авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Российской Федерации Пензенский Государственный Университет Институт ...»

-- [ Страница 4 ] --

Организационное невхождение президента или губернатора в состав правительства без условно позволяет более рельефно обозначить правосубъектность каждого, осуществлять этим органам самостоятельную политико-правовую, исполнительно-распорядительную деятельность, на принципиально иных позициях выстраивать свое взаимодействие, в том числе при примене нии законодательным органом или высшим должностным лицом мер конституционной ответст венности к высшему исполнительному органу или отдельным его членам. И дело, конечно же, не в том, чтобы "разгрузить" высшее должностное лицо от повседневных, текущих организацион ных вопросов, как это нередко представляется в литературе. Должность председателя правитель ства, учрежденная наряду с должностью высшего должностного лица, является самостоятельной, наделенной собственной компетенцией государственной должностью субъекта Федерации. Такая модель организации системы исполнительной власти представляет собой более сложную консти туционную конструкцию, предполагающую дополнительные процедуры и механизмы согласова ний при принятии тех или иных конституционных и управленческих решений. В то же время при выстраивании внутрисистемных и межсистемных взаимосвязей отношения Президент РФ - Пра вительство РФ не могут быть взяты за основу, поскольку Президент РФ не возглавляет феде ральное правительство и не является его руководителем. Следовательно, то, что высшее должно стное лицо возглавляет высший исполнительный орган, должно найти отражение в его полномо чиях и функциональных обязанностях.

Задачу придания президенту республики статуса главы и руководителя высшего испол нительного органа ряд субъектов попытались решить путем передачи ему достаточного объема полномочий, которые по своему характеру и значению должны были реализоваться правительст вом или председателем правительства самостоятельно. Но такое перераспределение полномочий имеет свои пределы, выход за которые чреват тем, что правительство будет не в состоянии вы полнять свое функциональное предназначение, утратит свойства самостоятельного, высшего ис полнительного органа государственной власти и превратится в орган при высшем должностном лице. Вместе с тем далеко не все республики поспешили возложить на своего президента или главу функции и полномочия руководителя высшего исполнительного органа, сохранив за пред седателем правительства значительный объем компетенции;

при этом они не отказались от ис пользования формулировки о руководстве президентом высшим исполнительным органом.

3. Третья модель организации системы исполнительной власти установлена в тех субъек тах Федерации, в которых высшее должностное лицо одновременно занимает государственную должность руководителя коллективного высшего исполнительного органа, организационно входя в его состав, т.е. совмещая должность главы республики, губернатора, главы администрации с должностью председателя правительства, кабинета министров, коллегии администрации. Такая система исполнительной власти принята в республиках Алтай, Бурятия, Коми, Ставропольском, Хабаровском краях, Нижегородской, Московской, Ленинградской, Омской, Орловской, Пензен ской, Саратовской, Челябинской областях, Ханты-Мансийском автономном округе, Москве, Санкт-Петербурге и многих других субъектах Федерации.

Статус высшего должностного лица при такой системе характеризуется двумя отличи тельными особенностями.

Во-первых, значительные по объему полномочия по руководству органами исполнитель ной власти он реализует не единолично, а от имени высшего исполнительного органа. Для при мера можно обратиться к закону г. Москвы "О Правительстве Москвы" ст. 11, согласно которо му правительство Москвы утверждает положения о подведомственных ему органах исполни тельной власти, осуществляет контроль за их деятельностью, вправе отменять или приостанавли вать акты подведомственных ему органов, назначает и освобождает от должности руководителей этих органов и их заместителей, поощряет и налагает на них дисциплинарные взыскания. Конеч но, не все вопросы требуют коллегиального обсуждения, а следовательно, решаются председате лем правительства, но при применении соответствующих полномочий он выступает не как мэр высшее должностное лицо, а как председатель правительства, действующий от имени высшего исполнительного органа. В соответствии со ст. 11 закона Пензенской области "О Правительстве Пензенской области" от 22 декабря 2005 г. № 906-ЗПО правительство в пределах своих полномо чий осуществляет руководство деятельностью и контроль за работой исполнительных органов, имеет право отменять акты руководителей указанных органов, утверждает положения об област ных министерствах и иных исполнительных органах, устанавливает предельную численность их работников, обеспечивает единство системы исполнительной власти в области, направляет и ко ординирует деятельность ее органов, разрешает споры и разногласия между исполнительными органами государственной власти Пензенской области.

Следовательно, мы можем констатировать, что при такой системе организации исполни тельной власти нет необходимости сосредотачивать у губернатора или главы администрации все виды важнейших управленческих решений и он разделяет ответственность за их принятие с чле нами высшего исполнительного органа. Деконцентрация полномочий по руководству подчинен ными органами исполнительной власти приводит к тому, что компетенция высшего должностно го лица в основном ограничивается формированием высшего исполнительного органа.

Во-вторых, статус высшего должностного лица значительно расширяется за счет возник новения дополнительных обязанностей и полномочий по организации работы высшего исполни тельного органа. В частности, как руководитель правительства оно определяет основные направ ления его деятельности, распределяет обязанности между заместителями, готовит и проводит за седания правительства, координирует и контролирует работу его аппарата. Нередко создается общий, единый аппарат (администрация) высшего должностного лица и высшего исполнитель ного органа, хотя в Москве у мэра и правительства предусмотрены обособленные аппараты.

Небезынтересно обратить внимание на особый порядок издания административных актов при такой системе организации исполнительной власти. Дело в том, что высшее должностное лицо обладает правом принятия и подписания двух типов административных актов - актов пре зидента, губернатора, главы администрации и актов правительства или иного высшего исполни тельного органа. В случае реализации полномочий высшего должностного лица принимаются указы, постановления, распоряжения, а при реализации полномочий правительства глава респуб лики, губернатор, мэр подписывают постановления и распоряжения правительства.

4. Четвертая модель организации системы исполнительной власти принята в тех субъек тах Федерации, которые не установили в своих конституциях и уставах должность высшего должностного лица, а его функции и полномочия исполняет руководитель высшего исполни тельного органа государственной власти: председатель правительства, глава администрации, гу бернатор. Так, согласно закону Томской области от 3 ноября 2003 г. "О структуре исполнитель ных органов государственной власти Томской области" ст. 2, администрацию области возглав ляет глава администрации (губернатор) Томской области - руководитель высшего исполнитель ного органа государственной власти области. В данном случае руководство высшим исполни тельным органом осуществляется на основе принципов единоначалия, так как администрации этих субъектов не являются коллегиальными органами;

впрочем, не исключена возможность та кой модели и при коллегиальном исполнительном органе.

Поскольку ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" исходит из тождества основ правового статуса высшего должностного лица и руководителя высшего ис полнительного органа, предусматривая для них единый порядок формирования, прекращения деятельности, единые общие полномочия и даже правовой режим актов, то отсутствие у главы администрации или губернатора статуса высшего должностного лица практически не сказывает ся на характере его компетенции и взаимоотношениях с иными органами государственной вла сти. Подобная схема должна привести к перераспределению исполнительных функций и полно мочий в пользу высшего исполнительного органа, который, собственно, и возглавляет систему органов исполнительной власти. То есть руководитель высшего исполнительного органа в меж системных и внутрисистемных взаимосвязях должен выступать прежде всего от имени высшего исполнительного органа, в том числе издавать правовые акты, за исключением случаев, когда он реализует должностные полномочия руководителя органа - применяет к работникам аппарата меры поощрения и взыскания, утверждает штатное расписание аппарата и т.п. В противном слу чае структурные, организационные и функциональные характеристики данной модели организа ции системы исполнительной власти ничем не будут отличаться от первой модели, при которой высшее должностное лицо на основе единоначалия руководит деятельностью высшего исполни тельного органа.

