авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ...»

-- [ Страница 4 ] --

В АПК сложились разнообразные организации хозяйственного управления, соответствующие разным организационно-правовым формам хозяйствования: акционерным обществам, хозяйственным товариществам, ассоциациям юридических лиц, ассоциациям коопе ративов, потребительским кооперативам. Каждой организационно правовой форме соответствует своя система управления. В этой свя зи можно выделить акционерный, ассоциативный и комбинирован ный типы хозяйственного управления.

Хозяйственное управление в АПК может строиться по трем вари антам.

1. Организация системы хозяйственного управления преимущест венно на коммерческой основе (жесткий вариант) применяется от крытыми и закрытыми акционерными обществами, обществами с ограниченной ответственностью и др.

2. Организация системы хозяйственного управления преимущест венно на некоммерческой основе в форме мягких структур. В этом случае участники создают некоммерческую организацию в виде ас социаций юридических лиц, ассоциаций кооперативов, потребитель ских кооперативов.

3. Организация хозяйственного управления, сочетающая коммер ческую и некоммерческую основы.

Рассмотренные варианты раскрывают принципиальные характе ристики хозяйственного управления в АПК.

Хозяйственное управление в некоторых зарубежных странах, на пример, США, Великобритании, Франции и других, построено на основе узкоспециализированных формирований, создаваемых фер мерскими хозяйствами. Они являются высокотоварными предпри ятиями и в значительной мере ориентированы на экспорт. Отрасле вые формирования, созданные фермерами, занимаются переработкой продукции, сбытом, поставкой средств производства, агросервисом и другими видами деятельности.

8.2. Управление в интегрированных формированиях Экономическое управление агропромышленным формированием имеет определенную этапность и соответствующую ей структуру функций. Выделяются три этапа экономической работы: первый – при создании АПФ, второй – в начале его функционирования (стар товый период), третий – в процессе текущей работы, при этом долж ны быть решены три важнейшие задачи.

На этапе образования должно быть подготовлено технико экономическое обоснование создания агропромышленного формиро вания. Главным аспектом технико-экономического обоснования должна быть доказательность имеющихся возможностей получения интеграционного эффекта, т. е. эффекта от совместной деятельности, достижению которого способствует интегрированная экономика и который не могут получить участники-учредители, работая незави симо друг от друга. При этом четко должно быть показано, за счет чего идет приращение эффективности производства у каждого уча стника (подразделения) и в АПФ в целом.

На этапе начала функционирования агропромышленного формиро вания должны быть определены программные вопросы производст венной деятельности, стратегия и тактика финансово-экономических отношений участников-партнеров, хозрасчетных отношений в струк турных подразделениях, управления финансовыми и товарными пото ками в рамках нового формирования, а также его взаимоотношений с участниками и инфраструктурой регионального рынка.

Экономическое управление текущей деятельностью предполагает использование известных методов воздействия на производственно финансовые и экономические процессы агропромышленного форми рования через планирование, ценообразование, финансирование и кредитование, экономическое стимулирование. Однако в рыночных условиях роль этих методов, оставаясь главной, становится недоста точной и должна быть усилена организацией мониторинга, прежде всего, ценового, совершенствованием финансового менеджмента, внутреннего и внешнего аудита и другими направлениями развития рыночной деятельности. При этом главным критерием эффективно сти производства и коммерческой деятельности хозяйствующего субъекта в рыночных условиях является прибыль. В текущей эконо мической работе по управлению процессами формирования прибыли учитывается и используется влияние на её размер системных факто ров или изменения:

реализационных цен на производимую продукцию;

цен на приобретаемые ресурсы и услуги;

объема реализации продукции;

объема продукции за счет её структурных сдвигов в составе реализуемой продукции;

затрат за счет режима экономии;

затрат и себестоимости за счет структурных сдвигов в составе реализуемой продукции.

В крупных АПФ управленческие ошибки могут стать причиной больших финансовых потерь. Для их недопущения при руководителе агропромышленного формирования целесообразно иметь экономиче ский совет. Возглавляет его заместитель руководителя АПФ по эконо мике или главный экономист. Функциями такого совета являются под готовка технико-экономического обоснования важнейших принимае мых решений и крупных производственно-финансовых операций, под готовка перспективных направлений развития экономики АПФ и их корректировка. При этом очень важно установить такой стиль работы экономических служб и совета, при котором приоритет в финансово экономической стратегии и тактике хозяйствования отдается предот вращению ошибок и недопущению убыточности производства, фор мированию нормального финансового положения.

Организационно-управленческую структуру рассмотрим на при мере агрофирмы (рис. 9).

Рис. 9. Структура управления агрофирмы Высшим органом стратегического управления во всех АПФ явля ется общее собрание его участников в целях соблюдения паритета интересов в управлении формированием и использованием объектов собственности. Встречающиеся на практике случаи необоснованного устранения некоторых участников от управления не допустимы.

Если количество участников небольшое и территориальная уда ленность их друг от друга незначительная, то совет формирования может не избираться, а общее собрание будет выполнять функции, отнесенные к компетенции совета, исходя из организационно правовой формы АПФ. В этом случае общее собрание необходимо созывать не реже одного раза в квартал.

В АПФ с большим количеством участников (более 15) либо их существенной территориальной разобщенностью, а также в других случаях по решению участников целесообразно избирать совет фор мирования. На совет возлагаются, помимо регулирования вопросов использования объектов собственности, определенные функции уп равления производством. Но это управление должно носить характер не прямого хозяйственно-административного воздействия, а тактиче ского координирования реализации стратегической линии объедине ния и решений общих собраний его участников. В этих целях коли чественный состав совета АПФ должен определяться, исходя из принципов целесообразности управления формированием, соблюде ния прав собственников, соотношения их интересов и эффективности управления использованием объектов собственности. В связи с этим необходимо выделить:

основные категории участников: производители сельскохо зяйственной продукции, предприятия и организации перерабаты вающей промышленности, агросервисные организации, торговые организации, финансовые организации, трудовой коллектив форми рования;

основные направления деятельности АПФ: производство сельскохозяйственной продукции, её переработка, реализация, снаб жение производителей сырья и готовой продукции средствами про изводства, финансирование программ развития, координация дея тельности участников формирования;

количество производственных и иных подразделений в АПФ, а также дочерних и зависимых обществ (отделений, филиалов, представительств, дочерних фирм и т. д.), их территориальную ра зобщенность и производственные направления.

В соответствии с полученными сведениями определяется количе ственный состав совета. Исходя из анализа и практического опыта, его целесообразно принять нечетным, общей численностью предста вителей не менее 3.

Далее устанавливается качественный состав совета. Представ ляются различные квоты по категориям участников из расчета не ме нее одного представителя от каждого из них, причем представителей государства и каждого из собственников крупных пакетов акций (свыше 10% от уставного капитала), не возражающих против этого, следует в безусловном порядке вводить в состав совета. На остав шиеся вакантные места от основных категорий участников предста вители могут избираться в соответствии с их долей в уставном капи тале АПФ.

Функции членов совета АПФ, помимо принятия коллегиальных решений, следует дифференцировать по направлениям деятельности в соответствии с представительством от определенных категорий участников в зависимости от функциональных направлений объеди нения. Сочетание в одном лице специалиста управления и представи теля участника позволит наиболее эффективно курировать использо вание объектов собственности в соответствующем производственном направлении.

Избирая в коллегиальные органы управления, не следует подме нять представителей от разных юридических лиц представителями от одного и того же юридического лица. Так, представители от юриди ческих лиц, вошедшие в состав совета формирования, не могут одно временно входить в ревизионную комиссию. На практике встречает ся ситуация, когда, к примеру, директор избирается в совет, а глав ный бухгалтер этой же организации – в ревизионную комиссию формирования. Это должно быть официально запрещено внутренни ми документами АПФ, имеющими юридическую силу. В ревизион ную комиссию не могут входить также участники формирования, являющиеся работниками административного аппарата управления АПФ, поскольку ревизионная комиссия должна проверять их работу.

В формированиях, созданных без образования юридического ли ца, участник, осуществляющий управление текущими делами, имеет безусловное право входить в состав совета директоров, но не имеет права избираться в ревизионную комиссию.

