авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
-- [ Страница 1 ] --

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Пензенский Государственный Университет

Институт

экономики и управления

Кафедра «Управление и социология»

Алехин Э.В.

кандидат социологических наук, доцент

Государственное и муниципальное

управление

Учебное пособие

Пенза 2007г ТЕМА 1. ГОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ................................. 6 1. Роль государства в экономике.................................................................................... 6 2. Функции государственного регулирования экономики.......................................... 6 3. Основные инструменты государственного регулирования экономики............. 8 4. Государственная финансовая политика............................................................... 4.1. Основные направления финансовой политики государства................................ 4.2. Механизмы реализации финансовой политики.................................................... 4.3. Государственное регулирование финансов и основные концепции финансового регулирования............................................................................................................. Вопросы для повторения................................................................................................ Используемая литература............................................................................................. Тестовое задание.......................................................................................................... ТЕМА 2. ТЕОРИИ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА................................................... 1. Понятие, сущность и признаки государства................................................ 2. Место, роль и функции государства в политической системе.................. 3. Форма правления................................................................................................. Вопросы для повторения................................................................................................ Используемая литература............................................................................................. Тестовое задание.......................................................................................................... ТЕМА 3. СИСТЕМА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.......................................................................................................................... 1. Президент как высшее должностное лицо Российской Федерации......... 1.1. Президент РФ: основы конституционно-правового статуса, порядок избрания и вступление в должность, компетенция, прекращение полномочий.......................... 1.2. Порядок избрания и вступление в должность Президента РФ.......................... 1.3. Компетенция Президента РФ.................................................................................. 1.4. Прекращение полномочий Президента РФ........................................................... 2. Законодательная власть в Российской Федерации...................................... 2.1. Федеральное Собрание РФ – законодательный и представительный орган государственной власти.................................................................................................. 2.2. Внутренняя структура Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации........................................................................................................................ 2.3. Общий порядок работы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации........................................................................................................................ 2.4. Компетенция Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации........................................................................................................................ 2.5. Внутренняя структура Государственной Думы Федерального Собрания РФ... 2.6. Общий порядок работы Государственной Думы Федерального Собрания РФ. 2.7. Компетенция Государственной Думы Федерального Собрания РФ.................. 3. Исполнительная власть в Российской Федерации....................................... 3.1. Структура органов исполнительной власти Российской Федерации................. 3.2. Внутренняя структура Правительства РФ............................................................. 3.3. Общий порядок работы Правительства РФ........................................................... 3.4. Компетенция Правительства Российской Федерации......................................... 3.5. Отставка Правительства РФ.................................................................................... 4. Судебная власть в Российской Федерации..................................................... 4.1. Конституционный Суд РФ: правовое положение, компетенция, порядок деятельности.................................................................................................................... 4.2. Верховный Суд РФ: правовое положение, компетенция, порядок деятельности........................................................................................................................................... 4.3. Высший Арбитражный Суд РФ: правовое положение, компетенция, порядок деятельности.................................................................................................................... Вопросы для повторения................................................................................................ Используемая литература............................................................................................. Тестовое задание.......................................................................................................... ТЕМА 4. РЕГИОНАЛЬНОЕ И МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ................................ 1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации: правовой статус....................................................................................................................... 2. Органы исполнительной власти субъекта РФ (на примере Пензенской области).................................................................................................................... 2.1. Правительство Пензенской области – высший исполнительный орган государственной власти Пензенской области.............................................................. 2.2. Губернатор Пензенской области – высшее должностное лицо Пензенской области.............................................................................................................................. 3. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере Пензенской области).......... 4.Система органов местного самоуправления................................................... 4.1. Понятие «орган местного самоуправления»......................................................... 4.2. Понятие «структура органов местного самоуправления»................................... 4.3. Представительный орган муниципального образования..................................... 4.4. Глава муниципального образования...................................................................... 4.5. Местная администрация.......................................................................................... 4.6. Контрольный орган муниципального образования.............................................. Вопросы для повторения................................................................................................ Используемая литература............................................................................................. Тестовое задание........................................................................................................ ТЕМА 5. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА. ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ........................................................................ 1. Принципы построения бюджетной системы............................................ 2.Функционирование бюджетной системы..................................................... 3. Бюджетный кодекс как правовая основа бюджетной системы............. 4. Доходы бюджетов разных уровней................................................................ 5. Расходы бюджетов разных уровней.............................................................. 6. Финансы субъектов Российской Федерации................................................ 6.1. Региональная финансовая политика..................................................................... 6.2. Региональная финансовая политика..................................................................... 6.3. Региональный бюджет........................................................................................... 7. Программа социально-экономического развития....................................... Вопросы для повторения.............................................................................................................. Используемая литература........................................................................................................... Тестовое задание.......................................................................................................................... ТЕМА 6. НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА.....................................................................

... 1. Основы налоговой системы............................................................................. 2. Сущность и функции налогов......................................................................... 3. Классификация налогов.................................................................................... Вопросы для повторения.............................................................................................................. Используемая литература........................................................................................................... Тестовое задание.......................................................................................................................... ТЕМА 7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ И РЕГИОНАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ......................................................................... 1. Регулирование региональных рынков............................................................. 2. Межрегиональное экономическое взаимодействие.................................... 2.1. Сущность, виды и формы межрегиональных связей...................................... 2.2. Межрегиональная интеграция: формы, институты........................................ 2.3. Межрегиональные связи экономического взаимодействия........................... Вопросы для повторения.............................................................................................................. Используемая литература........................................................................................................... Тестовое задание.......................................................................................................................... ИТОГОВЫЙ ТЕСТ........................................................................................................ Список литературы........................................................................................................ ТЕМА 1. ГОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ 1. Роль государства в экономике 2. Функции государственного регулирования экономики 3. Основные инструменты государственного регулирования экономики 4. Государственная финансовая политика 4.1. Основные направления финансовой политики государства 4.2. Механизмы реализации финансовой политики 4.3. Государственное регулирование финансов и основные концепции финансового регулирования 1. Роль государства в экономике На сегодняшний момент острой проблемой нашего государства является его роль в эко номической системе. Также стоит серьёзная проблема – развитие своего рынка и расширение экономики.

Во всех экономических системах государство регулирует экономику. Такое регулирова ние в современной рыночной экономике осуществляется в намного меньших масштабах, чем в административно-командной системе. Тем не менее, и здесь экономическая роль государства ве лика.

О роли государства и правительства в экономике спорят давно. Вплоть до нынешнего ве ка господствовало мнение, что чем меньше правительство «правит», тем лучше и для него, и для экономики. Однако видные экономисты и политики отводили государству некую роль – то «ноч ного сторожа» капитализма (А. Смит), то «констебля в условиях анархии» (Т. Карлейль), то «по печителя общественного интереса» (Т. Джефферсон).

Государственное регулирование играет вспомогательную роль. Оно строится на основе принципа «необходимости»: только в тех сферах, где рыночные регуляторы в силу различных причин неэффективны, допустимо и целесообразно государственное регулирование. Разумеется, представления различных экономистов и политиков о том, какие именно процессы могут регули роваться государством и какие – рынком, не совпадают.

Таким образом, в обеспечении нормального функционирования любой современной эко номической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организа ции национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Особенно возрастает роль государственного регулирования в условиях экономического кризиса. Мировой опыт показал, что выход из кризиса возможен лишь при жесткой централизации государственной власти и проведении нетривиальных мер по обеспечению экономического роста. Так было с за падноевропейскими странами в послевоенный период, и с латиноамериканскими (Чили, Арген тиной, Бразилией) совсем недавно.