Заслуживает внимания вопрос о порядке временного исполнения обязанностей высшего должностного лица или руководителя высшего исполнительного органа. Согласно ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госу дарственной власти субъектов Российской Федерации" ст. 19, во всех случаях, когда высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа) не может ис полнять свои обязанности, в том числе временного отстранения Президентом РФ от исполнения обязанностей при предъявлении обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступле ния, их временно исполняет должностное лицо, установленное конституцией (уставом) или зако ном субъекта РФ.

Предполагается, что положения ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не должны рассматриваться как препятствующие формированию в субъектах Феде рации института исполнения обязанностей высшего должностного лица в период его временного отсутствия по причине болезни, отпуска, командировки и т.п. Однако такое исполнение возмож но при соблюдении ряда условий: во-первых, исполняющим обязанности должно быть то же са мое должностное лицо, которое, согласно конституции (уставу), временно исполняет обязанно сти в случаях досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица и его отстране ния Президентом РФ;

во-вторых, исполняющий обязанности не вправе подписывать акты и со вершать иные юридически значимые действия, которые, согласно федеральному законодательст ву и законодательству субъекта, отнесены к полномочиям высшего должностного лица (требует ся установить своего рода исключительные полномочия высшего должностного лица);

в-третьих, исполнение обязанностей должно быть предназначено для исполнения организационно представительских и внутриаппаратных функций, например, председательствовать на заседании коллегиального органа, участвовать в работе иных органов государственной власти, назначать на должности и освобождать от должности государственных служащих аппарата и т.п. То есть це лью существования данного института является обеспечение непрерывности исполнительной деятельности, руководства системой органов исполнительной власти. Очевидно, бессмысленно отрицать необходимость этого института, поскольку кто-то должен издать распоряжение об ос вобождении от должности государственного служащего, назначенного актом губернатора в пе риод, когда высшее должностное лицо, например, находится на длительном лечении.

2. Органы исполнительной власти субъекта РФ (на примере Пензенской области) 2.1. Правительство Пензенской области – высший исполнительный орган государственной власти Пензенской области Правительство Пензенской области является высшим постоянно действующим исполни тельным органом государственной власти Пензенской области и возглавляет иные органы ис полнительной власти Пензенской области.

Правительство Пензенской области обеспечивает исполнение на территории Пензенской области Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных право вых актов Российской Федерации, Устава Пензенской области, законов и иных нормативных пра вовых актов Пензенской области.

Структура, порядок формирования и организации деятельности Правительства Пензен ской области устанавливаются Уставом Пензенской области и законами Пензенской области.

Правительство Пензенской области обладает правами юридического лица, имеет круглую печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, самостоятель ный баланс, лицевые счета в органе, организующем исполнение бюджета Пензенской области, владеет, пользуется и распоряжается обособленным имуществом, осуществляет в соответствии с федеральными законами и законами Пензенской области имущественные и неимущественные права, несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде.

Правительство Пензенской области по вопросам соблюдения и исполнения законов Пен зенской области, исполнения бюджета Пензенской области, соблюдения установленного порядка управления и распоряжения собственностью Пензенской области подотчетно Законодательному Собранию Пензенской области.

Общие вопросы компетенции Правительства Пензенской области Правительство Пензенской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Пензенской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

Правительство Пензенской области в пределах своих полномочий:

1) руководит работой исполнительных органов государственной власти Пензенской области и контролирует их деятельность;

2) может для осуществления своих полномочий создавать территориальные органы испол нительных органов государственной власти Пензенской области, назначать соответствующих должностных лиц;

3) формирует исполнительные органы государственной власти Пензенской области, утвер ждает положения о них, устанавливает предельную численность их работников и размер ассиг нований на содержание исполнительных органов государственной власти Пензенской области в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Пензенской области;

4) назначает на должность и освобождает от должности руководителей иных исполнитель ных органов государственной власти Пензенской области, заместителей руководителей иных ис полнительных органов государственной власти Пензенской области, руководителей государст венных унитарных предприятий, организаций и учреждений Пензенской области, утверждает членов коллегий исполнительных органов государственной власти Пензенской области;

5) вправе отменять акты исполнительных органов государственной власти Пензенской об ласти или приостанавливать их действие;

6) вправе в соответствии с действующим законодательством учреждать предприятия, орга низации и учреждения, образовывать координационные, совещательные, а также иные органы при Правительстве Пензенской области;

7) обеспечивает на территории Пензенской области исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Пензенской области, законов Пензенской области, по становлений и распоряжений Губернатора Пензенской области, иных нормативных правовых ак тов Российской Федерации и Пензенской области;

8) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противо действию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

9) осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

10) разрабатывает для представления Губернатором Пензенской области в Законодательное Собрание Пензенской области проект бюджета Пензенской области, а также проекты программ социально-экономического развития Пензенской области;

11) обеспечивает исполнение бюджета Пензенской области и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Пен зенской области для представления Губернатором Пензенской области в Законодательное Соб рание Пензенской области;

12) управляет и распоряжается собственностью Пензенской области в соответствии с феде ральным законодательством, Уставом Пензенской области, законами и иными нормативными правовыми актами Пензенской области;

13) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должност ному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конститу ции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Рос сийской Федерации, Уставу, законам и иным нормативным правовым актам Пензенской области, а также вправе обратиться в суд;

14) управляет государственным долгом Пензенской области, осуществляет заимствования и предоставляет государственные гарантии Пензенской области в соответствии с действующим законодательством.

Правительство Пензенской области состоит из членов Правительства Пензенской области – Губернатора Пензенской области, Вице-губернатора Пензенской области, Председателя Пра вительства Пензенской области, первого заместителя (первых заместителей) Председателя Пра вительства Пензенской области, заместителей Председателя Правительства Пензенской области, министров Пензенской области, а также руководителей иных исполнительных органов государ ственной власти Пензенской области по решению Губернатора Пензенской области. В состав Правительства Пензенской области входит руководитель аппарата Правительства Пензенской области.

