авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 12 |

«ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Таджикистан Обзоры результативности экологической деятельности Второй обзор ...»

-- [ Страница 5 ] --

сложности 7 млн. долл. США. Эти проекты ка АБР выявил некоторые ключевые отрасли, нуж саются биоразнообразия, изменения климата, дающиеся в технической помощи, и применяет уменьшения озонового слоя, СОЗ, сельского хо двуединый подход в вопросах улучшения со зяйства и управления водно-болотными угодья стояния окружающей среды, который способст ми, а также самооценки национальных потреб вует не только непосредственному укреплению ностей в укреплении потенциала. Кроме того, потенциала рационального использования окру ГЭФ предоставляет субсидии на осуществление жающей среды, но и включению экологических шести региональных проектов, в которых участ вопросов в отраслевые проекты с целью повы вует Таджикистан. Эти проекты, общий объем шения уровня осведомленности в публичном и финансирования которых составляет 43,769 млн.

частном секторах о том, что вопросы охраны ок долл. США, включают деятельность, касающую ружающей среды, развития и устойчивого роста ся таких вопросов, как уменьшение озонового неразрывно связаны друг с другом.

слоя, биоразнообразие, международные воды и деградация земель.

Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики тральной Азии: СУМТАКА (на сумму 2 млн. ев Финансовая помощь ЕС в целях охраны окружающей среды ро) и проект, касающийся обеспечения более эф фективного комплексного управления водными и Главным соглашением, лежащим в основе парт земельными ресурсами в Ферганской долине (на нерства ЕС и Таджикистана, является Соглаше сумму 2 млн. евро). Последний из этих проектов ние о партнерстве и сотрудничестве (СПС), кото может, в частности, помочь в разработке страте рое было подписано в 2004 году и вступило в гических планов по Ферганской долине для ком силу в январе 2010 года после его ратификации плексного рассмотрения проблемы трансгранич всеми сторонами. СПС преследует прежде всего ных водотоков Кыргызстана, Таджикистана и цель содействия экономическому росту и оказа Узбекистана в рамках проблемы общего исполь ния поддержки устойчивому развитию на основе зования водных ресурсов.

подхода, имеющего три составляющие: полити ческий диалог, сотрудничество (в том числе в С июня 2008 года по декабрь 2009 года Совет ИФД одобрил 25 проектов с общим объемом ин вопросах финансирования, науки, информацион вестирования в 7,4 млрд. евро. Вклад ИФД в фи ного общества, технологий и законодательного сотрудничества) и торговля. нансирование этих проектов составил в общей сложности 170 млн. евро (148 млн. евро из бюд Сотрудничество ЕС с Таджикистаном преследует жета ЕС и 22 млн. евро в виде добровольных некоторые общие цели, тесно связанные с осу взносов государств-членов), в результате чего ществлением ЦРТ, такие как сокращение бедно общий объем средств, выделенных европейскими сти, укрепление демократии и надлежащего финансовыми учреждениями, достиг 3,8 млрд.

управления, уважение прав человека и распро евро. Ожидается добиться следующих результа странение принципа верховенства права. Особое тов: усовершенствовать энергетическую инфра внимание уделяется охране окружающей среды.

структуру (транзитные соединения между ЕС и В целях обеспечения устойчивого развития ЕС Центральной Азией, а также между странами оказывает Таджикистану конкретную помощь в партнерами);

добиться более высокой энергоэф разработке мер по сохранению и улучшению ка фективности и экономии энергии, расширив при чества окружающей среды, а также решению этом производство и использование возобнов проблем рационального использования общеми ляемой энергии;

создать систему комплексного ровых природных ресурсов, изменения климата и управления водными ресурсами, в том числе со уменьшения биоразнообразия.

ответствующую инфраструктуру.

В 2007 году ЕС создал Инвестиционный фонд Группа руководителей и Координационный совет добрососедства для стран, охватываемых Евро пейской политикой добрососедства, механизм доноров финансирования, предназначенный для объеди Деятельность доноров в Таджикистане осущест нения некомпенсируемых финансовых взносов, вляется в рамках Группы руководителей и Коор получаемых от Европейской комиссии, и добро динационного совета доноров. Эти два механиз вольных взносов государств-членов и других до ма, объединяющие доноров и различные между норов с займами многосторонних и двусторон народные органы, регулярно проводят совеща них европейских финансовых учреждений, зани ния.

мающихся вопросами развития.

Группа руководителей это координационный Согласно ориентировочной программе для Цен тральной Азии на 20072010 годы, общий бюд- орган, объединяющий послов и представителей доноров и международных финансовых учреж жет помощи ЕС на охрану окружающей среды составляет 16,2 млн. евро, из которых 13,2 млн. дений, участвующих в регулярных координаци онных совещаниях, председатель которых меня евро предназначены для природоохранной про граммы под названием "Окружающая среда Цен- ется на основе ротации. Они обмениваются ин тральной Азии". Остальные 3 млн. евро объеди- формацией о программах помощи в целях разви тия и стремятся акцентировать внимание на важ няются в Центрально-азиатском инвестиционном ных вопросах, стоящих перед Таджикистаном.

фонде, исходными приоритетами которого явля Координационный совет доноров был создан с ются энергетика и окружающая среда. Разрабо целью упорядочить разнонаправленные потоки тано два проекта, касающихся рационального соответствующей информации доноров, прави использования трансграничных водотоков в Цен Глава 4: Выполнение международных соглашений и обязательств тельственных ведомств и учреждений граждан- ванию более конструктивного диалога и дости ского общества. Этот механизм призван содейст- жению общего с правительством взгляда на при вовать установлению связей и расширению оритеты страны, а также укреплению общей ко взаимодействия в сообществе доноров, налажи- ординации помощи и управления ею.

Врезка 4.1. Платформа сотрудничества в области охраны окружающей среды и водных ресурсов Платформа сотрудничества в области охраны окружающей среды и водных ресурсов была разработана в рамках Стратегии ЕС для нового партнерства с Центральной Азией (ЦА). Эта платформа, обеспечивающая возможность обмена опытом в деятельности, связанной с минимизацией последствий изменения климата и адаптацией к изменению климата, имеет три главных составляющих: стратегическое планирование природопользования, изменение климата и проблемы водных ресурсов. В целях осуществления Платформы стороны договорились создать рабочую группу ЕС/Центральной Азии по изменению климата и стратегическому планированию природопользования для укрепления политического сотрудничества и выработки рекомендаций в отношении сотрудничества между ЕС и ЦА. Рабочая группа служит ключевым механизмом содействия увязке положений Стратегии, касающихся окружающей среды и водных ресурсов, с конкретными условиями и потребностями стран ЦА. Первое совещание Рабочей группы ЕС/ЦА было проведено в Брюсселе в октябре 2010 года сразу же после совещания Рабочей группы ЕЭК ООН/ЦА, действующей в рамках Инициативы ЕС по водным ресурсам. Рабочая группа выделила ряд приоритетов, в частности: укрепление институциональных основ и потенциала ЦА для комплексного управления рисками и возможностями, связанными с изменением климата, на местном, национальном и региональном уровнях с использованием наилучших имеющихся технологий (НИТ) и подходов;

разработка стратегий сокращения масштабов использования углерода и соответствующих национальным условиям действий по смягчению последствий изменения климата;

и разработка стратегий развития при низком уровне выбросов в рамках общих национальных стратегий смягчения последствий, включая пути выбросов на среднесрочную/долгосрочную перспективу в контексте планов устойчивого развития.

Координационный совет доноров был создан с граммный документ, была разработана при под целью упорядочить разнонаправленные потоки держке ОБСЕ и принята правительством в 2008 году. Этот документ имеет своей целью со соответствующей информации доноров, прави тельственных ведомств и учреждений граждан- действовать рациональному использованию при родных ресурсов и сокращению бедности (гла ского общества. Этот механизм призван содейст ва 1). Кроме того, ОБСЕ поддерживала работу вовать установлению связей и расширению взаимодействия в сообществе доноров, налажи- над поправками к закону об охране природы.

ванию более конструктивного диалога и дости- Предложенные поправки, одобренные парламен том в 2009 году, тесно связаны с положениями жению общего с правительством взгляда на при оритеты страны, а также укреплению общей ко- Орхусской конвенции и предусматривают совер ординации помощи и управления ею. Совет вно- шенствование процедур контроля, стандартов и сит свой вклад в работу уже существующих от- сертификации в области охраны окружающей раслевых или тематических координационных среды. Их принятие является важным шагом в групп и руководителей доноров. направлении проведения окончательного голосо вания по завершении еще одного раунда обсуж Организация по безопасности и сотрудничеству дений в законодательных и исполнительных ор в Европе ганах.

Организация по безопасности и сотрудничеству Орхусская конвенция осуществляется при содей в Европе (ОБСЕ) следит за изменением состоя- ствии ОБСЕ и ООН, и действующее законода ния окружающей среды и оказывает Таджики- тельство страны будет пересмотрено в целях стану помощь в разработке природоохранного приведения его в соответствие с Конвенцией и законодательства. Концепция охраны окружаю- международными стандартами обеспечения ус щей среды, представляющая собой важный про- тойчивости окружающей среды. При поддержке Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики ОБСЕ и ООН осуществляется совместная ини- нием лесного хозяйства Горно-Бадахшанской циатива под названием "Окружающая среда и автономной области и различными местными безопасность", которая способствует поддержа- партнерами государственного сектора, основыва нию международного сотрудничества в природо- ется на подходе, предусматривающем два основ охранных вопросах, обеспечивает основу для ных направления: содействие принятию мер по оценки уязвимости, мониторинга состояния ок- обеспечению энергоэффективности за счет орга ружающей среды и разработки политики, а также низации микрофинансирования и восстановле принятия мер по созданию потенциала, развитию ние пойм Горно-Бадахшанской области. Восста институциональной структуры и пропаганде. новление лесов осуществляется при поддержке лесных ведомств путем внедрения системы ОБСЕ содействовала также разработке Нацио управления лесными ресурсами при участии ме нальной программы действий по смягчению по стных пользователей этих ресурсов.

