авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 12 |

«ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Таджикистан Обзоры результативности экологической деятельности Второй обзор ...»

-- [ Страница 6 ] --

Дорожная пошлина была введена в апреле В действительности же этилированный бензин 2010 года на 350-километровом шоссе, соеди по-прежнему широко используется в Таджики няющем Душанбе с приграничным узбекским стане, что отражает, в частности, слабость сис городом Чанак. Проект реконструкции этой ма тем таможенного контроля и неэффективность гистрали был начат летом 2006 года, и его фи технических инспекций. Отсутствуют также нансирование осуществляется главным образом официальные постановления о запрещении ис за счет кредита (281 млн. долл. США), предос пользования этилированного бензина, равно как тавленного правительством Китая на льготных и экономические стимулы для производства и условиях на двадцатилетний срок (связанные с использования экологически чистых видов топ этим проектом строительные работы осуществ лива.

ляет китайская компания). Еще 14 млн. долл.

США были выделены правительством Таджики- Акцизы на бензин для автомобилей являются крайне низкими. Они составляют 50 евро (около стана.

300 сомони) за тонну (обычного) бензина, что Сбором пошлины занимается частная компания, 0,035 евро соответствует приблизительно действующая в рамках механизма партнерства (0,21 сомони) за литр. В сентябре 2010 года это правительства с частным сектором. Эта частная соответствовало приблизительно 5% от стоимо компания отвечает также за техническое обслу сти бензина на АЗС (4,204,50 сомони за литр).

живание дороги и обеспечение других связанных Налог на дизельное топливо значительно ниже и с ней услуг. Информация об использовании этих составляет 6 евро (около 36 сомони) за тонну, что поступлений не была опубликована. Ставка для 0,0056 евро эквивалентно приблизительно стандартного легкового автомобиля составляет (0,034 сомони) за литр 12. В начале октября 0,30 сомони за 1 км (около 0,07 долл. США), что соответствует 105 сомони (около 23 долл. США) за проезд всего 350-километрового участка. Например, ставка для стандартного легкового Ставка для грузовиков (грузоподъемностью от автомобиля за проезд по шоссе от Парижа 14 тонн 1,5 сомони и выше) составляет (Франция) (Швейцария) до Женевы (0,33 долл. США) за километр, что соответствует 530 км протяженностью около составляет 525 сомони (около 115 долл. США) за проезд по 40,40 евро.

Объем одной тонны обычного бензина составляет всему шоссе. С учетом сравнительно низкого 1 430 литров;

около объем одной тонны дизельного топлива составляет около 1 170 литров.

Глава 5: Экономические инструменты и расходы, связанные с охраной окружающей среды 2010 года литр бензина стоил от целей, поставленных в НСР. Пока что правитель 4,204,50 сомони. По состоянию на начало ок- ство приняло ССБ на три периода: 20042006;

тября 2010 года акцизы на дизельное топливо 20072009 и 20102012 годы Другим подспорьем составляли менее 1% от стоимости топлива на в осуществлении НСР является трехлетняя АЗС (около 4 сомони за литр). Все виды топлива Среднесрочная программа государственных рас ходов (СПГР), которую правительство решило облагаются не только акцизными сборами, но и стандартным НДС, размер которого с 1 июля разработать в 2006 году. Главное назначение 2010 года уменьшился с 20 до 18%. СПГР состоит в том, чтобы оценить потребности в финансовых ресурсах для выполнения взятых Технический осмотр транспортных средств политических обязательств. Она обеспечивает Обязательный для всех автомобилей техосмотр также основу для рассмотрения политических проводится в государственных учреждениях, компромиссов в условиях острой нехватки фи подведомственных Министерству внутренних нансовых ресурсов. Этот механизм вводится по дел. Контроль состава выхлопных газов осуще- этапно и в настоящее время применяется лишь в ствляется лишь с 2010 года. Легковые автомоби- тех секторах, которые считаются приоритетными ли проходят техосмотр один раз год, а грузови- для НСР и ССБ. Охрана окружающей среды пока что не входит в их число 13. Последняя СПГР ки два раза в год. В 2010 году стоимость про принята на период 20112013 годов 14.

хождения техосмотра для легкового автомобиля составляла 63 сомони (13,8 долл. США). Однако Ввиду ограниченности внутренних финансовых проверка проводится недостаточно строго из-за ресурсов основная часть потребностей в финан высокого возраста большинства автомобилей и сировании проектов в рамках НСР удовлетворя низкого уровня доходов большинства автовла ется за счет средств из зарубежных источников.

дельцев. В рамках Стратегии развития транспор Ключевым механизмом содействия реализации та на период 20082025 годов предусмотрено крупных инвестиционных проектов, направлен постепенно снизить максимально допустимый ных на модернизацию и укрепление существую возраст ввозимых из-за границы легковых авто щей инфраструктуры и ускорение промышленно мобилей до 10 лет, а возраст автобусов до 15 лет, го развития, является Государственная програм в то время как в настоящее время он составляет ма инвестиций (ГПИ).

25 лет.

Проекты, осуществляемые под ее эгидой, полно 5.3 Затраты на охрану окружающей стью финансируются за счет зарубежных займов среды и их финансирование и грантов. На долю проектов развития инфра структуры в разделе "Охрана окружающей сре В Национальной стратегии развития (НСР) на ды" приходится лишь очень незначительная период до 2015 года (принятой в 2007 году) оп часть выделяемых ресурсов.

ределены основные вызовы, цели и приоритеты в трех стратегических областях: Однако за рамками ГПИ иностранная помощь играет решающую роль в финансировании при • создание эффективных институциональных родоохранных проектов вследствие того, что из условий и правовых рамок (функциональный государственного бюджета и природоохранных блок);

фондов на эти цели выделяются очень незначи • развитие аграрно-промышленного комплекса тельные ресурсы.

и сферы услуг (производственный блок);

• развитие системы здравоохранения, образо вания и науки, совершенствование социаль ной защиты населения, охрана окружающей К их числу относятся образование, среды, расширение доступа к водоснабже- здравооохранение, социальная защита, сельское нию, санитарии и ЖКХ (социальный блок). хозяйство, энергетика, транспорт и связь, мелиорация земель, водное хозяйство и культура.

В рамках НСР правительство разработало Стра- В принципе, должна была осуществляться СПГР тегию сокращения бедности (ССБ), которая по на период 20102012 годов, однако это решение сути представляет собой переходящую трехлет- было отложено из-за неблагоприятного нюю среднесрочную программу, призванную воздействия мирового финансового кризиса на обеспечить постепенное достижение основных возможности государственного финансирования.

Часть II. Экономические инструменты и финансовые ресурсы 20072009 годы на "обеспечение экологической Государственные затраты на охрану природы устойчивости" было предусмотрено выделение в Государственный бюджет общей сложности 48 млн. долл. США, из кото рых 1,8 млн. долл. США (3,8%) подлежали фи Во время проведения обзора не было получено никакой информации о бюджете Комитета по нансированию из государственного бюджета, и около 96% за счет иностранной помощи.

охране окружающей среды.

Информацию о финансовой поддержке, выде- Следует отметить, тем не менее, что около поло ляемой правительством на охрану окружающей вины всех потребностей в финансовых ресурсах на осуществление ССБ на 20072009 годы, среды, можно почерпнуть из данных о прогнози руемых затратах на ССБ на 20072009 годы и включая природоохранные проекты, не были ут 20102012 годы (таблица 5.7). Подробная ин- верждены к тому моменту (апрель 2007 года), формация о фактических расходах в рамках ССБ когда правительство приняло ССБ.

на 20072009 годы отсутствует. В рамках ССБ на Таблица 5.7: Расходы на природоохранную деятельность в Стратегии сокращения бедности (ССБ), 20072009 годы и 20102012 годы (млн. долл. США) Потенциальные источники финансирования Утвержденное финансирование Всего Государствен- Иностранное Государствен- Иностранное потребностей ный финансирова- ный финансирова Сектор экономики ССБ в ресурсах бюджет ние бюджет ние Всего Всего 20072009 47,8 1,8 22,5 24,3 0,0 23,5 23, Экологическая 20102012 61,0 2,5 9,6 12,1 20,0 28,9 48, устойчивость Водоснабжение, кана лизация, жилищно 20072009 180,2 5,4 35,6 40,9 0,0 139,3 139, коммунальное хо 20102012 90,9 1,0 0,0 1,0 1,0 88,9 89, зяйство 20072009 228,0 7,2 58,1 64,4 0,0 162,8 162, Итого, выше 20102012 151,9 3,5 9,6 13,1 21,0 117,8 138, 20072009 4 798,7 239,3 2 014,4 2 253,7 0,0 2 545,0 2 454, Итого, расходы 20102012 10 951,1 891,9 1 957,7 2 849,7 294,0 7 786,5 8 101, на ССБ Справочно:

В процентах от общего объема ССБ 20072009 1,0 0,8 1,1 1,1 0,0 0,9 0, Экологическая 20102012 0,6 0,3 0,5 0,4 6,8 0,4 0, устойчивость 20072009 3,8 2,3 1,8 1,8 0,0 5,5 5, Водоснабжение, 20102012 0,8 0,1 0,0 0,0 0,3 1,1 1, канализация и т.д.

20072009 4,8 3,0 4,8 2,9 0,0 6,4 6, Итого, выше 20102012 1,4 0,4 0,5 0,5 7,1 1,5 1, Источники: Стратегия сокращения бедности Таджикистана на 20072009 годы, приложение 1.

Стратегия сокращения бедности Таджикистана на 20102012 годы, Душанбе 2010 год;

таблица 5.

Примечание: Утвержденное финансирование и не обеспеченные ресурсами потребности к моменту утверждения ССБ правительством Таджикистана.

