авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

«Wystorbets Eugene А. Hunting and Law: World, Russia, Altay-Sayan Ecoregion / MIELD Eugene А Wystorbets; [foreword by Yuriy E Vinokurov]. – Moscow, Krasnoyarsk: Silver’s Day, 2007, – 165 p. ...»

-- [ Страница 5 ] --

порядок исчисления размера взысканий за ущерб, причинённый невозможность в конкретном случае удостовериться в том, что незаконной добычей или уничтожением объектов животного мира, уровень ведения охотничьего хозяйства соответствует минимальному, отнесённых к объектам охоты (5.2.26.);

не приводящему в перспективе к истощению охотничьих ресурсов осуществляет организацию работ по разведению в полувольных вследствие их хищнической эксплуатации;

отсутствие у госорганов условиях объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты возможности осуществления регулярного и объективного контроля (5.5.10.);

состояния эксплуатируемых популяций охотничьих видов животных ведёт государственный учет и государственный мониторинг на основе системы показателей, общепринятых в охотоведении, но объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты (5.6.9.).

существующих пока только в виде рекомендаций.

Отличия “Вопросов Минсельхоза России”63 и “Положения Из 1000 правонарушений, связанных с охотой вскрывается 9.

о Минсельхозе России” в том, что согласно первому постановлению Председатель Дагохотрыболовобщества С.А. Плакса приводит предназначение органа по выработке государственной политики сравнительные данные за 2001-2004 годы, свидетельствующие и нормативно-правовому регулированию в сфере “охраны” в первом о снижении раскрываемости. До изменений КоАП егери пункте не упомянуто.

Росохотрыболовсоюза составляли до 30 процентов протоколов. Одна Из сферы ответственности не исключено исполнение функций в из самых действенных форм работы – привлечение общественности отношении видов, обитающих на особо охраняемых природных к участию в охране природы. Навести без этого порядок в охотничьем территориях, а также занесённых в Красную книгу Российской хозяйстве – задача невыполнимая.

Федерации [что скорее верно, чем неправильно]. Теперь же сфера В феврале-мае 2007 года Минсельхозом России принято ответственности – только охотничьи виды. Если “разделить” диких 53 индивидуальных приказа о ликвидации своих территориальных животных на категории по товарному признаку, как выясняется, органов. Создаётся обновлённая система управления охотничьим возможно, то совсем непонятно как “делить” единую среду их хозяйством. Несмотря на многочисленные запросы, о передаваемом обитания, зависящую от природных и социальных законов, имуществе, числе штатных единиц, отправляемые субъектами учитывающих всё многообразие проявлений биологического Российской Федерации, Россельхознадзор не даёт ответ, что не разнообразия. Другие нормы “Вопросов Минсельхоза России” имеют позволяет заблаговременно произвести расчёт затрат на более общие формулировки по сравнению с “Положением о функционирование создаваемых исполнительных органов Минсельхозе России”.

государственной власти субъектов Российской Федерации (на аренду Согласно первому постановлению Минсельхоз России служебных помещений, использование услуг связи, приобретение самостоятельно осуществляет правовое регулирование в целом по транспортных средств, ГСМ, инвентарь, обмундирование, оружие). вопросам охоты и охотничьего хозяйства (пп. “л” п. 3 от 7 апреля Уровень методического и правового содействия центра недостаточен. 2004 г. № 181);

осуществляет: ведение мониторинга объектов В этих условиях субъекты Федерации, чтобы не остаться в одиночку животного мира, отнесённых к объектам охоты;

организацию охраны, перед проблемами преобразования системы управления должны воспроизводства, использования, акклиматизации, переселения, объединить свои усилия, найти средства для финансирования работ гибридизации, содержания и разведения в полувольных условиях объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты.

профессиональных юристов по развитию охотничьего законодательства. Правовые проблемы типичны для многих субъектов Российской Федерации. Типовые (модельные) акты могут До утверждения положения о федеральном органе исполнительной власти, использоваться всеми при развитии собственного законодательства как правило, о каждом ФОИВе принимается его “облегчённая версия”, так и многое решают. называемые вопросы. В последующем два документа действуют одновременно и в совокупности с законодательством образовывают изначальный статус ФОИВа, а со временем они (и этот статус) дополняются нормами, введенными постановлениям по специальным вопросам. Иногда административные нормы, касающиеся отдельных органов управления могут встречаться в законо дательстве.

106 нарушение терорганами Россельхознадзора порядка выдачи Россельхознадзор осуществляет функции по контролю именных разовых лицензий, долгосрочных лицензий, ведения их и надзору в сфере … охраны, воспроизводства, использования реестра;

неправомерное заключение договоров с ГУП “Промотходы” объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты, водных о совместной деятельности по организации промысла охотничьих биологических ресурсов и среды их обитания (п. 1 постановления животных в отсутствие закреплённой за охотпользователями от 30 июня 2004 г. № 327). Служба выдаёт:

территории;

лицензии на проведение мероприятий по акклиматизации, превышение полномочий органами государственной власти переселению и гибридизации, на содержание и разведение объектов субъектов Российской Федерации по установлению сроков животного мира, отнесённых к объектам охоты, и водных и ограничений (запретов) добычи видов, отнесенных к особо ценным биологических ресурсов в полувольных условиях и искусственно в хозяйственном отношении.

созданной среде обитания (п. 5.2.2.);

Также НИИ считает, что при принятии региональных правил разрешения на изъятие объектов животного мира, отнесенных охоты органами государственной власти субъектов Российской к объектам охоты, и лицензии на пользование объектами животного Федерации часто нарушаются требования статьи 12 ФЗ-174, мира, отнесёнными к объектам охоты, и водными биологическими предусматривающие обязательность проведения государственной ресурсами (п. 5.2.3.);

экологической экспертизы.

удостоверения на право охоты в соответствии Несмотря на высокую динамику изменений отраслевого с законодательством Российской Федерации (п. 5.2.6.).

законодательства приведенные выводы совершенно справедливы.

Согласно “Вопросам Россельхознадзора” (постановление Общие оценки особенностей регулирования охотничьих от 8 апреля 2004 г. № 201) Служба выдаёт разрешения на проведение отношений сводятся к тому, что оно заформализовано, саботируется, мероприятий по акклиматизации … (пп. “в” п. 6), а не “лицензии”, законодательство исполняется медленно (или его выполнение как в Положении, что также добавляет некую долю гибкости в её срывается), а возможность применения законодательства не находит статус. Также Россельхознадзор выдаёт разрешения на пользование путей решения в регионах (нет методического руководства).

объектами животного мира, отнесёнными к объектам охоты, водными Пользователи справедливо отмечают, что фактически дважды платят биологическими ресурсами [а не разрешения на изъятие] (там же);

за пользование ресурсом, имея ввиду лесопользование для целей выдаёт разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз охоты. Права пользования животным миром и, например, лесными в Российскую Федерацию и на вывоз из Российской Федерации, ресурсами отделены друг от друга, но реализовать первое в отрыве от а также на транзит по её территории поднадзорных грузов;

второго, если вокруг леса невозможно. Следуя такой логике разрешения на проведение мероприятий по учёту численности, законодатели могут ввести понятия водопользования для ведения изъятию водных биологических ресурсов, объектов животного мира, охотничьего хозяйства, степепользования (или полынепользование) отнесенных к объектам охоты, по регулированию численности этих для ведения охотничьего хозяйства, пустынепользования (или объектов (пп. “в” п. 6). пескопользования) для ведения охотничьего хозяйства и Правительство Российской Федерации постановило, что воздухопользования для ведения охотничьего хозяйства. Вакуум правового регулирования приводит к тому, что лесные аукционы по МПР России осуществляет функции по выработке государственной продаже прав использования лесов для ведения охотничьего хозяйства политики и нормативно-правовому регулированию в области выигрывают те, кто не имеют ни долгосрочных лицензий ни использования объектов животного мира и среды их обитания договоров. Абсурд. Охотники предлагают вернуться к системе (за исключением объектов животного мира, отнесённых к объектам платежей, существовавшей до начала 90-х годов XX в. на плановой охоты), особо охраняемых природных территорий (п. 1 от 22 июля основе направлять для участия в анитибраконьерских рейдах милицию 2004 г. № 370). МПР России самостоятельно принимает порядок и сотрудников других силовых ведомств.

регулирования численности объектов животного мира Растёт среди охотников осознание необходимости регулярного (за исключением объектов животного мира, отнесённых к объектам проведения систематизации и инкорпорации охотничьего охоты) (п. 5.2.36.).

законодательства. Такие предложения высказывались неоднократно Такой нормативный документ МПР России разрабатывается.

представителями различных охотничьих союзов и ассоциаций.

60 оснащение созданных специализированных органов субъектов В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г.

