авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 12 |

«ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Таджикистан Обзоры результативности экологической деятельности Второй обзор ...»

-- [ Страница 3 ] --

области насчитывается 21 отдел охраны окру Его главная задача осуществление Националь жающей среды: 15 областных отделов и шесть ного плана выполнения обязательств по Сток отделов охраны окружающей среды в Кулябской гольмской конвенции о СОЗ. Для координации зональной инспекции, причем все они подчине деятельности по реализации Национальной стра ны Хатлонскому управлению. В районах респуб тегии и Плана действий по сохранению и рацио ликанского подчинения и в Душанбе имеется 14 управлений и отделов охраны окружающей нальному использованию биоразнообразия и вы полнения обязательств Таджикистана в рамках среды. Управление охраны окружающей среды Конвенции ООН о биоразнообразии, Картахен городе Душанбе также включает четыре район ского протокола по биобезопасности к Конвен ных отдела. В некоторых случаях в отделе насчи ции о биологическом разнообразии, был создан тывается всего один специалист. В настоящее Национальный центр по биоразнообразию и био время основная часть проверочной деятельности безопасности. Унитарное предприятие "Сайду по линии КООС осуществляется на уровне его областных и местных отделений (глава 2). Саёхат" занимается вопросами туризма и охоты.

Кроме того, Комитету подчинены 10 некоммер- Структура и функции каждого управления и ка ждой организации определяются соответствую ческих и две коммерческие организации:

щим документом (Положение). Каждое такое по Некоммерческие:

ложение утверждается Председателем Комитета, • Государственное учреждение гидрометеоро- за исключением Государственного учреждения логии;

гидрометеорологии и Государственного учреж дения лесного хозяйства и охоты, положения о • Государственное учреждение лесного хозяй которых были утверждены постановлением пра ства и охоты;

вительства.

• Государственное учреждение Научно Кроме того, Комитет в пределах своих полномо исследовательский институт леса;

чий осуществляет контроль за деятельностью • Государственное учреждение Научно- Таджикистанского филиала Научно исследовательская лаборатория охраны при- информационного центра Межгосударственной роды;

комиссии по устойчивому развитию, направлен ной на реализацию инвестиционных проектов в • Государственное учреждение Научно области охраны окружающей среды.

исследовательский центр охраны водных ре сурсов;

Глава 1: Основы для разработки политики в интересах охраны окружающей среды и устойчивого развития Помимо этого, в ведении Комитета находятся Отраслевые министерства и комитеты четыре природных заповедника, один нацио Министерство мелиорации и водных ресурсов нальный парк, один природный парк и один ис торико-природный парк, которые подчинены Го- Министерство мелиорации и водных ресурсов сударственному учреждению особо охраняемых является центральным органом исполнительной природных территорий, а также 13 заказников, власти в области водных ресурсов и мелиорации 40 лесных угодий и пять лесопитомников, кото- земель. Оно осуществляет функции по мелиора рые подчинены Государственному учреждению ции орошаемых земель, эксплуатации и содер лесного хозяйства и охоты. жанию водохозяйственных объектов, формиро ванию, использованию и охране водных ресур Председатель Комитета и его два заместителя сов, строительству водохозяйственных объектов назначаются правительством. Все руководители и водоснабжению сельских районов. Министер учреждений и управлений согласно Схеме ство выполняет главным образом администра управления назначаются Председателем Комите тивные и экономические функции, но не наделе та, за исключением директоров Государственного но полномочиями по контролю за охраной и ис учреждения гидрометеорологии и Государствен пользованием водных ресурсов.

ного учреждения лесного хозяйства и охоты. Ди ректора этих двух государственных органов по Министерство труда и социальной защиты представлению Председателя назначаются на Государственное агентство социальной защиты, должность и освобождаются от должности пра занятости населения и миграции в составе Ми вительством.

нистерства труда и социальной защиты является уполномоченным координирующим органом по Председатель Комитета одновременно является вопросам экологической миграции. Оно отвечает Главным государственным инспектором по охра за организацию и мониторинг процесса переме не окружающей среды. Заместители Председате щения населения из экологически неблагоприят ля, руководители управления мониторинга и эко ных районов.

логической политики, отдела контроля использо вания и охраны водных ресурсов, отдела контро Министерство здравоохранения ля использования и охраны атмосферного возду Министерство здравоохранения отвечает, среди ха, отдела контроля использования и охраны рас прочего, за оказание санитарно тительного и животного мира и отдела контроля эпидемиологических услуг населению. Этот ор использования, охраны земель и обращения с ган устанавливает порядок государственного са отходами имеют статус заместителей Главного нитарно-эпидемиологического надзора, проводит государственного инспектора по охране окру мероприятия по обеспечению экологической и жающей среды. Специалисты этих подразделе радиационной безопасности, охране окружаю ний в большинстве своем являются государст щей среды, санитарной охране территорий, а венными инспекторами.

также разрабатывает и утверждает государствен В первом ОРЭД Государственному комитету ох ные и отраслевые санитарные нормы, правила и раны окружающей среды и лесного хозяйства гигиенические нормативы.

настоятельно рекомендовалось пересмотреть Входящее в состав министерства санитарно свою структуру в рамках внутренней процедуры эпидемиологическое управление разрабатывает и и создать отдел по охране воздушной среды, осуществляет государственную политику по во управлению водными ресурсами и отходами, с просам санитарного благополучия населения, тем чтобы содействовать надлежащей выдаче устанавливает нормы и нормативы, проводит разрешений на эксплуатацию природных ресур санитарно-гигиеническую и эпидемиологиче сов и избегать конфликта интересов, возникаю щего, когда одно и то же подразделение (инспек- скую экспертизы и координирует деятельность всех санитарно-эпидемиологических служб.

ция) выдает разрешения и проверяет правиль ность их использования. Однако и при нынешней Согласно Постановлению Правительства структуре Комитета по охране окружающей сре № 186 (2007 год) санитарно-эпидемиологический ды все еще сохраняется проблема, связанная с контроль и надзор осуществляются Службой го тем, что отделы, отвечающие за выдачу экологи сударственного санитарно-эпидемиологического ческих лицензий, сами же и проверяют выполне надзора, которая является самостоятельным уч ние их положений.

Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики реждением, подчиненным санитарно- землеустроительных работ, земельного кадастра, эпидемиологическому управлению Министерст- картографических работ, государственной реги ва здравоохранения. страции недвижимого имущества и прав на него.

Он также отвечает за государственный контроль Ее главными задачами являются осуществление за использованием и охраной земель, а также за государственного контроля за санитарно картографическими работами.

гигиеническими и санитарно-эпидемическими показателями в целях предупреждения и ликви- Главное управление геологии при правительстве дации заражения окружающей среды, улучшение Главное управление геологии при правительстве условий жизни населения, а также профилактика Таджикистана является центральным органом заболеваний и снижение заболеваемости. Ее исполнительной власти, ответственным за реали главными обязанностями являются осуществле зацию государственной политики, а также за ко ние санитарного контроля за обеспечением безо ординацию и управление работами по геологиче пасности воды, продовольствия и воздуха, а так ской разведке, рациональному использованию, же радиационной безопасности и разработка и воспроизводству недр и охране минеральных совершенствование национальных нормативно ресурсов.

методических положений (глава 10).

Помимо этих обязанностей, оно уполномочено Министерство энергетики и промышленности заниматься геологоразведкой минеральных ре сурсов, включая подземные запасы воды (пре Министерство энергетики и промышленности отвечает за реализацию государственной полити- сной, минеральной, промышленной, термаль ки и нормативно-правовое регулирование в сфе- ной), а также ископаемого топлива и энергоноси ре топливно-энергетического комплекса, природ- телей, осуществлять ведомственный контроль за ных ресурсов, промышленного, технического и соблюдением законодательства в области исполь технологического регулирования, строительной зования недр при управлении запасами мине индустрии, пищевой и перерабатывающей про- ральных ресурсов, их использовании и охране.

мышленности. Наряду с этим он, в частности, Кроме того, оно отвечает за Государственный обеспечивает министерский (ведомственный) фонд геологической информации о недрах.

экологический контроль за использованием при Главное управление по государственному родных ресурсов и соблюдением экологических надзору за безопасным ведением работ норм и правил предприятиями.

в промышленности и горному надзору Своим Постановлением № 393 (2009 год) Прави- при правительстве РТ тельство назначило Министерство энергетики и Главное управление по государственному надзо промышленности национальным полномочным ру за безопасным ведением работ в промышлен органом по механизму чистого развития (МЧР) в ности и горному надзору является специально рамках Киотского протокола. Этим же постанов уполномоченным центральным органом испол лением правительство учредило Межведомст нительной власти, ответственным за принятие венный совет по реализации проектов, разрабо нормативно-правовых актов, контроль и надзор танных в рамках МЧР в Таджикистане. Мини за соблюдением законодательства в сфере про стерство энергетики и промышленности оказы мышленной безопасности, рационального ис вает техническое содействие Совету, включая пользования и охраны недр, использования экспертизу проектов по углероду. При проведе взрывчатых веществ в гражданских целях, а так нии экспертиз Министерство энергетики и про же контроля за геологическим изучением недр.

