авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
-- [ Страница 1 ] --

БК 67.627

ДК 347.2(075)

О-69

Рецензенты:

Г. С. Скачкова, доктор юридических наук, профессор, заведующая сектором

удового права и социального

обеспечения Института государства и права РАН

Г. В. Хныкин, доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права

Московского государственного университета им М. В. Ломоносова

В. Т. Савин, профессор, кандидат юридических наук, заведующий кафедрой

трудового права Кубанского государственного аграрного университета Оробец В. М., Яковлев Д. А.

-69 Трудовое право: Учебное пособие. — СПб.: Питер, 2008. — 272 с.:

ил. — (Серия «Учебное пособие»).

ISBN 978-5-91180-575-3 Настоящее пособие призвано оказать помощь студентам, слушателям и препода телям юридических вузов и факультетов в осмыслении, глубоком анализе и систем м усвоении теории трудового права, действующего трудового законодательства, его авоприменительной практики. В соответствии с признанными международными андартами юридического права анализ отечественной системы трудового права про ден в сравнительно-правовом и международно-правовом аспекте. Авторы проанали ровали основные положения и обобщили применение Трудового кодекса РФ, в кото й были внесены существенные изменения ФЗ от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ, принятие торого ознаменовало новый этап в процессе реформирования механизма регулиро ния трудовых отношений в современной России.

Предлагаемое читателю учебное пособие по курсу «Трудовое право» призвано ть студентам и слушателям юридических вузов и факультетов фундаментальные зна я теории трудового права, действующего и развивающегося трудового законодатель ва, регулирующего трудовые отношения в России. Отдельный раздел учебного посо я посвящен международным нормам труда.

ББК 67. УДК 347.2(075) е права защищены. Никакая часть данной книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было рме без письменного разрешения владельцев авторских прав.

BN 978-5-91180-575-3 © ООО «Питер Пресс», Предисловие.................................... I 1.,............ § 1. Понятия труда, его общественной организации, трудового права.............................. § 2. Предмет и функции трудового права................. § 3. Метод трудового права......................... § 4. Система трудового права........................ § 5. Сфера действия трудового права................... § 6. Основные принципы трудового права................ 2..................

.... § 1. Понятие источников трудового права и их система....... § 2. Общая характеристика основных источников трудового права..................................... § 3. Тенденции развития трудового законодательства........ 3....................... § 1. Понятие и виды субъектов трудового права, их правовой статус............................ § 2. Работник как субъект трудового права............... § 3. Работодатель как субъект трудового права............. § 4. Профсоюзы как субъект трудового права.............. 4... § 1. Понятие и виды правоотношений в сфере трудового права.. § 2. Трудовое правоотношение....................... § 3. Иные правоотношения в сфере трудового права......... 5............... § 1. Понятие социального партнерства и его значение........ § 2. Система социального партнерства.................. § 3. Представительство работников и работодателей......... § 4. Основные принципы социального партнерства.......... § 5. Коллективные переговоры....................... § 6. Коллективный договор......................... § 7. Социально партнерские соглашения................. II 6.... § 1. Основы государственной политики в области содействия занятости.................................. § 2. Содействие в трудоустройстве..................... § 3. Социальные гарантии при потере работы.............. 7............................ § 1. Общие положения............................ § 2. Заключение трудового договора.................... § 3. Виды трудовых договоров....................... § 4. Изменение трудового договора................... § 5. Прекращение трудового договора.................. § 6. Порядок увольнения работников. Выходное пособие..... § 7. Трудовой договор и его значение в зарубежных странах.... 8.................... § 1. Понятие рабочего времени и его виды............... § 2. Режим рабочего времени....................... § 3. Сверхурочная работа.......................... § 4. Понятие и виды времени отдыха.................. § 5. Порядок предоставления очередных отпусков.......... § 6. Особенности правового регулирования рабочего времени и времени отдыха в зарубежных странах............. 9............. § 1. Понятие заработной платы и ее правовое регулирование... § 2. Установление заработной платы................... § 3. Нормирование труда.......................... § 4. Оплата труда в условиях, отклоняющихся от нормальных.. § 5. Гарантии и компенсации........................ 10....... § 1. Понятие дисциплины труда и правовые методы ее обеспечения.............................. § 2. Внутренний трудовой распорядок.................. § 3. Поощрения за труд........................... § 4. Дисциплинарная ответственность.................. 11............................... § 1. Понятие и значение охраны труда.................. § 2. Права и обязанности работников и работодателей в области охраны труда............................... § 3. Организация охраны труда...................... § 4. Общая характеристика стандартов по безопасности и гигиене труда............................. § 5. Расследование и учет несчастных случаев на производстве.. § 6. Правила особой охраны труда женщин, молодежи и лиц с пониженной трудоспособностью................. 12............................ § 1. Понятие материальной ответственности в трудовом праве и ее виды................................. § 2. Материальная ответственность работника............ § 3. Материальная ответственность работодателя.......... 13................. § 1. Понятие защиты трудовых прав работников.

Государственный надзор и контроль соблюдения трудового законодательства и охраны труда........... § 2. Защита трудовых прав работников профсоюзами........ § 3. Самозащита работниками своих трудовых прав......... § 4. Зарубежный опыт деятельности специализированных трудовых судов............................. 14............. § 1. Понятие и виды трудовых споров.................. § 2. Органы по рассмотрению трудовых споров............ § 3. Подведомственность и подсудность индивидуальных трудовых споров............................. § 4. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров.. § 5. Коллективные трудовые споры................... § 6. Правовое регулирование забастовок................ 15....................... § 1. Трудоправовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства............................. § 2. Порядок использования труда иностранных граждан..... III 16. -......... § 1. Понятие международно правового регулирования труда... § 2. Источники международного трудового права.......... § 3. Основные права человека в области труда............ § 4. Занятость и трудоустройство..................... § 5. Условия труда.............................. § 6. Охрана труда............................... § 7. Социальное партнерство. Разрешение трудовых споров.... Рекомендуемая литература......................... Рекомендуемые веб сайты по тематике трудового права и трудовых отношений......................... Приложение. Перечень конвенций Международной организации труда, ратифицированных Российской Федерацией...... Вниманию читателей предлагается учебное пособие, в котором пред ставлен анализ современной науки трудового права. Переход России к рыночным отношениям повлек за собой существенные преобразова ния в экономике, оказал значительное влияние на общественные отно шения. Все это привело к необходимости освещения в учебной литера туре изменений трудового законодательства, которые произошли в по следнее время.

