авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 8 |

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Российской Федерации Пензенский Государственный Университет Институт ...»

-- [ Страница 2 ] --

2. Гаджиев К.С. Политология: Учебник для вузов. – М, 1999;

3. Тавадов Г.Т. Политология: Учебник для вузов. – М, 2000;

4. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Политология / Учебник для высших учебных заведений. – М., 1999.

5. Ирхин Ю.В., Зотов В.Д. и др. Политология: Учебник. – М.,2000;

6. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М.,1999;

7. Политология для юристов: Курс лекций / Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В.

Малько. – М.,1999.

Тестовое задание 1. Выберите определение, которое наиболее полно соответствует понятию «государство» - это:

а) важнейший институт политической системы общества, т.е. система учреждений, обладающая верховной властью в определенных территориальных границах;

б) общность людей, которая имеет свои органы власти и проживает на определен ной территории;

в) особая организация политической власти общества, располагающая специаль ным аппаратом принуждения и обладающая разной степенью независимости, а также выражающая волю народа в целом;

г) система учреждений, которые регулируют право и устанавливают в обществе определенную нормативную базу, регулирующая основные общественные про цессы.

2. В чем заключается смысл современной теории возникновения государства:

а) государство является результатом соглашения между различными группами людей в обществе;

б) государство как продукт внутренней эволюции общества;

в) государство создано непосредственно Богом;

г) государство возникает как результат завоевания одних народов другими;

д) государство возникает естественным путем, развивается на основе семьи.

3. Выделите признаки, характерные для государства как политического института:

а) наличие особой публичной власти;

б) суверенитет;

в) территориальная организация населения;

г) правотворчество;

д) сбор налогов;

е) все выше перечисленное.

4. Исключите лишнее, не относящееся к содержанию экономической теории возникновения го сударства:

а) государство как результат соглашения между различными группами людей в обществе;

б) развитие общественного разделения труда;

в) демографические факторы;

г) появление частной собственности;

д) возникновение социального расслоения.

5. Государство занимает ведущее место в политической системе общества, так как:

а) государство – важнейший институт политической системы общества;

б) имеет право на законотворчество;

в) имеет силовые структуры;

г) имеет государственную собственность, госбюджет, монополию на эмиссию на циональной валюты;

д) все выше перечисленное.

6. Что входит в структуру современного государства:

а) государственные органы;

б) налоги;

в) госпредприятия и госучреждения;

г) организационные и финансовые средства;

7. Основная классификация функций государства:

а) основные и неосновные;

б) постоянные и временные;

в) внутренние и внешние;

г) нет правильного ответа.

8. Что относится к внутренним функциям государства:

а) создание условий для взаимовыгодного сотрудничества с другими странами;

б) регулирование социальных отношений и обеспечение социальной защищенно сти граждан;

в) подавление противников и врагов (террористов и пр.), защита существующей социально-политической системы;

г) обеспечение обороноспособности и национальной безопасности;

д) все выше перечисленное.

9. Вычеркните лишнее, не относящееся к внешним функциям государства:

а) обеспечение обороноспособности и национальной безопасности;

б) создание условий для взаимовыгодного сотрудничества с другими странами;

в) подавление противников и врагов (террористов и пр.), защита существующей социально-политической системы;

г) нет правильного ответа.

10. Впишите слова в определение: Республика представляет собой, в которой высший орган государства – _, который(ые) :

а) государство;

б) форму правления;

в) президент, парламент и правительство;

г) монарх;

д) приобретает свой пост по наследству;

е) являются выборными и сменяемыми.

11. Какая форма правления существует в современной России:

а) выборная монархия;

б) суперпрезидентская республика;

в) президентская республика;

г) парламентская монархия д) парламентская республика;

е) смешанная республика.

12. Выберите признаки, характерные для парламентской монархии:

ж) парламент формирует правительство;

з) монарх – источник любой власти;

и) правительство готовит все нормативно-правовые акты;

к) монарх не обладает никакими реальными полномочиями;

л) монарх формирует правительство.

13. Какая форма правления существует в Великобритании, Нидерландах, Бельгии и Швеции:

а) выборная монархия;

б) суперпрезидентская республика;

в) президентская республика;

г) парламентская монархия;

д) дуалистическая монархия;

е) смешанная республика.

14. Выберите признаки, характерные для суперпрезидентской республики:

а) парламент может объявить импичмент президенту, президент может распустить парламент досрочно, у президента есть право абсолютного вето, он в своих ру ках концентрирует все ветви власти, существует пост премьер-министра;

б) президент избирается на всеобщих выборах, у президента есть право отлага тельного вето и он не может распустить парламент досрочно, премьер министра как отдельного поста не существует;

в) президент избирается депутатами, он не обладает правом вето, выполняет пред ставительские функции, правительство формируется по итогам парламентских выборов и осуществляет исполнительную и законодательную власть, парламент может отправить в отставку и распустить правительство, существует пост пре мьер-министра.

15. Выберите признаки, характерные для президентской республики:

а) президент избирается депутатами, он не обладает правом вето, выполняет пред ставительские функции, правительство формируется по итогам парламентских выборов и осуществляет исполнительную и законодательную власть, парламент может отправить в отставку и распустить правительство, существует пост пре мьер-министра;

б) парламент может объявить импичмент президенту, президент может распустить парламент досрочно, у президента есть право абсолютного вето, он в своих ру ках концентрирует все ветви власти, существует пост премьер-министра;

в) президент избирается на всеобщих выборах, у президента есть право отлага тельного вето и он не может распустить парламент досрочно, премьер министра как отдельного поста не существует.

16. Выберите признаки, характерные для парламентской республики:

а) президент избирается на всеобщих выборах, у президента есть право отлага тельного вето и он не может распустить парламент досрочно, премьер министра как отдельного поста не существует;

б) президент избирается депутатами, он не обладает правом вето, выполняет пред ставительские функции, правительство формируется по итогам парламентских выборов и осуществляет исполнительную и законодательную власть, парламент может отправить в отставку и распустить правительство, существует пост пре мьер-министра;

в) парламент может объявить импичмент президенту, президент может распустить парламент досрочно, у президента есть право абсолютного вето, он в своих ру ках концентрирует все ветви власти, существует пост премьер-министра.

ТЕМА 3. СИСТЕМА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАР СТВЕННОЙ ВЛАСТИ 1. Президент как высшее должностное лицо Российской Федерации 1.1. Президент РФ: основы конституционно-правового статуса, порядок избрания и вступление в должность, компетенция, прекращение полномочий 1.2. Порядок избрания и вступление в должность Президента РФ 1.3. Компетенция Президента РФ 1.4. Прекращение полномочий Президента РФ 2. Законодательная власть в Российской Федерации 2.1. Федеральное Собрание РФ – законодательный и представительный орган государственной власти 2.2. Внутренняя структура Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2.3. Общий порядок работы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2.4. Компетенция Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2.5. Внутренняя структура Государственной Думы Федерального Собрания РФ 2.6. Общий порядок работы Государственной Думы Федерального Собрания РФ 2.7. Компетенция Государственной Думы Федерального Собрания РФ 3. Исполнительная власть в Российской Федерации 3.1. Структура органов исполнительной власти Российской Федерации 3.2. Внутренняя структура Правительства РФ 3.3. Общий порядок работы Правительства РФ 3.4. Компетенция Правительства Российской Федерации 3.5. Отставка Правительства РФ 4. Судебная власть в Российской Федерации 4.1. Конституционный Суд РФ: правовое положение, компетенция, порядок деятельности 4.2. Верховный Суд РФ: правовое положение, компетенция, порядок деятельности 4.3. Высший Арбитражный Суд РФ: правовое положение, компетенция, порядок деятельности В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ, в нее входят органы государственной власти российской Федерации (Президент, РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, суды РФ, суды) и органы государственной власти субъектов РФ (главы администраций – президенты, губернаторы, возглавляющие систему органов исполнительной власти, законодательные (представительные) органы и судебные органы). Единство системы государственных органов Российской Федерации обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности Российской Фе дерации, на единстве системы государственной власти.