Вице-губернатор Пензенской области по поручению Губернатора Пензенской области организует взаимодействие с правоохранительными органами Пензенской области, координиру ет вопросы обеспечения законности, правопорядка, борьбы с коррупцией, наркоманией, органи зации и осуществления на территории Пензенской области мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, безопасности прав и свобод граждан, вы полняет другие поручения Губернатора Пензенской области. Непосредственно координирует и контролирует деятельность:

Управления Правительства Пензенской области по профилактике правонарушений – и взаимодействию с правоохранительными органами;

Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Пензенской области;

– Управления по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензен – ской области;

возглавляет:

комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических ре – прессий;

комиссию по правам человека Совета при Губернаторе Пензенской области по со – действию развитию институтов гражданского общества и правам человека;

комиссию по обеспечению безопасности дорожного движения;

– призывную комиссию области;

– конкурсную комиссию Пензенской области по оценке результатов конкурса на – лучшую подготовку граждан к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу;

комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспече – нию пожарной безопасности Пензенской области;

представляет интересы Губернатора и Прави тельства области в судебных инстанциях по вопросам, входящим в его обязанности, как Вице губернатора Пензенской области Полномочия Председателя Правительства Пензенской области по организации ра боты Правительства Пензенской области Председатель Правительства Пензенской области:

1) в соответствии с распределением обязанностей между членами Правительства Пензен ской области организует работу Правительства Пензенской области;

2) исполняет обязанности Губернатора Пензенской области в случаях, предусмотренных Уставом Пензенской области;

3) по поручению Губернатора Пензенской области может представлять Правительство Пензенской области в отношениях с государственными органами и иными органами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, их должностными лицами, а также с гражданами;

4) председательствует на заседаниях Правительства Пензенской области, кроме случаев, когда заседания Правительства Пензенской области ведет Губернатор Пензенской области;

5) осуществляет координацию отдельных направлений деятельности Правительства Пен зенской области и может давать поручения другим членам Правительства, в том числе первым заместителям Председателя Правительства Пензенской области, министрам, руководителям иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области;

6) вносит вопросы в повестку дня заседаний Правительства Пензенской области;

7) предварительно рассматривает проекты постановлений Правительства Пензенской об ласти;

8) обеспечивает взаимодействие Правительства Пензенской области с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления;

9) систематически информирует Губернатора Пензенской области о работе Правительст ва Пензенской области;

10) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Пензенской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Пензенской области.

Председатель Правительства Пензенской области возглавляет:

- межведомственную комиссию Пензенской области по контролю за эффективностью управления государственным имуществом;

- областную комиссию по рассмотрению хода выполнения работ и результатов госу дарственной кадастровой оценки земель;

- областную межведомственную комиссию по налогам и сборам;

- контрольно-координационную комиссию по размещению областного государственно го заказа.

Полномочия первого заместителя (первых заместителей) Председателя Правитель ства Пензенской области, заместителей Председателя Правительства Пензенской области Первый заместитель (первые заместители) Председателя Правительства Пензенской об ласти, заместители Председателя Правительства Пензенской области:

1) участвуют в заседаниях Правительства Пензенской области, в выработке и реализации политики Правительства Пензенской области;

2) участвуют в подготовке проектов постановлений и распоряжений Правительства Пен зенской области, после принятия обеспечивают их исполнение;

3) координируют в соответствии с распределением обязанностей работу исполнительных органов государственной власти Пензенской области, дают им поручения и контролируют их деятельность;

4) могут обладать установленными законодательством Пензенской области полномочия ми руководителей соответствующих исполнительных органов государственной власти Пензен ской области;

5) предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряже ний, внесенные в Правительство Пензенской области.

Первый заместитель (первые заместители) Председателя Правительства Пензенской об ласти, заместители Председателя Правительства Пензенской области могут исполнять обязанно сти Председателя Правительства Пензенской области в случаях и в порядке, предусмотренных Законом Пензенской области «О Правительстве Пензенской области».

Полномочия министров Пензенской области Министры Пензенской области:

1) осуществляют руководство соответствующим министерством;

2) участвуют в заседаниях Правительства Пензенской области;

3) принимают участие в подготовке проектов постановлений и распоряжений Правитель ства Пензенской области, после принятия обеспечивают их исполнение;

4) могут осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральными законами, на стоящим Законом и иными законами Пензенской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Пензенской области, постановлениями и распоряжениями Правительства области;

5) принимают участие в выработке и реализации политики Правительства Пензенской области.

2. При осуществлении своих полномочий министры Пензенской области подотчетны Правительству Пензенской области, а по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Феде рации, федеральными законами, Уставом Пензенской области и законами Пензенской области к полномочиям Губернатора Пензенской области, и Губернатору Пензенской области.

Заседания Правительства Пензенской области Заседания Правительства Пензенской области проводятся не реже одного раза в месяц. В заседаниях Правительства Пензенской области участвуют члены Правительства Пензенской об ласти и другие должностные лица согласно утвержденному Председателем Правительства Пен зенской области перечню, депутаты Законодательного Собрания Пензенской области, а также лица, приглашенные на заседание Правительства Пензенской области по каждому из рассматри ваемых вопросов.

Члены Правительства Пензенской области, руководители исполнительных органов госу дарственной власти Пензенской области участвуют в заседаниях лично. В случае невозможности их участия в заседании они уведомляют об этом Председателя Правительства Пензенской облас ти либо лицо, исполняющее его обязанности.

Представители Законодательного Собрания Пензенской области, Счетной палаты Пен зенской области, иные лица вправе участвовать в заседаниях Правительства Пензенской области в соответствии с федеральными законами и законами Пензенской области.

Правительство Пензенской области решает вопросы с обязательным участием руководи телей или представителей органов государственной власти либо органов местного самоуправле ния, если эти вопросы отнесены к их ведению либо затрагивают их интересы.

Правительство Пензенской области может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.

Подготовка и проведение заседаний Правительства Пензенской области осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства Пензенской области.

Материалы заседаний Правительства Пензенской области и принятые по этим материа лам решения относятся к служебной информации, порядок распространения которой устанавли вается Регламентом Правительства Пензенской области, если иное не определено законодатель ством Российской Федерации и Пензенской области.

Правительство Пензенской области информирует граждан через средства массовой ин формации о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых по этим вопросам ре шениях.

Отставка Правительства Пензенской области Правительство Пензенской области действует в пределах срока полномочий Губернатора Пензенской области и перед вновь наделенным полномочиями Губернатором Пензенской облас ти слагает свои полномочия. Решение о сложении Правительством Пензенской области своих полномочий оформляется распоряжением Правительства Пензенской области в день вступления в должность Губернатора Пензенской области.

Правительство Пензенской области может подать в отставку, которая принимается или от клоняется Губернатором Пензенской области.

Губернатор Пензенской области принимает решение об отставке Правительства Пензенской области.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих прин ципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государст венной власти субъектов Российской Федерации" решение Президента Российской Федерации об отрешении Губернатора Пензенской области от должности влечет за собой отставку возглавляе мого им Правительства Пензенской области.

В случае сложения полномочий или отставки Правительства Пензенской области по осно ваниям, предусмотренным настоящим Законом, Правительство Пензенской области исполняет свои полномочия до сформирования нового состава Правительства Пензенской области.

Аппарат Правительства Пензенской области Аппарат Правительства Пензенской области является органом, обеспечивающим деятель ность Губернатора Пензенской области как высшего должностного лица Пензенской области и Правительства Пензенской области.

Аппарат Правительства Пензенской области возглавляет руководитель аппарата.

Работники аппарата Правительства Пензенской области назначаются на должность и осво бождаются от должности Губернатором Пензенской области по представлению руководителя аппарата.

Финансирование расходов на содержание аппарата Правительства Пензенской области про изводится в пределах средств, предусмотренных бюджетом Пензенской области.

Постоянные и временные комиссии и другие рабочие органы Правительства Пензен ской области Для подготовки предложений по отдельным вопросам государственного управления, разра ботки проектов законов Пензенской области в порядке законодательной инициативы, проектов постановлений Правительства Пензенской области и рассмотрения разногласий по таким проек там, а также для выполнения отдельных поручений Губернатора Пензенской области могут соз даваться постоянные и временные комиссии и другие рабочие органы Правительства Пензенской области.