Российской Федерации;

№ 258-ФЗ с 1 января 2008 г. статья 27 ФЗ-33 будет дополнена частью в 15 субъектах Российской Федерации органами исполнительной четвертой следующего содержания: “Порядок регулирования власти издавались незаконные нормативные правовые акты, численности объектов животного мира определяется федеральными направленные на регулирование использования объектов животного органами исполнительной власти, осуществляющими функции по мира, находящихся в ведении Российской Федерации;

выработке государственной политики и нормативно-правовому в 3 субъектах Российской Федерации издавались регулированию в сфере охраны и использования объектов животного разрешительные документы на использование охотничьих животных, мира и среды их обитания.”.

не предусмотренные законодательством Российской Федерации;

Росприроднадзора Установлено полномочие по в 5 субъектах Российской Федерации органы исполнительной осуществлению контроля и надзора в области охраны, использования власти осуществляют использование охотничьих животных (ведут и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания охотничье хозяйство);

(кроме объектов охоты и рыболовства), за исключением полномочий, в 5 субъектах Российской Федерации незаконно осуществлялся осуществление которых передано органам государственной власти надзор за соблюдением федерального законодательства [!?], субъектов Российской Федерации (п. 5.1.1. от 30 июля 2004 г. № 400).

составлялись протоколы и рассматривались дела об Тем же постановлением на Росприроднадзор возложены функции административных правонарушениях, чем нарушались права граждан по выдаче лицензий (разрешений) на:

Российской Федерации;

- добывание объектов животного мира, не отнесённых к объектам в Республике Удмуртия без соблюдения требований охоты и рыболовства, и пользование ими, за исключением законодательства Российской Федерации вооружены служебным полномочий, осуществление которых передано органам оружием должностные лица республиканского охотуправления.

государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 5.3.3.);

Таким образом, не все субъекты Российской Федерации смогли - содержание и разведение в полувольных условиях обеспечить реализацию полномочий установленных Федеральным и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, законом “О животном мире” в части переданных полномочий, а также не отнесённых к объектам охоты и рыболовства, за исключением обеспечить эффективный контроль в сфере охраны и использования полномочий, осуществление которых передано органам объектов животного мира и среды их обитания.

государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 5.3.4.);

В дополнение к выводам Россельхознадзора, нам представляется, - ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию диких животных, их что отдельные цифры занижены, а товарищам в Удмуртии и других частей и полученной из них продукции (кроме объектов охоты субъектах Федерации нужна помощь Россельхознадзора в неотложной и рыболовства) (п. 5.3.6.).

легализации выдачи служебного оружия должностным лицам Росприроднадзор также обеспечивает контроль и надзор охотуправлений, особенно из числа командного состава.

в области охраны, использования и воспроизводства объектов В качестве независимого арбитра – “третейского судьи” животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты выступает НИИ Генпрокуратуры. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной Прокуратуре Российской и рыболовства), контроль и надзор за состоянием, использованием, Федерации в материалах к парламентским слушаниям 26 апреля 2007 г. охраной и защитой лесного фонда, использованием и охраной водных отмечает: объектов для обеспечения биологической и химической безопасности тенденцию переориентации государственной политики России на Российской Федерации (п. 18 постановления от 16 мая 2005 г. № 303).

приоритет ресурсоэксплуатирующей функции над природоохранной;

Основными функциями Рослесхоза являются: обеспечение отсутствие механизма общественного контроля за принятием рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования, решений государственными органами;

воспроизводства, охраны и защиты лесов, объектов животного мира отсутствие федерального закона о государственном контроле в (за исключением отнесённых к объектам охоты), выполнения мер сфере природопользования;

по лесному семеноводству, гидромелиоративных работ и иных работ рост на 70 процентов преступлений, связанных с незаконной по ведению лесного хозяйства, рационального использования земель охотой (ст. 258 УК РФ) за последние 10 лет;

104 Разумеется, право пользования животным миром отделено от лесного фонда, сохранения и усиления средообразующих, защитных, права пользования землей и другими природными ресурсами (абз. водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств ст. 12 ФЗ-52). Эта норма часто включается в договоры.

лесов (пп. “а” п. 4 постановления от 6 апреля 2004 г. № 170). Заметим, Россельхознадзором не определена форма типового договора в Положении о Рослесхозе функция охраны объектов животного мира в виде рекомендации, не проведено её утверждение в Минюсте не закреплена.

России. Субъекты Федерации, в её отсутствие имеют полное право Эта функция следует из следующего документа. Рослесхоз принимать нормативные акты по этому вопросу, и, действуя согласно обеспечивает рациональное, непрерывное и неистощительное принципу свободы договора включать в его текст необходимые на их лесопользование, воспроизводство, охрану и защиту лесов на землях взгляд положения. Традиционную практику включения условий лесного фонда и объектов животного мира (за исключением пользования животным миром в договоры о предоставлении отнесённых к объектам охоты), соответствующие требованиям по в пользование территорий, акваторий, необходимых для охране живых объектов биосферы, в том числе безопасное осуществления пользования животным миром считаю правомерной, применение биологических и химических препаратов для борьбы законом это не запрещено, напротив подзаконные акты субъектов с вредными болезнями леса (п. 28 постановления от 16 мая 2005 г.

Федерации могут служить тому основанием. Экологическая, № 303).

природоохранная целесообразность во много раз превышает в этом К числу важнейших постановлений, регулирующих случае соображения формальной юридической корректности.

государственный контроль за охраной животного мира64 относится Существующая практика оправдана. Охотпользователю важно постановление Совета Министров – Правительства Российской понимать, что нарушение условий долгосрочной лицензии является Федерации от 26 июля 1993 г. № 728 “О любительской основанием прекращения права на пользование животным миром, без и спортивной охоте в Российской Федерации”.

которого договор не имеет смысла. Имущественные требования в этом Документ определяет основы. Охота с разрешёнными орудиями случае он может предъявлять только к самому себе.

охоты, а также охотничьими собаками и ловчими птицами может На основании анализа материалов из регионов Россельхознадзор осуществляться всеми гражданами Российской Федерации, сдавшими отмечает, что:

испытания по правилам охоты, технике безопасности на охоте, в 22 субъектах Российской Федерации органы исполнительной обращению с охотничьим оружием и уплатившими государственную власти в установленной сфере деятельности не созданы, пошлину в установленном размере.

в Вологодской и Омской областях эти органы, созданные в 2005 году, Удостоверением на право осуществления охоты служат охотничьи ликвидированы в 2006 году;

билеты, выдаваемые государственными органами управления в 29 субъектах Российской Федерации полномочия не охотничьим хозяйством, или членские охотничьи билеты, выдаваемые осуществлялись, из них в 28 субъектах Российской Федерации общественными охотничьими организациями, с отметкой этих специализированные органы не создавались, исполнение переданных организаций о сдаче испытаний по правилам охоты, технике полномочий возложены на самые разнообразные, и даже безопасности на охоте, обращению с охотничьим оружием и об уплате непрофильные министерства и департаменты, не имеющие отношения государственной пошлины, и путевка (лицензия), выдаваемая к вопросам охраны и использования охотничьих животных;

в установленном порядке. Охота с огнестрельным оружием допускается в 4 субъектах Российской Федерации созданы агентства, что не при наличии разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия.

соответствует системе и структуре органов исполнительной власти Этим документом Правительство Российской Федерации в части возложения на них полномочий по осуществлению рекомендует постоянно действующим законодательным государственного управления, государственного контроля и надзора (представительным) органам государственной власти субъектов в установленной сфере деятельности;

Российской Федерации, выборным органам районного (городского) в 13 субъектах Российской Федерации допущено нецелевое расходование средств федерального бюджета на проведение По Классификатору акты, регулирующие эти отношения и акты, биотехнических мероприятий на особо охраняемых природных устанавливающие полномочия государственных органов и органов местного территориях регионального значения или в угодьях, предоставленных самоуправления в области охраны и использования объектов животного мира в в пользование юридическим лицам, материально-техническое одном разделе – 110.060.020.

62 уровня обеспечивать передачу общественным охотничьим порядок предоставления в пользование территорий, акваторий, организациям угодий для ведения охотничьего хозяйства на основе необходимых для осуществления пользования объектами животного прямых переговоров в долгосрочное пользование на срок не менее мира, соответствующий требованиям гражданского, земельного, 25 лет.

водного и лесного законодательства Российской Федерации”.

Правительством Российской Федерации 26 декабря 1995 г.

– Всего шесть “нормативно не установленных” документов и их за № 1289 утверждён Перечень объектов животного мира, категорий. Оставим без комментария, очевидно, что данное отнесённых к объектам охоты, кроме видов, подвидов и популяций, критическое заявление излишне резкое и не соответствует занесённых в Красную книгу Российской Федерации и красные книги действительности.

субъектов Российской Федерации65.

Также из материалов Россельхознадзора следует, что Правила, связанные с охотой есть в лесном законодательстве.

“субъектами Российской Федерации не выполнены требования Причём они могут быть совсем “новыми” или актуальными для Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 23) об установлении довоенного периода +/- десятилетие, как, например, следующая норма.

общественного охотничьего сервитута на своей территории”.