1. Президент как высшее должностное лицо Российской Феде рации 1.1. Президент РФ: основы конституционно-правового статуса, поря док избрания и вступление в должность, компетенция, прекращение полно мочий Президент РФ как государственный институт занимает особое, специфическое положе ние, охватывая своей деятельностью весь широкий круг вопросов государственного значения.

Его особое положение отражено и в структуре Конституции РФ, в которой описание системы го сударственных органов начинается с главы о Президенте РФ.

Основы статуса Президента РФ закреплены в ст. 80 Конституции РФ. Президент РФ яв ляется главой государства, лицом, воплощающим собой представление о данном государстве как во внутренних делах государства, так и в международных отношениях. Его можно назвать сим волом государства и официальным представителем всего народа. Слово «президент» в букваль ном переводе с латинского (prasides) — «сидящий впереди». В современном значении общепри нято под президентом понимать единоличного главу государства, получающего свои полномочия путем выборов.

Президент РФ является гарантом Конституции РФ. Он контролирует соблюдение консти туционных норм всеми органами государства. Он накладывает вето на законы, не соответствую щие конституции, приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Он наделен правом отменять распоряжения и постановления Правительства РФ. Кроме того, выполнять функцию гаранта Конституции РФ он может не только лично, но и путем обращения в компетентные органы, прежде всего в суды. Президент РФ вправе направлять в Конституцион ный Суд РФ запросы о конституционности различных нормативно-правовых актов и обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросам толкования Конституции.

На Президента РФ возложена функция гаранта прав и свобод человека и гражданина. Эту функцию он реализует в своей личной деятельности, изданием указов и внесением в Государст венную Думу законопроектов в порядке законодательной инициативы. Указы и законы могут быть направлены на защиту правового положения личности в целом или регулировать статус от дельных групп населения: пенсионеров, военнослужащих и других групп населения, ну ждающихся в защите со стороны государства. При Президенте РФ действует комиссия по правам человека.

Президент РФ призван принимать необходимые меры по охране суверенитета РФ, ее не зависимости и государственной целостности. Защита суверенитета, независимости, безопасности и целостности является прямой обязанностью Президента РФ, названной в присяге, которую он приносит при вступлении в должность.

Важнейшая задача Президента РФ — обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент РФ располагает конкретными сред ствами для разрешения конфликтов и разногласий между государственными органами. Одним из эффективных и часто используемых на практике средств являются согласительные процедуры, которые дают возможности урегулирования отношений между различными органами государ ственной власти. Сущность таких процедур — в поисках компромиссных решений, удовлетво ряющих все спорящие стороны, и, в конечном счете, в достижении взаимного согласия. Во всех подобных случаях Президент РФ играет роль арбитра, он выступает не как одна из сторон кон фликта, а как общенациональный авторитет.

К обеспечению взаимодействия органов власти можно отнести и направление Президен том РФ своих замечаний в парламент, что позволяет впоследствии избежать необходимости ис пользования президентского вето. Предусмотрены также процедуры совместного формирования ряда центральных органов государства. Например, состав ЦИК РФ назначается на паритетных началах Президентом РФ, Государственной Думой и Советом Федерации.

Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики госу дарства. Основные направления внутренней и внешней политики определяются в ежегодном по слании Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Реализация этих основных направлений политики, проведение их в жизнь являются правом и обязанностью уполномоченных органов за конодательной и исполнительной власти.

Наконец, Президент РФ как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Он вправе признать от имени своего государства текст междуна родного договора или дать согласие государства на обязательность для него договора. Президен ту РФ предоставляется возможность активно влиять на внешнюю политику и проводить в жизнь им самим определенные политические установки.

Кроме того, Президент РФ может выступать в разных качествах. При заключении дого вора между федеральным органом государственной власти и органом власти субъекта Федера ции, а также в ряде других внутрифедеральных отношений он выступает от имени федеральных органов. При определении задач единой системы исполнительной власти в Российской Федера ции он представляет государство в целом, включая все его субъекты.

В Указе Президента РФ от 27 июля 1999 г. № 906 «Об утверждении описания символа президентской власти — Знака Президента Российской Федерации» определен символ прези дентской власти — Знак Президента РФ, представляющий собой равноконечный крест с расши ряющимися концами. Президент РФ также имеет право на штандарт (флаг), оригинал которого находится у него в служебном кабинете в резиденции в г. Москве, а дубликат поднимается над резиденциями Президента РФ во время его пребывания в них, поднимается на транспортных средствах Президента РФ.

Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции РФ). Во время испол нения им своих полномочий никто не имеет права применить против него физическое или пси хическое насилие, задержать его, обыскать, арестовать, допросить, привлечь к любому виду от ветственности, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля. Попытка насильствен ного захвата власти Президента РФ в нарушение Конституции РФ или насильственное удержа ние власти Президентом РФ, срок пребывания в должности которого истек, карается в соответст вии со ст. 278 Уголовного кодекса РФ.

1.2. Порядок избрания и вступление в должность Президента РФ Порядок проведения выборов Президента РФ определяется Конституцией РФ и Феде ральным законом от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 81 Конституции РФ Президент РФ избирается на 4 года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосова нии. Право избирать Президента РФ получают все граждане, достигшие надень выборов 18 летнего возраста. Отстраняются от участия в выборах только недееспособные граждане и лица, пребывающие в местах лишения свободы по приговору суда. Каждый избиратель имеет один го лос, т. е. выборы являются равными. Участие граждан в выборах — добровольное.

Конституция РФ устанавливает некоторые требования к кандидату на пост Президента РФ. На эту должность может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее 10 лет (ч. 2 ст. 81).

Президент России может быть переизбран на второй срок, но после этого он не может участвовать в выборах третий раз подряд. Допускается выполнение лицом полномочий Прези дента РФ в течение третьего и четвертого сроков только после перерыва.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России, по мажоритарной системе абсолютного большинства. В Федеральном законе от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федера ции» перечислены все этапы избирательного процесса, точно установлена их последовательность и длительность.

Первый этап — это принятие и объявление решения Советом Федерации о назначении выборов Президента РФ.

Выборы назначаются не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голо сования, чтобы выделить достаточное количество времени для их организации и последователь ного прохождения всех стадий.

Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

Второй этап — подготовка проведение выборов, которая включает разнообразную под готовительную деятельность избирательных комиссий различных уровней (Центральная избира тельная комиссия РФ (ЦИК), избирательные комиссии субъектов федерации, территориальные (районные, городские и др.) и участковые избирательные комиссии).

Третий этап — выдвижение и регистрация кандидатов.

Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты политическими партия ми, имеющими право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, избира тельными блоками, а также в порядке самовыдвижения, при условии его поддержки группой из бирателей.

Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом, и не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования (публикации) реше ния о назначении выборов Президента РФ обратиться в ЦИК РФ с ходатайством в письменной форме о регистрации группы избирателей.

Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку, а политическая партия, избирательный блок — в поддержку выдвижения соответственно полити ческой партией, избирательным блоком кандидата не менее двух миллионов подписей избирате лей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами террито рии Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 50 тысяч.

