авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

«Wystorbets Eugene А. Hunting and Law: World, Russia, Altay-Sayan Ecoregion / MIELD Eugene А Wystorbets; [foreword by Yuriy E Vinokurov]. – Moscow, Krasnoyarsk: Silver’s Day, 2007, – 165 p. ...»

-- [ Страница 4 ] --

31.07.2006, № 31 (2 ч.), ст. 3500. Reflections on the Legislative, Institutional and Policy-Making Frameworks 83. постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. November, 2001 By Dr H. I. Majamba ISBN 9987-648-10-X III. A Review of № 1306 “О Комплексной федеральной программе по обеспечению охраны Legislation and Policy Regulating the Hunting Industry. Regulating the hunting озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его industry in Tanzania. Lawyers' Environmental Action Team (LEAT) [взято 21.05.07] бассейна”, СЗ РФ 1994, № 33, ст. 3440. http://www.leat.or.tz/publications/regulating.hunting/3.3.legislation.php.

124 Лицензия действительна в течение трёх лет50. 52. Закон Республики Башкортостан “Об охоте и ведении охотничьего хозяйства в Республике Башкортостан” от 21 июня 1994 г. № ВС-24/21, Параллельно с международно-правовым и государственным “Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики регулированием пользования объектами животного мира развивается Башкортостан”, 1994, № 10 (28), ст. 481. Сайт Законодательсного собрания – Курултай Республики Башкортостан. [взято 18.05.07] слой внутриорганизационных, корпоративных норм и правил http://www.gs.rb.ru/MainLeftMenu/Zakono ассоциаций, создаваемый негосударственными институтами. Tvorch/Doc/159.doc?PHPSESSID=4a570cccb87e27267545e8d38eab55b1.

53. Закон Республики Башкортостан от 21.06.94 № вс-24/21 “Об охоте и Так на 54-м заседании Генеральной Ассамблеи – высшего органа ведении охотничьего хозяйства в республике Башкортостан”, ред. от МССОДЖ / CIC51 принято решение – призыв к органам власти стран, 03.05.2006.

54. Закон Республики Саха (Якутия) от 29.06.2006 357-з № 727-iii “Об охоте и в которых свинцовая дробь используется для охоты в пределах водно охотничьем хозяйстве (новая редакция)”.

болотных угодий, найти возможность отказаться от её использования 55. Закон Самарской области от 07.04.2000 № 12-гд “Об охоте и охотничьем в ближайшее возможное время, до 2010 года, в качестве хозяйстве в Самарской области”, ред. от 08.12.2006.

56. Закон Ставропольского края от 11 марта 2004 г. № 12-кз “Об охоте и окончательного срока52. охотничьем хозяйстве в Ставропольском крае” [взято 17.05.07] Международная конфедерация подводных видов спорта (World http://www.kavkaz-uzel.ru/docstext/docs/id/646872.html.

57. Закон Ставропольского края от 11.03.2004 № 12-кз “Об охоте и утвердила Confederation of Underwater Activities, CMAS) охотничьем хозяйстве в Ставропольском крае”, ред. от 28.07.2005.

Международные правила соревнований по подводной охоте, которые, 58. Закон Тамбовской области от 28.11.2001 № 228-з “Об охоте и охотничьем в частности, предусматривают ограничения по лову видов, хозяйстве в Тамбовской области”, ред. от 11.10.2002.

59. Закон ТАО от 14.04.1999 № 16-89-окз “Об охоте на территории находящихся под угрозой исчезновения, а также устанавливают Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа”, ред. от 21.04.2006.

требование о предоставлении учёным всех образцов для изучения 60. Закон Томской области от 1 ноября 1996 г. № 351 “Об охоте и охотничьем тенденций биологических видов53. хозяйстве Томской области”, в ред. от 17.09.2001 № 94-ОЗ, от 11.10.2006 № 236-ОЗ [взято 17.05.07] http://green.tsu.ru/htmls/doc/zakon/postm.htm.

61. Закон Томской области “Об охоте и охотничьем хозяйстве Томской области”, ред. от 11.10.2006.

Law for the Conservation of Endangered Species of Wild Fauna and Flora (1992, 62. Закон Тюменской области от 28.03.1997 № 81 “Об охоте и охотничьем Law No 75) (Japan) [взято 21.05.07] http://www.env.go.jp/en/nature/biodiv/law.html. хозяйстве на территории Тюменской области” (действие приостановлено), Международный совет по сохранению охотничьих и диких животных - ред. 04.03.2005.

International Council for Game and Wildlife Conservation (CIC) [варианты перевода 63. Закон Хабаровского края от 28.07.1999 № 145 “Об охотопользовании на названия на русский язык многочисленны]. Год и место создания: 1930 г., территории Хабаровского края”, ред. от 27.09.2006.

64. Закон ХМАО от 03.05.2000 № 21-оз “Об охоте и охотничьем хозяйстве на Париж, Франция. Участники: 32 государства, университеты, НПО, частные лица, территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры”, ред. от ученые из 82 стран. Цели: предоставление услуг охотникам, как активистам по 18.04.2007.

охране природы, всем заинтересованным участникам управления охраной и 65. Закон Челябинской области от 26 сентября 2002 г. № 108-ЗО “Об охоте и использованием животного мира;

сохранение видов и местообитаний;

борьба с охотничьем хозяйстве в Челябинской области” (в ред. от 28.10.2004 № 314 бедностью. Основная деятельность: разработка и утверждение инструктивных и ЗО) [взято 17.05.07] http://www.redbook.ru/article268.html.

нормативных документов в области устойчивого охотпользования и управления 66. Закон Челябинской области от 26.09.2002 № 108-зо “Об охоте и охотничьим хозяйством;

борьба против браконьерства и чрезмерной охотничьем хозяйстве в Челябинской области”, ред. от 27.04.2006.

эксплуатацией;

проведение исследование и осуществление пилотных проектов. 67. Закон Челябинской области от 27 апреля 2006 г. № 11-ЗО “О внесении Адрес: CIC Administrative Office, H-2092 Budakeszi P.O. Box 82 Hungary;

сайт изменений в Закон Челябинской области “Об охоте и охотничьем хозяйстве в Челябинской области” [взято 17.05.07] [взято 09.06.07] http://www.cic-wildlife.org/.

http://www.redbook.ru/article269.html.

Заседание проходило под лозунгом “Страсть к дикой природе значит забота 68. Закон ЧР от 03.05.2001 № 10 “Об охоте и охотничьем хозяйстве о людях” в Парламенте Сербии 2-5 мая 2007 г. Участвовало более 300 членов в Чувашской Республике”, ред. от 30.03.2006.

МССОДЖ из 42 стран, международные природоохранные организации, МСОП, 69. Областной закон Ленинградской области от 20.07.2000 № 26-оз “Об охоте представители секретариатов ФАО, СИТЕС, Соглашения по охране Афро- и охотничьем хозяйстве в Ленинградской области”, ред. от 11.03.2001.

Евразийских мигрирующих водно-болотных птиц, охотничьих организаций стран, делегации правительств 13 государств, ученые [взято 10.06.07] 70. постановление Правительства Российской Федерации от 04.01.2000 № http://www.cic-wildlife.org/fileadmin/54th_GA/Resolutions/Recommendation_MBC.pdf. “О предельных размерах платы за пользование объектами животного мира, Соревнования по подводному лову рыбы определяются как охота и захват отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без рыбы под водой без помощи искусственных приборов дыхания, используя лицензии запрещено” (утратил силу) снаряжение в исключительной зависимости от физической силы участника (п. 71. постановление Правительства Российской Федерации от 08.02.1999 № “О предельных размерах платы за пользование объектами животного мира, 1.1 ст. 1);

см.: Международные правила соревнований по подводной охоте.

отнесенными к объектам охоты, с изъятием их из среды обитания”, ред. от Приложение 2 “Подводное рыболовство и окружающая среда” [взято 10.06.07] 04.01.2000 (утратил силу).

http://www.diver.ru/sport/rules/PECHE_REGLES_A.pdf.

42 Семь британских организаций приняли Кодекс хорошей охоты 32. Устав (Основной Закон) Алтайского Края от 05.06.1995 № 3-ЗС, в ред.

Закона Алтайского края от 29.12.2006 № 144-ЗС, “Алтайская Правда”, № (с собаками на лис, оленей, норку), когда запрет на охоту будет снят, 235, 20.10.1999.

он приобретёт силу.

33. Устав Красноярского края от 29.02.1996 № 8-252, ред. Закона Красноярского края от 02.02.2006 № 17-4429, “Красноярский рабочий”, № Общая картина состояния регулирования охотничьих отношений 60, 29.03.1996.

в мире формируется благодаря инвентаризации всего массива 34. Устав Иркутской области от 10.02.1995 № 34, ред. Закона Иркутской области от 09.03.2007 № 6-оз, “Восточно-Сибирская правда”, 14.02.1995, № нормативных актов, содержащих нормы, относимые 29;

“Ведомости ЗС Иркутской области”, 07.03.1995, № 8.

к рассматриваемой сфере. Многие государства мира приняли 35. Устав Кемеровской области от 09.04.1997, ред. Закона Кемеровской специальные законы55 не только об охране животных, но и об охоте.