В пожароопасный сезон, то есть в период с момента схода снегового Утверждение не корректно, так как не соответствует ЗК РФ, покрова в лесу до наступления устойчивой дождливой осенней погоды устанавливающему диспозитивную норму. Но позиция заслуживает или образования снегового покрова, запрещается употреблять при внесения изменений в федеральное законодательство с целью её охоте пыжи из легковоспламеняющихся или тлеющих материалов воплощения. Представители Тюменской, Орловской областей и (пп. “в” п. 5 постановления от 9 сентября 1993 г. № 886).

других субъектов Федерации эту идею поддерживают. Головная роль Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая в решении этого вопроса принадлежит не субъектам Федерации, а 2007 г. № 324 “О договоре аренды лесного участка, находящегося Минсельхозу России / Россельхознадзору. в государственной или муниципальной собственности” “Ни один охотпользователь в Российской Федерации не имеет установлены соответствующие Правила, им утверждена Форма договора на пользование территорией, акваторией, защищающего его примерного договора аренды лесного участка. Из документа следует, что объектом аренды может быть только лесной участок, прошедший гражданские права. Практически все заключённые договоры государственный кадастровый учёт (п. 4), что по договору лесной повторяют решение органа исполнительной власти о предоставлении участок предоставляется для использования в целях ведения в пользование охотничьих угодий, т.е. сведения о площади и границах охотничьего хозяйства (пп. “д” п. 3).

хозяйства. Все договоры неправомочно содержат условия пользования Примечательно, что при ведении охотничьего хозяйства животным миром, а не территорией. При этом никаких прав и осуществлении охоты имеется единая ставка платы за единицу пользователей территорией не прилагается, ответственность сторон площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности отсутствует”. И это утверждения комментировать не продуктивно – – 0,03 рубля за гектар в год для всей территории Российской содержащиеся в них идеи представляют собой слишком частные Федерации, а по различным видам сельскохозяйственной случаи регулирования по не самым важным вопросам, либо техническим, либо практически не имеющим двойственную природу. В него включены млекопитающие: волк, шакал, лисица, корсак, песец, При этом сведения о неправомочности включения условий енотовидная собака, енот-полоскун, медведи, рысь, росомаха, барсук, куницы, пользования животным миром в договоры о предоставлении соболь, харза, дикие кошки, ласка, горностай, солонгой, колонок, хори, норки, в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления выдра, зайцы, дикий кролик, бобры, сурки, суслики, кроты, бурундуки, летяга, белки, хомяки, ондатра, водяная полёвка, кабан, кабарга, дикий северный олень, пользования животным миром явно преувеличены. К договору косули, лось, благородный олень, пятнистый олень, лань, овцебык, муфлон, прилагаются письма-согласования, в которых содержатся условия сайгак, серна, сибирский горный козёл, туры, снежный баран, гибриды зубра пользования территорий, акваторий, которые, при необходимости с бизоном и домашним скотом;

птицы: гуси, казарки, утки, глухари, тетерев, вносятся в текст договора (если государство не является единственным рябчик, куропатки, перепела, кеклик, фазаны, улары, пастушок, обыкновенный погоныш, коростель, камышница, лысуха, чибис, тулес, хрустан, камнешарка, собственником). На основании одной долгосрочной лицензии, турухтан, травник, улиты, мородунка, веретенники, кроншнепы, бекасы, дупеля, заявления, учредительных документов, справки налогового органа гаршнеп, вальдшнеп, саджа, голуби, горлицы;

для традиционных нужд коренных оформить его невозможно (абз. 4 ст. 37 ФЗ-52). народов Севера, Сибири и Дальнего Востока к объектам охоты также относятся гагары, бакланы, поморники, чайки, крачки, чистиковые.

102 деятельности и в различных субъектах Российской Федерации ставки весьма разнообразны (постановление от 22 мая 2007 г. № 310). В этой связи контраст между значительным обобщением с одной стороны и глубокой детализацией с другой очевиден. Охота – падчерица АПК.

Распоряжением Правительства Российской Федерации X. Характеристика регулирования   от 23 октября 1995 г. № 1454-р вводится ряд мер по стимулированию охотничьих отношений  проведения охотпользователями мероприятий по охране и воспроизводству диких животных. Положение о сроке предоставления Такие документы, как Положение об охоте и охотничьем угодья для ведения охотничьего хозяйства (не менее 25 лет), хозяйстве РСФСР 1960 года, Типовые правила охоты на территории введённое постановлением от 26 июля 1993 г. № 728 дополняется, РСФСР 1988 года, Инструкция (Главохоты) о порядке добычи диких рекомендацией к органам государственной власти субъектов копытных животных на территории РСФСР 1984 года не признаны утратившими силу, на них ссылаются распорядительные акты ООиР, Российской Федерации бесплатно выделять охотхозяйствам, в том принятые в последние годы, а также официальные СМИ госорганов.

числе, из земель государственного лесного фонда участки земли и До принятия документов в новых редакциях это оправдано. “Долгая сенокосы из расчёта 1 га на 10 тыс. га закреплённых за ними жизнь” этих нормативных актов, свидетельствует о том, что отрасль охотничьих угодий (абз. 2 п. 1).

сильна традициями или брошена на произвол. В процессе Таким образом, создатели нормы признают, что пользование совершенствования охотничьего хозяйства это обстоятельство должно землями государственного лесного фонда в целях охоты может быть учитываться – поспешные, не традиционные решения и большие бесплатным, что охрана природы требует поддержки. перемены для отрасли не показаны.

Также очень важна рекомендация о бесплатной выдаче В дискуссии о нормативном регулировании охотничьего охотпользователям разрешений (лицензий) на пользование хозяйства значительный объём занимает критика деятельности в закреплённых за ними охотничьих угодьях тех видов диких животных, оппонентов. А вот анализ причин собственных успехов и неудач и способов повышения эффективности взаимодействия, как это которых они за счёт собственных средств развели [воспроизвели] необходимо при конструктивной позиции, у многих заинтересованных и расселили в этих угодьях и довели численность до промысловой сторон дискуссии отсутствует.

плотности (абз. 3 п. 1). Использование научного потенциала в деле В своих материалах к парламентским слушаниям 26 апреля 2007 г.

совершенствования природоохранного законодательства Россельхознадзор сетует на то, что “ни одним субъектом Российской распоряжением признанно считать целесообразным (п. 3). Очевидно, Федерации нормативно не установлены:

что данное распоряжение имеет нормативный характер – им правила охраны среды обитания объектов животного мира;

установлены правила, рассчитанные на неоднократное применение. требования по предотвращению гибели объектов животного Частные, природоохранные меры при осуществлении мира при осуществлении производственных процессов, а также при охотничьего хозяйства, напротив могут вводиться постановлением. эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи Так, постановление Правительства Российской Федерации и электропередачи;

от 25 ноября 1994 г. № 1306 “О Комплексной федеральной программе региональные программы по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания;

по обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования методики расчёта ущерба, наносимого объектам животного мира природных ресурсов его бассейна” предусматривает внедрение научно и среде их обитания (в каждом регионе свои условия и свои обоснованного ведения охотничьего хозяйства (п. 2.3), в том числе, производственные процессы);

благодаря реализации программного мероприятия “Разработка таксы исков за ущерб, нанесённый среде обитания объектов и организация мониторинга популяций охотничьих и других видов животного мира при осуществлении производственных процессов и животных” (из федерального бюджета выделялось по 60 млн. руб. иной хозяйственной деятельности, которая оказывает или может в 1995 и 1996 гг., заказчик Министерство охраны окружающей среды оказать влияние на состояние среды обитания объектов животного и природных ресурсов Российской Федерации). мира;

64 которые, впрочем, могут быть быстро сопоставлены на основе В свою бытность Председателя Совета Министров – количественных данных. Правительства Российской Федерации В. С. Черномырдин, кроме Весьма важным итогом анализа эффективности законодательства упомянутого постановления “О любительской и спортивной охоте может стать выявление характера воздействия охотничьего в Российской Федерации” подписал ненормативное (имеющее законодательства на правонарушаемость и преступность. Существует распорядительный характер) постановление Совета Министров – ли между ними связь, и, какова она? Она должна проявляться Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. № в уменьшении количественных показателей девиантного поведения и “О передаче государственных предприятий, организаций смягчении качественных показателей под влиянием законодательства и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Республики Бурятия”66.

и, наоборот, в учёте законодателем позитивных или негативных тенденций практики. Сильный урон охотничьим и охотхозяйственным отношениям Для оценки природоохранной эффективности отраслевого нанёс очередной этап перераспределения финансовых потоков, законодательства могут быть использованы следующие индикаторы: проявившейся во внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, которые выразились в принятии 1) наличие стабильной и долгосрочной политики;

“постановления об отмене” почти всего. Временно исполняющий 2) состав нормативных актов;

обязанности Председателя Правительства Российской Федерации 3) подверженность экспансии;

В. Христенко в целях преодоления несоответствия изменившемуся 4) структурность регулирования;

законодательству подписал постановление Правительства Российской 5) самоисполняемость;

Федерации от 26 февраля 2004 г. № 108 “О признании утратившими 6) динамика изменений;

силу актов Правительства Российской Федерации по вопросам 7) пробелы в законодательстве;

платы за пользование объектами животного мира”67. Документ 8) структура правонарушений;

верстался быстро. Дата и номер федерального закона (от 11.11. 9) активность судебной системы.

