авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Российской Федерации Пензенский Государственный Университет Институт ...»

-- [ Страница 5 ] --

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, местное самоуправление осу ществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130). При определении поня тия местного самоуправления в Федеральном законе № 131-ФЗ акцент делается на деятельности населения и (или) органов местного самоуправления, решающих вопросы местного значения.

Отсюда следует два вывода.

Во-первых, органы местного самоуправления, наряду с отдельными гражданами, населе нием всего муниципального образования или его части являются основными субъектами в сис теме местного самоуправления. При этом в силу того, что органы местного самоуправления фор мируются на основе волеизъявления населения, граждане считаются первичными субъектами местного самоуправления, а органы - вторичными субъектами.

Во-вторых, поскольку местное самоуправление - одна из форм осуществления народом своей власти, то все органы местного самоуправления (как выборные, так и невыборные) должны приобрести свои властные полномочия через процедуру, прямо или косвенно связанную с прояв лением воли граждан на выборах. Значит, другими (невыборными) органами местного само управления могут считаться не любые структуры, решающие вопросы местного значения, а лишь те, которые сформированы органами или должностными лицами, получившими свои полномочия на муниципальных выборах.

Именно эти две возможности формирования органов местного самоуправления - непо средственно на выборах или путем образования представительным органом - отражены теперь в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ. В статье 2 этого закона органами местного самоуправления называются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муни ципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопро сов местного значения.

Как видим, в этом определении указан еще один важный признак - самостоятельность органа в виде наличия у него собственных полномочий по решению вопросов местного значения.

В процитированной статье 2 ничего не сказано о том, каким образом должно происхо дить наделение собственными полномочиями, но в статье 34 об органах местного самоуправле ния содержится ключевое положение о том, что все органы (обязательные, необязательные, иные) должны быть предусмотрены уставом муниципального образования.

Если обратиться к положениям статьи 44 об уставе муниципального образования, то увидим, что в уставе обязательно следует определить:

наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, структуру и порядок их формирования, срок полномочий, основания и порядок прекращения полномочий, виды ответственности, подотчетность и подконтрольность.

Следовательно, чтобы структурная единица в поселении получила статус органа местно го самоуправления, в уставе поселения для неё должны быть установлены все названные выше параметры.

Исключение составляют вновь созданные муниципальные образования. Правовой статус органов местного самоуправления в них может быть установлен не в уставе, а в ином норматив ном правовом акте, например, в решении местного референдума. Важно, чтобы перед формиро ванием каждого органа (перед выборами или наделением полномочиями иным способом) этот статус был ясен для голосующих жителей или депутатов представительного органа.

Еще одним признаком органов местного самоуправления является их организационная обособленность от системы органов государственной власти. Так, в части 4 статьи 35 Федераль ного закона № 131-ФЗ повторена конституционная норма о том, что органы местного самоуправ ления не входят в систему органов государственной власти.

Таким образом, можно выделить следующие критерии отнесения структурной единицы, входящей в систему муниципального управления поселения, к органу местного самоуправления этого поселения:

– орган сформирован путем избрания населением поселения на муниципальных выбо рах, либо избрания депутатами из своего состава (для главы муниципального образования), ли бо образован представительным органом поселения;

– орган указан в Уставе как входящий в структуру органов местного самоуправления;

– в Уставе поселения определены наименование органа, порядок его формирования, собственная компетенция, подотчетность, подконтрольность и другие вопросы организации и деятельности органа, позволяющие ему принимать самостоятельные решения в рамках своей компетенции и участвовать, тем самым, в решении вопросов местного значения поселения;

– орган наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

– не предусмотрено, что формирование органа, назначение его должностных лиц проис ходит органами и (или) должностными лицами органов государственной власти, а также отсут ствует подотчетность и подконтрольность органа по вопросам местного значения органам и (или) должностным лицам органов государственной власти (подконтрольность может быть пре дусмотрена только по исполнению отдельных переданных государственных полномочий).

Таким образом, не любые структурные единицы или должностные лица, участвующие в решении вопросов местного значения, можно считать органами местного самоуправления. На пример, депутатская комиссия, отраслевой департамент, бюджетное учреждение, управление, межведомственные рабочие группы и тому подобные структуры, как правило, не имеют правово го статуса «органа местного самоуправления». Эти структуры не обладают самостоятельными полномочиями по решению вопросов местного значения, их полномочия производны от полно мочий иных органов, в состав которых данные структуры входят. Полномочия данных структур установлены не уставом муниципального образования, а в иных нормативных актах, например, в положениях об органах, в состав которых эти структуры входят и положениях о данных структу рах.

В практической деятельности муниципалитетов бывали случаи, когда документы и ре шения, подписанные руководителем комитета по управлению муниципальным имуществом, соз данного и действующего как подразделение местной администрации, были признаны судом не имеющими юридической силы из-за отсутствия правового статуса органа местного самоуправле ния у данного комитета.

Важно, чтобы статус органа местного самоуправления получили те организационные структуры в системе местного самоуправления данного поселения, которые созданы для приня тия самостоятельных решений, касающихся непосредственно граждан, общественных объедине ний, субъектов хозяйственной деятельности, а также органов публичной власти, т.е. любых фи зических или юридических лиц, находящихся на территории этого поселения.

Для малых поселений может быть достаточно, чтобы статус органа имели глава поселе ния, местная администрация и представительный орган, а также контрольный орган, в том числе единоличный (например, ревизор), при условии его формирования. Несмотря на то, что назван ные органы могут состоять из структурных единиц, созданных с целью обеспечения деятельно сти этих органов, подготовки проектов их решений, сами решения будут принимать и подписы вать органы, в полномочия которых это входит согласно уставу поселения.

Для более крупных поселений, а также муниципальных районов и городских округов, статус органа местного самоуправления могут получить также финансовый орган, комитет по управлению имуществом, территориальные подразделения местной администрации, созданные в отдельных населенных пунктах данного поселения или района, и другие органы. Такие органы будут относится к категории иных в структуре органов местного самоуправления данного муни ципального образования. Компетенция каждого из них должна быть зафиксирована в уставе, то гда они будут вправе сами принимать и подписывать решения в рамках своей компетенции.

