход монографии был бы невозможен без научной под держки ректора МГУ им. М. В. Ломоносова В. А. Садовничего и заведующего кафедрой информационной безопасности МГУ В. П. Шерстюка, без доброжелательного участия и заинтересо ванной критики со стороны кафедры информационной безопасно сти МГУ им. М. В. Ломоносова (Г. В. Емельянова, Г. В. Иващенко, Э. А. Применко), советника ректора МГУ им. М. В. Ломоносова В. В. Ященко, огромной помощи заведующей сектором информа ционного права Института государства и права РАН И. Л. Бачило.

Их советы позволили избежать многих ошибок и некорректностей.

Оставшиеся недостатки, естественно, целиком на совести автора.

Материал монографии будет полезен специалистам органов государственной власти, организующим решение задач обеспе чения информационной безопасности на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, и участвующим в этой деятельности. Он будет полезен аспирантам, преподавателям и ученым, занимающимся проблематикой обеспечения инфор мационной безопасности, а также студентам соответствующих специальностей.

1 А. А. Стрельцов Глава 2 Обеспечение информационной безопасности: содержание и структура понятия Термин «обеспечение информационной безопасности» получил достаточно широкое распространение в литературе по политоло гии, психологии, техническим и юридическим наукам. Обознача емое им понятие определяется содержанием составляющих его более общих понятий: «обеспечение», «безопасность» и «инфор мационная безопасность» как частный случай «безопасности».

2.1. Понятие «обеспечение»

Раскрытию содержания данного понятия в научной литерату ре еще не уделялось должного внимания. В русском языке оно раскрывается двояко — как один из видов деятельности и как средство деятельности. Как вид деятельности оно означает со вокупность действий, предпринимаемых для того, чтобы сделать нечто «вполне возможным, действительным, реально выпол нимым» [102, с. 364], а как средство деятельности — «то, чем обеспечивают кого-нибудь или что-нибудь» [102, с. 364].

Деятельность как особый способ существования человека, выделяющий его из животного мира, может быть представле на в виде совокупности продолжающихся в течение длительного времени действий, направленных на достижение определенной цели, результата. Основным субъектом деятельности выступает индивид [21, с. 58], который таким способом удовлетворяет свои потребности в необходимых условиях существования. Выделяют ся два основных типа потребностей: дефициентные, направленные на поддержание самого факта жизни, и бытийные, возникаю щие в связи с нуждой в приемлемом качестве жизни, отсутствие Глава 2. Обеспечение информационной безопасности которого вызывает неудовлетворенность. К потребностям пер вого типа относятся, например, дыхание, прием пищи, движение, оценка состояния окружающего мира, а к потребностям второ го типа — соответствующие некоторым принятым в обществе стандартам жилье, образование, доход, социальное положение.

Потребности конкретизируются в интересах, которые харак теризуются необходимыми субъекту предметами и благами.

Непосредственной причиной действий выступает мотив, в рам ках которого вырабатываются цели и планы действий [19, с. 116].

Отдельное действие индивида представляет собой конкретный, ограниченный во времени и пространстве целенаправленный акт, усилие.

Индивид может осуществлять деятельность по достиже нию стоящих перед ним целей один или совместно с другими индивидами. Если он действует один, у него имеется все необхо димое для осуществления задуманного, и ничего, что сделало бы достижение цели «вполне возможным, действительным, ре ально выполнимым» не требуется, то вопрос об обеспечении такой деятельности не возникает. Значительно чаще достиже ние поставленной индивидом цели требует привлечения других индивидов и определенных материальных средств. При этом деятельность привлекаемых индивидов направлена на дости жение цели, которая ими не ставилась и к удовлетворению их потребностей и интересов прямого отношения, вообще гово ря, не имеет. Это составляет существо обеспечения как вида деятельности. Например, деятельность по получению удостове рения депутата Государственной Думы предполагает не только собственно подачу необходимых документов в избирательную комиссию, но и осуществление агитационной работы, монито ринга социально-политической ситуации, подготовку и грамот ное использование необходимых финансовых и материальных средств, «борьбу» с другими кандидатами за голоса избирате лей, т. е. осуществление всего того, что может сделать цель стать депутатом «вполне возможной, действительной», реально дости жимой.

Социальной основой обеспечения является власть, возникаю щая, по мнению А. Г. Эфендиева, как средство социального обме на (вознаграждения), как уступка: получатель жизненно важной и дефицитной услуги (или надеющийся получить такую услугу) об рекает себя на повиновение, т. е. на то, что его деятельность будут 2.1. Понятие «обеспечение» контролировать, координировать, программировать и преобразо вывать [19, с. 207].

Важным аспектом содержания понятия «обеспечение» явля ется его применимость к деятельности социальной общности и го сударства. Несмотря на то, что основным субъектом деятельно сти выступает отдельный индивид, на наш взгляд, трудно отри цать, что его потребности и интересы обусловлены определенны ми социальными условиями существования, а также теми людьми, с которыми он взаимодействует. В процессе этого взаимодействия возникают общие потребности, интересы и мотивы деятельности группы людей, объединенных определенными отношениями, ко торые могут рассматриваться в качестве потребностей, интересов и мотивов действий этой группы. Физически носителями этих по требностей выступают отдельные индивиды, но свобода их дея тельности существенно ограничена отношениями внутри группы, установленными в ней правилами поведения. В этой деятельности они проявляются как единый субъект с совпадающими потребно стями, интересами и мотивами. Примером может служить, хоро шо сыгранная спортивная команда или организованная преступ ная группа. Деятельность групп людей по достижению конкрет ной цели или удовлетворению потребности также может потре бовать соответствующего обеспечения. Так, оркестр, зарабатыва ющий на жизнь путем осуществления концертной деятельности, нуждается в том, чтобы кто-нибудь позаботился о заказе и свое временном предоставлении транспортных средств, бронировании гостиниц, продавал билеты на концерты, договаривался с админи страцией концертных залов и т. д. Все это, вообще говоря, не имеет прямого отношения к творческой деятельности, которой занима ются дирижер и музыканты, но без этой вспомогательной деятель ности оркестр был бы вынужден давать концерты на улице и соот ветственно существенно меньше зарабатывал.