следствий изменения климата, которая была одобрена в 2003 году. Эта программа служит ЮСАИД средством осуществления предусмотренных Агентство Соединенных Штатов Америки по РКИКООН мер по прогнозированию, предупре международному развитию (ЮСАИД) начало ждению или минимизации причин изменения оказывать Таджикистану помощь в 1993 году, климата и смягчению его неблагоприятных по вскоре после обретения страной независимости.

следствий. В плане действий 2003 года опреде С тех пор ЮСАИД вложило около 300 млн. долл.

лены приоритеты и меры, касающиеся решения США в программы содействия развитию нацио проблемы изменения климата, развития потен нальной экономики, систем образования и здра циала для проведения дальнейших исследований воохранения и демократических институтов.

и анализа климатической системы, а также укре При этом ЮСАИД поддерживает сотрудничество пления международного сотрудничества в этой с министерствами, правительственными и непра области (глава 6).

вительственными организациями, деловыми со обществами и другими объединениями и содей 4.5 Двусторонние соглашения ствует совершенствованию законодательства, ГТЦ созданию рабочих мест, повышению доходов, улучшению системы обслуживания и повыше С 1995 года Германское агентство по техниче нию эффективности использования имеющихся скому сотрудничеству (ГТЦ) во взаимодействии ресурсов.

с правительством занимается главным образом В 2006 году ЮСАИД приступило к осуществле реорганизацией национальной экономики, а в области охраны окружающей среды этот орган нию Программы содействия развитию регио нальных энергетических рынков (РЕМАП), пре оказывает поддержку техническому сотрудниче ству. По согласованию с правительством были следовавшей две цели: помочь в создании про определены такие приоритетные области, как зрачного и конкурентоспособного рынка элек реформа экономики и развитие рыночной систе- троэнергии в Центральной Азии, а также активи мы с уделением особого внимания программам зировать торговлю электроэнергией и повысить микрофинансирования, базового образования и энергоэффективность с целью привлечения ин продовольственной безопасности. вестиций и стимулирования экономического рос та. В последнее время ЮСАИД оказывало под Для решения экологических проблем ГТЦ разра держку в проведении реформы экономической ботало проект рационального использования политики и приватизации и предоставляло мик природных ресурсов в Горно-Бадахшанской об рокредиты фермерам и малым предприятиям, ласти на период 20082010 годов. Благодаря действующим в рамках двусторонних соглаше этому проекту удалось добиться сокращения ний с правительством.

масштабов уничтожения природных ресурсов в Сотрудничество со Швейцарией в целях Горно-Бадахшанской области и заметного улуч развития шения условий жизни местного населения. Этот проект, осуществляемый вместе с Германской Помощь Швейцарии по линии сотрудничества в службой развития (ГСР) в сотрудничестве с Ко целях развития поступает через два швейцарских митетом по землеустройству Горно федеральных ведомства, координирующих во Бадахшанской автономной области, Госучрежде просы международного развития: Швейцарское Глава 4: Выполнение международных соглашений и обязательств агентство в поддержку развития и сотрудничест- независимой выработки решений или принятия ва (ШАРС) и Государственный секретариат конкретных мер, разработанных и осуществляе Швейцарии по экономическим вопросам (СЕКО). мых самой страной.

Наиболее важные мероприятия, осуществляв Рекомендация 4. шиеся в контексте Региональной стратегии со трудничества на период 20072010 годов, были Правительству Таджикистана следует обеспе чить наличие достаточных финансовых ресур нацелены на обеспечение прозрачности, отчет сов для самостоятельного осуществления мно ности и эффективности публичных учреждений, госторонних природоохранных соглашений и равного доступа к качественным публичным различных стратегий, основанных на природо службам и устойчивого развития частного охранных соглашениях, на своей территории с сектора.

помощью собственных приоритетных программ, В соответствии с Региональной среднесрочной отвечающих конкретным потребностям Тад программой для Центральной Азии и Стратегией жикистана благодаря ратифицированным мно Швейцарии по Центральной Азии в секторе во госторонним природоохранным соглашениям.

допользования Швейцарское агентство в под держку развития и сотрудничества с 2001 года Комитету по охране окружающей среды следу инвестировало 4 млн. долл. США в реформиро- ет выработать меры, нацеленные на постепен ное ослабление зависимости от иностранной вание ирригационной системы. Основная часть помощи, и в то же время содействовать приме этих инвестиций была направлена на осуществ нению подхода, предусматривающего приобре ление проекта комплексного управления водны тение собственного практического опыта, поль ми ресурсами в Ферганской долине, находящейся зуясь специальными знаниями и опытом, кото на территории Кыргызстана, Таджикистана и рые предлагаются в рамках планов иностранной Узбекистана. Этот проект призван повысить эф технической помощи и в контексте страновых фективность водопользования за счет примене подходов.

ния принципов комплексного управления водны ми ресурсами. Он включает два компонента: во Международное сотрудничество играло и про первых, сохранение плодородности земель и должает играть решающую роль в деле поддер справедливое распределение водных ресурсов и, жания усилий Таджикистана в области охраны во-вторых, создание гидрологических измери окружающей среды. Хотя сотрудничество в рам тельных систем. Бюджет текущего этапа состав ках многосторонних природоохранных соглаше ляет 3,7 млн. долл. США, а общий бюджет про ний (МПС) служит основой для разработки его екта составляет 9 млн. долл. США.

политики и законодательства в области охраны окружающей среды, Таджикистану еще предсто 4.6 Выводы и рекомендации ит присоединиться к ключевым глобальным и Ряд природоохранных соглашений являются региональным МПС, некоторые из которых были весьма актуальными с точки зрения экологиче- разработаны под эгидой ЕЭК ООН.

ских проблем, с которыми сталкивается Таджи Хельсинкская конвенция по охране и использо кистан, однако для того, чтобы разработать пла ванию трансграничных водотоков и междуна ны действий и реализовать на практике положе родных озер один из пяти природоохранных ния этих международных природоохранных со договоров ЕЭК ООН является основным меж глашений, ему требуется преодолеть сохраняю дународно-правовым документом по вопросам щуюся зависимость от технической помощи и сотрудничества в контексте трансграничных во финансовой поддержки международных органи дотоков. Эта Конвенция, основанная на принци заций, иностранных доноров и, зачастую, НПО.

пах равенства и взаимности, создает сбалансиро Существует опасность того, что эта очевидная ванную основу для сотрудничества и определяет зависимость помешает, в частности, развитию принципы, обязанности и механизмы для со собственного национального потенциала Таджи- трудничества в контексте трансграничных вод, кистана в области решения проблем и институ- применимые к странам, расположенным как в ционального развития. Важно избежать порочной верховьях, так и в низовьях рек.

практики существования за счет международной помощи, отвращающей страну от процесса Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики Существующее сегодня ошибочное представле- Хотя закон о ратификации подписанной в Эспо ние о том, что присоединение к Хельсинкской Конвенции об оценке воздействия на окружаю конвенции может предопределить и ограничить щую среду в трансграничном контексте прошел права правительства в отношении использования через всю процедуру парламентского утвержде ния в 2005 году, ратификационная грамота так и водных ресурсов, в значительной степени доми нирует в общественном сознании и политиче- не была сдана на хранение. Тем не менее Таджи ском мышлении в Таджикистане и является од- кистан продемонстрировал намерение проводить ним из основных препятствий для присоедине- в жизнь и осуществлять положения принятой в ния к ней. Эспо Конвенции в постановлении правительства (№ 161-р/2004) о создании Рабочей группы для Необходимо обеспечить распространение в Тад подготовки правил и процедур осуществления жикистане и других странах Центральной Азии Конвенции, принятой в Эспо, а также в положе правильного толкования Хельсинкской конвен ниях о трансграничном воздействии, содержа ции, с тем чтобы показать, что она может слу щихся в Законе об экологической экспертизе и в жить основой для предупреждения и устранения Порядке оценки воздействия на окружающую различий в позициях и урегулирования споров среду.

между центральноазиатскими государствами, и Рекомендация 4. привести примеры ее эффективного применения в других странах.

Правительству следует:

Рекомендация 4. а) завершить процедуру присоединения к Комитету по охране окружающей среды в со- Конвенции об оценке воздействия на окру трудничестве с другими соответствующими жающую среду в трансграничном контек ведомствами следует оценить издержки и выго- сте, принятой в Эспо, путем надлежащего ды, связанные с ратификацией, и содействовать уведомления об этом депозитария Конвен ратификации следующих природоохранных со- ции;

глашений:

b) определить компетентный орган (органы) и его (их) функции и круг полномочий, а) Конвенции о международной торговле ви дами дикой фауны и флоры, находящимися а также внести поправки в действующее под угрозой исчезновения;

законодательство в части, касающейся оценки трансграничного воздействия на b) Конвенции о контроле за трансграничной окружающую среду, в целях надлежащего перевозкой опасных отходов и их удалени осуществления принятой в Эспо Конвен ем;

ции.