4.2. Понятие «структура органов местного самоуправления»

Это понятие введено в юридическую практику статьей 131 Конституции РФ в таком кон тексте: «Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятель но». Участие населения в определении структуры органов местного самоуправления есть прояв ление учета исторических и иных местных традиций, а также конкретных сложившихся в посе лении условий по организации «своей» власти. Местные традиции, как известно, отличались в разных частях России. Можно было созывать казачий круг или сход, избирать городского голову или совет старейшин.

Реализация права граждан на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления может происходить с использованием двух механизмов:

– прямое волеизъявление на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек - на сходе граждан);

– опосредованное волеизъявление через выборных лиц (депутатов представитель ного органа), которые разрабатывают структуру органов, фиксирую её в проекте устава муниципального образования, обсуждают с гражданами на публичных слушаниях, а затем принимают устав.

Такая позиция отражена теперь в Федеральном законе № 131 (части 5 и 6 статьи 35). Од нако касается она только вновь созданных муниципальных образований на межселенных терри ториях или существующих, но преобразованных муниципальных образований, хотя изменение структуры органов местного самоуправления может потребоваться и в процессе муниципального управления при изменении внутренних или внешних условий функционирования данного муни ципального образования.

При использовании термина «структура органов местного самоуправления» важно не сужать его содержания до простого перечня органов. К сожалению, в Федеральном законе № 131-ФЗ термин «структура органов ме стного самоуправления» четко не определен, а в некоторых положениях употребляется как пере чень органов. Например, согласно положению части 6 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ в решении о структуре органов местного самоуправления, принимаемом на местном референду ме (сходе граждан), устанавливаются:

1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;

2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.

На самом деле структура органов в поселении считается определенной, если в уставе поселения установлены:

• перечень действующих в этом поселении органов (как коллегиальных, так и еди ноличных);

• способ их формирования (избрание или иной способ наделения полномочиями);

• компетенция каждого из этих органов;

• система взаимоотношений и взаимодействия между ними.

Общим положениям о структуре органов местного самоуправления посвящены нормы статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ. Изменение структуры органов местного самоуправле ния осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образова ния (пункт 7 названной статьи).

Согласно положению части 2 этой же статьи 34, в структуру органов местного само управления обязательно входят:

• представительный орган муниципального образования, • глава муниципального образования, • местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольный орган, • иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, преду смотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Возможность предусмотреть в уставе поселения какие-то иные (кроме перечисленных) органы местного самоуправления в принципе расширяет свободу выбора организационной схемы муниципального управления. Разнообразие организационной структуры достигается также выбо ром различных способов перераспределения полномочий по решению вопросов местного значе ния между органами местного самоуправления, созданными в одном поселении, а также различ ными способами перераспределения полномочий между структурными единицами внутри одно го органа. Всё это в принципе позволяет учесть особенности (политические, территориальные, экономические, социокультурные и т.п.) конкретного муниципалитета, чтобы отразить их в структуре органов.

Например, наличие в структуре органов наёмного профессионального менеджера (управленца) в качестве главы местной администрации может позволить уравновесить политиче ский расклад сил в поселении. К эффективности муниципального управления может привести избрание или назначение лица (органа), ответственного за местное развитие, за инвестиционную привлекательность или за общественную безопасность в поселении.

4.3. Представительный орган муниципального образования Можно сказать, что представительный орган муниципального образования - это состоя щий из депутатов коллегиальный орган местного самоуправления, формируемый в соответствии с федеральными законами, наделенный уставом муниципального образования нормотворчески ми, а также исполнительно- распорядительными полномочиями.

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полно мочия только в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, вхо дящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов этих поселе ний, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, или может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В последнем случае число депутатов, избираемых от одного по селения, не может превышать две пятых от установленной численности представительного орга на муниципального района.

Представительный орган муниципального района формируется в соответствии с первым вариантом, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей ини циативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входя щих в состав муниципального района. Инициатива о формировании представительного органа муниципального района в таком порядке оформляется решением представительного органа, рас положенного в границах муниципального района поселения. В решении указывается предлагае мая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представитель ном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответст вии с указанным порядком представительного органа муниципального района. День начала рабо ты данного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного ор гана муниципального района, сформированного в соответствии со вторым вариантом.

Представительный орган муниципального района формируется в соответствии со вторым вариантом, если при его формировании не был избран первый вариант.

Порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение одного месяца со дня начала работы этого органа. По рядок формирования представительного органа муниципального района, установленный на все общих тайных выборах, может быть изменен не ранее чем через два года со дня начала работы сформированного представительного органа.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского ок руга, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее определенного количества в зависимости от численности населения данного поселения (табл. 1).

Таблица 1 – Минимальная численность депутатов представительного органа поселения Минимальная численность депутатов Численность населения поселения, представительного органа поселения тыс. чел.

7 10 от 1 до 15 от 10 до 20 от 30 до 25 от 100 до 35 свыше Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определя ется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. В его исключительной компетенции находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополне ний;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законо дательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение от четов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муни ципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации му ниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муници пальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуни ципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения дея тельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федера ции, уставами муниципальных образований.

Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального обра зования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в ус тановленном законодательством порядке.

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в со ответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образо вания, а в случае, если данное должностное лицо является главой местной администрации, председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от по рядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска. Порядок и ос нования роспуска предусмотрены статьей 73 Федерального закона № 131-ФЗ. Роспуск возможен в случае если соответствующим судом установлено, что представительным органом муници пального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, фе деральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда ли бо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полно мочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высше го исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), то есть президент республики, глава администрации, губернатор или председатель регионального прави тельства в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный орган государственной власти субъ екта Российской Федерации проект регионального закона о роспуске представительного органа муниципального образования.

Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть также прекращены:

1) в случае принятия этим органом решения о самороспуске. При этом решение о са мороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального обра зования;

2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда субъекта Рос сийской Федерации о неправомочности данного состава депутатов представитель ного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депу татами своих полномочий;

3) в случае преобразования муниципального образования.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образо вания влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. В случае досрочного прекра щения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депу татов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в такой представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом. В случае досрочного прекраще ния полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в соответ ствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительно го органа муниципального района других депутатов.

В соответствии со статьей 153 Бюджетного кодекса представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществ ляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой ста тус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов, осуществляют другие полно мочия. Они не имеют права создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов (за исключением органов местного самоуправления, совме щающих функции законодательных и исполнительных органов).

