авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Российской Федерации Пензенский Государственный Университет Институт ...»

-- [ Страница 3 ] --

3. В среду проводятся заседания Государственной Думы. На них после утверждения по рядка работы Государственной Думы проводится «час голосования», на котором выносятся толь ко те законы, законопроекты и проекты постановлений, которые уже были предметом обсужде ния палаты, например те законопроекты, которые рассматривались в третьем чтении, или зако нопроекты о федеральном бюджете на очередной год и др.

Кроме того, на этом заседании проводится «правительственный час» для ответов на во просы депутатов Государственной Думы Председателя Правительства РФ и других его членов, Генерального прокурора РФ, Председателя Центрального банка РФ, Председателя Центральной избирательной комиссии РФ, руководителей иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также председателя Пенсионного фонда РФ, председателя Фонда социального страхования РФ, предсе дателя Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ.

4. В четверг проводятся заседания Совета Государственной Думы, а также заседают ко митеты и комиссии Государственной Думы и отводится время для работы депутатов в комитетах и комиссиях, во фракциях и в депутатских группах.

5. В пятницу проводятся заседание Государственной Думы и «час заявлений», на котором выступают представители депутатских объединений, комитетов, комиссий и депутатов.

Кроме того, в дни и время, определенные Советом Государственной Думы проводятся парламентские слушания. Существует еще и работа депутатов с избирателями, которая прово дится в каждую последнюю неделю месяца во время сессии, а также в период с 26 декабря по января, с 21 июня до дня начала ежегодного оплачиваемого отпуска депутата Государственной Думы и в период со Дня, следующего за днем окончания ежегодного оплачиваемого отпуска де путата Государственной Думы, по 31 августа предназначаются для работы депутатов с избирате лями.

2.7. Компетенция Государственной Думы Федерального Собрания РФ Полномочия Государственной Думы имеют законодательный и незаконодательный ха рактер.

В ст. 103 Конституции РФ определяются вопросы исключительного ведения Государст венной Думы, которые не относятся к законодательной компетенции парламента, а связаны с реализацией принципа разделения властей, что обеспечивается системой сдержек и противовесов во взаимоотношениях властей.

В соответствии со ст. 103 Конституцией РФ и ст. 93 постановления Государственной Ду мы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-П ГД «О Регламенте Государствен ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» к ведению Государственной Думы относятся следующие вопросы, по которым _он принимает постановления:

а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

б) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Уполномоченного по правам человека, Председателя Цен тральною банка РФ;

в) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

г) решение вопроса о недоверии Правительству РФ;

д) объявление амнистии;

е) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;

ж) запрос в Конституционный Суд РФ и направление представителей Государственной Думы в него;

з) парламентский запрос и др.

Что касается законодательной компетенции Государственной Думы, то об этом сказано в ч. 1 ст. 105 Конституции РФ: «Федеральные законы принимаются Государственной Думой», — и в ч. 2 ст. 104 Конституции РФ: «Законопроекты вносятся в Государственную Думу».

Кроме того, законодательную компетенцию Государственной Думы как федерального за конодательного органа составляют все вопросы, перечисленные в ст.ст. 71 и 72 Конституции РФ, т. е. вопросы по предметам ведения России и совместном ведении России и субъектов РФ. Это вытекает из ст. 76 Конституции РФ, в которой закреплено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные законы и федеральные конституционные законы, а по предметам совместного ведения — федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов РФ.

3. Исполнительная власть в Российской Федерации 3.1. Структура органов исполнительной власти Российской Федера ции Высшим федеральным органом исполнительной власти является Правительство РФ. Оно является органом государственной власти Российской Федерации, возглавляющим единую сис тему исполнительной власти Российской Федерации, обеспечивает в соответствии с Конституци ей РФ осуществление полномочий федеральной исполнительной власти на всей территории Рос сийской Федерации.

Вся разносторонняя деятельность Правительства РФ осуществляется посредством функ ционирования работающих под его руководством различных федеральных органов исполнитель ной власти.

В целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов испол нительной власти, в соответствии со ст. 112 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» Президент РФ в своем Указе от марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 20 мая 2004 г.) постановил установить, что в систему федеральных органов ис полнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Федеральные министерства могут быть подведомственны Президенту РФ или нахо диться в ведении Правительства РФ, а федеральные службы и федеральные агентства находятся в ведении федеральных министерств.

В системе федеральных органов исполнительной власти и их подведомственности ныне четко определены три группы органов:

1) находящиеся в ведении Президента РФ (ФКЗ о Правительстве РФ и указы Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 и от 20 мая 2004 г. № 649).

2) находящиеся в ведении Правительства РФ;

3) находящиеся в ведении федеральных министерств.

К первой группе органов исполнительной власти относятся пять федеральных мини стерств с находящимися в их ведении шестью федеральными службами и двумя федеральными агентствами, а также шесть специализированных федеральных служб и Управление делами Пре зидента РФ, которому придан статус федерального агентства. Перечислим эти федеральные ор ганы исполнительной власти. Это МВД России и Федеральная миграционная служба;

МЧС Рос сии;

МИД России;

Минобороны России и подведомственные ему федеральные службы (по воен но-техническому сотрудничеству, по оборонному заказу, по техническому и экспортному кон тролю) и Федеральное агентство специального строительства;

Минюст России и федеральные службы (исполнения наказаний, регистрационная, судебных приставов) и федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;

Государственная фельдъегерская служба РФ;

Служба внешней разведки РФ;

Федеральная служба безопасности РФ;

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков;

Федеральная служба охраны РФ;

Главное управление специальных про грамм Президента РФ (федеральная служба) и упомянутое выше Управление делами Президента РФ (федеральное агентство).

Ко второй группе относятся: 11 федеральных министерств и 18 федеральных органов ис полнительной власти.

В третью группу входят 12 федеральных служб и 25 федеральных агентств, которые на ходятся в ведении федеральных министерств.

Все действующие министерства, расположенные во второй группе можно подразделить на три основных управленческих блока:

1) финансово-экономический;

2) управляющий народнохозяйственными комплексами;

3) управляющий сферой социально-культурной деятельности государства.