Пособие призвано оказать помощь студентам, слушателям и препо давателям юридических вузов и факультетов в осмыслении, глубоком анализе и системном усвоении теории трудового права, действующего трудового законодательства, его правоприменительной практики. В со ответствии с признанными международными стандартами юридиче ской науки и образования анализ отечественной системы трудового права проведен в сравнительно правовом и международно правовом аспектах.

В предлагаемой читателю работе авторами была предпринята попыт ка проанализировать основные положения и обобщить применение Трудового кодекса Российской Федерации, в который были внесены существенные изменения Федеральным законом «О внесении изме нений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не дейст вующими на территории Российской Федерации некоторых норма тивных актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» от 30 июня 2006 года № 90 ФЗ1. Принятие этого закона ознаменовало но вый этап в процессе реформирования механизма регулирования трудо вых отношений в современной России.

Трудовой кодекс, принятый в конце 2001 года и введенный в дейст вие с 01 февраля 2002 года, сыграл позитивную роль в развитии трудо вых отношений, стал основой для принятия новых актов законодатель ства о труде. Вместе с тем в него был включен ряд противоречащих 1 Российская газета. 31 декабря. 2002.

и неоднозначно сформулированных норм, имелись и пробелы в регу лировании трудовых отношений.

Внесенные Федеральным законом от 30 июня 2006 года № 90 ФЗ изменения и дополнения уточнили спорные формулировки отдельных норм, исправили множество неточностей и недочетов в действовавшем тексте Кодекса.

В Трудовой кодекс было введено 13 новых статей, 2 статьи (7 и 98) признаны утратившими силу. Их положения нашли свое отражение в других статьях. Свыше 100 статей претерпели существенные измене ния, прежние формулировки заменены новыми, большая часть допол нена новым содержанием. Более 50 статей Кодекса изложены в новой редакции.

Вместе с тем процесс совершенствования трудового законодатель ства будет продолжен. Трудовой кодекс учитывает возможность при нятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов, со держащих нормы трудового права. При этом предусмотрена отмена соответствующих устаревших правовых актов, действие которых в со временных условиях может привести к негативным последствиям для участников трудовых отношений.

Реформы социально экономической сферы общества, изменение трудового законодательства обусловили необходимость обновления курса трудового права, преподаваемого в вузах страны. В предлагаемом учебном пособии авторы по новому оценивают старое и новое трудовое законодательство, предпринимают попытку осмыслить роль и значение трудового права в современных социально экономических условиях.

Авторы стремились сформировать у студентов и слушателей юри дических вузов и факультетов, работников практиков, всех граждан, имеющих интерес к юриспруденции, представление о содержании и особенностях изменяющегося трудового права. Важное место отводится глубокому анализу и юридической оценке меняющегося трудового за конодательства.

Предлагаемое читателю учебное пособие по курсу «Трудовое пра во» призвано дать студентам и слушателям юридических вузов и фа культетов фундаментальные знания теории трудового права, действую щего и развивающегося трудового законодательства, регулирующего трудовые отношения в России. Отдельный раздел посвящен междуна родным нормам труда.

Авторы рекомендуют при изучении каждой темы представленного курса обязательно использовать и другие учебные и научно практиче ские пособия по этому курсу, материалы специализированных сайтов в сети Интернет.

При изучении курса по всем его темам необходимо использовать Конституцию Российской Федерации 1993 года, соответствующие раз делы Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), иные нор мативные акты. При этом необходимо иметь в виду, что в ТК РФ зако нодателем периодически вносятся поправки, которые влекут за собой изменение отдельных норм федерального законодательства, изучаемо го в курсе трудового права.

I 1., § 1.,, Материальная основа жизни общества формируется исключитель но в результате труда. Труд представляет собой целеориентированную деятельность человека, реализующего свои физические и умственные способности для получения определенных материальных или духовных благ.

Труд может осуществляться как индивидуально, так и в рамках ко операции (на производстве). Понятно, что нормы трудового права ре гулируют только общественный труд, но не индивидуальный.

Под общественной организацией труда следует понимать коопера цию для получения определенного продукта производства (как мате риального, так и духовного), деятельность по управлению или оказанию услуг. У нее есть две стороны: техническая и социальная. Техническая (технологические производственные процессы) является объектом технического регулирования — нового для российского законодатель ства правового института. В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184 ФЗ «О техническом регулировании»1 в на стоящее время в Российской Федерации формируется система техни ческих регламентов — специальных федеральных законов, устанавли вающих обязательные для применения и исполнения требования к про дукции, товарам, услугам и процессам их создания.

Социальная же сторона общественной организации труда, пред ставляющая собой общественные (социальные) отношения на произ водстве, регулируется нормативными актами трудового права. Вместе с тем под действие трудового права подпадают лишь те общественные формы труда, которые укладываются в тройственную формулу: труд наемный, зависимый, коллективный.

1 Российская газета. 31 декабря. 2002.

2 Киселев И. Я. Трудовое право России и зарубежных стран: Учебник. — М.: Эксмо, 2006. — С. 61.