мышленности привлекает также экспертов из Комитет по чрезвычайным ситуациям других министерств и ведомств.

и гражданской обороне при правительстве РТ Государственный комитет по землеустройству и геодезии Комитет по чрезвычайным ситуациям и граждан ской обороне при правительстве является орга Государственный комитет по землеустройству и ном исполнительной власти, ответственным за геодезии был учрежден в мае 2010 года. Он явля защиту населения и территорий от последствий ется центральным органом исполнительной вла чрезвычайных ситуаций природного и техноген сти, ответственным за разработку и проведение ного характера, а также за гражданскую оборону.

единой государственной политики в области Глава 1: Основы для разработки политики в интересах охраны окружающей среды и устойчивого развития Среди прочего, Комитет отвечает за осуществле- Иногда это приводит к неофициальному сопер ние государственной политики по снижению ничеству между ведомствами за обладание кон риска бедствий, предупреждению бедствий и трольными полномочиями и правом принимать осуществлению мероприятий по смягчению и решения, а также получать финансирование, ликвидации их последствий, оценку социально- в том числе от иностранных доноров.

экономических последствий чрезвычайных си Все это не способствует созданию благоприят туаций и оказание гуманитарной помощи по ной атмосферы для взаимодействия и обмена страдавшему населению и другим.

информацией. Тем не менее координация в ос Агентство по статистике при президенте новном осуществляется в рамках деятельности различных постоянных или временных комис Основными функциями Агентства являются сбор сий, советов или рабочих групп.

и распространение статистических данных, в том Так, например, в 2003 году в целях координации числе по экологическим вопросам. Оно также публикует ежегодные статистические доклады по деятельности министерств, управлений и мест экологии (глава 3). ных органов власти в том, что касается контроля за использованием химических веществ, регули Анализ институциональных механизмов рования мер в отношении стойких органических горизонтальной координации и отраслевых загрязнителей, а также с целью обеспечения эко интеграционных механизмов логической безопасности и здоровья населения правительство создало Комиссию по химической Несмотря на то, что разработка нормативно безопасности.

методических документов различными мини стерствами, комитетами и ведомствами требует Был создан и ряд других комиссий и советов по координации действий с другими министерства- иным вопросам: Национальная комиссия по ус тойчивому развитию (1998 год), Государственная ми и государственными органами, такая коорди нация до сих пор должным образом не налажена, комиссия правительства по чрезвычайным си туациям (2002 год), рабочая группа по подготов равно как отсутствует и регулярный обмен ин формацией между различными органами власти, ке правил и процедур применения Конвенции, принятой в Эспо (2004 год), Межведомственный выполняющими природоохранные функции.

В ряде официальных документов и отчетов под- совет по реализации проектов, разработанных в рамках МЧР (2009 год, Координационный совет черкивается необходимость совершенствования соответствующих механизмов межведомственно- при правительстве по вопросам гидроэнергетики (2009 год) и Комиссия по борьбе с наводнениями го взаимодействия.

(2010 год).

Кроме того, предполагается, что выполнение большинства программных документов в области Эти межведомственные комиссии, советы и ра охраны окружающей среды должно координиро- бочие группы были учреждены постановлением ваться КООС или подчиненными ему органами, правительства. Их функции, полномочия и со однако статус Комитета порой не позволяет ему в став четко прописаны. Применительно к посто достаточной мере взаимодействовать с другими янным комиссиям и советам тем же постановле министерствами и комитетами, чтобы играть в нием обычно утверждается Положение о такой этом процессе ведущую роль. В некоторых слу- комиссии или совете, включающее подробное описание ее (его) структуры, организации рабо чаях отсутствует четкое разграничение полномо чий, и сферы ведения различных государствен- ты и сферы компетенции. В то время как некото ных органов пересекаются. рые из этих комиссий, советов и рабочих групп проводят заседания на регулярной основе, другие в настоящее время не функционируют или вооб ще никогда не созывались.

Диаграмма 1.1: Структура Комитета по охране окружающей среды при правительстве Таджикистана Председатель Заместитель Председателя Заместитель Председателя Управление лесного хозяйства Управление Управление делами Управление мониторинга и особо охраняемых по гидрометеорологии и экологической политики природных территорий Отдел контроля использова Отдел контроля использова ния и охраны растительного ния и охраны водных ресурсов и животного мира Отдел планирования, Сектор международных бухгалтерии и финансов отношений Отдел контроля использова- Отдел контроля использования ния и охраны атмосферы и охраны земельных ресурсов и управления отходами Государственная Правовой сектор экологическая экспертиза Государственное учреждение (ГЭЭ) Государственное учреждение гидрометеорологии охраняемых территорий Национальный центр Экологический биоразнообразия информационный центр Центр аналитического и биобезопасности Государственное учреждение контроля лесного хозяйства и охоты Управление города Душанбе Хатлонское областное Центр стандартизации Государственное учреждение управление и экологического Научно-исследовательская нормирования лаборатория охраны природы Государственное учреждение Государственное учреждение Управление регионов Научно-исследовательский Научно-исследовательский республиканского подчинения институт леса центр охраны водных ресурсов Государственное учреждение Центр по осуществлению Научно-производственный центр Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики Стокгольмской конвенции "Табиат" по СОЗ Унитарное предприятие Горно-Бадахшанское (ГБАО) областное управление "Сайду Саёхат" Согдийское областное (туризм и охота) управление Городские и районные отделы охраны окружающей среды Источник: Комитет по охране окружающей среды при правительстве Таджикистана, 2010 год.

Глава 1: Основы для разработки политики в интересах охраны окружающей среды и устойчивого развития Фото 1.1: Старая крепость в Хисоре 1.4 Рекомендация 1. Выводы и рекомендации Правительству следует:

В Таджикистане был принят целый ряд страте гий, программ и планов в области охраны окру a) обеспечить выделение из центрального и жающей среды и устойчивого развития;

для мно местных бюджетов надлежащих финан гих из них, однако, финансирование обеспечить совых средств на реализацию утвержден не удалось, поэтому они не осуществляются. Од ных стратегий, программ и планов по ох ной из сложнейших ключевых задач для Таджи ране окружающей среды и устойчивому кистана остается выделение достаточных госу развитию, а также обеспечить эффек дарственных средств на реализацию природо тивное использование иностранной помо охранных мер. Кроме того, некоторые програм щи и поддержки;

мы не содержат каких-либо показателей или под b) создать эффективный и прозрачный меха дающихся измерению целевых установок, и по низм мониторинга и оценки осуществления этому осуществление намеченных мероприятий стратегий, программ и планов.

вряд ли можно будет оценить.

Большинство из связанных с экологией законов в Некоторые мероприятия попросту повторяются в разных программах (например, в Государствен- последние годы неоднократно менялись и обнов лялись. Для того чтобы быть реализованными, ной экологической программе Таджикистана на 19982008 годы и Государственной экологиче- они также должны быть подкреплены более де ской программе на 20092019 годы). Важно, что- тальными подзаконными актами, которые надле жит разработать соответствующим государст бы каждая новая или обновленная программа и венным органам. Довольно часто помощь в вы каждый план действий утверждались лишь после работке законов и политики оказывают междуна оценки результатов осуществления аналогичных программ и планов за предыдущие периоды.

Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики b) провести обзор существующего природо родные доноры и эксперты, однако этого не дос таточно. охранного законодательства на предмет выявления недостающих подзаконных ак Порой не хватает координации действий между тов и обеспечить их разработку и приня теми, кто выступает с различными законодатель тие;

ными или программными инициативами. Иногда c) требовать от министерств, комитетов и это приводит к противоречиям между различны ми законами, нормативно-методическими и про- ведомств сочетать выработку законов с граммными документами, а также к проблемам с гармонизацией принципов и положений и терминологией и межведомственным недоразу- обеспечением большей последовательно мениям, что, как правило, не способствует улуч- сти при формировании правовой базы, а шению ситуации в области экологии и устойчи- также с планированием последующего вого развития. Так, например, Министерство ме- эффективного осуществления инициируе лиорации и водных ресурсов вмешивается в про- мых законов;

ведение экологических проверок и в иную работу d) усовершенствовать порядок разработки и гидрометеорологического сектора. Важно также утверждения профильными министерст повысить потенциал национальных властей в вами, комитетами и ведомствами подза том, что касается природоохранного законотвор конных актов к вновь принимаемым зако чества. Включение курсов права окружающей нам с установлением реалистичных сро среды в учебные программы юридических вузов ков, учитывающих требования относи или правовых факультетов в университетах тельно участия общественности в этом (в большинстве из них таких курсов пока нет) процессе;

также могло бы способствовать усилению кадро e) координировать межведомственное взаи вого потенциала.

модействие.

