авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 12 |

«ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Таджикистан Обзоры результативности экологической деятельности Второй обзор ...»

-- [ Страница 2 ] --

принадлежит полоса земли в плодородной Фер ганской долине. Климат в стране континентальный, однако ог ромный перепад высот в сочетании с весьма Высокие горы постоянно покрыты снегом и сложной структурой рельефа обусловливает су льдом. Ледники занимают около 6% общей пло ществование уникальных региональных и мест щади страны и, по имеющимся оценкам, содер жат запасы пресной воды объемом 550 км 3. Пло- ных климатических зон с большими различиями в температурах, что связано со значительными щадь ледников сокращается, и в XX столетии суточными и сезонными колебаниями погодных самый крупный из них, ледник Федченко, отсту условий. Помимо перепада высот, характер и пил на 1 километр. Его общая площадь умень шилась на 11 км2, а объем на 2 км 3. распределение осадков зависят от расположения и ориентации горных хребтов, влияющих на Ледники и постоянный снежный покров питают циркуляцию воздушных масс. Наблюдаются рез реки бассейна Аральского моря пресной водой в кие перепады среднегодового количества осад объеме более 13 км 3 в год. В совокупности водо- ков от 70160 мм в знойных пустынях южного сборные площади основных рек Сырдарьи Таджикистана до 2 000 мм в холодных высоко (общая длина 2 400 км), протекающей на протя- горных пустынях восточного Памира в цен жении 195 км по Ферганской долине на севере тральной части страны.

страны, реки Зеравшан, русло которой проходит 2 Введение I.2 Демографическая характеристика В 20002008 годах средняя продолжительность жизни неуклонно увеличивалась. Средняя ожи За время после представления в 2004 году док- даемая продолжительность жизни при рождении, лада по предыдущему ОРЭД население Таджики- составлявшая в 2000 году 68,2 года, выросла до стана выросло на 17%: с 6,4 млн. до 7,5 млн. че- 72,2 в 2008 году (74,8 для женщин и 69,7 для ловек (в 2009 году), при средней плотности насе- мужчин) (таблица I.1).

ления 51,5 человека на 1 км 2 Таджикистан не яв В 2000 году комплексный индекс развития чело ляется густонаселенной страной. Однако плот веческого потенциала (ИРЧП) в Таджикистане, ность населения существенно разнится вследст по подсчетам Программы развития Организации вие географических особенностей горной мест Объединенных Наций (ПРООН), составлял ности, причем самыми густонаселенными явля 0,493 (по шкале от 0,0 минимум и до 1,0 мак ются низменности северного и западного Таджи симум), и страна занимала по этому показателю кистана.

112-е место среди 173 государств. В 2005 году Таджикистан был наименее урбанизированной ИРЧП был выше и составлял 0,550, однако по республикой бывшего СССР, и даже в 2008 году сравнению с другими позиции Таджикистана лишь 26,3% его населения проживало в городах.

ухудшились, и он опустился на 122-е место в Самый крупный город в стране ее столица, общем списке из 177 стран. К 2010 году ИРЧП Душанбе, с населением 562 000 человек. В число вырос до 0,580, и Таджикистан вновь занял других городов входят, в частности, важный 112-е место среди 169 стран, по которым прово центр хлопкоперерабатывающей промышленно- дились измерения. В последние годы в мире на (149 000 жителей), сти Худжанд Куляб блюдается тенденция к росту ИРЧП, в результате (78 000 жителей) и Курган-Тюбе (60 000 жите- чего относительное положение Таджикистана лей). осталось прежним, несмотря на рост ИРЧП в этой стране.

Согласно данным последней переписи населения (2000 год), Таджикистан страна с этнически I.3 Экономическая характеристика однородным составом населения. Самая большая этническая группа таджики, составляющие Основу экономики Таджикистана составляют 79,9% всего населения. Вторую по численности производство хлопка, алюминия и электроэнер национальную группу (15,3% населения) состав гии. В Советском Союзе эта республика занима ляют узбеки, проживающие преимущественно в ла третье место по сбору хлопка, максимальный Ферганской долине и окрестностях Куляба на уровень которого составлял 800 000 тонн в год, юге центральной части Таджикистана и в городе однако вследствие гражданской войны и не Турсунзаде на западе страны. Численность рус скольких лет засухи уровень производства хлоп ских третьей по численности этнической груп ка снизился. Даже в 2006 году количество соби пы с 1989 года постоянно сокращается, и в на раемого хлопка составляло лишь около половины стоящее время их доля в общей численности на того, что собиралось до провозглашения незави селения составляет 1,1%. Остальные 2,6% это симости. Несмотря на сокращение объемов про совокупность по меньшей мере изводства, хлопок попрежнему играет ключевую 25 малочисленных национальных меньшинств, роль в сельскохозяйственном секторе.

таких как киргизы, туркмены, татары и арабы.

В 2004 году на долю сельского хозяйства прихо дилось 24% ВВП, 66% рабочих мест и 26% экс Если не считать увеличения общей численности портной выручки. На долю хлопка как главной населения, демографические показатели на про сельскохозяйственной культуры приходилось тяжении последних десяти лет оставались ста 90% доходов от экспорта сельскохозяйственной бильными. Поскольку коэффициенты фертильно сти, рождаемости и смертности в 2008 году были продукции.

практически теми же, что и в 2000 году, общее В промышленном секторе доминирует производ увеличение численности населения с 6,3 млн. до ство алюминия. Таджикский алюминиевый ком 7,5 млн. человек объясняется прежде всего рос бинат в Турсунзаде является одним из крупней том продолжительности жизни.

ших в мире, а на долю алюминиевой промыш ленности, произведшей в 2009 году 348 000 тонн алюминия, приходится около 40% всего про Введение мышленного производства в Таджикистане. Поч- числа экспортных продуктов обусловливают уяз ти весь выплавляемый алюминий идет на экс- вимость Таджикистана перед лицом колебаний порт, и в 2009 году благодаря алюминию было мировых цен на сырьевые товары и переменчи получено 58,4% экспортной выручки страны, вости условий торговли.

причем на его выплавку ушло порядка 40% годо В период после проведения предыдущего ОРЭД вого объема производства электроэнергии в Тад (2004 год) экономика Таджикистана развивается жикистане.

устойчивыми темпами, и экономическая ситуа Обладая гидроэнергетическими мощностями в ция в стране заметно улучшилась. Продуманное 300 млрд. кВт·ч, Таджикистан мог бы быть од- бюджетно-налоговое регулирование позволяет ним из крупнейших в мире производителей элек- удерживать дефицит бюджета на низком уровне и троэнергии, однако из-за недостаточных капита- обеспечивать высокую стабильность обменного ловложений в энергетический сектор в настоя- курса. Внешняя задолженность находится на ра щее время используется лишь 510% его гидро- зумном, низком уровне по сравнению с преды энергетических мощностей. В начале 2010 года дущим периодом. Инфляция, измеряемая по ин дексу потребительских цен (ИПЦ) и составляв Таджикистан приступил к осуществлению амби шая в 2001 году 38,6%, снизилась до 6,4% в циозной программы финансирования завершаю 2009 году весьма умеренная цифра по сравне щего этапа проекта по строительству Рогунской приплотинной ГЭС мощностью в 3 600 МВт, ко- нию с галопирующей инфляцией, наблюдавшей ся в стране в 1990-е годы, когда максимальное торый воспринимается как открывающий для страны путь к энергетической независимости. среднегодовое значение ИПЦ превышало 2 100%. Таджикистан не добился особых успехов Около трех четвертей всей экспортной выручки в привлечении прямых иностранных инвестиций Таджикистана приносят алюминий и хлопок (ПИИ), и суммарный объем ПИИ сейчас невелик.

цифра, которая практически не меняется на про Однако за последние пять лет ситуация улучши тяжении последних десяти лет. Отсутствие ди лась, и приток ПИИ ускорился.

версификации и зависимость от ограниченного Таблица I.1: Демографические показатели и показатели здоровья населения, 20002009 годы 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Численность населения (постоянного, в млн. чел.) 6,3 6,4 6,5 6,6 6,8 6,9 7,1 7,2 7,4 7, Коэффициент рождаемости 27,0 27,2 27,3 27,1 26,8 26,4 26,7 28,0 27,9..

(на 1 000 человек) 3,5 3,5 3,5 3,4 3,4 3,3 3,3......

Общий коэффициент фертильности Ожидаемая продолжительность 68,2 69,1 69,1 70,1 71,0 70,6 71,8 71,7 72,2..

жизни при рождении (лет) Ожидаемая продолжительность жизни при рождении: мужчины (лет) 66,1 67,0 67,1 67,9 68,6 68,1 69,3 69,4 69,7..

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении: женщины (лет) 70,3 71,2 71,1 72,3 73,4 73,2 74,4 74,0 74,8..

Процентная доля населения в возрасте до 14 лет 42,2 41,3 40,3 39,4...... 36,4....

Процентная доля населения в возрасте 65 лет и старше 3,7 3,8 3,9 4,0...... 4,2....