Аналогичным образом можно рассматривать деятельность той или иной социальной общности, представляющей собой самодостаточную группу людей, способную собственной дея тельностью создавать и воссоздавать все необходимые условия совместного существования. В той мере, в которой каждый индивид испытывает потребность в существовании, развитии и процветании данной общности и участвует в реализации воз никающих в связи с этим интересов, можно полагать, что эта общность обладает потребностями и интересами. Примером Глава 2. Обеспечение информационной безопасности обеспечения деятельности социальной общности могут служить известные из истории отношения между метрополией и коло ниями.

Особой разновидностью субъектов является государство, представляющее собой центральный институт политической си стемы общества. Его деятельность направлена на управление делами общества, и обусловливается потребностями и интереса ми людей, возглавляющих государство и имеющих возможность применять власть в целях удовлетворения этих потребностей и интересов. Обеспечение деятельности государства заключа ется в обеспечении деятельности людей, возглавляющих ор ганы государственной власти, и возлагается на аппарат этих органов.

Обеспечение как средство деятельности, т. е. «то, чем обес печивают кого-нибудь или что-нибудь», представляет собой совокупность материальных и духовных объектов, финансовых, правовых и организационных средств, которые повышают эф фективность деятельности по достижению целей. Его конкретное содержание определяется предметной сферой обеспечения как вида деятельности. Так, для обеспечения концертной деятельно сти оркестра необходимы транспортные средства, средства связи, гостиницы, концертные залы и т. д.

Таким образом, обеспечение представляет собой совокуп ность деятельности по обеспечению, средств обеспечения и субъектов обеспечения.

Деятельность по обеспечению заключается в оказании помощи субъектам в достижении поставленных ими целей.

Средства обеспечения образуются совокупностью мате риальных, духовных, финансовых, правовых, организацион ных и технических средств, необходимых для осуществления деятельности по обеспечению.

Субъектами обеспечения являются индивиды, организа ции и органы государства, осуществляющие деятельность по обеспечению.

Структура понятия «обеспечение» представлена на рис. 2.1.

К числу важных принципов «обеспечения» относятся ком плексность и системность. Комплексность проявляется как свой ство «обеспечения» учитывать все условия и факторы, оказы вающие существенное влияние на процесс достижения цели:

объективных и субъективных, правовых и организационных.

2.1. Понятие «обеспечение» — — —,,,,,,, Рис. 2.1. Структура понятия «обеспечение»

Системность проявляется как свойство согласованного исполь зования для достижения цели всех имеющихся сил и средств.

Цель может заключаться в поддержании устойчивого раз вития общества, в достижении и сохранении высокого уровня благосостояния его членов. Тогда обеспечение достижения этой цели представляет собой соответствующее управление процесса ми общественного развития, если под ним понимать «командный механизм общественной системы» [83, с. 232–233]. Это обес печение включает ряд функций государства, к числу наиболее важных из которых относят экономическую, социальную, раз витие научно-технического прогресса, культуры и искусства, охраны правопорядка и укрепления законности, экологическую, поддержание взаимовыгодной международной торговли и мира, укрепление обороноспособности [128, с. 29–36].

Цель может заключаться в исполнении государственного бюджета, принятого законодательной властью. Обеспечение до стижения этой цели соответственно заключается в осуществлении органами исполнительной власти таких мероприятий, которые бу дут способствовать достижению основных параметров бюджета.

Эта деятельность отнесена Конституцией Российской Федерации к одной из самых важных функций Правительства 1.

Конституция Российской Федерации. 1993. Ст. 114 а).

Глава 2. Обеспечение информационной безопасности Цель может заключаться в автоматизации решения на пред приятии некоторой задачи управления производством. Тогда ее обеспечение будет включать создание необходимой техниче ской основы (техническое обеспечение), программ (программное обеспечение), систематизированных наборов данных (инфор мационное обеспечение), языковых средств взаимодействия пользователя с техническими и программными средствами (линг вистическое обеспечение), набора нормативных документов, определяющих порядок взаимодействия с системой и поддер жания ее работоспособности (нормативное обеспечение) [1].

Если в качестве предмета обеспечения выступает выполнение некоторым должностным лицом (в том числе государственным) возложенных на него обязанностей, то обеспечение будет за ключаться в определении структуры необходимого аппарата, его кадровом наполнении, осуществлении определенной организаци онной, хозяйственной, информационно-аналитической и другой необходимой деятельности.

2.2. Понятие «безопасность»

С рассматриваемой точки зрения «безопасность» является одним из возможных предметов обеспечения. Безопасность представ ляет собой сложное социально-политическое явление и его изучением занимаются специалисты, работающие в различных отраслях знаний. Это отражается и в предлагаемых этими спе циалистами определениях понятия «безопасность». Как отмечает А. Г. Гыскэ, психологи раскрывают его как ощущение, восприятие и переживание потребности в защите жизненно важных потреб ностей и интересов людей;

юристы — как систему установленных законами правовых гарантий защищенности личности и общества, обеспечения их нормальной жизнедеятельности, прав и свобод;

философы — как состояние, тенденции развития и условия жиз недеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной опре деленности, оптимальное соотношение свободы и необходимости;

политологи — как свойство определенной системы и результат деятельности ряда систем и органов государства, а также сам процесс деятельности, направленный на достижение поставлен ных задач по обеспечению защищенности личности, общества 2.2. Понятие «безопасность» и государства [73, с. 21]. В законодательстве оно закреплено как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз внешнего и внутреннего харак тера» 2. В политологии данное понятие трактуется как «состояние защищенности материального мира и человеческого общества от негативного воздействия различного рода» [62, с. 47;

108, с. 10].