Представителями в совет формирования, созданного в форме юридического лица, от участников – юридических лиц целесообраз но назначать их руководителей, причем, если юридическое лицо об разовано путем объединения собственности различных лиц, в совет АПФ следует направлять представителя, возглавляющего коллеги альный орган управления собственников данного юридического лица (председателя совета и т. д.). При этом должны предъявляться соот ветствующие требования к их квалификационному уровню по соот ветствующему профилю предстоящей деятельности в совете дирек торов. Если руководитель организации – участника объединения не отвечает таким требованиям, то в совет может быть делегирован дру гой представитель либо основному представителю разрешено норма тивными документами АПФ иметь заместителя (полномочного пред ставителя по соответствующей доверенности) для выполнения функ ций куратора в совете директоров определенного направления.

Исполнительные органы управления АПФ. В зависимости от организационно-экономической модели АПФ следует различать две категории субъектов административного управления производствен но-хозяйственной, финансово-экономической и иной деятельностью:

а) если АПФ создается как юридическое лицо, то административ ный аппарат управления формируется и функционирует на традици онных принципах. Особенности могут касаться лишь назначения ис полнительного (генерального) директора и менеджерского корпуса, руководителей ведущих направлений и подразделений АПФ. Гене рального директора (директора) и руководителей основных (веду щих) подразделений целесообразно назначать на общем собрании участников, а руководителей других служб – советом объединения.

Непосредственных исполнителей может подбирать исполнительный аппарат управления самостоятельно, предъявляя те или иные требо вания к уровню их квалификации, опыту работы и рекомендациям, в том числе с последнего места работы. Структуру управления в АПФ, состав отделов и служб, их функции и методы руководства целесо образно устанавливать на совете формирования. Всех сотрудников административного аппарата управления, а также руководящих ра ботников подразделений АПФ целесообразно принимать на работу на постоянной основе по контракту с оплатой в зависимости от эф фективности работы формирования либо соответствующего подраз деления. Совместительство представляется возможным допускать лишь в исключительных случаях;

б) если АПФ создано без образования юридического лица, то функции исполнительного органа по управлению текущей деятель ностью, определенные участниками АПФ, может выполнять один из них силами своего исполнительного аппарата управления. В этом случае другие участники в формировании исполнительных органов указанного члена АПФ не участвуют. Их мнение по этим вопросам может носить только совещательно-рекомендательный характер. За счет АПФ для выполнения соответствующих целей управления мо гут быть предоставлены средства производства, средства автомати зации управленческого труда. В АПФ, созданных на основе договора о совместной деятельности, функции реализации продукции возла гаются на одного или нескольких участников.

8.3. Управление в холдинговых структурах С позиции управления под холдингом понимается совокупность двух и более юридических лиц, одно из которых – основное общест во, а другие – дочерние и (или) зависимые общества, связанные меж ду собой отношениями субординации и подчинения. Основное обще ство вправе определять решения других обществ по мере участия в их капитале, давать обязательные для выполнения указания.

В холдингах основное общество в результате владения контроль ными пакетами акций (преобладающего участия в уставном капита ле), заключенного договора или вследствие иных обстоятельств осу ществляет контроль над дочерними (зависимыми) обществами.

Под экономическим контролем в холдингах следует понимать возможность основного общества обеспечивать определяющее влия ние на принятие решений другими обществами.

Основное общество является управленческой структурой, специа лизирующейся на выполнении функций управления, поэтому в лите ратуре его называют управляющая организация (управляющая компания). Однако основное общество, может наряду с выполнением управленческих функций, осуществлять производственную или ком мерческую деятельность. Например, управляющая компания ОАО Орловский агрокомбинат занимается, кроме управленческой дея тельности, непосредственно производством, имея пять филиалов и торговый центр.

С позиции участия капитала основного общества в других обще ствах можно выделить следующие варианты экономической субор динации (экономического контроля) во взаимоотношениях основно го и других обществ.

Вариант 1-й. Стопроцентное участие основного общества в ус тавном капитале дочернего общества обеспечивает полный контроль.

Руководство деятельностью дочерним обществом во многом реали зуется через органы управления основного общества. При этом сле дует помнить о корпоративном характере организации управления в хозяйственных обществах, заключающемся в необходимости приня тия решений дочерних обществ именно их собственными органами управления, а не органами управления основного общества. Поэтому основное общество обеспечивает полный контроль над дочерним обществом через его органы управления.

Вариант 2-й. При 75%-м участии основного общества в уставном капитале дочернего также обеспечивает полный, или подавляющий, контроль, так как достигается квалифицированное большинство го лосов, необходимое на общем собрании акционеров при решении вопросов о внесении изменений и дополнений в устав общества;

о его реорганизации или ликвидации;

о его участии в других пред приятиях и объединениях;

о передаче в аренду или залог, продаже или отчуждении иными способами имущества организации;

о совер шенствовании крупных сделок;

о назначении генерального директо ра и досрочном прекращении его полномочий. Однако владение 75%-й долей в уставном капитале дочернего общества не всегда мо жет обеспечивать полный контроль, поскольку по ряду вопросов ус тавом общества может быть предусмотрено единогласное решение (внесение изменений и дополнений в устав общества, реорганизация или ликвидация общества).

Вариант 3-й. Владение контрольным пакетом акций (более 50%) в уставном капитале дочернего общества обеспечивает гарантирован ный или преобладающий контроль со стороны основного общества по всем вопросам повестки дня общего собрания дочернего общест ва, за исключением требующих квалифицированного большинства голосов.

Вариант 4-й. Владение блокирующим пакетом акций (бо лее 25%) обеспечивает частичный контроль. Позволяет голо совать против и отклонять выносимые на общее собрание ак ционеров вопросы, т. е. влиять на решение следующих вопро сов: внесение изменений и дополнений в устав общества или утверждение устава общества в новой редакции, реорганиза ция общества, ликвидация общества, определение предельно го размера объявленных акций, совершение крупных сделок.

Вариант 5-й. Владение более 20% голосующих акций в уставном капитале другого общества обеспечивает незначительный контроль.

Свидетельствует о наличии отношений зависимости второго от пер вого общества. Здесь возможности основного общества уменьшают ся, поскольку далеко не всегда оно может провести свое решение на общем собрании акционеров или совете директоров.

В основу пятого варианта заложен Федеральный закон Об ак ционерных обществах (п. 4 ст. 6), где сказано, что общество призна ется зависимым, если другое (преобладающее) общество имеет более 20% голосующих акций первого общества. Однако обращает на себя внимание тот факт, что при разработке Федерального закона четко не была определена экономическая и юридическая цель создания и рег ламентация деятельности такого образования, в результате чего за кон содержит неясные положения, примечания.

Во взаимоотношениях основного общества с другими обществами могут быть элементы зависимости при наличии меньшей доли собст венности. Так, при владении не менее 10% голосующих акций в дру гом обществе основное общество вправе:

требовать для ознакомления список акционеров, зарегистри рованных в реестре акционерного общества;

требовать созыва внеочередного общего собрания акционеров;

требовать проверки (ревизии) финансово-хозяйственной дея тельности общества по итогам деятельности общества за год или во всякое время.

При владении не менее 2% голосующих акций основное общество имеет право:

внести не более 2 предложений в повестку годового общего собрания акционеров;

выдвинуть кандидатов в совет директоров и ревизионную комиссию.

Таким образом, экономическая зависимость участников холдинга может быть:

полной (при владении 100% акций (долей) другого общест ва);

подавляющей (при владении 75% акций (долей) другого об щества);

преобладающей (при владении свыше 50% акций (долей) другого общества);

частичной (при владении свыше 25% акций (долей) другого общества);

незначительной (при владении 20% акций (долей) другого общества).

Холдинговые компании, основанные на экономической суборди нации и контроле, относятся к объединениям вертикального типа. С помощью холдинговых компаний может быть создана жесткая хо зяйственная вертикаль. Холдинговые отношения могут быть исполь зованы в построении хозяйственной иерархии от районного до феде рального уровня.

На районном уровне могут иметь место различные варианты орга низации управления АПК. Новым и малоизученным является создание хозяйственной системы на основе холдинговых отношений. Районный агропромышленный холдинг состоит из управляющей компании (ос новного общества) и дочерних (зависимых) обществ сельскохозяйст венного производства, агросервиса, переработки, торговли. В этом случае, по сути управляющая компания становится единым хозяйст венным органом управления АПК района. Холдинговая компания по строения по вертикали – на основе преобладающего участия основного общества в уставном капитале других хозяйственных обществ или то вариществ – может быть использована в построении хозяйственной иерархии от районного до федерального уровня.