Коэффициент смертности 4,7 5,1 4,8 5,1 4,4 4,6 4,6 4,7 4,4..

(на 1 000 чел.) Коэффициент детской смертности 15,6 15,6................

(на 1 000 чел.) Источник: http://w3.unece.org/pxweb/Dialog/Saveshow.asp;

по состоянию на 19.10.2010.

4 Введение Диаграмма I.1: Отраслевая структура ВВП в 2004, 2006 и 2008 годах (в процентах от совокупного ВВП) 38,0 45, 40, 4,8 6, 11, 35,7 28, 40 19, 20 23,9 22, 21, 2004 год 2006 год 2008 год Услуги (МСОК G-P) Строительство (МСОК F) Промышленность, включая энергетику (МСОК C-E) Сельск. хоз-во, охота, лесн. хоз-во и рыболовство (МСОК A-B) Источник: База данных ЕЭК ООН по состоянию на 28.1.2010, на сайте:

http://w3.unece.org/pxweb/Dialog/Saveshow.asp.

Валовой внутренний продукт (ВВП) Таджики Таблица I.2: Министерства стана рос в последние 10 лет весьма быстрыми Министерство внутренних дел темпами, составлявшими в среднем 8,2% в год.

Министерство здравоохранения Тем не менее международный экономический кризис, начавшийся в 2008 году, ударил по эко Министерство иностранных дел номике Таджикистана, в результате чего темпы Министерство культуры прироста его ВВП в 2009 году упали до 3,4%.

Министерство мелиорации и водных ресурсов Благодаря увеличению ВВП после проведения первого ОРЭД уровень жизни населения повы Министерство обороны сился, в то время как уровень бедности сущест Министерство образования венно снизился. Увеличение ВВП на душу насе ления почти на 70% в период после 2000 года Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды внушительная цифра, даже учитывая весьма низ кий исходный уровень ВВП на душу населения.

Министерство транспорта и связи Государственное агентство по статистике совме Министерство труда и социальной защиты стно с Всемирным банком провело в 2007 году населения исследование уровня жизни в Таджикистане с Министерство финансов использованием двух методов анализа парамет Министерство экономического развития и ров бедности и уровня жизни населения. Мето торговли дика измерения уровня бедности с использова нием международного стандарта паритета поку Министерство энергетики и промышленности пательной способности (доходы ниже ППС Министерство юстиции 2,15 долл. США в день) позволила установить, Источник: http://tjus.org/Government.htm;

что доля бедных среди населения в целом снизи лась с 64% в 2003 году до 41% в 2007 году. Вто по состоянию на 19.10.2010.

рой метод основан на сравнении потребления на душу населения с потребностями домохозяйств.

Введение Доступные данные показали, что с 2003 по В правительство входят премьер-министр, его 2007 год уровень бедности снизился с 72,4% до первый заместитель и другие заместители, мини 53,5%. Оба метода показали, что уровни бедно- стры и председатели государственных комитетов.

сти в городских и сельских районах практически Правительство является высшим органом испол идентичны. нительной власти и возглавляется председателем правительства президентом страны.

По данным Государственного агентства по ста тистике, 11,5% населения работоспособного воз- Законодательный орган, Верховный Меджлис (Маджлиси Оли), имеет две палаты. Нижняя, раста не имеют работы, хотя уровень официаль но зарегистрированной безработицы в 2009 году Маджлиси намояндагон, работает на постоянной был весьма низок и составлял 2,1%. Показатели основе. Ее 63 члена избираются общенародным голосованием на пятилетний срок: 22 депутата безработицы сохраняются на невысоком уровне благодаря тому, что значительная часть рабочей избираются на пропорциональной основе (по партийным спискам пропорционально коли силы Таджикистана живет и работает за рубе жом. честву голосов, поданных за каждую партию), и 41 избирается по одномандатным округам (гео По оценкам Международного валютного фонда графические районы, от каждого из которых из (МВФ), за границей, особенно в Российской Фе бирается по одному представителю). Если пре дерации, живут и работают 1,5 млн. таджиков, зидент пожелает, то он может стать членом пересылающих свои заработки на родину. Со Маджлиси милли.

гласно имеющимся оценкам, поток денежных переводов, направляемых трудящимися- Верхняя палата, Маджлиси Милли, собирается не реже двух раз в год и насчитывает 33 члена, мигрантами из-за рубежа, дополнительно увели чивает ВВП страны на 36% и является сейчас которые избираются непрямым путем на пяти летний срок: 25 избираются депутатами местных основным источником дохода для миллионов советов, а 8 назначаются президентом.

жителей Таджикистана.

Эмиграция трудящихся из Таджикистана и их Конституция предусматривает независимую су денежные переводы на родину беспрецедентны дебную систему. Судом высшей инстанции явля по своему масштабу и экономическому воздейст- ется Верховный суд. К другим судам высокой вию. Экспортируя дешевую рабочую силу, Тад- инстанции относятся Высший экономический жикистан смог осуществить переход от плановой суд и Конституционный суд. Президент назнача экономики к рыночной при значительно более ет судей этих трех судов с последующим утвер низком уровне международной официальной по- ждением назначений законодательным органом.

мощи в целях развития (ОПР) на душу населе- В число других судебных органов входят Воен ния, чем другие посткоммунистические страны. ный суд, суды Горно-Бадахшанской автономной В программно-аналитической записке Всемирно- области и местные суды. Все судьи назначаются го банка по Таджикистану (2006 год) был сделан на пятилетний срок. Председатель, заместители вывод, что вышеупомянутые денежные переводы председателя и члены Конституционного суда, сыграли важную роль как один из движущих Верховного суда и Высшего экономического суда избираются Верховным Меджлисом (Маджлиси факторов быстрого экономического роста Тад жикистана в предшествующие несколько лет и Оли) по представлению президента. Судьи всех привели к росту доходов, способствуя тем самым остальных судов назначаются президентом по значительному снижению уровня бедности. представлению министра юстиции.

Таджикистан состоит из четырех администра I.4 Институты тивно-территориальных единиц: Согдийской об ласти, Хатлонской области, Горно-Бадахшанской Главой государства и исполнительной власти яв автономной области и районов республиканского ляется президент, избираемый прямым голосова подчинения. Каждая из этих единиц делится на нием на срок в семь лет. Президент назначает районы, которые в свою очередь подразделяются премьер-министра и членов Совета министров, на самоуправляемые города, поселки городского но эти назначения подлежат утверждению зако типа, селения и сельские административные еди нодательным органом. Он также является Вер ницы, называемые джамоатами. По состоянию на ховным главнокомандующим вооруженных сил.

2010 год в стране насчитывалось 62 района, 6 Введение 17 крупных и малых городов и 369 джамоатов. датели советов назначаются президентом и счи К районам республиканского подчинения отно- таются его представителями. Местные админи сятся несколько городов, включая столицу Ду- страции отвечают за местный бюджет, муници шанбе, и районов. пальную собственность и муниципальные акти вы. Кроме того, они занимаются экономически Во всех этих местных административно ми, социальными, культурными, экологическими территориальных единицах существуют советы, и иными вопросами местного значения, возло члены которых избираются на пять лет. Предсе женными на них согласно законодательству.

Фото I.1: Озеро Тимур-Дара в Каратагском ущелье, центральная часть Таджикистана Карта I.1: Карта Таджикистана Введение Источник: Картографическая секция Организации Объединенных Наций, 2010 год.

Примечание. Указание границ и названий на данной карте не означает их официального одобрения или признания Организацией Объединенных Наций.

ЧАСТЬ I: РАЗРАБОТКА, ПЛАНИРОВАНИЕ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПОЛИТИКИ Глава ОСНОВЫ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПОЛИТИКИ В ИНТЕРЕСАХ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ 1.1 Политика и стратегии оценки их воздействия. Предусматривается, что эти функции будет выполнять Национальная За рассматриваемый период в директивной базе платформа по снижению риска бедствий.

в области охраны окружающей среды произошли В целом соответствующие механизмы межотрас значительные изменения. В период после перво левой координации политики, планов и меро го ОРЭД был принят ряд новых политических приятий по охране окружающей среды и обеспе директивных документов по вопросам охраны чению устойчивого развития функционируют окружающей среды и устойчивого развития.

неэффективно.

Кроме того, положения, касающиеся окружаю щей среды, были включены в некоторые отрасле Политика и стратегии устойчивого развития вые программные документы.

Таджикистан осуществляет внедрение принци В принятых программных документах опреде пов устойчивого развития в три этапа. Первый из ляются приоритеты и цели в соответствующих них заключается главным образом в реализации областях и излагаются различные меры и на Стратегии сокращения бедности на правления деятельности по осуществлению этих 20072009 годы. Цель этого этапа понять суть целей. Однако в некоторых случаях между этими экономических процессов и научиться управлять программными документами отсутствует долж ими таким образом, чтобы ограничить их воздей ная согласованность и взаимоувязанность.