По завершении сбора подписей подписные листы представляются в ЦИК РФ вместе с ря дом других документов: итоговым протоколом, сведениями об изменениях в данных о кандидате, первым финансовым отчетом кандидата.

ЦИК РФ рассматривает документы, проверяет истинность собранных подписей и не позднее чем через 10 дней после приема необходимых для регистрации кандидата документов обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.

Четвертый этап — проведение предвыборной агитации, которую осуществляют как не посредственно сами кандидаты, так и выдвинувшие их организации.

Под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период изби рательной кампании по выборам Президента РФ и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, либо против кандидата, либо против всех кандидатов.

Зарегистрированные кандидаты в Президенты РФ начинают активную деятельность по разъяснению избирателям своей программы действий в качестве Президента РФ.

Кандидаты могут использовать максимальное разнообразие форм агитации: публикации в прессе, выступления на телевидении и радио;

проведение таких мероприятий, как собрания, встречи с избирателями, публичные предварительные дебаты, дискуссии, митинги, шествия, де монстрации;

выпуск и распространение печатных, аудиовизуальных и других материалов.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Предвыборная агитация на каналах ор ганизаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, кото рый начинается за 30 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. В течение 5 дней, предшествующих дню голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов обществен ного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами Президента РФ, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть Интернет).

Пятый этап — голосование.

Днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосова ние на предыдущих общих выборах Президента РФ, и в котором 4 года тому назад был избран Президент РФ.

Гражданам РФ обеспечивается возможность проголосовать независимо от того, где они находятся в день выборов. С этой целью образуются избирательные участки не только по месту постоянного проживания избирателей, но и в местах их временного пребывания (санатории, больницы и т. п.), в отдаленных труднодоступных районах, на судах, находящихся в плавании, а также за рубежом. Для избирателей, которые не могут явиться в помещение для голосования, из бирательная комиссия должна иметь переносные избирательные ящики. Каждый избиратель го лосует лично. Ему предоставляется возможность воспользоваться кабиной для тайного голо сования, куда без его желания никто другой войти не может. В целях наилучшего информирова ния избирателей участковая комиссия оформляет стенд, содержащий материалы обо всех канди датах. Кроме того, должен быть вывешен образец заполнения избирательного бюллетеня.

Голосование проводится путем внесения избирателем в избирательный бюллетень любо го знака в квадрат, относящийся к кандидату, в пользу которого сделан выбор.

Шестой этап — это подсчет голосов за выдвинутых кандидатов на всех избирательных участках, оформление результатов выборов, определение победителя или в некоторых случаях назначение второго тура, если выборы признаны недействительными, затем принятие решение о назначение повторных выборов на должность Президента РФ.

После окончания голосования проводится тщательный подсчет голосов избирателей сна чала в участковых избирательных комиссиях, затем эти данные суммируются поочередно во всех вышестоящих избирательных комиссиях, и общие результаты выборов определяет ЦИК РФ не позднее чем через 10 дней после дня голосования.

Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если в бюллетене было указано более кандидатов, возможна ситуация, когда ни один из них не получает необходимого большинства голосов. Тогда ни один из них не считается избранным, и назначается повторное голосование по 2 кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах.

Заключительным, седьмым этапом является опубликование результатов прошедших вы боров, а также церемония вступления Президента РФ в должность и начало исполнения им воз ложенных на него обязанностей.

Всенародно избранный Президент РФ вступает в должность на 30-й день со дня офици ального опубликования ЦИК результатов выборов.

Официальное опубликование результатов выборов Президента РФ осуществляется ЦИК РФ в течение 3 дней со дня подписания ею протокола о результатах выборов Президента РФ. В течение 3 месяцев со дня официального опубликования полных данных о результатах выборов Президента РФ данные, которые содержатся в протоколах всех избирательных комиссий об ито гах голосования, о результатах выборов, размещаются ЦИК РФ в информационно-те лекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть Интернет).

Торжественное вступление в должность сопровождается принесением присяги (ч. 1 ст. Конституции РФ). Впоследствии он исполняет свои полномочия до момента вступления в долж ность вновь избранного Президента РФ.

1.3. Компетенция Президента РФ Полномочия Президента РФ вытекают из его функций и представляют собой конкретные права и обязанности главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции. Те полно мочия, которые присущи только Президенту РФ и не разделяются им с парламентом, Правитель ством РФ и органами судебной власти, называются его прерогативами.

Президент РФ обладает широкими полномочиями в области кадровой политики. Его уча стие в формировании государственных органов может проявляться по-разному. Конституция РФ предусматривает несколько вариантов назначения Президентом РФ высших должностных лиц (ст. 83):

а) назначение по представлению — Председателя Центрального банка РФ;

б) назначение по предложению Председателя Правительства РФ — заместителя Предсе дателя Правительства РФ, федеральных министров, по предложению Государственной Думы — Председателя Правительства РФ;

в) предложение Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Кон ституционного Суда РФ, Верховного Суда - РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также Гене рального прокурора РФ;

г) назначение полномочных представителей Президента РФ, высшего командования Воо руженных Сил РФ, дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и между народных организациях.

Конституция РФ предусматривает несколько вариантов освобождения высших должно стных лиц (ст. 83):

а) освобождение по представлению - Председателя Центрального банка РФ;

б) освобождение по предложению Председателя Правительства РФ — заместителя Пред седателя Правительства РФ, федеральных министров;

в) предложение Совету Федерации об освобождении от должности Генерального проку рора РФ;

г) освобождение полномочных представителей Президента РФ, высшего командования Вооруженных Сил РФ, дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и меж дународных организациях.

Во взаимодействии с парламентом Президент РФ обладает различными полномочиями, учитывая специализацию деятельности палат, их конституционную самостоятельность и качест венно разный состав их представителей.

Одним из основных средств общения главы государства и парламента является ежегод ное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ, которое заслушивается на совмест ном заседании обеих палат. Послание представляет собой программный документ, в котором идет речь о положении в стране в текущий момент и определяются основные направления внут ренней и внешней политики. Послание не является нормативным актом. Для парламента оно служит ориентиром в предстоящей законодательной деятельности, а для исполнительных орга нов носит директивный характер. Поэтому, хотя послание и адресовано Федеральному Собранию РФ, задача по его выполнению ложится на Правительство, ответственное за реализацию основ ных направлений политики.

Президент РФ принимает активное участие в законотворческом процессе. Прежде всего, он наделен правом законодательной инициативы. Законопроекты Президента РФ, внесенные им на рассмотрение Государственной Думы, считаются приоритетными в программе законотворче ства.

Кроме того, Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы. Эффектив ным инструментом влияния главы государства на законодательную власть является право прези дентского вето, под которым подразумевается возвращение Президентом РФ законов парламенту на повторное рассмотрение. Законы, возвращенные Президентом РФ, рассматриваются палатами в первоочередном порядке. После этого может быть принято одно из двух решений: палата при нимает закон в редакции Президента РФ (для этого требуется более половины голосов от общего числа депутатов) или повторно принимается закон в ранее принятой редакции (за это решение должны проголосовать не менее двух третей от общего числа депутатов). Такое требование дела ет вето Президента РФ труднопреодолимым.

Для преодоления разногласий между Государственной Думой и Президентом РФ могут быть созданы согласительные комиссии, которые с учетом пожеланий обеих сторон вырабаты вают компромиссный вариант закона.