№ 148-ФЗ), который послужил формальным поводом принятия этого Ценность анализа, выполненного столь глубоко и детально постановления в документе не указан. В такой ситуации мысль огромная. Он выявляет закономерные связи между качеством о предварительном возведении “новых мостов”, перед сжиганием регулирования и состоянием природоресурсного и хозяйственного старых, едва ли могла показаться реалистичной его разработчикам.

потенциалов отрасли, которые могут быть выражены количественно.

Так проявляется экспансия, а точнее разрушающее действие других На основании результатов возможно научно обоснованное отраслей законодательства (других отношений, кроме определение тактики оптимизации развития отрасли с помощью природоохранных отношений).

применения правовых инструментов.

Эффективность охотничьего законодательства зависит от его Из системы Минсельхоза России были переданы, в частности, соблюдения природопользователями. Одной из массовых категорий государственное промысловое хозяйство “Гусиноозерское”, г. Гусиноозерск;

пользователей объектами животного мира, имеющих многочисленный государственное промысловое хозяйство “Чикойское”, Бичурский район, с.

состав участников, являются общественные организации. Однако Бичура;

малое государственное предприятие “Охотник”, г. Улан-Удэ и другие.

руководство отраслью осуществляют органы государственного Документ посвящен узкому вопросу, но интересен по территориальному признаку и в силу своей единичности, по крайней мере, из имеющихся в весьма управления, от позиции которых зависит характеристика обширной базе данных.

регулирования охотничьих отношений в целом. Утратившими силу признаны постановления от 29.09.97 № 1251 “О плате за пользование объектами животного мира и её предельных размерах”;

от 11.08. № 927;

от 08.02.99 № 138 “О предельных размерах платы за пользование объектами животного мира, отнесёнными к объектам охоты, с изъятием их из среды обитания”;

от 04.01.2000 № 1 “О предельных размерах платы за пользование объектами животного мира, отнесёнными к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено”;

пункты 3, 4 и постановления от 14.12.98 № 1490 “О мерах по усилению государственного управления водными биологическими ресурсами”.

100 Созданное положение повлекло множество судебных Наше исследование ограничивается выявлением обобщённой разбирательств, о которых мы скажем ниже. степени системности. Ценность такого анализа заключается скорее Постановления, касающиеся отношений, смежных в возможности предпринять на основании сформулированных с охотой и охотничьим хозяйством посвящены регулированию выводов меры по корректировке правовых причин системной трудовых, налоговых, страховых, отношений и даже отношений по неопределенности, получить косвенный природоохранный и защите товарных знаков. социальный эффект, нежели дать возможность достижения Для представления этого разнообразия кратко опием примеры абсолютного результата. Существенным преимуществом подхода действующих норм. Разряды оплаты труда (часть трудовых является его ориентированность на формирование условий отношений) в области лесного и охотничьего хозяйства и даже достижения долгосрочной стабильности и саморегулирования заповедном деле регулируются совместно – в рамках одного системы в отличие от разового решения частных вопросов.

документа. Установлен диапазон разрядов оплаты труда в лесном Позитивная корреляция между “эффективным законодательством” и охотничьем хозяйстве (включая национальные парки, и сохранением биологического разнообразия прямо зависит от государственные заповедники и государственные лесные хозяйства) культуры, правосознания, совершенства правоприменительных актов у специалиста Охотоведа 6 – 11 у руководителей: Государственного и точности их исполнения.

инспектора по охране леса национального парка, государственного Если оценить применение отдельных положений и в целом заповедника 10 – 12;

Участкового государственного инспектора по удельный вес “действенных” норм отдельного закона, что этот охране леса, национального парка, государственного заповедника 11 – показатель возможно сопоставить с подобным показателем другого 13;

Старшего государственного инспектора по охране леса, закона (или нормативного акта соответствующего вида). В этом национального парка, государственного заповедника 12 – случае результатом анализа станет относительная эффективность.

(постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября Оценка эффективности массива нормативных актов, 1992 г. № 785 “О дифференциации в уровнях оплаты труда действующих на определённой территории относительно документов, работников бюджетной сферы на основе единой тарифной сетки”).

На работах, выполняемых охотником промысловым (п. 2066) регулирующих подобные отношения на сопоставимой территории запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет связана со значительными обобщениями.

(постановление от 25 февраля 2000 г. № 163). Во-первых, производится анализ выбранных параметров В соответствии со статьей 346.2 части второй Налогового (индикаторов), остальные не учитываются (отсюда задача выбрать кодекса Российской Федерации в целях возможности перехода доминанты).

отдельных категорий налогоплательщиков на уплату единого Во-вторых, полнота и достоверность данных принимаются сельскохозяйственного налога Правительство Российской Федерации допустимыми, поправка на латентность и сообщаемость не постановило, что такие виды продукции, как продукция забоя пушных применяется (следовательно, результаты могут уточняться).

зверей (коды 98 7720 - 98 7778) и охотничьего хозяйства (98 7810 - 98 В третьих, вес отдельному параметру присваивается условно, во 7893) относятся к сельскохозяйственной (п. 109-111 постановления времени и в зависимости от сочетаний с другими параметрами, в том от 25 июля 2006 г. № 458)68.

числе внеправовыми, его значение может изменяться, что не учитывается (размер отдельных параметров ценность для сохранения Ранее напротив, постановлением Правления Пенсионного фонда Российской биоразнообразия в баллах требует последующего эмпирического Федерации от 17 июля 1997 г. № 51 “Об утверждении изменений и дополнений к Порядку установления льготного тарифа страховых взносов в ПФР колхозам, доказывания на основе количественных оценок).

совхозам и предприятиям, занятым в производстве сельскохозяйственной По этой причине относительно высокие баллы (удельный вес) продукции” было установлено, что сырые продукты, добытые в результате должны иметь правоприменительные акты.

рыбной ловли, добычи, охоты, а также сбор дикорастущих плодов, ягод и прочие Вне пределов анализа остаются параметры по оценке готовые продукты природы, продукты переработки отловленных и отстреленных диких животных и птиц, скота (мясо, кожи), учитываются при определении эффективности законотворческой и нормотворческой деятельности дохода от производства сельскохозяйственной продукции предприятия, но (средства и силы);

усилий, предпринятых для повышения правовой в сельскохозяйственную продукцию не включаются (п. 10). Нынешние культуры в рассматриваемой области (открытость и популяризация), изменения отражают тенденцию подчинения части экологических отношений целям развития аграрных и налоговых сфер жизнедеятельности.

66 Охотничий промысел и заготовка продукции охоты;

охрана, учёт и воспроизводство охотничьих животных, включая биотехнические мероприятия и дичеразведение;

полевые охотоустроительные работы включены в перечень сезонных отраслей и видов деятельности, применяемый при предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате IX. Эффективность законодательства  налога (постановление от 6 апреля 1999 г. № 382).

Охота, пушной промысел и разведение наряду с выловом рыбы Суть этого раздела – теория. Его прямое предназначение – и других биоресурсов [и химической промышленностью] по классу использование на практике в законотворческой деятельности профессионального риска (для целей страхования) отнесены к 11-му и в процессе правоприменения.

классу в то время, как сельское хозяйство к 13-му (из 22-ух, 1 класс – Проблема эффективности законодательства в области охоты наименьший риск)69.

и охотничьего хозяйства и, прежде всего, его позитивного влияния на Тематика охоты притягательна на ментальном уровне потому, сохранение биологического разнообразия относится к центральным, что значение охоты в укладе жизни сельского населения всё еще главным проблемам экологической и охотничьей политики.

весьма велико. Этому объективному обстоятельству обязано Содержание понятия “эффективность законодательства” появлением на свет следующее положение. На территории Российской отличается от смысла выражения “достичь цели”, поскольку Федерации запрещено свободное обращение и реализация импортной последнее зависит от правоприменения.

алкогольной продукции, сопровождаемой товарными знаками “Идеальная конструкция правовой нормы [характеристика и обозначениями “Охотничья”, “Okhotnichya”. Таким образом, отрасли] определяется наличием таких её параметров, как закреплено, что эксплуатация популярной темы должна быть справедливость (на чем настаивает юснатурализм), законность (о чём прерогативой отечественного производителя (постановление говорит нормативизм) и эффективность (к чему призывает реализм).

от 06.08.96 № 943).

… Каждый из элементов триады вступает в конфликт с двумя Президент Российской Федерации издал единственный, другими”78.