На уровне обыденного сознания понятие «безопасность»

определяется как «отсутствие опасности» [75, с. 67], «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасно сти» [102, с. 67]. В свою очередь понятие «опасность» означает «возможность, угрозу чего-нибудь опасного, т. е. способного причинить какой-нибудь вред, несчастье» [102, с. 388], а поня тие «угроза» — «возможную опасность, запугивание, обещание причинить кому-нибудь неприятность, зло» [102, с. 716]. Та ким образом, понятие «безопасность» трактуется как отсутствие угрозы кому-нибудь, чему-нибудь. Аналогичным образом данное понятие раскрывается в справочной литературе — «ситуация, при которой кому- или чему-нибудь не существует угрозы со сто роны кого- или чего-либо, при этом не исключается наличие одновременно нескольких источников опасности. Безопасность потенциальных жертв обеспечивается, когда конкретные жертвы парируют все существующие опасности, либо когда опасностей для них не существует» [2, с. 56]. Исходя из этого, будем полагать, что «безопасность» есть невозможность нанесения вреда ко му-нибудь или чему-нибудь вследствие проявления угроз, т. е. их защищенность от угроз.

В структуре понятия «безопасность», представленной на рис. 2.2, выделяются объект безопасности, угрозы этому объ екту и обеспечение его безопасности от проявления угроз.

2.2.1. Объект безопасности Объект безопасности — это то, что защищается от угроз.

Он во многом определяет содержание понятия «безопас ность», обусловливая возможные угрозы и характеристики состо яния защищенности от угроз. Безопасность объекта проявляется Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1993 г. Ст. 2.

Глава 2. Обеспечение информационной безопасности — — – –,, Рис. 2.2. Структура понятия «безопасность»

через безопасность его наиболее важных свойств или свойств структурных составляющих.

Объектом безопасности может быть вещь, например, авто машина, жилой дом, денежные знаки, акции, и тогда содержа ние «безопасности» будет заключаться в защищенности вещей от угроз противоправного изменения собственника, неправомер ного владения, пользования и распоряжения, нанесения ущерба их потребительским свойствам вследствие преднамеренных или непреднамеренных действий других лиц, воздействия неблагопри ятных природных факторов.

Объектом безопасности может быть некоторый биологиче ский организм, например, домашние животные, растения, и тогда содержание «безопасности» будет заключаться в защищенно сти организма от угрозы наступления смерти вследствие действий других организмов, людей, погодных условий, недостатка питания.

2.2. Понятие «безопасность» Объектом безопасности может быть человек и тогда содержа ние «безопасности» будет заключаться в защищенности от угроз ему как живому организму и угроз ему как носителю определен ных психических и духовных качеств, т. е. личности.

Объектом безопасности может быть общество. Оно пред ставляет собой сложный социальный организм, сущность ко торого проявляется в различных свойствах. Оно может быть представлено в виде «общности людей на определенной террито рии, характеризующейся экономическим и духовным единством и целостностью организации жизни» [41, с. 4], либо в виде «исторически развивающейся системы отношений между лю дьми, продукта взаимодействия людей в процессе их совместной жизнедеятельности» [20, с. 261]. Исходя из этого, в наиболее общем виде содержание его «безопасности» будет заключать ся в защищенности от угроз его членов — людей и общества, проявляющегося в системе его социальных институтов и си стем, включая государство как важный социальный институт легитимной власти. Как уже отмечалось, безопасность объек та характеризуется безопасностью его свойств. К числу таких свойств общества относится наличие различных сфер обще ственной жизни. Соответственно, в содержании националь ной безопасности различают государственную, экономическую, общественную, оборонную, информационную, экологическую и иную безопасность 3. Государственная безопасность имеет своим объектом функции управления страной [2, с. 58], эко номическая безопасность — экономику общества [2, с. 64], общественная безопасность — общественные институты [2, с. 61], экологическая безопасность — окружающую среду и челове ка [2, с. 64] и т. д.

2.2.2. Угрозы объекту безопасности Необходимо отметить, что угроза объекту безопасности не яв ляется чем-то, существующим самостоятельно. Она суть либо проявление взаимодействия объекта безопасности с другими объектами, способное нанести вред его функционированию и свойствам, либо подобное проявление взаимодействия подсистем и элементов самого объекта безопасности.

Закон Российской Федерации «О безопасности». Ст. 13.

3 А. А. Стрельцов Глава 2. Обеспечение информационной безопасности В государственно организованном обществе в качестве основ ных объектов безопасности выделяются человек, общество и го сударство.

Угрозы человеку как объекту безопасности возникают вслед ствие его взаимодействия с другими людьми, с институтами общества, с государством, с окружающей средой. Это взаимодей ствие составляет обязательное условие его жизнедеятельности, вне которого он существовать не может. В то же время взаимодей ствие с этими объектами может оказать негативное воздействие на существование человека. Он может стать жертвой действий других людей, быть изолирован от общества или лишен жизни, заболеть вследствие неблагоприятного воздействия природных факторов или загрязнения окружающей среды. Данные действия и факторы составляют основное содержание угроз человеку, ис точниками которых являются другие люди, окружающая среда, а также состояние организма самого человека.