2.2. Губернатор Пензенской области – высшее должностное лицо Пен зенской области Правительство Пензенской области возглавляет Губернатор Пензенской области.

Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора Пензенской области по представлению Президента Российской Федерации Законодательным Собранием Пензенской области сроком на пять лет.

Если политическая партия в соответствии с Федеральным законом "О политических пар тиях" инициировала рассмотрение Законодательным Собранием Пензенской области предложе ния Президенту Российской Федерации о кандидатуре Губернатора Пензенской области, данное предложение подлежит рассмотрению указанным органом с учетом сроков, установленных фе деральным законодательством в целях обеспечения реализации Президентом Российской Феде рации своих полномочий по внесению указанной кандидатуры. Предложение политической пар тии о кандидатуре Губернатора Пензенской области, поддержанное большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания Пензенской области, оформляется соот ветствующим постановлением Законодательного Собрания и направляется в установленном по рядке Президенту Российской Федерации.

Если в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" право иницииро вать рассмотрение указанного предложения принадлежит более чем одной политической партии, самостоятельно участвовавшей в соответствующих выборах, Законодательным Собранием Пен зенской области рассматривается предложение каждой политической партии. В этом случае Пре зиденту Российской Федерации направляется предложение политической партии о кандидатуре Губернатора Пензенской области, поддержанное наибольшим числом голосов депутатов, которое должно быть не менее чем большинство голосов от числа избранных депутатов Законодательно го Собрания Пензенской области.

Законодательное Собрание Пензенской области рассматривает представленную Прези дентом Российской Федерации кандидатуру Губернатора Пензенской области в течение 14 дней со дня внесения представления.

Решение Законодательного Собрания Пензенской области о наделении гражданина Рос сийской Федерации полномочиями Губернатора Пензенской области считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Законодательного Со брания Пензенской области.

Губернатором Пензенской области может быть назначен гражданин Российской Федера ции, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного до кумента, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Губернатор Пензенской области вступает в должность не позднее чем через пятнадцать дней после наделения его полномочиями.

При вступлении в должность Губернатор приносит присягу:

"Клянусь при осуществлении полномочий Губернатора Пензенской области добросове стно исполнять возложенные на меня высокие обязанности, уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, Устав и законы Пензенской области, верно служить народу".

Присяга приносится в торжественной обстановке на сессии Законодательного Собрания Пензенской области.

Полномочия Губернатора Пензенской области прекращаются с момента вступления в должность лица, вновь наделенного полномочиями Губернатора Пензенской области.

Полномочия Губернатора Пензенской области определяются в соответствии с Консти туцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Пензенской области и закона ми Пензенской области. Его полномочия:

1) обеспечивает и защищает права и свободы граждан, территориальную целостность Пензенской области, законность и правопорядок;

2) обнародует Устав Пензенской области, законы Пензенской области;

3) имеет право отклонить законы, принятые Законодательным Собранием Пензенской области, кроме законов о внесении изменений в Устав Пензенской области и законов Пензенской области, одобренных при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции не менее чем дву мя третями голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания;

4) определяет основные направления социально-экономической политики и развития внешнеэкономических связей Пензенской области;

5) представляет Пензенскую область в отношениях с федеральными органами государ ственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Пензенской области;

6) назначает в соответствии с федеральным законом члена Совета Федерации Федераль ного Собрания Российской Федерации - представителя от исполнительного органа государствен ной власти Пензенской области;

7) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Пензенской области с иными органами государственной власти Пензенской области и в соответствии с зако нодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполни тельной власти Пензенской области с федеральными органами исполнительной власти и их тер риториальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединения ми;

8) в соответствии с установленной законом Пензенской области системой исполнитель ных органов государственной власти Пензенской области определяет структуру исполнительных органов государственной власти Пензенской области;

9) формирует Правительство Пензенской области и принимает решение о его отставке;

10) формирует аппарат Правительства Пензенской области, назначает на должность и ос вобождает от должности его сотрудников, в соответствии с действующим законодательством применяет к ним меры поощрения, привлекает их к ответственности;

11) в пределах своих полномочий награждает наградами Пензенской области, присваива ет почетные звания и классные чины;

12) учреждает средства массовой информации и официальные издания исполнительных органов государственной власти Пензенской области;

13) вправе требовать созыва внеочередной сессии Законодательного Собрания Пензен ской области, а также созывать вновь избранный состав депутатов Законодательного Собрания на первую (организационную) сессию ранее срока, установленного для этого Законодательному Собранию Уставом Пензенской области;

14) вправе участвовать в работе Законодательного Собрания Пензенской области с пра вом совещательного голоса;

15) обладает правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании Пензен ской области;

16) вправе распускать Законодательное Собрание Пензенской области в соответствии с федеральным законодательством и Уставом Пензенской области;

17) в установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" случае и порядке вносит в Законодательное Собрание Пензенской области проект закона Пензенской области о роспуске представительного органа му ниципального образования;

17.1) в установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местно го самоуправления в Российской Федерации" случаях и порядке издает правовой акт об отреше нии от должности главы муниципального образования или главы местной администрации;

17.2) принимает решение о временном осуществлении исполнительным органом государ ственной власти Пензенской области соответствующих полномочий органов местного само управления муниципальных образований Пензенской области в случаях и порядке, установлен ных федеральными законами;

18) осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госу дарственной власти субъектов Российской Федерации", другими федеральными законами, Уста вом Пензенской области и законами Пензенской области.

Губернатор Пензенской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, по становлений Правительства Российской Федерации, Устава Пензенской области и законов Пен зенской области издает постановления и распоряжения. Акты Губернатора Пензенской области, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению на всей территории Пензен ской области. Указанные акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам со вместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президен та Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу Пен зенской области и законам Пензенской области.

Деятельность Губернатора Пензенской области обеспечивается аппаратом Правительства Пензенской области.

Губернатор Пензенской области не может быть одновременно депутатом Государствен ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федераль ного Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Рос сийской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности Пензенской области или должности государственной гражданской службы Пензенской области, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Полномочия Губернатора Пензенской области прекращаются досрочно в случаях:

1) его смерти;

2) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражени ем ему недоверия Законодательным Собранием Пензенской области;

3) его отставки по собственному желанию;

4) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ор ганов государственной власти субъектов Российской Федерации";

5) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства ино странного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтвер ждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законода тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос сийской Федерации" решение Президента Российской Федерации об отрешении Губернатора Пензенской области от должности влечет за собой отставку возглавляемого им Правительства Пензенской области. В этом случае Правительство Пензенской области продолжает действовать до сформирования нового Правительства Пензенской области.