1., Под трудовым правом понимается одна из важнейших отраслей пра ва, регулирующая трудовые (между работниками и работодателями) и другие непосредственно с ними связанные производные отношения, устанавливающая права и обязанности субъектов трудового права и от ветственность за их нарушение.

Право считается сложным явлением общественной жизни. В зави симости от смысла и формы выражения принято выделять естествен ное и позитивное права, которые отражают социальное и сущностное значение. Кроме того, рассматривается и субъективное трудовое право, которое регулирует субъективные права и обязанности сторон трудо вого договора.

Выделение трудового права как самостоятельной отрасли в России связывается с принятием в 1918 году первого Кодекса законов о труде РСФСР. В дореволюционной России не было самостоятельной отрасли трудового права, трудовые отношения на производстве регулировались положениями гражданского права, хотя и существовали отдельные нормативные акты о промышленном труде (например, Устав о про мышленном труде 1913 года и несколько уставов по труду в отдельных отраслях — на железнодорожном транспорте, в торговле, в сельском хо зяйстве и т. д.). Всего в России перед Первой мировой войной сущест вовало около полутора десятков несистематизированных нормативных правовых актов о труде, включая акты о создании и действии фабрич ной инспекции.

Во многих странах мира самостоятельные отрасли трудового права начали появляться главным образом только после Второй мировой вой ны;

в настоящее время в подавляющем большинстве индустриально развитых стран трудовое право выделено в самостоятельную отрасль.

В целом отрасль трудового права регулирует общественные отно шения, складывающиеся в процессе организации и применения наем ного труда, а также функционирование рынка труда.

§ 2. Возникающие при производстве материальных и духовных благ об щественные отношения носят объективный характер. Они имманентно присущи любому совместному труду. Совместный труд представляет 1 Курс российского трудового права: В 3 т. / Под ред. Е. Б. Хохлова. — СПб.: Изд во Санкт Петербургского университета, 1996. — Т. 1. — С. 172–173.

14 I.

собой систему организованного поведения людей, осознавших необхо димость соблюдения определенных правил работы в коллективе.

В зависимости от экономического положения участников совмест ного труда, их отношения к средствам производства следует различать три основные его разновидности:

самостоятельный труд (труд собственников);

u наемный труд (труд несобственников);

u смешанная форма (коллективный труд собственников и несобст u венников).

Существование наемного труда как социального института делает необходимым существование рынка труда (или рынка рабочей силы) как составной части экономических отношений.

Говоря о трудовых отношениях как предмете трудового права, сле дует иметь в виду, что речь в данном случае идет лишь о тех из них, ко торые базируются на наемном труде. Отношения, основанные на са мостоятельной работе (работе собственников), в соответствии с дейст вующим законодательством не включаются в предмет трудового права.

Необходимо отметить, что многие специалисты определяют трудовые отношения как отношения между работником и работодателем1.

Трудовое право призвано регулировать не технологическую сторо ну процесса, а социальные связи по организации и применению, по скольку его предметом является не труд в целом, а только его общест венная форма, то есть отношения между людьми, связанные с их уча стием в коллективном труде.

Трудовые отношения складываются как в самом процессе произ водства материальных и духовных благ, так и в сфере услуг и обслужи вания, где используется труд работников, организованных на условиях общественной кооперации. Объектом и основным содержанием отно шений является работа, то есть деятельность, связанная с непосредствен ной реализацией способности граждан (рабочей силы) к труду. Основ ным предметом трудового права являются общественные отношения, связанные с применением и организацией труда или работы. Участни ками (субъектами) являются работник и работодатель, которые свои взаимоотношения строят на договорной основе и на возмездных нача лах. За свой труд работники получают либо заработную плату по зара нее установленным нормам (тарифам), либо часть дохода организации.

1 Александров Н. Г. Трудовое отношение. — М.: Юриздат, 1949.

1., Трудовые отношения как предмет трудового права характеризуют ся следующими специфическими чертами:

работник вступает в отношения с конкретным работодателем;

u эти отношения регламентированы внутренним трудовым распоряд u ком, а работник подчиняется четко определенным условиям совмест ной деятельности;

вступление работника в трудовые отношения регулируется особым u юридическим фактом (трудовым договором (контрактом), актом об избрании на должность и т. п.);

содержание трудовых отношений сводится к выполнению опреде u ленного рода работы в соответствии со специальностью, квалифи кацией, должностью.

Подводя итог, можно сделать вывод, что трудовые отношения как предмет трудового права представляют собой базовое звено производ ственных отношений, складывающихся в процессе совместной работы:

гражданин включается в коллектив организации для выполнения тру довой функции и подчиняется установленному распорядку.

Основной предмет трудовых отношений — выполнение оговоренных функций и подчинение правилам в конкретной организации. Трудовые отношения имеются у всех сотрудников, лично выполняющих работу на данном производстве и являющихся членами его трудового коллек тива. Они возникают и прекращаются по воле работника и работода теля.

Отношения, тесно связанные с трудовыми, как предмет трудового права. В систему общественных отношений, составляющих предмет трудового права, помимо собственно трудовых, входят также отноше ния, которые тесно связаны с ними — предшествуют, сопутствуют им либо вытекают из них.

В статье 1 Трудового кодекса перечислены отношения, непосредст венно связанные с трудовыми, также являющиеся предметом регули рования трудового права. ТК РФ относит к ним отношения, связанные:

с организацией и управлением трудом — складываются между рабо u тодателем, с одной стороны, и работниками — с другой;

трудоустройством;

u профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением ква u лификации работников в ходе индивидуального, бригадного либо курсового обучения, которое обычно предшествует периоду их са 16 I.