с) Конвенции по охране и использованию Хотя Таджикистан и не является стороной Кон трансграничных водотоков и междуна венции о трансграничном воздействии промыш родных озер и Протокола по проблемам ленных аварий, он участвует в предусмотренной воды и здоровья к Конвенции;

этой конвенцией Программе оказания помощи.

d) Конвенции о трансграничном воздействии В 2005 году он взял на себя обязательство при промышленных аварий;

нять меры по осуществлению Конвенции. Для ее успешного осуществления потребуется целост е) Конвенции о трансграничном загрязнении ная и гибкая правовая база, соответствующая воздуха на большие расстояния;

международным стандартам.

f) Протокола о регистрах выбросов и пере О понимании необходимости укрепления право носа загрязнителей к Орхусской конвенции вой базы ясно свидетельствует присоединение о доступе к информации, участии общест Таджикистана к некоторым конвенциям ЕЭК венности в процессе принятия решений и ООН и Киотскому протоколу. Тем не менее ряд доступе к правосудию по вопросам, ка уже подписанных МПС до сих пор остаются не сающимся окружающей среды.

ратифицированными.

Глава 4: Выполнение международных соглашений и обязательств Рекомендация 4.4 b) обеспечить использование соответствую щими органами надлежащих критериев В целях ратификации Конвенции о трансгранич осуществления Конвенции с целью выявле ном воздействии промышленных аварий прави ния проблем в осуществлении Конвенции и тельству следует:

возможных потребностей в дополнитель а) обеспечить постоянное участие соответ- ных мероприятиях по оказанию помощи.

ствующих органов в деятельности, преду смотренной Конвенцией, особенно в рам ках Программы оказания помощи;

ЧАСТЬ II. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ И ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ Глава ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ И РАСХОДЫ, СВЯЗАННЫЕ С ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 5.1 5. Введение Использование экономических инструментов для охраны В разработанной правительством национальной окружающей среды стратегии развития основной акцент делается на экономическом росте и сокращении бедности.

Плата за загрязнение Важно увязать эти цели с необходимостью реше ния таких серьезных экологических проблем, как В период проведения обзора для определения загрязнение воздуха и воды, образование отхо- размера платы за загрязнение использовались те дов, деградация земель и незащищенность от же основные методы и процедуры, которые были определены в принятом в 1993 году документе стихийных бедствий. По оценкам, экологический "Методические инструкции о взимании платежей ущерб влечет за собой значительные экономиче за загрязнение окружающей среды" (РД01-93) в ские издержки, включая издержки, связанные с редакции 2001 года 1. Такая плата взимается за неблагоприятным воздействием на здоровье че ловека, которые составляют около 5% ВВП. выбросы загрязняющих воздух и воду веществ из стационарных источников и за отходы, образую При этом в стране отсутствуют эффективные ор щиеся на предприятиях. Следует отметить, что ганизационные механизмы, которые обеспечили плата за образование отходов отличается от пла бы интеграцию деятельности по охране окру тежей за услуги по сбору и удалению отходов.

жающей среды со стратегиями промышленного Существуют также платежи за загрязнение воз развития. Иными словами, охрана окружающей духа из подвижных источников, однако они не среды не включена в стратегию развития эконо связаны напрямую с объемом выбросов. Отличи мики в целом.

тельная особенность системы платежей за за Объем национальных ресурсов, выделяемых на грязнение заключается в том, что она охватывает охрану окружающей среды, чрезвычайно мал, и огромное количество регулируемых загрязняю их воздействие на процесс улучшения состояния щих веществ: 121 загрязнитель воздуха из ста окружающей среды в лучшем случае можно счи ционарных источников и 197 загрязнителей во тать незначительным. Финансирование крупных ды, включая 101 пестицид, потенциально подпа проектов национального развития, а также при дающие под положения о плате за выбросы.

родоохранных проектов осуществляется в ос В положениях о плате за отходы производства новном из иностранных источников. Потенциал проводится разграничение между различными экологических налогов и платежей для финанси категориями опасности промышленных отходов рования природоохранных проектов не реализу и отходов горнодобывающей отрасли, а также ется. Вместе с тем в последние годы платежи за различными группами рециркулируемых отхо водоснабжение, канализацию и электроэнергию дов. Например, в странах ОЭСР платежи за вы стали в большей степени отражать стоимость бросы в атмосферный воздух применяются лишь этих услуг. Правительство применяет целый ряд в отношении небольшого числа загрязняющих экономических инструментов для охраны окру веществ (например, SO 2, NO x и CO 2). Аналогич жающей среды, однако они, как правило, прино но этому плата за загрязнение воды применяется сят небольшие бюджетные поступления. Необхо в отношении органических соединений (измеря димо прежде всего реформировать громоздкую ется через БПК и ХПК) и питательных веществ систему сборов за загрязнение, пересмотреть (углерода и фосфора).

размеры платежей за пользование природными ресурсами и добиться дальнейшего прогресса в реформе тарифов на коммунальные услуги (об ращение с отходами). Подробное описание см. в главе 3 первого ОРЭД Таджикистана.

Часть II. Экономические инструменты и финансовые ресурсы В разрешениях оговаривается максимальный го- Норматив платы за выбросы корректируется с довой объем 2 выбросов конкретных загрязняю- помощью так называемого местного коэффици щих веществ и отходов. В пределах установлен- ента, который должен отражать экологическую ного максимума применяются нормативные ситуацию в месте расположения источника за грязнения. Размер этих "местных коэффициен ставки, исчисляемые за тонну загрязняющих ве тов" колеблется в диапазоне от 1 (нормативная ществ. Методология определения нормативов плата) до 2 (двукратный размер нормативной для различных загрязняющих веществ и групп платы). Местный коэффициент в размере 2 при отходов остается неясной. Выбросы сверх уста новленного максимума облагаются штрафами за меняется только в столице Таджикистана Ду несоблюдение, которые обычно взимаются в пя- шанбе. Следует отметить, что местные коэффи циенты не менялись с 1993 года, когда они были тикратном размере норматива. Таким образом, штрафы за несоблюдение увязаны с общей сис- установлены.

темой платы за загрязнение. Помимо этого, не В Законе об охране окружающей среды преду соблюдение положений разрешения может по смотрено, что плата за загрязнение подлежит влечь наложение различных иных штрафов, в также корректировке с учетом инфляции. Но ес том числе в счет компенсации нанесенного ли индекс потребительских цен (ИПЦ) в ущерба окружающей среде. Обычно такие слу 2009 году вырос на 140% по сравнению с чаи рассматриваются в уголовно-правовом по 2001 годом, то норматив платы за выброс одной рядке.

тонны загрязняющего вещества, скорректиро Хотя регулированию подлежит очень большое ванный в течение того же периода на коэффици ент инфляции, вырос всего лишь на 7%. Таким число веществ, загрязняющих воздух и воду, на практике контроль осуществляется лишь за образом, в реальном выражении размер платы за очень немногими из них, при этом точные цифры выброс одной тонны загрязняющего вещества в 2009 году сократился на 56% по сравнению с отсутствуют. Примечательно, что выбросы PM 2,5 и PM 10, двух основных универсальных за- 2001 годом.

грязнителей воздуха, прямо не регулируются в В таблице 5.1 приводится пример расчета платы отличие от общего содержания взвешенных час за выбросы SO 2. Снижение реального стоимост тиц (ОВЧ), которое является устаревшей мерой ного объема платы за загрязнение будет частично регулирования концентрации твердых частиц компенсировано общим увеличением базовых (ТЧ) в окружающем воздухе. Обычно объем вы ставок на 56%, которое намечено на начало бросов, облагаемый платой за загрязнение, рас 2011 года 3. Официальным основанием для этого считывается самими загрязняющими окружаю пересмотра базовых ставок является необходи щую среду предприятиями по объему затрачи мость компенсации инфляции за период ваемых материалов и определенным технологи 20012007 годов. Однако остается неясным, ка ческим параметрам. Эмпирические данные, сви кой размер инфляции используется при этом 4.

детельствующие о том, в какой степени эти рас Для сравнения, ИПЦ за период 20012007 годов четы могут отличаться от фактического объема вырос на 87%. Несмотря на это запланированное выбросов, отсутствуют.

повышение нормативных ставок в реальном вы ражении ставки 2011 года будут приблизительно на 40% ниже ставок 2001 года, но приблизитель но на 5% выше ставок 2007 года (таблица 5.1).

Решение об этом увеличении принято 12 марта 2010 года, и оно равносильно пересмотру базовых Предельные значения выбросов основываются на регистре предельно допустимых концентраций ставок, установленных в постановлении РД-01 от (ПДК) загрязняющих веществ, установленных 1993 года.

с целью не допустить какого-либо Коэффициенты индексации на инфляцию неблагоприятного воздействия на здоровье направляются Комитету по охране окружающей человека. среды Национальным банком.

Глава 5: Экономические инструменты и расходы, связанные с охраной окружающей среды Плата за загрязнение приносит сравнительно В общем же система платы за загрязнение при небольшие поступления. В 2009 году они соста- звана регулировать чрезмерно большое количе вили 3,2 млн. сомони, что соответствует ство загрязняющих веществ, что невыполнимо 0,77 млн. долл. США. Плата за загрязнение со- ни с технической, ни с экономической точки зре ставляет менее 0,1% текущих бюджетных посту- ния. Но если бы это и было возможным, то аль плений (без учета грантов) и менее 0,02% ВВП в тернативные издержки, связанные с использова 2009 году (таблица 5.2). Более половины этих нием задействованных ресурсов, скорее всего поступлений связано с образованием отходов;

намного превысили бы достигнутые экологиче 38% поступлений составляют платежи за загряз- ские выгоды. Необходимо существенным обра нение атмосферного воздуха из стационарных зом реформировать систему платы за загрязнение источников;

остальную часть поступлений со- таким образом, чтобы она была нацелена лишь на (немногие) основные загрязняющие вещества.