Поскольку любое управление невозможно без соблюдения прин ципа обязательного выполнения управленческих решений, данное положение аргументируется статусом управляющей компании (ос новного общества) аграрного холдинга. Все участники интеграции являются дочерними и зависимыми обществами. Поэтому управ ляющая компания имеет право давать агрофирмам обязательные для них указания. Данная норма фиксируется во внутреннем регламен те – Договоре об основах взаимоотношений основного и дочернего обществ, в котором идет речь о праве дачи дочерним обществом обя зательных для исполнения указаний (в форме приказов, распоряже ний и т. д.) по конкретным сделкам, осуществлять контроль за фи нансово-хозяйственной деятельностью хозяйственных организаций, требовать отчета исполнительных органов и т. д.

Механизм управления компании состоит в том, что основное об щество оказывает воздействие на дочерние (зависимые) общества через их органы управления, принимая участие в работе общего соб рания акционеров (участников) и совете директоров, пользуясь пра вом назначения исполнительных органов, совершения крупных сде лок и т. д., согласно долевому участию в уставном капитале других обществ. Управляющее воздействие основного общества заключает ся в организации финансовых потоков, осуществлении планирова ния;

правовом, кадровом и информационном обеспечении дочерних (зависимых) обществ;

ведении консолидированного бухгалтерского учета;

статистической отчетности;

организации маркетинга и сбыта продукции дочерних (зависимых) обществ и др. Дочерние (зависи мые) общества зачастую лишены специализированных подразделе ний, выполняющих указанные функции, и получают услуги на осно вании договоров с основным обществом.

Холдинговая компания должна соответствовать основным прин ципам управления АПК, направленным на обеспечение минимально го числа звеньев управления и недопущение параллелизма в работе, соблюдение единоначалия по всей вертикали управления.

8.4. Управление в финансово-промышленных группах Высшим органом управления финансово-промышленной группы является совет управляющих, который включает в себя представите лей всех участников ФПГ. Направление участником финансово-про мышленной группы представителя в состав совета управляющих фи нансово-промышленной группы осуществляется решением компе тентного органа управления участника финансово-промышленной группы. Компетенция совета управляющих финансово-промышлен ной группы устанавливается договором о создании финансово-про мышленной группы.

Центральная компания финансово-промышленной группы являет ся юридическим лицом, учрежденным всеми участниками договора о создании финансово-промышленной группы или являющимся по от ношению к ним основным обществом и уполномоченным в силу за кона или договора на ведение дел финансово-промышленной груп пы. Регистрация вновь учрежденной центральной компании финан сово-промышленной группы осуществляется в порядке, установлен ном гражданским законодательством Российской Федерации для ре гистрации юридических лиц.

Центральная компания финансово-промышленной группы, как правило, является инвестиционным институтом. Допускается созда ние центральной компании финансово-промышленной группы в форме хозяйственного общества, а также ассоциации, союза.

В наименование центральной компании финансово-промышлен ной группы после ее государственной регистрации включаются слова "центральная компания финансово-промышленной группы", о чем центральная компания финансово-промышленной группы уведомля ет орган, осуществивший ее регистрацию.

Устав центральной компании финансово-промышленной группы определяет предмет и цели ее деятельности и соответствует услови ям договора о создании финансово-промышленной группы. Орган, осуществивший регистрацию центральной компании финансово-про мышленной группы, информирует полномочный государственный орган обо всех изменениях, вносимых в ее устав.

Центральная компания финансово-промышленной группы в слу чаях, установленных настоящим Федеральным законом, другими за конодательными актами Российской Федерации, договором о созда нии финансово-промышленной группы:

выступает от имени участников финансово-промышленной группы в отношениях, связанных с созданием и деятельностью фи нансово-промышленной группы;

ведет сводные (консолидированные) учет, отчетность и со ставляет баланс финансово-промышленной группы;

готовит ежегодный отчет о деятельности финансово-про мышленной группы;

выполняет в интересах участников финансово-промышлен ной группы отдельные банковские операции в соответствии с зако нодательством Российской Федерации о банках и банковской дея тельности.

Иные виды деятельности центральной компании финансово промышленной группы по ведению ее дел устанавливаются уставом и договором о создании финансово-промышленной группы.

8.5. Управление в ассоциациях (союзах) Система управления ассоциацией отражает ее правовой статус не коммерческой организации. В основе управления ассоциацией (сою зом) заложено правовое положение, согласно которому структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления ассоциацией (союзом), порядок принятия ими решений и выступления от имени ассоциации (союза) устанавливаются учреди тельными документами ассоциации (союза), разработанными в соот ветствии с Федеральным законом О некоммерческих организациях и другими законами. Законом определен следующий состав распоря дительных и исполнительных органов управления ассоциации (сою за):

общее собрание участников (высший орган управления);

совет ассоциации (союза), осуществляющий общее руково дство в период между общими собраниями участников;

исполнительный орган управления: единоличный (директор, генеральный директор) или коллегиальный (правление, дирекция).

По закону к компетенции исполнительного органа отнесены все вопросы руководства текущей деятельностью ассоциации, за исклю чением вопросов исключительной компетенции общего собрания участников или совета директоров. Руководство текущей деятельно стью ассоциации согласно действующему законодательству опреде лено полномочиями и статусом генерального директора. Этим огра ничивается законодательная база создания и функционирования ис полнительного органа ассоциации (союза). Но для практики этого недостаточно. Принципиально важным является поиск способов ра ционального построения исполнительного органа управления для достижения поставленных целей участниками.

Ассоциация (союз) имеет свою внутреннюю организационную структуру, включающую производственный, районный, областной и федеральный уровни. Каждый уровень имеет свою компетенцию, свой аппарат управления. Организация исполнительного управления ассоциацией, союзом требует обоснования функций управления. В основу их разработки заложены цели, задачи и виды деятельности ассоциации (союза), сформулированные в ее уставе, в котором запи сано, что целью ассоциации является координация предприниматель ской деятельности, а также представление и защита общих имущест венных интересов и создание благоприятных условий, обеспечиваю щих прибыльное функционирование каждого участника и всей от расли. Для достижения поставленной цели в уставе отражаются зада чи и виды деятельности организации.

В соответствии с целью, задачами и видами деятельности, опреде ленными учредительными документами, на ассоциацию возлагается выполнение следующих функций управления: координация деятель ности участников ассоциации;

технологическая и инженерная подго товка производства;

прогнозирование и технико-экономичес-кое планирование;

бухгалтерский учет, финансовая деятельность, кон трольно-ревизионная деятельность;

снабжение и сбыт (маркетинго вая деятельность);

комплектование и подготовка кадров;

правовое обслуживание, организация внешних связей;

строительство;

дело производство;

социальное развитие и хозяйственное обслуживание.

Вышеуказанные функции трансформируются снизу вверх по верти кали хозяйственной иерархии согласно делегированию полномочий участниками ассоциаций (союзов). Более подробное развитие функ ций управления представлено в прил М. Вышеперечисленные функ ции и их конкретизация, помещенная в прил. М, используются при формировании структуры управления и штатов ассоциации, разра ботке нормативных документов (положений), регламентирующих деятельность структурных подразделений и работников управления.

На должность председателя и исполнительного директора избира ются освобожденные руководители или руководители сельскохозяйст венных коммерческих организаций. Численность наемного персонала исполнительной дирекции определена от 3 до 10 человек, утверждена смета расходов на их содержание. Они, как правило, имеют формаль ную связь с соответствующими федеральными организациями.

Функции в аппарате управления распределены по трем основным направлениям: производственное, коммерческое и экономическая деятельность. Новая роль ассоциации, как субъекта хозяйственного управления, заключается в регулировании и координации связей ме жду сельским хозяйством, предприятиями и организациями пищевой и перерабатывающей промышленности, сферой материально-тех нического обеспечения и агросервисного обслуживания, а также ин фраструктурой продовольственного рынка.

В период между заседаниями общего собрания участников ассо циации руководство деятельностью осуществляет генеральный ди ректор, который является единоличным исполнительным органом ассоциации и подотчетен общему собранию участников ассоциации.

Генеральный директор избирается общим собранием сроком на пять лет с правом переизбрания неограниченное число раз. Генеральный директор может быть досрочно освобожден от занимаемой должно сти решением общего собрания участников.

К компетенции генерального директора относится решение сле дующих вопросов:

осуществление текущего руководства и оперативного управ ления деятельностью ассоциации;

разработка, согласование и реализация текущих планов раз вития ассоциации;

выполнение решений общего собрания членов ассоциации.