Эффективность существующего природоохран В прошлом в ходе процесса институциональных ного законодательства оценить трудно, поскольку перемен статус национального природоохранно во многих случаях его выполнение зависит от го учреждения менялся неоднократно, то повы подзаконных актов, которые еще только предсто шаясь с уровня комитета до уровня министерст ит разработать. Отсутствие системного подхода к ва, то понижаясь обратно при преобразовании из законотворчеству, а также медленные темпы раз министерства в комитет.

работки соответствующих подзаконных актов создают проблемы с введением в действие при Между тем, выполнение этим органом ряда сво родоохранного законодательства и его соблюде их функций, таких, например, как обеспечение нием.

охраны окружающей среды или содействие ус тойчивому развитию в различных отраслях эко Рекомендация 1. номики, требует адекватного статуса, дающего В целях улучшения существующего положения более широкие возможности для инициирования дел с законотворчеством и эффективным и и упрощения межведомственного и межотрасле своевременным выполнением законов, касающих- вого взаимодействия.

ся охраны окружающей среды и природных ре Однако нынешний статус национального приро сурсов, правительству следует:

доохранного ведомства слишком низок для этого.

a) повысить степень координации законода- Столь низкий статус государственного природо тельных инициатив и прозрачность зако- охранного органа, как комитет, ослабляет регу нотворческого процесса на национальном лирование экологических вопросов на общена уровне;

циональном уровне, и особенно обеспечение вы полнения природоохранного законодательства.

Глава 1: Основы для разработки политики в интересах охраны окружающей среды и устойчивого развития национальном уровне в интересах обеспе Рекомендация 1. чения охраны окружающей среды и содей Правительству следует: ствия устойчивому развитию;

a) повысить Комитет по охране окружаю- c) по представлению Комитета по охране щей среды в статусе до министерства, с окружающей среды одобрить внутреннюю тем чтобы дать возможность националь- реорганизацию Комитета с созданием де ному природоохранному органу реализовы- партамента по охране атмосферного воз вать свой мандат;

духа, управлению водными ресурсами и ра циональному обращению с отходами в це b) до принятия такого решения обеспечить лях обеспечения надлежащей выдачи эко активное участие Комитета по охране логических разрешений и во избежание окружающей среды в координации меж конфликта интересов, возникающего, ко отраслевого и межведомственного со гда одна и та же структура выдает раз трудничества по вопросам охраны окру решения и проверяет их реализацию.

жающей среды и устойчивого развития на Глава МЕХАНИЗМЫ СОБЛЮДЕНИЯ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ 2.1 Вступление тивном порядке Комитетом по охране окружаю щей среды (КООС), его территориальными отде Согласно Закону 1993 года об охране природы лениями и санитарно-эпидемиологическими система мониторинга осуществления политики, подразделениями Министерства здравоохране стратегий, планов и законодательства в экологи ния. Практики подачи представителями общест ческой области основывается на:

венности судебных исков по экологическим во • государственном наблюдении за состоянием просам в Таджикистане вообще не существует.

окружающей среды и источниками ее загряз- Кроме того, возможность административного нения;

рассмотрения обращений и жалоб граждан в КООС и другие органы исполнительной власти в • государственном контроле за соблюдением Таджикистане весьма ограничена, и КООС не природоохранных законодательства и норм и предпринимает никаких активных действий по ее обеспечении компетентными государствен популяризации.

ными правоприменительными органами их соблюдения;

2.2 Институциональная основа • мониторинге соблюдения, самостоятельно Согласно Закону об охране природы государст осуществляемом операторами промышленных венными органами, занимающимися мониторин предприятий;

гом соблюдения и правоприменительным обес • общественном экологическом контроле по- печением осуществления природоохранного за средством обращений и жалоб граждан и не- конодательства, являются Комитет по охране ок правительственных организаций. ружающей среды, Служба государственного са нитарно-эпидемиологического надзора Мини Мониторинг радиационной обстановки и фоно стерства здравоохранения и Главное управление вого загрязнения атмосферного воздуха и воды по государственному надзору за безопасным ве не используется для выявления нарушений тре дением работ в промышленности и горному над бований экологического законодательства или зору при правительстве. Прочие механизмы реа экологических нормативов (глава 3). Самостоя лизации и обеспечения осуществления политики, тельный мониторинг, осуществляемый предпри стратегий, планов и законодательства в природо ятиями, ограничивается крупнейшими предпри охранной области используются лишь в редких ятиями в стране, такими как Таджикский алюми случаях.

ниевый завод или Анзобский горно обогатительный комбинат. Кроме того, положе- Служба государственного санитарно ния о самоконтроле промышленных предприятий эпидемиологического надзора отвечает за мони и об общественном механизме обеспечения со- торинг соблюдения и правоприменительное блюдения Закона об охране природы весьма ог- обеспечение соблюдения требований, касающих раничены и не подкреплены никакими подзакон- ся качества питьевой воды и обращения с отхо ными актами, необходимыми для практического дами, предельно допустимых уровней неблаго приятного воздействия (шум, вибрация и т.п.) и осуществления Закона. Одним из следствий это го является то, что данные самоконтроля не дос- радиации. На практике, однако, на регулярной тупны общественности и даже инспектора по основе они осуществляют лишь контроль за ка охране природы сталкиваются с трудностями в чеством воды на объектах компаний, снабжаю получении к ним доступа. щих население питьевой водой, и проверяют со блюдение санитарных норм, касающихся сбора и Общественный экологический контроль посред транспортировки коммунально-бытовых отходов, ством обращений и жалоб граждан сводится к а также сбора, хранения и удаления медицинских рассмотрению этих обращений в администра отходов. Проверка уровней неблагоприятного Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики воздействия и радиации осуществляется главным Ранее в каждом отделе насчитывалось порядка 2025 сотрудников, в то время как сейчас в сред образом по жалобам граждан, а таковых в Тад нем лишь четыре. Так, например, в 2008 году в жикистане бывает не много.

отделе КООС по контролю за использованием, Главное управление по государственному надзо охране земель и обращению с отходами вопро ру за безопасным ведением работ в промышлен сами охраны земель и недр занимались ности и горному надзору является главным госу 14 инспекторов. Сегодня же в штате отдела со дарственным органом, обеспечивающим право стоят лишь четыре инспектора. Он занимается применение в горнодобывающей отрасли. На проведением проверок и осуществляет право него также возложена обязанность по надзору за применительные меры в отношении трех видов безопасным ведением работ в промышленности нарушений в области охраны земель, охраны и за соблюдением норм химической безопасно минерально-сырьевых ресурсов и в области об сти путем осуществления мониторинга готовно ращения с отходами.

сти к промышленным авариям.

В результате основная часть проверочной дея Главным государственным органом, отвечающим тельности в рамках КООС в настоящее время за проведение экологических проверок и право осуществляется на уровне его областных и мест применительное обеспечение соблюдения эколо ных отделений. Например, в состав Управления гических норм, является КООС, в то время как охраны окружающей среды Согдийской области функции двух других государственных органов в входят: отдел госконтроля и проверки, отдел ох этой области ограничены. КООС отвечает за со раны растительного и животного мира и рыбных блюдение и правоприменительное обеспечение запасов, отдел аналитического контроля и выполнения природоохранного законодательства 18 местных отделений охраны окружающей сре и экологических нормативов, касающихся охра ды городов и районов. Кроме того, в структуру ны атмосферного воздуха, вод, земель, включая КООС входят Центр аналитического контроля, обращение с отходами, животного и раститель Государственное учреждение лесного хозяйства ного мира, а также лесов.

и охоты и Государственное учреждение особо С 2004 года инспекционные подразделения охраняемых природных территорий. Центр ана КООС неоднократно подвергались реорганиза- литического контроля отслеживает промышлен ции (глава 1). Их нынешняя структура была соз- ное загрязнение окружающей среды из стацио дана в 2008 году, когда Комитет по охране окру- нарных источников, в то время как два других жающей среды был выведен из состава Мини- подразделения отвечают за соблюдение экологи стерства сельского хозяйства. До этой реоргани- ческих норм и правоприменение в том, что каса зации четыре инспекции (по атмосферному воз- ется лесов и особо охраняемых территорий.

духу, водам, растительному и животному миру, Функции, связанные с соблюдением требований земле и обращению с отходами), а также Центр относительно выхлопных газов автомобильного аналитического контроля входили в состав транспорта и правоприменительным обеспечени Службы государственного контроля за использо- ем выполнения этих требований осуществляются ванием и охраной природы. Сегодня КООС совместно КООС и Министерством внутренних включает в себя следующие подразделения, вы- дел. В штате сотрудников Министерства внут ренних дел имеется 60 экологических полицей полняющие функции проверки и правопримене ния: ских, которые проводят проверки и осуществля ют правоприменительные меры в отношении за • отдел контроля использования и охраны ат грязнения воздуха выхлопами автомобильного мосферного воздуха;

транспорта. Они подчиняются Министерству • отдел контроля использования и охраны вод- внутренних дел, но зарплату получают по пла тежным ведомостям КООС (глава 1).

ных ресурсов;

• отдел контроля использования и охраны рас тительного и животного мира;

• отдел контроля использования, охраны земель и обращения с отходами.