области от 12.07.2006 № 106-ОЗ, “Кузбасс”, № 102, 11.06.1997.

36. Конституция Республики Бурятия от 22.02.1994, ред. Закона Республики Обобщим полученные данные. Из 192 государств-членов ООН Бурятия от 11.03.2001 № 610–II [взято 20.06.07] 158 (82 %) осуществляют регулирование охоты и охотничьего http://www.legislature.ru/ruconst/ buryatia.html.

хозяйства в рамках экологического, как правило, фаунистического 37. Закон Брянской области от 19.04.2007 № 54-з “Об охоте и охотничьем и отраслевого ресурсного законодательства, в том числе 57 (30 %) хозяйстве в Брянской области”.

имеют комплексные и специальные нормативные акты об охоте 38. Закон ЕАО от 26.02.1999 № 88-оз “Об охоте и охотничьем хозяйстве”, ред.

от 31.05.2005. и охотничьем хозяйстве.

39. Закон Иркутской области от 21.06.2002 № 24-оз “Об охоте в Иркутской Не станем считать государства (многие из них малые островные), области”, ред. от 03.05.2005.

у которых наличие достаточно детальных нормативных актов по 40. Закон Камчатской области от 03.08.2001 № 163 “Об охоте и охотничьем хозяйстве в Камчатской области”, ред. от 22.10.2004. вопросам рассматриваемых отношений не установлено. Получается из 41. Закон Кемеровской области от 06.04.98 № 10-03 “О платежах за 100 процентов стран (158) только 36 процентов (57) регулируют пользование лесным фондом” Г-та Кузбасс № 066 (10.04.98) [взято 21.05.07] охотпользование в рамках специализированного законодательства.

http://www.mega.kemerovo.su/WEB/HTML/SKEY7.HTM 42. Закон Кемеровской области от 19.04.2001 № 54-ОЗ “О порядке отвода, В остальных – в 101 государстве (64 %) охота и охотничье хозяйство использования и охраны земель традиционного природопользования в регулируются актами экологического (природоохранного) Кемеровской области” Г-та Кузбасс (2001) № 085 (16.05.2001) [взято 21.05.07] http://www.mega.kemerovo.su/WEB/HTML/SKEY7.HTM. законодательства.

43. Закон Кемеровской области от 21.05.1998 г. № 20-03 “О порядке В том числе почти пять процентов стран (Ангола, Греция, пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства”. Г Киргизия, Либерия, Молдавия, Сомали, Эритрея) совместили в одних та Кузбасс № 096 (29.05.98) [взято 21.05.07] http://www.mega.kemerovo.su/WEB/HTML/ SKEY7.HTM. законах основные охотпользовательские нормы с нормами в области 44. Закон Кемеровской области от 23.06.2003 № 34-ОЗ «Об отмене Закона лесных отношений (“лесных гигантов” среди них нет). Столько же Кемеровской области от 19.04.2001 № 54-ОЗ “О порядке отвода, использования и охраны земель традиционного природопользования в государств (Гвинея, Египет, Мавритания, Палау, Сан-Марино, Кемеровской области”» Г-та Кузбасс (2003) № 115 (02.07.2003) [взято Сенегал, Франция) имеют специальные и комплексные кодексы, 21.05.07] http://www.mega.kemerovo.su/WEB/HTML/SKEY7.HTM.

содержащие охотпользовательские нормы.

45. Закон Корякского автономного округа от 12.07.2004 № 308-03 “Об охоте и охотничьем хозяйстве в Корякском автономном округе”, ред. от 09.03.2005.

46. Закон Красноярского края от 08.12.2006 № 20-5493 “О полномочиях Code of Good Hunting of The Masters of Foxhounds Association (MFHA) [взято органов государственной власти края в области охраны и использования 13.06.07] http://www.mfha.co.uk/good_hunt/index.html объектов животного мира” [взято 21.05.07] Подготовленный автором перечень охотничьих законов и законов http://www.legis.krsn.ru/lawsinfo.php? UID=3850.

о животном мире стран мира см. в приложении 1. Тексты некоторых 47. Закон Курганской области от 04.11.2000 № 399 “Об охоте и охотничьем природоохранных и охотничьих законов находятся по адресу хозяйстве в Курганской области”, ред. от 03.07.2006.

http://eelink.net/~asilwildlife/legislat.shtml, весьма впечатляющее число 48. Закон Московской области от 12.07.2000 № 43/2000-оз “Об охоте и документов содержат справочные правовые системы ЭКОЛЕКС (экологическое охотничьем хозяйстве в Московской области”, ред. от 19.07.2006.

право) по адресу http://www.ecolex.org и ФАОЛЕКС на портале 49. Закон Нижегородской области от 30.12.2005 № 222-з “Об охоте и ведении http://faolex.fao.org/faolex/. В основном документы опубликованы в оригинале, охотничьего хозяйства в Нижегородской области”, ред. от 26.12.2006.

однако встречаются тексты нормативных актов государств на английском и 50. Закон Оренбургской области “Об охоте и охотничьем хозяйстве в Оренбургской области” от 10 сентября 2001 года № 315/317-II-ОЗ [взято русском языках (у стран СНГ). Нижеследующий перечень составлен автором.

17.05.07] http://www.orenfishing.ru/hunting/docs/law_oren.htm. Перечни законов об охоте и о животном мире всех стран мира, как нам известно 51. Закон Оренбургской области от 10.09.2001 № 315/317-ii-оз “Об охоте и ранее не составлялись. Наиболее полные подобные списки включали законы охотничьем хозяйстве в Оренбургской области”, ред. от 08.05.2006. избранных стран, относящихся к отдельным регионам.

122 2. Российские и белорусские нормативные акты По два процента стран совмещают нормы об охоте и охотничьем хозяйстве “на пару” с флористическими или касающимися водных 11. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием биологических ресурсов (промышленное рыболовство). 12.12.1993, РГ № 237, 25.12.1993.

12. Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ Только в одном государстве – Египте рассматриваемые “Об охране окружающей среды”, ред. от 05.02.2007, СЗ РФ 14.01.2002, № 2, отношения регулируются в рамках Сельскохозяйственного кодекса. ст. 133.

13. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, ред.

При распространении этих обобщений на Российскую от 10.05.2007, СЗ РФ, 29.10.2001, № 44, ст. 4147, Федерацию в связи с рассмотрением вопроса о целесообразности 14. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, СЗ РФ принятия закона “Об охоте” необходимо учитывать форму 05.06.2006, № 23, ст. 2381.

15. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ, СЗ РФ государственного устройства. Из 192 государств 23 (12 %) имеют 11.12.2006, № 50, ст. 5278.

федеративное государственное устройство или при унитарной форме 16. Федеральный закон Российской Федерации от 24.04.1995 № 52-ФЗ “О животном мире”, ред. от 29.12.2006, СЗ РФ 24.04.1995, № 17, ст. 1462.

государственного устройства имеют административную автономию 17. Федеральный закон Российской Федерации от 20.12.2004 № 166-ФЗ для отдельных территорий, самостоятельно принимающих “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов”, ред.

законодательные акты по некоторым вопросам. В этой группе доля от 29.12.2006, СЗ РФ 27.12.2004, № 52 (часть 1), ст. 5270.

18. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11. стран, осуществляющих законодательное регулирование охоты № 51-ФЗ, ред. от 26.06.2007, СЗ РФ 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

в центре (5 из 23) 22 процента, что на 14 процентов меньше, чем 19. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01. № 14-ФЗ, ред. от 26.06.2007, с изм. от 24.07.2007, СЗ РФ 29.01.1996, № 5, ст.

в целом в мире без учёта форм государственного устройства. При этом 410.

в мире наблюдается тенденция роста числа федераций – в 1901 году 20. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11. их было 10 процентов от общего числа государств. № 146-ФЗ, ред. от 03.06.2006, с изм. от 29.12.2006, СЗ РФ 03.12.2001, № 49, ст. 4552.

Группировка норм в области охоты и охотничьего хозяйства 21. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12. в нормативных актах с другими нормами (или без) свидетельствует об № 230-ФЗ, СЗ РФ 25.12.2006, № 52 (1 ч.), ст. 5496.

22. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ, ред.

отнесении их государствами (192) к следующим структурным от 10.05.2007, СЗ РФ 17.06.1996, № 25, ст. 2954.

правовым категориям: 23. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от комплексная сфера правового регулирования – большая часть 30.12.2001 № 195-ФЗ, ред. от 24.07.2007, СЗ РФ 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

24. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ “Об общих принципах норм содержится в нормативных актах экологического организации законодательных (представительных) и исполнительных (природоохранного) законодательства, природоресурсные нормы органов государственной власти субъектов Российской Федерации”, ред. от 10.05.2007, СЗ РФ 18.10.1999, № 42, ст. 5005, “Российская газета”, № 206, содержатся в разнообразном отраслевом законодательстве 93 (48 %);

19.10.1999.

специальная сфера правового регулирования – нормы (охрана 25. Закон Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 “О ветеринарии”, ред.

и пользование) объединены в отраслевом законодательстве 57 (30 %);

от 30.12.2006, “Ведомости СНД и ВС РФ”, 17.06.1993, № 24, ст. 857.