Президент РФ назначает выборы Государственной Думы (п. «а» ст.84 Конституции РФ), при этом он должен придерживаться указанных в законе сроков перевыборов депутатов для обеспечения непрерывного функционирования законодательной власти в стране. Назначение да ты выборов — не право, а скорее обязанность Президента РФ, т. к. он делает это не произвольно, по своему усмотрению, а в строго определенный срок. Это относится и к назначению внеочеред ных выборов в Думу после ее роспуска (п. 2 ст. 109 Конституции РФ).

К взаимодействию с законодательной властью можно отнести и право Президента РФ на значать референдум. Это право обеспечивает ему активную позицию в проведении реформ.

Важным средством воздействия Президента РФ на парламент является его право на рос пуск Государственной Думы. Конституция РФ предусматривает два случая, когда нижняя палата может быть распущена: трехкратное отклонение представленных кандидатур председателя Пра вительства РФ (п. 4 ст. 111) и повторное выражение недоверия Правительству РФ в течение 3 ме сяцев (п. 3 ст. 117). В последнем случае роспуск Государственной Думы не является обязатель ным: в качестве альтернативы Президент РФ может объявить об отставке Правительства РФ.

Значительную часть полномочий главы государства составляют полномочия в области исполнительной власти:

- активно участвует в формировании Правительства РФ;

- объявляет об отставке Правительства РФ;

- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

- проводятся регулярные встречи Президента РФ и главы Правительства РФ;

- является надзорной инстанцией по отношению к Правительству РФ;

пользуясь своим правом отмены решений Правительства РФ.

Кроме того, Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности (п. «п», «ж» ст.

83 Конституции РФ) (совещательный коллегиальный орган, в состав которого по должности вхо дят: министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, директор Службы внешней разведки, директор Федеральной службы контрразведки и др. лица), утверждает военную доктрину РФ (документ, в котором зафиксированы военные, военно-политические, военно-технические и эко номические основы официально принятых в государстве взглядов на предотвращение войны, конфликтов военного характера, защиту жизненно важных интересов РФ), является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (ст. 87, ч. 1), вводит в установленных случаях на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение и военное поло жение.

Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой, в основном через Мини стерство иностранных дел РФ. Но и сам он принимает активное участие в реализации внешней политики Российские Федерации. Это проявляется в его регулярных встречах с лидерами ино странных государств, телефонных обменах мнениями с ведущими зарубежными политическими деятелями. Президент РФ также ведет международные переговоры и участвует в важнейших ме ждународных дипломатических форумах.

Выражением личного участия Президента РФ в реализации внешней политики является подписание им международных договоров Российской Федерации, которые признаются состав ной частью ее правовой системы. Глава государства подписывает ратификационные грамоты — документы, свидетельствующие об утверждении федеральным законом международного догово ра Российской Федерации. Он принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей иностранных государств (ст. 86 Конституции РФ) и назна чает дипломатических представителей России в зарубежных странах.

В сфере регулирования правового статуса личности Президент РФ наделен следующими полномочиями (ст. 89 Конституции РФ):

а) принимает лиц в гражданство Российской Федерации, разрешает выход из гражданст ва;

б) предоставляет политическое убежище;

в) награждает государственными наградами Российской Федерации;

г) присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие спе циальные звания;

д) осуществляет помилование.

Президент РФ оформляет свои решения, издавая правовые акты. Акты Президента РФ не подлежат утверждению законодательным органом, за исключением указов о введении военного и чрезвычайного положения. Они представляют собой разновидность подзаконных актов и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, но в иерархии подзаконных актов указы Президента РФ стоят выше, чем постановления и распоряжения Правительства РФ и обладают большей юридической силой.

Ст. 90 Конституции РФ предусматривает две разновидности актов Президента РФ: указы (нормативные документы, содержат общие правила поведения, адресованные неопределенному кругу лиц и рассчитанные на многократное применение;

являются основной формой реализации прерогатив Президента РФ по управлению государством) и распоряжения (не содержат норма тивных предписаний).

1.4. Прекращение полномочий Президента РФ Президент РФ прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока пребыва ния его в должности. Моментом истечения срока полномочий считается принесение присяги вновь избранным Президентом РФ.

В Конституции РФ (ч. 2 ст. 92) указаны три случая законного досрочного прекращения исполнения полномочий Президента РФ:

1. Отставка, под которой понимается добровольный уход с поста с подписанием заявле ния, извещающего об оставлении должности. В этом случае обязанности Президента РФ времен но принимает на себя Председатель Правительства РФ. Уход в отставку имеет окончательный характер: Президент РФ не может отозвать заявление об отставке и вернуться к исполнению обя занностей. С момента объявления отставки самим Президентом РФ его полномочия автома тически досрочно прекращаются.

2. Прекращение исполнения полномочий по состоянию здоровья. Здесь возможны два ва рианта:

а) Президент РФ серьезно болен, но находится в ясном уме и способен самостоятельно принять взвешенное решение. Тогда при стойкой неспособности по состоянию здоровья испол нять свои полномочия Президент РФ прекращает их исполнение, что, по сути, представляет со бой ту же отставку, но с указанием конкретного основания.

б) Возможны ситуации, когда Президент РФ не в состоянии сам принять решение (он на ходится в бессознательном состоянии или есть основания сомневаться в ясности его ума и спо собности принимать обоснованные решения). В этом случае для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий требуется специальное авторитетное медицинское заключение.

Если состояние здоровья лишь временно не позволяет Президенту РФ выполнять свои обязанности, то их исполняет Председатель Правительства РФ до того момента, пока Президент РФ не сможет взять их на себя. Обеспечение деятельности временно исполняющего обязанности Президента РФ осуществляется в установленном порядке Администрацией Президента РФ.

3. Отрешение Президента от должности (импичмент). Ст. 93 Конституции РФ называет в качестве оснований отрешения Президента РФ от должности государственную измену или со вершение иного тяжкого преступления.

В Конституции РФ описана и процедура отрешения. Для ее осуществления необходимо выполнение нескольких этапов.

Первый этап состоит в выдвижении Государственной Думой обвинения против Прези дента РФ для отрешения его от должности. Согласно ч. 2 ст. 93 Конституции РФ инициатива в принятии такого решения должна исходить не менее чем от одной трети депутатов Государст венной Думы. Для рассмотрения данного вопроса в Государственной Думе требуется также за ключение специальной комиссии, образованной этой палатой, она же вправе определять состав комиссии.

Ввиду важности вопроса в Конституции устанавливается, что решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ должно приниматься квалифицирован ным большинством голосов, т. е. двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты.

Второй этап процедуры отрешения Президента РФ от должности включает подтвержде ние решения Государственной Думы заключениями Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ. В ч. 1 ст. 93 Конституции РФ установлено, что Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, а Конституционный Суд РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Третий этап процедуры отрешения Президента РФ от должности состоит в принятии Со ветом Федерации собственно решения об отрешении Президента РФ от должности. В ст. 93 Кон ституции РФ устанавливается, что данное решение Совет Федерации должен выносить на осно вании рассмотрения всех материалов: решения Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ;

заключений Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, под тверждающих решение Государственной Думы;

заключения специальной комиссии, образован ной Государственной Думой. Такое решение должно приниматься двумя третями голосов от об щего числа депутатов Совета Федерации.

Наряду с этим в Конституции РФ специально оговаривается срок, в течение которого Со вет Федерации вправе принять решение об отрешении Президента РФ от должности. Этот срок равен 3 месяцам после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ.

Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинения, выдвинутые против Президента РФ, считаются отклоненными. Отрешение Президента РФ от должности также не состоится в случае принятия Советом Федерации до истечения трехмесячного срока решения об отклонении обвинения против Президента РФ.