напрямую касающийся охоты и охотничьего хозяйства Соответствие законодательства нуждам регулирования распорядительный указ от 17 марта 1995 г. № 283 «Об отмене общественных отношений, действующим понятиям о юридической Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря технике и правопорядке предопределяют его совершенство 1994 г. № 1402 “О праве использования оружия работниками и основные направления развития в условиях саморегулирующейся Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих системы.

ресурсов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Тогда говорить об определении результативности отдельного Российской Федерации”» [лишены]. Около десяти других указов и нормативного акта возможно со значительной долей вероятности распоряжений, менее связанных с рассматриваемой темой и более получения объективного результата. Системность принимается ограниченных по действию во времени, также приняты главой в качестве данности. При этом, очевидно, требуется проанализировать государства.

правоприменительную практику в области схожих отношений “до” и “после” принятия определенного документа. Это так, если подразумевать “абсолютную” эффективность.

В условиях реформы, развития отраслевого законодательства его эффективность заключается в совокупности значений доминантных Интегральный показатель профессионального риска рассчитывается по формуле Ип = (Евв : Ефот) х 100, где Ип - интегральный показатель индикаторов и характеристик.

профессионального риска по отрасли (подотрасли) экономики, выраженный в процентах;

Евв - сумма в возмещение вреда, начисленная в отрасли (подотрасли) Шекультиров Б.И. Совершенствование и эффективность законодательства в экономики в истекшем календарном году;

Ефот - размер фонда оплаты труда в Российской Федерации. Майкоп: редакционно-издательский отдел Адыгейского отрасли (подотрасли) экономики, на который начислены взносы в Фонд гос. унив., 2004, - 280 с., С. 103 [взято 30.05.07] http://window.edu.ru/window_ социального страхования Российской Федерации в истекшем календарном году catalog/files/r37427/shekultirov.pdf. (постановление от 31 августа 1999 г. № 975).

98 закреплению охотничьих угодий в Республике Бурятия”. Приняты Правила охоты на территории Республики Бурятия (там же, С. 151 152).

В издании дана характеристика также таких качественных явлений, как Охотничье-промысловые ресурсы (С. 163), объём VI.2.2. Ведомственные подзаконные акты  разрешительной (лицензионной) деятельности за 1988–1998 гг.

(выдано лицензий/добыча животных – 8616/5405), количество федерального уровня не столь многочисленны, как того ведомственных экспертиз в области охотничьего хозяйства в 1996 г. – следовало бы ожидать, и, как мы предполагали в начале исследования.

1675, в 1997 г. 3037, в 1998 г. – 3904, С. 173-174).

Тем не менее, разнообразие состава органов, их издающих и Результаты контроля за соблюдением правил охоты в Республике разнообразная типология видов документов наглядно демонстрируют Бурятия за 1992–1997 гг. показаны в таблице V.

объективную важность регулирования охотхозяйственных отношений Таблица V для сохранения биологического разнообразия.

Результаты контроля за соблюдением правил охоты в Республике В числе органов, принявших и принимающих документы Бурятия за 1992–1997 гг.

в области охоты и охотничьего хозяйства, преобразованные и действующие ведомства природоресурсного блока и их Наименование мероприятий 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г.

Выявлено нарушителей правил охоты 471 316 359 526 622 подразделения. Многочисленны отраслевые нормы, принятые Конфисковано ружей 102 72 71 90 127 Главохотой РСФСР, МНС России, Центральным советом Ассоциации Направлено материалов на возбуждение 84 38 39 92 101 уголовных дел по ст.258 (166, 222, 218) “Росохотрыболовсоюз”. Охотничьи нормы принимали Минжилкомхоз Добыто волков 170 150 160 308 415 Опубликовано статей на природоохранную 54 27 29 48 64 РСФСР, Минсельхоз РСФСР, Минздрав РСФСР, Минавтодор РСФСР, тему Миннефтегазстрой СССР. Предъявлено исков и наложено штрафов, тыс. 364 1860 8247 98357 127338 руб.

Кроме того, по смежным вопросам нормативные документы, Вскрыта незаконная добыча диких копытных животных, всего (голов), 51 27 29 48 64 связанные с охотой принимают Российская ассоциация обществ в т.ч. лосей, – – – – 1 – охотников и рыболовов, их союзов, ГНС и ФНС Минфина России, изюбрей 11 6 2 9 7 косуль 27 31 22 42 50 Фонд социального страхования Российской Федерации, ФСБ России, кабанов 4 3 2 2 – кабарги 9 6 16 6 20 МВД России, Госстандарт, Росстат, а также другие органы власти северных оленей – – – – 1 и государственные учреждения. сибирских козерогов – – – – – Полномочия государственных органов и органов местного Сегодня охотничье хозяйство республики насчитывает самоуправления в области охраны и использования объектов 44 предприятия различных форм собственности. Общая площадь животного мира, а также контроль за охраной животного мира угодий, закреплённых за предприятиями охотхозяйственной регулирует ряд приказов.

специализации, составляет 30 532 тыс. га, или 87 процентов всей Приказом Минсельхозпрода России от 24 декабря 1993 г.

территории Бурятии77. Наивысшую степень правового регулирования № 315 “О предоставлении права на охоту” на начальников охотничьих отношений в АСЭ этот субъект Федерации имеет и сейчас.

государственных органов управления охотничьим хозяйством республик в составе Российской Федерации, краев, областей и автономных образований возложена обязанность создать специальные комиссии для проведения испытаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте и обращению с охотничьим оружием (п. 2);

включать в состав комиссий представителей органов милиции Охотничье-промысловые и рыбные ресурсы. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Бурятия. Е-mail:

и комитетов по охране природы – по согласованию (п. 3).

min@priroda.buryatia.ru [взято 30.05.07] http://kpr.e-baikal.ru/act/act_pr/bior.

68 Наиболее подробный ретроспективный анализ правового Согласно Типовому положению о территориальном органе обеспечения развития отрасли в АСЭ содержится в издании, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору опубликованном в прошлом веке76. В нём дана характеристика (Россельхознадзор), утверждённому приказом Минсельхоза нормотворческой активности Бурятохотуправления и органов России от 13 июня 2006 г. № 171 к числу функций управления местного самоуправления. В частности по вопросу регулирования Россельхознадзора по субъекту Российской Федерации относятся, численности волка подготовлены распоряжения Правительства например, контроль и надзор в сфере: охраны, воспроизводства, Республики Бурятия от 22 июля 1997 г. № 604-р “О проведении использования объектов животного мира, отнесённых к объектам республиканского конкурса по истреблению волков на 1997 год” охоты (п. 2 Типового положения…). Управление осуществляет и от 20 ноября 1997 г. № 970-р “О выделении из резервного фонда полномочия в закреплённой сфере деятельности на территории одного Правительства Охотуправлению 40 млн. рублей на проведение работ или нескольких субъектов Российской Федерации (п. 4). Помимо по истреблению волка”, 22 распоряжения и постановления органов прочего, управление осуществляет надзор за безопасным местного самоуправления Республики (С. 101). применением пестицидов и агрохимикатов (п. 8.1.2), выдаёт: лицензии Здесь же приведены частные и общие, абсолютные (разрешения) на проведение мероприятий по акклиматизации, и относительные показатели, характеризующие такие проявления переселению и гибридизации, на содержание и разведение объектов отрасли, как спортивная охота и трофейное дело, охотники, животного мира, отнесённых к объектам охоты, … в полувольных охотничье-спортивные организации, площади и статус угодий, условиях и искусственно созданной среде обитания (п. 8.2.1);

охотничье-промысловое хозяйство (С. 103-104), рентабельность, разрешения (лицензии) на изъятие объектов животного мира, объём товарной продукции, охотничьи заказники (С. 118-119), отнесённых к объектам охоты, на пользование объектами животного применявшееся законодательство (С. 139-140). мира, отнесёнными к объектам охоты (п. 8.2.2);

удостоверения на В то время в Республике Бурятия приняты: распоряжение право охоты в соответствии с законодательством Российской Правительства Республики Бурятия от 25 июня 1998 г. № 660-р Федерации (п. 8.2.5).

“Об утверждении параметров особо защитных участков леса и режиме Приказ Россельхознадзора от 12 апреля 2005 г. № лесопользования в них”;

Правила пользования лесным фондом для “О перечне должностных лиц Россельхознадзора и территориальных заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять побочного лесопользования;

Порядок пользования участками лесного протоколы об административных правонарушениях” вместо списка фонда для нужд охотничьего хозяйства;

Порядок пользования уполномоченных сотрудников, которые наделяются правом по участками лесного фонда для научно-исследовательских целей;


должности (в этом случае содержание бы отвечало названию, возрос Порядок пользования участками лесного фонда для культурно- смысл и польза документа) определяет категории должностей оздоровительных, туристических и спортивных целей;

Программа федеральной государственной службы. Должностные лица развития пушно-мехового комплекса и охотничьего хозяйства замещающие эти категории должностей в рамках установленных Республики Бурятия на период 1997–2000 годов, утверждённая составов административных правонарушений а) имеют полномочия постановлением Правительства Республики Бурятия от 4 марта 1997 г. (руководители и их заместители);

б) осуществляют функции надзора № 71. и контроля в пределах своей компетенции (начальники управлений, их Приняты законы “Об охране животного мира и использования заместители, начальники отделов, заместители начальников отделов его ресурсов” (1992 г.) и “Об охоте и охотничьем хозяйстве” (1993 г.), терорганов);

в) осуществляют функции надзора и контроля в пределах постановление Правительства Республики Бурятия от 15 мая 1997 г. своей компетенции (должности не указаны).