ставляют платежи за загрязнение воды. Поступ ления по линии платы за загрязнение воды со- Это отвечало бы также рекомендациям ОЭСР и ставляют лишь 6% от общей суммы, что дает ос- Европейской комиссии.

нование предполагать, что принудительные меры Плата за сбор и удаление отходов по сбору таких платежей не принимаются. Вме сте с тем информация об уровне сбора всех этих Система обращения с коммунально-бытовыми платежей отсутствует. Подавляющая их часть отходами в Таджикистане все еще находится в зачисляется на счет природоохранных фондов.

зачаточном состоянии (глава 8). Во многих горо дах и деревнях вопросы обращения с отходами Плата за загрязнение, как показывает практика, находятся в ведении Государственного унитарно не оказывает сколь-либо существенного влияния го предприятия "Хочагии Манзилию Коммунали" на поведение предприятий-загрязнителей. Более (ГУП ХМК), которое было создано в 2001 году.

того, любые потенциальные меры стимулирова Однако в ряде крупных городов (таких, как Худ ния должно быть в значительной степени были жанд) сбором и удалением отходов занимаются сведены на нет из-за отсутствия механизма учета местные государственные компании, которые значительной накопленной инфляции в 2000-х годах. Это существенно ослабило также находятся в подчинении муниципальных органов власти. В Душанбе функция сбора и утилизации основную, как представляется, функцию платы отходов возложена на специальный отдел муни за загрязнение, а именно функцию формирова ципальной администрации каждого из четырех ния налоговых поступлений. Кроме того, никто районов.

не оценивал, в какой степени поступления от платежей за загрязнение покрывают администра Тарифы на сбор и удаление отходов устанавли тивные издержки государственных учреждений в ваются местными органами власти, однако они связи с регулированием деятельности предпри подлежат утверждению Министерством эконо ятий-загрязнителей.

мического развития и торговли.

Часть II. Экономические инструменты и финансовые ресурсы Таблица 5.1: Плата за загрязнение в результате выбросов SO 2001 2007 2009 2010 Примечания Единица 1. 1,00 1,00 1,00 1,00 1, Базовая ставка сомони/т 2. 2,40 2,57 2,57 2,57 2, Коэффициент инфляции Индекс (1993=1,00) 3. Базовая ставка с учетом (=ряд 1* ряд 2) 2,40 2,57 2,57 2,57 4, инфляции сомони/т 4. 2,00 2,00 2,00 2,00 2, Местный коэффициент Душанбе 5. Общая номинальная сомони/т (=ряд 3* ряд 4) 4,80 5,14 5,14 5,14 8, фактическая ставка Душанбе 6. Общая номинальная Индекс 100,00 107,10 107,10 107,10 167, (2001=100) фактическая ставка 7. ИПЦ Индекс (2001=100) 100,00 187,00 240,60 257,40 278, 8. Общая реальная (=ряд 6/ряд 7)*100 (2001=100) 100,00 57,27 44,50 41,60 60, фактическая ставка Справочно 9. Общая номинальная долл. США/т 1,16 1,24 1,24 1,24 1, фактическая ставка Душанбе Источник: Комитет по охране окружающей среды;

собственные расчеты.

Примечание: Базовая ставка, скорректированная на инфляцию, является минимальной тарифной ставкой;

ставка для Душанбе = максимальная тарифная ставка.

Ставки в долл. США рассчитаны по постоянному обменному курсу доллара 2009 года (1 долл. США = 4,14 сомони).

Данные за 2010 и 2011 годы являются прогнозируемыми показателями, рассчитанными исходя из годового уровня инфляции в размере 7% в 2010 году и 8% в 2011 году, а также с учетом увеличения в 2011 году базовых ставок на 56%.

Источник прогнозируемых уровней инфляции: IMF, World Economic Outlook Database, October 2010 (www.imf.org).

Таблица 5.2: Поступления от платежей за загрязнение в 2009 году Плата за: млн. сомони млн. долл. США Выбросы в атмосферу (стационарные источники) 1,20 0, 0,20 0, Сбросы в водные объекты 1,80 0, Отходы производства 3,20 0, Итого, поступления:

Для справки 0, Итого, в процентах от ВВП Итого, в процентах от текущих поступлений 0, в государственный бюджет Источник: Комитет по охране окружающей среды;

СПГР на 20102011 годы и расчеты ЕЭК ООН.

Примечания: Среднегодовой обменный курс за 2009 год: 1 долл. США = 4,14 сомони. Поступления в государственный бюджет указаны без учета грантов.

Система платы за сбор коммунально-бытовых человека. Месячная плата за вывоз мусора прямо твердых отходов, применяемая в Таджикистане, пропорциональна числу членов домашнего хо была утверждена в 1980-х годах и с тех пор не зяйства.

претерпела существенных изменений.

Платежи государственных бюджетных учрежде ний (например, министерств) и коммерческих В стране отсутствует четкая методика расчета тарифов на сбор отходов. Тарифы для домашних предприятий исчисляются за кубический метр хозяйств устанавливаются в расчете на одного собранных отходов. Однако общая сумма месяч Глава 5: Экономические инструменты и расходы, связанные с охраной окружающей среды ной платы определяется не по фактическому ленной инфляции в предыдущие годы. В среднем объему собранных отходов, а по "нормативам ежемесячные платежи за вывоз мусора для одно образования отходов". Они выражаются в кон- го члена домашнего хозяйства составили в 2010 году около 0,9 сомони (около 0,20 долл.

кретных единицах, таких как объем отходов на США), что соответствует всего лишь 0,2 % сред квадратный метр площади помещений предпри немесячной заработной платы (348 сомони, или ятия или торговых площадей магазинов;

число около 79 долл. США) в первой половине мест в ресторане;

число больничных коек, число 2010 года. Это означает, что в целом повышение детей, посещающих школу или детский сад.

Сбор отходов в учреждениях и частных предпри- тарифов на вывоз мусора до сих пор не пред ятиях осуществляется на основе специальных ставляло серьезной проблемы для населения.

договоров с местным муниципалитетом, в кото- Для некоторых категорий населения, например рых оговариваются в том числе тарифные ставки, малоимущих и ветеранов войны, предусмотрена поскольку они не обязаны пользоваться государ- муниципальная система субсидий для оплаты ственными службами. Например, в Душанбе услуг по сбору отходов. Эти субсидии, охваты вающие около 3% населения, составляют от 50% имеются частные компании, предоставляющие до 100% тарифов на вывоз отходов.

услуги по сбору отходов крупным компаниям, таким как гостиницы и строительные компании, Месячную плату за вывоз мусора, как правило, а также государственным учреждениям. Ввиду собирают специально назначаемые коллекторы, нехватки мусоровозов муниципалитет привлека которые приходят на дом и принимают платеж в ет также некоторые частные компании к сбору обмен на квитанцию об оплате. Счет за вывоз твердых отходов. Поступления от сбора отходов, мусора как таковой не предъявляется. Жильцов как правило, не покрывают соответствующих квартир обходят работники специального коллек издержек.

торского отдела муниципалитета. Лица, прожи С 2008 года Европейский банк реконструкции и вающие в домах частного сектора, осуществляют развития (ЕБРР) осуществляет в Душанбе проект платеж председателю махаллы, своего рода об щины, которая представляет интересы домовла обращения с твердыми отходами с целью рекуль дельцев данного поселения в муниципальной тивации городской свалки, а также реорганиза администрации. Коллекторы получают опреде ции и модернизации системы сбора отходов.

ленный процент с собранных средств, что слу Общая цель проекта заключается в том, чтобы жит стимулом для обеспечения высокого уровня создать для Душанбе и окружающих его районов сбора платежей. Такой способ сбора платежей надлежащую и доступную систему обращения с является чрезвычайно дорогостоящим;

кроме отходами. В этом контексте одна из основных того, он недостаточно прозрачен и может порож задач заключается в коммерциализации служб дать коррупцию.

обращения с коммунально-бытовыми отходами, т.е. обеспечения полного возмещения связанных В 2008 году в Душанбе средний уровень сбора с ними расходов.

платежей за вывоз мусора составил 80%. Эти поступления покрывали лишь 36% эксплуатаци Размер платы за вывоз мусора, взимаемый в Ду онных расходов (главным образом расходы на шанбе с домашних хозяйств, зависит от вида жи топливо для мусоровозов). Остальная часть рас лья и наличия в многоквартирных домах мусоро проводов. В 2009 году размер платы в расчете на ходов покрывалась из муниципального бюджета.

Причитающиеся (начисленные) поступления по одного человека значительно увеличился: в крывают 45% эксплуатационных расходов.

среднем он вырос приблизительно на 200% (таб С учетом значительного повышения в 2009 году лица 5.3). Для предприятий размер платы за ку тарифов на вывоз отходов показатель возмеще бический метр отходов вырос вдвое. Однако это ния расходов должен значительно улучшиться увеличение в основном лишь нейтрализовало при условии, что сбор платежей останется на сокращение реального стоимостного объема пла таком же высоком уровне или даже увеличится.