26. Закон Республики Беларусь от 19 сентября 1996 г. № 598-XIII “Об охране и часть лесного законодательства 7 (4 %);

использовании животного мира”, Ведомости Верховного Совета часть аграрного законодательства 1 (0,5 %). Республики Беларусь, 1996 г., № 31, ст.571 [взято 22.05.07] http://www.zooclub.ru/ zakon/18.shtml.

Признавая, что при выборке данных в силу ограниченности 27. Закон Республики Беларусь от 10 июля 2007 г. № 257-З “О животном мире”.

информации допустимы некоторые обобщения, отметим, что, по имеющимся данным, анализ распределения норм об охоте в странах 28. Конституция Республики Алтай (Основной Закон) от 7 июня 1997 г. № 21 4, ред. Конституционного закона Республики Алтай от 12.01.2006 № 2-РЗ, мира по отраслям законодательства проведён впервые. По вновь “Звезда Алтая”, 11.07.1997, “Алтайдын Чолмоны”, 11.07.1997, “Ведомости открывшимся фактам возможна корректировка наблюдаемых Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай”, 1997 г., № 21 (июнь), с. 9.

тенденций. Это вопрос будущего.

29. Конституция Республики Тыва от 06.05.2001 ред. Конституционного закона Республики Тыва от 09.12.2006 № 1873 ВХ-1, “Тувинская правда”, 15.05.2001.

30. Конституция Удмуртской Республики от 07.12.1994 № 663-XII, ред. Закона УР от 29.12.2005 № 77-РЗ, “Известия Удмуртской Республики”, 21.12.1994.

31. Конституция Республики Хакасия от 25.05.1995 № 45, ред.

Конституционного закона Республики Хакасия от 13.04.2007 № 19-ЗРХ, “Вестник Хакасии”, № 25, 1995, “Вестник Хакасии”, № 56, 14.11.2005.

44 Источники  V. О месте отрасли в системе управления  В течение нескольких десятилетий отрасль охотничьего 1. Международные нормативные акты 2. Российские и белорусские нормативные акты хозяйства имела независимые органы государственного 3. Зарубежные нормативные акты регулирования на уровне ведомств с самостоятельной юрисдикцией 4. Литература на русском языке и непосредственным подчинением Правительству. В недавнее время 5. Зарубежная литература охотхозяйство разделило судьбу рыбного хозяйства и было передано 6. Судебные решения в систему Минсельхоза России.

7. Диссертации и авторефераты диссертаций Используем возможность учёта международного правового опыта и сформулируем выводы для времени настоящего.

1. Международные нормативные акты Преобладание регулирования охоты и охотничьего хозяйства в рамках 1. Benelux Convention Concerning Hunting and the Protection of Birds, Brussels, экологического законодательства отражает понимание этих 10 June 1970 [взято 15.06.07] http://sedac.ciesin.org/entri/texts/hunting.

отношений юристами и законодателями мира как природоохранных, protection.of.birds.1970.html.

2. Council Directive 79/409/EEC of 2 April 1979 on the conservation of wild birds а не товарно-экономических. Это правовая рефлексия позитивных [взято 05.06.07] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri= общественных традиций и сознания того, что невозможно сохранить CELEX:31979L0409:EN:HTML ;

текст директивы экосистему, разделив отношение к обитающим в воздухе и на суше http://www.rbcu.ru/right/internationallaw/unratified/convention1.html.

животным по признаку “полезных” (охотничьих) и охраняемых.

3. Council Directive 92/43/EEC of 21 May 1992 On the conservation of natural habitats and of wild fauna and flora [взято 05.06.07] http://eelink.net/~asil А.А. Силантьев – основоположник отечественной школы wildlife/EUCouncilDirective92.html.

научного охотоведения, создатель проектов по упорядочению 4. Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. (п. 1 ст. 14) охотничьего хозяйства в России – был первым русским учёным, Ратифицирован Федеральным Собранием (Федеральный закон от 02.01. № 25-ФЗ. СЗ РФ, 2000, №2, ст.146). Договор вступил в силу 26 января который сформулировал и теоретически обосновал необходимость 2000 г. [взято 22.05.07] http://www.embassybel.ru/commonwealth/low_base/.

охраны всех животных независимо от того, полезны, вредны или 5. Индикаторы и оценка экологических последствий. Записка Испол нейтральны они по отношению к человеку и его хозяйству56.

нительного Секретаря. UNEP/CBD/SBSTTA/7/13 20 September 2001 [взято 13.06.07] http://www.cbd.int/doc/meetings/sbstta/sbstta-07/official/sbstta-07-13- Подобно преобладанию регулирования отношений в области охоты ru.pdf. и охотничьего хозяйства в рамках экологической отрасли, выработку 6. Конвенция о биологическом разнообразии, Рио-де-Жанейро 05.06. политики и принятие основных решений, их касающихся, логично было [взято 05.06.07] http://www.ruschm.ru/files/part/8472_ekst_onventsii.doc.

бы возлагать на природоохранные ведомства, а не органы, проводящие 7. Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе, Берн, 19 сентября 1979 г. [взято 03.06.07] политику предприятий аграрно-промышленного комплекса.

http://www.ecolife.ru/info/docum/bio-10me.doc.

Так, юридико-статистические выводы предостерегают нас 8. Меморандум о взаимопонимании oносительно сохранения, восстановления от природопользования, несогласованного с органами по охране природы и устойчивого использования антилопы сайги (Saiga tatarica tatarica) и План действий, Алма-Ата, Казахстан,25-26 сенитября 2006, CMS/SA-1/Inf/7, – с институтами, вырабатывающими профессиональное 1 августа 2006 [взято 21.05.07] http://www.cms.int/species/saiga/meeting_docs/ природоохранное мнение на основе школы учёных экологов. Другими Russian/Inf_07_SaigaAntelope_MoU&ActionPlan_R.pdf.

словами утверждение порядка определения и конкретных лимитов 9. Регламент Совета ЕЭС от 04.11.1991 № 3254/91 “Запрет на использование ногозахватывающих капканов и ввоз в страны Сообщества шкур и готовых изъятия любых объектов животного мира – функция природоохранного изделий из определенных видов диких пушных зверей из стран, в которых министерства.

производится их отлов с помощью ногозахватывающих и других видов капканов, не отвечающих международным стандартам гуманного отлова”.

10. Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств Егоров О.А. Силантьев Анатолий Алексеевич (1868 – 1918). Биография. Сайт от 30 ноября 2000 г. “О правилах определения страны происхождения “Кружка научного охотоведения” [взято 20.06.07] http://www.ohotoved.

товаров”, ред. от 24.11.2006, РГ № 9, 16.01.2001. by.ru/etodzk/Silantiev.htm.

120 Распространены и другие точки зрения57. Тем не менее, принятие нормативных актов по вопросам, отнесённым нормативные документы подтверждают, а юристы высказываются за к ведению субъектов Федерации;

охоту в рамках охраны природы. консолидацию и инкорпорацию законодательства в помощь Подобный взгляд подтверждается Концепцией системы работникам охотничьего хозяйства (составление сборников / создание классификации правовых актов Российской Федерации от 29 сентября Интернет-ресурсов нормативных актов в целом и подбор норм для 1999 г. Она подготовлена АО “Консультант Плюс” в рамках решения специальных вопросов);

исполнения государственного заказа по поручению Российского создание рабочих групп по подготовке охотничьих законов фонда правовых реформ. общего и частного характера в составе профессиональных юристов Предложенный на основе Концепции классификатор правовых и охотоведов под председательством члена правительства актов одобрен указом Президента Российской Федерации с заместителем председателя, имеющим эколого-правовое “О классификаторе правовых актов” от 15 марта 2000 г. № 511, образование (на это стоит обратить особое внимание, поскольку не и рекомендован органам государственной власти для его редкость, когда законы разрабатывают без участия юристов);

использования при формировании банков данных правовой принятие административных регламентов осуществления информации и при автоматизированном обмене правовой государственных функций;

и другие меры, направленные на информацией. обеспечение рационального использования и всесторонней охраны Раздел Концепции “Окружающая природная среда и природные животных, находящихся в состоянии естественной свободы.

ресурсы” разработан доктором юридических наук А.К. Голиченковым Остается совсем немного времени до 1 января 2008 г. С этого и включает следующие классификационные подразделы: момента каждый субъект Федерации будет иметь свой орган управления охотничьим хозяйством, наделённый полномочиями.

Теперь это Закон. Хочу выразить надежду на то, что данное В числе авторов, которые считают охотничье хозяйство специфической исследование поможет создателям новой системы, а содержащиеся отраслью сельскохозяйственного производства, наиболее убедительные доводы здесь положения будут взяты за основу и учтены при развитии принадлежат В.К. Мельникову. К основным особенностям сельского хозяйства он отнёс сочетание экономического процесса воспроизводства с естественным законодательства.