Первый блок составляют:

- Министерство финансов РФ и находящиеся в его ведении федеральные службы (нало говая;

страхового надзора;

финансово-бюджетного надзора;

Федеральное казначейство);

- Министерство экономического развития и торговли РФ и находящиеся в его федераль ные агентства (по государственным резервам, по управлению особыми экономическими зонами;

по управлению федеральным имуществом);

- Министерство регионального развития и находящиеся в его ведении федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Второй блок составляют:

- Министерство природных ресурсов РФ с находящимися в его ведении Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и федеральными агентствами (водных ресур сов;

лесного хозяйства;

по недропользованию);

- Министерство промышленности и энергетики РФ с находящимися в его ведении феде ральными агентствами (по промышленности;

по техническому регулированию и метрологии;

по энергетике);

- Министерство транспорта РФ с находящимися в его ведении Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и федеральными агентствами (воздушного транспорта;

дорожное;

железнодорожного транспорта;

морского и речного транспорта;

геодезии и картографии);

- Министерство информационных технологий и связи РФ с находящимися в его ведении Федеральным агентством связи и федеральным агентством по информационным технологиям;

- Министерство сельского хозяйства РФ с находящимися в его ведении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Третий, управленческий блок в сфере социально-культурной деятельности представляют следующие федеральные министерства:

- Министерство здравоохранения и социального развития РФ и находящиеся в его веде нии федеральные службы (по надзору в сфере прав защиты прав потребителей и благополучия человека;

по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

по труду и занятости) и федеральные агентства (по здравоохранению и социальному развитию;

по высокотехнологичной медицинской помощи;

медико-биологическое агентство);

- Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ и находящиеся в его ведении федеральные агентства (архивное;

по культуре и кинематографии;

по печати и массовым комму никациям);

- Министерство образования и науки РФ и находящиеся в его ведении федеральные службы (по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;

по надзору в сфере образования и науки) и федеральные агентства (по науке и инновациям;

по образованию).

Перечислим федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ:

Государственный комитет РФ по делам молодежи;

Государственный комитет РФ по ры боловству;

Федеральная антимонопольная служба;

Федеральная аэронавигационная служба;

Фе деральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

Федеральная служ ба государственной статистики;

Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуника ций, связи и охраны культурного наследия, Федеральная таможенная служба;

Федеральная служ ба по тарифам;

Федеральная служба по финансовому мониторингу;

Федеральная служба по фи нансовым рынкам;

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному над зору;

Федеральное агентство по атомной энергии;

Федеральное космическое агентство;

Феде ральное агентство по поставкам военной, специальной техники и материальных средств;

Феде ральное агентство по обустройству государственной границы Российской федерации;

Федераль ное агентство по туризму;

Федеральное агентство по физической культуре и спорту.

Федеральное министерство – федеральный орган исполнительной власти, осуществ ляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулирова нию в установленной актами президенте РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Полномочия федерального министерства:

— самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере дея тельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Консти туцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Пре зидента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституцион ными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;

— не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управ лению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ;

— осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении фе деральных служб и федеральных агентств.

Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).

функции федерального министра:

— утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и феде ральных агентств, а также отчет об их исполнении;

— вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, пред ложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;

— вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

— вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к оп ределенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Кон ституцией РФ федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетен ции Правительства РФ;

— во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает пору чения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

— имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение фе дерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом;

— назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководите лей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, феде ральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;

— назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов феде ральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных ор ганов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осу ществляет Президент РФ;

— осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

Федеральная служба - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Феде ральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиаль ного органа. Она также может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ.

Полномочия федеральной службы:

— издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Пра вительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего ко ординацию и контроль деятельности службы;

— не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое ре гулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Федеральное агентство — федеральный орган исполнительной власти, осуществляю щим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства.

Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство мо жет быть подведомственно Президенту РФ.

Полномочия федерального агентства:

— издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президен та РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего коор динацию и контроль деятельности федерального агентства;

— не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Пре зидента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Перечень министерств и других центральных государственных учреждений в различных странах неодинаков. Несмотря на это, все они призваны обеспечивать безопасность страны, под держание общественного порядка, эффективное и оптимальное управление основными и наибо лее важными сторонами жизни общества: экономикой, социальным строительством.

3.2. Внутренняя структура Правительства РФ Согласно ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть в России осуществляет Пра вительство РФ. Правительство РФ — единственный орган исполнительной власти, прямо на званный в Конституции РФ, статус которого регулируется Конституцией РФ. Вместе с тем пра вовой статус Правительства РФ регулируется и специальным Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Процедуры и порядок осуществления Правительством РФ его полномочий устанавливаются в Регламенте Правительства РФ.

Правительство РФ — это коллегиальный орган. Все важнейшие вопросы его компетен ции решаются исключительно на общих заседаниях членов Правительства РФ.

В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры.

Члены Правительства РФ не вправе быть членами других органов государственной вла сти, заниматься предпринимательской деятельностью, заниматься другой оплачиваемой дея тельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, быть поверен ными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти, использо вать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности, получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ, принимать без раз решения Президента РФ почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия ино странных государств, выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок.

Председатель Правительства РФ, согласно Конституции РФ, является единственным чле ном Правительства РФ, для назначения которого на должность Президенту РФ необходимо пред варительно получить согласие Государственной Думы, Председатель Правительства РФ предла гает Президенту РФ все назначения и освобождения от должностей в составе Правительства РФ.

Кроме того, отставка Председателя Правительства РФ влечет отставку Правительства РФ в це лом, а также Председатель Правительства РФ обладает правом решающего голоса на заседании Правительства РФ.

Полномочия Председателя Правительства РФ по организации работы Правительства РФ сводятся к тому, что он определяет основные направления деятельности Правительства РФ:

а) представляет Правительство РФ в России и за пределами ее территории;

б) ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;

в) подписывает акты Правительства РФ (постановления и распоряжения);

г) представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполни тельной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинар ных взысканий и об их поощрении;

д) распределяет обязанности между членами Правительства РФ.

Наряду с Председателем Правительства РФ и Правительством РФ в целом полномочия, отнесенные к ведению Правительства РФ, осуществляются Президиумом Правительства РФ, ко торый создается для решения оперативных вопросов по предложению Председателя Правитель ства РФ. Решения Президиума принимаются большинством голосов от общего числа его членов и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства РФ. Правительство РФ вправе отменить любое решение Президиума Правительства РФ.

Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнени ем органами исполнительной власти решений, принятых им, образуется Аппарат Правительства РФ, который взаимодействует с Администрацией Президента РФ и аппаратами палат Федераль ного Собрания РФ. Аппарат Правительства РФ возглавляет Руководитель Аппарата Правитель ства РФ — Заместитель Председателя Правительства РФ или федеральный министр.

Структура Аппарата Правительства РФ включает в себя.руководство Аппарата и под разделения Аппарата — департаменты Правительства РФ и секретариаты Председателя Прави тельства РФ, заместителя Председателя Правительства РФ и Руководителя Аппарата Правитель ства РФ. В составе департаментов создаются отделы.