2. Функции государственного регулирования экономики Функции государственного регулирования экономики. Роль государства в экономике конкретизируется в его функциях. Все функции государства в переходной экономике связаны со становлением и развитием рыночных отношений. В зависимости от характера этой связи можно выделить 2 группы регулирующих функций государства. Во – первых, это функции по созданию условий эффективного существования рынка. Во – вторых, это функции по дополнению и кор ректировке действия собственно рыночных регуляторов. К первой группе относятся функции обеспечения правовой базы функционирования рыночного хозяйства, а также функция стимули рования и защиты конкуренции, как главной движущей силы в рыночной среде. Ко второй груп пе относятся функции перераспределения доходов, корректировки распределения ресурсов, обеспечения экономической стабильности и стимулирования экономического роста. Названные функции характерны как для переходной, так и для развитой рыночной экономики.

К функциям, выполняемым государством в экономике, относятся, прежде всего, следую щие:

создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;

антимонопольное регулирование;

проведение политики макроэкономической стабилизации;

воздействие на размещение ресурсов;

деятельность в сфере распределения доходов;

деятельность государства, как субъекта имущественных отношений.

Такая классификация достаточно условна, так как в реальной практике все функции взаимосвязаны и действуют в комплексе.

Создание и регулирование правовой основы функционирования экономики.

Прежде всего, на государстве лежит ответственность за создание законов и правил, регу лирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением. Создание законо дательной базы - это установление правил поведения экономических агентов, юридических принципов экономического общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты - производители, потребители и само государство. В числе этих правил можно отметить законодательные и нормативные акты, защищающие права частной собственно сти и определяющие формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий, их взаимоотношения между собой и государством. Правовые нормы распростра няются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений проф союзов и администрации и др.

Антимонопольное регулирование К важнейшим законодательным актам, регулирующим экономическую сферу, выпол няющим функцию защиты конкуренции, следует отнести антитрестовские (антимонопольные) законы.

Современное антимонопольное законодательство имеет два принципиальных направле ния: контроль за ценами и контроль за слияниями компаний. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашение по ценам. Незаконным является сговор между фирмами в целях установления цен. Законом преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма умышленно устанавливает более низкие цены, с тем чтобы вытеснить из отрасли конкурентов.

Макроэкономическая стабилизация Равновесие в экономической системе, которое устанавливается на основе рыночной са монастройки экономики, может сопровождаться высоким уровнем безработицы или чрезмерной инфляцией. Поскольку наиболее болезненно инфляция и безработица сказываются в периоды экономических кризисов, то политику, направленную на макроэкономическую стабилизацию, можно определить как деятельность правительства по сглаживанию промышленных циклов.

Главные инструменты в решении этой задачи - фискальная и денежная политика. Каковы бы ни были последствия, само по себе балансирование бюджета не происходит, на объем денег в обращении также влияют действия правительства.

Согласно общим рекомендациям, для проведения политики стабилизации необходимо увеличивать государственные расходы и уменьшать налоги для стимулирования расходов част ного сектора в периоды высокой безработицы или соответственно сокращать государственные расходы и повышать налоги с тем, чтобы сокращал расходы частный сектор в периоды, когда общество больше всего беспокоит инфляция. Улучшают или ухудшают ситуацию те или иные действия правительства, приходится судить по последствиям.

Размещение ресурсов Общепризнанным достоинством конкурентной рыночной системы является способность эффективно распределять ресурсы. Но в определенных ситуациях, таких как внешние эффекты, общественные товары, несовершенство конкуренции и т.д., возникает проблема нерационального распределения ресурсов, и необходимо вмешательство государства для социально справедливого решения этой проблемы.

Перераспределение ресурсов может касаться промышленного и сельскохозяйственного производства. В каждом конкретном случае используются определенные разновидности государ ственного воздействия. В качестве инструментов могут использоваться налоги, субсидии, непо средственное государственное регулирование и т.д.

Так, через систему налогов и субсидий государство может воздействовать на производст во общественных благ и услуг. В качестве примера можно привести льготное налогообложение и субсидии в сферы искусства, фундаментальной науки, образования. Оно может брать на себя, полностью или частично, производство общественных благ.

Перераспределение доходов Не менее важной является и функция, связанная с перераспределением доходов. Распре деление, которое обеспечивает конкурентный механизм, приводит к социальному расслоению и бедности в силу обстоятельств, находящихся вне контроля человека, неподвластных ему. Обще ство берет на себя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределение доходов, принятие программ социальной защиты. Например, выплаты по социальному страхованию, ме дицинской помощи, пособий по безработице и т.д. Государством финансируются программы, обеспечивающие возможность получения образования вне зависимости от доходов семьи, субси дий на поддержание цен на ряд сельскохозяйственных продуктов и т.д.

3. Основные инструменты государственного регулирования экономики Инструменты государственного регулирования подразделяются на административные и экономические.

Административные инструменты не связаны с созданием дополнительного материаль ного стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.

Административные инструменты регулирования в развитых странах с рыночной эконо микой используются в незначительных масштабах. Их сфера действия в основном ограничивает ся охраной окружающей среды и созданием минимальных бытовых условий относительно слабо социально защищенных слоев населения. Однако в критических ситуациях их роль сильно воз растает, например, во время войны, критического положения в экономике.

Экономические инструменты государственного регулирования подразделяются на сред ства денежно-кредитной и бюджетной политики.

Самостоятельным комплексным инструментом государственного регулирования эконо мики (и одновременно его объектом) является государственный сектор в экономике. Высшая форма государственного регулирования экономики - это государственное экономическое про граммирование, охватывающее многочисленные цели и весь набор инструментов государствен ного регулирования экономики. О государственном секторе и экономическом программировании речь пойдет ниже.

Основные экономические инструменты - это:

1) регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая централь ным банком);

2) установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;

3) операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

При помощи этих инструментов государство стремиться изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке (рынке ссудных капиталов) в желаемом направлении. По ме ре относительного снижения роли рынков свободных капиталов в финансировании капитало вложений и особенно в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствами действенность этих инструментов в наиболее раз витых странах несколько ослабела.

Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюд жетной политики. Государственный бюджет - это годовой план государственных расходов и источников доходов их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и при нимается законодательным органом - парламентом страны, штата или муниципалитетным собра нием. По завершении финансового года полномочные представители исполнительной власти от читываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соот ветствие с принятыми в предыдущем году законом о бюджете.

Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, а также админи стративно - управленческие расходы воздействуют на спрос на потребительские товары и услуги.

Конъюнктурным целям бюджетного регулирования служат расходы по внутреннему го сударственному долгу (например, досрочное погашение части долга), размеры расходов на кре диты и субсидии частным и государственным предприятиям, сельскому хозяйству, на создание и совершенствование объектов инфраструктуры, на закупку вооружений и военное строительство.

Размеры этих расходов существенно воздействуют на масштабы спроса и величину инве стиций. В периоды кризисов и депрессий расходы государственного бюджета на хозяйственные цели, как правило, растут, а во время перегрева конъюнктуры - сокращаются.

Расходы на кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и вывозимого ка питала, финансируемые из бюджета, стимулируют экспорт и в долгосрочном плане улучшают платежный баланс, открывают для экономики страны новые зарубежные рынки, способствуют укреплению национальной валюты, обеспечению поставок на внутренний рынок необходимых товаров из-за рубежа. Это внешнеэкономический аспект политики бюджетных расходов.