воспроизводством;

более значительный, чем в промышленности, разрыв периода производства и рабочего периода;

использование земли как основного средства производства, а не только как места расположения предприятия;

сезонность производства и его комплексность;

большое влияние естественных факторов на производительность труда;

обширность арены труда большой территории. Все эти особенности сельского хозяйства согласно авторам однозначно характерны Послесловие  и для охотничьего хозяйства. Но у последнего имеется ряд специфических особенностей, которые уже отмечали Д.Н. Данилов, С.Д. Перелешин, В.Н. Скалон, В.К. Мельников и другие исследователи. Основные из них: – “Широту” и “глубину” работы определяет авторский замысел, низкий доход, получаемый с единицы площади охотугодий по сравнению с юридическая природа предмета исследования, затраченное на её сельхозугодьями;

– непосредственное воздействие на предмет труда (охотничьих подготовку время и ограниченный объём. В силу комплексности животных), как правило, только в момент их добывания и незначительность той у каждого раздела произведения есть “свой” читатель, который части труда, которая направлена на воспроизводство (в остальное время животные подвергаются лишь косвенному влиянию, при изменении условий их извлечёт максимум пользы именно из соответствующей части.

существования);

– ограниченная возможность применения средств механизации Некоторое влияние на работу оказала идея о содержании в производстве, особенно при добыче животных;

– преобладание международного сборника “Законодательство о диких животных:

индивидуального труда над коллективным в основном процессе производства – конфликты и их разрешение”, подготавливаемого под эгидой МСОП.

добыче животных;

– использование охотничьих угодий и охотничьих животных Её авторы индийский адвокат, заместитель председателя Комитета по в качестве основных средств производства, неотрывность охотугодий от охотничьих животных. Там, где нет охотничьих животных, нет и охотничьих фаунистическому законодательству Американской ассоциации угодий, а, следовательно, не может быть и самого хозяйства. – См. подробнее:

адвокатов Радж Панджвани и профессор Мичиганского Шилько Э. Охотничье хозяйство России: проблемы и пути их решения / госуниверситета Дэйвид Фавр. Так здесь появились 1-й и 2-й разделы, Э. Шилько // Российская охотничья газета. – 2007. – 9 янв. - № 2 [взято 20.06.07] имеющие ознакомительное значение. Желаю успехов читателям.

http://www.mk.ru/blogs/idmk/ 2007/01/09/ROG/89523/.

46 11.7. Охрана и использование животного мира 11.7.1. Основные положения 11.7.2. Право долгосрочного и краткосрочного пользования животным миром. Право на приоритетное пользование животным миром. Традиционные методы использования объектов животного мира Заключение  11.7.3. Охота 11.7.4. Рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных Здесь, в заключительном разделе, принято говорить о состоянии и морских млекопитающих и перспективах, предлагать обобщенный взгляд на предмет. Но 11.7.5. Добыча объектов животного мира, не отнесенных основные выводы и конкретные предложения по теме уже изложены.

к объектам охоты и рыболовства Пути совершенствования законодательства в целом едины, 11.7.6. Использование и изучение полезных свойств независимо от его отраслевой принадлежности: внесение изменений, жизнедеятельности объектов животного мира принятие новых нормативных актов и другие.

В нашем заключении 11.7.7. Изучение, исследование и иное использование животного мы ограничимся позиционными положениями о путях реализации мира в научных, культурно – просветительных, воспитательных, роли права в сохранении биологического разнообразия. рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания Совершенное нормативное правовое регулирование охраны 11.7.8. Получение продуктов жизнедеятельности объектов и использования животного мира требует соответствия всей системы животного мира политических, экономических, научно-технических, культурных 11.7.9. Управление в области охраны и использования объектов отношений природе отрасли. В этом случае право способно отразить животного мира стройную систему управления и определить оптимальное 11.7.10. Возникновение и прекращение права пользования соотношение интересов, сил и средств для осуществления объектами животного мира экологической функции государства в полной мере. 11.7.10.1. Долгосрочная лицензия на пользование животным Таким образом, внутреннее развитие охотничьего миром законодательства неразрывно связано с внешними условиями, 11.7.10.2. Прекращение права пользования объектами животного в которых оно происходит. В частности, для его совершенствования мира и сохранения биоразнообразия необходимы: 11.7.11. Охрана объектов животного мира и среды их обитания придание охране окружающей среды, прежде всего “живой 11.7.11.1. Сохранение среды обитания объектов животного мира природы”, статуса национальной идеи;

11.7.11.2. Переселение и гибридизация объектов животного мира воссоздание федерального природоохранного органа;

11.7.11.3. Содержание и разведение объектов животного мира воссоздание самостоятельных отраслевых ведомств природо- в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания ресурсного блока;

11.7.11.4. Регулирование численности объектов животного мира воссоздание института общественных инспекторов по охране 11.7.11.5. Предотвращение заболеваний и гибели объектов природы;

животного мира при осуществлении производственных процессов, привлечение населения к участию в природоохранных эксплуатации транспортных средств и линий связи и электропередачи мероприятиях, государственная поддержка деятельности 11.7.11.6. Зоологические коллекции В указе Президента Российской Федерации “О Классификаторе природоохранных организаций;

правовых актов” от 15 марта 2000 г. № 511 охота и охотничье введение альтернативной службы в органах природоохраны.

хозяйство вообще не упомянуты. Положение актов (норм), “Внутренние” меры для оптимального развития охотничьего регулирующих отношения в области охоты и охотничьего хозяйства, законодательства субъектов Федерации на примере Алтае-Саянского очевидно в рамках раздела “Природные ресурсы и охрана экорегиона включают:

окружающей природной среды”, как это предопределено их принятие “опережающих” нормативных актов по спецификой и Концепцией.

неурегулированным вопросам;

118 110.060.000 Охрана и использование животного мира Эта мера морального воздействия может восприниматься как 110.060.010 Общие положения политический приговор деловой репутации и конкурентоспособности 110.060.020 Полномочия государственных органов и органов на рынке товаров и услуг, потеря авторитета и имиджа компании местного самоуправления в области охраны и использования объектов предприятия и других участников экологических правоотношений в животного мира. Контроль за охраной животного мира глазах кредиторов, членов, партнеров и клиентов.

110.060.030 Государственный учет и государственный кадастр Государственная политика в области охоты должна отражать объектов животного мира. Мониторинг животного мира следующие черты отрасли:

110.060.040 Нормирование в области использования и охраны видовое разнообразие охоты;

животного мира и среды его обитания многоукладность охотничьего хозяйства (общества охотников, 110.060.050 Право собственности на объекты животного мира фактически частные охотничьи хозяйства, ведомственные и 110.060.060 Виды пользования животным миром государственные охотхозяйства);

110.060.070 Возникновение и прекращение права пользования значение родовых угодий для коренных малочисленных народов;

объектами животного мира зависимость базы от воспроизводства ресурсов;

110.060.080 Платежи за пользование животным миром значение прикладных отраслевых науки, образования, торговой 110.060.090 Охрана объектов животного мира и среды их кооперации, производства, народных промыслов, медицины, обитания культурно-просветительной работы и других смежных сфер 110.060.100 Разрешение споров в области охраны и использования животного мира. Ответственность за нарушение материальной и духовной деятельности общества.

законодательства об охране животного мира Н.В.Краев систематизировал документы в области охоты и охотничьего хозяйства следующим образом58:

I. Общие законодательные акты II. Управление и контроль в области охраны и использования объектов животного мира 2.1. Общие вопросы 2.2. Министерство природных ресурсов 2.3. Министерство сельского хозяйства 2.4. Общественные объединения охотников 2.5. Тарифно-квалификационные характеристики, разряды оплаты труда III. Порядок предоставления и осуществления права на охоту IV. Право и порядок пользования оружием V. Порядок предоставления объектов животного мира в долгосрочное пользование VI. Правила и порядок охоты, ведения охотничьего хозяйства VII. Охрана, воспроизводство, учет животного мира VIII. Охрана и использование объектов животного мира, занесённых в Красную книгу России IX. Организация борьбы с нарушениями законодательства Приглашаю читателя ознакомиться с перечнем вошедших в сборник документов для быстрого формирования представления о разнообразии отношений, регулируемых в области охоты и охотничьего хозяйства и количестве документов по адресу: http://www.ohotzakon.ru/download/OZ_titul_ oglav_vved_hronukaz.zip.

48 X. Ответственность за нарушения законодательства Проблемы развития отрасли не только и не столько Этой логике, видимо, во многом должны придерживаться и мы в несовершенстве законодательства. Это следствие. Первичная при рассмотрении охоты и охотничьего хозяйства. Можно выразить проблема заключается в отсутствии или очень фрагментарном или сожаление, что Сельскому хозяйству в Классификаторе посвящены условном присутствии целенаправленной политики. В погоне за лишь четыре позиции (090.060.010-090.060.050): Государственное решением макроэкономических проблем государство не использует регулирование агропромышленного производства;

Общие положения;

рыночных же путей решения проблем социальных. Охота один из Сельскохозяйственные товаропроизводители;

Отрасли сельского таких путей, но руководители высшего уровня прямо заявляют, что хозяйства.

“просто не доходили руки”.