Глава 2: Механизмы соблюдения и правоприменения были утверждены 24 декабря 2007 года, а пере Отраслевой мониторинг соблюдения организа чень контрольных вопросов 7 июля 2008 года.

циями и предприятиями экологических норм осуществляется в Таджикистане рядом мини- Аналогичные правила и контрольные перечни стерств и других государственных учреждений, для проведения проверок приняты Министерст включая Министерство мелиорации и водных вом здравоохранения и Главным управлением по ресурсов, Министерство сельского хозяйства, государственному надзору за безопасным веде Министерство энергетики и промышленности, нием работ в промышленности и горному надзо Министерство здравоохранения и Главное ру.

управление по геологии при правительстве. Од Плановые проверки, как правило, проводятся в нако сфера применения этого механизма сокра соответствии с годовыми планами работы, ут щается в результате происходящего в Таджики верждаемыми соответствующими государствен стане процесса приватизации.

ными органами. Однако могут также составлять ся планы проведения проверок как на более ко 2.3 Механизмы обеспечения соблюдения роткие периоды (на месячной или квартальной и правоприменения основе), так и более длительные периоды (до трех лет) по усмотрению соответствующего Проверки государственного органа. Что касается КООС, то В отношении хозяйствующих субъектов прово- он работает на основе годовых и среднесрочных, дятся плановые и внеплановые проверки. Они на срок до трех лет, планов проведения проверок.

различаются в зависимости от того, на каком ос Однако даже годовые планы проверок в силу новании проводятся, а именно на основании ут разных причин выполняются инспекторами не вержденного плана проверок или согласно реше строго. Одна из причин заключается в том, что нию правительства. Внеплановые проверки осу даже плановая инспекция требует, как правило, ществляются по прямому решению правительст утверждения Председателем КООС, что доволь ва или в случае санитарно-эпидемиологи но часто приводит к срывам планов проведения ческого контроля Главного государственного инспекций. В результате внеплановые проверки, инспектора.

проводимые по решению правительства, не яв Условия и порядок проведения проверок обоих ляются столь уж исключительным явлением, ка типов регулируются Законом № 223 2006 года о ким они должны быть согласно закону 2006 года.

проверках деятельности хозяйствующих субъек- Так, например, Центр аналитического контроля тов. Кроме того, каждый выполняющий право- зачастую осуществляет мониторинг стационар применительные функции государственный ор- ных источников загрязнения по прямому указа ган устанавливает собственные правила и пере- нию правительства, вместо того чтобы делать это чень контрольных вопросов, по которым прово- на основе ежегодного графика.

дятся проверки. В случае КООС такие правила Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики Таблица 2.1: Данные о выявленных Комитетом по охране окружающей среды случаях несоблюдения и наложенных им штрафах в 20042009 годах 2004 2005 2006 2007 2008 Атмосферный воздух 165 173 191 184 92 Число случаев несоблюдения 2 769 3 458 4 345 3 114 2 948 2 Сумма наложенных штрафов, сомони Сумма возмещений ущерба, вызванного несоблюдением.. 1 698 2 459 3 471 2 785 4 требований по охране воздуха, сомони Водные ресурсы...... 992 1 053 1 Число случаев несоблюдения...... 43 615 38 385 57 Сумма наложенных штрафов, сомони Сумма возмещений ущерба, вызванного несоблюдением...... 21 162 19 103 24 требований по охране вод, сомони Земельные ресурсы........ 2 292 1 Число случаев несоблюдения........ 33 205 18 Сумма наложенных штрафов, сомони Сумма возмещений ущерба, вызванного несоблюдением........ 17 851 14 требований по охране земель, сомони Леса и охота.. 873 810 1 269 601 1 Число случаев несоблюдения............

Сумма наложенных штрафов, сомони Сумма возмещений ущерба, вызванного несоблюдением.. 75 914 135 600 165 093 81 255 226 требований по охране лесов и относительно охоты, сомони Недра........ 359 Число случаев несоблюдения........ 45 968 93 Сумма наложенных штрафов, сомони Сумма возмещений ущерба, вызванного несоблюдением........ 61 570 21 требований по охране недр, сомони Отходы........ 3 652 3 Число случаев несоблюдения........ 57 705 56 Сумма наложенных штрафов, сомони Сумма возмещений ущерба, вызванного несоблюдением........ 3 832..

требований по обращению с отходами, сомони Особо охраняемые территории.......... Число случаев несоблюдения.......... 9 Сумма наложенных штрафов, сомони Источник: Комитет по охране окружающей среды, 2010 год.

Большинство предприятий в Таджикистане мо- что оно не очень практично и эффективно в силу гут подвергаться проверке не более одного раза в целого ряда причин. Хотя утвержденный КООС перечень из 41 контрольного вопроса довольно два года за исключением предприятий, опреде ляемых как источник повышенной экологической широк по охвату, многие из вопросов не имеют опасности. Перечень предприятий с повышен- отношения к той или иной конкретной области ным уровнем опасности утверждается прави- или носят слишком общий характер, чтобы полу тельством, и такие предприятия могут прове- чить на них ответ в ходе проверки. Это относит ряться не чаще чем раз в полгода. Инспектируе- ся к вопросам, касающимся предотвращения мый хозяйствующий субъект должен быть уве- браконьерства и незаконной рыбной ловли, домлен о предстоящей проверке по меньшей ме- а также к общим вопросам, связанным с соблю ре за три рабочих дня до ее начала. Согласно за- дением министерствами и другими государст кону проверки должны проводиться на основе венными органами обязательств по международ утвержденного перечня контрольных вопросов. ным природоохранным конвенциям. В целом, Это требование не слишком строго соблюдается хотя намерение определить предмет проверки и экологическими инспекторами, утверждающими, явилось само по себе положительной переменой, Глава 2: Механизмы соблюдения и правоприменения оно не получило конкретного воплощения в раз- го КООС не хватает ресурсов для эффективного личных областях экологических проверок, отно- осуществления мониторинга и представления сящихся к сфере компетенции КООС (атмосфер- соответствующих отчетов, и его сотрудники не ный воздух, качество воды, землепользование и выполняют даже элементарных задач в этой об обращение с отходами, растительный и живот- ласти. Так, например, не проводится ежегодный ный мир, охраняемые природные территории и сравнительный анализ данных об осуществляе леса). Кроме того, Комитетом не были осуществ- мых проверочных и правоприменительных ме лены необходимые практические меры по при- рах, и такие данные за предыдущие годы хранят менению нового подхода к проведению проверок ся в архивах и не используются в работе в после на основе перечня контрольных вопросов, такие дующие годы. Кроме того, данные об осуществ как разработка соответствующих показателей ляемых мерах по проверке и обеспечению со результативности работы и организация обуче- блюдения природоохранного законодательства и ния инспекторов. экологических стандартов никогда не публику ются. Как представляется, для самого КООС В некоторых областях компетенции КООС кон главной стратегической целью в том, что касает троль за соблюдением норм и правоприменение ся проверок и правоприменения, является реше не подпадают под действие Закона о проверках ние вопроса о том, как обеспечить сбор доста деятельности хозяйствующих субъектов, и для точного количества штрафов и платежей в по них не требуется санкции Председателя КООС.

рядке возмещения вреда, нанесенного окружаю Это относится к осуществлению обходов охра щей среде.

няемых территорий и лесов сотрудниками при родных парков и, соответственно, лесничими. Суммы, поступающие в виде штрафов и плате Кроме того, допускается проведение менее рег- жей в государственную казну и в местные фонды ламентированных проверок в целях выявления, охраны природы, не велики в силу ограниченно мониторинга и правоприменения в отношении сти режима проведения проверок хозяйствующих определенных видов нарушений со стороны ча- субъектов. Единственные данные об осуществ стных лиц (ненадлежащее удаление коммуналь- ляемых правоприменительных мерах, которые в этом контексте анализируются КООС, это све но-бытовых отходов, незаконная рубка деревьев и загрязнение водных объектов). В последнем дения о наложенных и собранных штрафах и по случае проверки и правоприменительные меры ступивших компенсационных платежах за ущерб, могу осуществляться на основании жалоб и об- нанесенный окружающей среде.

ращений граждан.

В принципе в действующем законодательстве Информация о выявленных случаях несоблюде- говорится об обеспечении соблюдения в период ния природоохранного законодательства и эколо- после проверки и о контроле за тем, как решают гических нормативов должна докладываться эко- ся проблемы несоблюдения. Это включает неко логическими инспекторами в КООС или его ре- торые положения утвержденных Комитетом в 2007 году Правил проведения проверок деятель гиональные и районные отделения на предмет принятия решения о том, какие меры, включая ности хозяйствующих субъектов и перечня кон санкции, следует применить, чтобы заставить трольных вопросов. Однако в распоряжении со проверяемого хозяйствующего субъекта в уста- трудников инспекций нет никакого инструмента новленный срок устранить нарушения. Решения, рия, позволяющего помочь хозяйствующим субъ выносимые областными и местными отделения- ектам в выполнении нормативно-правовых тре ми, могут быть обжалованы в КООС, а решения бований по охране природы, т.е. методических самого КООС в судебном порядке. Аналогич- пособий, учебных курсов, консультаций и т.п.