Угрозы обществу могут возникать как вследствие его взаи модействия с природой, другими обществами, так и вследствие взаимодействия различных социальных групп и индивидов. Реа лизация угроз проявляется в виде вреда территории, на которой происходит консолидация образующих общество социальных связей, вреда общественным отношениям, создающим условия для удовлетворения разнообразных потребностей индивидов, их самоутверждения и самореализации, вреда способности общест ва к воспроизводству социальных взаимодействий, поддержания этого воспроизводства в процессе эволюционного развития.

Угрозы государству могут возникать вследствие взаимодей ствия, прежде всего, с другими государствами и социальными группами. Это взаимодействие может способствовать укрепле нию органов государственной власти, исполнению ими функций управления делами общества, а может ослаблять эти орга ны, затруднять выполнение ими возложенных на них функций.

Так, длительное время наиболее опасной угрозой безопасности многих государств мира являлась возможность развязывания третьей мировой войны, возникшая как проявление взаимодей ствия наиболее развитых стран Запада и СССР. В современных условиях наиболее опасной угрозой безопасности государств яв ляется международный терроризм, сепаратизм и организованная преступность. Опасность этих угроз для развития государств, 2.2. Понятие «безопасность» составляющих международное сообщество, неоднократно от мечалась в резолюциях Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. Такая оценка данных угроз для разви тия Российской Федерации нашла свое отражение в Концепции национальной безопасности. Угрозы безопасности государства могут порождаться в процессе его взаимодействия с некоторыми социальными группами и организациями (криминальные структу ры, националистические и некоторые религиозные организации), имеющими интересы, противоположные государственным. Реали зация этих интересов может привести к возрастанию социальной напряженности в обществе, усложнению решаемых государством задач управления делами общества, уменьшению его возможно стей по решению этих задач.

2.2.3. Обеспечение безопасности объекта Обеспечение безопасности объекта — это совокупность деятель ности по обеспечению, средств обеспечения и субъектов обеспе чения безопасности.

Оно является той компонентой, в рамках которой собственно и достигается безопасность объекта.

Социальная важность обеспечения безопасности нашла свое отражение в Конституции Российской Федерации, в которой «без опасность» закреплена в качестве отдельного предмета ведения федеративного государства, а определение основных направлений государственной политики в этой области возложено на Совет Безопасности Российской Федерации, возглавляемый Прези дентом 4. Проблематике безопасности было посвящено одно из ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию.

В нем отмечалось, что «россияне вместе со всем человечеством должны разгадать вызовы будущего, принять упреждающие меры против возможных катастроф. Безопасность личности, без опасность семьи, национальная безопасность, состыкованные с региональной и всеобщей коллективной безопасностью, — вот путь развития России в ХХI веке» 5.

Конституция Российской Федерации. 1993. Ст. 71 м), ст. 83 ж).

Послание по национальной безопасности Президента Российской Федера ции Федеральному Собранию Российской Федерации. 1996.


3* Глава 2. Обеспечение информационной безопасности Важно подчеркнуть, что обеспечение безопасности всегда носит вспомогательный характер, создавая условия для достиже ния основных целей существования объекта безопасности. Так, обеспечение безопасности государства, его территориальной це лостности, суверенитета и независимости имеет смысл только тогда, когда существует общество, делами которого управляет государство. Социальная значимость этого обеспечения опреде ляется тем, что без него невозможно создать необходимые условия для развития общества в соответствии с его потребностями и ин тересами.

Обеспечение безопасности объекта основывается на исполь зовании субъектами обеспечения значительных материальных, духовных, финансовых, правовых и организационных средств.

Эти средства должны соответствовать опасности угроз и быть достаточны для надежной защиты объекта.

2.3. Понятие «информационная безопасность»

Безопасность проявляется как невозможность нанесения вреда функционированию и свойствам объекта, либо его структурных составляющих. Это положение служит методологическим осно ванием для выделения видов безопасности. Одной из важных структурных составляющих многих объектов безопасности явля ется информация или деятельность, предметом которой является информация. Наличие угроз этим объектам позволяет говорить об их информационной безопасности — безопасности их «инфор мационного измерения».

Свое «информационное измерение» имеет человек, в суще ствовании которого информация имеет такое же важное значение как пища, воздух, вода. Она обусловливает не только возмож ность его адаптации как биологического существа к условиям внешней среды, что само по себе немаловажно, но обусловлива ет и возникновение его социальных потребностей, возможность его социальной адаптации, развития личности, самореализации и самоутверждения. Информация является основным средством взаимодействия человека с другими людьми, без которого ре шение перечисленных задач не представляется возможным.

2.3. Понятие «информационная безопасность» Посредством информации осуществляется процесс воспитания, образования, с ее помощью происходит овладение трудовыми навыками, формируется представление человека о возможных способах удовлетворения нужд, потребностей и реализации ин тересов, осуществляется мотивация его деятельности, а также в определенной мере и сама деятельность.

Нанесение вреда информации, способности человека ее вос принимать и осмысливать имеет следствием ущерб человеку как социальному и биологическому существу, существенно сни жает возможность его выживания в реальном мире. Исходя из этого, информационная безопасность человека заклю чается в невозможности нанесения вреда ему как личности, социальная деятельность которой во многом базируется на осмыслении получаемой информации, информационных взаимодействиях с другими индивидами и часто имеет ин формацию в качестве предмета деятельности.

Свое «информационное измерение» имеет общество, пред ставляющее собой сложный вид организации социальной жизни.