Доля расходов на "обеспечение экологической вили менее 0,1% фактических расходов из госу дарственного бюджета (5 643 млн. сомони, или устойчивости" в общем объеме финансовых по требностей ССБ составляла 1%. Из государст- 1 363 млн. долл. США). В целом аналогичная венного бюджета на удовлетворение потребно- картина складывается в финансировании приро стей в финансировании деятельности по охране доохранных проектов из государственного бюд окружающей среды выделялось менее 4% необ- жета согласно ССБ на 20102012 годы Общий ходимых средств. В 2009 году государственные объем запланированных расходов на охрану ок ружающей среды в размере 22,5 млн. долл. США ресурсы, которые предполагалось выделить на на 20102012 годы соответствует всего лишь охрану окружающей среды в рамках ССБ на 20072009 годы (т.е. 1,8 млн. долл. США), соста- 0,4% общего объема прогнозируемых расходов Глава 5: Экономические инструменты и расходы, связанные с охраной окружающей среды из государственного бюджета (около 24 000 млн. Министерства финансов о природоохранных сомони, или около 5 800 млн. долл. США) в те- фондах № 16/2010). Однако в период с 2007 по чение 20102012 годов 15. май 2009 года правительство перечисляло посту пления, предназначенные для природоохранных В недавно принятом плане действий (ноябрь фондов, в общий раздел государственного бюд 2009 года) по осуществлению новой концепции жета. Это объясняется последствиями мирового охраны окружающей среды, который был разра финансового кризиса, с которыми столкнулась ботан при поддержке ОБСЕ, предусмотрены раз национальная экономика. Однако в 2009 году все личные проекты, подлежащие финансированию эти средства были возвращены для использова из государственного бюджета, специальных го ния в первоначально установленных целях.

сударственных фондов (именовавшихся прежде Главным источником поступлений в (специаль природоохранными фондами;

см. ниже) и за счет иностранной помощи в течение 20102012 годов. ные) природоохранные фонды были платежи Общий объем задействованных средств является предприятий за загрязнение воздуха и воды и довольно скромным и составляет 32 млн. сомони образование отходов. Тем не менее в приказе (7,8 млн. долл. США по среднему обменному Министерства финансов № 16 от 2010 года, ка курсу 2009 года), или в среднем около 11 млн. сающемся природоохранных фондов, который сомони в год (таблица 5.8). Последняя цифра со- вступил в силу в феврале 2010 года, предусмот ответствует 0,15% общего объема государствен- рено, что плата за загрязнение воды впредь не ных расходов в 2010 году. Однако ресурсы, вы- будет поступать в природоохранные фонды, а деляемые из государственного бюджета, обеспе- будет использоваться для финансирования общих чат финансирование лишь приблизительно одной расходов правительства. Следует отметить, что 10% поступлений, получаемых местными фи трети всех расходов по проектам в течение 20102012 годов, что эквивалентно приблизи- лиалами КООС в так называемых районах рес тельно 3,3 млн. сомони в год, или 0,05% всех публиканского подчинения, к которым относит расходов из государственного бюджета ся, в частности, Душанбе, не направляются на 2010 года. природоохранную деятельность, а образуют часть общегосударственных доходов.

Природоохранные (специальные) фонды Помимо платы за загрязнение воздуха и образо В целом природоохранные фонды представляют вание отходов источниками поступлений, пред собой механизмы целевого финансирования, назначенных для природоохранной деятельно предназначенные главным образом для преодо сти, являются платежи за использование диких ления проблемы ограниченности имеющихся животных и растений и компенсационные плате финансовых ресурсов и некоторого пренебреже жи за причинение ущерба окружающей среде.

ния правительства к задачам охраны окружаю В 2009 году совокупный объем поступлений в щей среды в процессе составления и исполнения природоохранные фонды составил около 3,3 млн.

бюджета. В Таджикистане действует большое сомони (0,80 млн. долл. США).

количество природоохранных фондов. Помимо Около 55% всех ресурсов составляют платежи за Государственного фонда охраны окружающей образование отходов производства (таблица 5.9).

среды, находящегося в ведении КООС, имеется еще около 50 фондов на уровне местных органов Эти поступления распределяются между приро власти (областей, городов, муниципалитетов), доохранными фондами на государственном и которые находятся в ведении соответствующих местном уровнях в соответствии с установлен ным кодом распределения. В 2009 году Государ местных филиалов КООС.

ственный фонд охраны окружающей среды по С 2010 года средства на охрану окружающей лучил 0,78 млн. сомони (около 25%) из общей среды классифицируются в государственном суммы поступлений, а остальные 2,42 млн. со бюджете уже не как внебюджетные ресурсы, а мони были распределены между 50 местными как целевые "специальные средства" (приказ фондами.

В среднем каждый местный фонд имел в своем Бюджетные расходы согласно СПГР на 2011– распоряжении около 48 000 сомони (11 600 долл.

2013 годы (стр. 20–21). Цифры в долл. США США). Общая сумма целевых поступлений в рассчитаны по среднегодовому обменному курсу размере 3,3 млн. сомони соответствовала лишь 2009 года (1 долл. США = 4,14 сомони).

Часть II. Экономические инструменты и финансовые ресурсы 0,05% всех расходов из государственного бюдже- Китаем, Исламской Республикой Иран, Казах та (5 643 млн. сомони) в 2009 году. Природо- станом, Российской Федерацией и Саудовской охранные (специальные) фонды содержат около Аравией.

7 млн. сомони (около 20%) сметных ресурсов на Последние из перечисленных стран сосредото проект плана действий по осуществлению новой чивают свою поддержку (льготные кредиты) на концепции охраны окружающей среды на период проектах развития инфраструктуры в энергети 20102012 годов (таблица 5.8). Это соответству ческом и транспортном секторах. Приток ПИИ ет приблизительно 2,3 млн. сомони в год до сих пор был сравнительно небольшим по (0,55 млн. долл. США), что эквивалентно 0,03% сравнению с другими странами Центральной общей суммы расходов из государственного Азии и Кавказа, которые находились в более вы бюджета в 2010 году.

годном положении за счет того, что они экспор Информация по таким вопросам, как собирае- тировали нефть и природный газ. Вместе с тем мость платежей или деятельность этих специ- низкие показатели ПИИ отражают также опасе альных фондов, в последние годы не публикова- ния инвесторов относительно прав собственно лась. Можно предположить, что имевшиеся сти, коррупции и непредсказуемой бюрократии.

чрезвычайно ограниченные средства использова С конца 2006 года на новый орган Государст лись главным образом для удовлетворения адми венный комитет по инвестициям и управлению нистративных потребностей. В какой степени государственным имуществом (ГКИ) возложе поступления фактически покрывают расходы на ны полномочия содействовать формированию управление ими, включая сбор поступлений, не благоприятного инвестиционного климата (в ча известно.

стности, для иностранных инвесторов), поддер Иностранные финансовые ресурсы живать предпринимательство и осуществлять координацию иностранной помощи в соответст Осуществление в Таджикистане экономических, вии с положениями о Комитете по инвестициям и социальных и природоохранных инвестицион управлению государственным имуществом, при ных проектов в рамках его национальной страте нятыми в декабре 2006 года.

гии развития в значительной степени зависит от После опубликования в 2006 году Президентско поступления иностранных финансовых ресурсов.

го указа № 9 о совершенствовании структуры Подавляющая часть расходов на осуществление проектов национального развития, включая ох- центральных исполнительных органов ГКИ взял рану окружающей среды, финансируется за счет на себя функции бывшего Комитета по управле двусторонних и многосторонних займов, предос- нию государственным имуществом, созданного в тавляемых на льготных условиях (т.е. на более 1997 году, а также функции Группы по координа выгодных условиях по сравнению с теми, кото- ции помощи при Администрации Президента.

рые имеются на рынке) и грантов. Помимо мно При содействии АБР создана специальная база госторонней помощи международных финансо данных под названием "Системы координации вых учреждений и двусторонней помощи от помощи и управления проектами (СКПУП)", в стран членов ОЭСР/КСР заметно выросла по которой содержится информация об иностранной мощь, предоставляемая на двусторонней основе помощи за период с 2002 года.

Глава 5: Экономические инструменты и расходы, связанные с охраной окружающей среды Таблица 5.8: Природоохранные проекты, 20102012 годы Млн. сомони Предполагаемые источники финансирования Требуемые Специальные Государственный Иностранная Область средства фонды бюджет помощь 1,70 0,38 0,21 1, Экологическая безопасность 1,84 0,41 0,13 1, Экологическое образование 0,53 0,13 0,08 0, Природоохранное законодательство 0,90 0,30 0,30 0, Научное обеспечение 2,14 0,27 0,13 1, Качество водных ресурсов 7,73 0,24 6,07 1, Земельные ресурсы 2,04 0,42 0,28 1, Обращение с отходами 0,15 0,05 0,01 0, Атмосферный воздух 5,15 1,83 0,81 2, Биоразнообразие 5,75 1,95 1,20 2, Охраняемые природные территории 1,85 0,67 0,26 0, Лесное хозяйство 0,12 0,03 0,02 0, Экологический мониторинг 0,72 0,17 0,08 0, Окружающая среда и здоровье населения 1,22 0,18 0,12 0, Статистика состояния окружающей среды Окружающая среда и 0,31 0,03 0,03 0, предпринимательство в частном секторе 0,05 0,01 0,01 0, Организации гражданского общества 32,20 7,06 9,73 15, Итого, выше Для справки 100,00 21,94 30,22 47, В процентах 7,78 1,71 2,34 3, Итого, выше в млн. долл. США Источник: Приложение 1. Проект плана действий от 3 ноября 2009 года по осуществлению Концепции охраны окружающей среды в Таджикистане.

Примечание. Цифры в долл. США рассчитаны по среднегодовому обменному курсу 2009 года (1 долл. США = 4,14 сомони).