Генеральный директор ассоциации выполняет следующие функции:

осуществляет руководство работой ассоциации в соответст вии с уставом, решениями общего собрания участников ассоциации и действующим законодательством РФ;

без доверенности действует от имени ассоциации, представ ляет ее во всех учреждениях, предприятиях и организациях как в России, так и за рубежом;

распоряжается имуществом ассоциации (за исключением ос новных средств), включая финансовые средства, выдает и привлекает кредиты в пределах, установленных общим собранием и в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

совершает всякого рода сделки и другие юридически значи мые действия, выдает доверенности, открывает в учреждениях бан ков счета ассоциации;

принимает на работу и увольняет с работы сотрудников ап парата ассоциации, применяет к ним меры поощрения и налагает на них взыскания;

разрабатывает ежегодную смету и представляет ее на утвер ждение общему собранию участников ассоциации;

в пределах сметы утверждает штатное расписание и должно стные оклады сотрудников, показатели, размеры и формы их преми рования;

обеспечивает выполнение решений и планов, принятых об щим собранием участников ассоциации;

представляет на утверждение общему собранию участников ассоциации годовой отчет и баланс;

принимает решение о командировках, включая заграничные деловые поездки;

совместно с главным бухгалтером организует бухгалтерский учет и отчетность в ассоциации;

организует пропаганду и разъяснение целей и задач деятель ности ассоциации через средства массовой информации;

разрабатывает проекты планов финансово-экономической деятельности ассоциации;

создает и определяет компетенцию вспомогательных органов управления текущей деятельностью ассоциации;

принимает решения по другим вопросам, связанным с дея тельностью ассоциации.

Генеральный директор самостоятельно определяет компетенцию сотрудников аппарата ассоциации. Приказы, распоряжения, указания генерального директора, изданные в пределах компетенции, являют ся обязательными для сотрудников аппарата ассоциации. Генераль ный директор самостоятельно назначает руководителей филиалов и представительств ассоциации, которые ему подотчетны.

Контрольные вопросы 1. Дайте определение хозяйственного управления АПК.

2. Что является основной целью хозяйственного управления?

3. Перечислите варианты построения хозяйственного управления.

4. Что входит в структуру управления агропромышленного формирования?

5. Перечислите особенности организации управления в агропромышленных формированиях.

6. Что представляет собой центральная компания финансово-промышлен ной группы?

7. Назовите основные функции генерального директора ассоциации.

Тестовые задания к разделу Агропромышленная интеграция 1. Интеграция экономическая – это:

а) сближение и взаимоприспособление отдельных хозяйств, обес печиваемые концентрацией и переплетением капиталов;

б) взаимосвязь экономических субъектов в целях избежания двой ного налогообложения и сокращения издержек производства и обра щения;

в) форма интернационализации хозяйственной жизни, происхо дящая на уровне фирм, компаний, корпораций, национальных хо зяйств страны, групп стран.

2. Принцип, предполагающий четкую согласованность меж ду всеми звеньями (участниками) интегрированного процесса, имеет название:

а) принципа добровольности;

б) принципа целостности;

в) принципа ведущего звена.

3. К агропромышленным формированиям некоммерческого типа относятся:

а) открытые акционерные общества;

б) ассоциации (союзы) кооперативов;

в) финансово-промышленные группы.

4. Жесткий вариант хозяйственного управления характе рен для:

а) закрытых акционерных обществ;

б) ассоциаций (союзов) кооперативов.

5. Под объединением, создаваемым в целях углубления взаи модействия экономических субъектов, а также развития связей между ними, следует понимать:

а) сельскохозяйственную кооперацию;

б) концентрацию производства;

в) интеграцию.

6. К основным принципам создания интегрированных фор мирований следует отнести:

а) принцип целостности;

б) ограничение процентов по дополнительным паевым взносам членов и паевым взносам ассоциированных членов кооператива;

в) принцип ведущего звена.

7. Слияние двух или более компаний, производящих компо ненты, необходимые для производства одного вида продукции, характеризуемое объединением всех производственных процес сов, которые в одной компании следуют один за другим, называ ется интеграцией:

а) вертикальной;

б) горизонтальной;

в) конгломератной.

8. Основным признаком вертикального слияния компаний является:

а) наличие отраслей, тесно связанных снабженческо-сбытовыми связями;

б) территориальное расположение предприятий и организаций;

в) наличие в регионе производителей однотипной продукции.

9. Смешанный холдинг имеет место, когда:

а) материнская компания осуществляет контроль и управление другими компаниями, в которых она принимает участие, но непо средственно не занимается коммерческой деятельностью;

б) материнская компания занимается производственной и коммерче ской деятельностью, контролирует и управляет другими компаниями.

10. Компания, имеющая в уставном капитале другой компа нии заведомо преобладающее участие (более 50% акций) и, сле довательно, решающий голос в управлении делами, называется:

а) холдингом, созданным по закону;

б) холдингом, созданным по контракту;

в) холдингом, созданным по факту.

11. Холдинги по контракту впервые были созданы:

а) в Италии;

б) в Германии;

в) в России.

12. В какой стране одной из особенностей формирования ин теграционных агропромышленных связей является массовое участие сельскохозяйственных кооперативов:

а) во Франции;

б) в Германии;

в) в России?

13. Определите страну, которой соответствует один из пере численных периодов становления интеграционных процессов.

Правильный Периоды Страны ответ А. Германия 1. Вторая половина 30-х гг.

2. Первая половина 50-х гг. Б. США 3. Конец 60-х – начало 70-х гг. В. Япония 14. Хозяйственные организации, создаваемые по производственно технологическому принципу, участники которых могут сохранять или терять юридическую или хозяйственную самостоятельность, относятся к агропромышленным формированиям:

а) территориального типа;

б) отраслевого типа.

15. К агропромышленным формированиям некоммерческого типа относятся:

а) агрохолдинги;

б) ассоциации кооперативов;

в) финансово-промышленные группы.

16. Участниками финансово-промышленной группы признаются:

а) юридические лица, подписавшие договор о ее создании, и учрежденная ими центральная компания ФПГ;

б) юридические и физические лица, подписавшие договор о создании ФПГ.

17. Центральная компания финансово-промышленной группы яв ляется:

а) юридическим лицом;

б) физическим лицом.

18. Высшим органом управления ФПГ является:

а) совет управляющих;

б) правление центральной компании;

в) наблюдательный совет.

19. Организация системы хозяйственного управления на неком мерческой основе относится к форме:

а) жестких структур хозяйственного управления;

б) мягких структур хозяйственного управления.

20. Под хозяйственным управлением понимается:

а) процесс целенаправленной деятельности обособленного аппа рата в рамках определенного организационно-правового статуса, ко торая направлена на удовлетворение производственно-экономичес ких, финансовых и социальных интересов участников агропромыш ленной интеграции;

б) процесс управления материнской компанией производственной и коммерческой деятельностью других компаний, связанных произ водственно-технологическими процессами.

Р а з д е л III Развитие сельскохозяйственной кооперации и интеграции в России:

опыт, проблемы Г л а в а Функционирование кооперативных и интегрированных объединений 9.1. Создание и функционирование кооперативов в ре гионах.

9.2. Формирование систем сельскохозяйственной кредитной кооперации.

9.3. Создание вертикально-интегрированных систем в АПК.

9.1. Создание и функционирование кооперативов в регионах В настоящее время в РФ насчитывается 18,4 тыс. сельскохо зяйственных производственных кооперативов, более 1100 сель скохозяйственных потребительских, в том числе перерабаты вающих – 270, обслуживающих – 260, сбытовых – 400 и кредит ных – 230. Общее число кооперативных формирований всех форм собственности составляет более 30% общего числа сель скохозяйственных коммерческих организаций, в ряде субъектов Российской Федерации кооперативы составляют более половины общего числа всех хозяйств, а в некоторых регионах – свыше 70%. Крестьянские (фермерские) хозяйства активно коопериру ются по совместной обработке земли и использованию сельско хозяйственной техники.

Доля посевных площадей, используемых сельскохозяйственными кооперативами, в общей площади посевов во всех категориях хо зяйств составляет 36%. Кооперативы по переработке молока занима ют ведущее место в структуре перерабатывающих кооперативов страны, например, в 1998 г. на их долю приходилось по России 69% от общего объема выплат за полученное сырье. Однако формирова ние перерабатывающих кооперативов осуществляется с большим трудом. Из наиболее важных факторов, влияющих на развитие пере рабатывающих кооперативов, более трех четвертей опрошенных ука зали на развитие рынков сбыта на местах, около двух третей – на приобретение транспортных средств, более половины – на необхо димость изучения конъюнктуры рынка, одна треть – на возможность реализации продукции за пределами региона.