Мы согласны с позицией М. М. Бринчука в том, что решение Ни Правительством Российской Федерации, ни Минсельхозом о включении подразделений по управлению охотничьими ресурсами и России не установлены государственные приоритеты развития рыболовству в структуру Министерства сельского хозяйства и охотничьего хозяйства. Концепция и стратегия развития охотничьего продовольствия не может быть признано оптимальным. Это хозяйства Российской Федерации не приняты. Нормативные акты Министерство призвано решать задачи обеспечения населения страны федерального уровня не определяют условия осуществления продовольствием. Такие потребности удовлетворяются, как известно, охранных мероприятий негосударственными организациями. Развитие и за счёт ресурсов животного мира. Трудно в такой ситуации практики оформления публичных охотничьих сервитутов рассчитывать, что Министерство в своей деятельности будет сдерживается отсутствием методической базы.

ориентировано на обеспечение рационального использования Относительно успешно реформа проходит в нескольких соответствующих природных ресурсов.... целесообразно создать субъектах Федерации, проводящих политику в этой сфере, среди самостоятельную государственную структуру (структуры)59.

которых Тверская область. Глава субъекта Российской Федерации, Мнение об отнесении охоты и охотничьего хозяйства принявшего политические документы в области охоты и охотничьего к агропромышленным отношениям не подтверждает правовая теория хозяйства, достоин гражданской поддержки.

и практика.

До настоящего времени отсутствует порядок осуществления Макроэкономическая роль российской охоты незначительна.

государственного контроля в области охраны, контроля Но охота имеет высочайшее социально-экономическое значение.

и регулирования использования охотничьих ресурсов;

правила Например, в Хабаровском крае 5 лет назад при низкой стоимости проведения мероприятий по переселению, акклиматизации или пушнины доходы бюджета от охоты были 0,26 процента. При этом гибридизации объектов животного мира, отнесённых к объектам около 13 процентов опрошенного населения назвали охоту основным охоты, на территории Российской Федерации.

источником дохода семей. Вот так отличается её два значения почти Комплексность в природоохранной сфере обеспечена в 60 раз60! Таков социальный эффект регулирования охоты в сравнении недостаточно из-за слабой взаимосвязанности политики в отдельных с другими отраслями. Это огромный рынок труда, особенно отраслях. Например, политика по охране водно-болотных угодий в сопутствующей ей сфере. В деревнях появятся доходы и надежда, часто характеризуется завышенными целями и отсутствием Россия выживет. Реализовать этот потенциал социального интеграции в политику других отраслей, в том числе охотничью.

благополучия – задача государства. Решение задачи возможно только Необходимо финансирование по отраслевому принципу, а не через создание “правильного управления” “правильной охоты” – субвенционное. Необходимо уходить от закрытого перечня независимого государственного органа с разветвлённой системой полномочий, основываясь на понимании органических функций и от терогранов до заготовителей и возрождением всех сопутствующих Законе, развивать отраслевое законодательство.

охоте родов деятельности.

В качестве эффективной новации неоднократно предлагалось Вернёмся к рассмотрению охотничьего законодательства.

применять новый вид социальной ответственности за экологические правонарушения – опубликование в средствах массовой информации См.: http://www.pravoznavec.com.ua/books/183/14083/16/.

фактов несоблюдения экологических требований и нарушений Дронова Н.А., Шестаков А.С. Промысел как жизнь: природоохранные природоохранного законодательства, установленных вступившими и социально-экономические аспекты пушного промысла на Дальнем Востоке в законную силу решениями судов. и торговли пушниной в России. TRAFFIC Europe-Russia. – М.: 2005. – 82 с., С. 48, [взято 05.07.07] http://www.wwf.ru/resources/publ/book/141/. [(99,4:87):(13:0,26)=57].

116 VI. Федеральное законодательство  XII. Предложения по выработке политики   VI.1. Законы  (информированию общественности)  Охрану окружающей среды, природопользование, природные Согласно Концепции национальной безопасности России к числу ресурсы Конституция Российской Федерации относит к вопросам приоритетных направлений деятельности государства относится совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской рациональное использование природных ресурсов и воспитание Федерации (пп. “в”, “д” п. 1 ст. 72). Значение этого положения экологической культуры населения. На примере охоты и охотничьего заключается в том, что нормативное регулирование охоты и ведения хозяйства эти направления развиты недостаточно.

охотничьего хозяйства осуществляется как на федеральном, так и на Информационные ресурсы Минсельхоза России, к которым региональном уровнях власти. обеспечен открытый доступ через международную компьютерную Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ “Об охране сеть Интернет, практически не содержат материалов, посвященных окружающей среды” устанавливает основные принципы охраны охоте. Пресс-служба Министерства публикует краткие сообщения об окружающей среды, в том числе: охоте 2-5 раз в год. Самый объёмный материал, опубликованный научно обоснованное сочетание экологических, экономических в последние годы, озаглавлен “23 июня 2006 года в Министерстве и социальных интересов человека, общества и государства в целях сельского хозяйства РФ прошло совещание, которое было посвящено обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей состоянию охотничьего хозяйства в РФ и вопросам среды (абз. 4 ст. 3);

совершенствования государственного управления в этой сфере”.

охрана, воспроизводство и рациональное использование Из него каждый может узнать, что «Алексей Гордеев поддержал природных ресурсов как необходимые условия обеспечения предложение о проведении III Съезда охотников. “Очевидно, его благоприятной окружающей среды и экологической безопасности можно будет провести уже в начале следующего года” – сообщил (абз. 5 ст. 3);

Министр по итогам совещания журналистам, напомнив, что в истории платность природопользования и возмещение вреда окружающей страны было всего 2 съезда охотников. “Первый прошел в 19-м веке, среде (абз. 7 ст. 3);

а второй – в 1918 году, после чего В.И. Лениным был выпущен Декрет презумпция экологической опасности планируемой о сроках охоты и праве на охотничье оружие” – отметил Алексей хозяйственной и иной деятельности (абз. 9 ст. 3);

Гордеев».

обязательность участия в деятельности по охране окружающей Полнотекстовая база Минсельхоза России – Банк данных среды органов государственной власти Российской Федерации, “Нормативные документы”, созданный в рамках реализации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля органов местного самоуправления, общественных и иных 2003 г. № 98 “Об обеспечении доступа к информации о деятельности некоммерческих объединений, юридических и физических лиц Правительства Российской Федерации и федеральных органов (абз. 16 ст. 3);

исполнительной власти” содержит 1 174 документа [взято 22.05.07] сохранение биологического разнообразия (абз. 17 ст. 3);

http://mcx. consultant.ru/esearch.asp. Существование и развитие данной запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия базы данных – значительное достижение, шаг на пути к созданию воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также гражданского общества, но документов, посвященных охоте реализации проектов, которые могут привести к … уничтожению и охотхозяйству в базе малая часть. Специальный подраздел здесь и в … животных … истощению природных ресурсов и иным других базах данных отсутствует. Часто охотничьи данные негативным изменениям окружающей среды (абз. 19 ст. 3). в макроэкономических показателях просто не учитываются.

50 Федеральный закон “Об охране окружающей среды” относит 7) нормативный акт, определяющий полномочия по животный мир к компонентам природной среды, объектам охраны государственному контролю и надзору за соблюдением окружающей среды (п. 1 ст. 4), там же уточняется, что особой охране законодательства в области охраны и использования объектов подлежат … редкие или находящиеся под угрозой исчезновения животного мира специально уполномоченных государственных … животные … и места их обитания (п. 3 ст. 4).

органов Липецкой области (основание ст. 19 ФЗ-52);

Наибольший объём норм, устанавливающих основные начала 8) Методика исчисления размера вреда животному миру, в том в области охоты и охотничьего хозяйства содержит Федеральный числе объектам, занесённым в Красную книгу Липецкой области, закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ “О животном мире”. В частности их сообществам и среде их обитания (основание ст. 78 ФЗ-7);

Федеральным законом установлены основные понятия, полномочия 9) внесение изменений в Закон Липецкой области от 21 июля органов государственной власти, основные вопросы предоставления 2003 г. № 61-ОЗ “Об особо охраняемых природных территориях животного мира в пользование, права и обязанности пользователей, Липецкой области” в части оптимизации режима охраны и характера виды, способы, условия пользования, лицензирование и другие назначения государственных областных заказников (основание ст. основы.

ФЗ “Об охране окружающей среды”);

Под “животным миром” согласно ФЗ-52 понимается 10) внесение изменений в областное законодательство, “совокупность живых организмов всех видов диких животных, в частности в Закон Липецкой области от 8 января 2003 г. № 33-ОЗ постоянно или временно населяющих территорию Российской “Об охране окружающей среды Липецкой области”, в КоАП Липецкой Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также области в части совершенствования системы полномочий органов относящихся к природным ресурсам континентального шельфа государственной власти в сфере охраны использования объектов и исключительной экономической зоны Российской Федерации”.

животного мира (основание ст. 6 ФЗ-52).

Правовое регулирование отношений в области охраны Из приведенного перечня пункты 9 и 10 могут не иметь прямого и использования животного мира, а также в сфере сохранения отношения к совершенствованию правового регулирования в других и восстановления среды его обитания имеет особенности, отличающие субъектах Российской Федерации в целом. Остальные пункты этого его от других отраслей природоресурсного и иного законодательства.

плана могут использоваться другими субъектами Федерации Объект регулирования – дикие животные – то, в отношении чего в качестве руководства к действию.