Кроме того, по завершении Форума развития тивности координации и управления предостав Таджикистана, состоявшегося в июне 2007 года в ляемой финансовой поддержкой, а также выра Душанбе, основными партнерами по развитию 16 ботку общих критериев для контроля за эффек была подготовлена Совместная стратегия под- тивностью использования помощи. Тогда же был держки страны (ССПС) на 20102012 годы, в создан Координационный совет доноров, в со частности с целью обеспечить не только общее став которого вошли представители всех основ стратегическое видение, но и повышение эффек- ных двусторонних и многосторонних учрежде ний, учреждений ООН, а также дипломатических представительств стран, оказывающих помощь К их числу относятся (в алфавитном порядке) Таджикистану. Главная цель Совета создать Агентство Соединенных Штатов Америки по благоприятные условия для налаживания тесных международному развитию, Азиатский банк связей, укрепления обмена информацией и рас развития, Германия, Группа Всемирного банка, ширения сотрудничества с сообществом доно Министерство международного развития ров. В прошлом эффективность использования Соединенного Королевства, Европейская иностранной помощи в Таджикистане страдала комиссия, Европейский банк реконструкции и не только из-за недостаточной координации уси развития, Организация по безопасности и лий доноров, но и из-за низкого потенциала ос сотрудничеству в Европе, учреждения воения средств и институциональной слабости Организации Объединенных Наций, Фонд Ага Хана, Шведское агентство международного государственного сектора.

сотрудничества в целях развития и швейцарские учреждения по сотрудничеству в целях развития [см. www.untj.org/jcps/documents].

Часть II. Экономические инструменты и финансовые ресурсы Следует отметить, что Таджикистан вместе с во- борьбы с наводнениями в Хатлонской области.

Этот проект, начатый в 2008 году, планируется семью другими странами и двумя регионами был завершить в 2013 году.

отобран для участия в Пилотной программе по адаптации к изменению климата (ППАК) в рам Средства, выделенные на природоохранную дея ках Стратегического климатического фонда тельность, составляют менее 1,8% всех выплат, (СКФ). СКФ представляет собой многосторонний произведенных в период 20032008 годов. Кроме донорский целевой фонд, средства которого вме кредита АБР все остальные ресурсы, выделен сте со средствами технологических фондов про ные на природоохранную деятельность, пред тиводействия изменению климата поступают в ставляют собой гранты большого числа доноров.

инвестиционные фонды противодействия изме нению климата и направляются через крупные Что касается обязательств по финансированию сектора водоснабжения и канализации (68,7 млн.

многосторонние банки развития 17 развивающим долл. США, или 4% от общего объема обяза ся странам.

тельств), то они в основном приходятся на гран Цель экспериментальной программы заключает ты и/или кредиты, предоставляемые для осуще ся в том, чтобы обеспечивать учет задач проти ствления проектов в Душанбе. Львиная доля водействия изменению климата в процессе пла (40,2 млн. долл. США, или 58,5%) всех обяза нирования деятельности по национальному раз тельств приходится на Группу Всемирного банка, витию сообразно целям в области сокращения и они предназначены исключительно для Душан бедности и устойчивого развития (глава 6).

бе. На развитие инфраструктуры водоснабжения В национальной стратегии развития правитель- и канализации Душанбе выделен также крупный кредит (9,5 млн. долл. США) Исламского банка ство делает основной упор на восстановление и расширение энергетического сектора и дорожно- развития. За пределами Душанбе при поддержке транспортной инфраструктуры. На долю этих правительства Японии, предоставившего круп двух секторов приходится около 70% средств ный грант (12,8 млн. долл. США), осуществляет Государственной (инфраструктурной) программы ся проект под названием "Улучшение питьевого инвестиций (ГПИ) на 20072009 годы, которая водоснабжения в районе Мир Саид Али Хамадо полностью финансируется за счет иностранных ни".

займов и грантов. Инвестиции в проекты охраны По состоянию на конец 2008 года на проекты в окружающей среды составляют лишь 0,5% от области обеспечения экологической устойчиво общего объема этих средств. На цели водоснаб сти в совокупности приходилось 107 млн. долл.

жения и канализации выделяется еще 2,5% США (или 6,5%) общих обязательств по финан средств (таблица 5.10).

сированию и около 60 млн. долл. США (или 5,7%) всех выплат. Хотя эти цифры отражают Проекты развития энергетики и транспорта по ситуацию по состоянию на конец 2008 года, они глотили приблизительно две трети иностранной финансовой помощи (обязательства и выплаты), говорят о том, что ожидания в отношении внеш предоставленной Таджикистану в период него финансирования проектов в области охраны 20032008 годов. Общий объем средств, выпла- окружающей среды и водоснабжения, преду смотренных в ССБ на 20072009 годы, были, ченных по линии иностранной помощи, составил около 1,1 млрд. долл. США, что соответствует пожалуй, чрезмерно оптимистичными (табли приблизительно 64% общего объема обяза- ца 5.7).

тельств. Общий объем обязательств по статье Для сравнения в таблице 5.12 изложена инфор "экологическая устойчивость" составляет мация об ОПР природоохранной направленно 41,7 млн. долл. США, или 2,5% совокупных обя сти, представленная ОЭСР/КСР в зательств (таблица 5.11). Более половины общего 20042008 годах. Совокупные выплаты, в том объема обязательств по финансированию приро числе на развитие водоснабжения и канализации, доохранных проектов приходится на целевой составили около 62 млн. долл. США, или около кредит АБР в размере 22 млн. долл. США для 7% всей ОПР, предоставленной Таджикистану в 20042008 годах. Эта цифра близка к сумме вы К их числу относятся Азиатский банк развития, плат, о которых сообщил ГКИ Таджикистана Африканский банк развития, Группа Всемирного (60 млн. долл. США). Однако проводить прямое банка, Европейский банк реконструкции и сравнение довольно трудно с учетом того, что не развития и Межамериканский банк развития.

Глава 5: Экономические инструменты и расходы, связанные с охраной окружающей среды все страны и финансовые учреждения, оказы- инвестиций, направленных на сокращение по вающие помощь Таджикистану, представляют терь при передаче электроэнергии.

соответствующую информацию ОЭСР/КСР.

5.4 Предпринимательский сектор Иными словами, за сопоставимостью общих и затраты на охрану окружающей объемов выплат скрываются более или менее среды значительные различия в системах классифика ции иностранной помощи и в определении того, Приватизация средних и крупных предприятий, начатая в 1990 году, в основном завершена. Од что представляет собой природоохранный про ект. нако государство сохраняет контроль над некото рыми крупными промышленными компаниями, Следует также помнить о том, что проекты, не которые, по мнению правительства, имеют стра связанные с природоохранной деятельностью, тегическое значение.

позволяют извлекать более или менее значитель ную прямую или косвенную выгоду из природо- К их числу относятся, в частности, компания по производству алюминия "Талко", ведущая энер охранных мероприятий. Одним из таких проек гетическая компания "Барки Точик" и нацио тов является осуществляемый при поддержке нальная цементная компания "Таджикцемент".

Всемирного банка проект сокращения потерь энергии, который призван помочь сектору элек- В совокупности эти крупные компании обеспе троснабжения и газоснабжения сократить ком- чивают значительную долю занятости и общего мерческие потери, в частности, путем установки объема промышленного производства страны.

современных приборов для измерения энергопо Процесс приватизации регулируется законом о требления. В сочетании с тарифной реформой приватизации 1997 года и вспомогательными эта мера должна привести к более рационально подзаконными актами. Вопросами приватизации му использованию энергоресурсов потребителя государственных предприятий (ГП) ведает Госу ми и, соответственно, сокращению спроса на дарственный комитет по инвестициям и управле энергоресурсы. То же самое касается, например, нию государственным имуществом.

Таблица 5.9: Финансовые ресурсы природоохранных фондов, 2009 год Источник Млн. сомони Млн. долл. США Доля в процентах 3,20 0,78 95, Плата за загрязнение 1,80 0,43 53, Отходы производства 1,20 0,29 35, Выбросы в атмосферу 0,20 0,05 6, Сбросы в водные объекты 0,036 0,01 1, Использование диких животных и растений 0,10 0,02 3, Компенсация за экологический ущерб 3,34 0,81 100, Итого Справочно 0, Итого, в процентах от общей суммы расходов из госу дарственного бюджета Источник: Комитет по охране окружающей среды;

прямой запрос;

собственные расчеты, 2010 год.

Часть II. Экономические инструменты и финансовые ресурсы Таблица 5.10: Секторальная структура Государственной программы инвестиций (ГПИ) на 20072009 годы 2007 2008 2009 Итого, 20072009 годы Сектор Млн. долл. США Млн. долл. США Доля в процентах 0,2 2,0 4,0 6,2 0, Охрана окружающей среды 16,0 7,5 3,9 27,4 2, Водоснабжение и канализация 15,6 18,4 8,2 42,2 3, Ирригация и водоснабжение сельских районов 169,2 117,9 125,3 412,4 36, Энергетика 145,5 158,3 74,8 378,6 33, Транспорт 32,7 40,6 34,6 107,9 9, Сельское хозяйство 42,4 58,7 68,9 170,0 14, Прочее 421,6 403,4 319,7 1 144,7 100, Итого, выше Справочно Источники финансирования 381,1 355,9 289,5 1 026,5 89, Внешнее финансирование 365,6 345,6 284,2 995,4 87, Кредиты 15,5 10,3 5,3 31,1 2, Гранты 40,5 47,5 30,2 118,2 10, На национальном уровне 36,6 43,4 25,8 105,8 9, Бюджет 3,9 4,1 4,4 12,4 1, Прочие источники 426,6 403,4 319,7 1 144,7 100, Итого, выше Источник: Правительство, Государственная программа инвестиций и потребности в технической помощи, 20072009 годы.