Оно обладает механизмами саморегуляции, которые позволя ют поддерживать его целостность, упорядочивать отношения между институтами и общностями, интегрировать социальные новообразования и подчинять их логике поведение основной массы населения, воспроизводить единую ткань многообраз ных социальных взаимодействий [112, с. 507]. Основу социальных взаимодействий составляют преднамеренные, целенаправлен ные поведенческие акты, ориентированные на других индивидов, их возможные ответные действия [88, с. 120]. Эти действия достаточно часто совершаются в форме социальной, точнее, ин формационной коммуникации, основу которой составляет обмен сведениями с помощью сообщений. Так, практически невозможно договориться о какой бы то ни было совместной деятельно сти, если участвующие в ней не знают ее целей, способов их достижения, плана, по которому предполагается организовать эту деятельность, задачу каждого участника и т. д. Необходи мый уровень информированности может быть достигнут только в том случае, если организатор данной деятельности составит ее замысел, план реализации, доведет эти сведения до каждого, вы яснит вопросы, которые возникли у участников, ответит на них и убедится, что все правильно понимают этот замысел и план.

Глава 2. Обеспечение информационной безопасности Трудно переоценить роль информации в функционировании ду ховной сферы общества, в формировании и распространении культуры, представляющей собой характерный для членов дан ного общества образ мыслей и образ действий, ценности, нормы, традиции, критерии, оценки, регулирующие взаимодействие меж ду людьми [144, с. 330]. Основой духовной сферы является информационная коммуникация. Информационная коммуника ция осуществляется через среду распространения информации, которая в современном обществе принимает форму информаци онной инфраструктуры. Нанесение вреда этой инфраструктуре, передаваемым сообщениям и содержащимся в них сведениям мо жет привести к нарушению целостности общества, деятельности его институтов, разрушению основ его существования. Исходя из этого, информационная безопасность общества заключа ется в невозможности нанесения вреда его духовной сфере, культурным ценностям, социальным регуляторам поведения людей, информационной инфраструктуре и передаваемым с ее помощью сообщениям.

«Информационное измерение» государства определяется ин формационным наполнением его деятельности. Эта деятельность с содержательной точки зрения заключается в выполнении функ ций государства, например, таких как обеспечение безопасности, ликвидация последствий стихийных бедствий и экологических катастроф, реализация социальных программ поддержки здраво охранения, социального обеспечения нетрудоспособных, защита прав и свобод граждан. «Информационное» наполнение деятель ности государства определяется деятельностью его органов, с од ной стороны, по управлению делами общества, стимулированию развития информационной инфраструктуры и информационной деятельности граждан, защите их прав и свобод в этой области, а с другой — по обеспечению законных ограничений на доступ к информации, несанкционированное раскрытие которой может нанести ущерб интересам личности, общества и государства.

Нанесение вреда этой деятельности органов государства спо собно существенно снизить его возможности по выполнению го сударственных функций. Так, безнаказанное нарушение тайны пе реговоров, личной и семейной тайны подрывает доверие граждан к государству, уменьшает социальную поддержку его деятельно сти;

блокирование команд на боевое использование сил и средств ведения вооруженной борьбы лишает государство возможности 2.3. Понятие «информационная безопасность» отражения внешней агрессии;

подделка таможенных деклара ций — лишает его возможности противостоять угрозам экономике общества. Таким образом, информационная безопасность го сударства заключается в невозможности нанесения вреда де ятельности государства по выполнению функций управления делами общества, предметом которой выступает информа ция и информационная инфраструктура общества.

Человек, общество и государство не являются единствен но возможными объектами безопасности, обладающими своим «информационным измерением». Объектом информационной безопасности может выступать сама информация. В этом случае содержание «информационной безопасности» будет заключаться в защищенности информации от угроз. Такая постановка вопроса характерна как для социальных систем, так и для технических систем.

В жизни человека существует немало случаев, распростране ние информации о которых может негативным образом сказаться на его социальном статусе, других условиях его жизни. Анало гичным образом, при осуществлении коммерческой деятельности возникает информация, известность которой другим участникам рынка может существенно снизить доходность этой деятель ности. В деятельности государства порождается информация, раскрытие которой может снизить эффективность проводимой политики. Подобная информация закрывается и устанавливае мый режим ее использования призван предупредить возможность несанкционированного ознакомления с ней. В этом случае объ ектом безопасности выступает режим доступа к информации, а информационная безопасность заключается в невозможности нарушения этого режима. Примером могут служить инфор мационно-телекоммуникационные системы и средства связи, предназначенные для обработки и передачи сведений, состав ляющих государственную тайну. Основным объектом безопас ности в них является режим доступа к секретной информации.

Информационная безопасность таких систем заключается в защищенности этой информации от несанкционированного доступа, уничтожения, изменения и других действий, кото рые должны происходить только в соответствии с порядком, установленным владельцем этих сведений.

Объектом информационной безопасности может быть ком мерческое предприятие. Тогда содержание «информационной Глава 2. Обеспечение информационной безопасности безопасности» будет заключаться в защищенности интересов собственника данного предприятия, удовлетворяемых с помощью информации, либо связанных с защитой от несанкционированно го доступа тех сведений, которые представляются собственнику достаточно важными. Интересы проявляются через объекты, способные служить для их удовлетворения, и действия, пред принимаемые для обладания этими объектами. Соответственно интересы как объект безопасности могут быть представлены совокупностью информации, способной удовлетворять интерес собственника, и его действий, направленных на овладение инфор мацией или сокрытие информации. Эти составляющие объекта информационной безопасности и защищаются от внешних и внут ренних угроз. В случае, когда собственник предприятия не видит необходимости в защите своих действий, например, в связи с тем, что это не окупается, содержание информационной безопасности предприятия может быть сведено к защищенности конкретной информации, раскрытие которой может принести заметный ущерб коммерческой деятельности. Подобную информацию обычно от носят к коммерческой тайне.