осуществляется нормативное регулирование – сложносоставной, Разумеется, “II группа вопросов” и этот перечень не могут полиструктурный, включает весь спектр диких животных, от рассматриваться в качестве исчерпывающего списка проблем микроорганизмов до млекопитающих, обитающих в различных нормативного регулирования охотничьих отношений, которые могут средах, в разной степени вовлечённых в социально-экономическую и должны быть урегулированы.

жизнь общества и различными способами влияющих на человеческую популяцию. Хозяйственное значение лесных ресурсов, и ресурсов вод не сопоставимо с экономическим значением ресурсов животного мира, значительно превосходя его. Однако лесные и водные отношения менее многообразны.

Предмет отношений – охрана и использование животного мира, а также сохранение и восстановление среды его обитания – то, по поводу чего осуществляется нормативное регулирование – многогранен. Этим объясняется многочисленность подотраслей фаунистического законодательства (специальных: функциональных, видовых) и смежных сфер правового регулирования.

Эти особенности объекта и предмета фаунистического законодательства наглядно демонстрирует схема правовых категорий объектов животного мира.

114 дополнить подпункт 2 пункта 2 статьи 30.6 КоАП словами “, включая лицо, вынесшее постановление по делу” (явка лица или представителя лица, в отношении которого вынесено постановление устанавливается, следовательно должна устанавливаться явка лица, вынесшего постановление);

внести в пункты 3 статей 256 и 258 УК РФ дополнительный квалифицирующий признак – неоднократность;

дополнить статью 333.3 НК РФ, распространив её на все виды, отнесённые к объектам охоты (согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.12.95;

приказу Минсельхоза России от 04.01.2001 № 3;

решению Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2006);

привести в сравнительное соответствие ставки сбора за объекты животного мира в НК РФ (ставка сбора за регионально краснокнижную европейскую норку 30 руб.).

Решение вопросов I и III групп несмотря на их очевидность и правомочность – процесс не быстрый. Они требуют внимания на федеральном уровне.

Решение вопросов II группы под силу субъектам Российской Федерации.

Наиболее развернутый и продуманный план действий в области принятия нормативных актов, регулирующих охоту и ведение охотничьего хозяйства предлагается Липецкой областью (Д.А. Нестеров).


1) Правила производства охоты на территории Липецкой области для физических лиц (основание ст. 6 ФЗ-52);

2) Мероприятия по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при Рис. 1 Правовые категории объектов животного мира эксплуатации транспортных средств, трубопроводов, линий связи и электропередачи (основание ст. 28 ФЗ-52);

Кроме того, отношения, связанные с животными 3) Типовое положение о государственных природных регламентируются в рамках других специальных отраслей региональных заказниках, в соответствии с их профилями (основание законодательства и сфер регулирования. Например, правовое ст. 6 ФЗ-7);

регулирование в области северного оленеводства (в 17 субъектах 4) Долгосрочная областная программа по охране, Федерации), в области использования диких насекомых-опылителей воспроизводству и рациональному использованию объектов (в 28 субъектах Федерации).

Некоторые объекты фауны могут приобретать правовое значение животного мира (основание ст. 6.1. ФЗ-52);

в качестве произведений искусства или предметов, представляющих 5) Порядок оборота продукции охоты в Липецкой области историческую ценность в рамках законодательства о ввозе и вывозе (основание ст. 6 ФЗ-52);

культурных ценностей. Отношения, возникающие при обращении 6) Порядок проведения конкурса на получение территорий, с синантропными животными, не содержащимися человеком, но акваторий, необходимых для осуществления пользования животным обитающими в условиях полностью или частично создаваемых его миром (основание ст. 37 ФЗ-52);

жизнедеятельностью (домовые мыши, крысы, вороны и другие виды), 52 дополнить статьи 36, 37 ЛК РФ положением о том, что при обращении с возбудителями заболеваний и переносчиками “К участию в аукционе по продаже права на заключение договора болезней регулируются законодательством в области обеспечения аренды лесного участка в целях использования лесов для ведения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в рамках охотничьего хозяйства допускаться лица, имеющие долгосрочные правового регулирования в области защиты населения о заболеваний лицензии на право пользования объектами животного мира в границах бешенством.

территории, акватории, входящих в конкретный участок земель Наименьшую связь с законодательством о животном мире имеет лесного фонда” [суть предложения очевидна – оно не отвечает абз. 7 законодательство о домашних животных. В его рамках может быть ст. 12 ФЗ-52, решение специального охотничьего вопроса в рамках ЛК урегулирована меньшая часть отношений, касающихся диких РФ, устанавливающего наиболее общие правила едва ли реально, это животных, содержащихся в неволе. Правовое регулирование в области предмет для подзаконного акта, тем не менее, мы формулируем общее племенного животноводства с фаунистическим законодательством не правило, в дополнении которым, возможно, нуждается ЛК РФ для связано.

реализации обязанности каждого, установленной статьёй 58 Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г.

Конституции Российской Федерации в форме квалификационного № 136-ФЗ содержит три нормы, связанные с ведением охотничьего требования статьи 73 ФЗ-7 к специальному субъекту: дополнить пункт хозяйства: о предоставлении работникам охотничьих хозяйств 8 статьи 79 ЛК РФ подпунктом 6 следующего содержания “отсутствие служебных наделов в безвозмездное срочное пользование (п. 2 ст. 24);

у лица подготовки в области охраны окружающей среды и об отнесении к землям рекреационного назначения земель, на которых экологической безопасности, полученной в соответствии с находятся дома охотников и рыболовов (п. 2 ст. 98);

о том, что в целях законодательством, необходимой для сохранения природы и охоты и рыболовства может быть установлено право ограниченного бережного отношения к природным богатствам”];

пользования чужим земельным участком (п. 1 ст. 261 ГК) (при внесении альтернативно и более обоснованно, как нам представляется, для изменений и дополнений в законодательство, отмене прямых запретов, решения этой проблемы предлагается дополнить пункт 3 статьи 74 ЛК может быть установлен публичный сервитут) (пп. 8 п. 3 ст. 23).

РФ (о случаях заключения договоров аренды лесных участков, В соответствии с гражданским и земельным законодательством находящихся в государственной или муниципальной собственности, Российской Федерации, территории могут быть обременены без проведения аукциона) подпунктом 3 следующего содержания необходимыми условиями, обеспечивающими пользование животным “обеспечения нужд ведения охотничьего хозяйства в кормовых миром на определённый срок, в согласованное время площадках, кормовых полях, сооружениях для содержания диких животных, размещения егерского персонала и охотников” [иначе по и в установленном порядке. В данном случае земельный сервитут факту только та деятельность, которая связана с сокращением лесных заключается в праве перемещаться по чужой территории с целью ресурсов (использование недр, строительство гидротехнических охоты.

сооружений, линейных объектов, реализация приоритетных Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г.

инвестиционных проектов в области освоения лесов) имеет приоритет, № 200-ФЗ относит ведение охотничьего хозяйства и осуществление но не охота – верная союзница сохранения лесных ресурсов, что охоты к видам использования лесов (пп. 5 п. 1 ст. 25). Использование нарушает принцип приоритета сохранения естественных лесов для ведения охотничьего хозяйства осуществляется на экологических систем, природных ландшафтов и природных основании договоров аренды лесных участков (п. 5 ст. 36).

комплексов над хозяйственным использованием природных ресурсов];

Ведение охотничьего хозяйства на лесных участках законодатель дополнить подпункт 34 пункта 2 статьи 28.3 КоАП перед определяет, как “предпринимательскую деятельность, связанную дефисом словами “а также должностных лиц организаций с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту” (п. 1 ст. 36), охотпользователей”, а после слова “предусмотренных” изложить а лесные участки, предоставляемые для ведения охотничьего в редакции: “частью 2 статьи 7.2, статьями 7.11, 8.33, 8.35, 8.37, хозяйства включает в понятие “охотничьи угодья” (п. 2 ст. 36).

частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19. Согласно ЛК РФ допускается возведение временных построек настоящего Кодекса” (наделить работников юридических лиц – и осуществление благоустройства на лесных участках, пользователей животного мира правом составления протоколов об предоставленных для ведения охотничьего хозяйства (п. 4 ст. 36).

административных правонарушениях);

112 Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах, разработка типового положения о специально уполномоченном органе субъекта Российской Федерации по охране, контролю в том числе для любительской охоты и спортивной охоты, которые и регулированию использования охотничьих животных и среды их осуществляются без предоставления лесных участков (п. 1 ст. 11, п. обитания;

ст. 37 ЛК РФ).

принятие типовых правил охоты [разработка модельного акта Ограничения пребывания в лесах могут предусматриваться субъекта Российской Федерации].

только в соответствии с федеральными законами (п. 1 ст. 27 ЛК РФ), III группа (конкретные предложения о внесении поправок например на землях обороны, землях особо охраняемых природных в действующие нормативные акты и о принятии недостающих актов):

территорий, и иных землях, а также в целях обеспечения принять порядок выдачи разрешений на добывание объектов безопасности.

животного мира, не отнесённых к объектам охоты и рыболовства (для Согласно Федеральному закону от 9 декабря 2006 г. № 264-ФЗ реализации ст. 43 ФЗ-52);

“О развитии сельского хозяйства” в систему государственного принять порядок выдачи разрешений госорганами Российской информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства Федерации на пользование животным миром в научных, культурно в обязательном порядке включается информация о состоянии ресурсов просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических охотничьих угодий и об их использовании (пп. 10 п. 3 ст. 17).