Таблица 5.11: Обязательства и выплаты по линии иностранной помощи для Таджикистана с разбивкой по основным секторам, 20022008 годы Сектор Обязательства Выплаты Млн. долл. США В процентах Млн. долл. США В процентах 41,7 2,5 18,7 1, Окружающая среда 65,4 4,0 41,5 3, Водоснабжение и канализация 488,8 29,5 347,6 32, Энергетика 455,6 27,5 321,0 30, Транспорт 125,2 7,6 61,2 5, Здравоохранение 223,4 13,5 94,1 8, Сельское хозяйство и ирригация 255,7 15,4 178,5 16, Прочее 1 655,8 100,0 1 062,6 100, Итого Источник: Правительство Таджикистана, Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом, доклад об иностранной помощи за 2008 год, Душанбе, 2009 год (таблица 4.9, стр. 21).

Примечание: Проекты, начатые и частично завершенные в течение истекшего периода, начиная с 2002 года.

Выплаты и совокупные расходы с 2002 года. Подавляющее большинство проектов по линии охраны окружающей среды были начаты в 2007/08 году.

Глава 5: Экономические инструменты и расходы, связанные с охраной окружающей среды Таблица 5.

12: Предоставленная Таджикистану официальная помощь в целях развития, связанная с природоохранной деятельностью, 20042008 годы Млн. долл. США Всего, 2004 2005 2006 2007 2008 2004/2008 годы Цель Водоснабжение и канализация (14020) 7,3 12,1 4,8 3,3 8,4 35, Обращение с отходами/удаление отходов (14050).... 0,6 0,6 2,0 3, Образование/обучение по вопросам водоснабжения (14081).. 0,2.... 0,0 0, Производство электроэнергии/ возобновляемые источники (23030) 3,3 1,7 2,6 4,6 0,0 12, Гидроэлектростанции (23065).. 0,4 0,4 0,1 0,2 1, Развитие лесного хозяйства (31220)...... 0,3.. 0, Экологическая политика и административное управление (41010) 0,3 1,8 2,1 1,6 1,1 6, Биоразнообразие (41030) 0,7.... 0,1 0,9 1, Охраняемые территории (41040).... 0,0 0,1.. 0, Предупреждение наводнений и борьба с ними (41050).. 0,2 0,0.... 0, Экологическое образование/подготовка (41081)...... 0,0 0,3 0, 11,6 16,4 10,5 10,7 12,9 62, Итого, выше Для справки:

Итого, ОПР (на все цели) 152,8 186,5 176,4 165,5 235,9 917, Доля ОПР, связанной с охраной окружающей 7,6 8,8 6,0 6,5 5,5 6, среды Источник: ОЭСР/КСР, система отчетности кредиторов (www.stats.oecd.org), данные от 22 сентября 2010 года.

Примечание: Валовые выплаты. Двусторонняя помощь стран ОЭСР/КСР и многосторонняя помощь. Цифры в скобках после названия сектора являются целевыми кодами ОЭСР/КСР.

В 2007 году был принят новый закон об ино- Примечательно, что таджикская алюминиевая компания "Талко", располагающая одним из странных инвестициях, главная цель которого заключалась в том, чтобы сделать Таджикистан крупнейших алюминиевых заводов в Централь более привлекательным для инвесторов. В этом ной Азии, сообщает на своем веб-сайте о сборе и хранении 23 500 тонн вторичного сырья с целью законе закреплен целый ряд прав иностранных инвесторов, в частности право на репатриацию урегулирования проблем сбора, удаления и пере работки отходов на своей территории. "Талко" прибыли.

отмечает, что в 2007 году она потратила Информация о решении экологических проблем, 19,1 млн. сомони (5,6 млн. долл. США по сред в частности о выполнении прошлых обязательств нему обменному курсу 2007 года) на принятие в области охраны окружающей среды, в процессе природоохранных мер, что соответствует при приватизации, отсутствует. В принципе, привати близительно 3% от совокупного объема продаж.

зация и, как правило, связанные с ней капитало В 2006 году аналогичный показатель составлял вложения в новую технику и оборудование, кото 17,4 млн. сомони (5,1 млн. долл. США). Однако рые предназначены для применения потенциаль достоверность этих данных трудно проверить.

но более чистых технологий, могут способство Следует отметить, что результаты внешней реви вать снижению уровня загрязнения на единицу зии компании, о проведении которой правитель продукции. Однако анализ влияния приватизации ство и МВФ договорились еще в 2008 году, не на уровень загрязнения не проводился, равно как были опубликованы по ее завершении.

не проводился и систематический сбор информа ции о расходах промышленных предприятий на снижение уровня загрязнения и борьбу с ним.

Часть II. Экономические инструменты и финансовые ресурсы 5.5 Выводы и рекомендации соблюдением эффективных природоохранных норм.

Таджикистан сталкивается с серьезными эколо гическими проблемами, такими как загрязнение Рекомендация 5. воздуха и воды и эрозия почвы, которые неиз менно вызывают серьезные неблагоприятные Комитету по охране окружающей среды в со последствия для здоровья человека. Поэтому эти трудничестве с другими соответствующими проблемы требуют безотлагательного решения с заинтересованными сторонами следует провес помощью эффективных программных мероприя- ти специальное исследование для изучения суще тий. К их числу относится применение строгих ствующей системы платежей и штрафов за экологических стандартов в сочетании с эконо- загрязнение с целью:

мическими инструментами, которые будут побу a) сосредоточить применение системы на ждать предприятия-загрязнители менять свою нескольких основных загрязнителях воздуха практику и переходить на рациональное исполь и воды;

зование природных ресурсов. Для этого требует b) установить адекватные и технически ся также обеспечить реальную интеграцию при осуществимые стандарты в отношении родоохранной деятельности в стратегии развития загрязнения воздуха и качества поверхно основных секторов экономики, а также надле стных вод;

жащую поддержку природоохранной деятельно сти в рамках правительственных программ сред c) создать стимулы для борьбы с загрязнени несрочных расходов. Несмотря на важность и ем и контроля за ним посредством надле актуальность всех этих вопросов, никаких сколь жащего сочетания природоохранных мер и либо значимых результатов в этой области дос экономических инструментов;

тигнуто не было.

d) принять все меры к тому, чтобы поступ Необходимо реформировать всю систему плате ления от платы за загрязнение покрывали жей за загрязнение, включая штрафы и сборы за по меньшей мере соответствующие адми использование природных ресурсов, с тем чтобы нистративные расходы на разработку и повысить эффективность их функций стимули эффективное осуществление политики.

рования и обеспечения поступлений. В частно сти, плата за загрязнение остается совершенно Рекомендация 5. неэффективным средством осуществления прин ципа "платит загрязнитель" с учетом того, что Комитету по охране окружающей среды в со трудничестве с другими соответствующими существующие ставки являются слишком низки заинтересованными сторонами следует пере ми и поэтому не могут стимулировать принятие смотреть систему платежей за использование мер по предотвращению загрязнения. Более того, диких растений и животных, с тем чтобы они их потенциальное стимулирующее действие бы способствовали охране окружающей среды.

ло сведено на нет в результате того, что ставки не были должным образом скорректированы с См. рекомендацию 9.1.

учетом значительной накопленной инфляции.

В последние годы некоторые тарифы на комму Кроме того, система платы за загрязнение в це нальные услуги (питьевое водоснабжение и ка лом охватывает чрезмерно большое количество нализация;

электроснабжение), а также сбор и загрязняющих веществ. Это нерационально с удаление бытовых отходов и водоснабжение для точки зрения охраны окружающей среды и неце орошения в сельском хозяйстве выросли, причем лесообразно с экономической, технической и ад в некоторых случаях значительно. Однако в це министративной точки зрения.

лом они по-прежнему не покрывают фактиче ских затрат. Это выражается в постоянной убы Эта система просто не может быть реализована в точности поставщиков услуг и, как следствие том виде, в каком она задумана. Кроме того, ги этого, отсутствии средств для осуществления потетические расходы на ее реализацию в пол соответствующих капиталовложений в ремонт, ном объеме намного превысят экологические материально-техническое обслуживание и мо выгоды от ее применения. Вместо этого систему дернизацию базовой отраслевой инфраструкту платы за загрязнение следует применять лишь в ры, которая из за этого находится в ветхом со отношении основных загрязнителей, дополняя ее Глава 5: Экономические инструменты и расходы, связанные с охраной окружающей среды стоянии. Поэтому важно обеспечить финансовую Достижение устойчивого экономического рос та главная забота правительства с учетом того, жизнеспособность жилищно-коммунальных ком паний и фирм, занимающихся сбором и утилиза- что он является важнейшим условием для про цией отходов, деятельность которых и усилия по гресса в области создания рабочих мест и сни поддержанию инфраструктуры в нормальном жения все еще высокого уровня бедности. В этой состоянии должны финансироваться за счет связи власти придают особое значение совер пользователей. шенствованию инфраструктуры энергетического и транспортного сектора, которая до сих пор Тарифы, находящиеся на уровне возмещения за сдерживает темпы экономического роста.

трат, также должны в принципе служить более мощными стимулами рационального использо- На практике охрана окружающей среды не отно вания воды и электричества, а также сокращения сится к числу основных политических приорите производства отходов в домашних хозяйствах и тов. Крайняя ограниченность финансовых ресур на предприятиях. При этом корректировка тари- сов, выделяемых на охрану окружающей среды из государственного бюджета и (специальных) фов на водоснабжение и энергоснабжение долж на сопровождаться дальнейшей работой по уста- природоохранных фондов, со всей очевидностью новке счетчиков, чтобы потребители могли само- свидетельствует о том, что в системе расходов стоятельно контролировать расход воды и энер- государственного сектора вопросам охраны ок гопотребление. ружающей среды придается наименьшее значе ние.