ствие на окружающую среду. Важно также уде По состоянию на 2011 год некоторые цели со лять особое внимание информированию общест гласно соответствующим документам по выпол венности об экологических проблемах, мерах по нению запланированных мероприятий находятся лесоразведению и осуществлению обязательств на стадии реализации. Следует также отметить, по подписанным всемирным природоохранным что в контексте разработки почти всех программ конвенциям.

создается система соответствующего мониторин В ходе второго этапа, связанного с реализацией га.

Национальной стратегии развития на период до Несмотря на ряд принятых планов действий, не 2015 года, планируется поднять структурные из проводится никакой работы по некоторым из не менения на качественно новый уровень, придать давно утвержденных документов, таким как На процессу развития более устойчивый характер, циональный план выполнения обязательств по ликвидировать бедность и последовательно по Стокгольмской конвенции. Был создан Нацио вышать уровень жизни населения. На этом этапе нальный центр по выполнению Стокгольмской будут разработаны превентивные меры, направ конвенции о стойких органических загрязните ленные на пилотное использование инструмен лях, но никакой деятельности не ведется. Кроме тов устойчивого развития для адаптации к изме того, планируется создать центр гляциологии и нению климата, деградации земель и загрязне гидрометеорологии в целях осуществления Госу нию атмосферного воздуха. Будут использовать дарственной программы изучения и сохранения ся механизмы специальной маркировки в целях ледников страны на 20102030 годы.

недопущения ввоза в страну экологически опас Утвержденная в 2010 году Национальная страте- ных технологий и потребительских товаров.

гия по управлению риском бедствий на Целью третьего этапа стратегии является про 20102015 годы требует создания общей струк движение концепции перехода на рельсы устой туры для мониторинга осуществляемых мер и чивого развития. На этом этапе предполагается Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики гии сокращения бедности на 20042006, приступить к разработке экологически ориенти 20072009 и совсем недавно на 20102012 годы.

рованной экономической системы, при которой принципы устойчивого развития будут интегри В Таджикистане созданы два механизма содейст рованы во все сферы жизни общества. Экологи вия реализации ССБ. Принятый в 2007 году Указ ческому благополучию способствует прежде все президента № 355 об учреждении Национально го рациональное использование природного по го совета развития направлен на расширение тенциала путем внедрения инновационных тех взаимодействия между всеми структурами пра нологий, проектирования и налаживания эколо вительства и гражданским обществом на основе гически безопасных производства, городского принципов конструктивного партнерства.

планирования и инфраструктуры.

Помимо этого Постановление правительства Национальная стратегия развития № 216 (2008) о мониторинге и оценке реализа на период до 2015 года ции среднесрочных стратегий по сокращению Будучи одним из главных стратегических доку- бедности предусматривает осуществление кон ментов, принятая в 2007 году Национальная троля и оценки эффективности выполнения стратегия развития на период до 2015 года опре- среднесрочных стратегий сокращения бедности.

деляет общее направление развития страны на В ходе выполнения ССБ на 20072009 годы были долгосрочную перспективу. В ней намечен курс достигнуты определенные результаты в плане на осуществление экономических реформ, спо расширения доступа к водоснабжению, санита собствующих устойчивому экономическому рос рии и жилищно-коммунальному обслуживанию.

ту и сокращению бедности с прицелом на реали В 2008 году 90% городского населения было зацию целей развития тысячелетия (ЦРТ). В гла обеспечено питьевой водой, что соответствует ве НСР, посвященной обеспечению экологиче установленным правительством нормативам, но ской устойчивости, определены следующие ос в то же время на 3% ниже соответствующего по новные приоритеты:

казателя за 2005 год (93%). Кроме того, питьевой водой было обеспечено 47% сельского населе а) укрепление институционального потенциала с целью обеспечения экологической устойчиво- ния, что соответствовало правительственным нормативам за 2008 год, но означало сокращение сти;

на 2% по сравнению с соответствующим показа b) решение проблем, связанных со стихийными телем за 2005 год (49%). Около 94,8% городского бедствиями путем их предупреждения и эф населения в 2008 году было обеспечено базовым фективного управления природными ресур санитарно-гигиеническим обслуживанием, что сами;

на 74,8% выше по сравнению с 2005 годом c) содействие сохранению и рациональному (20%). В 2008 году расходы госбюджета на водо управлению биоразнообразием и экосистема- снабжение, санитарию и жилищно-коммунальное обслуживание составляли 1,5% ВВП, что на 0,4% ми.

выше, чем в 2005 году (1,1% ВВП).

На НСР базируются все действующие и разраба Кроме того, в 2009 году около 5 млн. сомони бы тываемые государственные, отраслевые и регио нальные концепции, стратегии, программы и ло выделено на мелиорацию, улучшение качества планы развития страны, а также деятельность почв, а также противодействие ветровой эрозии и всех органов государственного управления. Она опустыниванию, в результате чего удалось осу продолжает далее дополняться последовательно ществить мелиорацию земель общей площадью 8 774 га.

принимаемыми стратегиями сокращения бедно сти, служащими в качестве инструмента реали ССБ на 20102012 годы определяет основные зации Стратегии.

направления социально-экономического развития Стратегии сокращения бедности страны в этот период с учетом воздействия гло бального экономического и финансового кризи В соответствии с НСР стратегии сокращения са. В ней принимаются во внимание имеющиеся бедности (ССБ) разрабатываются на срок в три ресурсы и дополнительные потребности, а также года каждая. За период после проведения первого намечены конкретные меры по осуществлению ОРЭД в Таджикистане были разработаны страте институциональной и экономической реформ.

Глава 1: Основы для разработки политики в интересах охраны окружающей среды и устойчивого развития Ожидается, что эти конкретные меры будут спо- автономным процессом планирования по отно собствовать уверенному и устойчивому экономи- шению к существующим программам и процес ческому росту и приведут к расширению диапа- сам, а нацелена на адаптацию осуществляемой в зона и повышению качества социальных услуг в настоящее время на общенациональном и регио интересах снижения уровня бедности в стране нальном уровнях деятельности к принципам ус (глава 5). ССБ включает главу о продвижении тойчивого развития.

экологической устойчивости и содержит план В 1998 году была создана Национальная комис действий с конкретными задачами на 2012 год в сия по устойчивому развитию (НКУР) в целях следующих областях:

координации работы министерств и организаций, • управление отходами;

участвующих в разработке и осуществлении стратегий и программ устойчивого развития, а • контроль качества воздуха;

также для координации действий с международ • улучшение управления водными ресурсами;

ными и региональными организациями и про граммами по устойчивому развитию. Предназна • управление земельными ресурсами;

чение этой Комиссии содействовать внедрению • охрана и управление горными экосистемами;

принципов устойчивого развития во все сферы жизни общества.

• изменение климата;

Экологическая политика и стратегии • предупреждение стихийных бедствий.

Национальный план действий по охране С учетом уроков, извлеченных из опыта реализа окружающей среды ции ССБ на 20072009 годы, в нынешнюю ССБ был внесен ряд изменений и дополнительных Национальный план действий по охране окру жающей среды (НПДООС) был принят прави мер. Так, например, в целях усиления координа тельством в 2006 году. Осуществление преду ции действий между министерствами, агентства ми и местными властями была внесена корректи- смотренных НПДООС мероприятий и проектов планировалось на 20072011 годы. Его главные ва в механизм мониторинга выполнения текущей цели создать основу для оптимального исполь ССБ. Кроме того, были четко намечены меры по осуществлению целей Стратегии в соответствии зования природных ресурсов и сохранения наи с поставленными задачами, а их число было со- более хрупких и ценных экосистем и обеспечить кращено наполовину по сравнению с предыду- развитие, принимая во внимание экологические щей ССБ. вопросы в сфере экономики. НПДООС преду сматривает координацию экологической деятель Концепция перехода к устойчивому развитию ности на общегосударственном и местном уров на 20072030 годы нях;

интеграцию планируемой в ее рамках дея Принятая в 2007 году Концепция перехода к ус- тельности со всеми соответствующими нацио тойчивому развитию (КПУР) на 20072030 годы нальными концепциями и программами;

и опре определяет видение, цели, задачи и основные деление основных направлений сотрудничества механизмы осуществления перехода к устойчи- между учреждениями, отвечающими за сохране вому развитию путем комплексного сочетания ние природных ресурсов и устойчивое развитие.

экономических, экологических и социальных Методика определения приоритетов основывает решений и направлена на повышение жизненно ся на проведении общенациональных и местных го уровня населения.

рабочих совещаний, организуемых в регионах.