Действенность государственного регулирования экономики с помощью бюджетных рас ходов зависит, во-первых, от относительных размеров расходуемых сумм;

во-вторых, от струк туры этих расходов;

в-третьих, от эффективности использования каждой единицы расходуемых средств.

Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государствен ных расходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия на деятель ность субъектов хозяйства. Это фискальная роль налогов. Но главная роль налогов - регулирую щая. Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от вы бора налоговой системы, а также от видов и размеров налоговых льгот.

Государственные капиталовложения осуществляются в значительной степени в государ ственном секторе экономики, играющем важнейшую роль в государственном регулировании экономики. Он является одновременно объектом и инструментом воздействия на частное хозяй ство.

Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам.

Значительная часть государственного сектора - это объекты инфраструктуры, в боль шинстве своем нерентабельные. Другая часть - государственные предприятия в сырьевых и энер гетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медлен ная. Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже, чем частных. Часть государст венного сектора - это пакеты акций смешанных частно - государственных компаний.

Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельности руководствуются принципами, несколько отличающимися от принципов частных фирм, позволя ет использовать государственный сектор для решения общегосударственных экономических за дач, повышения прибыльности частного хозяйства.

Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще, не является первостепенной целью деятельности государственного сектора в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, НИ ОКР, в подготовке и переподготовке кадров, в области охраны окружающей среды, так как высо ких прибылей от этих сфер никто не требует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому госу дарственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (в частности, транспортных, почтово телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе.

Наряду с перечисленными инструментами государственного регулирования экономики, имеющими внутриэкономическую направленность, существует арсенал средств внешнеэкономи ческого регулирования.

Практически все рычаги воздействия на процесс воспроизводства внутри страны оказы вают существенное влияние на внешнеэкономические связи: изменение учетной ставки, налого обложения, новые льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал и др.

Однако имеются и специальные инструменты непосредственного воздействия на хозяй ственные связи с заграницей. Это, в первую очередь, меры стимулирования экспорта товаров, услуг, капиталов, научно-технического и административного опыта: кредитование экспорта, га рантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отмена количествен ных ограничений, изменение пошлины во внешней торговле;

меры по привлечению или ограни чению доступа иностранного капитала в экономику страны, изменение условий его функциони рования, качественная селекция (с точки зрения отраслевой направленности и технического уровня) поступающего из-за границы капитала, привлечение в страну иностранной рабочей силы, участие в международных экономических организациях, интеграционных государственных объ единениях.

4. Государственная финансовая политика 4.1. Основные направления экономической политики государства 4.2. Механизмы реализации экономической политики 4.3. Государственное регулирование экономики и основные концепции экономического регулирования 4.1. Основные направления финансовой политики государства Государственная экономическая политика в РФ вплоть до настоящего времени была на правлена на преодоление финансово-экономического кризиса 1998 года и стабилизации социаль но-экономической ситуации.

Экономическая политика включает в себя следующие направления:

1) налоговую политику;

2) бюджетную политику;

3) денежно-кредитную политику;

4) инвестиционную политику;

5) институциональную политику;

6) социальную политику.

Для реализации экономической политики необходимо следующее:

1) уменьшение социальной напряженности;

2) оздоровление государственных финансов;

3) восстановление функционирования банковской сферы;

4) разумное расширение финансово-экономической самостоятельности регионов в рамках единого федеративного государства.

Важнейшей составной частью экономической политики в стране является налоговая по литика, которая должна быть направлена на создание приемлемых для государства и участников рынка условий налогообложения, которые обеспечивали улучшение финансового положения ре ального сектора экономики.

Основными целями и задачами налоговой политики являются:

1) такое реформирование налогового законодательства, которое обеспечило бы оп тимизацию налоговой базы, уменьшило и по возможности исключило практику налоговых неплатежей;

2) пересмотр и ликвидация налоговых и таможенных льгот;

3) ужесточение налогового администрирования;

4) реструктуризация пеней, штрафов по платежам в бюджеты и внебюджетные фон ды;

5) формирование единого реестра налогоплательщиков.

В рамках бюджетной политики государство поставило перед собой следующие задачи:

1) ввело и продолжает изменять экспортные пошлины на основные экспортно ори ентированные товары в целях обеспечения обслуживания и погашения внешнего долга;

2) приняты меры по перечислению дивидендов на акции, что находятся в собствен ности государства;

3) реструктуризация федеральных целевых программ, что выразилось в увеличении их финансирования за счёт уменьшения количества;

4) централизация доходов и средств федерального бюджета в счетах органов феде рального казначейства;

5) проведение политики, направленной на обеспечение государственной монополии на производство алкогольной продукции;

6) проведение расчетов с использованием механизмов целевого финансирования всех расходов, связанных с погашением задолженностей бюджетным организа циям всех уровней;

7) реструктурирован внешний долг. Произведена инвентаризация всех внешних и внутренних заимствований и механизмов их использования.

В рамках денежно-кредитной политики основными задачами и направлениями деятель ности являются:

1) реструктуризация банковской системы, что выразилось в укрупнении банков, ликвидации мелких банков;

2) совершенствование порядка контроля со стороны Центробанка и других госу дарственных органов за соблюдением коммерческими банками обязательных нормативов;

3) стабилизация динамики курса рубля по отношению к другим валютам;

4) пополнение валютных резервов;

5) уменьшение оттока капитала за границу;

6) активизация закупок добываемого золота для пополнения фонда государства;

7) ужесточение таможенного контроля.

Институциональные преобразования вытекают из основных задач государства в об ласти управления.

Задачи:

1) приобретение государством акций наиболее значимых предприятий в результате капитализации просроченной налоговой задолженности с последующеё прода жей акций на открытых аукционах;

2) передача в доверительное управление пакета акций предприятий, принадлежа щих государству;

3) инвентаризация федеральной недвижимости и создание единого реестра феде ральной собственности, земельной в том числе;

4) вовлечение в оборот объектов незавершённого строительства;

5) продолжение политики приватизации во всех основных отраслях экономики;

6) структурные преобразования, направленные на развитие конкурентоспособности, повышения эффективности функционирования ТЭК, ж/д транспорта, отраслей связи и ЖКХ;

7) совершенствование системы и механизмов тарифного регулирования на продук цию и услуг естественных монополий;

8) усиление позиций государства по управлению и контролю за приватизационны ми проектами, государственными инвестиционными программами, системой банкротства предприятий и за погашением задолженностей перед бюджетами всех уровней.

В области социальной политики государство поставило перед собой следующие основ ные цели:

1) добиться выплаты в полном объёме текущей заработной платы работникам бюд жетной сферы, денежного довольствия военнослужащим, пенсий, стипендий, выполнения графика погашения задолженностей по всем группам и категориям населения из федерального бюджета;

2) были увязаны перечисления трансфертов субъектам федерации с выполнением их обязательств по финансированию расходов субфедерального бюджета на вы плату заработной платы из собственных доходов работникам субфедеральной бюджетной сферы;

3) разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоёв на селения виде дифференцированной индексации пенсии;

4) поэтапная индексация ставок и окладов работников бюджетной системы, систе мы тарифных ставок;

5) реализация пенсионной реформы с целью сделать пенсионную систему много уровневой, внедрить элемент накопительного финансирования пенсий;

6) упорядочение системы социальных льгот и выплат с перенесением основной части государственной помощи на малообеспеченные слои населения.

В области инвестиционной политики государство поставило перед собой следующие основные цели:

1) увеличение роли формирования консолидированного бюджета и развития страны в рамках консолидированного государственного бюджета как источника финансово го обеспечения государственных инвестиций;

2) создать необходимые условия для организованного накопления и инвестирования сбережений населения;

3) развитие ипотечного кредитования;

4) привлечение иностранных инвестиций, желательно прямых.