ные требования действуют и в отношении прове- В целом не ясно, каким образом КООС и другие рок, проводимых другими государственными государственные органы могут решать проблему правоприменительными органами. обеспечения соблюдения в период после прове денной проверки. Хотя послепроверочные меро Как уже отмечалось выше, штат сотрудников приятия не подпадают под ограничения перио КООС, занимающихся вопросами соблюдения и дичности проведения проверок, установленные правоприменения, был значительно сокращен, а Законом 2006 года, они могут проводиться лишь областные и местные отделения лишь проводят по просьбе проверяемых хозяйствующих субъек проверки, налагают при необходимости санкции тов.

и докладывают в КООС. Таким образом, у само Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики первый квартал 2009 года случаях несоблюдения Охрана атмосферного воздуха экологических требований в отношении мобиль В настоящее время главнейшей задачей для Тад ных источников загрязнения воздуха. Совокуп жикистана в том, что касается охраны атмосфер ных данных о мерах по проверке и правоприме ного воздуха, является проверка соблюдения нению в отношении выхлопных газов транспорт требований, касающихся загрязнения воздуха ных средств по всем регионам Таджикистана не транспортными средствами. Соответствующая имеется.

процедура была разработана в 2004 году и начала осуществляться КООС в 2007 году путем введе Охрана вод ния ежеквартальных талонов токсичности. Води С выявлением случаев несоблюдения хозяйст тели проверяются на предмет наличия такого вующими субъектами требований и нормативов, документа при въезде в города, районы, охра касающихся охраны водных ресурсов, дело об няемые природные территории и основные тури стические объекты, а также на шоссе (так назы- стоит несколько проще, чем с охраной атмосфер ного воздуха. Некоторые нарушения, такие, как ваемые экопосты), и, кроме того, специальные незаконный сброс сточных вод, загрязнение вод полицейские могут проводить проверку токсич ных объектов в результате удаления отходов и ности выхлопных газов автомобилей. Тем не ме несоблюдение требований, касающихся водоох нее совершенно не понятно, чего может добиться ранных зон, можно выявлять путем мониторинга Таджикистан такого рода проверками в плане водных объектов без проведения в обязательном качества атмосферного воздуха, поскольку в порядке проверок на предприятиях. Как бы то ни стране пока не существует никаких ограничений было, количество проверок сократилось и в этой ни на ввоз подержанных автомобилей, ни на их сфере: с 3 043 в 2007 году до 2 507 в 2008 году, а эксплуатацию, за исключением перевода части затем до 1 180 в 2009 году.

общественного транспорта с бензина на природ ный газ в качестве топлива. На практике новый И здесь тоже уменьшение числа проверок стало порядок был скорее попыткой уйти от чрезмерно следствием значительного сокращения количест забюрократизированной процедуры проведения ва экологических инспекторов, особенно в проверок хозяйствующих субъектов путем пере 2008 году. Тем не менее число выявленных слу ориентации на менее регламентированный вид чаев несоблюдения выросло с 992 в 2007 году до проверок. В настоящее время данный поход не 1 053 в 2008 году, а затем до 1 188 в 2009 году.

позволяет достичь каких-либо очевидных эколо Такое увеличение может объясняться смещением гически благоприятных результатов (диаграм акцента при проведении проверок в области ох ма 2.1).

раны вод с мониторинга соблюдения норм хозяй ствующими субъектами на выявление нарушений В части, касающейся охраны атмосферного воз отдельными гражданами.

духа, проверочные мероприятия в отчетный пе риод были сосредоточены на выбросах загряз Охрана почв няющих веществ из мобильных источников.

В период после 2006 года число проверок ста В области охраны почв и минеральных ресурсов ционарных источников загрязнения и выявлен число выявленных случаев несоблюдения норм ных в ходе них случаев несоблюдения экологи значительно снизилось из-за сокращения количе ческих норм постепенно снижалось вследствие ства инспекторов и усложнения процедуры про введенного Законом 2006 года более сложного верок деятельности хозяйствующих субъектов.

порядка проведения проверок деятельности хо Вследствие уменьшения числа инспекционных зяйствующих субъектов и значительного сокра органов количество выявленных случаев несо щения числа экологических инспекторов. В ре зультате в 2009 году отдел КООС по контролю блюдения норм в области охраны земель упало с 2 292 в 2008 году до 1 371 в 2009 году.

использования и охране атмосферного воздуха зафиксировал лишь 20 случаев несоблюдения Охраняемые территории норм, касающихся промышленного загрязнения воздуха, т.е. почти в 10 раз меньше, чем в Контроль за соблюдением экологических норм и 2006 году. Для сравнения скажем, что одно лишь правоприменительные меры в этой связи осуще Управление охраны окружающей среды Согдий ствляются на охраняемых территориях работни ской области сообщило о 509 выявленных за ками природных парков или инспекторами Госу Глава 2: Механизмы соблюдения и правоприменения дарственного учреждения КООС по особо охра- Леса няемым природным территориям. Их правопри Главными направлениями деятельности в облас менительная деятельность охватывает четыре ти контроля за соблюдением требований об ох заповедника и три природных парка. В настоя ране лесов и соответствующего правопримене щее время она сосредоточена на следующих ви ния являются недопущение незаконной заготовки дах нарушений: самовольная вырубка деревьев, леса, незаконной вырубки деревьев частными незаконная охота и рыбная ловля, самовольный лицами, предотвращение пожаров и контроль за выпас и незаконное присутствие частных лиц на соблюдением требований в отношении охоты, особо охраняемых природных территориях. Ад выпаса и покоса. Этот контроль, осуществляе министрации охраняемых территорий отчитыва мый лесничими, основан на Положении о госу ются об осуществляемой ими инспекционной и дарственной охране лесов, утвержденном Поста правоприменительной деятельности перед Госу новлением правительства № 134/1999, и не под дарственным учреждением КООС по особо ох падает под требования Закона 2006 года о про раняемым природным территориям. Большинст верках деятельности хозяйствующих субъектов.

во случаев несоблюдения, о которых они сооб По данным Государственного учреждения лесно щают, касаются четырех заповедников ("Тигро го хозяйства и охоты, число лесничих сущест вая балка", "Дашти Джум", "Рамит" и "Зоркуль"), венно не менялось. В период с 2005 по 2009 год а также Таджикского национального парка, в то такой показатель результативности их работы, время как два других парка (Сари Хосорский и как число выявленных случаев нарушений, оста Ширкентский) сообщают лишь о нескольких на вался более или менее стабильным.

рушениях в год (диаграмма 2.2).

Диаграмма 2.1: Выявленные случаи несоблюдения норм, касающихся стационарных источников заг язнения возд ха, 20042009 годы 2004 2005 2006 2007 2008 Число случаев несоблюдения Источник: Комитет по охране окружающей среды, 2010 год.

Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики Диаграмма 2.2: Виды выявленных нарушений на охраняемых х, 2009 год дных те то Самовольная порубка деревьев Незаконная охота Рыбная ловля Самовольный выпас Незаконное присутствие на охраняемых территориях Источник: Комитет по охране окружающей среды, 2010 год.

ОВОС проводится исполнителем планируемой 2.4. Инструменты оценки деятельности или субъектом, уполномоченным им на проведение ОВОС и подготовку соответст Оценка воздействия на окружающую среду вующей документации по ОВОС. Главными це В системе оценки воздействия на окружающую лями ГЭЭ являются осуществление от имени го среду (ОВОС) в Таджикистане имеется два ос- сударства оценки соответствия представленных новных элемента (этапа). Это: 1) подготовка раз- материалов по ОВОС и другой документации работчиком проектной документации, которая законодательству и экологическим требованиям, включает документацию по ОВОС;

и 2) оценка касающимся планируемой деятельности. ГЭЭ этой документации, ее полноты и соответствия проводится полномочным государственным ор законодательству и другим нормативным доку- ганом или органом, уполномоченным таким экс ментам, осуществляемая определенными полно- пертным органом, или же специально создавае мочными государственными органами и назы- мыми для этого экспертными комиссиями.

ваемая государственной экологической эксперти зой (ГЭЭ). Законодательство С русского "оценка воздействия на окружающую Главным нормативно-правовым актом, который среду, ОВОС" переводится на английский до- служит правовой основой для ОВОС и ГЭЭ, яв словно как "Environmental Impact Assessment ляется Закон об экологической экспертизе. Этот (EIA)". В англоязычных текстах, однако, сокра- закон гласит, что новые объекты и виды деятель щение "OVOS" используется, как правило, для ности, которые могут оказать влияние на окру обозначения национальной процедуры, в то вре- жающую среду, подлежат ОВОС и подвергаются мя как "EIA" применяется в качестве общего в обязательном порядке государственной эколо термина для описания всего процесса экологиче- гической экспертизе. В Законе также есть поло ской оценки (ОВОС + ГЭЭ), сопоставимого с жения об обследовании действующих предпри международными стандартами. Законодательство ятий, зон экологического бедствия или зон чрез Таджикистана содержит четко сформулирован- вычайных ситуаций, а также положений об обра ные, регулируемые правовыми нормами положе- зовании особо охраняемых природных террито ния относительно порядка проведения ОВОС и рий.