Рекомендация 5. Рекомендация 5. Правительству и его компетентным органам, отвечающим за установление тарифов на ком- Правительству в сотрудничестве с его компе мунальные услуги, удаление отходов и ирригаци- тентными органами, в частности Комитетом онное водоснабжение, следует: по охране окружающей среды, Министерством финансов и Министерством экономического раз a) принимать меры к тому, чтобы тарифы вития и торговли, следует:

постепенно повышались до уровня, кото a) включить задачи охраны окружающей сре рый в сочетании с высоким показателем сбора платежей позволит возмещать про- ды в среднесрочные рамки расходов и по изводственные издержки, а также иметь высить степень приоритетности расхо адекватную норму прибыли для финанси- дов на охрану окружающей среды;

рования капиталовложений;

b) определить, в сотрудничестве с основны b) принять четко сформулированную и про- ми правительственными бюджетными зрачную политику для осуществления ад- единицами, среднесрочные приоритеты и ресных мер социальной поддержки, кото- цели природоохранной политики во всех рые обеспечат адекватный доступ к этим основных секторах экономики и подгото услугам беднейших и уязвимых групп насе- вить оценку соответствующих затрат и ления;

выгод, которая будет использоваться при разработке среднесрочных рамок расхо c) содействовать постепенной установке дов;

счетчиков, в частности на воду, в домаш c) принять меры, призванные мобилизовать них хозяйствах и на предприятиях, в том числе на фермах, для контроля за потреб- ресурсы частного сектора на деятель лением. ность по охране окружающей среды, на основе более эффективного применения принципов "платит загрязнитель" и "пла тит пользователь".

Часть II. Экономические инструменты и финансовые ресурсы Политика, если таковая существует, и деятель Рекомендация 5. ность природоохранных фондов недостаточно прозрачны. При этом их насчитывается слишком Комитету по охране окружающей среды в со много, что является причиной увеличения затрат трудничестве с другими компетентными орга на управление и распыления и без того крайне нами, такими как Министерство финансов и ограниченных ресурсов. Поэтому чрезвычайно Министерство экономического развития и тор велика вероятность того, что они не принесут говли, следует:

сколь-либо значимых результатов. Если смотреть a) провести обзор управления и операций на эту проблему шире, она свидетельствует о природоохранных фондов;

важности обеспечения эффективного управления b) оценить потенциальные преимущества чрезвычайно ограниченными финансовыми ре объединения всех природоохранных фондов сурсами на основе прозрачной политики опреде если не в один, то в несколько немногочис ления приоритетов.

ленных фондов;

c) на ежегодной основе публиковать доклад о деятельности и достижениях природо охранных фондов.

ЧАСТЬ III. УЧЕТ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ В СЕКТОРАХ ЭКОНОМИКИ И СОДЕЙСТВИЕ УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ Глава ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА 6.1 Закон об охране атмосферного воздуха № 498 от Правовые и институциональные 1997 года с изменениями от 2007, 2009 и основы 2010 годов устанавливает государственный кон Правовые основы троль за использованием воздушного бассейна городов, промышленных центров и других насе С 1998 года Таджикистан является Стороной Ра ленных пунктов и за источниками загрязнения мочной конвенции Организации Объединенных атмосферного воздуха. Статья 8 назначает Коми Наций об изменении климата (РКИКООН), не тет по охране окружающей среды (КООС) и Ми включенной в приложение I, а в 2008 году он ра нистерство здравоохранения (МЗ) уполномочен тифицировал Киотский протокол (Постановление ными государственными органами по охране ат Парламента № 1142). В Постановлении Прави мосферного воздуха. Эти органы устанавливают тельства № 393 от 2009 года был утвержден на предельно допустимые концентрации загряз значенный национальный орган (ННО) для меха няющих веществ в атмосферном воздухе;

ведут низма чистого развития (МЧР) согласно Киот учет выбросов;

поощряют, направляют и стиму скому протоколу. Согласно этому решению лируют проведение соответствующих научных функции ННО были возложены на Министерство исследований;

взимают сборы за выдачу разре энергетики и промышленности (МЭП), а Межве шений на выбросы загрязняющих веществ;

обес домственному совету было поручено координи печивают соблюдение законодательства и выпол ровать деятельность по линии МЧР. Функции нение судебных решений в случаях нарушения ННО в рамках МЭП осуществляет Управление установленных требований. Местные органы энергетики. В Постановлении Правительства государственной власти уполномочены осущест № 654 от 2009 года была утверждена процедура влять планирование, финансирование и выпол отбора и утверждения проектов в рамках МЧР.

нение программ по охране атмосферного воздуха В нем подробно описывался весь цикл прохож от вредных воздействий на подведомственных дения проектного предложения, начиная с пред им территориях;

вести учет источников выбро ставления заявки, ее анализа и утверждения и сов;

и контролировать деятельность предпри заканчивая представлением в Исполнительный ятий, организаций и учреждений в том, что каса совет РКИКООН, включая контроль за осущест ется атмосферного воздуха. В статье 27 вновь влением инвестиционных планов.

перечисляются и закрепляются меры по борьбе с Первым правовым актом, посвященным парни- выбросами ПГ, предусмотренные Законом об ох ковым газам (ПГ), стал Закон № 223 от 1996 года ране природы.

об охране природы с изменениями от 2002 и В Законе о гидрометеорологической деятельно 2007 годов. В этом законе проблемам изменения сти № 86 от 2002 года предусмотрено, что в рам климата и веществам, разрушающим озоновый ках Программы восстановления гидрометеороло слой, посвящено несколько конкретных статей.

гических станций и гидрологических постов на В частности, статьи 40, 45 и 54 касаются запрета 20072016 годы (2006 год, постановление № 408) на осуществление проектов, представляющих Агентству по гидрометеорологии поручается, в риск изменения климата и опасность для озоно частности, проведение постоянных наблюдений вого слоя;

предельно допустимых выбросов и за климатической системой и состоянием при сокращения выбросов с электростанций;

санкций родной среды. Эта программа призвана обеспе за нарушения;

интеграции природоохранных мер чить, в частности, усовершенствование системы в сельскохозяйственное производство с целью наблюдения и оценки климата и климатических защиты земель, почв, воды, лесов и диких расте изменений в целях интеграции Глобальной сис ний и животных.

темы наблюдений (ГСН) и Глобальной наземной сети гидрологических наблюдений (ГНСГ). Она охватывает также такие задачи, как оценка соци ально-экономических и экологических последст Часть III. Учет экологических проблем в секторах экономики и содействие устойчивому развитию вий изменения климата;

предоставление клима- мель;

кредиты и услуги в области финансового тической информации;

и оценка состояния лед- планирования.

ников, горных ледниковых озер, селеопасных и Действие Закона № 724 о возобновляемых ис лавиноопасных районов.

точниках энергии, принятого в 2010 году, рас Согласно Национальной стратегии Республики пространяется на установки мощностью менее 30 МВт. В этом законе изложены принципы и Таджикистан по управлению риском бедствий на 20102015 годы (№ 164), деятельность по борьбе цели государственной политики в области возоб со стихийными бедствиями регулируется поло- новляемой энергии;

определены пути интеграции жениями Конституции, а также 29 отдельными возобновляемых источников энергии в нацио законами и 37 решениями и нормативными акта- нальную энергетическую систему;

изложены ме ми. Предполагается, что для осуществления ры регулирования мероприятий, нацеленных на Стратегии будет принят закон об управлении расширение использования возобновляемых ис риском бедствий. Главный национальный орган точников энергии;

сопоставляются различные по предотвращению бедствий и реагированию на аспекты деятельности, связанной с возобновляе мыми источниками энергии (ВИЭ), такие как них, действующий под эгидой Государственной комиссии по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС), изготовление, распространение и использование;

был создан в 2002 году (№ 323/2002) и претерпел и определяются экономические и организацион 2007 году определенные изменения в ные меры стимулирования производства и ис (№ 416/2007). Постановление Правительства пользования ВИЭ.

№ 611 от 2006 года о Комитете по чрезвычайным Другие законодательные акты определяют пол ситуациям и гражданской обороне предусматри номочия центральных и местных органов власти, вает создание учреждения, отвечающего за занимающихся вопросами природных ресурсов, управление и координацию мероприятий по пре права и обязанности пользователей и ответст дотвращению бедствий, подготовке к ним и лик венность за неисполнение. Законодательство ох видации их последствий. Комитету поручено ватывает также организационные и правовые также обеспечивать готовность соответствующих нормы, касающиеся защиты населения и охраны учреждений и групп населения.

имущества, промышленных и социальных акти Постановление № 211 от 2010 года о порядке вов, почвы, воды, атмосферного воздуха, диких осуществления экологической миграции преду- растений и животных и других природных ре сматривает регулирование переселения жителей сурсов, а также окружающей среды Таджикиста экологически опасных зон и определяет испол- на.

нительные органы для осуществления этого про Институциональные основы цесса. Экологическими мигрантами являются Вопросами изменения климата в Таджикистане лица, вынужденные покинуть место проживания занимаются многие учреждения и органы. В на вследствие таких бедствий, как оползни, навод стоящем разделе описываются лишь некоторые нения, лавины, землетрясения и техногенные из основных участников такой деятельности.

катастрофы. Граждане могут быть признаны эко логическими мигрантами на основании заявки, Координатором РКИКООН является руководи направляемой в центральный правительственный тель Государственного учреждения по гидроме орган соответствующими государственными ве теорологии (Таджикгидромет). Это ведомство домствами, или в том случае, если их дом нахо включает несколько отделов, занимающихся та дится в экологически опасной зоне. Правитель кими вопросами, как прогнозирование погоды и ство несет ответственность за удовлетворение изменения климата и оценка стихийных и гидро всех базовых нужд в районе переселения, вклю метеорологических бедствий;


наблюдение за чая создание и поддержание работы медицин природными и антропогенными факторами;

изу ских учреждений, учреждений системы здраво чение гидрологических режимов;

мониторинг охранения, инфраструктуры водоснабжения и загрязнения;

автоматизированный сбор данных;

электроснабжения и других инфраструктурных и международное сотрудничество.