Отрешение Президента РФ от должности автоматически влечет за собой прекращение исполнения им полномочий. Президент РФ теряет при этом свою неприкосновенность и может быть привлечен к уголовной ответственности в обычном порядке.

Выборы нового Президента РФ должны быть проведены не позднее 3 месяцев после дос рочного прекращения полномочий Президента РФ.

2. Законодательная власть в Российской Федерации 2.1. Федеральное Собрание РФ – законодательный и представитель ный орган государственной власти Согласно Конституции РФ 1993 г. законодательным органом Российской Федерации на современном этапе является Федеральное Собрание РФ. Для его организации характерны специ фические признаки:

1. Федеральное Собрание РФ является учреждением парламентского типа. В ст. 94 Кон ституции РФ впервые закреплено, что Федеральное Собрание — это парламент Российской Фе дерации.

2. Федеральное Собрание РФ функционирует в механизме «горизонтального» и «верти кального» разделения властей. Федеральное Собрание РФ не является вышестоящим органом по отношению к иным представительным коллегиальным органам государственной власти;

не руко водит парламентами субъектов РФ, депутатскими коллегиями, которые избираются муниципаль ными сообществами;

осуществляет законодательные полномочия только по тем вопросам и в тех пределах, которые в соответствии с разграничением полномочий между Российской Федерации и ее субъектами отнесены к ведению Российской Федерации.

3. Федеральное Собрание РФ является законодательным и представительным органом РФ (ст. 94 Конституции РФ). Статус Федерального Собрания РФ как представительного органа озна чает, что оно выступает официальным представителем всего многонационального народа Рос сийской Федерации, формирует и выражает его волю. С наибольшей наглядность это качество проявляется в утверждении государственного бюджета, ратификации и денонсации международ ных договоров, назначении и освобождении от должности федеральных должностных лиц, ре шении вопросов войны и мира. Качество легитимного представительного органа обеспечивается периодическим переизбранием членов обеих палат Федерального Собрания РФ на свободных демократических выборах. Другая конституционная функция Федерального Собрания РФ — за конодательная. Она включает принятие федеральных законов (федеральных конституционных законов), их изменение и дополнение, а также парламентский контроль за реализацией законов.

4. Федеральное Собрание РФ обладает наряду с законодательными контрольными пол номочиями. Контрольная функция Федерального Собрания РФ обусловлена системой сдержек и противовесов Сущность данной функции проявляется в том, что в условиях демократически ор ганизованной системы разделения властей народу принадлежит право контролировать деятель ность всех структур, которым он передал властные полномочия. Как общее правило, контрольная функция Федерального Собрания РФ осуществляется в ходе разработки и принятия законов, ко гда депутаты, комитеты, комиссий, палаты анализируют ситуацию, изучают проблемы, делают свои оценки о работе тех или иных государственных учреждений. В Конституции РФ, например, есть право Государственной Думы решать вопрос о доверии Правительству (ст. 103, 117 Консти туции 1993 г.), право регулировать направления деятельности Правительства РФ и др.

5. Федеральное Собрание РФ обладает финансовыми полномочиями. Содержанием этой функции охватывается деятельность Государственной Думы по утверждению федерального бюджета и контролю за его исполнением, а также реализации этой палатой полномочия, связан ного с назначением на должность и освобождением от должности Председателя Центрального банка РФ. Кроме того, через Счетную палату Федеральное Собрание РФ осуществляет ауди торскую деятельность любых организаций, финансируемых из федерального бюджета.

6. Федеральное Собрание РФ является постоянно действующим органом власти (избира ется сроком на 4 года и действует на постоянной основе).

7. Федеральное Собрание РФ является двухпалатным органом. Палатами Федерального Собрания являются Совет Федерации и Государственная Дума. Каждая из палат имеет своего Председателя, его заместителей, комиссии и комитеты палаты. Обе палаты не имеют общих ру ководящих административных органов и общих должностных лиц. Однако обе палаты двухсто ронними усилиями вправе создавать: орган временного характера — согласительную комиссию для разрешения противоречий в законодательном процессе (п 4 ст. 105 Конституции РФ);

на па ритетной основе избирают Счетную палату — орган парламентского финансового контроля (п. «и» ст. 102;

п. 1 «г» ст. 103 Конституции РФ).

Согласно Конституции РФ 1993 г. палаты Федерального Собрания РФ могут собираться на совместные заседания только в трех случаях: для заслушивания посланий Президента РФ, по сланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств (п. ст. 100).

Каждая из палат имеет собственную компетенцию, закрепленную в ст. 102 и 103 Консти туции РФ. Круг вопросов, решаемых Советом Федерации, не совпадает с вопросами ведения Го сударственной Думы. Правом принятия федеральных законов наделена только Государственная Дума, а Совет Федерации правомочен лишь одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон.

Кроме того, для статуса Государственной Думы характерна большая ориентация ее пол номочий на процедуры назначения важнейших должностных лиц исполнительной и контрольной власти, от которых зависит решение финансовых и социально-экономических вопросов, на ре шение вопросов, связанных с оценкой деятельности Правительства РФ. А статус Совета Федера ции в большей степени ориентирован на решение проблем системы обеспечения безопасности и правопорядка, конституционной законности в РФ;

на решение вопросов, касающихся федератив ного устройства.

8. Федеральное Собрание РФ состоит из политической элиты страны. Члены Совета Фе дерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ не вправе заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, науч ной или иной творческой деятельностью.

9. Согласно Конституции РФ палаты Федерального Собрания РФ формируются различ ным образом.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Феде рации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (п. ст. 95 Конституции РФ). Общее число его членов составляет 178 человек.

Согласно Федеральному закону от 19 июля 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации», член Совета Федерации — представитель законодательного (представитель ного) органа государственной власти избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа (в двухпалатных органах — на срок полномочий палаты). Член Совета Федерации — представитель исполнительного ор гана государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом (руководи телем исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, однако указ о назначении может быть отменен соответствующим законодательным (представительным) органом государ ственной власти двумя третями голосов.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются сроком на 4 года посредством выборов ее депутатов на основе принципов всеобщего, равного, прямого избира тельного права при тайном голосовании (п. 3 ст. 95, п. 1 ст. 96 Конституции РФ). Порядок выбо ров устанавливается Федеральным законом от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депута тов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», 10. Федеральное Собрание РФ осуществляет свою деятельность в строгих организацион но-правовых формах — заседания палат, совместные заседания палат, заседания комитетов и ко миссий, депутатских фракций, парламентские слушания и др.

2.2. Внутренняя структура Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Внутренняя организация Совета Федерации Федерального Собрания РФ и порядок ее ра бот определяется постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федера ции» с последующими изменениями и дополнениями.

Председатель Совета Федерации и его заместители избираются из числа членов Совета Федерации тайным голосованием, избираются на срок их полномочий в качестве члена Совета Федерации — представителя от законодательного (представительного) или исполнительного ор гана государственной власти субъекта РФ. Кандидатуры на должность Председателя Совета Фе дерации предлагаются членами Совета Федерации, каждый из которого вправе предложить толь ко одну кандидатуру.