ты за сбор отходов вследствие высокой накоп Часть II. Экономические инструменты и финансовые ресурсы Фото 5.1: Сбор кустов терескена в селе Чадуд на Памире Таблица 5.3: Плата за сбор отходов в Душанбе, 2002 и 20062010 годы 2002 2006 2007 2008 2009 Категория Единица Домашние хозяйства 0,15 0,15 0,25 0,25 0,75 0, Жильцы многоквартирных домов сомони/чел./месяц без мусоропровода Жильцы многоквартирных домов с мусоропроводом (высотой не менее 9 этажей) 0,20 0,20 0,30 0,30 0,90 0, сомони/чел./месяц 0,25 0,35 0,35 0,35 1,00 1, Жители домов частного сектора сомони/чел./месяц и бараков 0,20 0,30 0,30 0,30 0,88 0, Невзвешенный средний сомони/чел./месяц показатель сомони/м 3 2,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5, Государственные бюджетные учреждения сомони/м 3 3,00 7,00 7,00 7,00 14,00 14, Коммерческие предприятия Источник: ЕБРР, проект обращения с твердыми отходами в Душанбе, первый доклад, ноябрь 2009 года.

Примечание: Тарифы для домашних хозяйств за 2007 год применялись с марта этого года. Тарифы для прочих категорий за 2006 год применялись с октября 2006 года. Тарифы, повышенные в 2009 году, вступили в силу в июне 2009 года.

Глава 5: Экономические инструменты и расходы, связанные с охраной окружающей среды За использование свалки в Душанбе взимается гут существенно различаться, если местные ком плата, рассчитываемая за кубический метр раз- пании водоснабжения подведомственны муници мещаемых отходов. В 2009 году плата за разме- пальной администрации. В отличие от этих ком щение 15 м 3 составляла 1,5 сомони (0,33 долл. паний местные водоканалы, подведомственные США). Поступления от свалки, расположенной в ХМК, применяют одинаковые стандартные та Шохмансурском районе Душанбе, составили рифы, хотя их производственные затраты разли около 210 000 сомони (около 48 000 долл. США), чаются в зависимости от их местоположения.

т.е. менее половины эксплуатационных расходов.

Тарифы на водоснабжение и канализацию (если В настоящее время дефицит покрывается из му последняя существует) устанавливаются отдель ниципального бюджета.

но для трех категорий потребителей:

Плата за водоснабжение и канализацию бытовые пользователи (домашние хозяйства) • Институциональные основы • государственные бюджетные учреждения В Душанбе (столица) и Худжанде (второй по ве • коммерческие пользователи (предприятия).

личине город), а также в некоторых других горо дах (Чкаловск, Рогун, Каракум, Нурек, Сарбанд) Главная особенность этой тарифной системы и двух районах (Варзобском и Спитаменском) заключается в том, что тарифы для предприятий услуги водоснабжения и канализации предостав- значительно превышают тарифы для домашних ляют местные компании водоснабжения (водока- хозяйств и бюджетных учреждений, т.е. происхо нал), принадлежащие местным муниципалитетам дит значительное перекрестное субсидирование (хукуматам). двух последних категорий за счет корпоративно го сектора. Например, в Душанбе тарифы на во В других городах и районах инфраструктура во доснабжение коммерческих пользователей в доснабжения и канализации принадлежит Госу 2009 году в семь с лишним раз превышали тари дарственному унитарному предприятию "Хоча фы для домашних хозяйств. В целом, средний гии манзилию коммунали" (ГУП ХМК), которое уровень тарифов не покрывает эксплуатацион отвечает за ремонт и расширение сети инфра ных расходов и расходов на техническое обслу структуры. Местные компании водоснабжения живание.

должны заключать с ХМК контракты на обслу живание и вносить плату за услуги (например, за Вместе с тем в последние годы тарифы на услуги техническое обслуживание), предоставляемые водоснабжения и канализации выросли. Это объ ХМК. В сельских районах вопросы водоснабже- ясняется прежде всего необходимостью учесть ния находятся в ведении Министерства водных значительное повышение цен на электроэнер гию главный компонент затрат на водоснабже ресурсов и мелиорации, однако непосредствен ние и других статей расходов, в частности за ная ответственность за предоставление этих ус луг лежит на местной муниципальной админист- работной платы. Однако это свидетельствует рации. также об уделении большего внимания задаче постепенного повышения степени возмещения Тарифы на водоснабжение и водоотведение затрат. Это происходит, в частности, в Худжанде, Цены за пользование водоснабжением и канали- где ЕБРР в сотрудничестве с Государственным зацией устанавливают правительственные регу- секретариатом Швейцарии по экономическим вопросам (СЕКО) осуществляет с 2004 года про лирующие органы. Как правило, этим занимают ся антимонопольное ведомство и Министерство ект в области водоснабжения.

экономического развития и торговли. Тарифы Цена питьевой воды в домашних хозяйствах в устанавливаются на основе тарифных предложе Худжанде выросла в 2010 году на 420% по срав ний местных компаний водоснабжения, которые нению с 2006 годом. Коммерческие пользовате рассматриваются соответствующим местным ли, для которых цена была в пять раз выше, чем надзорным муниципальным органом или ХМК, для домашних хозяйств в 2010 году, вынуждены но не всегда находят отражение в утверждаемых были заплатить в этой связи на 112% больше.

тарифах. Методологию установления тарифов и Аналогичная закономерность наблюдается в Ду основные цели тарифной политики нельзя на шанбе, однако здесь рост цен для домашних хо звать прозрачными. Тарифы на водоснабжение в зяйств был менее выраженным, чем в Худжанде городах (например, в Душанбе и Худжанде) мо (таблица 5.4). Что касается водоканалов, подчи Часть II. Экономические инструменты и финансовые ресурсы ненных ХМК, то с октября 2010 года тарифы на Что касается других категорий пользователей, то питьевую воду для домашних хозяйств выросли у них, как правило, тоже отсутствуют счетчики до 0,40 сомони за кубометр, что в два раза пре- на воду. Единственным существенным исключе нием является Душанбе. В Худжанде в 2009 году вышает прежний тариф. Тарифы для коммерче потребление воды контролировалось лишь у 20% ских/промышленных предприятий выросли с 0,29 сомони до 0,70 сомони. государственных бюджетных учреждений и 60% коммерческих/промышленных пользователей.

Контроль за потреблением воды В случае отсутствия счетчиков потребление, как Хотя в тарифах на воду цена указывается за ку- правило, рассчитывается по суточной пропуск бометр потребленной воды, индивидуальные ной способности труб, питающих городскую счетчики для контроля за потреблением воды сеть водоснабжения.

установлены лишь в очень немногих домашних Поступления и финансовая жизнеспособность хозяйствах. В Душанбе в 2009 году счетчики бы водохозяйственных служб ли установлены менее чем в 2% домашних хо Обычно плата за услуги водоснабжения и кана зяйств. В Худжанде темпы установки счетчиков стремительно растут, и в 2009 году благодаря лизации водохозяйственных компаний не покры вает эксплуатационных расходов, не говоря уже о проекту ЕБРР-СЕКО по развитию водного секто расходах на профилактическое техническое об ра доля таких домашних хозяйств выросла до 30%. Причем, как показала практика, установка служивание. В результате неуклонно ухудшается состояние инфраструктуры водного сектора и счетчиков на воду привела к значительному со снижается количество и качество услуг водо кращению потребления воды не только в Худ снабжения и канализации. Повсеместные финан жанде, но и в Душанбе.

совые потери компаний, занимающихся водохо В случае отсутствия счетчиков на воду ежеме зяйственной деятельностью, отражаются на раз сячная плата домашних хозяйств устанавливает мере основных тарифов, которые не покрывают ся на основе средней нормы потребления воды на даже себестоимости производимой продукции, одного человека. Эти нормы могут зависеть, как однако помимо этого значительная часть расхо это происходит в Душанбе, от вида жилья и ус дуемой воды не приносит поступлений из-за уте тановленного оборудования (например, ванна чек в инфраструктуре и неэффективности меха или душ). Так, в Душанбе норма потребления низмов начисления платежей.

питьевой воды на душу населения колеблется от 9,9 м 3 в месяц (330 литров на человека в день В последние годы показатели сбора платежей (лчд)) до 14,4 м 3 в месяц (480 лчд) в зависимости улучшились: среди домашних хозяйств они со от характеристик квартиры (для лиц, проживаю- ставляют в среднем 8090%, а среди коммерче ских пользователей от 90% до 100%. Показате щих в индивидуальных домах, установлены дру гие нормы потребления). ли сбора платежей с государственных бюджет ных учреждений, как правило, невысоки (около Эти нормы потребления воды довольно высоки и 50%), однако это объясняется главным образом представляются чрезмерными по сравнению с жесткостью бюджетных ассигнований на покры фактическим потреблением воды в развитых тие платежей за воду, которые, хотя и временно, странах. Вместе с тем, судя по некоторым (не не могут быть произведены в случае непредви официальным) данным, фактическое потребле денного повышения тарифов. Санкции за неоп ние воды в домашних хозяйствах, как правило, лату счетов домашними хозяйствами не преду значительно превышает установленные нормы.

смотрены.

Это объясняется прежде всего отсутствием сти мулов к экономии воды, поскольку плата за воду не увязана с ее потреблением.

Глава 5: Экономические инструменты и расходы, связанные с охраной окружающей среды В случае неплатежа от сети водоснабжения мо- ные предприятия не могут оплачивать свои счета гут быть отключены лишь государственные за электричество и вносить налоги в государст бюджетные организации и коммерче- венный бюджет.