4.4. Глава муниципального образования В соответствии со статьей 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального обра зования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уста вом муниципального образования в соответствии со статьей 36 Федерального закона № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Должность главы явля ется обязательной для всех без исключения муниципальных образований, при этом он подкон тролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образова ния может быть избран на муниципальных выборах либо представительным органом муници пального образования из своего состава. В случае избрания на муниципальных выборах он либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.

Если же он был избран представительным органом муниципального образования, то он исполня ет полномочия его председателя. Однако глава муниципального образования не может одновре менно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образо вания и полномочия главы местной администрации.

Если же представительный орган муниципального района был сформирован в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, то избранный глава муниципального образования исполняет полномочия его председателя.

Установленные пунктами 2-4 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ ограниче ния не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, в котором предусмотрено формирование исполнительно распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного само управления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образо вания, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального обра зования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муници пального образования.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в следующих случаях:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона № 131-ФЗ, а именно:

а) издания им нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, феде ральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоре чия установлены соответствующим судом, а данный глава в течение двух месяцев со дня всту пления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

б) совершения им действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нор мативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу един ству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности страны и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства, нецеле вое расходование субвенций из федерального или регионального бюджетов, если это установ лено соответствующим судом, а данный глава не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное местожительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностран ного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправле ния;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального об разования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

4.5. Местная администрация Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального обра зования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномо чий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами.

Руководит ее работой глава местной администрации в соответствии с принципом единоначалия, в частности, он издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного само управления федеральными и региональными законами, а также распоряжения по вопросам орга низации работы местной администрации.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по ре зультатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый ус тавом муниципального образования.

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются предста вительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (го родского округа) – соответствующим представительным органом в части, касающейся осуществ ления полномочий по решению вопросов местного значения. Закон субъекта Российской Феде рации утверждает условия такого контракта в части, касающейся осуществления отдельных го сударственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и ре гиональными законами.

Если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом муниципального образования и законом субъекта Российской Федерации могут быть установле ны дополнительные требования к кандидатам на эту должность.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации ус танавливается представительным органом муниципального образования и должен предусматри вать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются соответ ствующим представительным органом, а одна треть - законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица (руково дителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федера ции.

Назначение на должность главы местной администрации представительным органом му ниципального образования происходит из числа кандидатов, представленных конкурсной комис сией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. При этом глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогиче ской, научной и другой творческой деятельности.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муници пального образования по представлению главы местной администрации.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, пре кращаются досрочно в следующих случаях:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) расторжения контракта в соответствии с частью 11 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ, а именно: по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

а) представительного органа муниципального образования или главы муниципального об разования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов ме стного значения;

б) высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государ ственной власти) субъекта Российской Федерации - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных орга нам местного самоуправления федеральными и региональными законами;

в) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Феде рации;

4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона № 131-ФЗ, а именно:

а) издания им нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, феде ральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоре чия установлены соответствующим судом, а данный глава в течение двух месяцев со дня всту пления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

б) совершения им действий, в том числе издания им правового акта, не носящего норма тивного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единст ву и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности страны и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства, нецелевое рас ходование субвенций из федерального или регионального бюджетов, если это установлено со ответствующим судом, а данный глава не принял в пределах своих полномочий мер по испол нению решения суда;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностран ного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправле ния;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гра жданскую службу.

Следует принять во внимание, что положения статей 35 и 36 Федерального закона № 131 ФЗ распространяются на правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов и референ думов, назначенных после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93 ФЗ, то есть после 4 августа 2005 г. Правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов и референдумов, назначенных до этой даты, регулируются нормами соответствующих федераль ных законов в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного Федерального за кона.

В соответствии со статьей 154 Бюджетного кодекса исполнительные органы местного са моуправления осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми доку ментами и материалами на утверждение представительного органа местного самоуправления, исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение представительных органов местного самоуправления, осуществляют другие пол номочия.

4.6. Контрольный орган муниципального образования Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизион ная комиссия и др.) создается в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его ис полнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и рас поряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольный орган может формироваться на муниципальных выборах или представи тельным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального обра зования. Таким образом, контрольный орган может создаваться в двух основных формах: в каче стве самостоятельного органа финансового контроля (если он формируется на муниципальных выборах) и в качестве органа контроля представительного органа местного самоуправления за бюджетно-финансовой сферой, аналогичного Счетной палате Российской Федерации на феде ральном уровне.

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образова ния, подлежат обязательному опубликованию (обнародованию), что может свидетельствовать о совмещении контрольным органом в себе функции административного межведомственного кон троля и функции общественного контроля. При этом на органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления возлагается обязанность представлять в контроль ный орган по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящим ся к их компетенции.

Следует напомнить, что Европейская хартия местного самоуправления также содержит нормы о необходимости административного контроля, чьей целью является обеспечение соблю дения Конституции РФ, федеральных и региональных законодательных актов в сфере местного самоуправления. Важными инструментами такого контроля являются не только контрольный ор ган муниципального образования, но и судебный контроль и прокурорский надзор, осуществляе мые в соответствии с законодательством о суде и прокуратуре.

Вопросы для повторения 1. Опишите основные модели устройства системы исполнительной власти в субъектах РФ.

2. Какие существуют типы взаимоотношений между высшим должностным лицом субъ екта и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта 3. Что входит в компетенцию Правительства Пензенской области?

4. Состав Правительства Пензенской области.

5. Перечислите функции Законодательного Собрания Пензенской области.

6. Охарактеризуйте статус высшего должностного лица субъекта РФ.

7. Что такое местное самоуправление?

8. Что входит в структуру органов МСУ и охарактеризуйте их статус.

Используемая литература 1. Конституция Российской Федерации. – М., 1993 // СПС «Гарант», 25.09. 2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06. 10. 2003 г.

№ 131-ФЗ // СПС «Гарант», 25.09. 3. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гра ждан Российской Федерации» от 22.05.2002 г. № 67-ФЗ // СПС «Гарант», 25.09. 4. Закон Пензенской области от 22 ноября 2001 г., № 310-ЗПО «Устав Пензенской области»

5. Закон Пензенской области от 3 июня 2003 г., № 471-ЗПО "О выборах депутатов Законо дательного Собрания Пензенской области" 6. Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 19 апреля 2002 г. N 3-1/3 ЗС "О Регламенте Законодательного Собрания Пензенской области третьего созыва" 7. Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 8 ноября 2006 г. N 1289-48/3 ЗС "О структуре Законодательного Собрания Пензенской области третьего созыва" 8. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: НОРМА, 2006, 520 с.

9. Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской федерации. Проблемы развития. – М.:

Юристъ, 2006, 290 с.

10. Институт губернатора в России: традиции и современные реальности. / Под ред. Н.С.

Слепцова. – М.: РАГС, 2006, 182 с.

11. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М.:

Юристъ, 2006, 540 с.

12. Конституционное право субъектов Российской Федерации. / Под ред. В.А. Кряжкова. – М., 2004, 510 с.

13. Кененова И.П. «Вертикаль исполнительной власти» и некоторые конституционно правовые проблемы современного цикла развития власти в России. // Государственная власть и местное самоуправление, 2007, № 3. С. 3- 14. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. – М., 2005, 512 с.

15. Малый А.Ф. Органы государственной власти области: проблемы организации. – Архан гельск, 2005, 206 с.

16. Якимов А.Ю. Субъекты административной юрисдикции. – М., 2004, 354 с.

17. В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. Муниципальная Россия. - М.: Эдиториал УРСС, 18. Шугрина Е.С., Муниципальное право. М., 2005.

19. Система муниципального управления / Учебник для вузов / п/р В.Б. Зотова. - М.: ОЛМА ПРЕСС, 2006.

20. С. Исупова, Э. Маркварт, О. Савранская. Рекомендации по формированию организаци онных основ местного самоуправления. Под общей ред. д-ра Э. Маркварта.- М., 2004.

21. Савранская О. О проблемах, связанных с организационно-правовым статусом органов МСУ по новому Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Вестник Центра правовой поддержки местного само управления, М., 2005.

Тестовое задание 1. Постоянные комиссии Законодательного Собрания образуются в целях:

а) утверждения нормативно-правовоых актов Законодательного Собрания б) предварительного изучения вопросов, вносимых на рассмотрение Законода тельного Собрания;

в) поддержки малого бизнеса.

2. Высшее должностное лицо субъекта РФ:

а) избирается населением;

б) назначается Президентом РФ;

в) получает должность по наследству.

3. Правительство субъекта РФ:

а) обеспечивает исполнение законодательства;

б) издает нормативно-правовые акты;

в) осуществляет контрольные функции.

4. Входит ли Губернатор Пензенской области в структуру Правительства Пензенской облас ти:

а) да б) нет 5. Заседания Правительства Пензенской области проводятся а) еженедельно б) не реже одного раза в месяц в) раз в три месяца 6. Правительство Пензенской области возглавляет:

а) Губернатор Пензенской области б) Вице-губернатор Пензенской области в) Председатель Правительства Пензенской области 7. Могут ли участвовать в заседаниях Правительства Пензенской области представители За конодательного Собрания Пензенской области, Счетной палаты Пензенской области:

а) да б) нет 8. Для обеспечения деятельности Губернатора Пензенской области как высшего должност ного лица Пензенской области и Правительства Пензенской области Правительство Пензенской области в своей структуре создает:

а) Аппарат Правительства Пензенской области б) Постоянные и временные комиссии Правительства Пензенской области в) Рабочие группы 9. Согласно новому законодательству Законодательное Собрание Пензенской области будет состоять из:

а) 45 депутатов б) 450 депутатов в) 25 депутаов г) нет верного ответа 10. По какой избирательной системе будет избираться Законодательное Собрание Пензенской области четвертого созыва а) по пропорциональной б) по мажоритарной в) оба ответа правильные 11. Основной формой работы законодательного (представительного) органа субъекта РФ яв ляется а) сессия б) заседание в) съезд 12. Местное самоуправление – это:

а) Особая форма публичной власти (народовластия) б) Способ самоорганизации жителей для решения общих дел в) Форма государственной власти на местах г) деятельность жителей по решению вопросов местного значения (укажите все правильные варианты ответа) 13. Право на местное самоуправление:

а) возникает в силу и на основании Конституции и закона, поэтому население не вправе отказаться от его реализации б) Возникает на основании волеизъявления населения, которое путем. рефе рендума может отказаться от данного права в) отнесено Всеобщей декларацией к основным правам человека и гражданина 14. Субъектами права на местное самоуправление являются:

а) Жители муниципального образования б) Муниципальное образование в целом в) Граждане РФ, являющиеся жителями муниципального образования г) иное (указать, кто) 15. Органы местного самоуправления есть:

а) элемент системы государственной власти б) Обособлены от государственной власти 16. Местное самоуправление отличается от территориального и иного общественно само управления тем, что:

а) Организуется на больших территориях б) В него вовлечено большее количество людей в) Вправе издавать общеобязательные правила и предписания г) ничем д) Иное (указать, что) 17. Принцип законности в деятельности местного самоуправления состоит в том, что:

а) Местное самоуправление действует исключительно в рамках законов б) Местное самоуправление вправе издавать локальные нормативные акты и действовать в их соответствии в) Местное самоуправление действует в рамках законов и принятых в соответ ствии с ними уставов и иных муниципальных нормативных актов 18. Местное самоуправление в соответствии с Федеральным Законом №131-ФЗ – это:

а) форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законодательством, самостоятельное и под свою ответствен ность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций б) признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций в) право и реальная способность местных властей регламентировать значи тельную часть общественных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения 19. Местное самоуправление в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления – это:

а) форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законодательством, самостоятельное и под свою ответствен ность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций б) признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций в) право и реальная способность местных властей регламентировать значи тельную часть общественных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения 20. Европейская хартия местного самоуправления на территории РФ является:

а) Актом прямого действия б) Международно-правовым актом, который подлежит реализации в актах рос сийского законодательства в) Актом рекомендательного характера, в котором содержатся стандарты ориентиры 21. Укажите допустимые Федеральным законом № 131-ФЗ способы формирования органа ме стного самоуправления в поселении:

а) избранием жителями поселения на муниципальных выборах, б) назначением главой поселения, в) образованием представительным органом поселения, г) избранием депутатами из своего состава, д) назначением главой муниципального района, е) назначением главой местной администрации.