Объектом информационной безопасности в определенных случаях может быть информационная система. Тогда под инфор мационной безопасностью будет пониматься «защищенность информации и поддерживающей инфраструктуры от слу чайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, чреватых нанесением ущерба владельцам или пользователям информации и поддержи вающей инфраструктуры» [55, с. 4–11]. Вследствие этого правильный с методологической точки зрения подход к про блемам обеспечения информационной безопасности должен начинаться с выявления субъектов отношений, связанных с ис пользованием информационных систем. Спектр их интересов может быть разделен «на следующие основные категории: доступ ность (возможность за приемлемое время получить требуемую информационную услугу), целостность (актуальность и непро тиворечивость информации, ее защищенность от разрушения и несанкционированного изменения), конфиденциальность (за щита от несанкционированного ознакомления)» [55].

Исходя из изложенного, в наиболее общем виде информа ционная безопасность может быть определена как невоз можность нанесения вреда свойствам объекта безопасности, 2.4. Обеспечение информационной безопасности обусловливаемым информацией и информационной инфра структурой. Структура данного понятия приведена на рис. 2.3.

—, ( ) —, ( ) Рис. 2.3. Структура понятия «информационная безопасность»

2.4. Обеспечение информационной безопасности Анализ материалов главы позволяет сформулировать следующее определение: обеспечение информационной безопасности есть совокупность деятельности по недопущению вреда Глава 2. Обеспечение информационной безопасности свойствам объекта безопасности, обусловливаемым ин формацией и информационной инфраструктурой, а также средств и субъектов этой деятельности.

Понятие «обеспечение информационной безопасности» охва тывает широкий круг явлений жизни и деятельности человека, материальной, политической, экономической, духовной и соци альной сфер жизнедеятельности общества и функционирования государства. Эти явления исследуются в различных отраслях научного знания. Так, процессы производства и потребления информации человеком, воздействия информации на его пси хическую деятельность и методы предотвращения вредных ин формационных воздействий изучаются в психологии, биологии, философии. Роль и место информации, информационной инфра структуры в жизнедеятельности общества и государства, методы защиты от угроз этой составляющей общественной жизни изу чаются в социологии, политологии, культурологии, юридических и технических науках, криптографии.

Одним из важных объектов таких исследований является деятельность государства по защите национальных интересов, связанных с информацией и информационной инфраструктурой, от угроз, осуществляемая с использованием правовых средств.

Это обусловлено двумя основными факторами. Во-первых, госу дарство не просто управляет делами общества, но и, являясь ак тивным субъектом политической жизни, участвует в определении цели общественного развития, вырабатывает государственную политику, направленную на достижение этих целей, и использует все имеющиеся у него возможности по реализации этой поли тики, оказывая управляющие воздействия на общество, в том числе и с помощью средств права. При этом право оказывает определенное воздействие на государство, определяя границы и порядок осуществления его деятельности по обеспечению ин формационной безопасности, выделяемые для этого средства.

Без раскрытия закономерностей развития отношений между го сударством и правом в этой области выработать обоснованную политику обеспечения информационной безопасности весьма за труднительно. Во-вторых, реализация общественных и, прежде всего, национальных интересов в современном мире является основной целью деятельности государства по управлению де лами общества. Национальные интересы оказывают решающее 2.4. Обеспечение информационной безопасности влияние на государственную политику, методы и средства ее реа лизации. Нанесение вреда национальным интересам может иметь самые серьезные социальные, экономические и политические по следствия, способные изменить условия существования нации, а в ряде случаев и привести к ее разрушению.

Право представляет собой эффективное средство воздействия на общество и составляющих его индивидов. Оно используется для реализации государственной политики, выступает в качестве одного из ее направлений. Право проявляется в виде системы обязательных правил поведения, которые устанавливаются го сударством и охраняются им от нарушения, а также правовых отношений, которые возникают вследствие применения пра вовых норм. В связи с этим для раскрытия закономерностей взаимодействия государства и права в области обеспечения информационной безопасности национальных интересов пред ставляется важным раскрыть:

• содержание национальных интересов, выделив их составляю щие, которые могут быть объектом угроз;

• механизм воздействия угроз на эти составляющие националь ных интересов;

• составляющие, на которые может быть оказано правовое воз действие с целью защиты национальных интересов от угроз;

• роль и место правовых средств среди других средств воздей ствия государства на общество, используемых для защиты от угроз;

• множество субъектов обеспечения информационной безопас ности, которые участвуют в реализации государственной поли тики, в том числе и посредством правотворчества и правопри менительной практики.

Решение этой задачи составляет цель настоящего исследо вания.

Являясь видом обеспечения безопасности, обеспечение ин формационной безопасности обладает сложной структурой, вклю чающей объект безопасности, угрозы объекту безопасности, Глава 2. Обеспечение информационной безопасности деятельность по защите объекта безопасности от угроз, сред ства и субъекты этой деятельности.

Объектом настоящего исследования является обеспечение информационной безопасности, а предметом — складывающиеся в связи с этим отношения между индивидом, обществом и госу дарством.

Методология исследования образуется системой методов, ис пользуемых для познания предмета, и включает метод системного анализа, метод логического вывода, сравнительный метод, эмпи рико-социологический метод, деятельностный метод и некоторые другие.

Выводы Изложенное в настоящей главе позволяет сделать следующие основные выводы.

а. Обеспечение представляет собой совокупность деятельности по обеспечению, средств обеспечения и субъектов обеспече ния.