ее соотношения с государственной экологиче ской экспертизой.


Глава 2: Механизмы соблюдения и правоприменения В Законе определяются основные цели, задачи, ко в него не вошли виды деятельности, связан принципы и объекты экологической экспертизы, ные с ядерной энергетикой, портами и добычей ее виды (государственная и общественная), нефти из шельфовых месторождений. Гипотети чески такие проекты возможны не сегодня, а в а также условия и порядок ее проведения. Он будущем, но проблема обращения с радиоак также содержит положения, касающиеся госу дарственных органов, общественных объедине- тивными отходами в Таджикистане актуальна уже сегодня (глава 8).

ний и граждан, и определяет полномочия по про ведению экологической экспертизы. В нем разъ Существует и другой список проектов и видов ясняются права и обязанности исполнителей и деятельности, который используется согласно других субъектов, подпадающих под действие Постановлению Государственного комитета ох положений об экологической экспертизе. Кроме раны окружающей среды и лесного хозяйства того, в целях выполнения положений правовых № 79 за 2007 год. Включенные в этот список ви актов был принят ряд подзаконных актов для ре ды деятельности разделены на четыре категории гулирования вопросов, касающихся компетенции в зависимости от степени экологической опасно и полномочий, оплаты ГЭЭ и требований к доку сти. Определен уровень проработки документа ментации. Однако в них никак не определен по ции, касающейся экологической оценки. В отно рядок подготовки документации по ОВОС поми шении проектов и видов деятельности, отнесен мо указания видов деятельности и объектов.

ных к первой категории, которая соответствует перечню, содержащемуся в Порядке оценки воз Проекты и виды деятельности, подлежащие действия на окружающую среду, обязательна ОВОС подготовка всего комплекта документации Требования по процедуре проведения ОВОС и ОВОС, в то время как в отношении других пол связанной с ней документации, а также перечень ной документации по ОВОС не требуется, но объектов и видов деятельности, требующих обя- проектная документация по ним должна вклю зательной подготовки документации по ОВОС, чать главу об экологической оценке, за исключе определены Порядком оценки воздействия на нием видов деятельности, относящихся к четвер окружающую среду (ОВОС), утвержденным По- той категории, в отношении которых требуется 464/2006.

становлением правительства № лишь одобрение соответствующего уполномо В Порядке также определены: перечень объектов ченного органа.

и видов деятельности, в отношении которых мо Указанные перечни объектов и видов деятельно жет потребоваться обязательная разработка до сти включают также большинство из видов дея кументации ОВОС;

типовое содержание мате тельности, которые вошли в перечень, содержа риалов по оценке воздействия намечаемой хозяй щийся в Орхусской конвенции о доступе к ин ственной деятельности на окружающую среду в формации, участию общественности в принятии инвестиционном проектировании;

содержание решений и доступе к правосудию по вопросам, материалов ОВОС при организации особо охра касающимся окружающей среды. Ввиду этого, няемых природных территорий, а также Общая возможно, было бы целесообразней иметь два схема процесса ОВОС (диаграмма 2.3). В данный перечня видов деятельности: один служащий Порядок включен ряд положений, связанных с основанием для применения процедуры ОВОС, в Конвенцией, принятой в Эспо, об оценке воздей том числе в отношении соответствующих видов ствия на окружающую среду в трансграничном деятельности, перечисленных в Орхусской кон контексте, и, кроме того, он содержит определе венции, а второй для "запуска" процесса оцен ние послепроектного анализа и ряд связанных с ки трансграничного воздействия на окружающую ним положений. Материалы ОВОС являются ча среду. Этот перечень видов деятельности в даль стью документации, используемой в последую нейшем также можно было бы пересмотреть, щем процессе принятия административно когда вступит в силу вторая поправка к Конвен управленческих решений.

ции, принятой в Эспо.

Перечень проектов и видов деятельности, в от Процедура ношении которых обязательна разработка доку ментации ОВОС, включает перечень видов дея В Порядке ОВОС обозначены ключевые элемен тельности, содержащийся в Конвенции, приня ты оценки воздействия на окружающую среду, той в Эспо, а также гидроэлектростанции. Одна которые в целом соответствуют международной Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики практике. Определены и участники процесса соответствует тому этапу вышеупомянутого про цесса "EIA", на котором определяются цели ОВОС. Однако применительно к большинству ОВОС (выявление значимых последствий). Од случаев не предусмотрены четкие механизмы практической реализации. В большинстве случа- нако сроки ознакомления с ТЗ и представления ев Порядок определяет, что должно быть сделано по нему соображений не указываются. В Порядке и кто это должен сделать. Однако не всегда ясно, сказано, что исполнитель принимает и докумен как это все должно делаться. На практике выби- тирует замечания и соображения, представлен рается подход, соответствующий специфике дан- ные общественностью и заинтересованными ной конкретной ситуации, и главное внимание в сторонами, в сроки, установленные законода документации по ОВОС (отчете) уделяется не тельством и другими нормативно-правовыми ак процедуре, а конечному результату. Зачастую тами. Однако в других нормативно-правовых ак исполнитель обращается в уполномоченный ор- тах такие сроки не определены. Порядок также ган с уже подготовленной документацией, и, по- гласит, что специально уполномоченные органы скольку этот орган в процессе ОВОС непосред- по охране окружающей среды и природопользо ственно не участвует, трудно определить, были ванию и их территориальные подразделения уча ли должным образом и в полной мере соблюдены ствуют в рассмотрении ТЗ на проведение ОВОС, процедура подготовки ОВОС и, соответственно, однако соответствующая процедура нигде не права участников разных этапов этого процесса. прописана.

Отсутствие четко установленных норм, регули- То же самое относится и к проверке обществен рующих всю процедуру осуществления ОВОС и ностью материалов по ОВОС: в Порядке гово ее отдельных этапов, включая соответствующие рится о том, как должны фиксироваться резуль сроки исполнения, не позволяет в полной мере таты общественных слушаний, но нет никаких оценить эффективность реализации этой проце- конкретных указаний о том, на каком этапе дуры. должны проводиться эти слушания и каков поря док их организации. Участие общественности в Участие общественности разработке и обсуждении материалов ОВОС ор ганизуется исполнителем, в то время как к обя Значительное внимание в Порядке уделяется занностям специально уполномоченных государ участию общественности в ОВОС. Такое участие ственных органов и их территориальных подраз предусмотрено на каждом этапе разработки до делений отнесено оказание содействия исполни кументации по ОВОС и должно быть организо телю в организации участия общественности в вано исполнителем. Порядок гласит, что инфор процессе ОВОС, осуществление контроля за со мирование общественности о планируемой дея блюдением процедуры ОВОС, в том числе за тельности является неотъемлемой частью про своевременным информированием исполнителем цесса ОВОС. На каждом этапе процесса испол общественности через средства массовой ин нитель обязан информировать общественность и формации о планируемой деятельности, а также другие заинтересованные стороны. Информация информирование общественности о решении, о планируемой деятельности распространяется принятом в отношении планируемой деятельно через любые средства массовой информации на сти.

территории, где предполагается осуществлять эту деятельность, и в странах, на которые эта Закон об экологической экспертизе также наде деятельность может оказать значительное транс- ляет местные органы исполнительной власти граничное воздействие. Однако сроки уведомле- полномочиями по содействию проведению обще ния общественности на разных этапах этого про- ственных слушаний, опросов и референдумов о цесса не определены. намечаемой деятельности, подлежащей экологи ческой экспертизе. Помимо этого местные орга В качестве одного из важных и положительных ны власти наделены правом принимать в рамках моментов можно отметить наличие требования о своих полномочий решения по вопросам эколо разработке технического задания (ТЗ) и его со гической экспертизы на основании результатов гласовании с уполномоченным государственным общественных обсуждений, референдумов, оп органом одновременно с предоставлением обще росов и заявлений общественных экологических ственности возможности ознакомиться с проек организаций, а также информации об объектах том ТЗ и представить свои замечания и предло экологической экспертизы (статья 13). Кроме жения. Этот этап, связанный с разработкой ТЗ, Глава 2: Механизмы соблюдения и правоприменения ция (заявление) упоминается в нем всего лишь того, Законом установлена обязанность уполно моченного органа направлять местным исполни- один раз в контексте краткого описания проекта (упоминается в Схеме). Роль этой декларации, тельным органам власти, общественным органи зациям и отдельным гражданам (представившим порядок ее подготовки и подачи, равно как и соответствующие соображения относительно процесс ее рассмотрения особо уполномоченным экологических аспектов намечаемой деятельно- органом четко не определены и требуют допол сти) материалы, обосновывающие учет этих нительной регламентации.