4.2. Механизмы реализации финансовой политики На протяжении 90-х годов реформирование государственного сектора экономики и про ведения практической экономической политики осуществлялась в следующих направлениях:

1) создание олигархического слоя, воплощающего тактику реформ;

2) приведение институциональной базы в соответствие в сырьевой направленностью реального сектора экономики подчинение этому сектору всей внешнеторговой деятельности государства;

3) подавление инвестиционной активности государственного сектора экономики, свя занной с финансированием фундаментальной науки, высоких технологий, ВПК;

4) либерализация денежно-кредитных и финансовых рынков с целью привлечения спекулятивного иностранного и внутреннего капитала;

5) модель бюджетного федерализма, расширяющего полномочия субъектов федера ции без соответствующего разграничения предметов ведения, без учёта реального финансового потенциала органов власти субъектов федерации и местного само управления;

6) устранение государства из социальной сферы, от обеспечения гарантированного прожиточного минимума, всё свели к индивидуальному принципу удовлетворения потребностей.

На рубеже нового тысячелетия государство начало корректировать курс экономической политики, в области государственных финансов были сформулированы основные проблемы и механизмы их решения. Были обозначены следующие проблемы:

1) сбалансированность бюджетов всех уровней;

2) совершенствование налоговой системы;

3) оптимизация структуры расходов государства;

4) принятие реального и прозрачного бюджета;

5) расширение инвестиционного финансирования;

6) стабилизация валютного курса рубля;

7) регулирование процентных ставок по кредитам через поэтапное уменьшение став ки рефинансирования ЦБ;

8) повышение эффективного использования государственной собственности;

9) переход на казначейскую систему исполнения бюджетов;

10) развитие финансовых взаимоотношений со странами СНГ и дальнего зарубежья.

Система мер, необходимая для стабилизации экономики:

1) обеспечение сбалансированности бюджетов, их утверждение на базе реального прогноза макроэкономических показателей;

2) расширение налогооблагаемой базы, что тяжело осуществить за счёт давления на малый и средний бизнес;

3) установление верхних границ доходности по государственным заимствованиям на внутреннем рынке;

4) стабилизация валютного курса рубля, создание предпосылок для полной конверти руемости рубля на международном рынке;

5) формирование системы доверительного управления государственной собственно стью РФ за рубежом;

6) ориентирование денежно-кредитной политики на регулировании процентных ста вок.

4.3. Государственное регулирование финансов и основные концепции финансового регулирования Государство формирует экономическую политику и осуществляет законодательное регу лирование экономики на макро- и микроуровнях, то есть государственное регулирование пред ставляет собой законодательно оформленную систему воздействия на экономические процессы в социально-экономической жизни общества. Все направления государственного регулирования взаимосвязаны между собой и влияют друг на друга. Регулирующая роль государства не ограни чивается сферой государственной собственности и не предполагает наличия преимущества госу дарственной собственности на средства производства. Воздействие государства на экономику осуществляется через систему законодательных актов, государственных и муниципальных зако нодательных представительных и исполнительных органов власти. В основу государственного регулирования заложена определённая финансовая концепция. На данный момент в РФ теорети чески или практически освоены три основные концепции:

1. монетаризм;

2. кейнсианство;

3. политика экономического роста.

В современном мире наиболее известные и прямо противоположные по своим положени ям являются две концепции: монетаризм и кейнсианство. В качестве идеологических постулатов монетаристы приветствуют свободный нерегулируемый рынок и предписывают государству единственную функцию- поддержание стабильности темпа роста денежной массы в стране. Мо нетаризм широко используется МВФ для реализации программ, финансовой стабилизации в го сударствах, которые испытывают значительные экономические трудности и привлекают внеш ние кредиты для централизации финансирования дефицита государственного бюджета. Практи ческая рекомендация монетаристской концепции сводится к следующему:

1. сокращение государственных расходов, 2. повышение налогов.

Целью политики является сокращение покупательной способности населения, снижение, а по возможности ликвидация дефицита государственного бюджета, уменьшение уровня инфля ции. Одновременно с этим происходит неизбежно уменьшение темпов роста объёма производст ва продукции, так как сокращение спроса приводит к трудностям сбыта произведённой продук ции. Сдерживание спроса предприятий и физических лиц путём жёсткой денежной политики связано с политикой «дорогих денег» через сокращение денежной массы и темпов эмиссии, что не создаёт условий для прироста продукции, который мог бы обеспечить снижение цен. В этих условиях у предприятий ограничены возможности привлечения кредитов извне, поэтому в связи с уменьшением спроса неизбежно происходит сворачивание производства и сокращение его объ ёмов.

Противоположной концепцией является финансовая концепция кейнсианства. В идеоло гической основе выступает государственное регулирование экономики и государственная под держка проводимых в экономике страны институциональных преобразований. В практическом смысле концепция основана на экспансионистской финансовой политике, включающей умень шение налогов, увеличение налогооблагаемой базы, многократное на этой основе увеличение го сударственных расходов. При этом увеличивается денежная масса в обращении, что приветству ется. Приветствуются также государственные инвестиции в реальный сектор экономики, в чело веческий капитал, расширяется, покупательная способность населения, увеличивается совокуп ный спрос на товары, работы, услуги. Такая финансовая политика имеет обратную сторону, и опасна, так как требует жёсткого контроля за ценами, так как издержи производства имеют тен денцию к росту. В условиях расширения кредитования государством реального и общественного секторов создают риск дополнительной инфляции. Увеличение государственных расходов воз можно двумя путями:

1. за счёт повышения эффективности использования бюджетных денег;

2. за счет увеличения налоговых поступлений, которое эффективно, если происходит не за счёт увеличения налоговых ставок и количества налогов, а за счёт расширения темпов прирос та выпускаемой продукции. В этом случае, когда растёт производство, можно добиться увеличе ния налоговых поступлений в бюджет, не повышая ставки налогов, не вводя дополнительные сборы. только в этом случае расширится налогооблагаемая база. Темпы роста государственных расходов не должны превышать темпы роста доходов, за этим нужен государственный контроль.

Для реализации экономической политики государство должно иметь долгосрочные программы и проекты, централизованные инвестиционные вложения с просчитанным экономическим эффек том от их реализации с сведением коррупции в государственном аппарате к разумному уровню.

Эти две концепции в чистом виде применяются крайне редко, причём применить их не так про сто. К примеру, применение первой концепции в разных государствах привело к полному прова лу. Применение второй чревато срывом к росту темпов инфляции вплоть до гиперинфляции и ростом бюджетного дефицита. При определённых благоприятных условиях эта концепция может дать положительный результат, но она требует разработки твёрдой законодательной базы для каждого проекта, твёрдых рамок для вмешательства государства в предпринимательскую дея тельность.

В 90-е годы прошлого века появилась третья концепция, которую условно называют «по литика экономического роста».