В число приоритетов КПУР входят: обеспечение В НПДООС излагаются первоочередные эколо стабильного экономического роста;

сокращение гические вопросы и мероприятия, направленные и искоренение бедности;

обеспечение социаль- на дальнейшее сокращение отрицательного воз ной, продовольственной и энергетической безо- действия человека на окружающую среду. Улуч пасности;

а также надлежащее управление при- шение состояния окружающей среды называется родными ресурсами путем создания глубоко ин- в качестве главного фактора, обеспечивающего тегрированной экономики, включая организацию физическое, психологическое и социальное бла капиталовложений в производство по всей стра- гополучие населения страны. В НПДООС опре не за счет средств, вырученных от продажи ак- делены следующие основные экологические ций населению. Данная Концепция не является проблемы:

Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики • проблемы загрязнения (воды, земли и возду- Государственная экологическая программа на 20092019 годы ха);

• Принятая в 2009 году Государственная экологи деградация окружающей среды;

чрезмерная ческая программа на 20092019 годы дает воз эксплуатация природных ресурсов, включая воду, землю, леса и биологическое разнообра- можность решить вопросы рационального ис зие;

пользования природных ресурсов и охраны ок ружающей среды. В ней намечены мероприятия, • гигиена окружающей среды;

необходимые для восстановления и поддержания • стихийные бедствия, особенно наводнения, экологического баланса и решения конкретных сели и оползни. экологических проблем.

НПДООС дополняет и конкретизируют комплекс Программа развития особо охраняемых природных территорий на 20052015 годы мер, предусмотренных Государственной эколо гической программой на 19982008 годы, кото Главной целью принятой в 2005 году Государст рая, в свою очередь, привела к положительным венной программы по развитию особо охраняе переменам в деле сохранения природы и обеспе мых природных территорий на период чения рационального природопользования.

20052015 годов является совершенствование НПДООС включает ряд практических мероприя- управления этими территориями. Программа оп тий по ликвидации причин экологических нару- ределяет сроки выполнения намеченного, госуч шений на местном уровне. Эти мероприятия мо- реждения, ответственные за выполнение, по гут стать основой для выработки в стране все- требность в финансовых средствах и источники объемлющей стратегии комплексного и рацио- финансирования. Следует отметить, что основ нального природопользования. ную часть намеченных мероприятий планирова лось осуществить в период с 2005 по 2010 год Концепция охраны окружающей среды (глава 9).

В декабре 2008 года правительство утвердило В Программе изложены основные задачи и наме Концепцию охраны окружающей среды. В этом чены мероприятия по следующим главным на документе определяются основные направления правлениям: дальнейшее развитие законодатель реализации государственной политики в области ства, касающегося особо охраняемых террито охраны окружающей среды и рационального ис рий;

восстановление, развитие и улучшение со пользования природных ресурсов, дается анализ стояния существующих особо охраняемых при состояния окружающей среды и определяются родных территорий в соответствии с междуна основные проблемы и потребности.

родными стандартами;

организация новых особо В Концепции обозначены следующие основные охраняемых территорий, включая трансгранич приоритеты: укрепление институционального ные межгосударственные природные парки;

во потенциала;

предупреждение стихийных бедст- зобновление научно-исследовательских работ;

вий;

эффективное управление природными ре- организация курсов повышения квалификации сурсами;

предотвращение и снижение процессов работников особо охраняемых природных терри деградации почвы, связанных с засолением, под- торий, издание и распространение информаци нятием уровня подземных вод и эрозией;

улуч- онных материалов об особо охраняемых природ шение охраны водных ресурсов и управления ных территориях, а также ведение экологической ими;

сокращение выбросов, производимых авто- пропаганды среди населения.

мобильным транспортом, и улучшение качества Программа развития лесного хозяйства воздуха в больших городах;

защита биоразнооб на 20062015 годы разия и управление им и особо охраняемыми Главной целью принятой в 2005 году Программы природными территориями, сохранение экоси является охрана, восстановление и эффективное стем и управление ими;

улучшение управления использование лесных ресурсов. Программа пре отходами;

развитие непрерывной системы эколо дусматривает планирование и выращивание ле гического образования и воспитания населения.

сов;

восстановление и защиту лесов (грецкий В феврале 2010 года правительство также приня орех, фисташки и шиповник) и плодотворное ло среднесрочный (20102012 годы) план реали использование природных ресурсов лесов. Со зации Концепции.

Глава 1: Основы для разработки политики в интересах охраны окружающей среды и устойчивого развития держащимся в Программе планом действий оп- ским инструментом выработки национальных ределены соответствующие мероприятия, сроки программ по вопросам обращения с химически реализации, примерная стоимость и ответствен- ми веществами. Он будет осуществляться в увяз ные за выполнение государственные учреждения ке с политикой в области национального разви (глава 9). тия и охраны окружающей среды и с последую щими ССБ.

Основой для разработки этой Программы по служила принятая в 2004 году Программа эконо- Согласно Плану, первоочередными приоритета мического развития на период до 2015 года, ми являются: проведение полной инвентариза Стратегия сокращения бедности, Национальная ции всех категорий СОЗ;

совершенствование за стратегия и План действий по сохранению и ра- конодательства по проблемам химической безо циональному использованию биоразнообразия, а пасности и создание механизма по его реализа также другие программы и отчеты по вопросам ции;

создание эффективной системы управления развития сельского и лесного хозяйств. СОЗ;

создание кадрового потенциала в области управления СОЗ.

Программа восстановления гидрометеорологических станций Программа изучения и сохранения ледников на 20102030 годы и гидрологических постов на 20072016 годы Целью принятой в 2010 году Программы являет Стратегическая задача этой принятой в 2006 году ся изучение состояния ледников и способов их сохранения в период с 2010 по 2030 год. Про Программы заключается в восстановлении На циональной гидрометеорологической службы до граммой предусмотрено планирование конкрет оптимального уровня (глава 3). Главными целями ных мероприятий для создания эффективной являются: системы гляциологического мониторинга за со стоянием ледников и снежников всех бассейнов • обеспечение правительства, организаций и рек для оперативного принятия эффективных населения информацией о сложившихся и мер по смягчению последствий изменения кли ожидаемых погодных условиях (включая сти мата для людей и экономики страны и региона хийные гидрометеорологические явления, (глава 6).

прогноз урожайности сельхозкультур, режим рек, сведения о мониторинге окружающей Для выполнения Программы должен быть создан среды);

центр гляциологии и гидрометеорологии. Он бу дет изучать распределение осадков и снежного • представление специализированных прогно покрова, условия формирования снежных лавин зов для основных отраслей народного хозяй и оползней, а также гидрометеорологический ства, туризма, отдыха и медицины;

режим рек, озер, водохранилищ и ледников.

• оценка состояния климата, социально экономических и экологических последствий Экологические аспекты отраслевой политики его изменения;

и стратегий • обеспечение климатической информацией Программа экономического развития на период до 2015 года пользователей;

• В утвержденной в 2004 году Программе эконо оценка состояния ледников и горных проры мического развития на период до 2015 года эко воопасных озер, селеопасных и лавиноопас ных районов. логические проблемы отнесены к числу главных проблем экономического развития. Программа Национальный план выполнения обязательств предусматривает ряд мер в различных областях по Стокгольмской конвенции о стойких охраны окружающей среды. Хотя Программа бы органических загрязнителях ла принята до НСР и некоторых других про В принятом в 2007 году Национальном плане грамм, большинство из содержащихся в ней мер выполнения обязательств по Стокгольмской кон- нашли отражение в более поздних стратегиче ских документах (например, НСР и ССБ, а также венции о СОЗ определены основные, связанные с СОЗ проблемы и пути их решения на период до в Программе развития лесного хозяйства на 2028 года. План считается первичным политиче- 20062015 годы).

Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики • Национальная стратегия управления риском Программе развития системы по чрезвычай бедствий на 20102015 годы ным ситуациям и гражданской обороне на 20092014 годы, утвержденной в 2008 году;

К числу наиболее частых бедствий, с которыми • сталкивается население Таджикистана, относят- Национальном плане действий по охране ок ружающей среды, утвержденном в 2006 году;

ся:

• землетрясения наиболее серьезный риск для • Национальном плане действий по смягчению Таджикистана в долгосрочной перспективе;

последствий изменения климата, утвержден ном в 2003 году.

• эпидемии, снежные лавины и сели, наводне ния и землетрясения представляют сущест- Стратегия состоит из следующих пяти компо венный риск в краткосрочной перспективе, нентов:

т.е. на ежегодной основе;

а) институциональные мандаты и правовые во • засухи происходят нечасто, но наносят значи- просы;

тельный ущерб.

b) оценка риска бедствий;

Почти все опасности, которым подвержен Тад c) управление риском бедствий и достижение жикистан, в краткосрочной перспективе связаны устойчивого развития;

с климатическими и погодными условиями.

d) готовность к бедствиям и реагирование на Сильные ливни вызывают лавины, сели и навод нения. Сильные зимние бури весьма часто явля- них;

ются ключевым фактором возникновения ополз e) управление знаниями: образование, обучение ней.

и информирование общественности.