ские/промышленные предприятия, однако для Например, задолженность водохозяйственной этого требуется постановление суда. Тем не ме компании Худжанда перед "Барки Точик", глав нее вследствие неполной оплаты счетов образо ным поставщиком электроэнергии, на конец ию валась значительная задолженность, которая в ня 2009 года составляла 2,2 млн. сомони (около совокупности составила около 3,1 млн. долл.


0,5 млн. долл. США). Перед государством у этой США за период 20052008 годов. Эти потери в компании имеется аналогичная задолженность свою очередь ведут к тому, что водохозяйствен по налогам.

Таблица 5.4: Тарифы на питьевое водоснабжение в Душанбе и Худжанде, 20062010 годы Для справки Сомони/м3, без учета НДС в долл. США/м 2006 2008 2009 2010 Потребительская группа Худжанд 0,098 0,220 0,340 0,510 0, Домашние хозяйства 0,160 0,430 0,670 0,830 0, Бюджетные учреждения 0, Коммерческие предприятия Душанбе 0,025 0,100 0,118 0,160 0, Домашние хозяйства 0,087 0,300 0,350 0,540 0, Бюджетные учреждения 0,279 0,750 0,850 1,350 0, Коммерческие предприятия Источник: Бизнес-план компании водоснабжения Худжанда на 20102019 годы;

Всемирный банк (2010 год).

Примечания: Цифры в долл. США рассчитаны на основе среднегодового обменного курса 2009 года (1 долл. США = 4,14 сомони).

До конца мая 2009 года НДС составлял 20%;

с июня 2009 года НДС составляет 18%.

Таблица 5.5: Тарифы на электроэнергию, 20072010 годы Для справки 2010 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год июль февраль май декабрь июль долл. США/ Категория потребителя НДС кВт·ч сомони/ кВт·ч сомони/ кВт·ч сомони/ кВт·ч сомони/ кВт·ч 0,027 0,048 0,09 0,09 0, Бытовые пользователи вкл.

до 250 кВт·ч в месяц 0,02.... 0,09 0, вкл.

более 250 кВт·ч в месяц 0,034.... 0,09 0, вкл.

Промышленные и непромышленные 0,036 0,1095 0,213 0,213 0, пользователи искл.

"Талко".. 0,052/0,082 0,052/0,082 0,052/0,082 0,012/0, вкл.

Государственные 0,02 0,0435 0,085 0,085 0, бюджетные учреждения искл.

Насосные станции водоснабжения 0,013 0,0291 0,015/0,057 0,015/0,057 0,004/0, и канализации вкл.

Источник: Постановление № 37 от 2007 года о тарифах на электроэнергию и отопление;

Постановление № от 2009 года;

Постановление № 259 от 2010 года. Информация, полученная непосредственно от "Барки Точик".

Примечание: Тарифы для "Талко" и насосных станций изменяются в зависимости от времени года. Первая цифра за период с мая по сентябрь;

вторая за период с октября по апрель.

Часть II. Экономические инструменты и финансовые ресурсы Поступления Компании водоснабжения Душанбе политику оказания адресной социальной помо в 2009 году составляли лишь около 57% от сум- щи, с тем чтобы надлежащее водоснабжение бы мы эксплуатационных расходов, однако они вы- ло доступным для неблагополучных в финансо росли по сравнению с 2002 годом (40%). Общий вом отношении членов общества. В дополнение (месячный) показатель сбора платежей по счетам к мероприятиям тарифной реформы необходимо был достаточно высоким (почти 90% в также безотлагательно активизировать работы по 2009 году), однако главная проблема состоит в установке счетчиков воды, с тем чтобы создать том, что значительная часть домашних хозяйств эффективные механизмы стимулирования рацио и коммерческих пользователей не получает ника- нального использования воды. Кроме того, так ких счетов, поскольку их не посещают коллекто- же как в Худжанде, возможно, потребуется про ры. С учетом того, что платежи рассчитываются вести организационную реформу, которая при исходя из нормы потребления на одного челове- даст водохозяйственным предприятиям статус ка, чрезвычайно важно также знать число членов независимых публичных компаний, несущих от домашнего хозяйства. Вместе с тем финансовое ветственность перед муниципалитетом в соот положение Компании водоснабжения Худжанда ветствии с договором о предоставлении услуг.

(КВХ) заметно улучшилось в последние годы Тарифы на электроэнергию вследствие повышения тарифов, расширения Общая информация масштабов учета потребления воды и проведения управленческих реформ. Эта компания, стремя Около 98% электроэнергии в Таджикистане про щаяся добиться рентабельности, действует как изводится гидроэлектростанциями (ГЭС). Расхо самостоятельное коммерческое юридическое ли ды на электроэнергию являются главной состав цо с августа 2006 года. Она заключила договор о ляющей затрат на производство хлопка и алюми предоставлении коммунальных услуг (ДКУ) с ния, которые образуют львиную долю экспорта городской администрацией, определив условия Таджикистана. В 2007 году национальная алю предоставления своих услуг, включая меры по миниевая компания "Талко" потребляла около ощрения за повышение производительности.

половины всей производимой в стране электро ДКУ в основном предназначен для того, чтобы энергии. На долю насосных станций, осуществ Компания водоснабжения Худжанда обрела фи ляющих подачу воды в ирригационную систему, нансовую устойчивость как поставщик услуг во приходилось еще 11,5%, а на долю бытовых по доснабжения. Он основан на соответствующих требителей около 21% электроэнергии. Однако руководящих принципах ОЭСР. В рамках проек потенциал гидроэнергетики Таджикистана оста та рационального управления водными ресурса ется в значительной степени нереализованным.

ми Худжанда, осуществляемого ЕБРР с 2004 года, в Компании водоснабжения Худжанда Создание дополнительных энергетических мощ ностей может стать основой экономического были произведены необходимые юридические роста в том случае, если эта дополнительная преобразования.

электроэнергия будет экспортироваться в сосед Тем не менее отличительной чертой работы во ние страны Центральной Азии и другие регионы.

доканалов в Таджикистане в настоящее время В этой связи правительство придает особое зна является их финансовая несостоятельность. На чение завершению проекта строительства Рогун ращивание усилий по оздоровлению инфра ской гидроэлектростанции мощностью структуры водного сектора, в частности системы 3 600 МВт, осуществление которого, начатое в канализации и очистки сточных вод, является 1976 году, пришлось прекратить после распада главным испытанием в предстоящий период с Советского Союза из-за прекращения финанси учетом того, что для финансирования этих про рования. По просьбе правительства Всемирный ектов требуются значительные средства.

банк проводит в настоящее время оценку связан Для обеспечения рентабельности водохозяйст ных с проектом экономических, технических, венных предприятий необходимо действовать социальных и экологических вопросов и интере широким фронтом, в частности провести тариф сов прибрежных стран, а также оценку трансгра ную реформу с целью обеспечения более полно ничных последствий осуществления этого круп го возмещения издержек, заменить систему пе ного проекта.

рекрестного субсидирования единым тарифом на сопоставимые услуги, обеспечить полный сбор платежей по счетам и разработать прозрачную Глава 5: Экономические инструменты и расходы, связанные с охраной окружающей среды Однако в настоящее время Таджикистан испы- ключением Горно-Бадахшанской автономной об ласти (ГБАО). В этом регионе с 2002 года элек тывает трудности с удовлетворением даже собст венных годовых потребностей в электроэнергии. тросети эксплуатируются частной компанией "Памир энерджи". Она была создана при под Следствием этого являются перебои с подачей электроэнергии в зимнее время, когда спрос на держке Фонда экономического развития им. Ага электроэнергию повышается. Существующая Хана и Международной финансовой корпорации (МФК) 5.

инфраструктура энергетической отрасли являет ся очень старой и изношенной вследствие того, Правительство намерено отделить производство что на протяжении более двух десятилетий она электроэнергии от ее передачи и распределения, получала лишь незначительные капиталовложе однако пока что "Барки Точик" разбита на три ния и ей был нанесен значительный ущерб во вертикально интегрированных компании, т.е.

время гражданской войны (19921997 годы). Хо вышеупомянутые функции остаются неразделен тя практически все городское и сельское населе ными.

ние имеет доступ к электричеству, большая часть Политика установления тарифов закреплена в населения сельских районов часто сталкивается законе о естественных монополиях 2001 года, с перебоями в подаче электроэнергии.

однако применяемые принципы установления Поэтому одним из главных приоритетов прави тарифов не прозрачны. Государственное агентст тельства является реконструкция, модернизация во по антимонопольной политике и промышлен и расширение объектов по производству электро ному развитию, созданное в 2001 году, обладало энергии, а также линий электропередачи и под полномочиями надзора над естественными мо станций. Неотъемлемой частью стратегии разви нополиями. Однако оно было ликвидировано в тия энергетики является реформа тарифов на 2006 году (постановление № 9 от 2006 года), и электроэнергию и улучшение показателей соби его регулирующие функции были переданы Ми раемости платежей для обеспечения финансовой нистерству экономического развития и торговли.

устойчивости энергетического сектора и привле Однако это решение было отменено в марте чения тем самым интереса внешних инвестици 2010 года, когда в соответствии с новым законо онных фондов. Следует отметить в этой связи дательством (постановление № 832/2010) при факт привлечения иностранных инвестиций для правительстве была воссоздана антимонопольная строительства двух крупных гидроэлектростан служба. Тем не менее до сих пор в стране отсут ций "Сангтуда 1" (Российская Федерация) и ствовал какой-либо независимый орган по регу "Сангтуда 2" (Исламская Республика Иран), лированию энергетического сектора. Высшие а также для строительства линий электропереда полномочия в установлении тарифов на электро чи ЮгСевер (Китай). Азиатский банк развития энергию принадлежат правительству, которое (АБР) предоставляет значительные суммы по обычно публикует постановление об изменении линии кредитования в рамках своего проекта по тарифов 6.