Главный элемент государственного регулирования этой концепции - девальвация нацио нальной валюты, которая приводит к уменьшению цены продукции, произведённой внутри стра ны, уменьшение затрат на производство и реализацию, следовательно, увеличение конкуренто способности национальной продукции. Одновременно с этим происходит сдерживание внутрен него потребления из-за падения реальной заработной платы в стране. При этом отмечается удо рожание импорта, удешевление экспорта, увеличивается размер внешнего долга, увеличивается количество денег, которые вынужден затрачивать государственный бюджет на выплату процен тов по внешним долгам. Правда, стимулирование экспорта способствует погашению внешних долгов, так как обеспечивает увеличение притока иностранной валюты в государство и увеличе ние золотовалютных резервов. Чтобы добиться хороших последствий, государство должно обес печивать положительное сальдо торгового баланса страны, только за счёт этого оно может по крыть возросшие расходы на выплату внешних долгов. Для внутреннего состояния экономики имеет решающее воздействие сокращение издержек производства и себестоимости единицы про дукции. Сама девальвация не может этого обеспечить, хотя сторонники монетаристской концеп ции считают, что результат свободного ценообразования – уравновешивание спроса и предложе ния, достижение стабильности. Кейнсианство считает, что цены малоподвижны, не могут реаги ровать на состояние спроса и предложения, изменение цен не может служить ориентиром в ры ночной конъюнктуре. Показатели, что быстро реагируют на соотношение спроса и предложения – объём продаж и величина запасов товарно – материальных ценностей на производстве. между уровнями цен и денежной массой существует определённая зависимость, причём различные школы по-разному трактуют её. Монетаристы считают, что это прямая и непосредственная зави симость, любое увеличение денежной массы приводит к росту инфляции и ЦБ должен следить за темпами роста денежной массы в обращении. но политика жёсткого сдерживания темпов роста денежной массы в условиях повышенного спроса на деньги приводит к тому, что деньги – глав ный дефицит. Предприятия изобретают квазиденьги (векселя), переходят на бартер. Это выгодно тем, кто занимается бартером, так как даже в высокую инфляцию их реальные доходы растут, но доходы государства резко падают, платёжеспособный спрос населения резко сокращается.

Кейнсианская школа считает, что в соотношении между уровнем цен и денежной массой есть одно опосредующее, но важное звено – степень монополизированности экономики в целом и отрасли в частности, так как рост цен в монопольном секторе всегда в разы выше, чем там, где реальная конкуренция, а чем выше степень монополизации, тем выше уровень инфляции. Поэто му кейнсианцы считают, что дело не в объёме денежной массы, глупо её сокращать, дело в регу лировании цен в монопольных секторах, которое должно проводить государство путём установ ления предельного уровня ежегодного повышения цен, который не может превышать уровень инфляции в стране более, чем на 2-3%.

В действительности государство применяет элементы всех экономических концепций, выборочно по необходимости, в зависимости от задач, никакого единого рецепта, применимого для всех стран не существует, каждая политика имеет плюсы и минусы, у всего есть обратная сторона медали.

Вопросы для повторения:

1. Какова роль государства в экономике?

2. Назовите основные функции государственного регулирования экономики?

3. Основные инструменты государственного регулирования экономики.

4. Какие направления включает в себя экономическая политика?

5. На каких основных вопросах нужно сконцентрироваться для реализации экономи ческой политики?

6. Перечислите основные цели и задачи налоговой политики?

7. Какие основные задачи можно выделить в области социальной политики?

8. Перечислите комплекс мер, необходимых для стабилизации экономики?

9. Какие проблемы существуют в области проведения экономической политики в РФ?

10. Что представляет собой государственное регулирование экономики?

11. В чём суть основных идей кейнсианства?

12. Какая концепция появилась в 90-е годы прошлого века?

13. Выделите основные постулаты концепции «политика экономического роста»?

Используемая литература:

1. Бункина М. К., Семенов В. А. Макроэкономика, (основы экономической политики). - М.:

АО «ДИС», 1996 г.

2. Гайгер Л. Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика. - М.: Инфра-Н, 1996 г.

3. Семенова О. Г. Основные принципы функционирования рыночной экономики России (макро - уровень) / Отв. ред. О. Ю. Мамедов. - Ростов -на - Дону: РГУ, 1994 г.

4. Албегова И.М., Емцов Р.Г. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку, М., 5. Стиглиц Д.Ю. Экономика государственного сектора, М., ИНФРА-М, 6. Шамхалов М.И. Государство и экономика. Основы взаимодействия, М., 7. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономические теории и политика, М., 8. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики, М, ЮРИСТ, Тестовое задание 1. Выделите функции государственного регулирования экономики:

а) создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;

б) антимонопольное регулирование;

в) реализация и обеспечение прав и свобод личности;

г) проведение политики макроэкономической стабилизации;

д) деятельность государства, как субъекта политических отношений;

е) деятельность государства, как субъекта имущественных отношений.

2. Какую основную роль выполняет государство в экономике:

а) политическую;

б) основную;

в) вспомогательную;

г) общественную;

д) экономическую.

3. Инструменты государственного регулирования экономики:

а) правовые;

б) административные;

в) политические;

г) экономические;

4. Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных расходов являются:

а) кредиты банков;

б) государственные капиталовложения;

в) привлечение инвестиций;

г) налоги.

5. Государственный бюджет – это:

а) общественные отношения, урегулированные бюджетно-правовыми нормами;

б) форма образования и расходования фонда денежных средств для обеспечения функ ций органов государственной власти;

в) совокупность бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории;

г) установленные законодательством РФ права и обязанности органов государственной власти по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществле нию бюджетного процесса.

6. Какая концепция появилась в 90-е годы прошлого века?

а) кейнсианство б) монетаризм в) «политика экономического роста»?

г) нет верного ответа 7. Какие две концепции являются прямо противоположными по своим основным положени ям?

а) кейнсианство и монетаризм б) кейнсианство и «политика экономического роста»

в) «политика экономического роста» и монетаризм 8. Какие экономические концепции применяются на практике?

а) кейнсианство и монетаризм б) «политика экономического роста»

в) все существующие концепции, в зависимости от задач, стоящих перед государст вом 9. Выделите задачи, которые относятся к бюджетной политике:

а) такое реформирование налогового законодательства, которое обеспечило бы оп тимизацию налоговой базы, уменьшило и по возможности исключило практику налоговых неплатежей б) реструктуризация банковской системы, что выразилось в укрупнении банков, ли квидации мелких банков;

в) совершенствование порядка контроля со стороны Центробанка и других государ ственных органов за соблюдением коммерческими банками обязательных норма тивов г) реструктуризация федеральных целевых программ, что выразилось в увеличении их финансирования за счёт уменьшения количества 10. Выделите основные цели кредитно-денежной политики:


а) совершенствование порядка контроля со стороны Центробанка и других государ ственных органов за соблюдением коммерческими банками обязательных норма тивов б) стабилизация динамики курса рубля по отношению к другим валютам в) пополнение валютных резервов г) проведение политики, направленной на обеспечение государственной монополии на производство алкогольной продукции 11. Выделите основные задачи, относящиеся к инвестиционной политике:

а) создать необходимые условия для организованного накопления и инвестирования сбережений населения;

б) развитие ипотечного кредитования;

в) разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоёв на селения виде дифференцированной индексации пенсии;

г) поэтапная индексация ставок и окладов работников бюджетной системы, системы тарифных ставок 12. Выберите неверное утверждение:

а) государство формирует экономическую политику и осуществляет законодатель ное регулирование экономики на макро- и микроуровнях б) все направления государственного регулирования взаимосвязаны между собой и влияют друг на друга.