Деятельность по обеспечению заключается в оказании по мощи субъектам в достижении поставленных ими целей.

Средства обеспечения образуются совокупностью мате риальных, духовных, финансовых, правовых, организационных и технических средств, необходимых для осуществления дея тельности по обеспечению.

Субъектами обеспечения являются индивиды, органи зации и органы государства, осуществляющие деятельность по обеспечению.

б. Безопасность есть невозможность нанесения вреда кому-ни будь или чему-нибудь вследствие проявления угроз, т. е. их за щищенность от угроз.

В структуре данного понятия выделяются объект безопас ности, угрозы этому объекту и обеспечение его безопасности от проявления угроз. Объект безопасности — это то, что за щищается от угроз. Угроза безопасности представляет собой либо проявление взаимодействия объекта безопасности с дру гими объектами, способное нанести вред его функционирова нию и свойствам, либо подобное проявление взаимодействия Выводы подсистем и элементов самого объекта безопасности. Обес печение безопасности объекта образуется совокупностью де ятельности по обеспечению, средств и субъектов обеспечения безопасности.

в. Информационная безопасность представляет собой невоз можность нанесения вреда свойствам объекта безопасности, обусловливаемым информацией и информационной инфра структурой.

г. Обеспечение информационной безопасности есть совокуп ность деятельности по недопущению вреда свойствам объекта безопасности, обусловливаемым информацией и информаци онной инфраструктурой, а также средств и субъектов этой деятельности.

д. Структура понятия «информационная безопасность» включа ет объект информационной безопасности, угрозы объекту ин формационной безопасности, деятельность по защите объекта информационной безопасности от угроз, средства и субъекты обеспечения информационной безопасности.

Глава 3 Национальные интересы в информационной сфере как объект информационной безопасности Среди объектов информационной безопасности особое место принадлежит национальным интересам в информационной сфере.

Это обусловлено тем, что, с одной стороны, национальные ин тересы все чаще становятся доминантой политики государства, отражая «наиболее важные потребности и желания нации» [61, с. 15], а с другой — в условиях глобализации жизни человеческого общества национальные интересы во все большей степени связа ны с информацией, информационной инфраструктурой, другими составляющими информационной сферы.

Понятие «национальные интересы в информационной сфере»

является сложным по структуре, поскольку охватывает явления, имеющие отношение:

• к нации как особой социальной общности;

• к интересам как побудительной основе деятельности субъ ектов;

• к информационной сфере как области деятельности индивидов, связанной с производством и потреблением информации, ин формационным обменом, созданием и использованием инфор мационных систем, средств автоматизации, телекоммуникации и связи.

Для того чтобы определить содержание понятия «националь ные интересы», представляется важным ответить на два основных вопроса. Что есть нация и чем она отличается от других типов со циальной общности? В чем заключаются интересы личности, об щества и государства, образующих нацию?

64 Глава 3. Национальные интересы в информационной сфере 3.1. Нация как этническая социальная общность Как особый тип социальной общности «нация» достаточно дав но стала предметом научных исследований. Можно выделить три основных подхода к определению признаков нации. Первый под ход основывается на том, что такими признаками является общ ность экономических и культурных условий существования, вто рой — тип социального устройства общества, третий — общность элементов культуры.

Первый подход, который в советской науке длительное время считался единственно возможным, был предложен И. В. Стали ным, который полагал, что «нация есть исторически сложившаяся устойчивая общность людей, возникшая на базе общности язы ка, территории, экономической жизни и психического склада, проявляющегося в общности культуры» [126, с. 10]. Аналогич ного мнения придерживался А. Козинг, который отмечал, что нация — это «устойчивая историческая общность людей, пред ставляющая собой форму общественного развития, сложившуюся на базе общности экономической жизни в сочетании с общностью языка, территории, особенностей культуры, сознания и психо логии» [85, с. 49]. К числу недостатков этого подхода следует отнести, прежде всего, то, что он не позволяет отличить нацию от таких типов социальных общностей как племя, народность, этнос. Определение нации, предложенное И. В. Сталиным, может быть с одинаковым успехом использовано для характеристики каждой их этих общностей, например, этноса, который в науч ной литературе определяется как «естественно сложившийся на основе оригинального стереотипа поведения коллектив лю дей, существующий как система, которая противопоставляет себя другим подобным системам, исходя из ощущения комплиментар ности» [72], либо «естественно сложившаяся в ходе исторического процесса устойчивая совокупность людей, объединенных между собой общей территорией совместного проживания» [56, с. 227].

Второй подход к определению признаков нации предложен Э. А. Поздняковым, который полагает, что «нация проявляет себя через двуединство государства и гражданского общест ва» [56, с. 19]. Именно как двуединство, она создавалась и в прак тике образования европейских государств на протяжении XVII – 3.1. Нация как этническая социальная общность XIX веков. До этого времени существовали государства, но не бы ло наций, поскольку отсутствовал достаточно развитый второй компонент — самоутвердившееся гражданское общество. В рам ках нации государство является выразителем общности, тогда как гражданское общество — выразителем частного, эгоистического интереса. Гражданское общество и государство как две главные составляющие нации находятся в состоянии противоречивого вза имодействия и взаимовлияния. Характер этого взаимодействия во многом зависит от природы, степени развития гражданского общества и его институтов, стадии его развития, его способности оказывать воздействие на политические институты, включая ин ституты государства. «Нация существует там и тогда, где и когда имеются в наличии два необходимых ей компонента — государ ство и гражданское общество в их нерасторжимом единстве» [56, с. 21]. Недостатком этого подхода является то, что он не позволяет выявить причины, по которым одна нация или группа наций во имя защиты своих национальных интересов пытается навязывать дру гой нации свое представление о нравственности, целесообразном государственном устройстве и даже требуемом ей лидере, как это имело место в случае военных действий НАТО против Югославии.