Член Совета Федерации, выдвинутый для избрания на должность Председателя Совета Федерации, имеет право заявить о самоотводе. По всем кандидатам, давшим согласие баллотиро ваться, проводится обсуждение, в ходе которого они выступают на заседании и отвечают на во просы членов Совета Федерации. После обсуждения палата утверждает список кандидатур для голосования. Кандидат считается избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Председатель Совета Федерации:

а) созывает и ведет заседания Совета Федерации, организует работу Совета палаты и ве дет его заседания;

б) формирует проект повестки дня заседания Совета Федерации, вносит его на рассмот рение Совета палаты, представляет Совету Федерации рассмотренный Советом палаты проект повестки дня заседания Совета Федерации;

в) подписывает постановления Совета Федерации;

г) ведает внутренним распорядком деятельности палаты;

д) координирует работу комитетов и комиссий Совета Федерации;

е) направляет для предварительного рассмотрения в комитеты, комиссии палаты в соот ветствии с вопросами их ведения одобренные Государственной Думой проекты законов Россий ской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, приня тые Государственной Думой федеральные законы, а также законопроекты, поправки к законо проектам, разработанные комитетом, комиссией Совета Федерации, членом Совета Федерации, которые предполагается внести в Государственную Думу в порядке реализации права законода тельной инициативы Совета Федерации;

ж) опубликовывает для всеобщего сведения уведомления о принятых законах Российской Федерации о поправках к Конституции РФ;

з) направляет для рассмотрения в законодательные (представительные) органы государ ственной власти субъектов РФ принятые законы Российской Федерации о поправках к Конститу ции РФ;


и) направляет Президенту РФ для подписания и официальною опубликования одобрен ные Советом Федерации законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, феде ральные конституционные законы и федеральные законы;

к) направляет в Государственную Думу отклоненные Советом Федерации проекты зако нов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные зако ны и федеральные законы;

л) направляет в комитеты, комиссии Совета Федерации и в Правовое управление Аппара та Совета Федерации для подготовки предложений законодательные акты, принятые Парламен том Союзного государства, Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сооб щества, модельные законодательные акты, принятые Межпарламентской Ассамблеей государств — участнике» Содружества Независимых Государств и др.

Для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием, в палате образуется постоянно действующий орган — Со вет палаты.

В его состав входят Председатель Совета Федерации и его заместители, председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, которые обладают правом решающего го лоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.

Совет палаты собирается на заседания, как правило, по вторникам в 12 часов. В заседани ях участвуют полномочные представители органов государственной власти, член Совета Феде рации, полномочные представители Совета Федерации в государственных органах, Руководитель Аппарата Совета Федерации и его заместители.

Решения Совета палаты принимаются большинством голосом от общего числа членов Совета Федерации, входящих в его состав, я оформляются в виде выписок из протокола заседа ния Совета палаты, который подписывается председательствующим на заседании Совета палаты.

Совет Федерации вправе отменить решение Совета палаты.

Совет палаты:

а) утверждает графики заседаний Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии;

б) обсуждает степень подготовки вопросов, вносимых на заседание Совета Федерации;

в) рассматривает проект повестки дня заседания Совета Федерации;

г) формирует список лиц, приглашенных на заседание Совета Федерации;

д) утверждает по представлению Председателя Совета Федерации положение о деятель ности полномочных представителей;

е) принимает решения о проведении парламентских слушаний;

ж) рассматривает и утверждает план межпарламентского сотрудничества Совета Федера ции, составы направляемых за рубеж делегаций Совета Федерации, руководителей этих делега ций, их заместителей, сопровождающих лиц, а также определяет объем полномочий делегаций Совета Федерации и расходы на командирование;

з) заслушивает информацию комитетов, комиссий Совета Федерации, должностных лиц Совета Федерации о ходе реализации постановлений Совета Федерации, в которых содержатся предложения органам и должностным лицам, а также поручения комитетам, комиссиям Совета Федерации, должностным лицам Совета Федерации;

и) периодически заслушивает отчеты Руководителя Аппарата Совета Федерации о работе Аппарата Совета Федерации и др.

Кроме этого, Совет Федерации из числа членов палаты образует комитеты (Комитет Со вета Федерации по конституционному законодательству;

по правовым и судебным вопросам;

по делам Федерации и региональной политике и др. Всего 16 комитетов) и комиссии (Комиссия Со вета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой РФ;

по Регламенту и организации пар ламентской деятельности;

по информационной политике и др. Всего 7 комиссий).

Комиссии могут быть постоянными и временными.

Временные комиссии создаются Советом Федерации для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок. Создание временной комиссии согласовывается с комитетом (ко миссией) Совета Федерации, в вопросы ведения которого входит вопрос ведения этой временной комиссии.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации образуются для разработки базо вых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Феде рации, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, феде ральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рас смотрение Совета Федерации федеральных законов, а также других вопросов, отнесенных к ве дению Совета Федерации Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, феде ральными законами.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации имеют равные права и несут рав ные обязанности по реализации конституционных полномочий палаты. Также они по основным направлениям своей деятельности могут образовывать подкомитеты, подкомиссии. При этом в состав их должны входить не менее трех членов Совета Федерации. Председателем подкомитета, подкомиссии, как правило, является заместитель председателя комитета и комиссии палаты.

Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации и его заместителей, обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации. Персональный состав комитета, комиссии Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. При этом в состав комитета палаты должны входить не менее семи членов Совета Федерации. Решение об утверждении персонального состава комитета ко миссии палаты оформляется постановлением Совета Федерации.

Комитет, комиссия Совета Федерации:

а) разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к законо проектам по вопросам своего ведения, а также проекты иных нормативных правовых актов и по правки к ним;

б) готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с во просами своего ведения;

в) осуществляет подготовку заключений по одобренным Государственной Думой и пере данным на рассмотрение Совета Федерации проектам законов Российской Федерации о поправ ках к Конституции РФ, федеральным конституционным законам, по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совет;

Федерации федеральным законам;

г) предварительно рассматривает внесенные в Государственную Думу законопроекты, по согласованию с комитетами и комиссиями Государственной Думы может направлять своих пред ставителей для работы над законопроектами в комитетах, комиссиях и рабочих группах Государ ственной Думы;

ж) рассматривает федеральные и региональные целевые программы по вопросам своего ведения и их исполнение;

з) принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам своего ведения и др.

Заседания комитета и комиссии Совета Федерации проводятся не реже двух раз в месяц.

Они осуществляют свою деятельность на принципах гласности и свободного обсуждения вопро сов. Их заседания, как правило, проводятся открыто. В помещении, где проводится это заседа ние, помещаются Государственный флаг РФ и Государственный герб РФ. Заседание комитета и комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа их членов.

В заседаниях комитета, комиссии Совета Федерации могут принимать участие члены Со вета Федерации, не входящие в их состав (с правом совещательного голоса), представители орга нов государственной власти, помощники членов Совета Федерации по работе в Совете Федера ции, представители средств массовой информации.

Решения комитета, комиссии Совета Федерации по процедурным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих на их заседании. По остальным вопросам ре шения комитета, комиссии принимаются большинством голосов от общего числа их членов.

2.3. Общий порядок работы Совета Федерации Федерального Собра ния Российской Федерации Совет Федерации собирается на весеннюю сессию (с 25 января по 15 июля) и осеннюю сессию (с 16 сентября по 31 декабря).

Заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседание Совета Федерации проводится в один день или в течение нескольких дней под ряд. Членам Совета Федерации ежемесячно предоставляется до десяти дней для работы в субъек тах РФ, представителями от которых они являются, без учета времени, затраченного на проезд в субъект РФ и обратно.

Заседания Совета Федерации проводятся в городе Москве. В зале заседаний Совета Фе дерации помещаются Государственный Флаг РФ и Государственный герб РФ. При открытии и закрытии каждого заседания Совета Федерации исполняется Государственный гимн РФ.

Каждому члену Совета Федерации отводится в зале заседаний Совета Федерации посто янное место, оформленное табличкой с указанием его фамилии, инициалов, субъекта РФ, кото рый он представляет, а также оборудованное необходимыми для работы электронными и техни ческими средствами.