в) регулирующая роль государства ограничивается сферой государственной собст венности и не предполагает наличия преимущества государственной собственно сти на средства производства г) в основу государственного регулирования заложена определённая финансовая концепция 13. Монетаристская концепция сводится к следующему:

а) сокращение государственных расходов, сокращение статей, объёма денежных средств б) повышение налогов в) государственное регулирование экономики г) уменьшение налогов д) многоплановое увеличение государственных расходов 14. В качестве идеологической основы кейнсианства выступает:

а) государственное регулирование экономики б) государственная поддержка производимых в стране преобразований в) свободный нерегулируемый рынок г) наделение государства функцией поддержания стабильного темпа роста денежной массы в стране 15. Выберите верные варианты ответа:

а) кейнсианцы считают, что это прямая и непосредственная зависимость, любое увеличение денежной массы приводит к росту инфляции б) кейнсианство считает, что цены малоподвижны, не могут реагировать на состоя ние спроса и предложения, изменение цен не может служить ориентиром в ры ночной конъюнктуре в) Главный элемент государственного регулирования концепции «политика эконо мического роста» - девальвация национальной валюты г) Сторонники концепции «политика экономического роста» считают, что в соот ношении между уровнем цен и денежной массой есть одно опосредующее, но важное звено – степень монополизированности экономики в целом и отрасли в частности ТЕМА 2. ТЕОРИИ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА 1. Понятие, сущность и признаки государства 2. Место, роль и функции государства в политической системе 3. Форма правления 1. Понятие, сущность и признаки государства Государство является ведущим институтом политической системы, которая сосредотачи вает в себе максимальную политическую власть. Этот институт обеспечивает организованность общества и поддерживает в нем определенный порядок.

Различные гуманитарные науки по-разному трактуют понятие «государство». Социоло гия интерпретирует государство как политическую надстройку над экономическим базисом об щества. В юриспруденции под государством понимается система учреждений, которые регули руют право и устанавливают в обществе определенную нормативную базу, которая будет в свою очередь регулировать основные общественные процессы. В экономической теории государство трактуется как инструмент, призванный регулировать экономические процессы в обществе. В политологии под данным понятием понимают явление политической жизни общества, которое регулирует взаимоотношения между социальными группами, национальными общностями и раз личными странами.

Сам термин «государство» обычно рассматривают в двух аспектах:

1. Государство отождествляется со страной и определяют его как общность людей, кото рая имеет свои органы власти и проживает на определенной территории;

2. Государство рассматривается как политический институт, т.е. система учреждений, об ладающая верховной властью в определенных территориальных границах.

Одним из дискуссионных вопросов является вопрос о происхождении государства. За многую тысячелетнюю историю государство выработало несколько теорий по этому вопросу.

Самой ранней по времени происхождения является теократическая теория. Согласно данной теории государство создано непосредственно Богом, всякая власть от Бога и ей необходимо по виноваться.

Патриархальная теория. Здесь государство возникает естественным путем, развивается на основе семьи и представляет собой как разросшуюся до больших масштабов семью, в которой власть государства вырастает из власти отца семейства, а поданные рассматриваются как его де ти, которые должны ему повиноваться, а он в свою очередь должен о них заботиться.

Договорная теория. В соответствии с данной теорией государство является результатом соглашения между различными группами людей в обществе, по которому они добровольно пере дают право на управление общественной жизнью особой группой людей, которые становятся чи новниками или госслужащими. За право управлять чиновники должны обеспечить порядок в об ществе, прекратить произвол, самосуд, покончить с преступностью и создать минимальные усло вия для нормальной социально-экономической жизни.

Теория насилия. Государство возникает как результат завоевания одних народов другими, после чего завоеватели для того, чтобы держать в покорности завоеванное население создают особый аппарат власти и подавления, с помощью которого и управляют покорным народом.

Психологическая теория. Главным фактором, приводящим людей к необходимости соз дать государственные структуры, является страх перед агрессией и именно страх движет ими, когда они сами соглашаются добровольно подчиниться своим соплеменникам, которые за это должны будут защищать их от всех возможных посягательств извне.

Экономическая теория. В качестве главных причин возникновения государства выделя ются следующие:

1) развитие общественного разделения труда, отделение ремесла и скотоводства от земледелия, и выделение управленческого труда;

2) переход от присвающего хозяйства к производящему, когда у производителя по являются излишки продукции, которые он может продать на рынке;

3) появление на основе двух выше перечисленных причин частной собственности и возникновения социального расслоения;

4) демографические факторы, к которым можно отнести рост численности и плотно сти населения и запрет браков между кровными родственниками;

5) завоевание одних народов другими.

Современная теория трактует государство как продукт внутренней эволюции общества, которое с определенного момента объективно нуждается в организационном оформлении и не может далее существовать и развиваться в условиях тотальной анархии.

Таким образом, в разные эпохи и в различных условиях государство всегда выступает в качестве организации для управления обществом и как механизм властвования не существовало на первых стадиях развития государства. Поэтому государство рассматривается как исторически сложившаяся организация политической власти и управления социальными процессами.

Как политический институт, государство обладает рядом специфических признаков, ко торые позволяют его отличать от всех других политических институтов и организаций:

1) наличие особой публичной власти, которая воплощается в государственных орга нах власти. Осуществляет эту власть особый слой людей, воплощающие функцию управления и принуждения, и составляют аппарат государства;

2) территориальная организация населения, т.е. государственная власть осуществля ется всегда в рамках определенной территории и распространяется на всех без исключения лю дей, проживающих на данной территории;

3) государственный суверенитет, т.е. независимость государственной власти от лю бой другой власти как внутри страны, так и за ее пределами. Этот признак является важнейшим при характеристике положения государства в системе международных отношений. Именно исхо дя из этого признака можно говорить о том, что в современном мире не так уж и много полно ценных независимых государств (США, Франция, Германия). Все остальные представляют собой не вполне сформировавшиеся государства, обладающие ограниченным суверенитетом в той или иной сфере общественной жизни;

4) монополия государственной власти на законотворчество. Потому что только го сударство имеет право издавать обязательные для исполнения нормативные акты, распростра няющие свое действие на всех без исключения граждан данного государства, и только государст во имеет легальное право применять физическое воздействие в случае неисполнения этих обще обязательных нормативных актов, для чего у государства имеется специфический аппарат при нуждения в виде правоохранительных органов, спецслужб, судебной системы и силовых струк тур;

5) монополия государства на сбор налогов, которые взыскиваются с населения в принудительном порядке. Без налоговой системы не существовало, не существует и не будет су ществовать ни одно государство.

Исходя из этих признаков, государство можно определить как особую организацию по литической власти общества, располагающая специальным аппаратом принуждения и обладаю щая разной степенью независимости, а также выражающая волю или отдельных групп населения или всего народа в целом.


В современном обществе в руках государства концентрируется огромная сила, которая обусловлена:

– объективно нарастающим вмешательством государства в экономическую жизнь об щества, увеличение нарастающей геометрической прогрессии доли государственных расходов в ВВП страны, которые извлекаются в виде налоговых и неналоговых сборов из экономики страны в госбюджет;

– (вытекает из первой причины) государство стало опекуном общества, поскольку вы полняет функцию социальной защиты населения, и ради выполнения этих разнообразных функ ций государство идет на то, чтобы исключить целые отрасли хозяйства из системы рыночной экономики и полностью перевести их на государственной субсидирование (т.е. хозяйство полно стью социализировано);

– высшие государственные чиновники и лидеры политических партий практически са мостоятельно принимают решения по всем более или менее важным вопросам развития общест ва, а также демократические институты выборов являются своеобразными грандиозными поли тическими шоу;

– только государство обладает монопольным правом на законотворчество и примене ния репрессивного аппарата.