целях с изъятием (для реализации ст. 44 ФЗ-52);

В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации принять порядок выдачи разрешений госорганами субъектов страной происхождения товаров считается страна, в которой товары Российской Федерации на пользование животным миром в научных, были полностью произведены (ст. 30), в состав таких товаров культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных включается, в том числе продукция, полученная в результате и эстетических целях с изъятием (для реализации ст. 44 ФЗ-52);

охотничьего и рыболовного промысла в данной стране (п. 5 ст. 31). Из определить случаи, в которых допускается использование данного правила следует возможность применения мер таможенно полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира тарифного регулирования и запретов и ограничений, когда они (почвообразователей, естественных санитаров среды, опылителей связаны со страной происхождения товаров в отношении продукции, растений и других) с изъятием их из среды обитания (для реализации полученной в результате охотничьего и рыболовного промысла. ст. 45 ФЗ-52);

Законом Российской Федерации “О ветеринарии” от 14.05.93 установить правила использования объектов животного мира № 4979-1 установлен запрет реализации и использования для пищевых в целях получения продуктов их жизнедеятельности (меда, воска целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, диких пчел и других) (для реализации ст. 46 ФЗ-52);

молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного признать утратившим силу приказ Минсельхоза России от 18 мая происхождения, … не подвергнутых в установленном порядке 2005 г. № 85, запрещающий охрану субъектами Российской ветеринарно-санитарной экспертизе (ст. 21). Федерации отдельных видов ВБР во внутренних водах, что является Размеры (ставки) государственной пошлины в Российской грубой ошибкой государственного регулирования охраны Федерации за предоставление долгосрочной лицензии на пользование и воспроизводства ВБР;


объектами животного мира, отнесёнными к объектам охоты, привести в соответствие содержание статьи 49.1 ФЗ- предоставление лицензии (разрешения) на пользование объектами “Финансирование полномочий органов государственной власти водных биологических ресурсов, установленные главой 25.3 субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счёт субвенций “Государственная пошлина” Налогового кодекса Российской из федерального бюджета” с содержанием главы VI “Традиционные методы охраны и использования объектов животного мира”;

Федерации (пп. 74 п. 1 ст. 333.33 ч. II НК РФ) организациям – привести в соответствие со ст. 31 ФЗ-52 постановление рублей, физическим лицам – 100 рублей.

Правительства Российской Федерации от 2 января 1998 г. № Долгосрочная лицензия служит основанием для заключения в части нахождения штатных работников охотхозяйств на угодьях договора о предоставлении в пользование территории, акватории, с охотничьим оружием, в том числе, вне сезона охоты;

необходимых для осуществления пользования животным миром.

54 подготовка в установленный законом срок к передаче, штатов, Согласно статье 38 Федерального закона “О животном мире” численности и материально-финансовых средств органов долгосрочная лицензия на пользование животным миром исполнительной власти Российской Федерации органам в зависимости от вида пользования должна содержать: а) сведения исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

о пользователе животным миром;

б) разрешённые виды пользования законодательное утверждение нормативов финансовых средств, животным миром;

в) перечень объектов животного мира, необходимых органам исполнительной власти субъектов Российской передаваемых в пользование;

г) границы и площадь территории, Федерации на осуществление полномочий;

акватории, необходимой для осуществления пользования животным принятие совершенных методики расчёта субвенций и порядка миром;

д) срок действия лицензии;

е) условия пользования животным их использования;

миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для разработка методики расчёта платы за пользование территориями осуществления пользования животным миром.

и акваториями [!?]. Долгосрочная лицензия является продуктом согласования Одним из давних пробелов в регулировании охоты на условий предоставления территории, акватории с собственниками федеральном уровне является отсутствие порядка охоты земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной в территориальном море. Об этом писал один из основателей территории, со специально уполномоченным государственным отечественной школы международного права окружающей среды органом управления и использования водного фонда и другими член-корреспондент АН выдающийся юрист и общественный деятель головными ведомствами.

О.С. Колбасов.

Ответственность за нарушение законодательства об охране “В курсе лекций по экологическому праву, которые читаю животного мира, в том числе в связи с охотой на федеральном уровне в Российской академии государственной службы, я включаю все устанавливают КоАП, УК РФ, ГК РФ и другие нормативные акты.

вопросы взаимодействия общества и природы, взятые в юридическом Кодекс Российской Федерации об административных аспекте. Разумеется, и фаунистическое право. При этом обращаю правонарушениях содержит более 10 статей, составы внимание слушателей на то, что Правила охоты, издаваемые административных правонарушений которых могут быть связаны субъектами РФ, не действуют в пространстве российского с рассматриваемым вопросом. Основные из них 7.11.;

8.29.;

8.33.;

8.37.:

территориального моря, ибо это пространство не включено Статья 7.11. Пользование объектами животного мира без в территорию субъектов РФ. Не действуют и федеральные Типовые разрешения (лицензии);

правила охоты, ибо они не являются актом прямого действия. Между Статья 8.29. Уничтожение мест обитания животных;

тем, в пространстве территориального моря обитает некоторое число Статья 8.33. Нарушение правил охраны среды обитания или путей видов птиц, добыча которых (с судов, нефтегазодобывающих миграции животных;

платформ и т.п.) ничем не регламентируется. Надо что-то делать”79.

Статья 8.37. Нарушение правил пользования объектами животного II группа (вопросы уровня субъектов Федерации, для мира.

эффективного решения которых требуется общая координация На сайте Всероссийского форума охотников содержится и методическое содействие центра):

извлечение из комментария к Закону “О животном мире”, а также разработка примерной структуры органов субъектов Российской пояснения по вопросам нарушения законодательства об охране Федерации по охране, контролю и регулированию использования животного мира (http://forum.ihunter.ru/index.php?

охотничьих животных и среды их обитания;

showtopic=120&st=0). Комментарий может быть рекомендован для ознакомления.

Из письма О.С. Колбасова Н.В. Краеву – в статье: Краев Н.В. Об Олеге Уголовный кодекс Российской Федерации закрепляет несколько Степановиче Колбасове. Научные труды государственного природного заповедника “Присурский”. Том 6. “Актуальные проблемы экологического права составов преступлений, которые могут быть совершены в связи России”. Часть II. Сентябрь 2001 г. Чтения, посвящённые памяти Колбасова О.С.

с охотой. Один из основных составов экологических преступлений Чебоксары-Москва, 2001. [взято 18.05.07] http://www.ohotzakon.ru/?p=articles установлен в статье 258 “Незаконная охота”.

&id=110.

110 установление правила об обязательной сдаче охотничьего Статья 55 Закона “О животном мире” устанавливает гражданско минимума для получения охотничьего билета;

правовую ответственность за нарушение законодательства о животном законодательное закрепление обязательности учёта позиции мире, которая может быть связана с возмещением ущерба независимо координационных охотничьих советов при правовом регулировании от привлечения правонарушителей к административной или охотничьего хозяйства;

уголовной ответственности.

совершенствование порядка согласования предоставления На практике эффективность применения санкций за нарушение территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования фауноохранного законодательства невелика из-за высокой объектами животного мира [на практике, вместо госорганов, латентности (нераскрываемости), несоблюдения процессуального охотпользователи могут выполнять эту не свойственную для них права, отсутствия такс и методик исчисления ущерба по отдельным функцию сами – так быстрее, а необходим регламент];

категориям объектов животного мира и типам местообитаний.

совершенствование лицензирования и выдачи разрешений на Перед незаконным владельцем объектов животного мира, добывание объектов животного мира, регулирование их изъятых из природной среды с нарушением законодательства, использования;

специально уполномоченным государственным органом может быть определение перечня объектов животного мира, отнесённых поставлен вопрос о возмещении всех расходов, связанных к федеральной собственности;

с процедурами изъятия, хранения, оценки продукции браконьерства.

пересмотр перечня объектов животного мира, отнесённых Признавая несомненную необходимость дальнейшего к объектам охоты, которые отнесены к особо ценным в хозяйственном продолжения консолидации и инкорпорации федерального отношении;

охотничьего законодательства, в том числе неофициальными разработка единой методики расчёта ущерба от незаконной институтами мы не склонны рекомендовать произвести его добычи охотничьих животных;

кодификацию, к чему призывают некоторые известные юристы законодательное ограничение оснований нахождения граждан и практики. Мы не против кардинальных решений. Просто система в охотничьих угодьях с нарезным оружием;

пока не способна на их выработку и принятие. Новый закон может более детальное (справедливое) определение статуса дичи, привести к проблемам более серьёзным, чем существующие выращенной в искусственной среде обитания;

в охотничьем хозяйстве страны, если способствует разрушению ранее регламентация изъятия диких животных из искусственно существовавшей системы до создания новой. Вводимые вновь созданной среды обитания;

законодательные акты должны созидать, а не разрушать. Проблемы принятие нормативных актов о трофейной охоте;

исторически обоснованной и традиционной отрасли, какой является регулирование оборота продуктов охоты;

охота, не решить сверху. Сначала, скорее, необходимо заполнить ограничение применения для борьбы с грызунами ядохимикатов, пробелы правового регулирования подзаконными актами которые представляют опасность для охотничьих животных;

федерального уровня. утверждение перечня должностных лиц, которым разрешено Несколько сотен нормативных актов, которые не использование служебного оружия;

систематизированы усложняют правоприменение. В этой связи наделение инспекторов федеральных ООПТ правами на необходимо наращивать объем актов правоприменения. Поэтому сопредельных территориях;

наделение сотрудников ГУ по охране ООПТ, членов охотничьих предварять кодификацию, по нашему мнению, должна неофициальная обществ правом составления протоколов;

инкорпорация. Консолидация произведена Н.В. Краевым.