реконструкции энергетического сектора.

Обычная практика последних лет заключается в Во взаимодействии с СЕКО Всемирный банк установлении средних тарифов ниже уровня осуществляет проект сокращения потерь элек троэнергии. Его цель сократить коммерческие возмещения затрат. Кроме того, практикуется значительное перекрестное субсидирование потери в системе электроснабжения Душанбе электроснабжения домашних хозяйств за счет путем замены устаревших счетчиков и повыше промышленности. Другие существенные про ния тем самым финансовой жизнеспособности блемы связаны с неплатежами крупных потреби предприятий энергоснабжения. Кроме того, Ку телей электроэнергии и высокими технологиче вейтский банк развития предоставил льготные скими и коммерческими потерями. Зеркальным кредиты для переоснащения сети энергоснабже ния Душанбе.

Регулирование рынка электроэнергии "Памир энерджи" действует с 2002 года на основании соглашения о концессии, подписанного На энергетическом рынке Таджикистана господ на 25 лет с "Барки Точик".

ствует чисто государственная акционерная ком- статье 6 Закона Согласно об энергетике, пания "Барки Точик". Она контролирует произ- правительство отвечает за проведение общей водство, передачу и распределение электроэнер- ценовой и тарифной политики в топливно гии на территории всего Таджикистана, за ис- энергетическом комплексе.

Часть II. Экономические инструменты и финансовые ресурсы отображением этой проблемы является значи- этот тариф был отменен в ходе тарифной рефор тельный квазибюджетный дефицит "Барки То- мы. Тем не менее следует отметить, что скрытое чик". субсидирование, заложенное в тарифы на жиз ненно важные услуги, как правило, не имеет чет С учетом несбалансированности существующего кой адресной направленности, о чем свидетель тарифного режима правительство разработало ствует значительная утечка в домашние хозяйст вместе с АБР и Всемирным банком программу ва с более высоким уровнем доходов.

постепенного увеличения тарифов для всех кате горий потребителей с целью достижения полного Однако правительство применяет систему субси возмещения затрат к 2010 году. С 2007 года, ко- дирования, ориентированную на малоимущие и гда была начата тарифная реформа, в Таджики- уязвимые группы населения, которая предусмат стане действительно значительно выросли тари- ривает компенсацию расходов на электроэнергию фы на электроэнергию для всех категорий потре- и газ.

бителей (таблица 5.5).

Эта программа осуществляется Государственным В июле 2010 года тарифы для домашних хо- агентством социальной защиты, занятости насе зяйств увеличились в 4,5 раза по сравнению с ления и миграции Министерства труда и соци началом 2007 года. Тарифы для промышленных альной защиты населения. Решение об оказании предприятий были увеличены приблизительно в помощи принимается специальными местными 5,8 раза. Следует отметить, что сезонные тарифы комитетами (города/района/деревни) на основе для "Талко", на долю которой приходится около финансового положения заявителя, т.е. в прин половины всего объема электропотребления в ципе помощь оказывается в зависимости от сте Таджикистане, значительно ниже среднего по пени нуждаемости.

отрасли уровня.

Каждой семье, имеющей право на получение по Кроме того, в последние годы вырос показатель мощи, возмещается определенная часть расходов на газ и электроэнергию. В 2009 году этим пра собираемости платежей за электроэнергию, ко торый достиг в первой половине 2010 года при- вом обладали около 241 000 домашних хозяйств близительно 75%. Осуществляемые при под- и совокупный объем поддержки составил около 36 млн. сомони (8,7 млн. долл. США) 7. Средне держке АБР проекты преследуют цель повысить 2012 году 90%. годовая выплата на одно домашнее хозяйство этот показатель к до составила около 150 сомони (36 долл. США).

В 20082009 годах поступления "Барки Точик" от платежей за электроэнергию покрывали 84% Однако считается, что социальная помощь в не затрат на производство электроэнергии.

достаточной степени ориентирована на бедней шие группы населения, в связи с чем правитель Неплатежи по счетам за электроэнергию, осо ство намерено разработать новый механизм ока бенно среди предприятий государственного сек зания адресной социальной помощи в рамках тора и домашних хозяйств, были весьма значи перехода к единой системе социального обеспе тельными в последние годы. Общая задолжен чения, которая предусматривает также удовле ность, более или менее равномерно распределен творение потребностей в помощи в различных ная между этими двумя секторами, составляла около 360 млн. сомони (около 80 млн. долл. областях, помимо оплаты счетов за электроэнер США) на конец июня 2010 года. Что касается гию и газ.

государственных учреждений, то накопленная Проблема социальной доступности стала более задолженность связана с затратами на электро острой в последние годы вследствие более или энергию насосных станций, обеспечивающих менее одновременного повышения тарифов на водоснабжение и орошение, которые в принципе водоснабжение и канализацию, электроэнергию должны оплачиваться в основном Министерст и сбор отходов. Возросшие расходы на эти услу вом мелиорации и водных ресурсов и Министер ги являются непропорционально высокими для ством сельского хозяйства.

домашних хозяйств с низким уровнем доходов, поскольку на их покрытие уходит большая часть Что касается доступности электроэнергии для населения, то до 2007 года минимальный расход их доходов.

электроэнергии оплачивался по льготному тари фу ("тарифы на жизненно важные услуги") всеми Среднегодовой обменный курс 2009 года: 1 долл.

домашними хозяйствами (таблица 5.5), однако США = 4,14 сомони.

Глава 5: Экономические инструменты и расходы, связанные с охраной окружающей среды Таблица 5.6: Примеры платы за использование некоторых видов диких животных и растений, 2010 год Вид/Продукт Единица Цена за единицу Животные сомони долл. США Мархур (Capra falconeri) 166 388,4 40 190, Туша Памирский архар (Ovis ammon polii) 51 000,3 12 318, Туша Бурый медведь (Ursus arctos) 6 375,0 1 539, Туша Дикий кабан (Sus scrofa) 63,7 15, Туша Обыкновенный перепел (Coturnix coturnix) 1,9 0, Тушка Растения Лук-анзур (Allium grandiflora) 3,2 0, кг корней Шиповник (Rosa canina) 1,9 0, кг плодов Источник: Постановление правительства № 324 от 2008 года.

Примечания: Мархур дикий баран, обитающий в горных районах от Афганистана до Индии.

Цифры в долл. США рассчитаны по среднегодовому обменному курсу 2009 года (1 долл. США = 4,14 сомони).

Размер платы за пользование природными ресур Плата за пользование природными ресурсами сами устанавливается правительством. Приме Фауна и флора няемые в настоящее время тарифы определены в 546 от постановлении правительства № Для использования фауны и флоры требуется 2008 года. Методология установления размера разрешение 8, которое выдается Отделом контро этой платы не вполне прозрачна, и она не преду ля использования и охраны растительного и жи сматривает участия Отдела контроля КООС.

вотного мира КООС. Все леса являются собст В принципе, плата ежегодно корректируется с венностью государства (Государственный лесной учетом инфляции. В таблице 5.6 приведены не фонд), а вопросы рационального использования которые примеры размера платы за 2010 год.

природных ресурсов в соответствующих районах находятся в ведении предприятий лесного хозяй- По мнению Отдела контроля КООС, стоимость ства (лесхозов) (глава 9). лицензии на отстрел некоторых крупных млеко питающих является чрезмерно высокой. В ре Эти предприятия получают плату за пользование зультате законная добыча этих видов животных природными ресурсами (рыбная ловля, охота, становится неприемлемой для охотников с фи лесозаготовки, сбор растений), которая покрыва нансовой точки зрения, и складывается ситуация, ет значительную часть их бюджетных расходов.

способствующая распространению незаконной В 2009 году поступления от использования при- хищнической добычи таких животных. Помимо родных ресурсов и штрафы, полученные пред- того, что такая ситуация создает угрозу сохране приятиями лесного хозяйства, составили нию соответствующих видов, она ведет к умень 655 000 сомони (около 158 000 долл. США). Од- шению дохода местных общин и коммерческих нако эти поступления подпадают также под на- структур от рационального использования ресур логообложение местных и центральных органов сов. Это касается и многих видов, являющихся власти. Плата за пользование природными ре- весьма привлекательными для охотников за тро сурсами в районах, не относящихся к сфере ком- феями, в том числе животных, которые занесены петенции лесхозов, собирается Отделом контро- в Красную книгу, но не находятся под угрозой исчезновения (например, памирский архар). При ля КООС и переводится в специальный фонд ГКООС (прежде именовавшийся природоохран- этом плата за охоту на животных, которые чаще ным фондом). всего служат объектом промысла, является край не низкой и поэтому приносит лишь незначи тельные поступления.

Для добычи видов, занесенных в Красную книгу, а также для сбора, переработки и сбыта лекарственных растений требуются лицензии.

Они выдаются Министерством здравоохранения.

Однако, как показывает практика, выдача таких лицензий приносит очень небольшие доходы.