Кооперативная форма хозяйствования получила широкое распространение во многих областях России. Например, в Сара товской области функционируют сельскохозяйственные потре бительские снаб-женческо-сбытовые и перерабатывающие коо перативы. Снабженческо-сбытовой кооператив Союз предос тавляет своим членам услуги по льготным расценкам, а при быль, получаемая кооперативом, направляется на укрепление материально-технической базы. Сельскохозяйственный потре бительский перерабатывающий кооператив им. А. В. Чаянова оказывает услуги по переработке зерна, которое на всех стадиях переработки и реализации является собственностью членов пайщиков. Прибыль от реализации продукции полностью рас пределяется между ними. Следует отметить работу и других коо перативов, таких, как сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив Водник, снабженческо-сбытовые кооперативы Содружество и Русь. Основной проблемой функционирования всех перечисленных кооперативов является недостаток денежных средств, а тормозом развития – несовер шенство российского законодательства, в том числе налогового.

Наиболее эффективной в данном случае представляется форма производственной кооперации, в системе которой производитель сельскохозяйственной продукции является ее собственником на ста диях производства, переработки и реализации. Основным субъектом рассматриваемой системы является индивидуальный товаропроизво дитель (владелец личного подсобного хозяйства).

Взаимосвязь материальной заинтересованности и ответствен ности создается за счет различного уровня хозрасчетных отно шений и усиливается отношениями собственности. Ощутимый эффект получают в том случае, если внутрихозяйственные хоз расчетные отношения строятся на основе бригадного арендного подряда в производственных подразделениях, как это делается, например, в коопхозе Луганский Должанского района Орлов ской области.

Возможность и потребность в такой кооперации имеются во многих районах. Полезный опыт фер мерских кооперативов (ассоциаций) накоплен в Но водеревеньковском районе. Нашло свое развитие кооперативное межхозяйственное объединение сель скохозяйственных организаций – репродукторов по росят и производителей зерна со свиноводческими комплексами Верховского и Покровского районов Содружество как составной частью интегрирован ной системы Нива Верховья.

К сожалению, статистика не предоставляет доста точной информации по формированию сельскохо зяйственных производственных кооперативов по их видам. Так, по данным Госкомстата России, в аграр ном секторе страны на 1 января 2000 г. насчитыва лось 12274 сельскохозяйственных производственных кооперативов (или 33% всех сельскохозяйственных предприятий). Сюда относятся сельскохозяйствен ные артели (колхозы) и кооперативные хозяйства (коопхозы). При этом по регионам страны удельный вес сельскохозяйственных производственных коопе ративов значительно колеблется. Есть области, где сельскохозяйственные производственные коопера тивы являются преобладающей организационно правовой формой (Липецкая, Тамбовская, Ульянов ская, Тюменская, Тульская области и др.). Практика кооперирования современного этапа формирует конкретные варианты кооперативных формирований со смежными сферами агропромышленного произ водства различного уровня, среди которых можно выделить следующие.

Кооперативы по работе с низовым звеном товаропроизводи телей: обслуживание сельского населения – крестьянских (фермер ских) и личных подсобных хозяйств в рамках сельских администра ций. Помогают крестьянам в организации производства и выгодного сбыта товарной продукции, оказывают другие услуги. Подобные кооперативы функционируют в сельских администрациях многих районов Орловской области.

Первые специализированные потребительские кооперативы (ас социации) организованы в Краснозоренском, Свердловском и других районах. Данные кооперативы включают в себя организации, пере рабатывающие и реализующие определенный вид сельскохозяйст венной продукции в рамках района.

Многопрофильные потребительские кооперативы осуществ ляют агросервисное обслуживание сельских товаропроизводителей на базе ремонтных, агрохимических и других предприятий в форме машинно-технологических станций на районном или зональном уровнях в Должанском, Хотынецком и Урицком районах.

По мере углубления и развития рыночных отно шений в России значительно возрастает роль кре дитной кооперации. В течение ряда лет идет актив ный процесс создания сельскохозяйственных кре дитных потребительских кооперативов.

9.2. Формирование систем сельскохозяйственной кредитной кооперации Кредитная кооперация не может функционировать изолированно от других форм кооперации, развитие которых является необходи мой предпосылкой ее развития. За последние годы в отдельных ре гионах России сформировались различные типы систем кредитной кооперации. Для них характерны общие черты: отработаны и сфор мированы организационная структура, законодательная база, учетная и кредитная политика, система финансовой поддержки каждого ее звена, подготовка кадров, взаимоотношения с государственными ор ганами власти.

В настоящее время нашли место и развитие следующие системы кредитной кооперации:

• созданные на региональном уровне и имеющие свои филиалы и представительства в районных центрах, например, Ростовской области;

• системы, включающие в себя структурные подразде ления других видов деятельности и имеющие тесные взаимосвязи с другими организациями, которые нашли развитие в Ярослав ской области;

• двухуровневая система, созданная в Волгоградской области.

Создание кооперативных систем имеет свои преимущества, за ключающиеся в том, что они относительно близко расположены к пайщикам и клиентам, ориентируются на принципы самоуправления и личной ответственности. Каждой из систем присущи свои особен ности, на которые указывает оценка опыта различных регионов. Так, например, в Ростовской области создана сеть кредитных кооперати вов, представляющая собой двухуровневую систему самостоятельно го кредитного кооператива, и центрального офиса, представляющего собой кредитный кооператив второго уровня. Рассматриваемая схема предусматривает возможность отделения кооперативных участков и получение ими самостоятельности. Подобная схема не имеет анало гов в России.

В числе учредителей – Ростовская областная ассоциация кресть янских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперати вов, крестьянские хозяйства Елена, Радуга, ОАО «Страховая компания Донской фермер».

Рассматриваемая система обеспечивает:

• единую методологию и стандарты функционирования потребительского кооператива при наличии единой норматив ной базы;

• оперативное управление финансовыми ресурсами, ус тойчивость и безопасность участников кооперативной дея тельности;

• оперативный контроль и постоянный мониторинг деятельности первого уровня – кооперативных участков;

• снижение затрат и оперативное построение сети в ре гионе, качество менеджмента потребительского кооператива за счет централизации функций управления на втором уровне.

Однако некоторые местные кредитные кооперативы имеют и не достатки – малый уровень капитализации, что приводит к снижению ликвидности кредитного кооператива;

малый размер активов, что не позволяет привлекать квалифицированные кадры, иметь качествен ное программное обеспечение и быстро развиваться.

В Томской области, например, образовалась двухуровневая аль тернативная некоммерческая система финансирования фермеров и личных подсобных хозяйств. Система включает в себя местные и об ластной кооперативы. Одной из особенностей Томской кредитной кооперации является то, что в нее входит СКПК Крестьянский из Новосибирской области.

К функциям местного кооператива относятся работа с конечным заемщиком, оказание помощи в оформлении договоров займа, при влечение потенциальных заемщиков, а к функциям областного – оп ределение методики ведения учета и налогообложения в кооперати вах, оказание консультационной и методической помощи местным кооперативам по ведению учета, налогообложения и др. Проблемы развития кредитной системы в Томской области заключаются в не хватке оборотных средств и подготовленных кадров.

В Пермской области кредитные кооперативы функционируют разрозненно. Проблемы становления системы кредитной коопе рации заключаются в отсутствии заинтересованности в ней ру ководителей областного и районного уровней, в игнорировании факта того, что кредитный кооператив действует на принципах самоуправления, взаимопомощи и взаимной ответственности по обязательствам.

В Ленинградской области сельская кредитная кооперация разви вается по двум направлениям: создаются кредитные кооперативы граждан и кредитные кооперативы фермеров. Все кооперативы объе динены в Северо-Западную Ассоциацию кредитных союзов.

В Пензенской области еще в 1997 г. было создано сельскохозяйст венное Потребительское общество взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства Содействие. Цели его создания:

• удовлетворение потребностей членов Потребительского общества в товарах и услугах материального, социального и иного назначения;

• осуществление кредитования и сбережения денежных средств;

• предоставление ссуд своим членам на некоммерче ских, льготных условиях с соблюдением принципов обес печенности, возвратности и срочности;

• изыскание и привлечение в интересах обслуживания членов потребительского общества дополнительных источ ников предоставления денежных и товарных ссуд, не дос тупных его членам в их индивидуальной практике;

• поддержание финансовой стабильности потребитель ского общества и обеспечение краткосрочной и долгосроч ной ликвидности его баланса;

• предоставление на льготных условиях денежных и товарных ссуд членам потребительского общества.