В случае, когда Губернатор Пензенской области временно (в связи с болезнью или отпус ком) не может исполнять свои обязанности, их исполняет Председатель Правительства Пензен ской области. В отсутствие Председателя Правительства Пензенской области обязанности Гу бернатора исполняет первый заместитель (один из первых заместителей) Председателя Прави тельства Пензенской области или заместитель Председателя Правительства Пензенской области в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей, утвержденным Губер натором Пензенской области.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госу дарственной власти субъектов Российской Федерации" Президент Российской Федерации назна чает временно исполняющего обязанности Губернатора Пензенской области на период до вступ ления в должность лица, наделенного полномочиями Губернатора Пензенской области, в случае:

а) досрочного прекращения полномочий Губернатора Пензенской области;

б) временного отстранения Губернатора Пензенской области от должности, в том числе по основаниям, предусмотренным пунктом 4 статьи 29.1 Федерального закона от 6 октября года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис полнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

в) отсутствия законодательного (представительного) органа государственной власти Пен зенской области или его самороспуска;

г) непринятия Законодательным Собранием Пензенской области по представленной Пре зидентом Российской Федерации кандидатуре Губернатора Пензенской области в установленный Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации за конодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъек тов Российской Федерации" срок решения о ее отклонении или о наделении указанной кандида туры полномочиями Губернатора Пензенской области;

д) двукратного отклонения Законодательным Собранием Пензенской области представ ленной кандидатуры (представленных кандидатур) на должность Губернатора Пензенской облас ти.

Временно исполняющий обязанности Губернатора Пензенской области не имеет права распустить Законодательное Собрание Пензенской области, вносить предложения об изменении Устава Пензенской области.

3. Законодательный (представительный) орган государст венной власти субъектов Российской Федерации (на примере Пен зенской области) Начиная с выборов депутатов Законодательного Собрания Пензенской области четвертого созыва (2 декабря 2007г.), Законодательное Собрание Пензенской области будет состоять из депутатов и является постоянно действующим высшим и единственным органом законодатель ной власти Пензенской области.

Депутаты Законодательного Собрания избираются непосредственно населением Пензен ской области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосо вании сроком на пять лет. Из 25 депутатов Законодательного Собрания 12 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, 13 депутатов - по областному избирательному окру гу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты Законодательно го Собрания, выдвинутые избирательными объединениями. Статус депутата Законодательного Собрания Пензенской области устанавливается законом Пензенской области в соответствии с федеральными законами. Депутат Законодательного Собрания не вправе использовать свой ста тус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.

Депутат Законодательного Собрания обязан соблюдать ограничения, связанные со стату сом депутата, установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера ции", иными федеральными законами. Число депутатов Законодательного Собрания, работаю щих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом Пензенской области.

Порядок организации и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания опре деляется законом Пензенской области в соответствии с федеральными законами.

Законодательное Собрание является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

Со дня проведения первой (организационной) сессии Законодательного Собрания каждого нового созыва полномочия депутатов Законодательного Собрания предыдущего созыва прекра щаются.

Первая (организационная) сессия Законодательного Собрания созывается не позже чем на тридцатый день после официального опубликования результатов выборов. Открывает ее старей ший по возрасту депутат Законодательного Собрания.

Для подготовки и созыва первой сессии Законодательного Собрания из числа вновь избран ных депутатов Законодательного Собрания формируется организационный комитет, в состав ко торого включается каждый пятый депутат по алфавитному списку депутатов Законодательного Собрания.

Законодательное Собрание Пензенской области вправе формировать постоянные и времен ные органы Законодательного Собрания: президиум, постоянные комитеты и комиссии, рабочие группы и комиссии.

В составе Законодательного Собрания создаются депутатские объединения (фракции), в ко торые входят все депутаты Законодательного Собрания Пензенской области, избранные в соста ве соответствующего областного списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в Законодательном Собрании Пензенской области. В депутатские объединения (во фракции) могут входить также депутаты Законодательного Собрания Пензенской области, из бранные по одномандатным избирательным округам.

Порядок образования и работы депутатских объединений (фракций) определяется Регла ментом Законодательного Собрания В соответствии с Конституцией Российской Федерации Законодательное Собрание Пензен ской области обладает правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании Россий ской Федерации.

Правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании обладают: население Пензенской области при наличии не менее 5 тысяч подписей избирателей, Председатель и депу таты Законодательного Собрания, Губернатор Пензенской области, Правительство Пензенской области, Пензенский областной суд, арбитражный суд Пензенской области, прокурор Пензен ской области, главный федеральный инспектор по Пензенской области, представительные орга ны муниципальных образований. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобожде нии от их уплаты, изменении финансовых обязательств Пензенской области, другие законопро екты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета Пензенской области, рассматриваются Законодательным Собранием Пензенской области по представлению Губерна тора Пензенской области либо при наличии его заключения. Данное заключение представляется в Законодательное Собрание в течение двадцати календарных дней со дня поступления соответ ствующего законопроекта на рассмотрение Губернатора Пензенской области.

В компетенции Законодательного Собрания Пензенской области находятся:

1) принятие Устава Пензенской области, законов Пензенской области, иных нормативных правовых актов, внесение в них изменений и дополнений, осуществление контроля за их испол нением, толкование законов Пензенской области;

2) осуществление законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Фе дерации;

3) избрание в соответствии с федеральным законом члена Совета Федерации Федерально го Собрания Российской Федерации - представителя от Законодательного Собрания;

4) принятие правовых актов по вопросам изменения территории и наименования Пензен ской области в случае согласия на это граждан Российской Федерации, проживающих в Пензен ской области, выраженного на референдуме Пензенской области;

5) назначение в установленном порядке референдума Пензенской области, выборов депу татов Законодательного Собрания Пензенской области;

6) установление порядка управления и распоряжения собственностью Пензенской облас ти;

7) определение в соответствии с федеральным законодательством порядка использования земли и других природных ресурсов, относящихся к собственности Пензенской области;

8) объявление находящихся на территории Пензенской области природных и иных объек тов, имеющих историческую, экологическую, культурную и научную ценность, охраняемыми памятниками истории, природы и культуры;

установление порядка охраны и использования объ ектов природного и культурного наследия на территории Пензенской области в пределах, уста новленных федеральным законодательством;

9) учреждение средств массовой информации и официальных изданий Законодательного Собрания;

10) избрание и освобождение от занимаемой должности Председателя Законодательного Собрания и его заместителей;

11) образование, избрание и упразднение постоянных и временных органов Законодатель ного Собрания, установление порядка их работы, изменение их состава, заслушивание отчетов об их работе;


12) принятие Регламента Законодательного Собрания и решение вопросов внутреннего распорядка его деятельности;

13) досрочное прекращение полномочий депутатов Законодательного Собрания в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Пензенской области;

14) принятие закона Пензенской области о роспуске в соответствии с федеральным зако ном представительного органа муниципального образования;

15) принятие закона Пензенской области, устанавливающего систему исполнительных ор ганов государственной власти Пензенской области;

15.1) согласование кандидатуры для назначения на должность прокурора Пензенской об ласти;

16) решение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными зако нами, Уставом Пензенской области и законами Пензенской области, иными нормативными пра вовыми актами вопросов, связанных с назначением на должность и освобождением от должности соответствующих должностных лиц;

17) принятие правовых актов о досрочном прекращении полномочий Губернатора Пензен ской области в случаях, предусмотренных настоящим Уставом;

18) принятие правовых актов по протестам прокурора Пензенской области на законы Пен зенской области, постановления Законодательного Собрания;

19) отмена не соответствующих Конституции Российской Федерации и федеральным за конам, Уставу и законам Пензенской области, постановлениям Законодательного Собрания актов Председателя Законодательного Собрания и органов Законодательного Собрания;

обращение к Губернатору Пензенской области, руководителям иных государственных органов Пензенской области, органов местного самоуправления с предложением о внесении изменений и (или) до полнений в соответствующие правовые акты либо об их отмене;

20) утверждение структуры и фонда оплаты труда работников аппарата Законодательного Собрания, сметы расходов Законодательного Собрания;

Сессия как основная форма работы Законодательного Собрания. Порядок подготовки и созыва первой сессии Законодательного Собрания Основной формой работы Законодательного Собрания является сессия. Сессии Законода тельного Собрания проводятся, как правило, в открытом режиме. Решение о проведении закры того заседания сессии принимается большинством голосов от числа присутствующих на сессии депутатов Законодательного Собрания.