Работа Аппарата Правительства РФ организуется в соответствии с Регламентом Прави тельства РФ, с Положением об Аппарате Правительства РФ, Инструкцией по делопроизводству в Аппарате Правительства РФ, а также с утвержденными Руководителем Аппарата Правительст ва РФ основными вопросами сфер ведения департаментов, приказами и поручениями Руководи теля Аппарата Правительства РФ.

Кроме того, Правительством РФ образуются координационные и совещательные органы для обеспечения согласованности действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенного круга задач, а также для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих предложений рекомендательного характера.

Координационные органы именуются комиссиями, а совещательные — советами. В со став комиссий и совета в зависимости от возложенных на них задач по рассмотрению вопросов, находящихся в ведении Федерации или ее субъекте либо в их совместном ведении, включаются представители соответствующих органов исполнительной власти. Кроме того, в состав комиссий и совета могут включаться представители иных органов государственной власти, предпринима тельских структур, общественных объединений, ученые, специалисты и общественные деятели.

Сфера деятельности комиссий и советов определяются решениями об их образовании или поло жениями о них. Решения указанных органов оформляются протоколами, а для необходимости реализуются в виде проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ, которые вно сятся в установленном порядке в Правительство РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ 16 апреля 2004 г. № 215 «Об упорядочении состава координационных, совещательных, иных органов и групп, образованных Правительством РФ»1 в состав названных органов вошли 11 комиссий и 1 совет:

а) Комиссия по военно-промышленным вопросам;

б) Правительственная комиссия по противодействию нарушениям в сфере интеллекту альной собственности;

в) Морская коллегия при Правительстве РФ;

г) Правительственная комиссия по вопросам экономической интеграции;

д) комиссии по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействия РФ с Орга низацией экономического сотрудничества и развития;

е) Комиссия по законопроектной деятельности;

ж) Комиссия по вопросам международной гуманитарной и технической помощи;

з) Правительственная комиссия по проведению административной реформы;

и) Комиссия РФ по делам ЮНЕСКО;

к) Комиссия по вопросам религиозных объединений;

л) Комиссия по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса;

м) Совет по конкурентоспособности и предпринимательству.

Этими комиссиями и советом в настоящий момент руководят: Председатель Правитель ства РФ, Заместитель Председателя Правительства РФ, Руководитель Аппарата Правительства РФ — министр РФ, министр иностранных дел РФ, министр культуры и массовых коммуникаций РФ, министр сельского хозяйства РФ.

3.3. Общий порядок работы Правительства РФ В соответствии с Регламентом Правительства РФ деятельность Правительства РФ осуще ствляется на основе программ и планов. Правительство РФ принимает программы социально экономического развития страны и планы действий по их реализации, а также планирует свою законопроектную деятельность, проведение заседаний и других мероприятий.

В пределах своих полномочий оно организует исполнение Конституции РФ, федераль ных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, международных договоров РФ, осуще ствляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нару шений законодательства Российской Федерации.

Рассмотрение вопросов на заседаниях Правительства РФ планируется, как правило, на полугодовой период. План заседаний на очередной период включает в себя перечень основных вопросов, подлежащих рассмотрению на них, с указанием по каждому вопросу даты его рассмот рения и федеральных органов исполнительной власти, ответственных за подготовку вопроса.

В течение первой половины месяца, предшествующего очередному периоду планирова ния, Руководитель Аппарата Правительства РФ по согласованию с заместителем Председателя Правительства РФ формирует проект плана заседаний Правительства РФ на очередной период.

План заседаний утверждается Председателем Правительства РФ. Кроме того, составляется про ект повестки заседания.

На заседания Правительства РФ приглашаются руководители федеральных органов ис полнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, а также руководители иных органов и других организаций, имеющие непо средственное отношение к рассматриваемому вопросу. Состав лиц, приглашаемых на заседание Правительства РФ, определяется Руководителем Аппарата Правительства РФ по предложениям органов и организаций, ответственных за подготовку рассматриваемых вопросов. Кроме того, на заседание приглашаются также работники Аппарата Правительства РФ, непосредственно осуще ствляющие подготовку материалов по рассматриваемым вопросам.

Председательствующим на заседаниях Правительства РФ является Председатель Прави тельства или его заместитель. Заседания Правительства РФ могут проходить под председательст вом и Президента РФ.

Лица, участвующие в заседаниях Правительства РФ, регистрируются Аппаратом Прави тельства РФ. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины его членов.

Вопросы на заседании рассматриваются с обязательным участием федеральных минист ров, руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, к сфере ведения которых относится рассматриваемый вопрос, или лиц, исполняющих их обязанности.

Решения на заседаниях принимаются, как правило, общим согласием. На основании предложения члена Правительства РФ по решению председательствующего может быть прове дено голосование. В этом случае решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании его членов.

На открытых заседаниях Аппарат Правительства РФ ведет стенографическую запись и обеспечивает аудиовидеозапись заседания. Кроме того, Аппарат Правительства РФ в установ ленном порядке представляет средствам массовой информации сведения о вопросах и материа лах, подлежащих рассмотрению на заседаниях Правительства РФ, а также по окончании заседа ний организует пресс-конференции (брифинги) членов Правительства РФ по рассмотренным на заседаниях вопросам, обеспечивает информирование граждан через средства массовой информа ции о вопросах, рассмотренных на заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях.

Решения, принятые на заседании Правительства РФ, оформляются протоколом, и в тече ние 24 часов после окончания заседания подписывается председательствовавшим. Протоколы заседаний рассылаются членам Правительства РФ, а также органам, организациям и должност ным лицам по списку, утверждаемому Руководителем Аппарата Правительства, в двухдневный срок после заседания.

3.4. Компетенция Правительства Российской Федерации Полномочия Правительства РФ очень широки. Они распространяются на такие основные сферы жизни общества, как экономическая, социально-культурная, оборона страны, внешняя по литика, обеспечение законности, охрана прав и свобод граждан, охрана собственности и общест венного порядка, государственная безопасность. Таким образом, Правительство РФ выступает в качестве органа общей компетенции, ибо ему поручено руководство практически всеми отрасля ми хозяйства, социально-культурной и административной сфер, относящимися к ведению Рос сийской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Конституция РФ в ст. 114 закрепляет следующие полномочия Правительства РФ, кото рое:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспе чивает его исполнение;

представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собст венности и общественного порядка, борьбе с преступностью и др.

Это перечень полномочий не является исчерпывающим, т. к. в нем указывается, что на Правительство РФ могут быть возложены федеральными законами и указами Президента РФ иные полномочия. В самой Конституции РФ имеются положения, предопределяющие необходи мость решения Правительством РФ отдельных вопросов государственного управления. Напри мер, из содержания ст. 71 и 72 Конституции РФ вытекают такие полномочия Правительства РФ, как разработка и утверждение федеральных программ в области экономического, экологическо го, социального и культурного развития страны, определение порядка осуществления мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями и др.