объектов. Экологическим мигрантам должны Под эгидой Таджикгидромета функционирует быть предоставлены участок земли для строи также Центр по изучению изменения климата и тельства дома и помощь на его постройку;

по озонового слоя, который координирует научно мощь в возделывании сельскохозяйственных зе Глава 6: Изменение климата техническую работу в области изменения клима- Премьер-министр. Руководитель Управления по та. Его функции включают подготовку кадастра экологии и чрезвычайным ситуациям руководит ПГ и сообщений согласно РКИКООН;

оценку работой секретариата. Структура этого ведомства уязвимости;

участие в разработке системы ран- сохраняется также на региональном и местном него предупреждения (об экстремальных погод- уровнях. Во главе областной комиссии стоит ных явлениях и т.п.);

участие в разработке на- Председатель областного хукумата, а функции циональных, региональных и глобальных страте- заместителя Председателя выполняет замести гий и планов действий;

разработку проектных тель Председателя Областного комитета по чрез предложений по адаптации к изменению климата вычайным ситуациям и гражданской обороне (КЧСГО). Районные комиссии также возглавля и смягчению воздействия на климат;

и участие в оценке проектов МЧР. В настоящее время штат ются председателями районных хукуматов, Центра недоукомплектован. а функции заместителей выполняют местные руководители КЧСГО. Заседания Комиссии про Министерство энергетики и промышленности, водятся либо ежеквартально, либо в чрезвычай выступающее в качестве назначенного нацио ных случаях, связанных с поступлением преду нального органа (ННО) для анализа и осуществ преждения об угрозе критической ситуации или ления МЧР, во взаимодействии с Межведомст произошедшим бедствием. Комиссия призвана венным советом осуществляет надзор за проек повысить устойчивость экономической инфра тами МЧР. Председателем Совета является по структуры к глобальному потеплению и обеспе мощник Премьер-министра, заместителем Пред чить готовность государственных учреждений и седателя директор Таджикгидромета, а секре ведомств на всех уровнях к принятию незамед тарем руководитель Управления по экологии и лительных действий и оказанию поддержки в чрезвычайным ситуациям Исполнительного ап случае стихийного бедствия или чрезвычайной парата Президента. Секретарь выполняет также техногенной ситуации.

аналогичные функции в рамках Государственной комиссии по чрезвычайным ситуациям. В состав Комитет по чрезвычайным ситуациям и граждан ской обороне (КЧСГО), созданный в 2006 году, Совета входят заместители министров энергети ки, экономического развития и торговли, финан- отвечает за координацию всех связанных с бед сов, юстиции и сельского хозяйства, а также пер- ствиями мероприятий по предупреждению, обес вый помощник Председателя Государственного печению готовности, смягчению последствий и комитета по инвестициям и управлению государ- управлению ими. Его центральное отделение на ственным имуществом и заместитель Председа- ходится в Душанбе, а областные и районные от теля КООС. деления подотчетны районным советам и финан сируются ими. Комитет выполняет разнообраз Центр МЧР, расположенный в Министерстве ную деятельность, включая управление системой энергетики и промышленности, выступает в ка преодоления чрезвычайных ситуаций;

подготов честве секретариата ННО. Его функции включа ку кадров для обеспечения постоянной готовно ют обработку предложений по проектам в рамках сти;

координацию поисково-спасательных опера МЧР, проведение консультаций с соответствую ций;

и организацию систем оповещения населе щими сторонами, включая потенциальных инве ния и гражданской обороны. Он отвечает за ока сторов и местных партнеров;

анализ и монито зание гуманитарной помощи и осуществление ринг. Окончательное утверждение отобранных неотложных работ в случае аварий и чрезвычай проектов возложено на Межведомственный со ных ситуаций. Кроме того, Комитет играет клю вет. Центр МЧР проводит консультации с экспер чевую роль в деле планирования: он разрабаты тами различных министерств и других государ вает планы на случай стихийных бедствий и тех ственных учреждений. Сотрудники центра МЧР ногенных катастроф и следит за соблюдением выполняют и другие функции в рамках Мини стандартов в рамках проектной и градострои стерства, вследствие чего у них остается меньше тельной деятельности, например стандартов про времени на вопросы, касающиеся МЧР.

ектирования инженерно-технических конструк Высшим директивным и руководящим органом в ций. Таким образом, он играет важную роль в области управления чрезвычайными ситуациями деле управления климатическими рисками и является Государственная комиссия по чрезвы- адаптации к ним. Однако для полномасштабного чайным ситуациям, возглавляемая Президентом. противодействия стихийным бедствиям Комите Первым заместителем ее Председателя является ту не хватает ресурсов.

Часть III. Учет экологических проблем в секторах экономики и содействие устойчивому развитию Центральной Азии уровень выбросов CO 2 на ду Координационным органом деятельности, свя занной с экологической миграцией, является Го- шу населения, и на его долю приходится лишь около 23% общего объема выбросов CO 2 в ре сударственное управление по социальной защи те, трудоустройству и миграции при Министер- гионе. Реестр выбросов и поглотителей ПГ, соз данный в 2008 году, содержит данные за период стве труда и социальной защиты населения.

19902003 годов. В течение этого периода пик Для своих нужд Управление создает комиссии в выбросов CO 2 и всех ПГ в совокупности пришел областях и районах. Местные комиссии делят ся на 1990 год. Затем объем выбросов резко со подведомственные им территории на разные зо кратился вследствие экономического кризиса, ны в зависимости от уровня опасности и пред вызванного политическими преобразованиями, а ставляют Управлению списки семей, нуждаю также сокращения масштабов и реструктуриза щихся в переселении. Управление ежегодно го ции промышленной деятельности. Однако с товит план переселения экологических мигран 2000 года, судя по имеющимся данным, выбросы тов, координируя свою деятельность с соответст ПГ вновь начинают расти. Тем не менее в вующими министерствами и комитетами, а также 2003 году общий объем выбросов ПГ без учета областными и местными органами власти, и оп землепользования, изменений в землепользова ределяет конкретные условия переселения и эко нии и лесного хозяйства (ЗИЗЛХ) составил лишь номические обстоятельства.

около 33% от уровня 1990 года. Объем выбросов В рамках Программы использования возобнов CO 2 в 2003 году без учета ЗИЗЛХ составил лишь ляемых источников энергии на период 15,5% от уровня 1990 года (таблица 6.1). Сектор 20072015 годов Академия наук создала в ЗИЗЛХ играл роль поглотителя выбросов CO 2.

2008 году Центр исследования и использования Имеющиеся оценки указывают на общую ста возобновляемых источников энергии (ЦИИВИЭ).

CO бильность поглощения в период Перед ним поставлены следующие задачи: соз 19902003 годов, хотя эти показатели имеют зна дать базу данных о возобновляемых источниках чительную степень неопределенности (табли энергии в стране;

изучать оборудование для ис ца 6.1). В то время как в 1990 году за счет ЗИЗЛХ пользования возобновляемой энергии;

готовить было поглощено около 12% всех выбросов CO 2, технических специалистов;

вести информацион в 2003 году этот показатель вырос до 70% как но-разъяснительную работу среди населения.

следствие резкого сокращения общего объема Центр подготовил приблизительную оценку всех выбросов и общей устойчивости процесса по возобновляемых источников энергии и технико глощения (таблица 6.1). Начиная с 2003 года экономического потенциала использования раз площадь земель, выделяемых для облесения, личных видов ВИЭ (солнца, ветра, биомассы, увеличивалась более чем на 2 000 га в год, что маломощных гидроэнергоресурсов и геотер свидетельствует о повышении политической зна мальной энергии), а также возможных мест раз чимости этого процесса и получении поддержки мещения соответствующих объектов. В настоя от различных доноров (глава 9). За счет пастбищ щее время штат ЦИИВИЭ насчитывает была увеличена площадь орошаемых сельскохо 17 сотрудников. При финансовой поддержке ЕС в зяйственных земель, однако, судя по имеющимся Центре инновационных технологий при Техни данным, часть сельскохозяйственных земель бы ческом университете открыта лаборатория чис ла также передана для использования в несель той энергии для обучения студентов, в том числе скохозяйственных целях. Впрочем, надлежащий до уровня магистра. Кроме того, эта лаборатория контроль и учет таких изменений не ведется.

может тестировать и разрабатывать оборудова Во втором национальном сообщении была изло ние, в том числе для использования солнечной жена пересмотренная и обновленная информация энергии.

об изменении климата, подготовленная на основе 6.2 Тенденции и источники ПГ исследований, проведенных различными рабо чими группами экспертов, и были представлены Поскольку Таджикистан небольшая страна, его общие и конкретные данные об изменении кли доля в общемировом объеме выбросов ПГ до мата.

вольно мала. Таджикистан имеет самый низкий в Глава 6: Изменение климата Таблица 6.1: Выбросы ПГ в 1990, 2000 и 2003 годах Индекс 2003 год 1990 год 2000 год 2003 год (1990 год=100) Выбросы CO2 без учета ЗИЗЛХ 17 895 2 540 2 769 15, Чистые выбросы CO2/поглощение в результате ЗИЗЛХ 1 916 1 878 1 929 100, Чистые выбросы CO2/поглощение с ЗИЗЛХ 15 779 662 839 5, 25 544 7 397 8 489 33, Выбросы ПГ без учета ЗИЗЛХ 1 916 1 878 1 929 100, Чистые выбросы ПГ/поглощение в результате ЗИЗЛХ 23 628 5 519 6 560 27, Чистые выбросы ПГ/поглощение с ЗИЗЛХ Источник: Второе национальное сообщение Таджикистана по РКИКООН. Приложение 2. Душанбе, 2008 год.