22. Для структурной единицы, имеющей статус органа местного самоуправления, в уставе по селения должно быть указано:

а) должность лица, принимающего решение о создании данного органа, б) наименование, в) способ формирования органа, г) собственная компетенция органа, д) срок полномочий органа, е) основания и порядок прекращения полномочий органа, ж) размер территории, на которой действует орган, з) подотчетность и подконтрольность органа.

23. Имеет ли структурная единица правовой статус органа местного самоуправления, если она не наделена собственными полномочиями по решению вопросов местного значения:

а) да б) нет 24. Орган тарифного регулирования, является подразделением местной администрации и дей ствует в соответствии с положением, утвержденным главой местной администрации. Обладает ли такой орган статусом органа местного самоуправления:

а) да, б) нет.

25. Укажите механизмы, которые можно использовать для реализации нормы статьи Конституции Российской Федерации: «Структура органов местного самоуправления определя ется населением самостоятельно»:

а) прямое волеизъявление на местном референдуме, б) прямое волеизъявление на сходе граждан (в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек), в) опосредованное волеизъявление через избранного на муниципальных выбо рах главу поселения, г) опосредованное волеизъявление через выборных лиц - депутатов представи тельного органа.

26. Структура органов местного самоуправления в поселении считается определенной, если в уставе поселения установлены:

а) система взаимоотношений каждого из этих органов с главой муниципально го района, б) перечень (наименования) действующих в этом поселении органов, в) способ формирования каждого из этих органов, г) компетенция каждого из этих органов, д) система взаимоотношений с представительными органами соседних поселе ний, е) система взаимоотношений и взаимодействия между органами внутри посе ления.

27. Изменить структуру органов местного самоуправления в поселении можно только пу тем:

а) внесения изменений в устав муниципального района, на территории которо го находится поселение, б) внесения изменений в устав поселения, в) внесения изменений в положения об органах, входящих в структуру органов местного самоуправления данного поселения.

28. Перечислите органы, которые должны обязательно входить в структуру органов местного самоуправления поселения:

29. Можно ли считать главу муниципального образования (поселения) единоличным органом местного самоуправления?

а) да, б) нет 30. Какими признаками должны обладать иные органы и выборные должностные лица в струк туре органов местного самоуправления:

а) они не входят в перечень обязательных органов в структуре, б) они обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в) они обязательно должны быть предусмотрены уставом муниципального об разования, г) все названные выше признаки должны быть присущи иным органам и вы борным должностным лицам одновременно, входящим в структуру органов местного самоуправления 31. К формам прямого (непосредственного) волеизъявления граждан Конституция Российской Федерации относит:

а) референдум, б) выборы, в) другие формы.

32. К формам непрямого (опосредованного) участия населения в осуществлении местного са моуправления относятся:

а) отзыв депутата представительного органа поселения избирателями, б) сход граждан, в) конференция граждан, г) территориальное общественное самоуправление, д) публичные слушания, е) опрос граждан, ж) муниципальные выборы, з) совет предпринимателей муниципального района, и) товарищество собственников жилья многоквартирного дома.

33. Решения, принятые гражданами на местном референдуме, не имеют императивно властного характера, а требуют дополнительного подтверждения органами государственной власти:


а) да, не имеют, б) нет, эти решения имеют императивно-властный характер.

34. Участие населения в осуществлении местного самоуправления не имеет публично властного характера общественных отношений:

а) да, не имеет, оно является добровольным процессом самоорганизации гра ждан, б) нет, имеет публично-властный характер, оно является обязательным.

35. Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны содействовать населению как в непосредственном осуществлении местного самоуправления, так и в участии населения в осуществлении местного самоуправления:

а) да, обязаны, б) нет, не обязаны.

36. Органы местного самоуправления в поселении вправе поддерживать и такие формы уча стия жителей в осуществлении местного самоуправления, которые не перечислены в федераль ном законе:

а) да, вправе поддерживать любые формы, б) нет, только те, которые перечислены в федеральном законе № 131-ФЗ.

37. На местный референдум может быть вынесен любой вопрос местного значения:

а) да, б) нет.

38. Относится ли глава муниципального образования к обязательным органам в структуре орга нов местного самоуправления?

а) да, б) нет.

39. Идентичны ли понятия «глава муниципального образования» и «глава местной администра ции»?

а) да, б) нет.

40. Глава муниципального образования как высшее должностное лицо муниципального образо вания вправе:

а) представлять МО (муниципальное образование) в отношениях с органами МСУ других МО, б) органами государственной власти, гражданами и организациями в) принимать решения о вхождении МО в состав другого МО г) издавать в пределах своих полномочий правовые акты д) без доверенности действовать от имени МО е) требовать созыва внеочередного заседания представительного органа МО ж) выступать с инициативой проведения внеочередного заседания з) представительного органа государственной власти субъекта РФ и) подписывать и обнародовать нормативные правовые акты, принятые пред ставительным органом муниципального образования к) вносить изменения в устав МО 41. Возможно ли досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования в ре зультате отзыва избирателями:

а) да, б) нет.

42. Возможно ли досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования в случае негативной оценки его деятельности подразделением по работе с муниципальными обра зованиями администрации субъекта РФ:

а) да, б) нет.

43. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет:

а) должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом МО б) назначаемый субъектом РФ управляющий в) только заместитель главы МО по экономическим вопросам г) только заместитель главы МО по организационным вопросам 44. Главой местной администрации может являться:

а) глава МО, в случае его прямого избрания населением б) глава МО, в случае его избрания из состава депутатов представительного органа в) лицо, назначаемое по контракту 45. Глава местной администрации осуществляет свою деятельность:

а) на принципах единоначалия б) на основании решений коллегии местной администрации в) на основании решений подразделения по работе с муниципальными образо ваниями администрации субъекта РФ 46. Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждает:

а) конференция жителей поселения б) подразделение по работе с муниципальными образованиями администрации субъекта РФ в) представительный орган поселения г) глава поселения 47. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются:

а) представительным органом поселения б) руководителем подразделения по работе с муниципальными образованиями субъекта РФ в) главой поселения г) конференцией жителей поселения 48. В муниципальном образовании какого типа возможно совмещение одним лицом полномо чий:

главы муниципального образования, председателя представительного органа муниципального образования, главы исполнительно-распорядительного органа (местной администрации):

а) в городском округе, б) в муниципальном районе, в) в городском поселении, г) в сельском поселении.