Более детально полномочия Правительства РФ сформулированы в Федеральном консти туционном законе от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве РФ», в котором выделяется общая, специальная компетенция и компетенция по руководству федеральными органами испол нительной власти.

Общая компетенция — это круг полномочий, определяющих главные направления и сферы деятельности Правительства РФ. Соответственно, Правительство РФ в пределах своей компетенции;

организует реализацию внутренней и внешней политики государства;

осуществля ет регулирование в социально-экономической сфере;

обеспечивает единство системы исполни тельной власти в Российской Федерации;

направляет и контролирует деятельность ее органов;

формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

реализует предос тавленное ему право законодательной инициативы.

В отличие от общей специальная компетенция характеризует крут полномочий, опреде ляющих деятельность Правительства РФ в конкретных областях общественной жизни. Так, Пра вительство РФ имеет компетенцию в сферах:

1. Экономики (осуществляет регулирование экономических процессов;

обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное пере мещение товаров, услуг и финансовых средств;

прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных от раслей экономики;

осуществляет управление федеральной собственностью и др.).

2. Бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

разрабатывает и представляет Государст венной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

разрабатывает и реализует налоговую политику;

обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации и др.) 3. Социальной (обеспечивает проведение единой государственной социальной полити ки, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способст вует развитию социального обеспечения и благотворительности;

принимает меры по реализа ции трудовых прав граждан;

разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики и др.).

4. Науки, культуры, образования (разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;

обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;

обес печивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет ос новные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования и др.).

5. Природопользования и охраны окружающей среды (обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

координирует деятельность по предот вращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий и др.).

6. Обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности лично сти, общества и государства;

осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод гра ждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, раз витию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;

осуществляет меры по обеспечению Деятельности органов судебной власти).

7. Полномочий по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации (осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безо пасности Российской Федерации;

организует оснащение вооружением и военной техникой, обес печение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований Российской Федерации;

обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по во енно-учетным специальностям;

обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и др.).

8. Внешней политики и международных отношений (осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации;

обеспечивает представительство Россий ской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выпол нение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств и др.).

Компетенция Правительства РФ по руководству федеральными органами исполнитель ной власти — это круг конституционных полномочий, определяющих деятельность Правитель ства РФ по руководству работой власти и контролю за их деятельностью. Так, Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает по ложения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на со держание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюд жете;

устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;

назначает на долж ность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей феде ральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ, и их замес тителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ;

вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов;

вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ. Кроме того, для осуществления своих полномочий Правительство РФ может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц;

федеральные министерства и иные фе деральные органы исполнительной власти подчиняются ему и ответственны перед ним за выпол нение порученных задач.

3.5. Отставка Правительства РФ К основаниям отставки Правительства РФ, согласно Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федера ции», относятся следующие виды:

1. Отставка Президента РФ. Обратим внимание, однако, что Правительство РФ следует в отставку не одновременно с Президентом РФ, а слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ (ст. 116 Конституции РФ).

2. Коллективное заявление Правительства РФ об отставке (п. 1 ст. 117 Конституции РФ).

3. Индивидуальное заявление Председателя Правительства РФ об освобождении его от должности или невозможность для него исполнять свои полномочия. Ведь освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет отставку Правительства РФ (ч.

3 ст. 7 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»).

4. Решение Президента РФ об отставке Правительства РФ (п. 2 ст. 117 Конституции РФ).

5. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ о недоверии и об отказе в доверии Правительству РФ (п. 3, 4 ст. 117 Конституции РФ).

4. Судебная власть в Российской Федерации 4.1. Конституционный Суд РФ: правовое положение, компетенция, по рядок деятельности Согласно Федеральному конституционному закону от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Кон ституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд РФ — судебный орган кон ституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть по средством конституционного судопроизводства (ст. 1). Полномочия, порядок образования и дея тельности Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ и настоящим Федераль ным конституционным законом.

Согласно ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ:

1 — состоит из 19 судей;

2 — по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъ ектов РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ. Совета Федерации, Госу дарственной Думы, Правительства РФ:

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъек тов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти Российской федерации и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъ ектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

3 — разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государ ственной власти субъектов РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ.

4 — по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в кон кретном деле, в порядке, установленном федеральным законом;

5 — по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правитель ства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ, дает толкование Конституции РФ.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу;

не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению.

Конституционный Суд РФ по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершенного тяжкого преступления.

Конституционный Суд РФ состоит из двух палат, включающих в себя соответственно де сять и девять судей Конституционного Суда РФ. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда РФ.

В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда РФ, в заседаниях палат — судьи, входящие в состав соответствующей палаты. Председатель и заместитель Пред седателя Конституционного Суда РФ не могут входить в состав одной и той же палаты. Персо нальный состав палат не должен оставаться неизменным более чем 3 года подряд.

4.2. Верховный Суд РФ: правовое положение, компетенция, порядок деятельности Согласно ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд РФ является высшим судебным орга ном по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Вер ховный Суд РФ возглавляет систему судов общей юрисдикции.

Верховный Суд РФ в пределах своих полномочий (компетенции) в предусмотренных процессуальных формах осуществляет судебный надзор за деятельностью верховных судов рес публик, судов краев, областей, городов федерального назначения, судов автономной области и автономных округов, а также военных и специализированных федеральных судов.

Верховный Суд РФ свою надзорную функцию осуществляет путем:

— проверки по кассационным жалобам и представлениям незаконности, обоснованности и справедливости вынесенного приговора или иного судебного решения (ст. 373 УПК РФ);

— пересмотра в порядке надзорного производства по жалобам заинтересованных лиц, вступивших в законную силу судебных решений (приговоров, определений, постановлений) (ст.

402—410 УПК РФ);

— возобновления производства по уголовным делам ввиду новых или вновь открывших ся обстоятельств (ч. 5 ст. 415 УПК РФ).

Аналогичные полномочия Верховного Суда РФ в области гражданского судопроизводст ва закреплены в нормах гражданско-процессуального кодекса РФ (ГПК РФ).

Верховный Суд РФ с учетом характера, степени тяжести, способов и места совершения преступления, а также его общественной опасности и вызвавшего им резонанса в обществе впра ве вести судебное производство любого уголовного дела в качестве первой инстанции.