Первая (организационная) сессия Законодательного Собрания нового созыва созывается не позже чем на тридцатый день после официального опубликования результатов выборов.

Со дня проведения первой (организационной) сессии Законодательного Собрания нового созыва полномочия депутатов Законодательного Собрания предыдущего созыва прекращаются.

Для подготовки и созыва первой сессии Законодательного Собрания из числа вновь избран ных депутатов Законодательного Собрания формируется организационный комитет, в состав ко торого включается каждый пятый депутат по алфавитному списку депутатов Законодательного Собрания нового созыва.

Первое заседание оргкомитета открывает Председатель Законодательного Собрания преды дущего созыва (в его отсутствие - первый заместитель, заместитель Председателя) и ведет его до избрания председателя оргкомитета.

Первую сессию Законодательного Собрания открывает старейший по возрасту депутат За конодательного Собрания нового созыва и передает ее ведение председателю оргкомитета.

Председатель оргкомитета ведет сессию до избрания Председателя Законодательного Соб рания нового созыва.

Очередные и внеочередные сессии Законодательного Собрания Очередные сессии Законодательного Собрания созываются Председателем Законодательно го Собрания и проводятся не реже одного раза в три месяца.

Внеочередные сессии Законодательного Собрания созываются по инициативе не менее од ной трети от установленного числа депутатов Законодательного Собрания, а также Председателя Законодательного Собрания либо Губернатора Пензенской области не позднее чем в течение двух недель после выдвижения инициативы о созыве внеочередной сессии.

Проект повестки дня сессии формируется Председателем Законодательного Собрания. В проект повестки дня включаются законопроекты и проекты постановлений Законодательного Собрания, оформленные и согласованные в порядке, установленном законом Пензенской облас ти. Включенные в проект повестки дня законопроекты и проекты постановлений Законодатель ного Собрания подлежат предварительному рассмотрению на заседаниях постоянных комиссий Законодательного Собрания.

На рассмотрение внеочередной сессии Законодательного Собрания проекты законов Пен зенской области и постановлений Законодательного Собрания могут вноситься без предвари тельного рассмотрения на заседаниях постоянных комиссий.

Сообщение о дате, времени и месте проведения очередной сессии, а также проект повестки дня, проекты законов Пензенской области, постановлений Законодательного Собрания, другие документы и материалы не позднее чем за 10 дней до дня проведения сессии направляются депу татам Законодательного Собрания.

Проекты законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания, подле жащие рассмотрению на сессии Законодательного Собрания, оформленные в соответствии с тре бованиями Закона Пензенской области "О порядке подготовки, принятия и вступления в силу за конов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания Пензенской области", официально вносятся в Законодательное Собрание субъектами права законодательной инициати вы не позднее чем за 15 дней до дня проведения сессии.

О созыве внеочередной сессии Законодательного Собрания депутатам Законодательного Собрания сообщается не позднее чем за три дня до дня ее проведения.

Сообщения о созыве сессий Законодательного Собрания публикуются в средствах массовой информации.

Ведет сессию Председатель Законодательного Собрания или его первый заместитель, за меститель.

При наличии кворума председательствующий объявляет об открытии сессии. Сессия Зако нодательного Собрания правомочна, если на ней присутствуют не менее двух третей от установ ленного числа депутатов Законодательного Собрания.

В пределах своей компетенции Законодательное Собрание Пензенской области принимает законы Пензенской области и постановления Законодательного Собрания.

Законы Пензенской области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания, постановления Законодательного Собрания - большинст вом голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания, если иное не предусмот рено федеральным законом, открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием в по рядке, определенном законами Пензенской области и Регламентом Законодательного Собрания.

Принятый Законодательным Собранием Пензенской области закон Пензенской области в течение пяти дней направляется Губернатору Пензенской области для обнародования.

Губернатор обязан обнародовать Устав Пензенской области, закон Пензенской области, удостоверив обнародование путем подписания Устава Пензенской области, закона Пензенской области или издания специального акта, либо отклонить закон в течение десяти календарных дней с момента поступления указанного закона.

В случае отклонения Губернатором закона Пензенской области отклоненный закон до исте чения десятидневного срока с момента поступления возвращается в Законодательное Собрание с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него измене ний и дополнений.

Если при повторном рассмотрении закон Пензенской области будет одобрен в ранее приня той редакции не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Законода тельного Собрания, Губернатор не может повторно отклонить этот закон и в течение трех дней обязан подписать и обнародовать его.

Законодательное Собрание Пензенской области осуществляет свои полномочия исключи тельно на сессиях Законодательного Собрания.

Порядок избрания Председателя Законодательного Собрания Председатель Законодательного Собрания избирается на сессии Законодательного Собра ния из числа депутатов тайным голосованием.

Кандидатуры для избрания на должность Председателя Законодательного Собрания могут выдвигаться депутатами Законодательного Собрания, в том числе путем самовыдвижения. Вы двинутый кандидат вправе заявить о самоотводе своей кандидатуры. Самоотвод принимается без обсуждения и голосования.

После того, как все кандидатуры будут выдвинуты, председательствующий на сессии вно сит предложение подвести черту под выдвижением, которое принимается большинством голосов от числа присутствующих депутатов.Далее следует процедура обсуждения выдвинутых кандида тур, в ходе которой каждому кандидату предоставляется возможность изложить свою точку зре ния и ответить на возникшие вопросы, депутаты вправе выступить в поддержку или против вы двинутых кандидатов.

По итогам обсуждения в бюллетень для тайного голосования включаются все выдвинутые кандидатуры, за исключением заявивших о самоотводе.

По результатам тайного голосования кандидат на должность Председателя Законодательно го Собрания считается избранным, если за него подано большинство голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания. Решение об избрании Председателя Законодательного Собрания оформляется соответствующим постановлением Законодательного Собрания.

В случае, если на должность Председателя Законодательного Собрания было выдвинуто не сколько кандидатов, и ни один их них не набрал необходимого числа голосов, проводится по вторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов либо равное между собой, но наибольшее по отношению к другим кандидатам.

Если при повторном голосовании ни один из двух кандидатов не набрал необходимого ко личества голосов, проводятся повторные выборы с новым выдвижением кандидатур и после дующим соблюдением установленных настоящим Регламентом процедур (при этом допускается новое выдвижение ранее выдвигавшихся кандидатов), либо рассмотрение данного вопроса пере носится на следующую сессию Законодательного Собрания.