2. Место, роль и функции государства в политической систе ме Государство занимает особое место в политической системе общества как стержневой элемент, вокруг которого объединяются все остальные. Оно призвано обеспечить целостность и единство институтов и организаций, выполняющих разнообразные функции управления. Так, на пример, если политические партии представляют интересы и позиции определенных слоев и ка тегорий общества, то государство должно являться балансиром, уравновешивающим противоре чивые общественные интересы и проводить в жизнь политику с точки зрения усредненных инте ресов населения.

Государство занимает ведущее место в политической системе общества, так как:

1) выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объе диняемого в пределах его территории по признаку гражданства;

2) является единственным носителем суверенитета;

3) содержит специальный аппарат или публичную власть, предназначенный (ую) для управления обществом;

4) имеет силовые структуры (армия, милиция, спецслужбы);

5) владеет монопольным правом на законотворчество и применения репрессивного аппа рата;

6) располагает специальным набором материальных ценностей: государственной собст венностью, госбюджетом, монополией на эмиссию национальной валюты.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многооб разием составляющих этот механизм частей, блоков и подсистем. Структура данного механизма в общем виде включает – государственные органы;

– государственные предприятия и учреждения;

– государственных служащих;

– организационные и финансовые средства;

– принудительную силу, необходимую для обеспечения деятельности госаппарата.

Характер и содержание этой деятельности находит свое выражение в функциях государ ства, которые в самом общем виде делятся на две большие группы:

1. внутренние функции государства;

2. внешние функции государства.

Внутренние функции:

1) регулирование хозяйственной деятельности и частичное управление экономикой;

2) охрана общественного порядка и законности;

3) культурно-воспитательная, идеологическая;

4) регулирование социальных отношений и обеспечение социальной защищенности граждан;

5) подавление внутренних противников и врагов (террористов и пр.), защита сущест вующей социально-политической системы.

Внешние функции:

1) обеспечение обороноспособности и национальной безопасности;

2) защита экономических, политических, культурных и иных интересов государства на международной арене и формирование благоприятных условий для собственных товаропроиз водителей, для их деятельности на международных рынках и др. странах;

3) создание условий для взаимовыгодного сотрудничества с другими странами;

4) развитие интеграционных процессов и участие в международном разделении труда.

Существуют другие классификации функций государства. Например, функции государ ства делятся на постоянные, те, которые осуществляются на всех этапах деятельности государ ства, и временные, прекращающие свое действие с решением определенной задачи, которая, как правило, имеет чрезвычайный характер, например, в связи нехватки какой-либо продукции госу дарство берет эту функцию на себя.

Другая классификация подразделяет функции государства на основные и неосновные. На этот счет нет единого мнения и здесь все зависит от идеологической позиции того или иного ана литика. Так, с точки зрения классических либералов, к основным функциям государства отно сятся только обороноспособность и охрана общественного порядка, а с точки зрения социал демократии и кейнсианства основные функции государства – регулирование экономики и соци альная защита населения.

3. Форма правления Форма правления представляет собой элемент формы государства, который раскрывает организацию верховной власти, правовой статус высших органов государства, принципы взаи моотношений между ними и степень участия граждан в избрании этих органов.

Различают 2 основные формы правления: монархию и республику.

В общем виде монархия – это такая форма правления, где глава государства обладает особым юридическим статусом, его полномочия носят первичный непроизводный характер, он приобретает свой пост по наследству и занимает его пожизненно.

Республика представляет собой такую форму правления, в которой высший орган госу дарства – президент, парламент и правительство, являющиеся выборными и сменяемыми. При этом только парламент во всех республиках избирается непосредственно населением.

Та или иная форма правления складывается исторически под влиянием целого комплекса факторов экономического, социального, национально-этнического, культурного и религиозного характера, также могут оказывать свое влияние и природно-географические факторы.

Монархия как форма правления на сегодняшний день сохраняется по двум основным причинам: в странах западной цивилизации она сохраняется благодаря историческим традициям, в государствах ближнего Востока монархия является следствием либо значительных пережитков феодализма в общественной жизни либо в силу исключительно благоприятных для политической стабильности общества природно-географических условий, связанных с колоссальными дохода ми от экспорта нефти.

Монархия подразделяется на 2 разновидности: на абсолютную и конституционную.

Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства. Монарх – ис точник любой власти, в основе законов лежит воля монарха. Он самостоятельно издает законы и при этом никакого парламента, как органа законодательной власти, не существует. Кроме того, в данной форме правления монарх является главой исполнительной власти, которая формирует свой кабинет министров и может лично возглавить его. Монарх – глава судебной власти. Он на значает на все судебные должности. Правосудие осуществляется от его имени: может в любой момент вмешаться в любой судебный процесс, отменить любые преследования какого-либо лица или, напротив, может начать его. Также монарх может смягчить наказание, а может ужесточить его, а может и в несудебном порядке применить к какому-либо лицу меру лишения свободы, имеет право помилования. На сегодняшний день такая форма правления существует в Саудов ской Аравии, Аман, Катар.

Конституционная монархия – такая форма правления, при которой власть монарха осуществляется на основе и в рамках Конституции. В зависимости от степени ограничения вла сти монарха конституционная монархия подразделяется на дуалистическую и парламентскую.

Мы рассмотрим парламентскую конституционную монархию.

Парламентская монархия на сегодняшний день является очень распространенной фор мой правления и существует в Великобритании, Нидерландах, Бельгии, Швеции, Испании и пр.

данная форма правления характеризуется тем, что монарх не обладает никакими реальными пол номочиями по управлению государством. Его полномочия носят чисто представительский харак тер, а именно:

1) монарх представляет государство на международной арене;

2) есть право подписи любого закона, который принят парламентом, но данное право – чистая формальность, монарх не может изменить закон, т.е. не обладает никаким правом вето.

Нужна только его подпись (и премьер-министра), чтобы закон вступил в силу.

На практике в этой форме правления почти все нормативные акты готовятся правитель ством, а принимаются парламентом под давлением правительства и исполняются по воле прави тельства. Это происходит потому, что в данной форме правления правительство формируется парламентом по итогам парламентских выборов, и лидер партии (коалиции), набравших боль шинство голосов и имеющих большинство мест в парламенте, автоматически становится пре мьер-министром страны, который в последствии и формирует свой кабинет министров, а монарх обязан утвердить его на этом посту.

В отставку правительство может отправить только парламент. Но институт парламент ской ответственности означает одно, что если парламент выносит вотум недоверия собственному правительству, значит в парламенте нет большинства и что парламент не в состоянии сформиро вать правительство, вследствие чего сам парламент будет распущен и будут назначены досроч ные выборы. Но такой механизм означает, что правительство, пользуясь парламентской ответст венностью, монополизирует законодательную инициативу, т.е. само разрабатывает законопроек ты, выносит на утверждение в парламент, а потом угрожает ему отставкой.

Судебная власть также формируется парламентом, но по представлению премьер министра. Тем самым правительство само себя контролирует.

Ключевым органом власти является правительство, а его лидер – глава исполнительной власти, Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами, а также должностное лицо, которое монополизировало законодательную инициативу и судебный контроль.

Существует еще выборная, теократическая монархия.

Самой распространенной формой правления является республика. Известны 3 ее основ ные разновидности:

президентская республика;

– парламентская республика;

– смешанная (президентско-парламентская) республика.

– Выделяют еще суперпрезидентскую, монократическую и теократическую.