№ 164, утвердившее “Положение о порядке проведения конкурсов по Таким образом, для подтверждения компетенции лиц, замещающих должности ниже заместителей руководителей Службы и её терорганов, кроме служебного удостоверения необходима Молотов В.С., Шагжиев К.Ш. Государственное управление природными заверенная выписка из должностной инструкции (регламента), ресурсами Байкальского региона / Под редакцией В.А. Орлова и Н.Г.

включающая номера статей КоАП.

Рыбальского – М: НИА-Природа, 1999 – 246 с. С. 95 [взято 18.05.07] http://www.priroda.ru/lib/detail.php?ID=5026.

96 Разработка ведомственных документов федерального уровня Таблица IV подробно регламентирующих государственный учёт Правовое регулирование охоты в субъектах Федерации, образовывающих российскую часть Алтае-Саянского экорегиона и государственный кадастр объектов животного мира, и мониторинг животного мира – вопрос среднесрочной перспективы. Алтай- Краснояр- Респуб- Респуб- Респуб- Респуб- Иркут- Кемеров Вопросы Нормирование в области использования и охраны животного ский ский лика лика лика лика ская ская Всего регулирования край край Алтай Бурятия Тыва Хакасия область область мира и среды его обитания осуществляется в форме принятия + - + + - - + Комплекс вопросов (законы) нормативно-распорядительных документов, ограниченного действия + + + + - + - + О правилах охоты в пространстве и времени. + - + + + + - Об органе исполнительной власти Приказ Минсельхоза России от 28 июля 2005 г. № - - - + - - - О межведомственной “Об утверждении лимитов добычи объектов животного мира, комиссии - - + - - - - О порядке добывания отнесённых к объектам охоты” служит типичным примером “не списочных” видов - - + + - - - О программе развития / нормирования в области использования и охраны животного мира целевой программе и среды его обитания в части, касающейся охотпользовательских - - + - - + + Об ограничении / запрете охоты отношений путём ежегодного установления лимитов добычи - - + - - - + + О запрете весенней охоты охотничьих животных и их квотирования между субъектами - - + - - + - + О весенней охоте Российской Федерации. Приказом установлены лимиты на такие - - - + - - + Об ограничении летней охоты виды, как: Дикий северный олень, Лань, Кабарга, Косуля, Олень - - - + - - - О летней охоте благородный, Олень пятнистый, Серна, Тур, Снежный баран, Козерог, - - - + - - - О запрете летне- осенней охоты Овцебык, Медведь бурый, Медведь гималайский, Бобр, Выдра, - - + + + + + + О летне-осенней охоте Соболь (16 из 50 видов охотничьих животных). Причём по некоторым - - - + - - - О запрете осенне- видам установлены ограничения половозрастного состава и сроков зимней охоты + - + - - + + + Об осенне-зимней изъятия животных с формулировками: доля добычи в возрасте охоте - - - - - - - + О регулировании до 1 года должна составлять не менее 70 (или 40) процентов от общего численности лимита;

охота только трофейная на самцов;

весенняя охота запрещена;

+ - - - - - + О конкурсах + - - + - - - + О предоставлении в весенний период выделяется не более 20% от общего лимита. права пользования Подобный документ, принятый в последующем [не “добыча”, - + - + - + - + О предоставлении угодий а “изъятие”] (приказ Минсельхоза России от 1 августа 2006 г. - + - - - - - О распределении лимитов № 218 “Об утверждении лимитов изъятия объектов животного мира, + + - + - - + О госзаказниках отнесенных к объектам охоты” на период по 31 августа 2007 г. ) - - - - - + - О ногозахватывающих капканах отличается от предыдущего числом и составом видов (19 – появились + - + - - - - Об охотничьем туризме Лось, Кабан, Сайгак, Сибирский горный козёл;

уточнено, что медведь - - - + - - - О плате за пользование охотресурсами гималайский (белогрудый);

числом субъектов Федерации, для + - + - + - - + Об утверждении ставок которых они установлены (-1, стало 85);

ростом детализации лесных податей - + - - - - - О базисной расчетной половозрастных и сезонных ограничений изъятия, в том числе ставке - - - + - - - О субсидии на в процентах от общего лимита и особях, например, 120 сйгачат для компенсацию кредитов разведения в питомниках. - - + - - - - О ходе исполнения Нормы, касающиеся права собственности на объекты животного - - - - - + - О приведении актов в соответствие мира и видов пользования животным миром ведомственные акты - - - - - + - Решения судебных органов развивают в недостаточной степени. - - - + - + - Решения муниципальных Возникновение и прекращение права пользования объектами образований животного мира регламентируется относительно подробно Всего вопросов 9 5 13 16 3 11 8 9 Всего документов 39 61 23 37 9 34 26 32 70 Например, в отношении Региональной общественной организации и неразрывно связано с выполнением многочисленных требований по «Общество охотников и рыболовов “Подмосковье”» (распоряжение реализации субъективного права. Этот процесс в полной мере Минэкологии Московской области от 09.04.2003 № 141-РМ). раскрывает содержание связанных с ним понятий и процедур.

Проводились проверки охотпользователей (приказ Управления Инструкция о порядке выдачи охотничьих билетов и учёта Россельхознадзора по городу Москве и Московской области охотников на территории Российской Федерации утверждена от 20.12.2005 № 59). приказом Минсельхозпрода России от 25 мая 1998 г. № Правила организации и проведения конкурса, которые “О выдаче удостоверений на право охоты”. Настоящий документ предполагалось утвердить распоряжением Минэкологии Московской является формой выражения требований, связанных с понятиями:

области “О конкурсной комиссии по отбору претендентов на право “охотничий билет”;

“охотничий билет иностранного охотника”;

пользования объектами животного мира, территориями и “испытания по правилам охоты, технике безопасности на охоте акваториями, необходимыми для осуществления пользования” не и обращению с охотничьим оружием”;

“отметка о ежегодной были приняты. регистрации” (в органах, выдавших билет, до 31 марта);

“заявление Другие документы были признаны утратившими силу. гражданина Российской Федерации по установленной форме”;

Состав, наименования, комплекс функций и полномочий “заявление организующей охоту стороны”;

“акт об уничтожении государственных органов за пять лет, за редкими исключениями охотничьих билетов”;

“книги установленной формы” (для регистрации полностью изменились. Тем не менее, после создания новой системы в билетов). Все упомянутые формы содержатся в приложении. Новые 2008 году, общий алгоритм сохранит некоторые действовавшего формы бланков строгой отчётности, утвержденные в соответствии ранее. с ранее установленными требованиями, полностью заменяют Другие примеры пояснительных схем, внедрение которых автор предусмотренные постановлением Правительства Российской всячески поддерживает, полезны широкой общественности для Федерации от 31 марта 2005 г. № 171 (ред. от 05.12.2006) не позднее быстрого ознакомления с основными параметрами и решениями, 1 сентября 2007 г.

предлагаемыми проектом нормативного документа и юристам, так как Приказ Минсельхоза России от 26 июня 2000 г. № являются формулой, удобной для восприятия материла в комплексе. “Об утверждении Положения о порядке выдачи долгосрочных Подобно столичной области в нормативном регулировании лицензий” детально определяет состав органов, уполномоченных их охоты АСЭ остается открытым ряд неурегулированных вопросов выдавать, их функции в этой связи, перечень необходимых уровня субъектов Российской Федерации. Пробелы правового документов, основные начала принятия решения.

регулирования охоты по каждому из субъектов видны из таблицы IV. Также приказом вводятся требования, связанные с понятиями:

“заявка на получение охотничьих животных в пользование”70;

“данные Правовое регулирование охоты в субъектах Федерации, образовывающих российскую часть Алтае-Саянского экорегиона, о нормативно-методическом обеспечении, организационно осуществляется по ряду основных вопросов и некоторым вопросам, технических возможностях и материально-техническом оснащении регламентация которых не распространена. для выполнения пользования охотничьими животными”(п. 4.5.);

Подавляющее большинство охотничьих нормативных актов этих “информация о предыдущей деятельности и опыте работы в данной субъектов Федерации составляют подзаконные акты, значительная сфере природопользования” (п. 4.5.);

“экологическое обоснование” часть из которых ограничена по сроку действия. (4.6.);

“условия пользования охотничьими животными” (п. 6);

Единичны документы, посвященные: прекращение права пользования и его возобновление (п. 14, 20-22);

межведомственной комиссии;

реестр (п. 23).