Саратовский опыт создания кредитных кооперативов свидетель ствует об их жизнеспособности.


Кредитные кооперативы регистри руются по инициативе фермеров и жителей сельской местности. В области для этого была разработана местная нормативно-законода тельная база (постановление губернатора области О целевой про грамме становления и развития сельской кредитной кооперации в Саратовской области на 19982000 гг. ). В большей степени разви тию кредитной кооперации способствовало внедрение проекта меж дународной программы ТАСИС, средства которого направляются на создание пилотных кооперативов, а также на поддержку и разви тие кредитной кооперации в Поволжском регионе. Значительную помощь в становлении сельских кредитных кооперативов оказывает Московский фонд развития сельской кредитной кооперации, рабо тающий со средствами, выделяемыми по российско-американской программе АСDI/YOCA.

Анализ опыта развития сельской кредитной кооперации в различ ных регионах России выявляет следующие основные проблемы:

• отсутствие теоретических положений, закреп ленных законодательно на федеральном уровне, по имущественным взаимоотношениям кооперативов и пайщиков;

• нет единого концептуального подхода к прак тической деятельности кредитной кооперации, в том числе не разработан механизм взаимоотношений с бан ком;

• дефицит оборотных средств, а также собст венных средств фермеров для вступления в коопера тив;

• отсутствие разграничения кооперативной соб ственности и собственности пайщиков, что влияет на кредитную политику;

• нехватка подготовленных кадров (специали стов в области кредитной кооперации), а также недоста ток специальных знаний, информационный вакуум, что отрицательно влияет на мотивацию для создания кре дитных кооперативов;

• отсутствие методов и форм государственного регулирования деятельности кредитных кооперативов, а также законодательных актов, регулирующих процесс ли цензирования и контроля деятельности.

9.3. Создание вертикально-интегрированных систем в АПК В настоящее время на федеральном уровне работает более 40 ас социаций (союзов). Общероссийская отраслевая ассоциация АПК создана в целях координации предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов участников и создания благоприятных условий, обеспечивающих прибыльное функционирование каждого участника и всех отраслей.

Основные задачи ассоциации:

• разработка и реализация программ стабилиза ции и развития отрасли, увеличение объема произ водства конкурентоспособной продукции;

• осуществление представительства и защита интересов участников в органах государственного управления, общественных, международных и дру гих организациях;

• участие в организации оптовой, мелкооптовой и розничной торговли, изучение и освоение новых рынков сбыта продукции;

• участие в развитии инфраструктуры продо вольственных рынков России и их материально технической базы;

• создание и совершенствование единых правил торговли на рынках сельскохозяйственной продук ции, сырья и продовольствия;

• ведение реестра организаций при лицензиро вании деятельности на рынке сельскохозяйственных продуктов;

• обобщение и распространение в отрасли дос тижений науки и техники, отечественного и зарубеж ного опыта, оказание помощи в формировании новых производственных отношений в условиях проведения экономических реформ;

• организация инвестиционной деятельности, направленной на обновление технологической и тех нической базы отрасли, поиск и установление связей с инвесторами;

• организация материально-технического обес печения участников ассоциации (установление связей с поставщиками ресурсов, помощь в заключении и исполнении договоров и т. д.);

• участие в создании и ведении единой инфор мационной системы продовольственных рынков Рос сии;

• выявление спроса, предложения, внедрение мо ниторинга и распространение рыночной информации среди участников ассоциации;

• осуществление мер государственного регули рования отрасли (в случае их делегирования ассоциа ции), к которым относятся: формирование и функцио нирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

финансирование, кредитова ние, страхование, льготное налогообложение;

защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

развитие науки и осуществление научной деятельно сти;

развитие социальной сферы. В этом случае ассо циация является органом хозяйственного управления отраслью и несет ответственность перед участниками и государством за ее эффективную работу;

• сотрудничество с органами законодательной и исполнительной власти, подготовка правовых и нор мативных актов, регулирующих производство, пере работку и реализацию продукции;

организация неза висимой экспертизы проектов законодательных до кументов;

• ведение це новой политики с учетом требований антимонополь ного законодательства Российской Федерации (при этом не допускается совместная деятельность участ ников, касающихся условий купли-продажи, ограни чивающих конкуренцию);

• развитие взаимовыгодных отношений со смежными отрасля ми, поставщиками сырья и потребителями продук ции, а также интеграционных связей перерабаты вающих предприятий, поставщиков сырья, торговли и финансовых организаций.

• содействие урегулированию споров, возник ших между участниками;

организация внутриотрас левого арбитража;

• участие в организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переквали фикации кадров в области агропромышленного про изводства;

• организация рекламной, издательской, инфор мационной деятельности;

проведение семинаров, кон ференций, выставок, в том числе совместно с зарубеж ными организациями;

обмен опытом взаимовыгодного сотрудничества;

прием иностранных специалистов;

• обеспечение участников юридическими, кон сультационными, информационными и другими ус лугами с привлечением соответствующих организа ций и специалистов;

• ведение учета деятельности отрасли, опера тивной и статистической отчетности в установленном порядке и представление ее уполномоченным на то органом в соответствии с действующим законода тельством;

• осуществление иных видов деятельности в со ответствии со статусом некоммерческой организа ции, не запрещенных законодательными актами Рос сийской Федерации.

Правовой статус общероссийской отраслевой ассоциации АПК.

Общероссийская отраслевая ассоциация АПК призвана:

1.

ыступать от имени участников, отстаивать их интересы в органах государственного управления, общественных, международных и других организациях;

2. требовать от участников следовать единой производ ственной, инвестиционной и товарной политике, совместно раз работанной участниками ассоциации, при этом учитываются тре бования антимонопольного законодательства;

3. заниматься сбором и распространением информации о производстве, продаже, покупателях, поставщиках, производ ственных возможностях, финансовом состоянии, ценовых пока зателях и других подобных вопросах при условии, что информа ция, касающаяся отдельных предприятий, их коммерческой тай ны, не подлежит публикации или распространению среди участ ников и других заинтересованных физических и юридических лиц;

4. проводить расследование неделового сотрудничества отдельных участников, нарушающих устав ассоциации, и прини мать соответствующие меры;

5. разрабатывать инструкции и контролировать их вы полнение в отношении единой технологической дисциплины и качества продукции;

6. требовать от участников выполнения учредительного договора, устава и решений руководящих органов ассоциации.

При условии, если ассоциации передается часть государственных функций по регулированию отрасли, она наделяется дополнитель ными правами:

7. выступать от имени государственных органов управ ления при решении внутриотраслевых вопросов;

8. участвовать в комиссиях и комитетах, создаваемых законодательными и исполнительными органами власти, ре шающих проблемы развития отрасли, выступать с законодатель ной инициативой;

9. представлять в федеральные органы исполни тельной власти предложения по созданию и функционированию рынка продовольствия и развитию отрасли;

10. участвовать в федеральных органах исполни тельной власти при распределении средств федерального бюдже та и других источников, направляемых на поддержку и развитие агропромышленного производства отрасли (дотации, компенса ции, федеральные целевые программы, залоговые и лизинговые операции, кредитование, государственные закупки и др.);

11. разрабатывать и реализовывать сезонную по литику импортных пошлин в соответствии с действующим зако нодательством;

12. получать государственный заказ на закупку продукции с целью последующего его распределения между участниками ас социации;

13. участвовать в разработке условий и проведении кон курсов на поставку продукции отрасли;

14. совместно с органами государственного управления осуществлять контрольные функции за деятельностью участни ков, за осуществлением антимонопольных мер в их деятельности;

15. участвовать в совершенствовании системы сертифи кации продукции, осуществлять контроль за ее качеством, со вершенствовать систему лицензирования.

При разработке или совершенствовании учредительных докумен тов предлагается соблюдать ряд методических положений:

1. Учредительные документы (учредительный договор, устав и внутренние регламенты) Зернового союза, Союза сахаропроизводи телей России, Союза производителей молочной продукции, Мясного союза России и других создающихся общероссийских отраслевых образований по структуре, содержанию, статусу, принципам, поня тийному аппарату и другим параметрам должны быть согласованы между собой, унифицированы в пределах разумного, так как отрас левые объединения по своей сути имеют много общего. В то же вре мя учредительные документы должны соответствовать современным требованиям по следующим направлениям: организационно-право вая основа, экономические отношения и система управления.