49. Федеральный закон № 131-ФЗ позволяет избрание главы муниципального образования лю бого типа жителями на муниципальных выборах. Какие полномочия для него возможно закре пить в уставе городского поселения:

а) только главы муниципального образования, б) только председателя представительного органа муниципального образова ния, в) только главы исполнительно-распорядительного органа (местной админист рации), г) главы муниципального образования и председателя представительного ор гана муниципального образования, д) главы муниципального образования и главы местной администрации, е) главы муниципального образования, председателя представительного орга на и главы местной администрации.

50. Федеральный закон № 131-ФЗ позволяет избрание главы муниципального образования лю бого типа представительным органом из состава депутатов. Какие полномочия для него возмож но закрепить в уставе городского поселения:

а) только главы муниципального образования, б) только председателя представительного органа муниципального образова ния, в) только главы исполнительно-распорядительного органа (местной админист рации), г) главы муниципального образования и председателя представительного ор гана муниципального образования, д) главы муниципального образования и главы местной администрации, е) главы муниципального образования, председателя представительного орга на и главы местной администрации.

51. Глава местной администрации поселения по Федеральному закону № 131-ФЗ может приоб ретать свои полномочия следующими способами:

а) получив предварительно полномочия главы поселения путем избрания всем населением на муниципальных выборах, б) назначением главой муниципального района, в) назначением по контракту, который заключается по результатам конкурса, г) избранием из состава депутатов представительного органа поселения, д) избранием из состава депутатов представительного органа муниципального района.

52. Относится ли контрольный орган поселения к категории иных органов в структуре органов местного самоуправления данного поселения?

а) да, б) нет 53. Федеральный закон № 131-ФЗ предлагает два способа формирования контрольного органа поселения. Какие из перечисленных способов правильные:

а) избранием жителями поселения на муниципальных выборах, б) избранием депутатами представительного органа поселения из своего соста ва, в) назначением главой местной администрации, г) назначением главой поселения, д) назначением председателем представительного органа поселения, е) образованием представительным органом поселения.

54. Перед кем несут юридическую ответственность единоличные и коллегиальные органы ме стного самоуправления:

а) перед населением муниципального образования, б) государством, в) физическими и юридическими лицами.

55. Могут ли решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан обжалованы в суд или арбитражный суд:

а) да, б) нет.

56. Могут ли решения и действия (бездействие) единоличных и коллегиальных органов мест ного самоуправления обжалованы в суд или арбитражный суд:

а) да, б) нет.

57. Каков статус избирательной комиссии муниципального образования:

а) она имеет правовой статус органа местного самоуправления, входящего в структуру органов местного самоуправления данного муниципального обра зования, б) она имеет правовой статус муниципального органа, который не входит в структуру органов местного самоуправления данного муниципального обра зования.

ТЕМА 5. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА. ПРОГРАММА СОЦИ АЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 1. Принципы построения бюджетной системы 2.Функционирование бюджетной системы 3. Бюджетный кодекс как правовая основа бюджетной системы 4. Доходы бюджетов разных уровней 5. Расходы бюджетов разных уровней 6. Финансы субъектов Российской Федерации 6.1. Региональная финансовая политика 6.2. Региональная финансовая политика 6.3. Региональный бюджет 7. Программа социально-экономического развития 1. Принципы построения бюджетной системы 1. Государственный бюджет - централизованный фонд финансовых ресурсов, финан совый план государства, имеющий статус закона на текущий финансовый год, а также форма об разования и расходования денежных средств, которые предназначены для обеспечения деятель ности государства и местного самоуправления.

Государственный бюджет представляет собой центральное звено финансовой системы РФ.

Он играет важную роль в функционировании экономики страны в целом, но принципиально важную для динамичного развития государственного сектора экономики.

Бюджетная система РФ состоит из трёх уровней:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионный);

2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных подразделений госу дарственных внебюджетных фондов;

3. Местные (муниципальные) бюджеты.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатыва ются и утверждаются в виде федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и территориальных подразделений государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в виде законов субъектов РФ. Местные бюджеты принимаются в виде актов представительных органов местного самоуправления.

Государственный внебюджетный фонд представляет собой централизованный фонд вне бюджетных средств, который образуется вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначен для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ, бюджет субъекта РФ и консолидиро ванные бюджеты муниципальных образований на территории субъекта – консолидированный бюджет субъекта РФ, бюджет муниципального образования и бюджеты муниципальных образо ваний, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет муниципально го образования.


В составе бюджета могут быть образованы целевые бюджетные фонды. Они представляют собой централизованные фонды денежных средств, создаваемые за счёт доходов, которые в дальнейшем используются по целевому назначению в порядке целевых отчислений от конкрет ных видов доходов и других поступлений в бюджет по отдельной смете (например, фонд разви тия – целевой бюджетный фонд).

Бюджетная система РФ основана на следующих принципах:

1. Единство бюджетной системы. Под данным принципом понимается единство правовой базы, на основе которой составляется бюджет, единство денежной системы, единые фор мы бюджетной документации и отчётности, единые принципы бюджетного процесса, единые санкции за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок финанси рования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, единый порядок ведения бухгалтерского учёта всех уровней бюджетной системы.

2. Разграничение доходов и расходов между тремя уровнями бюджетной системы, которое выражается в закреплении соответствующих видов доходов как полностью, так и частич но и полномочий по осуществлению расходов из соответствующего бюджета за органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами мест ного самоуправления.

3. Самостоятельность бюджетной системы, которая предполагает:

• право законодательных и представительных органов государственной власти и местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятель но осуществлять бюджетный процесс от начала формирования бюджета до от чёта об его исполнении;

• наличие собственных источников доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы;

• законодательное закрепление регулирования доходов бюджетов и полномочий по формированию доходов и регулированию налогов;

• право органов государственной власти и местного самоуправления самостоя тельно определять направления расходования средств, источники финансирова ния дефицитов соответствующего бюджета;

• недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполне ния законов о бюджете или сумм экономии по расходам бюджета;

• недопустимость компенсации за счёт бюджетов других уровней потерь в дохо дах и дополнительных расходах, возникающих входе исполнения бюджета, кроме тех случаев, когда законодательство меняется;

4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов, которая заключается том, что все доходы и расходы бюджетов и государственных внебюджетных фондов отражаются в бюджете в полном объёме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счёт бюджетных средств, которые аккумулируются в бюджетной системе, налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уп лате налогов полностью учитываются по доходам и расходам бюджетов отдельно от всех других видов доходов и расходов.