предложений при проведении государственной Сроки проведения ГЭЭ определяются сложно экологической экспертизы. Как указывалось вы стью объекта экспертизы, но не должны превы ше, отсутствие четкого размежевания функций и шать 45 календарных дней. Государственная эко полномочий различных субъектов на различных логическая экспертиза проводится экспертной этапах ОВОС и ГЭЭ может приводить к тому, что комиссией ГЭЭ, образованной КООС. В состав участие общественности будет неэффективным такой комиссии помимо внештатных экспертов либо вообще будет исключено.


могут входить и штатные сотрудники КООС. За Таким образом, несмотря на то, что в Порядке ключение, подготовленное экспертной комиссией задекларированы основные требования, касаю- ГЭЭ, после его официального подтверждения щиеся участия общественности, которые в прин- КООС обретает статус заключения ГЭЭ. Юриди ципе соответствуют международным требовани- ческим следствием отрицательного заключения ям, отсутствие процедур их реализации ставит ГЭЭ является запрет реализации проекта. В пе риод с января по сентябрь 2010 года было подано под сомнение возможность надлежащего осуще и рассмотрено порядка 350400 ходатайств, ка ствления этих требований и контроля за их осу ществлением. На практике участие обществен- сающихся различных видов деятельности, и в отношении 90% из них было вынесено положи ности в основном обеспечивается при подготовке проектов, которые финансируются международ- тельное заключение.

ными финансовыми учреждениями, и осуществ В Общей схеме процесса ОВОС (диаграмма 2.1) ляется в соответствии с их требованиями. Ино обозначены основные этапы и элементы этого гда, на более поздних стадиях, участие общест процесса. Однако в описательной части Порядка венности осуществляется в форме общественной нет четкого отображения элементов Схемы, на экологической экспертизы.

пример процесса отбора проектов, порядка опре деления задач ОВОС (выявление значимых воз Реализация и контроль действий) и заявления о воздействии на окру жающую среду (ЗВОС). Названия определенных На стадии ОВОС основная ответственность воз лагается на исполнителя, который обязан обес- этапов, как они определены в Схеме, не соответ печить разработку всех материалов ОВОС, ствуют названиям, указанным в описательной включая анализ возможных альтернатив и мер по части. Это приводит к неправильному толкова смягчению воздействий, обеспечить участие об- нию или неэффективному осуществлению само щественности в обсуждении и учесть высказан- го процесса и контроля за ним.

ные замечания. Роль государства на этом этапе Общественная экологическая экспертиза сводится к выбору участка и согласованию тех нического задания (на практике последнее, как Порядок проведения общественной экологиче правило, не происходит). Основная роль особо ской экспертизы определен Законом об экологи уполномоченному государственному органу от ческой экспертизе. Общественная экологическая водится уже на стадии контроля качества разра экспертиза может быть инициирована как от ботанной документации, т.е. на этапе ГЭЭ. Осо дельными гражданами, так и общественными бенно важно, чтобы специально уполномочен экологическими организациями. Однако прово ный государственный орган играл эффективную диться такая независимая экспертиза может роль на начальных этапах этого процесса. Одним лишь общественными организациями, которые в из таких этапов является подготовка и подача соответствии со своим уставом занимаются эко декларации (заявления) о намерении, или, как логическими вопросами, и при условии, что в их определено в Порядке ОВОС, этап подачи крат уставе есть четкое указание на осуществление кого описания проекта. В Порядке есть опреде такой общественной экологической экспертизы.

ленные упущения: например, указанная деклара Но и в этом случае общественная экологическая Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики экспертиза может быть начата, только если хода- и безопасного проведения во избежание потен тайство о ее проведении зарегистрировано мест- циально весьма значительного и необратимого ным органом исполнительной власти. Кроме то- вреда окружающей среде и здоровью человека.

го, местный орган исполнительной власти может Лицензии обычно выдаются соответствующим государственным лицензионным органом (мини на официальных основаниях отказать в такой регистрации. стерство или комитет) или субъектом, которому была делегирована эта функция. Большинство Сегодня общественная экологическая экспертиза экологических лицензий выдается КООС и под является чрезмерно сложным делом, требующим чиненными ему органами, в то время как вопро от общественной организации значительных за сы промышленной безопасности и определенные трат времени, сил и денег для соблюдения фор виды деятельности, связанные с добычей мине мальных юридических требований. Это истощает ральных ресурсов, относятся к сфере ведения их и без того скудные ресурсы, которые могли бы других соответствующих государственных орга быть использованы на основную деятельность нов.

этих организаций. Кроме того, заключение об щественной экологической экспертизы носит Государственные лицензирующие органы наде лишь рекомендательный характер и становится лены следующими полномочиями: выдача лицен обязательным к исполнению лишь после утвер- зий;

переоформление документов, подтвер ждения ее результатов органом государственной ждающих наличие лицензии;

приостановление, экологической экспертизы. Следует отметить, возобновление и аннулирование действия лицен что общественную экологическую экспертизу, с зий;

ведение реестра лицензий;

а также контроль ее нынешним статусом и порядком проведения, за соблюдением лицензионных требований и ус нельзя считать эффективным инструментом в ловий.

распоряжении общественности и она не может Законом 2004 года о лицензировании отдельных служить единственным способом участия обще видов деятельности установлены общие правила ственности в ОВОС. Общественная экологиче лицензирования в различных областях, в том ская экспертиза не служит заменой прав общест числе в области окружающей среды, природо венности на ознакомление с документацией по пользования, экологической безопасности и дру ОВОС, и высказывание по ней замечаний и не гих, а также определен перечень видов деятель подменяет собой другие формы участия в ОВОС ности, подлежащих лицензированию. Среди про и ГЭЭ.

чего, в этот перечень входят такие виды деятель ности, как:

2.5 Выдача экологических лицензий • и разрешений эксплуатация взрывоопасных, пожароопас ных, химически опасных производственных Хотя законодательство и не проводит четкого объектов;

различия между лицензиями и разрешениями, • первые, как правило, дают право на осуществле- добыча, производство, разработка нефти, газа ние определенного вида деятельности, в то время и угля;

как разрешения позволяют их обладателям до • сбор, использование, обезвреживание, пере быть определенное количество природных ре возка и размещение опасных отходов;

сурсов того или иного конкретного вида в преде • приобретение, реализация, использование, лах указанной территории и в указанные сроки утилизация и уничтожение веществ, разру или позволяют осуществить выброс в окружаю шающих озоновый слой, и продукции их со щую среду определенного количества загряз няющих веществ (газы, жидкости, твердые отхо- держащей, а также все виды деятельности, связанные с установкой, обслуживанием и ды).

ремонтом оборудования, работающего с ис Лицензии пользованием веществ, разрушающих озоно вый слой;

Лицензии являются инструментами, призванны • ми регулировать определенные потенциально сбор лекарственных растений и заготовка ле опасные виды деятельности, в которых требуют- карственного сырья;

ся минимальная квалификация и строгое соблю • использование недр;

дение правил для обеспечения их эффективного Глава 2: Механизмы соблюдения и правоприменения • использование объектов растительного и жи- мического механизма охраны окружающей сре вотного мира, внесенных в Красную книгу. ды, которые включают:

До 2006 года лицензированию также подлежала • применение международных стандартов по деятельность экологических экспертов, в том созданию систем экологического менеджмен числе экспертов по экологическому аудиту, про- та;

ведение экологической экспертизы, СЭО и дру • применение систем экологического менедж гие виды экологических консультационных ус мента как части общей системы администра луг, однако в соответствии с внесенными в Закон тивного управления предприятиями.

в июне 2006 года поправками они были исклю Процесс внедрения стандартов систем рацио чены из вышеуказанного перечня.

нального природопользования (ССРП) в Таджи Экологические разрешения кистане только начинается. Согласно данным проведенного ИСО в 20082009 годах обследо Существует два типа разрешений: a) разрешения вания сертификационной деятельности, в Тад на использование природных ресурсов и b) раз жикистане пока нет ни одной компании, серти решения на выброс или сброс загрязняющих ве фицированной по стандарту ISO 14001:2004. Го ществ. Разрешения на использование природных сударственные органы власти мало что делают ресурсов позволяют их обладателям изъять опре для продвижения ССРП на предприятиях. Отсут деленное количество природных ресурсов того ствует и какая-либо система стимулирования на или иного конкретного вида в пределах указан циональных предприятий к переходу на стандар ной территории и в указанные сроки. Они выда ты ИСО.

ются как отдельным гражданам, так и организа циям, например, разрешения на добычу подзем Инструменты обеспечения соблюдения, ной или поверхностной воды для использования штрафы, штрафные санкции и платежи с какой-то конкретной целью.

за несоблюдение Согласно закону разрешения необходимы для Принятыми в 2007 году Правилами проведения любого коммерческого использования любого проверок деятельности хозяйствующих субъек ресурса. То, какой государственный орган выдает тов определен круг инструментов обеспечения разрешения и какой при этом применяется закон соблюдения, имеющихся в распоряжении эколо (постановление правительства), зависит от вида гических инспекторов КООС.