Цель утвержденной в 2010 году Национальной Каждый компонент включает цели, задачи и кон стратегии управления риском бедствий на кретные мероприятия по их реализации. Мас 20102015 годы заключается в том, чтобы наме штаб этих мероприятий, объем необходимого тить меры по смягчению последствий бедствий финансирования и широта круга вовлеченных для каждого живущего в Таджикистане человека сторон требуют создания единой структуры мо путем включения задач по снижению риска бед ниторинга осуществления мероприятий и оценки ствий во все мероприятия по развитию Таджики достигнутых результатов. Предусматривается, стана, а также посредством повышения готовно что эти функции будет выполнять Национальная сти к бедствиям и эффективности мер реагиро платформа по снижению риска бедствий. Тем вания на них.

временем на период до создания Национальной Стратегия требует реализации широкого круга платформы по снижению риска бедствий, ответ мер в ряде секторов. Ее успешное осуществление ственным за координацию действий и монито позволит Таджикистану развиваться быстрее и ринг осуществления Стратегии является Комитет повысить уровень благосостояния в стране, не- по чрезвычайным ситуациям и гражданской обо смотря на имеющие место природные и антропо- роне.

генные вызовы, с которыми Таджикистан стал Концепция развития туризма на 20092019 годы кивается постоянно. Стратегия обеспечивает ос В утвержденной в 2009 году Концепции развития нову для создания Национальной платформы туризма на 20092019 годы определены следую снижения риска бедствий, структура которой бу щие приоритетные направления туризма:

дет определена правительством совместно с за интересованными уполномоченными органами • санаторно-курортное лечение и отдых;

Таджикистана в области реагирования на бедст • альпинизм, горно-спортивный и экологиче вия и их предотвращения.

ский туризм;

Стратегия дополняет и объединяет мероприятия • историко-познавательный и этнографический по управлению риском бедствий, предусмотрен туризм;

ные в некоторых предыдущих программах и пла нах действий, в том числе в:

• деловой туризм;

• рафтинг;

Глава 1: Основы для разработки политики в интересах охраны окружающей среды и устойчивого развития • • принятая в 2007 году Целевая комплексная горнолыжный спорт;

программа на 20072015 годы по широкому • иностранная туристическая охота.

использованию возобновляемых источников Статистические данные по въездному туризму энергии, таких как энергия малых рек, солн показывают, что с учетом существующих в стра- ца, ветра, биомассы, энергия подземных ис не природно-рекреационных возможностей ино- точников;

странные туристы предпочитают экотуризм, гор • утвержденная в 2006 году Программа по ные виды спорта и приключенческий туризм, улучшению обеспечения населения чистой оказывающие незначительное воздействие на питьевой водой на 20072020 годы;

окружающую среду.

• утвержденная в 2006 году Программа разви Особо охраняемые природные территории, тия геологической отрасли на включая Таджикский национальный парк, пред 20072015 годы;

ставляют интерес для иностранных туристов и, • принятая в 2010 году Национальная стратегия таким образом, являются хорошей базой для здоровья населения на 20102020 годы;

дальнейшего развития безопасного для окру жающей среды экотуризма в Таджикистане.

• принятая в 2005 году Программа по выращи Концепция опирается на принятую в 2009 году ванию, сбору, переработке лекарственных Программу развития туризма на 20102014 годы. растений и производству из них лекарств на 20052014 годы;

В этой программе определены стратегия, основ ные направления, приоритеты, задачи и меха • принятая в 2007 году Программа восстанов низм реализации государственной политики раз ления и оснащения противоградовых работ на вития туризма на среднесрочный период. Одним 20072012 годы;

из главных направлений деятельности, преду • принятая в 2004 году Концепция использова смотренных Программой, является развитие эко ния земель;

туризма в качестве одного из компонентов ус тойчивого развития.

• принятая в 2006 году Национальная концеп ция воспитания.

В Программе намечены следующие основные меры по стимулированию развития экотуризма в Оценка выполнения Таджикистане:

• совершенствование генеральных планов на- Как представляется, в отношении всех вышепе ционального парка и государственных при- речисленных документов не существует никаких родных заповедников в целях формирования механизмов или процедур для оценки их выпол инфраструктуры экологического туризма на нения.

особо охраняемых природных территориях;

1.2 Правовая основа • совершенствование международного сотруд ничества в области экологического туризма;

Природоохранное законодательство • выполнение обязательств по ратифицирован В целом, в Таджикистане уже разработана весь ным конвенциям в части сохранения биологи ма солидная правовая база в экологической об ческого разнообразия и охраны памятников ласти. Кроме того, Таджикистан ратифицировал всемирного природного и культурного насле ряд международных природоохранных соглаше дия.

ний, которые также стали частью его правовой системы (глава 4).

Отраслевые программные документы В приложении IV приведены все программные За время после первого ОРЭД был принят ряд документы, касающиеся окружающей среды, новых законов по вопросам, касающимся окру жающей среды: Закон 2005 года о биологической здоровья населения и использования природных безопасности, Закон 2004 года об использовании ресурсов. В число других программных доку атомной энергии, Закон 2008 года о животном ментов, касающихся окружающей среды, здоро мире, заменивший Закон 1994 года об охране и вья людей и использования природных ресурсов, использовании животного мира, Закон 2008 года входят, в частности:

Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики о землеустройстве и Закон 2009 года об охране изводства и потребления и Закон об охране при почв. роды.

Наряду с этим в период после первого ОРЭД в Наряду с этим был предложен новый проект За большинство законов неоднократно вносились кона об охране природы. Обсуждается также поправки. Некоторые поправки привели к суще- идея выработки экологического кодекса. С одной ственным изменениям, включая терминологию, стороны, это можно было бы рассматривать как соответствующие положения по процедурным позитивный шаг, направленный на консолидацию вопросам и положения, касающиеся вопросов экологических законов и административных пра существа. Другие отражали изменения в струк- вил и на унификацию их терминологии, принци туре правительства и в сфере компетенции соот- пов и положений. С другой стороны, однако, это ветствующих органов власти, а также новые в значительной мере зависит от качества и пол процедуры, введенные согласно другим законам. ноты предлагаемого кодекса, поскольку сущест вует также опасность того, что он мог бы осла Так, например, в 2006 году был принят Закон о бить некоторые из действующих, хорошо прора проверках деятельности хозяйствующих субъек ботанных и сильных положений и вызвать опре тов, учредивший единый порядок проведения деленную путаницу в системе экологического проверок в различных областях, в том числе в законодательства.

экологической и санитарно-эпидемиологической, вслед за чем соответствующие поправки были К числу общих факторов, влияющих на эффек внесены в законы, содержащие положения о про- тивность выполнения природоохранного законо верках, например Закон об охране природы и За- дательства, относятся, среди прочих, следующие кон об охране атмосферного воздуха. моменты:

• отсутствие четких процедур и механизмов Несмотря на поправки, неоднократно вносив реализации правовых норм;

шиеся в природоохранные законы, последние все еще нуждаются в определенном улучшении. Та • несогласованность отдельных нормативно кие улучшения могут касаться терминологии и ее правовых актов;

единообразного использования, и, кроме того, • непрерывные перемены в законодательной и по-прежнему существует необходимость в при институциональной базе;

нятии соответствующих подзаконных актов или вспомогательных (процедурных) норм, а также • низкий уровень соблюдения;

надлежащих экологических стандартов и правил.

• недостаточная межведомственная координа Некоторые из рассматриваемых ниже законов ция;

конкретизируют правоприменительные процеду ры и меры. Однако большинство законов требует • низкий уровень информированности граждан, осуществления дальнейших правовых или адми чиновников, представителей деловых кругов и нистративных действий для обеспечения их пол других общественных групп об экологиче ного выполнения. Многие из ныне действующих ском законодательстве.

экологических норм и правил были приняты еще Отсутствие системного подхода к законодатель в советское время.

ной деятельности и медленные темпы разработки В последние годы, однако, Таджикистан добился подзаконных актов вызывают проблемы с соблю определенного прогресса в нормотворчестве.

дением и осуществлением законов. Иногда раз Так, в число принятых нормативно-правовых работка и совершенствование различных законов актов теперь входят утвержденный в 2006 году осуществляются бессистемно и нескоординиро Порядок оценки воздействия на окружающую ванно, что приводит к разбалансировке системы среду, Положение 2010 года "О Красной книге" и и расхождениям в терминологии и принципах, а утвержденный в 2010 году Порядок осуществле также к иным правовым коллизиям и несоблюде ния экологической миграции. Помимо этого, на нию правовых норм. Важно сочетать законотвор рассмотрении в парламенте сегодня находится чество с планированием эффективных мер по несколько законопроектов, касающихся главным последующему выполнению уже принятых зако образом внесения поправок в действующее зако нов, например, путем составления заранее спи нодательство, например в Закон об отходах про ска законодательных актов, подлежащих приня тию или корректировке, определения госоргана, Глава 1: Основы для разработки политики в интересах охраны окружающей среды и устойчивого развития ответственного за выполнение, и особенно путем использованию радиоактивных материалов, ис установления сроков выработки и принятия под- пользованию химических веществ, обращению с законных актов. Кроме того, чрезвычайно важно отходами, изменению климата и защите озоново повышать потенциал национальных органов вла- го слоя, чрезвычайным экологическим ситуациям сти в том, что касается экологического законо- и экологическим бедствиям, охраняемым при творчества. родным территориям, защите флоры и фауны, экологическим правам граждан и НПО, экологи Ряд международных и донорских организаций ческому образованию и международному со оказали содействие властям страны в осуществ трудничеству. Закон устанавливает несколько лении различных проектов, в том числе направ видов контроля за соблюдением природоохран ленных на корректировку природоохранного за ного законодательства и определяет ответствен конодательства (по вопросам, касающимся отхо ность лиц и организаций, нанесших ущерб окру дов, климата, особо охраняемых территорий, жающей среде, а также ответственность за дру лесного хозяйства, оценки воздействия на окру гие нарушения правовых норм, касающихся ок жающую среду (ОВОС)). Соответственно, рас ружающей среды.