Председатель Законодательного Собрания Пензенской области:

1) представляет Пензенскую область в пределах своих полномочий в отношениях с орга нами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждения ми, организациями, общественными объединениями, средствами массовой информации, гражда нами в Российской Федерации, зарубежными государствами;

2) созывает сессии Законодательного Собрания, доводит до сведения депутатов и населе ния место и время их проведения, а также проект повестки дня;

3) осуществляет руководство подготовкой сессии Законодательного Собрания и вопросов, вносимых на рассмотрение Законодательного Собрания, ведет сессии Законодательного Собра ния;

4) подписывает постановления Законодательного Собрания, протоколы сессий и другие документы Законодательного Собрания;

5) оказывает содействие депутатам Законодательного Собрания в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, рассматривает вопро сы, связанные с освобождением депутатов от выполнения служебных или производственных обязанностей для работы в Законодательном Собрании;

6) координирует деятельность постоянных органов Законодательного Собрания, депутат ских фракций и групп;

7) дает поручения постоянным комитетам и комиссиям Законодательного Собрания в свя зи с исполнением законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания;

8) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе За конодательного Собрания;

9) организует в Законодательном Собрании прием граждан, рассмотрение их письменных и устных обращений;

10) открывает и закрывает лицевой счет Законодательного Собрания в Управлении феде рального казначейства по Пензенской области и является распорядителем кредитов по этому сче ту;

11) является распорядителем кредитов по смете расходов, связанных с деятельностью За конодательного Собрания;

12) в случаях, предусмотренных законом, от имени Законодательного Собрания подписы вает запросы, направляемые в Конституционный Суд Российской Федерации, а также заявления, направляемые в другие суды Российской Федерации, вправе назначить представителя Законода тельного Собрания в суде;

13) решает иные вопросы, которые могут быть поручены ему Законодательным Собрани ем или возложены на него законом.

Порядок досрочного прекращения полномочий Председателя Законодательного Соб рания В соответствии с Уставом Пензенской области полномочия Председателя Законодательно го Собрания прекращаются досрочно в случаях:

1) личного заявления Председателя Законодательного Собрания о сложении полномочий;

2) выражения Председателю Законодательного Собрания недоверия двумя третями голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания;

3) утраты Председателем Законодательного Собрания гражданства Российской Федерации;

4) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Председателя Законодательного Собрания;

5) признания Председателя Законодательного Собрания недееспособным решением суда, вступившим в законную силу.

При рассмотрении на сессии вопроса о досрочном прекращении полномочий Председателя Законодательного Собрания ему должно быть предоставлено слово для выступления. Возмож ность выступить должна быть предоставлена также депутатам Законодательного Собрания, заин тересованным должностным лицам.

Постановление о досрочном прекращении полномочий Председателя Законодательного Собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство от числа избранных де путатов Законодательного Собрания.

Первый заместитель, заместитель Председателя Законодательного Собрания Первый заместитель, заместитель Председателя Законодательного Собрания избирается на сессии Законодательного Собрания тайным голосованием.Кандидатура для избрания на долж ность первого заместителя, заместителя Председателя вносится Председателем Законодательного Собрания, после чего может проводиться ее обсуждение. Кандидат на должность первого замес тителя, заместителя Председателя Законодательного Собрания считается избранным, если в ре зультате тайного голосования он получил большинство голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания.

В случае, если кандидатура на должность первого заместителя, заместителя Председателя Законодательного Собрания не получила необходимого числа голосов, Председатель Законода тельного Собрания предлагает другую кандидатуру, по которой также проводятся обсуждение и голосование. Об избрании первого заместителя, заместителя Председателя Законодательного Со брания принимается постановление Законодательного Собрания.

Полномочия первого заместителя, заместителя Председателя Законодательного Собрания могут быть в любое время прекращены досрочно на основании аргументированного предложе ния Председателя Законодательного Собрания либо депутатов Законодательного Собрания по решению Законодательного Собрания, принятому большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания в порядке, определенном статьей 9 настоящего Регламен та. При рассмотрении данного вопроса первому заместителю, заместителю Председателя Зако нодательного Собрания должно быть предоставлено слово для выступления.

Добровольное сложение первым заместителем, заместителем Председателя Законодатель ного Собрания своих полномочий удовлетворяется на основании его письменного заявления.

При непринятии Законодательным Собранием положительного решения по данному вопросу первый заместитель, заместитель Председателя Законодательного Собрания вправе прекратить исполнение должностных обязанностей в установленном трудовым законодательством порядке либо отозвать заявление.

Постоянные комиссии Законодательного Собрания В соответствии с Уставом Пензенской области для осуществления подготовки, предвари тельного изучения и рассмотрения вопросов, вносимых на сессии Законодательного Собрания, анализа хода исполнения законов Пензенской области, постановлений Законодательного Собра ния из числа депутатов формируются постоянные комиссии Законодательного Собрания.

Количественный состав постоянных комиссий определяется большинством голосов от чис ла избранных депутатов Законодательного Собрания и оформляется соответствующим постанов лением Законодательного Собрания. Депутаты избираются в состав постоянных комиссий либо выводятся из их состава открытым голосованием большинством голосов от числа избранных де путатов Законодательного Собрания. Решение об избрании или изменении состава постоянной комиссии оформляется соответствующим постановлением Законодательного Собрания.

Председатели (заместители председателей) постоянных комиссий избираются на долж ность либо освобождаются от должности большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания. Решение об избрании председателя постоянной комиссии или об освобождении его от этой должности принимается и оформляется соответствующим постановле нием Законодательного Собрания.

Порядок деятельности постоянных комиссий определяется положением о них, которое ут верждается большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания и оформляется соответствующим постановлением Законодательного Собрания.

Временные (рабочие) группы и комиссии В соответствии с Уставом Пензенской области Законодательное Собрание вправе формиро вать временные (рабочие) группы и комиссии. Порядок их работы и срок полномочий определя ются Законодательным Собранием при образовании указанных групп и комиссий. Решение об образовании рабочей группы или комиссии либо о прекращении ее полномочий принимается большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания и оформляет ся соответствующим постановлением Законодательного Собрания.

Блоки, фракции, группы, иные объединения депутатов В соответствии с Уставом Пензенской области в составе Законодательного Собрания по инициативе депутатов могут создаваться депутатские фракции и группы, иные добровольные объединения депутатов. Депутат Законодательного Собрания Пензенской области вправе состо ять только в одной фракции, группе или ином добровольном объединении депутатов.

Фракции создаются по политическому принципу и могут объединяться в блоки. Фракция не может входить в состав нескольких блоков.

Группы создаются по профессиональному или иному неполитическому принципу.

Образование блока, фракции, группы, иного объединения депутатов осуществляется на об щем собрании соответствующих депутатов и оформляется протоколом этого собрания. В прото коле указываются название блока, фракции, группы, иного объединения депутатов, его (ее) чис ленность, задачи, а также фамилии и инициалы депутатов - координаторов, уполномоченных представлять интересы блока, фракции, группы, иного объединения депутатов. К протоколу при лагается список депутатов, входящих в блок, фракцию, группу, иное объединение депутатов, с личной подписью каждого.

Блок, фракция, группа, иное объединение депутатов не могут иметь одинаковые названия.

О своем создании блок, фракция, группа, иное объединение депутатов письменно, с прило жением документов, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, уведомляет Председателя Законодательного Собрания.

В случае прекращения своей деятельности блок, фракция, группа, иное объединение депу татов также письменно уведомляет Председателя Законодательного Собрания.

Председатель Законодательного Собрания информирует депутатов Законодательного Соб рания об образовании блока, фракции, группы, иного объединения либо о прекращении его (ее) деятельности.