Часть II. Экономические инструменты и финансовые ресурсы За сезон 2008/09 года общая сумма официальных 2002 году, а затем в 2008 году. В настоящее время один кубометр воды стоит 0,018 сомони, включая платежей за охоту, собранных Отделом контроля НДС в размере 18%. Это соответствует прибли КООС, составила всего лишь около 28 000 сомони (6 750 долл. США), а за сезон зительно 0,04 долл. США по среднегодовому об 2009/10 года около 21 400 сомони (5 170 долл. менному курсу 2009 года. Этот тариф приблизи тельно на 90% выше тарифа 2002 года. Однако с США). Общая сумма сборов за использование учетом инфляции (ИПЦ) фактически плата в растительного и животного мира, поступивших в 2009 году в реальном выражении была приблизи Государственный фонд охраны окружающей сре ды, составила в 2009 году 36 000 сомони (около тельно на 10% ниже, чем в 2002 году.

8 700 долл. США) 9.

По-прежнему сохраняются проблемы с измере Орошение сельскохозяйственных земель нием объема потребляемой воды;

в большинстве точек водозабора счетчики отсутствуют, а имею Хлопок занимает центральное место в сельско щиеся средства альтернативного контроля за во хозяйственном производстве Таджикистана, по дотоками (по времени и определенным техниче этому оно основывается главным образом на ским параметрам) не отвечают современным орошаемом земледелии, на долю которого при требованиям. Поэтому потребление воды опре ходится около 85% всей воды, потребляемой в деляется, как правило, "на глазок". Показатель Таджикистане. Все сельскохозяйственные угодья сбора платежей за потребление воды в целях страны приватизированы, однако ирригационно орошения составляет лишь 30%. Поступления дренажная сеть остается в собственности госу покрывают лишь незначительную часть расходов дарства.

на эксплуатацию ирригационной сети, состояние Вопросы рационального использования водных которой неуклонно ухудшается ввиду отсутствия ресурсов в контексте орошаемого земледелия надлежащего технического обслуживания.

находятся в ведении Министерства мелиорации и Зеркальным отражением проблемы низкого водных ресурсов (ММВР). В своей работе оно уровня собираемости платы является значитель взаимодействует с ассоциациями водопользова ная задолженность фермеров, которая на конец телей (АВП), которые осуществляют функции 2010 года составила около 50 млн. долларов управления водными ресурсами на уровне до США. Местные власти не применяют санкции за машних хозяйств, занимающихся сельским хо неоплату счетов в виде отключения от сети водо зяйством, и сельскохозяйственных полей и в том снабжения, поскольку отсутствие воды для оро числе собирают плату за пользование водой. Од шения негативно скажется на объеме получаемой нако АВП не обязаны каким-либо образом отчи сельскохозяйственной продукции и, следователь тываться перед ММВР.

но, налоговых поступлениях в государственный Плата за использование воды для орошения была бюджет. Неоплата счетов за водоснабжение для введена только в 1996 году 10. Это решение обос- целей орошения привела в свою очередь к обра новывалось тем, что пользователи воды должны зованию колоссальной задолженности ММВТ, покрывать расходы, связанные с эксплуатацией и которое не располагает средствами для оплаты ("Барки Точик") счетов за электроэнергию, ис техническим обслуживанием ирригационно дренажных систем. Тарифы устанавливаются пользуемую насосными станциями для подачи Министерством экономического развития и тор- воды в ирригационную систему.

говли. Повышение тарифов произошло в Плата за разведку и добычу полезных ископаемых Цифры в долл. США рассчитаны по Таджикистан обладает крупнейшими мировыми среднегодовому обменному курсу 2009 года запасами барита, свинца и вольфрама, а также (1 долл. США = 4,14 сомони).

относится к числу стран с наиболее крупными Указ Президента о введении платы за услуги по запасами хромистого железняка, серебра, цинка подаче воды потребителям из государственных и марганца. Кроме того, на его территории име оросительных и обводнительных систем 1996 года правительства № 281 "Об ются значительные залежи меди, золота, желез и Постановление утверждении Положения о порядке взимания ной руды и угля. Многие из этих ресурсов оста платы за услуги по подаче воды потребителям из ются в значительной степени неразработанными.

государственных оросительных и обводнительных Лицензии на разведку и добычу таких полезных систем".

Глава 5: Экономические инструменты и расходы, связанные с охраной окружающей среды ископаемых, как железная руда, драгоценные Плата за загрязнение металлы и драгоценные камни, выдаются госу Система регулирования платы за выбросы в ат дарством. Лицензии на "обычные полезные ис мосферный воздух (РД 0193) предусматривает копаемые", такие как песок, глина и гравий, вы плату за выбросы из мобильных источников, дают местные органы власти (хукуматы).

главным образом автотранспортных средств раз Разведка и добыча полезных ископаемых обла- личных классов, а также поездов и самолетов.

гаются целым рядом платежей (лицензионными При этом в стране отсутствует система расчета платежами, роялти, бонусными выплатами), ко- платы за загрязнение на основе коэффициентов выбросов;

вместо этого взимается "налог на эко торые перечисляются в налоговом кодексе. Все эти сборы указываются в договоре об использо- логически вредную продукцию", применяемый в вании недр, заключаемом правительством и до- отношении различных классов транспортных средств. Например, в 2010 году плата за личный бывающим предприятием. Эти платежи предна автомобиль составляла 5,4 сомони в год (около значены исключительно для пополнения госу 1,20 долл. США). Предусмотрена также плата за дарственного бюджета и, насколько это известно, ни в коей мере не увязываются с необходимо- использование различных видов топлива, и ее средний размер составляет около 0,035 сомони стью устранения экологических последствий та (0,008 долл. США) за тонну. Эти чисто налого кой деятельности. Следует отметить, что в новом налоговом кодексе, вступившем в силу в вые механизмы применяются для пополнения 2005 году, предусмотрена также выплата роялти государственного бюджета и не преследуют ни за добычу подземных вод. Использование вод- каких природоохранных целей. С начала 2011 года эти ставки будут увеличены на 56%, ных ресурсов для производства электроэнергии однако, как уже отмечалось выше (в разделе, ка на гидроэлектростанциях также облагается роял ти, которые в настоящее время составляют сающемся платы за загрязнение), эта мера лишь 0,06 сомони за 1 000 кВт·ч полученной электро- частично компенсирует уменьшение стоимостно энергии в месяц. Существует, однако, система го объема этих платежей в их реальном выраже освобождения от налогообложения объектов нии, произошедшее вследствие инфляции за пе мощностью 1 000 кВт или менее. риод с 2001 года.

Автотранспортные налоги и сборы Транспортный налог Быстрое увеличение числа автотранспортных Размер местного транспортного налога зависит средств стало одной из основных причин загряз- от типа транспортного средства. Согласно нало нения воздуха в городах Таджикистана. В говому кодексу, величина транспортного налога 2009 году количество зарегистрированных авто- зависит от мощности двигателя, однако налого мобилей увеличилось примерно на 45% по срав- вые ставки дифференцируются лишь по очень нению с 2006 годом. Хотя власти придают перво- широким категориям автотранспортных средств (глава 7, статьи 334/355 налогового кодекса). На очередное значение реконструкции транспортной инфраструктуры, меры регулирования, призван- логовые ставки для каждой категории транс ные обеспечить эффективный контроль за вы- портных средств выражаются в процентах (в диапазоне от 1 до 5,5%) от минимальной ме бросами от автотранспорта и борьбу с ними, по большому счету отсутствуют. Существующая сячной заработной платы по состоянию на мо система сборов за загрязнение и налогов на мент уплаты налога. Общая сумма поступлений составила 45 млн. сомони (10,1 млн. долл.

транспортные средства имеет своей целью глав США), что соответствует 0,2% ВВП в 2009 году.

ным образом увеличение бюджетных поступле По прогнозам, в 2010 году объем поступлений ний. Ставки акцизов на бензин являются сравни вырастет до 50 млн. сомони.

тельно низкими, а ставки на дизельное топливо ничтожно малы.

Часть II. Экономические инструменты и финансовые ресурсы Дорожный налог среднего уровня доходов в Таджикистане эти ставки представляются довольно высокими 11.

Предприятия, осуществляющие доставку грузов и/или предоставляющие услуги, которые облага- Стандарты качества топлива ются НДС, должны платить дорожный налог Собственные мощности нефтеперерабатывающе (глава 40 налогового кодекса). Однако от дорож го производства в Таджикистане являются незна ного налога освобождаются поставки импорти чительными, и основная часть бензина ввозится рованных грузов, облагаемых НДС. Вместе с тем из Российской Федерации. Менее крупными по налог не связан с фактическим использованием ставщиками являются Казахстан, Кыргызстан и дорог. Размер этого налога зависит прежде всего Туркменистан. К ввозимому топливу применя от общего товарооборота;

законом предусмотре ются довольно низкие стандарты качества.

на налоговая ставка в размере 2%. Исключение По результатам недавнего исследования, прове составляют торговые, закупочные и распредели денного Международным центром качества топ тельные компании, которые облагаются налогом лива, Таджикистан занимает 90-е место из в размере 0,5%. Объем налоговых поступлений 100 стран по качеству бензина из-за содержания является довольно значительным и составляет в нем серы. Другие страны Центральной Азии 187,4 млн. сомони (45,3 млн. долл. США), что (Казахстан, Туркменистан и Узбекистан) зани соответствует 0,9% ВВП в 2009 году. По прогно мают аналогичные позиции. С учетом того, что зам, в 2010 году объем налоговых поступлений страны, из которых Таджикистан импортирует вырастет до 210 млн. сомони.

топливо, официально запретили производство этилированного бензина, с 2000 года ввозимый Дорожная пошлина бензин в принципе не должен содержать свинца.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 12 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.