ГПК РФ также устанавливает категорию гражданских дел, подлежащих рассмотрению Верховным Судом РФ в качестве суда первой инстанции:

— об оспаривании нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ и иных феде ральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

— об оспаривании постановлений о приостановлении и прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки (ст. 27 ГПК РФ) и т. д.

Верховный Суд РФ в своей деятельности изучает и обобщает судебную практику, анали зирует результаты судебной статистики и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства РФ, возникающим при рассмотрении судебных дел. При этом ру ководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ являются обязательными как для судов, так и других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано соответ ствующее разъяснение.

Верховный Суд РФ осуществляет повседневный контроль за выполнением судами Рос сийской Федерации руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, а также разрешает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров (соглашений) России в сфере осуществления судопроизводства.

Согласно ч. 1 ст. 93 Конституции РФ Верховный Суд РФ своим решением подтверждает или исключает обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступле ния, выдвинутого Государственной Думой против Президента РФ.

Закон устанавливает весьма строгие квалификационные требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи Верховного Суда РФ:

— российское гражданство, — высшее юридическое образование, — достижение 35-летнего возраста, — стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет, — прохождение обязательного медицинского обследования.

Функциональная структура Верховного Суда РФ состоит из:

1) Пленума Верховного Суда РФ;

2) Президиума Верховного Суда РФ;

4.3. Высший Арбитражный Суд РФ: правовое положение, компетен ция, порядок деятельности Правовой основой организации деятельности Арбитражного Суда РФ являются:

– Конституция РФ;

– Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбит ражных судах в Российской Федерации»;

– Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ).

Согласно ст. 127 Конституции РФ Высший Арбитражный Суд РФ является высшим су дебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитраж ными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Рассмотрение дел арбитражными судами осуществляется по подведомственности и под судности возникших споров, при рассмотрении которых основными задачами арбитражных су дов являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов:

– физических и юридических лиц в сфере предпринимательской или иной экономи ческой (хозяйственной) деятельности РФ;

– органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправле ния;

– иных органов и должностных лиц.

К числу задач арбитражных судов относятся:

– содействие укреплению законности, – предупреждение правонарушений (ст. 5 Закона об арбитражных судах, ст. 2 АПК РФ).

Деятельность арбитражных судов строится на основе принципов:

– соблюдения законности, – независимости судей, – равенства хозяйствующих субъектов и иных органов и лиц перед законом и су дом, – состязательности и гласности разбирательства дел.

Высший Арбитражный Суд РФ осуществляет в предусмотренных законодательством порядке и процессуальных формах, судебный надзор за деятельностью арбитраж ных судов, дает необходимые разъяснения по вопросам судебной практики.

Свои надзорные функции Высший Арбитражный Суд РФ реализует посредством:

– рассмотрения кассационных жалоб и представлений;

– производства пересмотра судебных актов в порядке надзора;

– производства пересмотра вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

Высший Арбитражный Суд РФ в качестве первой инстанции рассматривает дела:

– об оспаривании нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, федераль ных органов исполнительной власти, – об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, палат Федераль ного Собрания, Правительства РФ, не соответствующих закону и ущемляющих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной эко номической (хозяйственной) деятельности, – экономические споры, возникающие между Российской Федерацией и ее субъек тами, а также между субъектами РФ (ст. 10 Закона об арбитражных судах, ст. Закона о судебной системе).


На должность Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ может претендовать граж данин РФ, достигший возраста 35 лет, имеющий юридическое образование, стаж по юридиче ской профессии не менее 10 лет, прошедший обязательное медицинское освидетельствование на предмет отсутствия у него заболеваний, препятствующих назначению. Аналогичные требования установлены и для кандидатур на должность заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и членов Высшего Арбитражного Суда РФ.

Высший Арбитражный Суд РФ состоит из:

1) Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ;

2) Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ;

3) судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правонарушений;

4) судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных пра вонарушений.

Порядок формирования, задачи, полномочия, организация и направления деятельности перечисленных выше функциональных структур Высшего Арбитражного Суда РФ регламенти рованы ст. 12—19 Закона об арбитражных судах и внутренними актами.

Вопросы для повторения 1. Охарактеризуйте систему органов государственной власти в Российской Федерации.

2. Проанализируйте роль и значение исполнительных государственных органов государ ственной власти Российской Федерации.

3. Назовите основные функции Президента РФ.

4. Дайте характеристику структуры органов законодательной власти в Российской Феде рации 5. В чем заключается смысл разделения властей?

Используемая литература 1. Конституция Российской Федерации. – М., 1993 // СПС «Гарант», 25.09. 2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г., № 1-ФКЗ "О Конституцион ном Суде Российской Федерации" // СПС «Гарант», 25.09. 3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г., № 2-ФКЗ "О Правительст ве Российской Федерации" // СПС «Гарант», 10.10. 4. Федеральный закон от 31 мая 1996 г., № 61-ФЗ "Об обороне" // СПС «Гарант», 02.10.

5. Федеральный закон от 6 октября 1999 г., № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъек тов Российской Федерации" // СПС «Гарант» 25.09. 6. Федеральный закон от 10 января 2003 г., № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" // СПС «Гарант», 02.10. 7. Федеральный закон от 18 мая 2005 г., № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" 8. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г., № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // СПС «Гарант», 07. 10. 9. Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г., № 490 "Об утверждении Положения об Адми нистрации Президента Российской Федерации" // СПС «Гарант», 05. 10. 10. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г., № 649 "Вопросы структуры федеральных орга нов исполнительной власти" // СПС «Гарант», 05. 10. 11. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г., № 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" 12. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января г., № 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе дерации" 13. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г., № 260 "О Регламенте Правитель ства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" // СПС «Гарант», 10.10. 14. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: НОРМА, 2006, с.

15. Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской федерации. Проблемы развития. – М.: Юристъ, 2006, 290 с.

16. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М.: Юристъ, 2006, 540 с.

17. Кененова И.П. «Вертикаль исполнительной власти» и некоторые конституционно правовые проблемы современного цикла развития власти в России. // Государственная власть и местное самоуправление, 2007, № 3. С. 3- 18. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. – М., 2005, 512 с.

19. Чиркин В.Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России. – М., 2007, 219 с.

20. Якимов А.Ю. Субъекты административной юрисдикции. – М., 2004, 354 с.

Тестовое задание 1. Каким нормативно-правововым актом регулируется деятельность Президента РФ:

а) ФЗ «О Президенте РФ»;

б) ФЗ «О полномочиях Президента РФ»;

в) ФЗ «О конституционно-правовом статусе Президента РФ»;

г) нет правильного варианта ответа.

2. Входят ли федеральные министерства в состав Правительства РФ:

да;

нет.

3. К какой ветви власти относится Президент РФ:

а) законодательной;

б) исполнительной;

в) судебной;

г) не принадлежит ни к одной ветви.