Представляется, что более адекватно определяет существо нации третий подход, который был разработан Э. Ренаном более ста лет назад. Он полагал, что основным отличительным призна ком нации являются особые чувства, испытываемые ее членами к некоторым ее духовным ценностям. В качестве таковых он, на пример, выделял ее историю. Э. Ренан отмечал, что «нация — есть... великая солидарность;

в ее основе лежат священные чув ства к принесенным жертвам в прошлом и к жертвам, которые будут еще принесены в будущем. Нация предполагает героиче ское прошлое, единую волю в настоящем и общую программу действий в будущем... Существование нации... есть ежедневный плебисцит» [118, с. 39]. Близкого мнения по данному вопро су придерживался Д. С. Милль, который определил нацию как часть человечества, в которой «люди объединены общими чув ствами, каковых нет между ними и другими людьми, причем это чувство национальности может быть вызвано различными при чинами: иногда все дело в тождестве расы или происхождения.

Общность языка и общность религии могут значительно содей ствовать этому, так же как и географические границы составляют одну из его причин. Но наиболее важной причиной являются 4 А. А. Стрельцов 66 Глава 3. Национальные интересы в информационной сфере общность политической судьбы, общая национальная история и основанная на этом общность воспоминания, общие гордость и унижение, радость и страдания, связанные с сообща пережитым в прошлом» [97, с. 275]. Это чувство называется патриотизм и рас крывается в русском языке как «преданность, любовь к своему отечеству, к своему народу» [102, с. 426].

Рассмотрим содержание понятия «нация» более подробно.

Общепризнанно, что нация представляет собой тип этниче ского общества [56, с. 230], своеобразную этническую реальность.

По мнению многих исследователей, развитие этноса обуслов ливается влиянием трех групп факторов — социокультурных, расово-биологических и климато-географических [127, с. 76].

Социокультурные факторы включают в себя язык, укладность, традиции, верования, социальные установки, нормы, ценности и т. п. Расово-биологические факторы включают морфофункцио нальные особенности и тип питания, а климато-географические — природные условия проживания.

Выделяются три основных аспекта этничности: интеракцион ный, атрибутивный и субъекто-символический. Интеракционный аспект отражает «соотносительность» этнического, т. е. то, что понятие «этническая группа» имеет смысл только в процес се межэтнических контактов. Атрибутивный аспект отражает этничность как качество группы, осознающей себя таковой, придерживающейся общих традиций, не разделяемых другими группами. К этим традициям относятся религиозные верования, обряды, язык, представления об общих предках и месте проис хождения. Субъектно-символический аспект проявляется как этническая идентичность, заключающаяся в соотнесении чело веком себя с рядом характеристик группы, к которой он себя причисляет. Она состоит в «субъективном, символическом или эмблематическом употреблении какого-либо аспекта культуры, чтобы отличить себя от других групп» [147, с. 9]. Этничность, как способ идентификации, базируется, прежде всего, на выде лении индивидом общности происхождения, традиций, ценностей, верований, ощущений межпоколенной и исторической преем ственности как особой социальной ценности, способствующей его самореализации. В этом смысле этническая идентификация явля ется направленной в прошлое формой идентичности, что отличает ее от классовой, профессиональной, религиозной или политиче ской идентичностей.

3.1. Нация как этническая социальная общность Известны два подхода к объяснению этничности: инстру менталистский и примордиалистский [127, с. 80]. Инструмен талистский придерживается поведенческого объяснения и рас сматривает этничность и этническую солидарность как результат воздействия внешних социальных обстоятельств, как «средство в коллективном стремлении к материальному преимуществу на со циополитической арене, а наблюдаемая в различных формах этническая мобилизация диктуется требованиями тех или иных материальных факторов, которые определяют социальное по ведение» [131, с. 4]. Примордиалистский подход заключается в психологическом толковании этнической идентичности исхо дя из эмоциональной значимости для индивида принадлежности к той или иной этнической социальной группе. В рамках этого подхода этническая «привязанность» вытекает из «данностей»

социальной жизни: «в первую очередь из непосредственного соприкосновения и родственной связи, но сверх того — и из дан ности, которая порождается бытием определенного религиозного сообщества, говорящего на определенном языке или даже диа лекте языка и следующего определенному типу практики. Каждый родственник связан с другим, сосед — с соседом, верующий — с единоверцем не просто по причинам родства, общих интересов или взаимных моральных обязательств, но в большой степени благодаря некоторому абсолютному значению, которое эта связь приписывает сама себе» [125, с. 115].

Представляется, что примордиалистский подход дополняет инструменталистский, раскрывая причину коллективного стрем ления этнической группы «к материальному благополучию на со циополитической арене». Она заключается в большой психоло гической зависимости индивида от данной группы, существование которой удовлетворяет нужду индивида в определенности. Это становится особенно ценным в нашем очень динамичном мире, в котором принадлежность к этнической группе и возможность ожидания в случае необходимости от нее помощи, создает бо лее комфортные условия существования индивида. Потребность в существовании этнической группы удовлетворяется через со хранение общности происхождения, традиций, других социальных ценностей, верований, ощущений межпоколенной и исторической преемственности как особой духовной ценности нации. Существо вание такой духовной ценности является одним из необходимых 4* 68 Глава 3. Национальные интересы в информационной сфере признаков нации и проявляется как в интересах индивидов, так и в мотивации их деятельности.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.