мостоятельной работы, а также в связи с углублением профессио нальных навыков на курсах повышения квалификации;

социальным партнерством, ведением коллективных переговоров, за u ключением коллективных договоров и соглашений;

участием работников и профессиональных союзов в определении u условий труда и применении трудового законодательства в преду смотренных законом случаях;

материальной ответственностью работодателей и работников в сфе u ре труда;

надзором и контролем (в том числе профсоюзным) над соблюдени u ем трудового законодательства (включая законодательство об охра не труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

разрешением трудовых споров — неурегулированных разногласий, u касающихся применения или определения условий труда работни ков;

участниками этих отношений являются спорящие субъекты (работник — работодатель), с одной стороны, и орган по рассмотре нию трудового спора — с другой;

обязательным социальным страхованием в случаях, предусмотрен u ных федеральными законами.

Особо следует отметить, что отношения по социальному обеспече нию не входят в предмет трудового права, поэтому его нормы не могут быть признаны законным основанием для ограничения права на соци альное обеспечение, в том числе путем исключения отдельных перио дов из стажа работы, дающего право на пенсию.

Пример. Учителю английского языка А. А. Морозовой органом пенсионно го обеспечения было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, так как из стажа педагогической деятельности был исключен пе риод отпуска по уходу за ребенком. При обосновании отказа орган пенси онного обеспечения ссылался на положения части 5 статьи 256 ТК РФ. Од нако статья 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предписывает включать в страховой стаж, разновидностью ко торого является педагогическая деятельность, отпуск по уходу за ребенком продолжительностью до 1,5 лет. Поэтому гражданка Морозова может обра титься с иском к органам Пенсионного фонда Российской Федерации о вклю чении данного периода в стаж педагогической деятельности, дающий право на льготное пенсионное обеспечение.

1., Все перечисленные ситуации, являющиеся предметом трудового пра ва, возникают у работников в связи с их трудовыми отношениями. Сле довательно, предметом трудового права являются трудовые отноше ния работников, участвующих в производстве, а также девять указан ных в статье 1 ТК РФ видов непосредственно связанных с ними обще ственных отношений.

Предмет отрасли трудового права как системы общественных отно шений, регулируемых нормами, нужно отличать от предмета науки и учебного курса трудового права, задачей которых является исследова ние самих норм трудового законодательства, как российского, так и за рубежного и международного, а также их истории.

Если предметом трудового права как отрасли является комплекс об щественных отношений, на которые оно воздействует, то предметом науки становится то, что она изучает, познает, объясняет — объект ее изучения, то есть прежде всего сама отрасль трудового права.

Вместе с тем в предмет науки входят не только нормы и их содержа ние, но и результат их воздействия на реальные общественные отноше ния. Изучение правоотношений дает возможность делать выводы об эффективности правовых норм, достижении тех целей и задач, которые ставит перед собой законодатель при принятии актов. Кроме того, пред метом науки трудового права является трудовое законодательство за рубежных государств, неодинаковое по содержанию и различное по сте пени централизации нормотворчества.

Таким образом, наука трудового права представляет собой система тизированную совокупность знаний о правовом регулировании трудо вых и некоторых тесно с ними связанных общественных отношений, способах достижения эффективности этого регулирования и предло жений по совершенствованию соответствующих правовых норм.

Наличие самостоятельного предмета правового регулирования дает возможность отграничить эту отрасль права от других, смежных отрас лей, имеющих сходные предметы и методы регулирования. Смежными отраслями применительно к трудовому праву выступают следующие:

гражданское, административное, право социального обеспечения.

Гражданское право регулирует две группы отношений: имущест венные, связанные с принадлежностью собственности определенным лицам или ее переходом от одного лица к другому, и личные неимуще ственные. В число имущественных входят и те отношения, которые связаны с трудом, ибо труд возмезден. Они возникают на основе дого 18 I.

вора подряда, поручения, авторского договора и др. Реализация этих договоров предполагает уплату соответствующего вознаграждения.

Основные различия, обусловливающие разную отраслевую принад лежность данных общественных отношений, заключаются в следующем:

предметом и основным содержанием отношений, регулируемых тру u довым правом, является процесс труда, в то время как предметом отношений по гражданско правовым договорам выступает овеще ствленный труд, то есть продукт трудовой деятельности;

в рамках трудовых отношений сотрудник обязуется выполнять ра u боту определенного рода (в соответствии с определенной специаль ностью, квалификацией, должностью), в то время как в гражданских отношениях труд связан с выполнением индивидуального конкрет ного задания;

заказчик в гражданско правовых договорах не несет никаких иных u имущественных обязанностей в отношении исполнителя, на кото рого ложится риск невозможности представления окончательного результата по объективным причинам, тогда как в трудовых отно шениях такой риск несет работодатель;

в трудовом праве стороны равноправны лишь в момент заключения u трудового договора, в то время как в гражданском праве субъекты не зависимы и самостоятельны в течение всего срока действия догово ров.

Смежной отраслью является также административное право. Прежде всего, обе соприкасаются в процессе регулирования труда государст венных служащих и работников, обучающихся без отрыва от производ ства. Так, процесс назначения на должность и освобождения от госу дарственной службы — это область административного права, а усло вия труда с определенными изъятиями и льготами по Федеральному закону «О государственной гражданской службе»1 — это область тру дового права. Труд работников, обучающихся без отрыва от производ ства, в том числе льготы по учебе, регулируют нормы трудового права, а учебный труд в образовательном учреждении (заочном, вечернем) — нормы административного права.

Отрасль права социального обеспечения сформировалась как само стоятельная сравнительно недавно, причем большинство норм, регу 1 Российская газета. 31 июня. 2004.

1., лирующих отношения, ранее входили в трудовое право. Связь с тру довым правом очевидна. Так, в частности, объем правомочий граждан в пенсионных правоотношениях, составляющих ядро в предмете этой новой отрасли, зависит в большинстве случаев от размера оплаты труда и стажа. Связаны с трудовым вкладом и другие социальные выплаты.