4. Входят ли органы исполнительной власти субъектов РФ в «вертикаль» исполнитель ной власти России:

д) да;

е) нет.

5. Высшее должностное лицо субъекта РФ:

избирается населением;

назначается Президентом РФ;

получает должность по наследству.

6. Какой суд рассматривает споры между физическими и юридическими лицами в сфере предпринимательской деятельности РФ:

а) Конституционный суд;

б) Верховный суд;

в) Высший Арбитражный суд;

г) Мировой суд.

7. Функции федерального министерства:

а) осуществление нормативно-правового регулирования;

б) управление федеральным имуществом, оказание услуг;

в) осуществление государственного контроля и надзора.

8. Функции федерального агентства:

а) осуществление нормативно-правового регулирования;

б) управление федеральным имуществом, оказание услуг;

в) осуществление государственного контроля и надзора.

9. Функции федеральной службы:

а) осуществление нормативно-правового регулирования б) управление федеральным имуществом, оказание услуг в) осуществление государственного контроля и надзора 10. Заседание комитета Государственной Думы признается правомочным, если:

а) присутствует Председатель Государственной Думы и его заместители;

б) присутствует одна треть от установленного числа членов;

в) присутствует более половины от общего числа членов.

11. Членами Государственного Совета при Президенте РФ являются:

а) высшие должностные лица субъекта;

б) руководители территориальных органов исполнительной власти;

в) ветераны труда.

12. Правительство РФ функционирует а) на принципах единоначалия;

б) как коллегиальный орган;

в) временно, в периоды сессий.

13. Главная цель деятельности Аппарата Правительства:

а) утверждение законопроектов Правительства;

б) разработка федерального бюджета;

в) организационное обеспечение деятельности Правительства.

14. Организационная форма работы Государственной Думы Федерального Собрания РФ:

а) заседание;

б) собрание;

в) публичные слушания;

г) сессия.

15. Организационная форма работы Правительства РФ:

а) заседание;

б) собрание;

в) публичные слушания;

г) сессия.

16. Согласно Конституции РФ исполнительная власть в РФ:

а) подчиняется Президенту РФ;

б) является самостоятельной ветвью власти;

в) подчиняется Парламенту.

17. Губернатор, Президент, Глава Администрации субъекта РФ:

а) возглавляет исполнительную власть субъекта РФ;

б) возглавляет законодательную власть субъекта РФ;

в) не относится ни к одной ветви власти.

18. Могут ли быть обжалованы в конституционном суде Федеральные конституционные законы:

а) да;

б) нет.

19. Назначает ли Президент РФ Судей Конституционного Суда, Арбитражного Суда и Верховного Суда:

а) да;

б) нет.

ТЕМА 4. РЕГИОНАЛЬНОЕ И МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ 1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации: правовой статус 2. Органы исполнительной власти субъекта РФ (на примере Пензенской области) 2.1. Правительство Пензенской области – высший исполнительный орган государственной власти Пензенской области 2.2. Губернатор Пензенской области – высшее должностное лицо Пензенской области 3. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере Пензенской области) 4.................................................................Система органов местного самоуправления 4.1. Понятие «орган местного самоуправления»

4.2. Понятие «структура органов местного самоуправления»

4.3. Представительный орган муниципального образования 4.4. Глава муниципального образования 4.5. Местная администрация 4.6. Контрольный орган муниципального образования 1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации:

правовой статус Согласно ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ст. 2, кон ституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Сразу обращает на себя внимание диспозитивный харак тер названного положения, несмотря на то, что к моменту его принятия подавляющее большин ство субъектов Федерации предусмотрели в своей системе исполнительной власти подобную должность. Очевидно, что законодатель позаботился, насколько это возможно, о соблюдении конституционной нормы, содержащейся в ч. 1 ст. 77 Конституции РФ.

Термин "высшее должностное лицо" впервые получил "прописку" в конституционном за конодательстве в Законе РСФСР "О Президенте РСФСР" от 24 апреля 1991 г., согласно которому Президент РСФСР являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти РСФСР. В свою очередь это было лишь слегка модифицированное определение руководителей союзных республик, автономных областей и автономных округов, данное в ст. 127.8 Конститу ции CCCР, в соответствии с которой они признавались высшими государственными должност ными лицами республик, автономных областей и округов.


Применительно к субъектам Российской Федерации этот термин впервые был применен в постановлении Верховного Совета РСФСР от 11 октября 1991 г. "О главах исполнительной вла сти республик в составе РСФСР", в котором они признавались высшими должностными лицами республик, возглавляющими правительства республик. А 1 ноября 1991 г. был принят Закон РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР", вводивший ст. 132.1 следующего содержания: "Глава исполнительной власти (Президент) республики в составе РСФСР является высшим должностным лицом республики и главой исполнительной власти в республике в соста ве РСФСР". Правда, к моменту внесения этих изменений в Конституцию ряд республик уже ус пели принять собственные законы о статусе своих президентов, в том числе признавая их выс шими должностными лицами республик. В то же время принятый 5 марта 1992 г. Закон РФ "О краевом, областном Совете народных депутатов, краевой, областной администрации" при харак теристике правового положения главы администрации не воспользовался категорией "высшее должностное лицо". И только в Указе Президента РФ от 3 октября 1994 г. "О мерах по укрепле нию единой системы исполнительной власти в Российской Федерации", которым было утвер ждено Положение о главе администрации края, области, города федерального значения, авто номной области, автономного округа Российской Федерации, глава администрации определялся как высшее должностное лицо и руководитель органов исполнительной власти субъекта Федера ции.

Исторический анализ не только помогает понять ту социально-экономическую и полити ческую обстановку, в которой происходило возникновение и формировалось содержание той или иной юридической категории или определения, но еще и позволяет уяснить причины, по кото рым законодательство республик и остальных субъектов Федерации, регулирующее систему ис полнительной власти, имеет существенные расхождения, и, прежде всего, при определении ста туса главы исполнительной власти. Тем не менее, Закон от 5 марта 1992 г., и Указ Президента РФ от 3 октября 1994 г., хотя и не регулировали организацию исполнительной власти в республиках, вполне определенное влияние на содержание республиканских законов все же оказали.

Основы правового статуса высшего должностного лица устанавливаются ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госу дарственной власти субъектов Российской Федерации" ст. 18, а также конституциями и уставами субъектов Федерации, закрепляющими его наименование, требования к кандидату, порядок из брания, вступления в должность, ограничения, связанные с ее замещением, гарантии деятельно сти, основные или общие полномочия, порядок исполнения полномочий в случае временного от сутствия, условия, основания и процедуру прекращения исполнения полномочий, процедуры применения к нему мер конституционной ответственности и основы взаимодействия с иными органами государственной власти.