ширение обмена информацией, выработка едино го подхода и координация действий способство- За время, прошедшее после первого ОРЭД, в За вали бы совершенствованию законотворческого кон об охране природы дважды вносились суще процесса. ственные поправки. Согласно поправкам 2004 года большинство из положений об эколо Закон "Об охране природы" гической экспертизе были изъяты за исключени Рамочным законом в области окружающей среды ем положений об общественной экологической является Закон об охране природы, который был экспертизе, а изъятое было заменено ссылкой на принят в 1993 году и в который неоднократно Закон об экологической экспертизе.


Поправки, вносились поправки в 1996, 2002, 2004 и внесенные в 2007 году, касались контроля за со 2007 годах. Закон гласит, что природоохранная блюдением законодательства в области охраны политика должна быть направлена на обеспече- окружающей среды, проведения экологических ние приоритета деятельности по защите окру- проверок и компетенции специально уполномо жающей среды на основе научно обоснованных ченного государственного органа в области ох принципов сочетания хозяйственной и иной дея- раны окружающей среды, включая право прини тельности, воздействующей на окружающую мать решения о приостановлении хозяйственной среду, с бережным отношением к природе и ра- деятельности с целью предотвращения непо циональным использованием ее ресурсов. Кроме средственной угрозы жизни или здоровью, ан того, должны соблюдаться права человека на тропогенных катастроф или непоправимого здоровую и благоприятную для жизни окружаю- ущерба окружающей среде. Такое решение мо щую среду. Закон призван регулировать взаимо- жет приниматься в случае двух или более нару действие общества и природы к их обоюдному шений природоохранных требований и условий и благу. в случае, если предупредить такие нарушения иными средствами невозможно (глава 2).

В законе определяются принципы, особо охра няемые объекты, сфера компетенции и роль пра- Лесной кодекс вительства, специально уполномоченного госу Лесной кодекс был принят в 1993 году и с тех дарственного органа в области охраны природы, пор в него неоднократно вносились поправки местных властей, общественных организаций и в 1997 и 2008 годах. Основная часть поправок граждан. Им учрежден экономический механизм 2008 года отражала изменения в структуре орга охраны окружающей среды и экологические нов государственной власти, а также новые про стандарты, а также определены экологические цедуры, утвержденные другими законодатель требования к различным видам деятельности, ными актами.

включая строительство новых предприятий, экс Лесной кодекс регулирует функционирование плуатацию существующих предприятий и другие лесного хозяйства с целью обеспечения рацио виды деятельности. Будучи рамочным законом, нального использования лесных ресурсов, защи он содержит базовые положения по большинству ты и сохранения природной среды и производст областей регулирования, например, по экологи ва лесной и сельскохозяйственной продукции.

ческому страхованию, экологической экспертизе, Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики Леса провозглашены общим достоянием народа ли природоохранного, оздоровительного, рекреа Таджикистана и как таковые являются государ- ционного и историко-культурного назначения и ственной собственностью. Лесным кодексом оп- земли государственного запаса.

ределены следующие вопросы как относящиеся к Земельным кодексом также определены компе сфере компетенции государства и местных орга тенция и роль различных общенациональных и нов власти: распоряжение лесным фондом;

ис местных органов власти, порядок отнесения зе пользование и охрана лесных ресурсов и ответ мель к категориям, права и обязанности земле ственность за нарушение законодательства. Су пользователей, положения, касающиеся арендной ществуют две широкие категории лесов: сохра платы и уплаты налоговых сборов, выплаты ком няемые леса и лесонасаждения (глава 9). По пенсации землепользователям и возмещения скольку все остающиеся леса принадлежат к сельскохозяйственных убытков, а также урегули первой категории, их вырубка строго запрещена рования земельных споров.

ввиду их роли в сохранении природы, предот вращении эрозии почв, борьбе с наводнениями и Кодекс содержит положения, регулирующие ох т. п. Разрешаются лишь санитарные рубки и ра- рану земель, определяя правила контроля за эф боты по улучшению качества лесов. фективностью землепользования, регулирует ис пользование земли в различных целях и содер Закон "О недрах" жит положения о Государственном земельном Закон о недрах был принят в 1994 году, а по- кадастре и других инструментах управления зе правки в него вносились в 1995 году один раз и мельными ресурсами в целях контроля и мони дважды в 2008 году. Закон создает правовую ос- торинга землепользования, а также об ответст нову для разведки, охраны и использования ми- венности за нарушение земельного законодатель неральных ресурсов. Содержащиеся в недрах ства и о применении международных договоров.

полезные ископаемые определяются как природ Закон "Об особо охраняемых природных ные минеральные вещества в твердом, жидком и территориях и объектах" газообразном состоянии (в том числе подземные Закон об особо охраняемых природных террито воды и лечебные грязи), пригодные для исполь риях и объектах был принят в 1996 году и пере зования в производстве. Согласно поправке, вне смотрен (включая название) в 2002 году. Этот сенной в 2008 году, выдача лицензий на право закон определяет категории особо охраняемых пользования недрами осуществляется в соответ ствии с Законом 2004 года "О лицензировании природных территорий, различные режимы их охраны и использования, компетенцию и роль отдельных видов деятельности".

различных общенациональных и местных орга Земельный кодекс нов власти и содержит положения об охране и Земельный кодекс был принят в 1996 году, и с управлении некоторыми особо охраняемыми территориями (глава 9).

тех пор в него неоднократно вносились измене ния в 1999, 2001, 2004, 2006 и 2008 годах. Зе Закон "Об охране атмосферного воздуха" мельный кодекс предусматривает регулирование контроля за использованием земельных ресурсов Закон об охране атмосферного воздуха был при нят в феврале 1996 года, после чего в него вно и направлен на обеспечение рационального ис сились поправки в 1997, 2007, 2009 и пользования и охраны земель, защиты окружаю 2010 годах. Этот законодательный акт определяет щей среды и равноправного развития всех форм хозяйствования в Таджикистане. Земля провоз- основные принципы охраны атмосферного воз глашена исключительной собственностью госу- духа, компетенцию государственных органов, дарства. права граждан, меры по защите воздуха, в том числе касающиеся изменения климата и озоново Национальный земельный фонд подразделяется го слоя, экономические механизмы защиты атмо на категории в зависимости от назначения земель сферного воздуха, включая цели мероприятий по и включает земли сельскохозяйственного назна охране атмосферного воздуха и источники их чения, земли населенных пунктов (городов, сель финансирования, а также платежи за загрязнение ских населенных пунктов), земли промышленно атмосферного воздуха в пределах установленных сти, транспорта, связи, оборонного и иного на нормативов или сверх них (главы 5 и 6).

значения, земли Государственного лесного фон да, земли Государственного водного фонда, зем Глава 1: Основы для разработки политики в интересах охраны окружающей среды и устойчивого развития Водный кодекс сти дехканских хозяйств путем справедливого распределения и эффективного использования Водный кодекс был принят в ноябре 2000 года, и воды. Тем не менее 30 существующих в Таджи с тех пор в него неоднократно вносились изме кистане АВП на сегодняшний день еще не вы нения в 2006, 2008 и 2009 годах. Целями Ко шли на уровень полноценного функционирова декса являются охрана государственного водного ния (глава 7).

фонда и земель государственного водного фонда Закон "Об отходах производства и потребления" для улучшения социальных условий и окружаю щей среды, охрана вод от загрязнения, засорения Закон об отходах производства и потребления и истощения, предупреждение и ликвидация был принят в 2002 году, а в 2005 году в него бы вредного воздействия вод, улучшение состояния ли внесены поправки. Эти поправки предусмат и защита водных объектов, укрепление законно ривают изменения, касающиеся лицензирования сти и охрана прав физических и юридических деятельности по обращению с отходами с учетом лиц в области водопользования.

принятого в 2004 году Закона о лицензировании Кодексом определены типы и формы использо- отдельных видов деятельности. Последним уста вания вод и экономические инструменты водо- новлены общие правила лицензирования в раз пользования, учрежден орган по регулированию личных областях, включая сбор, перевозку и использования и охране вод, определена компе- размещение опасных отходов.