Вместе с тем право социального обеспечения — это прежде всего система норм, регулирующих отношения, возникающие в связи с пре доставлением гражданам благ и услуг из общественных централизо ванных фондов (пенсионного и государственного социального страхо вания). В создании первого принимают участие и работники. Оплата же, как известно, производится за счет средств работодателей или бюд жетных ассигнований, выделенных государством для некоторых кате горий работников.

Статья 1 ТК РФ, определяя цели и задачи законодательства о тру де, указывает, что целью ТК РФ является установление государствен ных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприят ных условий труда, защита прав и интересов работников и работодате лей. Основной его задачей является создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, а также интересов государства. Таким образом подчеркивается необходимость сочетания в сфере труда интересов всех трех партнеров: работников, работодателей и государства. Кроме того, эта статья ТК указывает на регулятивную функцию трудового права, подчеркивая, что оно регулирует трудовые и иные отношения, непо средственно с ними связанные.

В целом функции трудового права включают основные направле ния воздействия норм на поведение людей в процессе труда для дости жения задач и целей данной отрасли. Регулятивные и охранительные функции свойственны и другим отраслям. Выделим специфические, характерные только для данной отрасли, функции:

социальная, обеспечивающая занятость, реализацию и гарантии сво u боды труда, безопасные условия и охрану труда;

защитная — создание комфортных условий труда, надзор и кон u троль исполнения норм трудового законодательства, охраны труда, порядок разрешения индивидуальных и коллективных споров, вос становление реально нарушенных трудовых прав;

1 Российская газета. 31 декабря. 2001.

20 I.

хозяйственная, или производственная, — обеспечение эффективно u сти производства, повышение качества продукции, рациональное ис пользование трудовых ресурсов, укрепление трудовой дисциплины;

воспитательная, отражаемая в нормах о дисциплине труда, поощре u ниях за труд, дисциплинарной и материальной ответственности.

Ряд авторов указывает на наличие еще одной важной функции — развития производственной демократии в рамках участия работников в управлении организациями, обеспечении прав профсоюзов и полно мочий трудовых коллективов. Следует отметить, что если в 70 х — на чале 80 х годов ХХ века данная функция активно развивалась, то сей час ее влияние снизилось, в то время как большинство индустриально развитых стран, напротив, уделяют ей пристальное внимание.

§ 3. Изучение трудового права как отрасли и учебной дисциплины тре бует ясного понимания не только предмета, но и метода. Если предмет трудового права отвечает на вопрос, какой круг общественных отноше ний регулирует отрасль, то метод отвечает на вопрос, как, каким обра зом осуществляется это регулирование. Метод трудового права России можно охарактеризовать следующими шестью основными признаками:

сочетание централизованного и локального регулирования общест u венных отношений, составляющих предмет трудового права;

сочетание договорного, рекомендательного и императивного спосо u бов регулирования;

равноправие сторон трудовых отношений при заключении и рас u торжении договоров и подчинение их трудовому законодательству и правилам внутреннего распорядка;

участие в регулировании общественных отношений профсоюзных u органов;

своеобразие способов защиты трудовых прав и обеспечения обязан u ностей, включающих взаимодействия органа коллектива (комис сии по трудовым спорам), занимающегося индивидуальными пра вами, и паритетного (примирительной комиссии) и третейского (трудовой арбитраж или посредник) органов по коллективным тру довым правам, вплоть до забастовки;

1., единство и дифференциация (различие) правового регулирования u труда.

Посредством централизованного регулирования в настоящее время устанавливаются обычно минимальные гарантии трудовых прав работ ников;

с помощью же локального правового регулирования устанавли ваются режим рабочего времени, льготы и преимущества, финансируе мые из фондов работодателя, и др.

Признак единства и дифференциации правового регулирования труда отражает суть государственно правового управления в данной сфере. Именно это позволяет обеспечить при сохранении общих ми нимальных требований к условиям труда их дифференциацию в зави симости от отраслевых и региональных особенностей производства, учи тывать общие и специфические условия конкретного работодателя.

Дифференциация правового регулирования выражается в наличии специальных норм, применяемых лишь к определенным работникам.

Основаниями для дифференциации, создающей специальные нормы (льготы, ограничения, приспособления), являются:

вредность и тяжесть условий труда;

u неблагоприятные климатические условия Крайнего Севера и при u равненных к нему местностей;

субъектные основания: физиологические и социальные особенно u сти матери, психофизиологические особенности неокрепшего орга низма и характера подростка, ограниченная трудоспособность ин валида;

специфика трудовых взаимоотношений временных и сезонных ра u ботников, особенности трудовых взаимоотношений членов произ водственных кооперативов;

особенности труда в определенных отраслях;

u сочетание труда с обучением;

u специфика содержания труда государственных служащих, судей, u прокуроров, специфика труда работников транспортных отраслей, значение и роль труда руководителей организаций.

Специальные нормы дифференциации трудового права: трудовые льготы, нормы приспособления (в отраслевой дифференциации) и нор мы изъятия (по специфике трудовой связи) — позволяют работникам обеспечивать свои трудовые права и выполнять обязанности.

22 I.

В Трудовом кодексе дифференциации норм трудового права посвя щен раздел XII «Особенности регулирования труда отдельных катего рий работников». Кроме того, такие особенности предусматривают спе циальные федеральные законы о государственной гражданской службе, статусе судей, прокуратуре и др. Дифференциация отражается также в различных видах трудовых договоров, о чем будет сказано далее.