Они включают ме используемого ресурса. Есть целый ряд мини ры "мягкого реагирования" на несоблюдение, стерств, комитетов и ведомств, отвечающих за такие как выносимые инспекторами предписания различные виды ресурсов и их использование и предупреждения, более жесткие меры, такие (такие как, например, вода, земля, минеральные как административные штрафы, возмещение ресурсы (недра) (глава 1)). Разрешения на вы вреда, нанесенного окружающей среде, приоста брос загрязняющих веществ обычно выдаются новление деятельности и даже уголовное пре сроком на один год, и в них указывается пре следование нарушителей. Кроме того, в некото дельно допустимая концентрация загрязнителей рых случаях нарушений требований, связанных с в выбрасываемом в окружающую среду вещест охраной лесов и охотой, инспектора вправе кон ве, максимальный объем загрязняющих веществ фисковать предметы, использовавшиеся для со и допустимые к выбросу загрязнители. Такие вершения нарушений. Диапазон имеющихся ин разрешения выдаются соответствующим подраз струментов обеспечения соблюдения варьируется делением КООС.

в зависимости от области, в которой проводится проверка. В таблице 2.2 приведена информация о 2.6 Обеспечение соблюдения норм:

применении мер реагирования на несоблюдение мониторинг и отчетность законодательства и стандартов в области охраны водных ресурсов.

Системы рационального природопользования Общий набор существующих и используемых в В основных положениях принятой в 2008 году Таджикистане инструментов обеспечения соблю Концепции охраны окружающей среды опреде дения аналогичен тому инструментарию, что ис ляются принципы, касающиеся создания эконо пользуется во многих других странах региона ЕЭК ООН. Однако четкой последовательности Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики применения таких инструментов, как выносимые шения требований, касающихся охраны лесов, инспекторами предписания, предупреждения и такие как незаконная лесозаготовка и порубка налагаемые административные штрафы, не су- деревьев, а также пожарной безопасности в ле ществует. На практике, ввиду ограниченности сах, за что предусмотрены штрафы в размере от 200 до 500 расчетных показателей. Между тем, процедуры проведения проверок, инспектора используют эти инструменты попеременно, но не Кодексом об административных правонарушени последовательно. Обычно выявление нарушения ях предусмотрены более низкие штрафы для со стороны того или иного хозяйствующего субъ- юридических лиц за самовольное загрязнение екта влечет за собой наложение административ- атмосферного воздуха и вод из стационарных источников (100200 расчетных показателей), ного штрафа и вынесение инспекторами соответ ствующих предписаний. Кроме того, за вынесен- включая превышение предельных значений вы ным инспектором предписанием не обязательно бросов в атмосферу и предельных значений со в дальнейшем следует предупреждение или на- держания загрязняющих веществ в сточных во ложение административного штрафа. дах. Кроме того, согласно Уголовному кодексу, штрафы могут налагаться в связи с определен Важнейшим правоприменительным инструмен ными видами уголовных преступлений. В этом том обеспечения соблюдения установленных случае они разнятся в диапазоне от 300 до норм в Таджикистане являются финансовые 2 000 расчетных показателей, и опять-таки, мак санкции. Кодекс об административных правона симальные суммы штрафов за уголовные пре рушениях устанавливает административные ступления установлены в отношении несоблюде штрафы для всех видов случаев несоблюдения ния законодательства, касающегося охраны лесов природоохранного законодательства. Штрафные и охоты. Таким образом, в Таджикистане уста суммы определяются на основе расчетных пока новлены весьма строгие санкции в области охра зателей и разнятся для юридических лиц, долж ны лесов, в то время как в случаях промышлен ностных лиц и частных граждан. В 2010 году ного загрязнения страна избегает применять же расчетный показатель составлял 35 сомони. Са сткие финансовые санкции в отношении хозяй мые высокие административные штрафы в слу ствующих субъектов.

чае юридических лиц могут налагаться за нару Глава 2: Механизмы соблюдения и правоприменения Диаграмма 2.3: Общая схема процесса ОВОС Краткое описание проекта Участие общественности, Отбор проектов консультации Экологическая оценка В экологической оценке необходима нет необходимости Определение задач ОВОС (Выявление значимых воздействий) По итогам этих этапов возможна корректировка проекта Оценка воздействий Участие общественности, консультации (Прогноз величины воздействий, оценка значимых воздействий) Разработка мер по смягчению воздействий (Выбор вариантов. Внесение изменений в проектные документы) Подготовка ЗВОС Представление комментариев и замечаний Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) Оценка полноты документации ОВОС Принятие решений Проект Проект одобрен не одобрен Послепроектный анализ (мониторинг) Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики Фото 2.1: Кишлак Чорякорон Дара, район Рудаки Таблица 2.2: Виды мер реагирования на несоблюдение законодательства об охране водных ресурсов, 2009 год Виды мер реагирования Сумма 4 Общее число принятых мер реагирования 3 Предписания инспекторов 1 Наложенные штрафы Требования возмещения экологического вреда Приостановление деятельности Судебные иски о возмещении вреда Меры уголовного преследования Источник: Комитет по охране окружающей среды, 2010 год.

объемы выбросов загрязняющих веществ и пре 2.7 Нормативы по выбросам дельно допустимый уровень воздействия физи и обеспечение их выполнения ческих факторов. Большинство из нормативов Со времени первого ОРЭД никаких значитель- сохранились еще с советских времен. Они явля ных изменений в нормативах по выбросам не ются одной из главных основ для установления произошло. Законом об охране окружающей сре- предельных значений выбросов и выдачи эколо ды определены несколько видов нормативов и гических разрешений. На практике предельно стандартов, таких как предельно допустимая допустимые уровни выбросов рассчитываются концентрация (ПДК), предельно допустимые для данного конкретного объекта с учетом фоно Глава 2: Механизмы соблюдения и правоприменения вого загрязнения и нормативов качества атмо- Данные о проверках и обеспечении соблюдения сферного воздуха (т.е. ПДК). Превышение пре- законодательства и нормативов в различных эко дельных уровней влечет за собой применение логических областях не обобщаются, не анали мер административного воздействия, включая зируются и не публикуются. Учет статистиче финансовые санкции. ской информации о проверках и мерах по обес печению соблюдения законодательства ведется Согласно Кодексу об административных право порознь различными подразделениями и учреж нарушениях несоблюдение нормативов по вы дениями КООС (атмосферный воздух, воды, поч бросам влечет за собой административную от ва и обращение с отходами, охраняемые природ ветственность. Этим документом определены ные территории, леса).

следующие размеры штрафов за несоблюдение утвержденных предельных значений по выбро- Даже сам КООС не обобщает данных по различ сам в атмосферу и по сбросам сточных вод: от ным областям правоприменительной практики в 3 до 7 расчетных показателей для граждан;

от рамках своей компетенции. Более того, склады 10 до 15 расчетных показателей для должност- вается впечатление, что эта информация вообще ных лиц и от 100 до 200 расчетных показателей не учитывается при планировании проверок.

для юридических лиц. Кроме того, несоблюдение Рекомендация 2. может повлечь за собой уголовное преследова ние согласно Уголовному кодексу.

Комитету по охране окружающей среды следу ет обеспечить, чтобы данные о результатах 2.8 Выводы и рекомендации осуществляемых им проверок и правопримени Контроль за соблюдением и обеспечение выпол- тельных мер анализировались, докладывались и нения природоохранного законодательства и нор- публиковались в целях дальнейшего использова мативов промышленными предприятиями не ния при принятии решений и обновлении стра считается приоритетом. На политическом уровне тегий, политики, программ и планов.

это рассматривается главным образом как адми В документе "Порядок оценки воздействия на нистративный барьер на пути экономического окружающую среду" (ОВОС) обозначены ключе развития страны. Возможности для проведения вые элементы оценки воздействия на окружаю проверок деятельности хозяйствующих субъек щую среду, которые в основном соответствуют тов снизились в результате принятия в 2006 году международной практике и определены функции Закона о проверках деятельности хозяйствующих участников процесса ОВОС. Однако этот доку субъектов, установления в 2007 году Комитетом мент не содержит четких механизмов реализа по охране окружающей среды новых правил о ции. В большинстве случаев Порядок устанавли порядке проведения проверок и значительного вает "что" и "кто" должен делать, а также опре сокращения в 2008 году числа инспекторов.

деляет содержание документации ОВОС. Однако он не всегда дает четкий ответ на вопрос "Как Одним из следствий этого стало переключение внимания экологических инспекций на осущест- должна проводиться ОВОС?". Отсутствие норм, вление мониторинга и правоприменительные четко регулирующих всю процедуру проведения меры в отношении экологических нарушений со ОВОС и ее отдельных этапов, и в первую оче стороны отдельных граждан. В целом не сущест- редь отсутствие соответствующих четких сроков вует вообще никакой четкой стратегии обеспече- выполнения тех или иных действий не позволяют ния соблюдения природоохранных норм, а про- в полной мере оценить эффективность процеду верки и меры правоприменительного характера ры осуществления оценки.

служат лишь инструментом для сбора средств в Рекомендация 2. доходную часть бюджета.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 12 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.