2. Прежде всего следует обратить внимание на четкое и полное из ложение целей и задач ассоциации. При этом важно избегать двусмыс ленных формулировок, дублирования, непонятных рассуждений.

Многие ограничивают деятельность ассоциации закупками и реа лизацией, что сужает значимость таких образований. Необходимо добиться логической последовательности и завершенности в изложе нии задач. Задачи должны быть максимально конкретными и понят ными, иметь логическую связь с региональными структурами.

3. Отраслевые ассоциации организуются в целях создания необ ходимых организационно-экономических и социальных условий то варопроизводителям отрасли для производства конкурентоспособной продукции и ее реализации в объемах, обеспечивающих потребности внутреннего и внешнего рынков. Для этого следует учесть следую щие блоки задач:

1. во-первых, развитие производства конкурентоспособ ной продукции, участие в создании устойчивой сырьевой ба зы, участие в создании инфраструктуры рынка, организация оптовой и розничной торговли, участие в совершенствовании ценовой политики, организация инвестиционной деятельно сти, развитие научно-технического прогресса в отрасли, мате риальное и финансовое обеспечение отрасли, подготовка кад ров;

2. во-вторых, подготовка проектов законодательных ак тов, защита общих интересов участников и представительств, взаимодействие с государством, связи со странами СНГ, ин формация, экспертиза и т. д.

Таким образом, федеральная ассоциация (союз) объединяет инте ресы отрасли, ее финансовые, материальные и прочие ресурсы для выполнения поставленных задач. Ассоциация (союз) наделяется оп ределенными полномочиями и несет ответственность как орган хо зяйственного самоуправления отрасли перед участниками, законом и государством за состояние дел в отрасли.

4. Законодательная база и хозяйственные процессы динамичны, поэтому возникает объективная необходимость постоянно корректи ровать устав. Как известно, все изменения и дополнения, вносимые в устав, вступают в силу после их государственной регистрации. Пере регистрация связана с дополнительными издержками, поэтому в це лях повышения оперативности и эффективности работы ассоциации целесообразно максимально возможное количество правовых, струк турных, имущественных и финансовых позиций, регламентирующих порядок создания, функционирования и управления ассоциации, пе ренести из устава во внутренние регламенты.

5. Комплект учредительных документов, регламентирующих соз дание и функционирование организации, должен включать в себя:

1. учредительный договор;

2. устав;

3. положение об общем собрании участников ассоциа ции;

4. положение о совете директоров (наблюдательном со вете) – в данном регламенте следует обратить внимание на статус председателя совета директоров, его членов, персональную ответственность каждого, содержание деятельности;

5. положение об исполнительном органе ассоциации или о генеральном директоре (исполнительном директоре, пре зиденте и др.) и его аппарате – во всех случаях следует чет ко определить функции, права, персональную ответствен ность и материальное вознаграждение генерального дирек тора;

6. положение о ревизионной комиссии (важно отразить ее функции по контролю за деятельностью председателя и всей администрации);

7. положение о счетной комиссии;

8. положение о филиалах и представительствах;

9. положение о третейском суде;

10. положение о распределении и использовании прибыли;

11. правила торговли продукцией отрасли.

Все эти документы должны утверждаться на общем собрании уча стников. От того, насколько продуманно и профессионально будет проведена работа над учредительными документами, в значительной степени будет зависеть четкая и слаженная работа ассоциации.

6. Целесообразно унифицировать систему управления. Предлага ется следующая структура органов управления ассоциацией:

1. общее собрание участников (высший орган управления);

2. совет директоров или наблюдательный совет, осуществляющий общее руководство союзом;

3. исполнительный орган ассоциации, осуществ ляющий руководство текущей деятельностью ассоциа ций: он может быть единоличным исполнительным орга ном (генеральный директор) или коллегиальным органом (генеральный директор и правление или дирекция).

Их полномочия и правовой статус в общем плане отражаются в учредительном договоре и уставе, а детально – во внутренних регла ментах (Положение об общем собрании участников, Положение о совете директоров, наблюдательном совете, Положение об испол нительном органе ассоциации и других документах).

7. Для более оперативного управления целесообразно принять при организации управления единый исполнительный орган (генераль ный директор). Его следует избирать общим собранием участников на 35 лет.

8. Количественный состав совета директоров (наблюдательного совета).

9. В каждом уставе следует записать, что участники вправе полу чать информацию о деятельности ассоциации, союза в установлен ном учредительными документами порядке. При этом следует иметь в виду, что размеры и структура доходов некоммерческой организа ции, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерче ской организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предме том коммерческой тайны.

10. В уставах отраслевых союзов указывается на то, что каждый участник имеет один голос.

11. Предлагается ввести раздел Взаимоотношение ассоциации с органами государственного управления.

12. При доработке учредительных документов важно учесть но вые идеи, которые заложены в первоначальном варианте закона РФ Об ассоциациях и союзах товаропроизводителей агропромышленно го комплекса и проекта закона РФ Об агропромышленном союзе России и агропромышленных союзах субъектов Российской Федера ции. Речь идет об аккредитации ассоциаций, передачи им государ ственных функций по регулированию отрасли, осуществлении кон троля за осуществлением антимонопольных мер участниками и т. д.

В конечном итоге федеральные отраслевые ассоциации должны объединиться в общероссийский территориальный союз (Росагро промсоюз) как единый орган хозяйственного самоуправления России.

Контрольные вопросы 1. Назовите основные виды сельскохозяйственных кооперативов, которые нашли распространение в различных регионах России.

2. Дайте характеристику кооперативам, обслуживающим низовой уровень сельских товаропроизводителей.

3. Какие виды кооперативов относятся к многопрофильным потребитель ским кооперативам?

4. Какие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации на совре менном этапе нашли развитие в АПК России?

5. Какие проблемы сдерживают процессы становления кредитной коопера ции?

6. Перечислите основные задачи, стоящие перед общероссийской отрасле вой ассоциацией АПК.

Глава Правовое регулирование деятельности кооперативных и интегрированных формирований 10.1. Правовые основы создания и функциони рования сельскохозяйственных кооперативов.

10.2. Проблемы правового обеспечения создания холдингов.

10.3. Правовые основы создания финансово промыш-ленных групп.

10.4. Нормативно-правовая база создания и функ ционирования ассоциаций (союзов).

10.1. Правовые основы создания и функционирования сельскохозяйственных кооперативов Нормативно-правовую базу, регулирующую процессы становле ния сельскохозяйственной кооперации в России, составляют Консти туция РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы РФ, законы и иные акты субъектов РФ. Право граждан и юридических лиц на создание сельскохозяйственных кооперативов и их союзов вытекает из провозглашенных Конституцией Российской Федерации прав ка ждого на объединение (ст. 30) и на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской (экономиче ской) деятельности (ст. 34).

Гражданский кодекс Российской Федерации регулирует ос новные черты правового положения кооперативов как юридиче ских лиц, основания их возникновения и порядок осуществления ими права собственности, а также устанавливает нормы о дого ворных и обязательственных отношениях, которые распростра няются и на отношения с участием сельскохозяйственных коо перативов. Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что пра вовое положение производственных кооперативов, права и обя занности их членов определяются в соответствии с ГК РФ, зако нами о производственных кооперативах. В настоящее время в России действуют два таких закона: О производственных коо перативах и О сельскохозяйственной кооперации. Земельные отношения сельскохозяйственных кооперативов и их союзов ре гулируются Земельным кодексом РФ, Федеральным законом Об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Трудо вые отношения работников в кооперативе регулируются Трудо вым кодексом РФ, законами и другими нормативно-правовыми актами субъектов РФ.

Принятие Федерального закона РФ О сельскохозяйственной кооперации в декабре 1995 г. ознаменовало собой новый этап кооперативного движения в АПК, для которого характерно не только создание сельскохозяйственных коммерческих организа ций кооперативного типа, совершенствование их организацион ной структуры, как основных первичных звеньев в сфере мате риального производства в сельском хозяйстве, но и направление повышения заинтересованности их участников совладельцев паевых фондов в росте эффективности их деятельности, усиле ния ответственности за рациональное использование земли и других средств производства.

Закон О сельскохозяйственной кооперации охватывает широкий круг понятий, связанных с кооперацией: сельскохозяйственная коо перация, сельскохозяйственный кооператив, член кооператива, ассо циированный член кооператива, сельскохозяйственный товаропроиз водитель, паевой взнос (пай), обязательный и дополнительный пай, дивиденд, кооперативные выплаты и др. В нем определены основные принципы создания и функционирования кооператива.