(единственный поглотитель) и отходы, имеют В нем определены приоритеты страны в контек сте проблемы изменения климата, связанные с высокий уровень неопределенности. Самые точ принятием адаптационных мер для уязвимых ные данные поступают из промышленного сек сообществ и систем, развитием гидроэнергетики тора.

и проведением научно-исследовательских работ Эти неопределенности связаны с более общей и климатических наблюдений, имеющих, соот проблемой нерегулярности и без того редких из ветственно, местное, региональное и глобальное мерений и отсутствия данных систематической значение. Национальные сообщения готовятся регистрации выбросов парниковых газов вслед Государственным учреждением по гидрометео ствие нехватки стандартов и бланков для отчет рологии КООС при участии других ведомств;

ности. Таджикгидромет имеет довольно ограни например, Центр по изучению изменения клима ченную метеорологическую и гидрологическую та и озонового слоя координировал подготовку сеть, которая существенно уменьшилась второго сообщения и привлек к этой работе ряд в 1990-е годы. Имеются серьезные пробелы в экспертов различных учреждений.

данных мониторинга снежного покрова и отсту В соответствии с обязательствами по РКИКООН пления ледников. В настоящее время лишь в двух Таджикистан представляет сведения о выбросах городах страны имеется в общей сложности три ПГ и поглощении газов, не охватываемых Мон- прибора для измерения качества атмосферного реальским протоколом о веществах, разрушаю- воздуха. Потенциал других национальных лабо щих озоновый слой. Таджикгидромет координи- раторий, призванных следить за состоянием ок рует работу по ведению кадастра, который со- ружающей среды, снизился. Кроме того, из-за ставляется на основе статистических данных го- ограниченности данных и потенциала для прове сударственных учреждений, в том числе Госу- дения работ на местах невозможно в полной ме дарственного статистического комитета, Комите- ре проанализировать геоморфологическую ус тов по землеустройству и лесному хозяйству и тойчивость местных ледниковых озер и субре Таможенного комитета, а также специализиро- гиональную динамику ледниковых процессов.

ванных компаний и предприятий. Для некоторых Все эти факторы ограничивают возможность категорий кадастра ПГ используются данные подготовки национальных сценариев возможных ФАО. Однако данные, касающиеся секторов, на последствий изменения климата и оценок рис которые приходится больше всего выбросов ПГ, ков, что в свою очередь существенно ограничи имеют среднюю или высокую степень неопреде- вает возможности Таджикистана адаптироваться ленности 18. Статистика энергетического сектора и приспосабливаться к угрозам, связанным с из имеет средний уровень неопределенности вслед- менением климата. Именно по этой причине ук ствие отсутствия данных об энергетическом ба- репление Таджикгидромета рассматривается в лансе. Данные о таких категориях, как сельское ряде политических и стратегических документов хозяйство (главный источник выбросов), ЗИЗЛХ Таджикистана в качестве жизненно важного шага в направлении адаптации к изменению климата.

Неопределенность данных кадастра равна сумме неопределенностей коэффициентов выбросов и неопределенностей данных по конкретным видам деятельности.

Часть III. Учет экологических проблем в секторах экономики и содействие устойчивому развитию За последние 15 лет структура выбросов ПГ су- долю которого в 1990 году приходилось 69%, щественно изменилась. В 1990 году 67% всех а в 2003 году 32% выбросов. На долю CH в 1990 году приходилось 14%, а в 2003 году выбросов приходилось на энергетический сек 33% выбросов, а на долю N 2 O в 1990 году прихо тор, за которым следовали сельское хозяйство (20%), промышленность (10%) и сектор отходов дилось 12%, а в 2000 году 29% выбросов.

(3%). С 2000 года вследствие сокращения по В результате развала промышленности после об требления ископаемого топлива главным источ ретения независимости выбросы СО 2 резко со ником выбросов ПГ становится сельское хозяй кратились. В последние годы предприняты ини ство. В 2003 году сжигание топлива в энергети циативы по сокращению объема выбросов с це ческом секторе давало 27% выбросов, а на долю ментных и алюминиевых заводов, в том числе сельского хозяйства приходилось 50% всего объ путем реконструкции систем всасывания, ис ема выбросов. В течение всего отчетного перио пользования газового топлива для очистки да меньше всего выбросов (от 3% до 9% в экви скрубберов и совершенствования системы герме валенте СО 2 ) давал сектор отходов. Основную тизации электролитических ванн.

часть выбросов ПГ составляют выбросы СО 2, на Таблица 6.2: Выбросы из стационарных и мобильных источников, 20072008 годы 2007 Стационарные Мобильные Всего Стационарные Мобильные Всего 1 000 т % 1 000 т % 1 000 т % 1 000 т % 1 000 т % 1 000 т % 37,2 100 241,5 100 278,7 100 35,1 100 261,5 100 296,6 Итого 3,2 8,6 29,3 11,7 32,5 12,1 1,2 3,4 40,9 15,6 42,1 14, Душанбе Восточный 0,0 0,0 5,8 2,4 5,8 2,1 0,0 0,0 6,6 2,5 6,6 2, Таджикистан Северный 3,5 9,4 85,7 35,5 89,2 32,0 3,1 8,8 97,9 37,4 101,0 34, Таджикистан 7,2 19,4 61,3 25,4 68,5 24,6 7,5 21,4 58,8 22,5 66,3 22, Юго-запад Районы респуб ликанского 23,3 62,6 59,4 24,6 82,7 29,6 23,3 66,4 57,3 21,9 80,6 27, подчинения Источник: Статистический ежегодник за 2009 год.

до 12% (2000 год) и, как ожидается, будет про В настоящее время контроль за выбросами в ат мосферу осуществляется лишь на крупных заво- должать расти.

дах и в горнодобывающей отрасли. В 2009 году Выбросы метана (CH 4) в 2003 году составили объем выбросов оценивался следующим обра 70% от уровня 1990 года. Главными источниками зом: алюминиевый завод 57%, цементный за этих выбросов являются сельское хозяйство вод 13%, завод по производству удобрений (76% в 2003 году) и отходы (18% в 2003 году).

(главным образом азотистых) 5%, добыча золо Образование выбросов CH 4 в сельском хозяйстве та 1,5% и шахта "Восток" 1%. Из оставшихся связано главным образом с интестинальной фер 23% на долю крупных хлопководческих хо ментацией у домашних животных (83% в зяйств, свалок и металлургических заводов при 2003 году), отходами животноводства (12% в ходится19%. Источники остальных выбросов не 2003 году) и выращиванием риса (более 5% в установлены.

2003 году).

Согласно данным таблицы 6.2, в период Сравнительный рост поголовья скота и финансо 20072008 годов значительно сократились вы вые трудности, с которыми сталкиваются ферме бросы из мобильных источников. С учетом не ры, сдерживают развитие животноводческих и хватки станций контроля за качеством атмосфер сельскохозяйственных производственных мощ ного воздуха эти данные нельзя считать точны ностей, вследствие чего объем выбросов метана ми, и реальные цифры могут быть выше. Доля растет, и эта тенденция, как ожидается, сохра выбросов на транспорте выросла с 9% (1990 год) нится. Сокращение выбросов CH 4, связанных с Глава 6: Изменение климата выращиванием риса, произошло вследствие со- да, двуокись серы и фториды, на алюминиевом кращения площадей культивирования риса, кото- заводе была проведена модернизация, благодаря рые составляли около 20 000 га в 2000 году, а к которой в последнее время выбросы некоторых 2003 году сократились приблизительно на 20%. фторсодержащих соединений в атмосферу Выбросы CH 4 в секторе отходов связаны главным уменьшились;

однако систематизированные дан образом с твердыми отходами и, в значительно ные по этому вопросу отсутствуют.

меньшей степени, со сточными водами.

Согласно данным кадастра ПГ за 2008 год, вы бросы прекурсоров ПГ и SO 2 в период с 1990 по Общее число свалок твердых отходов сократи лось с 70 до 52 (в 2003 году), в то время как об- 2003 год сократились в 58 раз подобно выбро разование отходов росло приблизительно на сам всех ПГ. Однако происходящее в последнее 12% в год, что вело к повышению интенсивно- время увеличение числа автомобилей с высоким сти выбросов CH 4 со свалок. Сведения о выбро- уровнем выбросов может привести к значитель сах CH 4 в промышленности также нельзя назвать ному увеличению выбросов СО (прекурсора ме тана), которые сократились с 430 Гг в 1990 году точными. Отсутствие данных не позволяет вести до 96 Гг в 1996 году.

надлежащий учет таких выбросов в кадастре.

По оценкам, утечка природного газа (главным Совершенно очевидно также, что в секторе образом метана) из основных и местных трубо транспорта объем выбросов SO 2, одного из са проводов составляет около 30%, что сопоставимо мых вредных соединений в составе антропоген с потерями электроэнергии, однако сокращение ных выбросов, которые сократились с 35 Гг в поставок природного газа дает основание пред 1990 году до 3 Гг, в 1998 году стремительно рас полагать, что объем связанных с ним выбросов тет.

метана является сравнительно низким. С другой стороны, выбросы в угольной промышленности, 6.3 Прогнозируемые последствия по оценкам, выросли, хотя добыча угля в постсо для страны ветский период существенно сократилась.

В Таджикистане происходят различные природ Источниками выбросов N 2 O, как правило, явля ные процессы, которые часто приводят к стихий ются сельское хозяйство (96%) и отходы (4%).

ным бедствиям. Сложный рельеф местности, ак В сельском хозяйстве источниками выбросов тивные тектонические процессы, развитая гид N 2 O являются обрабатываемые земли (на долю рологическая сеть, эпизодическое выпадение органических и азотистых минеральных удобре интенсивных осадков и засушливый климат в ний приходится более 95% всех выбросов N 2 O в некоторых районах являются теми природными этой категории) и навоз. С 1990 по 2003 год объ факторами, которые вызывают геодинамические ем выбросов N 2 O сократился с 10 000 до менее процессы и такие явления, как оползни и лавины, чем 6 000 тонн, однако после 2000 года вследст оставляющие в руслах рек наносы из горных по вие более активного использования удобрений он род и порождающие сели и наводнения. В ре вырос. Данные о выбросах N 2 O из отходов име зультате гибнут посевы и разрушается инфра ют очень высокую степень неопределенности.