выдача форменной одежды, знаков отличия сотрудникам Инкорпорации, в том числе официальные, распространены в странах охотнадзора;

англо-саксонской (прецедентной) системы права. Там вопрос об их создание всероссийской базы данных о нарушителях необходимости решается однозначно – в их пользу. Тома источников не законодательства об охране животного мира, в том числе браконьерах;

позволяют их эффективно использовать без консолидации. Постоянное развитие профессионального образования для нужд охотничьего для России изменение названий органов и перераспределение функций хозяйства со специализациями: охотпользователь, работник службы также делает необходимым толкование нормативных актов.

охотнадзора, кинолог;

56 Правоприменитель самостоятельно произвести его корректно не Остальные предложения, главным образом существенные для в силах. Двойственное толкование, коллизии, пробелы, часто Калининградской области, требуют, по нашему мнению, не общего отсутствие механизма реализации законодательных положений решения, а придания гибкости федеральному законодательству, делают исполнение закона весьма затруднительным.

допускающей исключения из правила на основе принятых Мы солидарны с И. А. Игнатьевой, высказавшейся по поводу в установленном порядке решений компетентных органов.

актов опережающего законодательства. Субъекты Российской Проблематику регулирования охоты, волнующую Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование исполнительную власть субъектов Федерации отражает многообразие по предметам совместного ведения до принятия федеральных вопросов-пожеланий, высказываемых представителями законов (выделено – И.И.) (п. 2 ст. 3 ФЗ-184)61, а в иерархии администраций. Недостаточный объём субвенций;

не утверждение нормативных правовых актов акт субъекта Российской Федерации порядка использования субвенций;

необходимость введения единого рассматривается выше ведомственного федерального.

государственного охотничьего билета (удостоверения);

Кроме того, из основного, что по нашему мнению, отмечает необходимость участия коренных малочисленных народов (КМН) профессор в своей специальной статье – замечание Н. В. Краева в контроле, надзоре и охране объектов животного мира в местах их об отсутствии здравого критического подхода к воспроизведению традиционного проживания;

целевое обучение представителей КМН в региональных законах некачественных федеральных положений – профессиям, связанным с охраной объектов животного мира;

одном из повторяющихся недостатков законодательства субъектов обеспечение квоты рабочих мест для представителей КМН Российской Федерации62.

в учреждениях, связанных с охраной объектов животного мира, Границы вариативности правового регулирования охоты необходимость восстановления службы госохотучёта – в целом общее в регионах по мнению И. А. Игнатьевой должны быть установлены мнение – позиция, которая, по крайней мере, широко разделяется. (что требует понимания и отражения в установлениях федерального Объём биотехнии, который возможно выполнить за счёт уровня) по следующим вопросам: площади предоставляемых субвенций, – полмешка фуража на тысячу гектаров угодий или (на охотничьих угодий;

виды животного мира, в отношении которых выбор) выложить чуть больше соли-лизунца. Такие меры не осуществляется охота;

сроки охоты;

приоритеты в предоставлении охотничьих животных в долгосрочное пользование.

обеспечивают воспроизводство охотничьих животных, не говоря Регулирование отдельных отношений не завершено. В частности, о других категориях животных, за воспроизводство которых вопрос о плате за пользование охотугодьями законодательно не охотпользователи также несут установленную законом детализирован, практика его правового решения не наработана. Право ответственность.

пользования объектами животного мира имеет лицензионно Массив идей и предложений поддаётся распределению по договорные основы. Условия предоставления территории, акватории, группам на вопросы федерального уровня;

вопросы уровня субъектов необходимых для осуществления пользования животным миром за Федерации, для эффективного решения которых требуется общая плату или бесплатно согласовываются в соответствии координация и методическое содействие;

конкретные предложения с законодательством Российской Федерации и её субъектов. Это один о внесении поправок в действующие нормативные акты.

из примеров отсылочных и бланкетных норм, направляющих I группа (вопросы федерального уровня) отражает, с одной правоприменителя на поиски часто несуществующего ответа.

стороны, недостатки современного регулирования, а, с другой стороны, пожелания об устранении имеющихся пробелов в “Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное управлении. В их числе:

правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия создание независимого федерального органа исполнительной федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона власти в области охотничьего хозяйства;

законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации экологическая экспертиза по вопросам использования объектов подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трёх месяцев” (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.99 № 184-ФЗ).

животного мира;

Краев Н.В. Порядок предоставления объектов животного мира в создание бюджетного экологического фонда;

долгосрочное пользование // СПС “КонсультантПлюс: Комментарии введение единого охотничьего билета;

законодательства”;

Извеков Ю. Использование объектов животного мира // Законность. 2005. № 2. Там же.

108 VI.2. Подзаконные акты  XI. Рекомендации об изменении законодательства  VI.2.1. Подзаконные акты Правительства Российской  Комитет по природным ресурсам и природопользованию Федерации и Президента Российской Федерации  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации провел парламентские слушания на тему: “Правовое На основании и во исполнение законов Российской Федерации, обеспечение государственного контроля и надзора в области федеральных законов Российской Федерации и других законодательных нормативных актов федерального уровня, использования объектов животного мира” 26 апреля 2007 г. и серию международных договоров высшие органы исполнительной власти других мероприятий, посвящённых проблемам отрасли.

издают собственные более детальные нормативные документы. В материалах парламентских слушаний содержатся общие и Наиболее распространённым видом нормативного акта в области конкретные рекомендации. Утверждается, в частности, что “каждым охоты и охотничьего хозяйства в этой категории является субъектом Российской Федерации должно быть принято около постановление. В этой сфере принято несколько десятков нормативных правовых и методических документов в области охраны, постановлений Правительства Российской Федерации. Их можно использования и воспроизводства охотничьих животных и среды их разделить на четыре группы с наиболее выраженными различиями – обитания”. Однако перечень с числом пунктов “около 20” отсутствует, акты устанавливающие полномочия;

акты, с помощью которых нет и намёка на конкретные вопросы, которые названные документы осуществляется нормирование;

акты, регулирующие право должны урегулировать. Поэтому, мы встали перед необходимостью пользования;

акты по охране животных (объектов животного мира) сделать это самостоятельно обобщив мнение участников названного и и среды их обитания, что соответствует Классификатору (раздел других мероприятий, позицию профессиональных организаций, “Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды”, подраздел “Охрана и использование животного мира”). другие имеющиеся данные и учитывая состояние нормативного Нормативных актов, регулирующих учёт, кадастр, мониторинг, регулирования.

право собственности, виды пользования, разрешение споров Общее понимание ситуации участниками слушаний отражают и ответственность в области охоты и охотничьего хозяйства среди рекомендации о необходимости внесения изменений в Федеральный постановлений Правительства Российской Федерации (четыре закон “О животном мире” и разработки проекта федерального закона группы) нет или их число и результативность незначительны. “Об охоте и охотничьем хозяйстве” (п. 2.1-.2.2). Также Правительству Согласно Положению о нём Минсельхоз России осуществляет Российской Федерации предлагается обеспечить издание выработку государственной политики и нормативно-правовое нормативных правовых актов во исполнение положений регулирование в сфере … рыболовства, … охраны, изучения, Федерального закона от 15 июня 2006 г. № 89-ФЗ «О внесении сохранения, воспроизводства и использования объектов животного изменений в статью 9 Закона Российской Федерации мира, отнесённых к объектам охоты, водных биологических ресурсов, “О государственной границе Российской Федерации” и статью за исключением обитающих на особо охраняемых природных Федерального закона “О порядке выезда из Российской Федерации и территориях, а также занесенных в Красную книгу Российской въезда в Российскую Федерацию”» (п. 2.3).

Федерации, и среды их обитания (п. 1 постановления от 24 марта 2006 г.

№ 164). Подчеркнём, что первые два предложения при особо взвешенном Также Минсельхоз России самостоятельно принимает: аккуратном подходе и учёте позиций государства, общества правила использования и охраны объектов животного мира, и человека, не вызывают сомнений, но необходимость решения отнесённых к объектам охоты и рыболовства (п. 5.2.1.);

подразумеваемых проблем названными способами нуждается правила предоставления отраслевых субсидий и субвенций в обосновании.

(5.2.2.);

58 методику расчёта ущерба, причиненного водным биологическим Согласно мнению, разделяемому большинством промысловиков, ресурсам и среде их обитания (5.2.3.);

имеются две крайне запущенные проблемы охотничьей отрасли:



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.