тенция органов исполнительной власти на мес Закон об отходах производства и потребления тах и закреплен порядок учреждения и формиро унифицирует соответствующую терминологию и вания ассоциаций водопользователей. Кроме то определяет типы отходов и технологических го, Водный кодекс включает положения по сле процессов их утилизации и удаления. Он закреп дующим вопросам: техническое совершенство ляет основные принципы обращения с отходами вание мелиоративных систем, усиление прав и и определяет компетенцию и роль различных обязанностей как водопользователей, так и водо общенациональных и местных органов власти, а потребителей, охрана водных ресурсов, контроль также содержит положения о государственном и ответственность за нарушение водного законо контроле за соблюдением всех норм и стандар дательства.

тов, касающихся обращения с отходами, в том Наряду с этим в Кодексе изложены принципы числе с производственными, опасными и быто международного сотрудничества в области вод- выми отходами. Закон требует осуществления ных отношений. Согласно этим принципам Тад- мониторинга мест захоронения отходов, особен жикистан исходит из необходимости обеспече- но мест, подверженных опасности стихийных ния устойчивого развития своей экономики, ра- бедствий, и создания Государственного реестра ционального использования и охраны водных мест захоронения отходов производства и по ресурсов на основе международного водного требления. Он предусматривает выдачу паспор права, взаимовыгодного и дружественного со- тов отходов, содержащих информацию о количе трудничества с иностранными государствами и стве и качестве отходов с указанием в том числе всеобщей экологической безопасности. Эконо- их класса опасности, а также лицензирование мические основы водных отношений с другими деятельности по обращению с опасными отхода государствами устанавливаются на базе между- ми. Он также стимулирует меры по минимизации народного водного права и межгосударственных образования отходов, их переработку и раздель соглашений. ный сбор ценных компонентов отходов.


Дополнительно к Водному кодексу в 2006 году Закон об отходах производства и потребления был также принят Закон об ассоциации водо- содержит ряд ссылок на нормативно-правовые пользователей. Ассоциация водопользователей положения и процедуры, которые должны быть (АВП) это добровольная некоммерческая орга- приняты правительством или другим уполномо ченным органом (так, например, правительством низация, создаваемая группой дехкан в целях землепользования. Ее задачей является объеди- должны быть установлены порядок регулирова нение финансовых, материальных и технических ния трансграничных перевозок отходов и поря средств дехкан в интересах улучшения функцио- док ведения государственного реестра мест захо нирования и технического содержания ороси- ронения отходов). Однако большинство из этих тельной системы и повышения производительно Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики Закон "Об охране и использовании положений до сих пор не сформулированы и не утверждены (глава 8). растительного мира" Закон "О гидрометеорологической деятельности" Закон 2004 года об охране и использовании рас тительного мира закрепляет принципы государ Закон о гидрометеорологической деятельности ственной политики в области охраны и рацио был принят в декабре 2002 года, а в 2006 и нального использования растительного мира, 2007 годах в него были внесены изменения. Он определяет правовые, экономические и социаль устанавливает правовые основы деятельности в ные основы в этой сфере и направлен на сохра области гидрометеорологии. Кроме того, он на нение и воспроизводство ресурсов растительного правлен на обеспечение потребностей государст мира (глава 9).

ва, физических и юридических лиц в гидроме Закон "Об использовании атомной энергии" теорологической информации, а также в инфор мации о состоянии окружающей среды (глава 3).

Закон 2004 года об использовании атомной энер Закон "Об экологической экспертизе" гии определяет правовую основу и принципы использования атомной энергии и направлен на Закон об экологической экспертизе был принят в защиту здоровья и жизни людей, охрану окру 2003 году, после чего в него неоднократно вно жающей среды, обеспечение режима нераспро сились изменения в 2005, 2007, 2008 и странения ядерного оружия, ядерной и радиаци 2010 годах. Он определяет главные цели, задачи, онной безопасности и на защиту собственности принципы и объекты экологической экспертизы, при использовании атомной энергии. Он призван виды экологической экспертизы (государствен способствовать развитию атомной науки и тех ная и общественная), а также порядок ее органи ники и содействовать укреплению международ зации и проведения. Кроме того, он содержит ного режима безопасности использования атом положения, касающиеся государственных орга ной энергии.

нов, общественных объединений и граждан, а Закон "О биологической безопасности" также определяет компетенцию и полномочия в сфере экологической экспертизы.

Закон о биологической безопасности был принят в 2005 году, а в 2007 году в него были внесены В Законе излагаются права и обязанности разра изменения. Он регулирует деятельность по раз ботчиков проекта и третьих лиц, в отношении работке, испытанию, производству, импорту, экс которых проводится экологическая экспертиза.

порту и выпуску на рынок и в окружающую сре Отдельная глава посвящена оценке воздействия ду генетически модифицированных организмов на окружающую среду.

(ГМО). Он направлен на уменьшение риска не Законом определен широкий спектр проектов, благоприятного воздействия ГМО на здоровье подлежащих экологической экспертизе, охваты человека, биологическое разнообразие, экологи вающей не только новые планируемые проекты и ческое равновесие и состояние окружающей сре некоторые виды деятельности, которые могут ды.

оказать вредное воздействие на окружающую Закон "О животном мире" среду, но и результаты некоторых обследований.

Принятый в январе 2008 года Закон о животном К числу таких подлежащих экологической экс мире заменил Закон 1994 года "Об охране и ис пертизе результатов обследования относятся, в пользовании животного мира". Закон регулирует частности, результаты обследования функциони вопросы, касающиеся охраны, восстановления и рующих объектов, проектов и территорий, по разумного использования животного мира, уста страдавших от экологических бедствий или чрез навливает правовые, экономические и социаль вычайных экологических ситуаций. Есть также и ные основы отрасли и направлен на охрану и положения, касающиеся экологической эксперти восстановление ресурсов животного мира.

зы предложений об образовании особо охраняе мых природных территорий (глава 2). Для осуществления данного закона требовалось принятие ряда подзаконных актов. Некоторые из них уже приняты, например, утвержденный По становлением Правительства № 301 за 2003 год Порядок выдачи разрешений на добывание миг рирующих редких и находящихся под угрозой Глава 1: Основы для разработки политики в интересах охраны окружающей среды и устойчивого развития исчезновения видов животных, действующий архитектурной, градостроительной и строитель ныне в редакции 2008 года. В 2010 году было ной деятельности имеют право на благоприят принято Положение о Красной книге (глава 9). ную среду обитания, достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды Закон "О землеустройстве" обитания и ее предполагаемых изменениях, если Принятый в январе 2008 года Закон о землеуст- законодательством не установлено иное. Помимо ройстве заменил Закон 2001 года с тем же назва- этого, Закон устанавливает требования относи нием. Среди принципов, определенных новым тельно безопасности и охраны окружающей сре законом приоритет защиты окружающей среды ды, эффективного использования природных ре над экономической целесообразностью исполь- сурсов и защиты территорий от чрезвычайных зования земель и принцип сохранения и береж- ситуаций при осуществлении архитектурных, ного использования земельных ресурсов и при- градостроительных и строительных проектов.

родных ландшафтов. Законом установлен основ При осуществлении архитектурной, градострои ной порядок землеустройства, включая порядок тельной и строительной деятельности должны рационального использования и охраны земель.

соблюдаться требования об охране культурно Закон "Об охране почв" исторических ценностей и особо охраняемых природных территорий. Закон также предусмат Закон об охране почв был принят в 2009 году. Он ривает установление границ зон охраны, в пре определяет основные принципы государственной делах которых запрещается или ограничивается политики, правовые основы деятельности орга архитектурная, градостроительная и строитель нов государственной власти, физических и юри ная деятельность, которая может причинить вред дических лиц в целях рационального использо недвижимым, материальным, историко вания почв, сохранения их качества и плодоро культурным ценностям и особо охраняемым при дия и защиты почв от негативных явлений, родным территориям.

а также регулирует другие аналогичные вопросы.

Закон о туризме, принятый в 1999 году и изме ненный в 2005 и 2009 годах, включает положения Положения отраслевых законов, касающиеся окружающей среды об экологическом туризме, а среди главных це лей туристической деятельности называет охра Положения, имеющие отношение к окружающей ну окружающей среды и рациональное использо среде, можно обнаружить в целом ряде отрасле вание природного и культурного наследия.

вых законов. Во-первых, если говорить о регули Закон 2000 года о транспорте также содержит ровании энергетического сектора, то Закон 2000 года об энергетике содержит положения, ряд положений, касающихся экологических тре касающиеся охраны окружающей среды и защи- бований к транспорту и перевозкам.

ты населения от негативного воздействия в ре 1.3 Институциональная основа зультате деятельности энергетического сектора.

Кроме того, существуют законы об энергоэффек Таджикистан следует принципу разделения госу тивности и возобновляемой энергии: Закон дарственной власти на три ветви законодатель 2002 года об энергосбережении и Закон 2010 года ную, исполнительную и судебную. Соответст об использовании возобновляемых источников венно, законодательная ветвь, Маджлиси Оли энергии.