Президентская республика (США) имеет свои специфические признаки:

1. Глава государства – президент, который одновременно является главой исполнитель ной власти и Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Он избирается либо прямыми всеобщими выборами либо коллегией выборщиков (в США);

2. Президент одновременно является премьер-министром правительства, а главы прави тельства как отдельного государственного поста не существует;

3. Президент самостоятельно внепарламентским путем формирует собственное прави тельство и только он может отправить в отставку либо все правительство в целом, либо отдель ных министров. Парламент в процедуру формирования не вмешивается и отправить в отставку министров не может;

4. Правительство не является самостоятельным органом власти – министры не могут собираться на заседание без президента, не могут принять ни одного нормативного акта без под писи президента, а президент, в свою очередь, может либо вообще не собирать правительство, либо собирать его частями, либо с каждым министром беседовать индивидуально, а потом за своей подписью издавать другие нормативные акты;

5. Парламент в данной форме правления является высшим органом законодательной власти, который самостоятельно принимает законы, и при этом президент лишен всякой законо дательной инициативы – не может вмешиваться в законотворческую деятельность, может лишь воспользоваться правом отлагательного вето, которое может быть преодолено парламентом;

6. Парламент обладает контрольными функциями за деятельностью исполнительной власти, т.е. он может создать, ни с кем не советуясь, собственные комиссии по расследованию, явка на которое для любого должностного лица и дача показаний, в т.ч. против себя самого, стро го обязательна;

7. Высшие судебные органы формируются в отношении 50/50, т.е. половину состава высших судов назначает президент, а другую половину – парламент;

8. Судебная власть не зависима финансово, потому что существует специфическая сис тема и ее финансирование осуществляется из госбюджета, по которой за высшими судебными органами закреплена доля в процентах от ВВП, идущая на ее финансирование, которое не может быть пересмотрено в одностороннем порядке ни парламентом, ни президентом без согласия са мих верховных судей. Таким образом, данная форма правления построена по принципу сдержек и противовесов власти и независимости одной ветви власти от другой;

9. Президент не может распустить парламент.

Суперпрезидентская республика распространена в Латиноамериканских странах, в по следнее время установилась в РФ. Признаки данной формы правления:

1. Президент избирается всеобщими выборами или приходит к власти в результате го сударственного (или военного) переворота;

2. Президент наделяется обширными полномочиями – он является главой государства, главой исполнительной власти, при этом может существовать пост премьер-министра, который является всего лишь его помощником и не обладает самостоятельными полномочиями, назнача ется и освобождается от должности по желанию президента;

3. Президент – Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами, у него есть право абсолютного вето на все законы в парламенте, правда процедура наложения вето иногда может быть формальной. В конституции прописывается отлагательное вето, но президент счита ется гарантом конституции и у него есть право, в случае если его отлагательное вето парламент преодолеет 2/3 голосов, президент может обратиться в Конституционный суд с требованием про верить на соответствие конституции неполный закон, а также отдельные статьи. Такое положе ние делает президента главой законодательной власти;

4. Президент самостоятельно подбирает кандидатуры на все высшие судебные долж ности, что позволяет ему осуществлять кадровый контроль за судебной системой в стране. Кроме того, именно в президенстких структурах решается вопрос об уровне заработной платы и льгот не только госслужащих, но и всех судей в стране;

5. У президента есть право на досрочный роспуск парламента, а его ежегодные посла ния в парламент носят обязательный характер, и те законопроекты, которые он направляет в пар ламент на развитие страны, положения посланий должны быть рассмотрены в первоочередном порядке вне всякого плана законотворческой деятельности, т.е. президент монополизирует зако нодательную инициативу в стране;

6. В случае, если президент приходит к власти в результате переворота, то в стране вводится чрезвычайное положение, при котором существенно ограничиваются права граждан, проводятся более или менее массовые репрессии оппозиции, в стране монополизируются СМИ.

Таким образом, власть президента становится всеобъемлющей, он контролирует все ветви вла сти и находится над ними.

Парламентская республика существует в ФРГ, Италии, Чехии, Венгрии, Польше. Ее ха рактерные признаки:

1. Глава государства – президент избирается не всеобщими выборами, а депутатами или нижней (либо единственной) палатой в стране;

2. Президент наделен чисто представительскими функциями. У него тот же самый объем полномочий, как и у монархов в парламентской монархии;

3. Парламент избирается всеобщими выборами, а по итогам этих выборов формиру ется правительство, т.е. лидер партии (или коалиции), победившие на данных выборах, автома тически становится премьер-министром, который в дальнейшем назначает на все министерские посты своих однопартийцев;

4. Правительство несет ответственность только перед парламентом, и только парла мент может отправить его в отставку. Но эта процедура – простая формальность, т.к., если пар ламент выносит вотум недоверия собственному правительству, значит в парламенте нет боль шинства и что парламент не в состоянии сформировать правительство, вследствие чего сам пар ламент будет распущен и будут назначены досрочные выборы;

5. Правительство в этой республике является ключевым органом власти. Оно осуще ствляет исполнительную власть, монополизирует законодательную инициативу, т.е. само разра батывает законопроекты, выносит на утверждение в парламент. Премьер-министр при этом явля ется Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами и может самостоятельно распус тить правительство, тем самым объявить о досрочных выборах;

6. Судебная власть формируется парламентом, но по представлению премьер министра. Тем самым правительство само себя контролирует.

Смешанная республика очень специфична и существует во Франции, ее признаки:

1. Президент избирается всеобщими выборами. Он является главой государства, Вер ховным Главнокомандующим Вооруженными Силами и должностным лицом, которое наряду и совместно с правительством осуществляет исполнительную власть;

2. У президента есть неотчуждаемые полномочия, к которым относятся:

а) присвоение очередных воинских званий, но не назначение командных должностей, которые курирует премьер;

б) у президента есть право роспуска парламента досрочно, но он не может воспользоваться этим правом более двух раз, т.к. не допускается роспуск парламента, не проработавшим 1 год;

3. Правительство формируется на основе парламентского большинства и на основе парламентских выборов. В руках правительства находится весь военный и гражданский аппарат страны, т.е. назначение на все военные и гражданские должности производит премьер-министр.

Поэтому важны итоги не только парламентских, но и президентских выборов. Если на прези дентских выборах побеждает кандидат от 1 партии, а на парламентских – оппозиционные партии президента, то наступает ситуация сосуществования, при которой формируется оппозиционное президенту правительство, которое и будет присваивать себе всю исполнительную власть, а клю чевым лицом государства станет премьер-министр. В целом, правительство будет функциониро вать как парламент;

4. У парламента есть право формирования правительства и право отправить его в от ставку, а также право импичмента президенту;

5. Судебные органы власти формируются в соотношении 50/50, т.е. 50% судов назна чает президент, а 50% – парламент по представлению премьер-министра.

Данная форма правления является крайне неустойчивой. В ситуации сосуществования может наступить паралич государственной власти. Эта форма может быть использована только в стране с очень длительными традициями парламентской демократии и унитарного централизо ванного государства.

Существуют другие республиканские формы правления такие, как монократическая и теократическая республики.

Вопросы для повторения 1. Что такое государство?

2. В каких двух аспектах оно рассматривается?

3. Какие существуют теории происхождения государства и в чем их смысл?

4. Какие выделяют признаки государства как политического института?

5. В чем обусловлена роль государства в современном обществе?

6. В чем обусловлены роль и место государства в политической системе общества и по чему?

7. Какие выделяют внутренние функции государства?

8. Внешние функции государства?

9. Назовите другие классификации функций государства?

10. Что такое форма правления?

11. Что такое республика и монархия?

12. Какие существуют виды монархий и в чем их особенности?

13. Какие выделяют республики и их характеристика?

Используемая литература 1. Соловьев А.И. Политология: политическая теория, политические технологии. – М., 2004;



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.