порядку добывания объектов животного мира, не отнесенных к Рассмотрение заявки о выдаче долгосрочной лицензии и выдача объектам охоты и рыболовства и не принадлежащих к видам, долгосрочной лицензии осуществляются на платной основе занесенным в красную книгу;


в соответствии с порядком определения размеров сбора за выдачу регулированию численности;

распределению лимитов;

и другие. Форма, утв. приказом Госкомэкологии России и Минсельхозпрода России от 22.06.98 № 378/400, рег. Минюстом России 05.08.98 № 1585.

94 долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, РЕШЕНИЕ, РАСПОРЯЖЕНИЕ – решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным утверждённым Приказом Госкомэкологии России и Минсельхозпрода миром принимает Минэкологии Московской области на основании заключения России от 22 июня 1998 г. № 378/400 (абз. 2 п. 5. Положения). Срок Мособлохотуправления. Формой выражения решения является распоряжение действия долгосрочной лицензии определяется по соглашению сторон Министерства экологии и природопользования Московской области “О предоставлении права пользования объектами животного мира и территориями, (п. 11). Лицензия выдаётся на один территориально обособленный акваториями, необходимыми для осуществления пользования животным миром объект (п. 12). [название охотпользователя в дательном падеже]”, принятое в установленном Упомянутым совместным приказом от 22 июня 1998 г. порядке.

РЕЗУЛЬТАТЫ СОГЛАСОВАНИЯ ВНОСЯТСЯ В ДОЛГОСРОЧНУЮ ЛИЦЕНЗИЮ.

Минсельхозпрода России № 378, Госкомэкологии России № 400 ЛИЦЕНЗИЯ: долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает “О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Мособлохотуправление на основании решения Минэкологии Московской области (должна содержать: сведения о пользователе животным миром;

разрешенные виды Федерации от 27 декабря 1996 г. № 1574”, принятым во исполнение пользования животным миром;

перечень объектов животного мира, передаваемых в Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря пользование;

границы и площадь территории, акватории, необходимой для 1996 г. № 1574 “О порядке выдачи долгосрочных лицензий на осуществления пользования животным миром;

срок действия лицензии;

условия пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми пользование объектами животного мира” кроме формы заявки на для осуществления пользования животным миром), а также отвечать приказу получение объектов животного мира в пользование утверждены Минсельхоза России от 29 марта 2001 г. № 304 “Об утверждении Положения форма долгосрочной лицензии на пользование объектами животного о порядке выдачи долгосрочных лицензий”, зарегистрированного Минюстом России 9 августа 2000 г.

мира и Порядок определения размеров сбора за выдачу долгосрочных ДОГОВОР: договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, лицензий на пользование объектами животного мира. необходимых для осуществления пользования животным миром между Минэкологии Сбор за выдачу долгосрочной лицензии на пользование Московской области и претендентом (охотпользователем) заключается на основании согласования и действует в течение срока, указанного в долгосрочной лицензии.

объектами животного мира взимается в фиксированных размерах по КОНКУРС: конкурс по отбору претендентов на право пользования объектами отношению к установленному законом минимальному размеру оплаты животного мира, на одних и тех же территориях и акваториях, необходимых для труда. Размер сбора включает в себя: осуществления пользования организуется Минэкологии Московской области совместно с Мособлохотуправлением, ГУПР по Московской области, – часть за рассмотрение заявки на получение долгосрочной Мособлкомземом при наличии нескольких претендентов (Положение о порядке лицензии на пользование объектами животного мира – 0,1 проведения конкурсов на предоставление в пользование объектов животного мира и установленного законом минимального размера оплаты труда;

территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования, в Московской области утверждено постановлением Губернатора Московской области от 22 мая – часть за оформление долгосрочной лицензии на пользование 2000 г. № 203-ПГ “О Порядке предоставления в пользование объектов животного объектами животного мира (или её копии) – 3,0 установленного мира и территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования, в законом минимального размера оплаты труда71. Московской области”;

подробные правила организации и проведения конкурса утверждены распоряжением Минэкологии Московской области от _ № _ Минсельхоз России приказом от 4 января 2001 г. № 3 “О конкурсной комиссии по отбору претендентов на право пользования объектами “Об утверждении Положения о порядке выдачи именных разовых животного мира, территориями и акваториями, необходимыми для осуществления лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных пользования”).

к объектам охоты” нормативно определил видовой состав категории Несмотря на то, что имевшиеся пробелы правового “объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты, изъятие регулирования отношений, связанные с реализацией права которых из среды их обитания без лицензии запрещено”.

пользования объектами животного мира, территориями и акваториями, необходимыми для осуществления пользования в целях Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) устанавливался в следующих любительской и спортивной охоты в Московской области так и не значениях (руб. в мес.): с 1 мая 2006 г. - 1100 - ст. 1 Федерального закона от 29.12.2004 № 198-ФЗ;

с 1 сентября 2005 г. - 800 - ст. 1 Федерального закона были заполнены, охота и ведение охотничьего хозяйства от 29.12.2004 № 198-ФЗ;

с 1 января 2005 г. - 720 - ст. 1 Федерального закона осуществлялись на основании решений, принятых в установленном от 29.12.2004 № 198-ФЗ;

с 1 октября 2003 г. - 600 - ст. 1 Федерального закона порядке.

от 01.10.2003 № 127-ФЗ;

с 1 мая 2002 г. - 450 - ст. 1 Федерального закона Принимались решения о предоставлении права пользования от 29.12.2004 № 198-ФЗ;

с 1 июля 2001 г. - 300 - ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ;

с 1 января 2001 г. - 200 - ст. 1 Федерального закона объектами животного мира и территориями, акваториями, от 19.06.2000 № 82-ФЗ;

с 1 июля 2000 г. - 132 - ст. 1 Федерального закона необходимыми для осуществления пользования животным миром.

от 19.06.2000 № 82-ФЗ.

72 животного мира), перечень видов охотничьих животных (дикие птицы Установлено три формы лицензий в зависимости от категорий и млекопитающие), отнесенных на территории области к объектам охоты, охотничьих животных. В число видов вошли добываемые по устанавливается Минэкологии Московской области на основании перечня, лицензиям на одну особь в определённом месте в сезон охоты дикие утверждаемого Правительством Российской Федерации, с учетом видов охотничьих копытные животные и медведи;

добываемые по лицензиям на животных, обитающих на территории Московской области.

ВИДЫ ПОЛЬЗОВАНИЯ: любительская, спортивная охота и виды не связанные количество особей в сезон охоты соболь, бобр, выдра, росомаха, рысь, с изъятием объектов животного мира (в научных, культурно-просветительных, барсук, сурок, куница и добываемые по лицензии на количество воспитательных, рекреационных, эстетических целях).

особей в определённом месте в конкретный срок харза, норки, енот ОГРАНИЧЕНИЯ (ОБРЕМЕНЕНИЯ): ограничения права пользования объектами полоскун, дикие кошки, глухарь, тетерев, фазан, кавказский улар, животного мира выражаются в нормировании (установлении лимитов, стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны животного мира и среды его пастушки, кулики, саджа.

обитания), условиях пользования территориями и акваториями (устанавливаются Также приказом установлены: порядок представления заявок;

собственниками земель, землевладельцев, владельцев лесного фонда на указанной порядок выдачи лицензий и расчеты за них;

порядок хранения территории, специально уполномоченного государственного органа управления и списания лицензий;

формы А, Б, В именной разовой лицензии, и использования водного фонда – результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию), условиях пользования охотничьими животными (Мособлохотуправление соответствующие трём категориям охотничьих животных;

три вносит в лицензию).

специальных формы заявок на необходимое количество бланков ЗАЯВКА: заявка на получение объектов животного мира в пользование лицензий;

форма акта о списании и уничтожении бланков именных (сведения о заявителе;

вид пользования животным миром;

перечень объектов разовых лицензий и документов по их движению.

животного мира;

границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира;

Лицензии выдаются гражданам, имеющим удостоверения на предполагаемый срок пользования животным миром;

документы подтверждающие право охоты.

приоритетное право пользования;

карта-схема территории, акватории, а также В соответствии с письмом Департамента по охране отвечать приказу Минсельхоза России от 29 марта 2001 г. № 304 “Об утверждении и рациональному использованию охотничьих ресурсов Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий”, зарегистрированного Минюстом России 9 августа 2000 г.) в 4-х экземплярах за два месяца до истечения Минсельхозпрода России от 18 августа 1998 г. № 12-02-16/ срока действия долгосрочной лицензии подается заинтересованным лицом о порядке выдачи разрешений (лицензий) на добычу Соболя, Выдры в Минэкологии Московской области.

и Бобра выдачу лицензий осуществляют территориальные органы СВЕДЕНИЯ О СОБСТВЕННИКАХ ЗЕМЕЛЬ: сведения о собственниках земель Охотдепартамена (ныне Россельхознадзора), а сбор за их выдачу и землевладельцах на указанной территории предоставляются Мособлкомземом Росземкадастра по запросу Минэкологии Московской области. “определяется исходя из расходов на экспертизу заявок на ЗАКЛЮЧЕНИЕ: готовится Мособлохотуправлением на заявку от Минэкологии пользование охотничьими животными, организационных Московской области.