(парламент), играет ключевую роль в определе Закон 2008 года об архитектурной, градострои- нии политики, стратегий и правил устойчивого развития и охраны окружающей среды роль, тельной и строительной деятельности устанав ливает правовые, организационные и социальные которую он выполняет путем принятия законов.

основы регулирования архитектурной, градо- Исполнительная ветвь власти, представленная строительной и строительной деятельности. Он президентом и правительством, также играет определяет права и обязанности государственных значительную роль в установлении правил.

органов, физических и юридических лиц в этой Структура центральных органов исполнительной сфере. Закон также определяет права физических власти включает органы при президенте, прави лиц, включая право на благоприятную среду тельство, министерства, государственные коми теты, органы при правительстве (комитеты, обитания и право на информацию. Согласно это му закону физические лица при осуществлении агентства, службы и управления), а также другие Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики центральные органы (Совет безопасности и Со- Центральные и местные органы власти вет юстиции).

Высшим представительным и законодательным органом является Маджлиси Оли (парламент).

К местным органам власти на областном, город ском и районном уровнях относятся местные Он избирается на срок в пять лет и состоит из представительные органы меджлисы народных двух палат: Маджлиси милли (Национальный совет) и Маджлиси намояндагон (Палата пред депутатов и местные органы исполнительной власти. На уровне селений существуют также ставителей). Создан парламентский комитет по органы местного самоуправления (джамоаты). социальным вопросам, делам женщин и семьи, охране здоровья и экологии, а также временная Главными природоохранными функциями наде экологическая комиссия. В состав комиссии вхо лен специальный орган при правительстве Ко дят представители других парламентских коми митет по охране окружающей среды (КООС).

тетов, Академии наук, профильных министерств Некоторые другие центральные органы исполни и общественности.

тельной власти также выполняют определенные функции, имеющие отношение к окружающей Президент является главой государства и испол нительной власти (правительства). Президент среде. Структура центральных органов исполни тельной власти постоянно совершенствуется и определяет государственную политику и утвер все еще находится в стадии формирования. ждает государственные программы, координиру Структура и сфера компетенции различных ми- ет функционирование и взаимодействие государ нистерств, комитетов и агентств в последние го- ственных органов, контролирует и обеспечивает ды неоднократно претерпевали изменения. соблюдение международных договоров. Прези дент издает указы и распоряжения по ряду во ССБ на 20102012 годы относит к числу ключе просов и утверждает экономические нормы, вых проблем в системе государственного управ в том числе в сфере охраны окружающей среды и ления следующие: 1) дублирование функций и использования природных ресурсов. При Испол полномочий между органами исполнительной нительном аппарате Президента имеется отдел власти разных уровней, что приводит к частич экологии и чрезвычайных ситуаций. Заведующий ному смешению сфер компетенции;

2) отсутст этим отделом также нередко назначается секре вие четкого разграничения функций, связанных с тарем межправительственных экологических ко оказанием услуг населению, что ухудшает каче миссий и советов.

ство этих услуг и вызывает трудности с получе нием доступа к ним;

и 3) отсутствие единообра- Министерства и комитеты в пределах своей ком зия в административно-территориальном деле- петенции принимают инструкции, администра нии страны, что препятствует должному распре- тивные правила и другие нормативные право делению функций, полномочий и ресурсов. применительные положения. Конкретная сфера К тому же слабо развита система местного само- компетенции правительства и других органов управления. исполнительной власти определяется соответст вующими законами, которые, как правило, вклю В целях совершенствования системы государст чают положения о компетенции правительства, венного управления был принят ряд программ компетенции специально уполномоченного госу ных и нормативно-правовых документов. К их дарственного органа в области, регулируемой числу относятся, в частности, Стратегия рефор данным законом, а также компетенции местных мирования системы государственного управле органов исполнительной власти.

ния, утвержденная Указом Президента № 1713 (2006 год), Указ № 541 об утверждении К функциям меджлиса народных депутатов от Концепции совершенствования системы государ- носятся, в частности, утверждение местных про ственного управления (2008 год) и Указ № 582 об грамм по вопросам охраны окружающей среды и утверждении Концепции государственной кадро- эффективного использования природных ресур вой политики (2008 год), а также ряд других нор- сов, а также контроль за их осуществлением.

мативно-правовых актов. Глава местного органа исполнительной власти отвечает за земельные вопросы, осуществление местных программ, принятие мер в случае чрез вычайной ситуации и за мониторинг природо Глава 1: Основы для разработки политики в интересах охраны окружающей среды и устойчивого развития пользования, а также строительства и реконст- сами, атмосферным воздухом, землями, мине рукции объектов природоохраны. ральными ресурсами, обращением с химиче скими веществами и минеральными удобре Функции органов местного самоуправления ниями, отходами и изделиями вторичного включают обязанности по техническому содер пользования, а также контроль за соблюдени жанию и улучшению состояния дорог, улиц, ем требований экологической и биологиче площадей, институтов культуры, источников во ской безопасности;

доснабжения и местных рынков. Органы местно • го самоуправления также ответственны за под- экологическая экспертиза планируемой и держание в должном состоянии кладбищ и убор- осуществляемой деятельности;

ку мусора, а также за утверждение правил вы • управление особо охраняемыми природными полнения этих функций. Наконец, глава органа территориями, охрана, сохранение и восста местного самоуправления отвечает за охрану ок новление экосистем и уникальных животных ружающей среды, контроль за состоянием источ и растительных видов, регулирование и раз ников питьевой воды, контроль за землепользо витие экотуризма;

ванием и охрану земель.

• проведение экологического мониторинга;

Комитет по охране окружающей среды • проведение научных исследований по эколо при Правительстве гическим вопросам;

За период с 1992 года государственный орган, • разработка проектов законов и других норма отвечающий за вопросы экологии, претерпел це тивно-правовых документов, включая эколо лый ряд изменений. В 1992 году государствен гические стандарты и методики использова ный комитет по охране природы был преобразо ния ресурсов;

ван в Министерство охраны природы. Таким об • разом, правительство учредило специально разработка и осуществление национальных и уполномоченный орган по охране природы, на- региональных экологических программ, стра деленный широким кругом прав и полномочий в тегий и планов;

сфере природоохранной деятельности. В январе • организация источников финансирования 2004 года Министерство охраны природы было природоохранной деятельности и восстанов упразднено и заменено Государственным комите ления природных ресурсов;

том охраны окружающей среды и лесного хозяй • ства. В ноябре 2006 года было создано Мини- координация природоохранной деятельности с другими министерствами и комитетами, ме стерство сельского хозяйства и охраны природы, стными органами исполнительной власти, го которому были переданы функции комплексного (диаграм- сударственными и частными субъектами;

управления природопользованием ма 1.1).

• координация и обеспечение соблюдения ра Согласно Положению № 189 2008 года о Комите- тифицированных международных природо охранных соглашений;

те по охране окружающей среды при Правитель стве, этот Комитет является центральным орга • предоставление экологической информации ном исполнительной власти, ответственным за органам исполнительной власти, НПО и об охрану окружающей среды, лесное хозяйство, щественности;

особо охраняемые природные территории, гид • представление рекомендаций правительству о рометеорологию, рациональное использование назначении и увольнении координаторов по ресурсов и государственный контроль охраны природоохранным конвенциям.

окружающей среды и природопользования. Ос новными задачами Комитета являются:

Схема управления Комитета включает Централь • проведение единой государственной экологи- ный аппарат, Управление государственной эколо ческой политики;

гической экспертизы, управления и отделы Гор но-Бадахшанской автономной области, Согдий • государственный экологический контроль за ской и Хатлонской областей, районов республи охраной и использованием растительного и канского подчинения и города Душанбе, город животного мира, особо охраняемыми природ ские и районные отделы и секторы охраны окру ными территориями, лесами, водными ресур Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики • жающей среды. Местные отделения, такие как Государственное учреждение особо охраняе управления и отделы охраны окружающей среды, мых природных территорий;

существуют на областном, районном и городском • Экологический информационный центр;

уровнях. Начальник управления обычно назнача • ется по представлению главы местного органа Центр аналитического контроля;

исполнительной власти (хукумат).

• Центр стандартизации и экологического нор Отделения в областях и в городе Душанбе под- мирования;

чинены и подотчетны Комитету, а местные отде • Государственное учреждение центр по вы лы отчитываются перед областными управле полнению обязательств Стокгольмской кон ниями. Председатель КООС руководит деятель венции о стойких органических загрязните ностью управлений в районах республиканского лях.

подчинения, Хатлонской области и в городе Ду Коммерческие:

шанбе. Один из заместителей Председателя ку рирует деятельность управлений в Горно • Унитарное предприятие "Сайду Саёхат";

Бадахшанской автономной области и Согдийской • Научно-производственный центр "Табиат".

области.

В Согдийской области имеется 17 районных от- Государственное учреждение центр по выполне нию обязательств Стокгольмской конвенции о делов охраны окружающей среды, которые под стойких органических загрязнителях был учреж чинены Согдийскому управлению. В Хатлонской ден в феврале 2009 года и подчинен Комитету.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 12 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.