структура, в том числе ирригационные каналы, Другими источниками выбросов N 2 O являются дренажные системы и насосные станции.

высокотемпературное сжигание топлива на теп ловых электростанциях и транспорт, однако в Кроме того, ежегодно наблюдаются существен период 19902003 годов их доля, по оценкам, ные колебания погоды. Наводнения, произошед была незначительной. шие весной 1998 года, причинили ущерб на сум му свыше 100 млн. сомони (более 20 млн. долл.

Главным источником перфторуглеродов (ПФУ:

США). В 20002001 годах большую часть стра CF 4 и C 2 F 6 ) является Таджикский алюминиевый ны поразила засуха, и из-за нехватки воды во завод. Объем выбросов ПФУ сократился с 0,69 Гг многих районах значительно пострадал урожай.

в 1990 году (что соответствует 4 647 Гг в эквива Проведенный Таджикгидрометом анализ данных, ленте CO 2 ) до 0,29 Гг в 1997 году, однако затем полученных с 30 станций за период с 1940 по вследствие расширения производства он вырос.

2005 год, свидетельствует о росте нерегулярно Поскольку при производстве алюминия в атмо- сти и интенсивности выпадения осадков. Как сферу выбрасываются такие опасные загряз- следует из цифровых моделей, эта тенденция няющие вещества, как оксид азота, оксид углеро- сохранится, причем она будет выражаться не Часть III. Учет экологических проблем в секторах экономики и содействие устойчивому развитию только в объеме и интенсивности осадков, но и в В предгорной и среднегорной зонах сели возни продолжительности периодов их выпадения (таб- кают весной, а в высокогорных районах они про лица 6.3). исходят, как правило, летом главным образом вследствие выпадения интенсивных осадков По официальным данным, основной причиной (80 %).

финансового ущерба в течение последнего деся тилетия были засухи и сильные снегопады, а Проведенный Таджикгидрометом анализ данных 30 станций за период 1940–2005 годов показал, главной причиной гибели людей были лавины.

По данным Всемирного банка, в высокогорных что среднегодовое увеличение температуры на районах страны ежегодно происходит около равнине по всей территории Таджикистана со 50 000 оползней, 5 000 подземных толчков и зем- ставляло около 0,1–0,2 C за десятилетие;

мини летрясений и сотни лавин и селей. В настоящее мальное увеличение за весь период составило время около 1 200 семей подлежат обязательному 0,3 C в Худжанде, а максимальное – 1,2C в Дан переселению из-за стихийных бедствий, связан- гаре, при этом в Душанбе увеличение составило 1,0 C.

ных с водными ресурсами.

На карте 6.1 показаны районы, наиболее подвер- В горных районах, за исключением отдельных изолированных долин, за весь 60-летний период женные гидрогеологическим опасностям, а на карте 6.2 показаны районы, подверженные риску температура повысилась на 0,3–0,5 °C, а в высо когорных районах (выше 2 500 м) температура наводнений. Наибольшая селевая активность выросла в среднем на 0,2–0,4 °C. В течение того происходит в бассейнах рек Вахш, Обихингоу, Кызылсу, Пяндж и Зеравшан, где ежегодно схо- же периода в Восточном Памире было отмечено дит от 70 до 100 селей. понижение температуры (на 1,1 °C). Как показа ло исследование, в холодное время года темпера тура повысилась на 1–3 °C, а в феврале, марте, мае, июне и октябре на больших высотах темпе ратура понизилась.

Таблица 6.3: Наиболее значительные последствия и частота стихийных бедствий, 1997–2007 годы Общий ущерб за 10 лет Число случаев Наибольшее число жертв в одном случае в млн. долл. США 48 12..

Эпидемии 124 46..

Оползни 1 253 24 Лавины 17.. Сильные снегопады 114.. Наводнения 57.. Засухи 208.. Землетрясения Источник: Информационно-аналитический центр, 2008 год.

Глава 6: Изменение климата Карта 6.1: Распределение гидрогеологически опасных явлений Источник: Министерство по чрезвычайным ситуациям, 2010 год.

Примечание. Указание границ и названий на настоящей карте не означает их официального одобрения или признания Организацией Объединенных Наций.

Выросла также минимальная средняя темпера- вышению температуры подтверждается прогно тура, особенно в осенний период (на 0,5–2,0 C), зом на период до 2030 года, который был подго хотя в некоторых высокогорных районах отме- товлен Таджикгидрометом с помощью модели чаются исключения (0,1 °C). В результате этих ECHAM4/OPYC3. В будущем предполагается температурных изменений увеличивается про- снижение объема водных ресурсов. Согласно должительность безморозного периода, при этой модели, в большинстве районов среднего довая температура вырастет на 0,20,4 °C этом переход в стабильную температурную зону выше и ниже 0 °С весной происходит раньше, (0,10,2 °C за десятилетие), при этом макси а осенью позже. На высоте ниже 1 000 м снеж- мальная зимняя температура поднимется по меньшей мере на 2 °C. В некоторых районах ный покров, как правило, является неустойчи вым, на высоте 1 0002 000 м он сохраняется с (низины на юге Восточного Памира) снижение уровня осадков уже наблюдается, в то время как декабря по середину марта, а на высоте в других районах (Западный Памир) он растет.

2 0003 000 м снег лежит на протяжении 100135 дней. В высокогорных зонах на высоте Однако прогнозирование осадков осложняется 3 0004 000 м постоянный снежный покров яв- топографическими особенностями региона, и ляется неполным: в засушливом климате Вос- долгосрочные последствия этих изменений ос точного Памира, в частности, снег лежит в таются неясными. Предполагается, что измене среднем на протяжении 45 дней, в то время как ние температуры и осадков существенным обра в районе Гиссарского хребта продолжитель- зом отразится на состоянии ледников. Ледники занимают около 6% территории страны. Круп ность периода снежного покрова составляет 245 дней. На высоте выше 4 000 м встречаются ные реки на 1020% питаются за счет таяния районы вечных снегов и льдов. Тенденция к по- ледников, а в сухие и жаркие годы этот показа Часть III. Учет экологических проблем в секторах экономики и содействие устойчивому развитию тель может достигать 70%. Как показало иссле- ским последствиям, если талая вода начнет пе дование Таджикгидромета, за все время наблю- реливаться или прорываться через дамбы при дений, начатых в 1930-х годах, площадь ледни- родного происхождения, состоящие из льда и ков в Таджикистане уменьшилась приблизи- ледниковых отложений. В настоящее время че тельно на треть. Ледники могут существенно тыре таких опасных участка имеются в бассейне реки Сурхоб и шесть участков – в бассейне реки пострадать из за потепления на больших высо Варзоб. В 2002 году в результате прорыва лед тах, особенно на Памире, Зеравшане и Памиро Алае. Их экосистемы весьма уязвимы, и эти никового озера была полностью уничтожена де ревня Дашт, погибло 25 человек и более районы являются важнейшим источником вод 450 человек были переселены.

ных ресурсов региона. Таяние ледников может также привести к внезапным и катастрофиче Карта 6.2: Распределение наводнений Источник: Первое национальное сообщение согласно РКИКООН, 2003 год.

Примечание. Указание границ и названий на настоящей карте не означает их официального одобрения или признания Организацией Объединенных Наций.

Уязвимость к изменению климата в Таджикиста- проблемы, неэффективность планирования зем не усугубляется многими факторами, и его эко- лепользования и управления природными ресур номические возможности противостоять измене- сами;

деградация окружающей среды;

увеличе нию климата являются весьма ограниченными, о ние темпов роста населения в опасных районах и чем свидетельствует низкий уровень дохода на стремительная незапланированная урбанизация.

душу населения. Его уязвимость усугубляется Последствия изменения климата уже налицо, и, как ожидается, в течение следующих пяти лет такими факторами, как бедность, неэффективное объем миграции, обусловленной экологическими управление и низкий уровень осведомленности бедствиями, вырастет более чем на 10 000 семей.

населения;

недостаточное научное понимание Глава 6: Изменение климата Самые насущные потребности в контексте ожи- Водоснабжение и потребность в воде даемого изменения климата, которые были опре Основные последствия изменения климата в делены правительством в его сообщении соглас Таджикистане связаны с водой. Более 70% насе но РКИКООН и в Пилотном проекте по адапта ления живет в сельских районах;

большая его ции к изменению климата (ППАК), связаны с часть проживает в бассейнах рек и не может водными ресурсами, землеустройством, продо жить без воды. Национальная экономика, а также вольственной безопасностью, энергетической ключевые объекты инфраструктуры и службы в безопасностью и здоровьем человека. Наиболее значительной степени зависят от рек, питаемых важными являются последствия, непосредствен за счет таяния ледников и снежного покрова. Бо но связанные со здоровьем человека (глава 10).

лее 90% электроэнергии производят гидроэлек К их числу относятся заболевания, переносимые тростанции, питаемые ледниковой водой. Самым с водой, которые возникают во время наводнений же главным потребителем воды в стране является и засухи;

продовольственная безопасность, свя орошаемое земледелие. Наводнения, вызванные занная с землеустройством и сохранением био таянием ледников и сильными дождями, могут разнообразия;

и периоды аномального потепле привести к загрязнению водных ресурсов.

ния и похолодания, затрагивающие энергетиче скую безопасность. Динамика основных рек и озер Таджикистана недостаточно изучена из-за пробелов в данных гидрологических наблюдений, масштабы кото рых после 1994 года сократились.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 12 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.