(изготовление бланков разрешений, оформление разрешений и т.п.) и СОГЛАСОВАНИЯ: согласования условий предоставления в пользование иных расходов, связанных с их выдачей”.

территорий, акваторий, включая их границы (для принятия решения, выпуска распоряжения и заключения договора) производят собственники земель, Прилагаемую к письму форму бланка разрешения рекомендуется землевладельцы, органы местного самоуправления, ГУПР по Московской области использовать до утверждения Положения о порядке добычи копытных (от имени МПР России осуществляя на территории Московской области полномочия животных, медведей и отдельных видов пушных зверей.

федерального органа управления государственным фондом недр и лесным Это явный пример расширительного толкования оснований хозяйством и специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда – в части лесного и водного фондов), исчисления размера сбора, которое в данном случае недопустимо.

Мособлкомзем Росземкадастра (или соответствующий его районный комитет).

Приказом Рослесхоза от 7 декабря 2005 г. № 324 “О ставках Формой согласования является подпись компетентного лица, органа, с расшифровкой лесных податей за пользование участками лесного фонда для нужд Ф.И.О. и должности, закрепленная соответствующей печатью, а для физического охотничьего хозяйства” установлены ставки лесных податей за лица заверенная в установленном порядке. Согласование может быть совершено в иной форме в установленном порядке. пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего ПРИОРИТЕТ: приоритет в предоставлении животного мира в пользование на хозяйства в размере 0,03 рубля за один гектар в год (п. 1).

конкретной территории или акватории отдается юридическим лицам и гражданам Тогда Руководитель Росземкадастра С.И. Сай утвердил 17 марта ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования 2004 г. Временные методические рекомендации по оценке животным миром на данной территории, акватории;

собственникам земель, землевладельцам и владельцам лесного фонда, располагающим соответствующими соразмерной платы за сервитут.

средствами и специалистами.

92 Для охотпользования имеет значение так называемый публичный ОСНОВАНИЕ: Федеральный закон Российской Федерации от 24 апреля 1995 г.

№ 52-ФЗ “О животном мире”, Закон Московской области от 12 июля 2000 г. № 43/2000 сервитут. Однако распространить действие этого института на охоту ОЗ “Об охоте и охотничьем хозяйстве в Московской области”, постановление этот документ не смог. Скорее наоборот. Из документа следует, что Губернатора Московской области от 22 мая 2000 г. № 203-ПГ “О Порядке право пользоваться чужим земельным участком может предоставления в пользование объектов животного мира и территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования, в Московской области”, при учете устанавливаться в интересах государства, местного самоуправления приказа Минсельхоза России от 29 марта 2001 г. № 304 “Об утверждении Положения или местного населения. Публичный сервитут (обременение, о порядке выдачи долгосрочных лицензий”, зарегистрированного Минюстом России ограничение прав собственника земельного участка), согласно тексту, 9 августа 2000 г. (все документы с учетом редакций) и др.

– это сервитут, устанавливаемый законом или иным нормативным ПРИМЕНЕНИЕ: настоящая схема применяется охотпользователями для ориентировки при оформлении прав на охоту и ведение охотничьего хозяйства.

правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым СУБЪЕКТ, ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО, ЗАЯВИТЕЛЬ, ПЕТЕНДЕНТ, актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЬ: граждане (охотники) и юридические лица органа местного самоуправления (абз. 3 п. 1.2). Публичный сервитут (охотпользователи), включая общественные объединения и религиозные организации.

может устанавливаться для обеспечения прохода или проезда через ПРАВА СУБЪЕКТОВ (природопользователей): получать от органов земельный участок, других обозначенных в рекомендациях целях за государственной власти соответствующую информацию, если иное не установлено исключением земельных участков, в пределах земель лесного фонда, законодательством Российской Федерации;

проводить общественную экологическую экспертизу;

осуществлять общественный контроль;

проводить мероприятия по охране использования земельного участка в целях охоты (абз. 2 п. 1.3).

животного мира и среды его обитания;

содействовать реализации соответствующих Обладателями публичного сервитута выступает – неопределённый государственных программ.

круг лиц, для обеспечения интересов которого устанавливается ПРАВО НА ОХОТУ: Право на охоту в Московской области имеют все граждане сервитут (абз. 7 п. 1.4). Ныне Земельным кодексом Российской Российской Федерации: – сдавшие испытания по Правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим оружием (далее – охотничий Федерации эта проблема решена (пп. 8 п. 3 ст. 23, в ред. Федеральных минимум), уплатившие государственную пошлину в установленном размере законов от 03.06.2006 № 73-ФЗ, от 04.12.2006 № 201-ФЗ: “Могут и получившие удостоверение на право осуществления охоты;

– достигшие возраста устанавливаться публичные сервитуты для: … 8) использования 18 лет с разрешенным к обороту на территории Российской Федерации охотничьим огнестрельным оружием;

– достигшие возраста 16 лет и сдавшие испытания по земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в расположенном на охотничьему минимуму с разрешенными орудиями охоты, кроме охотничьего земельном участке водном объекте в установленные сроки и в огнестрельного оружия;

– имеющие охотничий или членский охотничий билет;

– установленном порядке;

”, что отвечает ЛК РФ – см. ст. 9). имеющие разрешение органов внутренних дел на право хранения и ношения Платежи за пользование животным миром – один из проблемных охотничьего оружия при осуществлении охоты с применением охотничьего огнестрельного оружия;

– имеющие именную разовую лицензию, выдаваемой вопросов при осуществлении охоты и охотничьего хозяйства. Мособлохотуправлением и охотпользователем, а также путевки на услуги, В письме ФНС России от 2 августа 2005 г. № гв-6-21/633@ выдаваемой в предоставленные в пользование охотничьи угодья. Безружейная охота «О направлении письма Минфина России “О сборе за пользование на отдельные виды охотничьих животных, определяемые Мособлохотуправлением, может производиться гражданами независимо от возраста и без получения объектами животного мира”» от 17 декабря 2004 г. № 03-07-03- удостоверения на право охоты (охотничий или членский охотничий билет).

02/18 разъяснено, что плательщиками сбора за пользование ОХОТНИК ОБЯЗАН: – соблюдать Правила охоты на территории Московской объектами животного мира следует считать физических лиц, области, разрабатываемые Мособлохотуправлением и утверждаемые Минэкологии Московской области;

– иметь при себе на охоте документы, удостоверяющие его получающих именные разовые лицензии в лицензирующих органах, право на охоту, и предъявлять их по требованию должностных лиц {и штатных и организации, а также индивидуальных предпринимателей, имеющих работников охотпользователей}, уполномоченных осуществлять охрану объектов долгосрочные лицензии и получающих именные разовые лицензии животного мира;

– соблюдать меры безопасности на охоте и меры противопожарной безопасности в охотничьих угодьях;

– в установленный срок возвращать именные в лицензирующих органах для последующей выдачи физическим разовые лицензии и путевки на услуги по месту их получения с указанием лицам в порядке, установленном Приказом Минсельхоза России результатов охоты.

от 4 января 2001 г. № 3 “Об утверждении Положения о порядке ОБЪЕКТЫ ОХОТЫ: объекты животного мира могут предоставляться выдачи именных разовых лицензий на использование объектов юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой животного мира, отнесенных к объектам охоты”. Также разъяснено, лицензии (Приказом Минсельхоза России от 04.01.2001 № 3 утверждено Положение что форма и порядок заполнения сведений о полученных лицензиях о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного (разрешениях), суммах сбора, подлежащих уплате, и суммах мира, отнесенных к объектам охоты;

Приказом Минсельхозпрода России № 378, фактически уплаченных сборов утверждены Приказом МНС России Госкомэкологии России № 400 от 22.06.1998 утвержден Порядок определения размеров сбора за выдачу долгосрочных лицензий на пользование объектами от 5 апреля 2004 г. № САЭ-3-21/261@.

74 Результаты этих обобщений необходимы для подготовки Учитывая предложение Центрального Правления рекомендаций о структуре и элементах комплексного Росохотрыболовсоюза в отношении упрощения порядка заполнения законодательного акта субъекта Российской Федерации “Об охоте указанной формы сведений, ФНС России сообщает о возможности [и охотничьем хозяйстве]”. предусмотреть заполнение формы не по каждой лицензии, а по партии Важным при решении многих вопросов остается приведение лицензий, полученной организацией на определенную дату.

региональных законов “Об охоте и охотничьем хозяйстве” Подготовку необходимых изменений в вышеназванный Приказ МНС в соответствие с Федеральным законом “О животном мире”. России от 5 апреля 2004 г. № САЭ-3-21/261@ предлагается Правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства осуществить, в случае его согласия, Росохотрыболовсоюзу.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.