Депутатские слушания В целях организации публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов, акту альных социально-экономических проблем Законодательным Собранием Пензенской области могут проводиться депутатские слушания.

Депутатские слушания проводятся по инициативе Председателя, постоянных комиссий, депутатских объединений и (или) депутатов Законодательного Собрания. Решение о проведении депутатских слушаний принимается распоряжением Председателя Законодательного Собрания, в котором определяется тема депутатских слушаний, дата, время и место их проведения, состав приглашенных на них лиц, ответственные за подготовку слушаний.

Депутатские слушания проводятся открыто, гласно, как правило, с приглашением предста вителей заинтересованных организаций, средств массовой информации, общественных формиро ваний граждан. Депутатские слушания ведет Председатель Законодательного Собрания либо по его поручению первый заместитель, заместитель Председателя Законодательного Собрания или председатель (первый заместитель, заместитель председателя) соответствующей постоянной ко миссии Законодательного Собрания.

Депутатские слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего на слушаниях, который информирует о сути обсуждаемого вопроса, порядке проведения заседа ния, составе приглашенных лиц. Затем предоставляется слово основному докладчику по рас сматриваемому вопросу, после чего выступают участники слушаний.

Председательствующий на депутатских слушаниях предоставляет слово выступающим, следит за соблюдением установленного регламента работы, обеспечивает порядок проведения слушаний.

Все участники депутатских слушаний выступают только с разрешения председательствую щего. Участники слушаний могут задавать вопросы докладчикам и выступающим на слушаниях как в устной, так и в письменной форме. Порядок поступления вопросов и ответов на них опре деляется регламентом проведения слушаний либо председательствующим на слушаниях. Участ ники слушаний не вправе нарушать установленный порядок проведения депутатских слушаний, прерывать их выкриками, неэтичным поведением. Председательствующий на слушаниях в слу чае подобных проявлений вправе лишить соответствующего участника депутатских слушаний слова либо удалить его из зала заседаний.

По итогам проведения депутатских слушаний принимаются рекомендации слушаний по об суждаемому вопросу. Указанные рекомендации принимаются путем одобрения большинством голосов участников слушаний.

Депутатские слушания протоколируются и стенографируются. Протокол слушаний подпи сывается председательствующим на слушаниях.

Принятые по итогам депутатских слушаний рекомендации направляются Председателю За конодательного Собрания и по его поручению рассылаются соответствующим адресатам, а также могут быть опубликованы в средствах массовой информации.

Рекомендации депутатских слушаний могут быть внесены в установленном порядке на рас смотрение постоянных комиссий и сессий Законодательного Собрания и учтены (полностью или частично) при подготовке и принятии соответствующих нормативных правовых актов.

В случае необходимости депутаты Законодательного Собрания, Законодательное Собрание вправе обратиться в установленном порядке к адресатам, которым направлены рекомендации де путатских слушаний, с запросом об исполнении указанных рекомендаций.

Порядок осуществления контрольных функций Законодательное Собрание непосредственно и через создаваемые им органы вправе осуще ствлять контроль за соблюдением и исполнением законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания, исполнением бюджета Пензенской области, соблюдением установ ленного порядка распоряжения собственностью Пензенской области.

По поручению Законодательного Собрания постоянные комиссии могут проверить работу государственных и иных органов, предприятий, учреждений и организаций всех форм собствен ности по вопросам, относящимся к ведению Законодательного Собрания, знакомиться с необхо димыми материалами и документами. Депутаты Законодательного Собрания вправе вносить предложения о необходимости проведения таких проверок.

Выражение недоверия Губернатору Пензенской области В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодатель ных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Россий ской Федерации" и Уставом Пензенской области Законодательное Собрание вправе выразить не доверие Губернатору Пензенской области в случае:

– издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федераль ным законам, Уставу Пензенской области и законам Пензенской области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Губернатор Пензенской об ласти не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в си лу судебного решения;

– установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Феде рации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Пензенской об ласти и законов Пензенской области, если это повлекло за собой массовое наруше ние прав и свобод граждан;

– ненадлежащего исполнения им своих обязанностей.

С инициативой о выражении недоверия Губернатору Пензенской области могут выступить не менее одной трети от установленного числа депутатов Законодательного Собрания.

Решение Законодательного Собрания о выражении недоверия Губернатору Пензенской об ласти принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием, и оформляется соответ ствующим постановлением Законодательного Собрания.

Процедура избрания члена Совета Федерации - представителя от Законодательного Собрания В соответствии с Федеральным законом "О порядке формирования Совета Федерации Фе дерального Собрания Российской Федерации" кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от Законодательного Собрания вносятся на рассмотрение Законодательного Собрания его Председателем. Группа депутатов Законодательного Собрания численностью не менее одной трети от их общего числа может внести на рассмотрение Законодательного Собрания альтерна тивные кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации.

Представление Председателя, предложение группы депутатов с их личными подписями по кандидатурам оформляется в письменном виде и вносится на рассмотрение Законодательного Собрания вместе с документами, определенными подпунктами "а", "б" статьи 7 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Феде рации".

Перед началом процедуры голосования, связанной с избранием члена Совета Федерации может осуществляться обсуждение выдвинутых кандидатур. Председательствующий на сессии ставит данный вопрос на голосование. Решение принимается большинством голосов от числа присутствующих на сессии депутатов Законодательного Собрания.

Решение Законодательного Собрания об избрании представителя в Совете Федерации от Законодательного Собрания принимается большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания тайным голосованием и оформляется соответствующим постановле нием Законодательного Собрания.

Досрочное прекращение полномочий Законодательного Собрания Пензенской области Полномочия Законодательного Собрания Пензенской области могут быть прекращены дос рочно в случае:

1) принятия Законодательным Собранием решения о самороспуске не менее чем двумя тре тями голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания;

2) роспуска Законодательного Собрания Губернатором Пензенской области в случае приня тия Законодательным Собранием Устава, закона Пензенской области, иного нормативного пра вового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, при нятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Россий ской Федерации и Пензенской области, настоящему Уставу, если такие противоречия установле ны соответствующим судом, а Законодательное Собрание не устранило их в течение шести меся цев со дня вступления в силу судебного решения;

3) вступления в силу решения Пензенского областного суда о неправомочности данного со става депутатов Законодательного Собрания, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

4) роспуска Законодательного Собрания в соответствии с федеральным законом.

Решение Губернатора Пензенской области о досрочном прекращении полномочий Законо дательного Собрания принимается в форме постановления.

В случае досрочного прекращения полномочий Законодательного Собрания в соответствии с федеральными законами, Уставом Пензенской области и законами Пензенской области назна чаются внеочередные выборы депутатов Законодательного Собрания Пензенской области. Ука занные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного пре кращения полномочий Законодательного Собрания.

Самороспуск Законодательного Собрания В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 35 Устава Пензенской области Законодательное Собрание может принять решение о самороспуске. С инициативой о самороспуске могут высту пить не менее одной трети от установленного числа депутатов Законодательного Собрания.

Решение Законодательного Собрания о самороспуске принимается не менее чем двумя тре тями голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием в порядке, установленном статьей 9 настоящего Регламента, и оформляется соответствующим постановлением Законодательного Собрания.

4. Система органов местного самоуправления 4.1. Понятие «орган местного самоуправления»



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.