5. Сбалансированность бюджетов заключается в том, что объём предусмотренных бюджет ных расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и поступле ниями из источников финансирования его дефицита. При этом может иметь место как бюджетный дефицит, так и бюджетный профицит.

6. Экономичность и рациональный характер использования бюджетных средств.

Суть данного принципа в том, что при составлении и исполнении бюджетов страны органы государственной власти должны исходить из необходимости достижения заданных ре зультатов с использованием наименьшего объёма средств или хотя бы исходить из достижения наилучшего результата с использованием заранее определённого объёма средств.

7. Гласность означает, что, во-первых, утверждённые бюджеты, отчёты об их исполнении подлежат опубликованию в открытой печати и в процессе исполнения бюджета в СМИ должна предоставляться полная объективная информация, а во-вторых, должна соблю даться открытость при проведении процедур рассмотрения проектов бюджетов, в том числе всех вопросов, которые вызывают споры как внутри законодательного органа, так и между законодательным и исполнительным органами власти.

8. Достоверность. Данный принцип основан на объективности показателей прогнозов соци ально-экономического развития той территории, в масштабах которой принимается бюд жет, и на реалистичности расчёта доходов и расходов соответствующего бюджета.

9. Адресность. Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретным получателям с обозначением направления этих средств на финансирование конкретных целей и проек тов.

2.Функционирование бюджетной системы Бюджетная система РФ функционирует все последние десятилетия в условиях острой не обходимости экономии бюджетных средств. Эта экономия осуществляется в качестве следую щих мероприятий:

1. Был существенно сокращён список учреждений и организаций, которые являлись прямы ми получателями бюджетных средств.

2. Значительно сократилась предельная численность работников территориальных органов власти, а также федеральных органов власти примерно на 20%.

3. Проведена реформа структуры органов исполнительной власти федерального центра, в частности, сокращение аппарата на 30% и реформирование структуры федерального правитель ства за счёт сокращения количества министерств с 30 до 17 и оптимизации численности вновь созданных структур исполнительной власти в виде федеральных агентств.

4. Изменены нормативы оптимальной нагрузки в учреждениях образования в целях увели чения этой нагрузки и, как следствие, сокращена численность работников в сфере образования.

5. Разработан проект реорганизации ВУЗов путём слияния разнопрофильных учебных заве дений, причём не только ВУЗов с ВУЗами, но и ВУЗов с Сузами с целью сокращения численно сти учебных заведений и оптимизации структуры работников.

6. Реорганизовано финансирование системы здравоохранения. В результате перечисления денежных средств в конкретную больницу будет зависеть от количества людей, которые пройдут курс лечения, причём будут сокращены стационары, расширен «дневной стационар» и увеличе ны отчисления в поликлиники и заработная плата участковым врачам.

7. Проведена инвентаризация объектов недвижимости государственной собственности, при этом государство выставило на торги дополнительное количество объектов, а на остальное был сформирован отдельный реестр и система контроля за содержанием этих объектов.

3. Бюджетный кодекс как правовая основа бюджетной системы Бюджетный кодекс представляет собой законодательство о функционировании бюджет ной системы РФ, которое обеспечивает финансовое регулирование бюджетных отношений, уста навливает общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов всех уровней, правовое положение всех субъектов межбюджетных отношений и полу чателей. Кроме того, в бюджетном кодексе определяются основы, этапы и процедуры бюджетно го процесса от момента начала формирования бюджета до утверждения отчёта об его исполнении и закрепляются виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

В целом бюджетное законодательство состоит из четырёх частей законодательных актов:

• бюджетный кодекс и федеральные законы о федеральном бюджете на соответ ствующий год;

• законы субъектов федерации о бюджете на текущий год;

• нормативно-правовые акты представительных органов местного самоуправле ния о местных бюджетах на соответствующий год;

• другие законы субъектов РФ и нормативно-правовые акты представительных органов местного самоуправления, касающихся формирования и исполнения субфедерального и местного бюджетов.

Кроме этих основных нормативно-правовых актов бюджетные отношения могут регули роваться указами президента. Эти указы регулируют отношения, которые возникают в процессе формирования доходов и осуществления расходов федерального бюджета, государственных вне бюджетных фондов, осуществления внутренних и внешних заимствований от имени РФ, а также отношения, которые связаны с процессом составления бюджета, рассмотрения проекта бюджета в Государственной Думе и Совете Федерации. Следует учитывать, что эти указы не могут проти воречить бюджетному кодексу. Бюджетные отношения также могут регулироваться Правитель ством РФ путём издания им собственных постановлений. В субъектах бюджетные отношения регулируются исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а на местном уровне - исполнительными органами местного самоуправления. Если РФ при составлении феде рального бюджета заключает международный договор, который касается финансирования дефи цита государственного бюджета или других аспектов межбюджетных отношений и при этом в договоре будут предусмотрены правила, которые противоречат бюджетному кодексу РФ, на практике будут применяться правила, установленные международным договором.

4. Доходы бюджетов разных уровней Бюджеты имеют доходные источники формирования, присущие различным уровням бюджетной системы в соответствии с бюджетной классификацией и Бюджетным кодексом Рос сийской Федерации.

Доходы бюджетов — это часть национального дохода, поступающая в процессе перерас пределения в централизованные фонды государства и органов местного самоуправления. Они формируются на налоговой и неналоговой основе и за счет безвозмездных перечислений в соот ветствии с бюджетным и налоговым законодательством, а также доходов от предприниматель ской и иной приносящей доход деятельности. В доходах бюджетов могут быть частично цен трализованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы, для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления. Норма тивы централизации доходов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год. В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюд жетных фондов.

Момент, начиная с которого налоговые доходы считаются уплаченными доходами соот ветствующего бюджета, определяется налоговым законодательством. Что касается неналоговых доходов и других поступлений, то они считаются уплаченными в бюджет с момента списания денежных средств со счета плательщика в кредитной организации.

Денежные средства считаются зачисленными в доход соответствующего бюджета с мо мента совершения Банком России или кредитной организацией операции по зачислению денеж ных средств на счет органа, исполняющего бюджет.

Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской деятельности, в полном объеме учитываются в его смете доходов и расходов и отражаются в доходах соответст вующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

В доходах бюджета отражается также финансовая помощь, предоставляемая в рамках бюджетной системы от бюджета другого уровня в форме дотаций, субвенций и субсидий либо другой безвозвратной и безвозмездной передачи средств.

В доходы бюджетов зачисляются и безвозмездные перечисления от физических и юриди ческих лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, а также сред ства по взаимным расчетам. Взаимные расчеты — это операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы, связанные с изменениями в налоговом и бюд жетном законодательстве, с передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения закона о бюджете и не учтенными законом о бюд жете.

К налоговым доходам относятся:

• налоги на прибыль (доход) предприятий и организаций;

• налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;

• налоги на совокупный доход;

• налоги на имущество;

• платежи за пользование природными ресурсами;

• налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;

• прочие налоги, пошлины и сборы.

Органы исполнительной власти могут предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рас срочки по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджет соответствующего уровня в соответствии с налоговым законодательством в пределах лимитов, установленных в законе и бюджете на соответствующий финансовый год. Это обусловлено тем, что решения органов ис полнительной власти не должны влиять на наполняемость бюджетов.

К неналоговым доходам относятся:

• доходы от имущества, находящегося в государственной или муниципальной собствен ности;

• доходы от продажи земли и нематериальных активов;

• поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;

• административные платежи и сборы;

• штрафные санкции, возмещение ущерба;

• доходы от внешнеэкономической деятельности;

• прочие неналоговые доходы.

Доходы бюджетов от имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или от деятельности могут быть получены в виде:

• дивидендов по акциям, принадлежащим государству;

• доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муници пальной собственности;

• процентов, полученных от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств бюджета;

• процентов, полученных от предоставления бюджетных ссуд;

• возмещения потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сель скохозяйственных угодий;

• доходов от оказания услуг или компенсации затрат государства;

• перечисление прибыли Центрального банка РФ;

• платежей от государственных и муниципальных организаций;

• доходов от реализации соглашений о разделе продукции;

• доходов от продажи квартир;

• доходов от продажи государственных производственных и непроизводственных фон дов, транспортных средств, иного оборудования и других материальных ценностей;

• доходов от реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, перешедшего в го сударственную или муниципальную собственность в порядке наследования или дарения, и кла дов;

• доходов от проведения Всероссийской государственной лотереи;

• прочих поступлений.

Средства, получаемые в процессе приватизации государственного и муниципального имущества, зачисляются в соответствующие бюджеты и отражаются в составе источников фи нансирования дефицитов бюджетов.

Административные платежи и сборы включают:

• сборы, взимаемые ГИБДД (кроме штрафов);

• исполнительский сбор;

• прочие платежи, взимаемые государственными организациями за выполнение опреде ленных функций.

Штрафы подлежат зачислению, как правило, в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа. Суммы конфискаций, компенсаций и другие средства, в принудительном порядке изымаемые в доход государства, за числяются в доходы бюджетов в соответствии с законодательством и решениями судов.

К штрафным санкциям и возмещению ущерба, направляемым в доход бюджетов, отно сятся:

• поступление сумм за выпуск и реализацию продукции, изготовленной с отступлением от стандартов и технических условий;

• санкции за нарушение порядка применения цен;

• административные штрафы и иные санкции, включая штрафы за нарушение правил дорожного движения;

• суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений и недостаче мате риальных ценностей.

Доходы от внешнеэкономической деятельности включают:

• проценты по государственным кредитам;

• поступление средств от централизованного экспорта;

• таможенные сборы;

• прочие поступления.

К прочим неналоговым доходам относятся, в частности, доходы от реализации и исполь зования природного сырьевого компонента низкообогащенного урана.

К безвозмездным перечислениям относятся перечисления, поступающие от нерезидентов, от бюджетов других уровней, от государственных внебюджетных фондов, от государственных организаций, от наднациональных организаций, а также средства, передаваемые в целевые бюд жетные фонды. Перечисления от бюджетов других уровней включают: дотации;

субвенции;

средства, получаемые по взаимным расчетам;

трансферты и др.

К доходам целевых бюджетных фондов относятся доходы фонда Министерства РФ по атомной энергии.

Доходы бюджетов подразделяются на две группы.

1) собственные доходы бюджетов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами действующим законодательством (финансовая по мощь не относится к собственным доходам соответствующего бюджета);

2) регулирующие доходы, получаемые бюджетами в форме отчислений от собственных доходов бюджетов других уровней бюджетной системы в соответствии с установленными на оп ределенный срок нормативами отчислений. (Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передает собственные доходы, либо законом о бюджете того уровня, который распределяет переданные ему собственные доходы бюджета другого уровня.) Рассмотрим особенности формирования доходов бюджетов различных уровней бюджет ной системы.

В доходы федерального бюджета зачисляются: собственные налоговые доходы феде рального бюджета, кроме налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы;

собственные неналоговые доходы;

доходы субъ ектов Российской Федерации, централизуемые в федеральном бюджете для целевого финансиро вания централизованных мероприятий. В процессе исполнения федерального бюджета в его до ходы поступают средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов Федерации и другие безвозмездные перечисления. К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

• федеральные налоги и сборы, установленные налоговым законодательством, в соот ветствии с пропорциями их распределения между бюджетами, утверждаемыми федеральным за коном о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

• таможенные пошлины, таможенные сборы и другие таможенные платежи;

• государственная пошлина.

Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет:

• доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственно сти;

• доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

• части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остаю щейся после уплаты налогов и других обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых Правительством РФ.

В доходах федерального бюджета также учитываются:

• прибыль Банка России — по нормативам, установленным федеральными законами;

• доходы от внешнеэкономической деятельности. Собственные доходы федерального бюджета могут передаваться бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам по установленным нормативам.

Доходы федеральных целевых бюджетных фондов являются частью доходов федерально го бюджета. Однако их размер зависит от целевых налогов и сборов, установленных налоговым законодательством и распределяемых между федеральными и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, кроме доходов, передаваемых в порядке регулирования ме стным бюджетам;

доходов от использования имущества, находящегося в собственности субъек тов Российской Федерации;

доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждения ми, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

других неналоговых доходов в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и законами субъектов РФ.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.