Вместе с тем ряд республик, краев и областей посчитали, что для комплексного регули рования статуса высшего должностного лица необходимо принятие специального закона: о пре зиденте республики, о губернаторе области, о статусе главы администрации - либо включили со ответствующие разделы в законы о системе исполнительных органов или о статусе высшего ис полнительного органа. В целом надо признать, что необходимость принятия отдельного закона о статусе высшего должностного лица зависит не только от того, насколько подробно конституция, устав смогли его определить, но и от того, насколько непротиворечивы имеющиеся нормы, учи тывая, что законодательство в этой сфере складывалось постепенно и не всегда последовательно.

Отдельный закон о статусе высшего должностного лица призван решить следующие задачи:

- детализировать закрепленные в конституциях и уставах процедуры вступления в долж ность, прекращения исполнения полномочий, временного исполнения обязанностей высшего должностного лица и других конституционных процедур;

- определить компетенцию высшего должностного лица в различных сферах и областях, произвести специализацию полномочий в зависимости от направления деятельности;

- обеспечить при помощи бланкетных предписаний взаимосвязанность правовых норм о деятельности высшего должностного лица, содержащихся в федеральном законодательстве и за конодательстве субъекта Федерации;

- установить правила публично-служебной деятельности, в том числе время труда и от дыха, порядок выплаты денежного содержания, а также социальные гарантии действующему и прекратившему исполнение полномочий высшему должностному лицу и его семье;

- установить правовое положение, структуру, функциональные задачи и полномочия ап парата (администрации) высшего должностного лица.

Принятие отдельного закона о статусе высшего должностного лица выглядит более пред почтительным, чем довольно схематичное конституционно-уставное регулирование соответст вующих правоотношений или их урегулирование множеством различных правовых актов, в том числе подзаконного характера. Тем более, если удастся отразить должную степень комплексно сти и системности данного правового акта.

По мнению А.Ф. Малого, "весьма трудно найти юридическое содержание в термине "высшее должностное лицо области" в силу его неопределенности. "Высшее" - значит занимаю щее верхнюю ступень в иерархии должностных лиц и предполагающее наличие "низших" по от ношению к нему должностей. Провозглашенный в уставах принцип разделения властей не до пускает преобладания полномочий у какого-либо государственного органа. Соответственно и юридическое оформление баланса власти должно быть корректным, не допускающим даже в от даленной перспективе возможности противопоставления органов и должностных лиц". По моему мнению, нет никаких оснований, для того чтобы сталкивать категорию "высшее должностное лицо" с действием принципа разделения властей. Указание на то, что орган или должностное ли цо являются "высшими", необходимо именно в тех случаях, когда мы имеем дело с иерархически построенной системой или структурой органов и должностных лиц, поскольку для нижестоящих они являются системоопределяющими, направляющими и руководящими их работой. Наличие статуса "высшего" всегда означает определенный стандартный набор функций и полномочий:

кадровых, организационных, юрисдикционных;

следовательно, юридическое содержание катего рии "высшее должностное лицо" вполне определено - данное лицо возглавляет систему органов исполнительной власти, определяет их перечень, руководит их работой, формирует их руково дящий состав, контролирует их деятельность, применяет меры ответственности. Однако это только часть статуса, характеризующая его как "внутрисистемное" высшее должностное лицо.

Но Федеральный закон не случайно говорит о высшем должностном лице субъекта РФ, а не сис темы исполнительной власти, возлагая на него тем самым значительные представительские функции и полномочия, выводя его на "высший уровень" и в межсистемных отношениях с зако нодательной и судебной властью, органами местного самоуправления, федеральными органами государственной власти.

Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ устанавливается кон ституциями и уставами с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Феде рации. На сегодняшний день это следующие варианты:

а) президент республики;

б) глава республики;

в) председатель правительства;

г) глава республики, председатель правительства;

д) губернатор края, области, автономного округа, города федерального значения;

е) глава администрации края, области;

ж) губернатор (глава администрации) края, области или глава администрации (губерна тор) края, области;

з) мэр города федерального значения.

В литературе предпринимались попытки объяснить причины использования того или иного наименования, в том числе явно излишнего двойного наименования, - как правило, они не имеет юридического обоснования. Единственное, что достойно внимания, - это зависимость на именования высшего должностного лица от вида субъекта Федерации, а также наименования и статуса высшего исполнительного органа. Действительно, в тех субъектах, где высшим исполни тельным органом является администрация, высшее должностное лицо чаще всего именуется гла вой администрации, а в тех субъектах, где высшим исполнительным органом является прави тельство, - губернатором, но и в том и другом случае встречаются нередкие исключения.

На сегодняшний день, после приведения большинства конституций и уставов, а также иных законов республик, краев и областей в соответствие с ФЗ "Об общих принципах организа ции законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации", можно выделить следующие модели организации систем исполнитель ной власти, в зависимости от наличия и правового положения высшего должностного лица и ста туса высшего исполнительного органа:

1. Система исполнительной власти, в которой учреждена должность высшего должност ного лица, на основе единоначалия руководящего высшим исполнительным органом государст венной власти.

2. Система исполнительной власти, в которой высшее должностное лицо возглавляет кол легиальный высший исполнительный орган, при этом конституцией или уставом предусматрива ется должность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти (предсе дателя правительства), которую замещает иное лицо.

3. Система исполнительной власти, при которой высшее должностное лицо возглавляет и руководит коллегиальным высшим исполнительным органом, являясь по должности председате лем правительства (кабинета министров, коллегии, совета).

4. Система исполнительной власти, в которой отсутствует должность высшего должност ного лица, а его функции и полномочия осуществляет руководитель высшего исполнительного органа, государственной власти.

В основе классификации систем исполнительной власти в субъектах Федерации лежат именно юридико-управленческие признаки, влияющие на состав и распределение властных пол номочий, правовые формы и процедуры их реализации, организационную структуру органов, а также на их подчиненность и подведомственность. Прежде всего имеет значение коллегиальный или единоначальный характер высшего исполнительного органа и организационное вхождение или невхождение в него высшего должностного лица. Рассмотрим более подробно отличитель ные признаки каждой модели.