Для Председателя Совета Федерации и его заместителей в зале заседаний Совета Феде рации отводятся специальные места, оборудованные средствами для ведения заседания палаты.

Кроме того, специальные места отводятся и для представителей органов государственной власти.

Заседания Совета Федерации проводятся открыто, на гласной основе и освещаются сред ствами массовой информации. Совет Федерации может принять решение о проведение закрытого заседания, если предложение об этом внесено Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, председательствующим на заседании палаты, комитетом, комиссией Совета Федерации или группой членов Совета Федерации численностью не менее 25 человек.

На каждое заседание Совета Федерации Председателем Совета Федерации формируется проект повестки дня этого заседания. Повестка представляет собой перечень вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании палаты, с указанием очередности их рассмотрения, ко митета (комиссии) Совета Федерации, ответственного за рассмотрение каждого вопроса, доклад чиков (содокладчиков) по каждому вопросу, а также иных сведений, устанавливаемых Советом палаты.


Заседание Совета Федерации начинается с поименной регистрации членов Совета Феде рации. Регистрация членов Совета Федерации, присутствующих на заседании палаты, проводит ся перед началом каждого утреннего и вечернего заседания, а также перед началом закрытого заседания палаты. Оно считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Совета Федерации.

На заседаниях Совета Федерации предусматриваются следующие основные виды высту плений: доклад;

содоклад;

заключительное слово по обсуждаемому вопросу;

выступление канди дата на выборную (назначаемую) должность;

выступление в прениях;

выступление по обсуждае мой кандидатуре;

выступление по мотивам голосования;

выступление по порядку ведения засе дания;

предложение;

справка;

информация;

заявление;

обращение.

На заседании Совета Федерации ведутся протокол и стенограмма. Протокол подписыва ется председательствующим на заседании, а стенограмма открытого заседания подлежит опубли кованию в Бюллетене заседания Совета Федерации Федерального Собрания РФ и Стенографиче ском отчете заседания Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

В конце каждого заседания палаты оглашаются предложения, заявления, обращения, ин формирования, дачи справок.

Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием. Голосо вание считается состоявшимся, если число членов Совета Федерации, присутствующих на засе дании палаты, не меньше числа членов Совета Федерации, необходимого для принятия решения.

Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа чле нов Совета Федерации.

Эти решения оформляются постановлениями Совета Федерации (решения по вопросам, отнесенным к ведению Совета Федерации Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами) или выписками из протокола заседания (решения по вопро сам организации внутренней деятельности палаты).

Результаты голосования по всем вопросам вносятся в протокол и включаются в стено грамму заседания Совета Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации по вопросам своего веде ния проводит парламентские слушания. По решению Председателя Совета Федерации, Совета палаты, комитетов, комиссий Совета Федерации в Совете Федерации могут проводиться «круг лые столы» и иные мероприятия, связанные с законодательной деятельностью Совета Федера ции. Кроме того, в Совете Федерации могут проводиться пресс-конференции Председателя Сове та Федерации и его заместителей;

могут создаваться рабочие группы с привлечением членов Со вета Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, других государ ственных органов, общественных объединений, научных учреждений, а также ученых и других специалистов с правом их выезда в субъекты РФ;

экспертные советы на общественных началах;

консультативные советы из числа членов Совета Федерации.

2.4. Компетенция Совета Федерации Федерального Собрания Россий ской Федерации В соответствии со ст. 102 Конституцией РФ и постановлением Совета Федерации Фе дерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Феде рального Собрания Российской Федерации» к ведению Совета Федерации относятся следующие вопросы:

а) утверждение изменения границ между субъектами РФ;

б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения и введении чрез вычайного положения;

в) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

г) назначение выборов Президента РФ;

д) отрешение Президента РФ от должности;

е) назначение на должность судей федеральных судов, членов Высшей квалификацион ной коллегии судей РФ, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, чле нов ЦИК РФ;

ж) рассмотрение вопросов внешней политики и межпарламентского сотрудничества;

з) проведение консультаций по вопросам о назначении и об отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организа циях;

и) рассмотрение проектов договоров между органами государственной власти Россий ской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий;

к) рассмотрение и принятие обращения Совета Федерации в Конституционный Суд РФ;

л) принятие Регламента и внесение в него изменений и дополнений.

Однако этот перечень полномочий Совета Федерации не является исчерпывающим. Сама Конституция РФ относит к полномочиям Совета Федерации и другие: одобрение федеральных законов, принятых Государственной Думой (ч. 4 ст. 105);

принятие вместе с Государственной Думой федеральных конституционных законов (ст.108);

принятие регламента Совета Федерации и решение вопросов внутреннего распорядка своей деятельности (ч. 4 ст. 101) и др.

Кроме Конституции РФ ряд федеральных законов наделил Совет Федерации полномо чиями, которые прямо не предусмотрены в Конституции РФ. Так, в ст. 14 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. №168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре РФ» установлено, что, кроме Генерального прокурора РФ (как это предусмотрено п. «з» ч. 1 ст.

102 Конституции РФ), его первый заместитель и заместители назначаются на должность и осво бождаются от должности Советом Федерации. Согласно п. «г» ст. 102 Конституции РФ Совет Федерации решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории, федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» дополнил это полномо чие Совета Федерации правом утверждать указы Президента РФ о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к вы полнению задач не по их предназначению (п. 3 ч. 1 ст. 5).

2.5. Внутренняя структура Государственной Думы Федерального Соб рания РФ Внутренняя организация Государственной Думы и порядок ее работы определяется Рег ламентом Государственной Думы, утвержденным постановлением Государственной Думы от января 1998 года № 2134-11 ГД с последующими изменениями и дополнениями.

Председатель Государственной Думы и его заместители избираются из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней. Однако Государст венная Дума может принять решение о проведении открытого голосования. Кандидатов на должность Председателя Государственной Думы вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты Государственной Думы.

Депутат считается избранным Председателем Государственной Думы, если за него про голосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы. Решение об из брании Председателя Государственной Думы оформляется постановлением Государственной Думы без дополнительного голосования.

Председатель Государственной Думы:

а) ведет заседания палаты, ведает вопросами внутреннего распорядка палаты, организует работу Совета Государственной Думы, осуществляет общее руководство деятельностью Аппара та Государственной Думы;

б) представляет палату во взаимоотношениях с органами государственной власти Рос сийской Федерации;

в) участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ для разреше ния разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами го сударственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;

г) подписывает постановления Государственной Думы;

д) направляет в Совет Федерации для рассмотрения, одобренные Государственной Думой проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральные конститу ционные законы и принятые федеральные законы;

е) направляет Президенту РФ федеральные законы, принятые Государственной Думой;

ж) издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции и др.

В Государственной Думе для предварительной подготовки рассмотрения организацион ных вопросов деятельности палаты создается Совет Государственной Думы.

Членами Совета с правом решающего голоса являются Председатель Государственной Думы и его заместители. В их обязанность входит проведение заседаний в Совете. Председатели комитетов Государственной Думы и их представители входят в Совет палаты только с правом совещательного голоса. Кроме того, в заседаниях Совета Государственной Думы вправе участво вать: полномочные представители Президента РФ, Правительства РФ, представители субъектов законодательной инициативы, депутат Государственной Думы.

Заседание Совета Государственной Думы правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Совета Государственной Думы. Решение Совета Государст венной Думы принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Государствен ной Думы, присутствующих на заседании.