Ввиду того, что предметом науки и учебной дисциплины трудового права является изучение самих норм, их связей и порождаемых ими правоотношений, истории трудового законодательства, в ней применя ются разные научные методы. При этом различают общенаучный (фи лософский) подход к исследуемым явлениям и процессам и частнона учные методы исследования. В науке трудового права используются такие частнонаучные методы исследования, как:

метод сравнительного правоведения, который позволяет сравнить u и оценить правовое регулирование однотипных общественных от ношений в разных странах и (или) в разные периоды времени;

метод комплексного анализа, предполагающий решение задач с по u зиции не одной, а нескольких отраслевых наук (экономической тео рии, гражданского права и др.);

метод конкретных социологических исследований (судебная прак u тика, метод экспертных оценок и др.).

Метод каждой отрасли права, в том числе и трудового, также имеет свои особенности, то есть присущий только ей комплекс способов пра вового регулирования. Специфика метода трудового права (наряду с предметом правового регулирования) отличает эту отрасль от прочих.

§ 4. Системой отрасли трудового права называется ее строение, подра зумевающее распределение единых по своему назначению, внутренне согласованных норм в однородные группы (институты и подинститу ты) и их последовательное расположение в процессе возникновения и развития трудовых отношений.

Вся система отрасли трудового права делится на две части: общую и особенную. В общую часть входят нормы, распространяющиеся на все отношения отрасли, а также нормы о разграничении компетенции Российской Федерации и ее субъектов по регулированию труда. Она не 1., включает институты, так как в ней сгруппированы нормы общего для всей отрасли характера, в равной мере применимые ко всем или боль шинству правовых институтов (групп норм): конституционные осно вы труда (ст. 2, 7, 19, 32, 34, 37, 38, 41, 43, 45, 46 и 47 Конституции Рос сийской Федерации)1, раздел I «Общие положения» (ст. 1–22) Трудово го кодекса и раздел II «Социальное партнерство в сфере труда» (ст. 23– 55). Сюда входят нормы принципы, нормы задачи и общие вопросы организации труда и правового статуса субъектов трудового права.

Особенная часть отрасли трудового права распределяется по инсти тутам, различающимся по предметному признаку — либо по особенно стям отдельных видов общественных отношений, либо по отдельным элементам трудового правоотношения. В юридической науке принято использовать следующий перечень институтов:

институт обеспечения занятости и трудоустройства;

u институт трудового договора, в котором сгруппированы нормы о по u нятии, видах, порядке заключения, изменения и прекращения (то есть приема, перевода и увольнения);

рабочее время и время отдыха;

u оплата труда;

u гарантийные и компенсационные выплаты;

u трудовая дисциплина;

u охрана труда;

u регулирующие производные от трудовых отношений: материальной u ответственности сторон трудовых отношений за вред, причиненный друг другу, подготовки кадров и повышения квалификации на произ водстве, институт порядка разрешения индивидуальных и коллек тивных трудовых споров, а также надзора и контроля соблюдения трудового законодательства и охраны труда.

Таким образом, система трудового права — это научно обоснован ная классификация правовых норм, предполагающая деление на об щую и особенную части, а также на правовые институты по предмет ному признаку.

Система трудового права отражена в системе трудового законода тельства. Хотя между этими двумя понятиями много общего, они не синонимичны и соотносятся примерно так же, как нормативный акт 1 Российская газета. 25 декабря. 1993.

24 I.

и норма права. Поэтому нормы трудового права могут содержаться в комплексных нормативных актах и даже в актах других отраслей.

В свою очередь, в систему трудового законодательства могут входить положения, включающие цели и задачи нормативных актов, их заклю чительные и переходные положения и т. д.

Наиболее полно система трудового законодательства отражена в Тру довом кодексе, структура которого в основном строится по системе отрасли трудового права, хотя и имеет некоторые отличия. Так, в Ко дексе имеется специальный раздел XII об особенностях правового ре гулирования труда некоторых работников. Но он не является само стоятельным институтом отрасли, а только отражает дифференциацию в специальных нормах, которые не могут являться самостоятельными институтами. Система же отрасли права — это своего рода цель для ко дификации, дающая ориентиры для совершенствования законодатель ства.

Система науки и учебного курса трудового права также состоит из двух частей. Помимо этого, в нее включается изучение предмета, мето да, правоотношений, отраслевых принципов данной правовой отрасли, ее субъектов, истории трудового законодательства. Система науки, как и ее предмет, значительно шире, чем система отрасли трудового права России, поскольку она изучает нормы не только российского трудового права, но и зарубежного, а также международно правовое регулирова ние труда, которое составляет третью, специальную часть системы нау ки, учебного курса.

§ 5. Под сферой действия трудового права понимается область дейст вия норм трудового законодательства. Статья 11 ТК указывает, что Тру довой кодекс и иные нормативно правовые акты о труде распростра няются на всех работников, занятых по трудовому договору с работода телем независимо от его организационно правовой формы. Нормы Ко декса и всего трудового законодательства, как указано в части 2 этой статьи, обязательны для применения на всей территории Российской Федерации для всех работодателей (юридических или физических лиц) независимо от их форм собственности. А это означает, что трудовое за конодательство распространяется на всех работников и их работодате лей на всей территории страны.

1., В части 4 статьи 11 ТК РФ предусмотрено, что Кодекс и трудовое за конодательство в целом распространяется на территории Российской Федерации и на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, работников международных организаций и ино странных юридических лиц, а также организаций, созданных или уч режденных ими либо с их участием, если иное не предусмотрено Фе деральным законом или международным договором Российской Феде рации.