1. Первая модель распространена в тех областях и краях, где высшее должностное лицо на основе единоначалия руководит высшим исполнительным органом, не являющимся коллеги альным. Как правило, в качестве высшего должностного лица выступает глава администрации или губернатор, а в качестве высшего исполнительного органа - администрация края, области, состоящая из главы, его заместителей и аппарата администрации. Иногда в качестве структурных подразделений администрации называют центральные органы отраслевого и межотраслевого управления (департаменты, комитеты, управления), но их руководители не образуют какого-либо коллегиального руководящего органа, а могут входить только в совещательный орган при главе администрации. Так, согласно закону Астраханской области "О статусе губернатора Астрахан ской области" от 21 июля 2003 г. ст. 1, губернатор Астраханской области является высшим должностным лицом, возглавляет высший исполнительный орган государственной власти - ад министрацию Астраханской области и несет персональную ответственность за надлежащее ис полнение администрацией области возложенных на нее полномочий. В соответствии с законом Владимирской области "О губернаторе (главе администрации) и администрации Владимирской области" от 10 декабря 2001 г. ст. 9, губернатор как руководитель высшего исполнительного ор гана государственной власти области руководит на принципе единоначалия администрацией, ор ганизует работу администрации по реализации ее полномочий, предусмотренных действующим законодательством. Аналогичные системы исполнительной власти образованы в Краснодарском крае, Архангельской, Брянской, Иркутской, Магаданской, Ростовской, Смоленской областях и в других субъектах Федерации. Отличительными признаками статуса высшего должностного лица здесь являются:

- широкие кадровые полномочия по назначению заместителей высшего должностного лица, руководителей структурных подразделений аппарата администрации и центральных ис полнительных органов специальной компетенции, реализуемые без согласования с каким-либо иным должностным лицом в системе исполнительной власти;

- единолично осуществляемые полномочия по распределению обязанностей между свои ми заместителями и другими должностными лицами, контролю за их деятельностью, формиро ванию и утверждению положений обо всех видах исполнительных органов и основных структур ных подразделениях администрации;

- реализация нормотворческих и иных полномочий высшего исполнительного органа, как правило, посредством актов высшего должностного лица.

Таким образом создается жесткая, централизованная система государственного управле ния, при которой подавляющее большинство иерархических отношений замыкается на едино личного главу исполнительной власти, что приводит к значительному ограничению правосубъ ектности высшего исполнительного органа. Более того, в ряде случаев реализация полномочий высшего исполнительного органа возможна только посредством единоначальной деятельности высшего должностного лица. При этом многократно возрастает роль и значение аппарата адми нистрации, который в закрытом, негласном порядке готовит большинство важнейших социально экономических и политических решений, по своему характеру требующих публичного обсужде ния. И хотя некоторые субъекты пытаются "смягчить" единоличную организацию исполнитель ной власти, создавая внутри администрации различные коллегиальные совещательно рекомендательные органы, что нельзя не приветствовать, это не может изменить общего центра лизованного порядка реализации властных полномочий.

2. Вторая модель организации системы исполнительной власти принята в большинстве республик, где президент или глава республики, являясь высшим должностным лицом, назначает руководителя высшего исполнительного органа - председателя правительства, премьер министра, председателя кабинета министров. Подобная схема была воспринята и рядом краев и областей. Однако после принятия ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации " некоторые субъекты поспешили изменить свою систему исполнительной власти, возложив на губернатора, главу администрации функции председателя правительства, посчитав, что этот за кон исключает возможность наличия в системе исполнительной власти двух государственных должностей - высшего должностного лица и руководителя высшего исполнительного органа го сударственной власти. Другие же сохранили в конституциях и уставах должность руководителя высшего исполнительного органа, полагая, что она не препятствует высшему должностному ли цу возглавлять высший исполнительный орган.

Организация системы исполнительной власти, в которой помимо высшего должностного лица учреждена должность руководителя высшего исполнительного органа, условно может быть определена как дуалистическая модель, предполагающая распределение функций и полномочий главы исполнительной власти между высшим должностным лицом и руководителем высшего исполнительного органа. Я считаю, положения ФЗ "Об общих принципах организации законода тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации" 13 ст. исключают одновременное конституционное существование должности выс шего должностного лица и руководителя высшего исполнительного органа, поскольку в данных статьях законодатель конституирует их как тождественные, обладающие единой правовой харак теристикой и статусом. В ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представи тельных) и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации" ст. говорится, что руководитель высшего исполнительного органа возглавляет этот орган;

а также, если установлена должность высшего должностного лица, то оно возглавляет высший исполни тельный орган, а следовательно, является его руководителем. Никакого раздвоения этих функций и полномочий Закон не предполагает. Некоторые субъекты, предусмотревшие такую модель, по старались при формулировании соответствующих норм избежать прямого столкновения с пред писаниями Федерального закона, по сути установив для высшего исполнительного органа два вида руководства - функционально-конституционное и организационно-административное. Вот наиболее характерные примеры. Закон Удмуртской Республики "О Правительстве Удмуртской Республики" от 2 марта 2001 г. ст. 20 устанавливает, что президент Удмуртской Республики яв ляется высшим должностным лицом и возглавляет высший исполнительный орган государствен ной власти - правительство Удмуртской Республики. Президент Удмуртской Республики руково дит правительством Удмуртской Республики. А что же председатель правительства? В соответ ствии Закон Удмуртской Республики "О Правительстве Удмуртской Республики" ст. 14 предсе датель Правительства Удмуртской Республики организует работу правительства и несет ответст венность перед президентом за его деятельность. Похожее определение дается в законе Респуб лики Карелия "О Правительстве Республики Карелия" от 27 апреля 1999 г. ст. 15: премьер министр правительства Республики Карелия осуществляет текущее руководство и организует работу правительства республики. Какие бы формулировки при определении понятия председа теля правительства (премьер-министра, председателя кабинета министров) и использовались, полномочия, которыми наделяется это лицо, в том числе кадровые, организационные, нормо творческие, правоприменительные, представительские, свидетельствуют о том, что оно является руководителем высшего исполнительного органа государственной власти. При этом оно не мо жет наделяться такими же полномочиями руководителя, которые федеральное законодательство закрепляет за высшим должностным лицом субъекта Федерации.

Что же дает организационная "отстраненность" высшего должностного лица от высшего исполнительного органа, для чего необходима должность еще одного руководителя? Можно ли ее считать какой-то вспомогательной, технической либо она по определению является самостоя тельной, конституционно-политической должностью? Отвечая на эти вопросы, следует помнить, что дуалистическая модель главы исполнительной власти сложилась в республиках задолго до принятия ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испол нительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и на тот момент не противоречила ни конституционным основам, ни общим принципам. Более того, поскольку она в достаточной степени близко походила на федеральную схему взаимодействия законода тельной и исполнительной власти, главы государства и федерального правительства, к чему так настойчиво призывал Конституционный Суд РФ, никто не ставил под сомнение законность такой организации системы исполнительной власти.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.