Основные вопросы Совета Государственной Думы:

а) формирует проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию и принимает решение о включении законопроекта в этот проект;

б) формирует проекты календаря рассмотрения Государственной Думой вопросов на оче редной месяц с указанием тематических блоков только для законопроектов, рассматриваемых в первом чтении, а также порядка работы Государственной Думы на очередное заседание;

в) созывает внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения;

г) назначает соответствующий комитет Государственной Думы ответственным за подго товку законопроекта, направляет его для рассмотрения в комитеты палаты, депутатские объеди нения, при необходимости другим субъектам права законодательной инициативы и определяет срок подготовки отзывов, предложений и замечаний (поправок) к законопроекту, а после этого направляет его к рассмотрению органами государственной власти;

д) принимает решение о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы, если им не выполнены требования Конституции РФ;

е) принимает решение о проведении парламентских слушаний;

ж) принимает решение о награждении Почетной грамотой Государственной Думы Феде рального Собрания РФ и др.

Решения Совета Государственной Думы оформляются в виде выписок из протокола засе дания Совета Государственной Думы, который подписывается председательствующим на засе дании Совета Государственной Думы. Необходимо отметить, что Государственная Дума вправе отменить решение Совета.

Немаловажная роль в деятельности Государственной Думы отводится депутатским объе динениям.

Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одном депутатском объедине нии.

В соответствии с п. 3 ст. 101 Конституции РФ Государственная Дума из числа депутатов палаты образует комитеты и комиссии. Их деятельность основана на принципах свободы обсуж дения и гласности. На их заседаниях могут присутствовать представители средств массовой ин формации. Кроме того, в заседании комитета и комиссии могут принимать участие: депутаты Го сударственной Думы не входящие в их состав (с правом совещательного голоса), полномочные представители органов государственной власти, статс-секретари — заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти, эксперты.

Комитеты и комиссии вправе проводить совместные заседания, однако решения на таких заседаниях принимаются ими раздельно.

Для выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам зако нопроектной деятельности и по другим вопросам, находящимся в ведении комитетов и комиссий, комитеты и комиссии могут организовывать парламентские слушания, проводить конференции, совещания, «круглые столы», семинары и принимать участие в их работе.

Состав комитета утверждается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. В составы комитетов не могут быть избраны Председа тель Государственной Думы и его заместители. Каждый депутат Государственной Думы, за ис ключением Председателя Государственной Думы и его заместителей, руководителей депутат ских объединений, обязан состоять в одном из комитетов Государственной Думы.

Заседание комитета Государственной Думы правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета. Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Решение комитета принимается большинством голосов от общего числа членов комитета, присутствующих на заседании, и членов комитета, передавших свои голоса другим членам данного комитета.

Государственная Дума образует комитеты на основе принципа пропорционального пред ставительства депутатских объединений. Численный состав каждого комитета не может быть менее 12 и более 35 депутатов палаты. Комитетов, образуемых Государственной Думой, в на стоящее время насчитывается 29. Это Комитет Государственной Думы по конституционному за конодательству и государственному строительству;

по гражданскому, уголовному, арбитраж ному и процессуальному законодательству;

по труду и социальной политике;

по бюджету и нало гам и др.

Комитеты Государственной Думы по вопросам, отнесенным к их ведению:

а) вносят предложения по формированию примерной программы законопроектной рабо ты Государственной Думы на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов Государст венной Думой на очередной месяц;

б) осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку, а так же подготовку проектов постановлений Государственной Думы к рассмотрению Государствен ной Думой;

в) осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы;

г) рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы;

д) подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ;

е) организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания;

ж) дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;

з) проводят анализ практики применения законодательства:

и) вносят предложения о проведении мероприятий в Государственной Думе;

к) решают вопросы организации своей деятельности и др.

Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности, которые предварительно прорабатывают направляемые им председателем комитета законопроек ты, иные документы и материалы, рассматривают их на своих заседаниях и подготавливают предложения по обсуждаемым вопросам к заседаниям комитета.

Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва. Государственная Дума образует Комиссию Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики. В части обеспечения своей деятельности эта Комиссия имеет статус комитета Государственной Думы.

Председатель комиссии исполняет свои полномочия в соответствии с постановлением Государственной Думы Федерального Собрания от 26 января 2000 г. № 19-111 ГД «О мандатной комиссии Государственной Думы».

Мандатная комиссия образована для предварительного рассмотрения и подготовки к рас смотрению Государственной Думой некоторых вопросов, касающихся статуса депутата Государ ственной Думы. Комиссия образована в составе 21 депутата Государственной Думы на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений в Государственной Думе. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Они являются, как правило, открытыми. По решению Комиссии, принимаемому большинством голо сов от общего числа ее членов, заседания могут быть закрытыми. Заседание Комиссии право мочно, если на нем присутствует более половины от общего числа ее членов. Решение Комиссии принимается большинством голосов от общего числа ее членов, присутствующих на заседании.

2.6. Общий порядок работы Государственной Думы Федерального Собрания РФ В соответствии со ст. 99 Конституции РФ Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент РФ может созвать заседание Государст венной Думы ранее этого срока. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат Государственной Думы. В дальнейшем до избрания Председателя Государ ственной Думы или его заместителя заседания Государственной Думы могут вести поочередно представители депутатских объединений по согласованию между ними.

На своем первом заседании Государственная Дума открытым голосованием большинст вом голосов от общего числа депутатов Государственной Думы избирает:

а) Счетную комиссию Государственной Думы;

б) Временную комиссию Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы;

в) Временный секретариат Государственной Думы.

Заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации. Они начинается с регистрации присутствующих на заседании депутатов Государственной Думы, которую проводит председательствующий. Заседание является право мочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты. Депутат Го сударственной Думы обязан присутствовать на ее заседаниях. Если же он не может присутство вать на заседании палаты, тогда он должен заблаговременно проинформировать об этом руково дителя депутатского объединения, либо председателя комитета, комиссии, либо Председателя Государственной Думы.

Регистрация присутствующих на заседании депутатов осуществляется после каждого пе рерыва в заседании палаты. Депутат Государственной Думы вправе зарегистрироваться с помо щью электронной карточки, а в случае ее отсутствия — от микрофона или путем подачи личного заявления, написанного на бланке установленной формы.

На заседаниях Государственной Думы депутаты вправе участвовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидату ры и высказывать свое мнение по кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Государственной Думой, задавать вопросы, давать справки, а также пользо ваться иными установленными правами.

Выступающий в Государственной Думе не вправе нарушать правила депутатской этики (употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и досто инству депутатов).

Продолжительность докладов, содокладов и заключительного слова не должна превы шать 15 минут для доклада, 10 минут для содоклада и 10 минут для заключительного слова.

На заседаниях Государственной Думы ведутся протоколы и стенограммы. Протокол под писывается председательствующим на заседании. Стенограммы заседаний Государственной Ду мы подлежат официальному опубликованию, за исключением стенограмм закрытых заседаний.

Государственная Дума собирается на весеннюю сессию (с 12 января по 20 июня) и осен нюю сессию (с 1 сентября по 25 декабря) в рабочие дни: утром (с 10 до 14 часов с перерывом с часов до 12 часов 30 минут) и вечером (с 16 до 18 часов).

Во время сессии Государственной Думы проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий Государственной Думы, парламентские слушания, работа депутатов Государственной Думы в комитетах и комиссиях, во фракциях и в депутатских группах, а также с избирателями Заседания Государственной Думы проводятся:

1. В понедельник заседают комитеты и комиссии Государственной Думы.

2. Во вторник проводится заседание Совета Государственной Думы, а также ведется ра бота депутатов во фракциях и в депутатских группах.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.