Федеральный закон от 8 мая 1996 года «О производственных коопе ративах» (ст. 19) устанавливает, что трудовое законодательство регу лирует труд наемных работников, с которыми правление кооператива заключает трудовые договоры;

при этом, согласно статье 21 указанно го Федерального закона, численность наемных работников не должна превышать 30 % членов кооператива (кроме сезонных рабочих). Трудо вые же отношения членов кооператива регулируются указанным Зако ном и уставом. При этом на них распространяются все установленные трудовым законодательством льготы по труду женщин и подростков, а также нормы по охране труда. Наравне с работниками по трудовому договору члены кооператива также подлежат социальному и обязатель ному медицинскому страхованию и социальному обеспечению. Коопе ратив самостоятельно устанавливает для своих членов виды дисципли нарной ответственности. Условия труда в кооперативе для всех опреде ляют правила внутреннего трудового распорядка. При этом не должно допускаться ухудшение положения работников и членов производст венного кооператива по сравнению с нормами трудового законодатель ства (минимальный размер оплаты труда, отпусков и др.).

Действие трудового законодательства России распространяется на работников российских совместных предприятий с участием иностран ных партнеров и иностранцев на территории России и на совместных предприятиях, находящихся за рубежом, если иное не предусмотрено договором с соответствующей страной. Труд штатных работников об щественных организаций (профсоюзов, партий, фондов и т. д.) также регулируется трудовым законодательством.

Действие трудового законодательства распространяется также и на трудовые отношения работников религиозных организаций с учетом осо бенностей, указанных в главе 54 Трудового кодекса.

1 СЗ. 1996. — № 20, ст. 2321.

26 I.

Трудовое право не распространяется на военнослужащих и работ ников органов внутренних дел, государственной безопасности и при равненных к ним лиц. Их труд регулируется воинскими уставами, а так же соответствующим специальным законодательством.

Особый предмет правового регулирования составляет труд заклю ченных, регламентируемый нормами Уголовно исполнительного ко декса Российской Федерации. Вместе с тем в Уголовно исполнитель ном кодексе отражены основные конституционные трудовые права и обязанности, связанные с регулированием труда (ограничение рабоче го времени, право на ежегодный оплачиваемый отпуск, обеспечение надлежащих условий и т. д.).

Основная тенденция развития российского трудового права заклю чается в том, что постепенно все виды общественно трудовых отноше ний переходят в сферу действия трудового права в результате расшире ния дифференциации правового регулирования труда отдельных кате горий граждан.

§ 6. Трудовое право России, как и любая другая отрасль права, базиру ется на принципах, определяющих содержание правовых норм.

В юридической науке под правовыми принципами понимаются ру ководящие идеи, выражающие сущность, основные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах системы права ли бо ее отдельных отраслей или институтов. Принципы выступают в дан ном случае в роли специфической идеологической базы соответствую щей отрасли права1.

Принцип права нельзя отождествлять с понятием правовой нормы.

Он также устанавливает общие правила поведения на основе руководя щей идеи, но не содержит всех элементов правовой нормы (гипотезы, диспозиции и санкции). С его помощью нельзя урегулировать конкрет ное правоотношение.

Принцип права представляет собой краткое отражение сути право вых норм. При этом различаются:

общеправовые принципы, отраженные в нормах всех отраслей (на u пример, принципы законности, равенства перед законом и судом);

1 Вопленко Н. Н. Сущность, принципы и функции права: Учебное пособие. — Волгоград:

Изд во Волгоградского госуниверситета, 1998. — С. 35.

1., отраслевые принципы права, присущие главным образом нормам u отдельной конкретной отрасли;

внутриотраслевые принципы, отраженные в нормах конкретных ин u ститутов (обеспечение занятости, трудовой договор, охрана труда, порядок рассмотрения трудовых споров и др.).

Значение основных принципов трудового права заключается в сле дующем: отражая суть трудового законодательства, они обозначают приоритеты государственной политики в данной сфере и помогают по нять его сущность и связь с экономической, политической, социальной и духовной сферами функционирования общества. Принципы опреде ляют основные направления дальнейшего развития трудового законо дательства, помогают в правоприменении законодательных норм, осо бенно в случаях наличия пробелов в правовом регулировании.

Основные принципы трудового права также влияют на регулирова ние труда военнослужащих, сотрудников милиции в рамках админист ративного законодательства, а также в положениях Уголовно испол нительного кодекса Российской Федерации, регулирующих труд за ключенных.

Основные принципы трудового законодательства конкретизируют ратифицированные Россией международные нормы регулирования труда, применяемые в нашей стране. Для трудового права особое значе ние имеют нормы, закрепленные в Международном пакте об экономи ческих, социальных и культурных правах1, принятом ООН 19 декабря 1966 года, а также в конвенциях и рекомендациях Международной ор ганизации труда (МОТ): право на труд, запрет дискриминации и при нудительного труда, равноправие женщин и мужчин, право на доступ ное образование, в том числе высшее, право на благоприятные условия труда, его охрану и т. д.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного пра ва и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, статья Трудового кодекса выделяет следующие разделы:

свобода труда, включая право на труд, право распоряжаться своими u способностями, выбирать профессию и род деятельности;

1 Участвующие в данном Пакте государства согласно пункту 1 статьи 6 признают право на труд, включающее право каждого человека зарабатывать себе на жизнь трудом, кото рый он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпринимают надлежащие меры по обеспечению этого права.

28 I.

запрещение принудительного труда и дискриминации;

u защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

u обеспечение права каждого работника на справедливые условия тру u да, в том числе на условия, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих празд ничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

равенство прав и возможностей работников;

u обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном u размере выплату справедливой заработной платы не ниже установ ленного федеральным законом минимального размера;

обеспечение равенства карьерных возможностей работников с уче u том производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, перепод готовку и повышение квалификации;

обеспечение права работников и работодателей на объединение для u защиты своих прав и интересов;

обеспечение права работников на участие в управлении организа u цией в предусмотренных законом формах;

сочетание государственного и договорного регулирования трудо u вых и иных непосредственно связанных с ними отношений;

социальное партнерство;

u обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в свя u зи с исполнением трудовых обязанностей;

установление государственных гарантий по обеспечению прав ра u ботников и работодателей, осуществление государственного надзо ра и контроля над их соблюдением;


обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых u прав и свобод, в том числе в судебном порядке;

обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных u трудовых споров, а также на забастовку;

обязанность сторон соблюдать условия заключенного трудового до u говора;

обеспечение права представителей профессиональных союзов осу u ществлять профсоюзный контроль над соблюдением трудового за конодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

1., обеспечение права работников на защиту своего достоинства в пе u риод трудовой деятельности;

обеспечение права на обязательное социальное страхование работ u ников.