Федеральный закон О сельскохозяйственной кооперации впер вые дает определение сельскохозяйственной кооперации, которая рассматривается им как система различных сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, созданных сельскохозяйственными това ропроизводителями в целях удовлетворения своих экономических и иных потребностей.

Федеральный закон дает общее определение сельскохозяйствен ного кооператива как организации, создаваемой сельскохозяйствен ными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельно сти, основанной на объединении имущественных и иных потребно стей членов кооператива.

Закон определяет правовой статус производственных кооперати вов и представляет их в виде сельскохозяйственных артелей (колхо зов), тем самым законодательно признает колхоз в качестве одной из форм сельскохозяйственной производственной кооперации и расши ряет базу производственной кооперации по горизонтали. Закон так же вводит новый вид кооператива – коопхоз, подобно которому не было ни в дореволюционном, ни в советском кооперативном законо дательстве.

Субъекты Федерации могут принимать нормативные акты как по отдельным вопросам деятельности сельскохозяйственных кооперати вов, так и законы о сельскохозяйственной кооперации, аналогичные последнему. В некоторых статьях ФЗ О сельскохозяйственной коопе рации содержатся прямые отсылки к законодательству субъектов Рос сийской Федерации. Речь идет, в частности, о регулировании:

1. порядка выделения средств из бюджета субъ екта Федерации для оказания помощи сельскохозяй ственным кооперативам в приобретении и строитель стве перерабатывающих и обслуживающих предпри ятий;

в создании кредитных и страховых кооперати вов на основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и комплексных программ (п. ст. 7);

2. порядка осуществления преимущественного права сельскохозяйственных потребительских коопе ративов на участие в приватизации государственных предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и оказанию услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям (п. 2 ст. 7);

3. условий передачи земельного участка, нахо дящегося в собственности гражданина, в аренду коо перативу (п. 3 ст. 10);

4. трудовых отношений членов производствен ного кооператива и работников в кооперативе (п. 2, ст. 40).

Кроме того, специфика применения ФЗ О сельскохозяйственной кооперации на территории отдельных субъектов Федерации связана с особенностями их земельного законодательства. За последние годы вышел ряд законов, касающихся внесения изменений и дополнений в ФЗ РФ О сельскохозяйственной кооперации.

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон О сельскохозяйственной кооперации», № 73-ФЗ от 11 июня 2003 г. позволил усовершенствовать ряд норм действующего закона. В нем уточнены некоторые понятия, а также предложены дополнительные: неделимый фонд коопера тива, личное трудовое участие. В части имущественных от ношений вводятся нормы, уточняющие порядок распределения прибыли и направления кооперативных выплат в приращенные паи, которые используются на создание или пополнение фондов кооператива.

В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ «О внесении изменений и до полнений в Федеральный закон О сельскохозяйственной коопе рации», принятого Государственной Думой 15 января 1999 г., взыскание по долгам кооператива при отсутствии у него денеж ных средств, достаточных для погашения задолженности, может быть обращено на принадлежащее ему имущество, за исключе нием имущества, отнесенного в установленном порядке к неде лимым фондам, рабочих лошадей и скота, продуктивного и пле менного скота и птицы, сельскохозяйственной техники и транс портных средств (за исключением легковых автомобилей), се менных и фуражных фондов. Это дополнение можно считать, с одной стороны, одним из преимуществ кооперативной формы хозяйствования перед другими формами (например, перед ак ционерной), однако, с другой стороны, кооперативные формиро вания не стали представлять интереса для банковских структур, а это, в свою очередь, обостряет проблему дефицита финансовых ресурсов, необходимых для развития сельскохозяйственной коо перации. В этой связи законом № 73-ФЗ от 11 июня 2003 г. опре делено, что данная норма не применяется (т. е. заложенное иму щество подлежит изъятию), если решение о взятии кредита при нято на общем собрании кооператива 2/3 голосов и в уставе коо ператива предусмотрена субсидиарная ответственность членов кооператива в размере не ниже 20% их пая в кооперативе или в случае, когда имущество является залогом по кредитам, по кото рым предусмотрено возмещение части затрат на уплату процен тов за счет бюджета.

Вышеуказанным законом введены нормы, регламентирую щие порядок заключения сделок кооператива. Кроме того, вве дены поправки, позволяющие законно функционировать сель скохозяйственным потребительским кредитным кооперативам.

Отсутствие прямого и универсального законодательного регули рования сельской кредитной кооперации сдерживает развитие определенной части финансового сектора. В этих целях уточнен п. 10 ст. 4 ФЗ РФ О сельскохозяйственной кооперации, соглас но которому кредитные кооперативы не могли функционировать без специального закона, введена также ст. 40 Особенности деятельности кредитных кооперативов, регламентирующая их создание и функционирование.

Началом законодательного регулирования процесса станов ления системы кредитной кооперации считается выход ряда по ложений рамочных законов Российской Федерации. Конститу ция РФ законодательно закрепила право граждан на объедине ние в целях защиты своих интересов (ст. 30, п. 1). Гражданский кодекс РФ установил, что одной из форм добровольного объеди нения граждан и юридических лиц является потребительская кооперация, и закрепил определение потребительского коопера тива (ст. 116, п. 1). Понятие кредитный кооператив впервые было дано в Федеральном законе РФ О сельскохозяйственной кооперации, в котором говорится, что кредитный кооператив является одним из видов потребительского кооператива. Впо следствии, в августе 2001 г., был принят Федеральный закон О кредитных потребительских кооперативах граждан. Этот Закон ввел ряд прямых норм и нормативов регулирования деятельно сти кредитных кооперативов граждан.

Перечень и краткое содержание нормативно-правовых актов, ре гулирующих деятельность сельскохозяйственных кооперативов, приведены в табл. 3.

Таблица Правовая база кооперирования сельских товаропроизводителей Особые Документ № Дата положения 01.01. Дает определение про Гражданский 95 изводственного и по кодекс РФ. – требительского коопе Часть 1-я ративов. Определяет их правовое положение, права и обязанности членов кооперативов 193- 15.11. Охватывает широкий Федеральный ФЗ 95 круг понятий, связан закон О ных с кооперацией.

сельскохозяй Определяет основные ственной коо принципы создания, перации функционирования, дает определения сель скохозяйственной коо перации и сельскохо зяйственного коопера тива. В законе выде ляются две основные формы сельскохозяй ственных кооперативов – производственные и потребительские. ФЗ открывает широкую возможность реализо вать на основе с.-х.

кооперации объектив но сложившиеся в сельскохозяйственном кооперативе отноше ния и закрепить их в конкретных организа ционно-правовых фор мах – различных видах производственных и потребительских коо перативов и их союзов 47- 12.02. Уточняет определение Федеральный ФЗ 97 сельскохозяйственного закон «О вне товаропроизводителя, сении изме являющегося членом нений и до сельскохозяйственной полнений в артели (колхоза) или ФЗ О сель рыболовецкой артели скохозяйст (колхоза) венной коо перации»

Продолжение табл. Особые Дата Документ № положения 15.01.9 Ст. 37 дополняет п. Федеральный закон следующего содержа «О внесении измене- ния: Взыскание по ний и дополнений в долгам кооператива ФЗ О сельскохозяй при отсутствии у него ственной коопера денежных средств, ции»

достаточных для по гашения задолженно сти, может быть об ращено на принадле жащее ему имущест во, за исключением имущества, отнесен ного в установленном порядке к неделимым фондам, рабочих ло шадей и скота, про дуктивного и племен ного скота и птицы, сельскохозяйственной техники и транспорт ных средств (за ис ключением легковых автомобилей), семен ных и фуражных фондов.

01.08.0 Предоставляет воз Федеральный закон можность ко О кредитных потре- оперативам создавать бительских коопера органы саморегули тивах граждан рования в форме об щественных органи заций, ассо-циаций и союзов. Вводит огра ничительные нормы на членство в коопе ративе. Вводит жест кие ограничения дея тельности и нормы запретительного ха рактера. Одним из направлений государ ственного регулиро вания определил соз дание федерального надзорного органа Окончание табл. Особые Дата Документ № положения Федеральный закон 73- 11.06.0 Уточняет некоторые «О внесении измене- ФЗ понятия и дает допол нительные. Дополняет ний и дополнений в состав членов сельско Федеральный закон хозяйственного потре сельскохозяйст О бительского коопера венной кооперации»



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.