За каждым из приведенных в статье 2 ТК РФ основных принципов правового регулирования труда стоит комплекс нормативных положе ний, закрепленных в Трудовом кодексе, законах, иных нормативных актах. Вместе с тем в правоприменительной практике возможно и пря мо ссылаться на формулировки данной статьи.

Важнейшим принципом трудового права России является запре щение дискриминации в сфере труда. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, проис хождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеж дений, принадлежности или непринадлежности к общественным объе динениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами. При этом не являются дискриминацией установление раз личий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работни ков, которые определяются свойственными данному виду труда требо ваниями, установленными специальным федеральным законом (напри мер, Федеральным законом «О государственной гражданской службе»), либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Исходя из формулировки данного принципа, Верховный Суд Рос сийской Федерации обратил внимание подчиненных судов на то, что отказ работодателя от заключения трудового договора с лицом, являю щимся гражданином Российской Федерации, по причине отсутствия у него регистрации по месту жительства (широко распространенная практика), пребывания или по месту нахождения работодателя являет ся незаконным1.

Другим основополагающим принципом является запрещение при нудительного труда. Под принудительным трудом понимается выпол нение работы под угрозой какого либо наказания (насильственного воз действия), в том числе:

1 Пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 мар та 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».

30 I.

в целях поддержания трудовой дисциплины;

u в качестве меры ответственности за участие в забастовке;

u в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для u нужд экономического развития;

в качестве меры наказания за наличие или выражение политических u взглядов или идеологических убеждений, противоположных уста новленной политической, социальной или экономической системе;

в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, u национальной или религиозной принадлежности (ст. 4 ТК РФ).

К принудительному труду также относится работа, которую сотруд ник вынужден выполнять под угрозой какого либо наказания (насиль ственного воздействия), в то время как в соответствии с ТК РФ или ины ми федеральными законами он имеет право отказаться от ее выполне ния, в том числе в связи:

с нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или u выплатой ее не в полном размере;

возникновением непосредственной угрозы для жизни и здоровья u работника вследствие нарушения требований охраны труда, в част ности необеспечения его средствами коллективной или индивиду альной защиты в соответствии с установленными нормами.

В новой (вступившей в силу с 6 октября 2006 года) редакции ста тьи 4 ТК РФ изменено определение одного из видов принудительного труда, запрещенного ТК РФ, — работы без средств коллективной и ин дивидуальной защиты. В настоящее время к принудительному труду отнесено исполнение обязанностей без средств защиты только в том случае, если возникает непосредственная угроза жизни и здоровью ра ботника. Однако наличие такой угрозы сложно доказать, что фактиче ски делает данное положение нереализуемым.

Принудительный труд не включает в себя: работу, выполнение кото рой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или альтернативной гражданской службе, работу, выполняемую в чрезвычайных обстоятельствах, и работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда.

2. § 1. Под источником права понимается форма закрепления (внешнего выражения) его норм1. Как правило, это акты компетентных органов, носящие нормативный характер. При этом форма выражения2 может быть различной в зависимости от того, какой орган издает норматив ный акт. Источник трудового права надо отличать от индивидуальных юридических актов, издаваемых в процессе работы, которые могут из давать как органы власти и управления (например, указы Президента о персональных награждениях), так и работодатели (приказы о дисцип линарной ответственности, приеме на работу, переводах и т. д.), а также суд, своим решением восстанавливающий работника на прежнем мес те. В последние годы к источникам трудового права некоторые ученые стали относить и трудовой договор3.

Источник трудового права — результат нормотворческой деятельно сти уполномоченных государственных органов, органов местного само управления и социальных партнеров. Он служит основой правоприме нительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц и работодателей в сфере труда.

Система источников трудового права представляет собой совокуп ность классифицированных по предмету и субординации (соподчи ненности) источников трудового права, включая законы, подзаконные акты, нормативные части коллективных договоров, соглашений. Все источники в системе находятся в строго определенной взаимосвязи.

Система источников строится по аналогии с системой отрасли трудо вого права.

1 Чиркин В. Е. Закон как источник права в развивающихся странах // Государство и пра во развивающихся стран. Источники права. — М., 1985. — С. 5.

2 Кечекьян С. Ф. О понятии источника права // Ученые записки МГУ. — Вып. 116.

Кн. 2. — М., 1946. — С. 4.;

Керимов Д. А. Философские проблемы права. — М., 1972. — С. 218.

3 Курс российского трудового права. — Т. 1: Общая часть / Под ред. Е. Б. Хохлова. — СПб., 1996. — С. 556;

Трудовое право: Учебник / Под ред. С. П. Маврина, Е. Б. Хохло ва. — М.: Юристъ. 2002. — С. 190–191.

32 I.

Комплекс всех источников трудового права называется трудовым законодательством (законодательством о труде). Трудовое право — одна из наиболее динамичных отраслей: оно изменяется, совершенст вуется в соответствии с изменениями в сфере труда и в обществе, а так же в международно правовом регулировании труда.

Для системы источников трудового права России характерны следую щие особенности:

в создании актов трудового законодательства активно участвуют как u сами работники (их представительные органы), так и работодатели;

в систему источников трудового права России входят нормативные u акты не только федеральных органов, но и субъектов Российской Федерации, а также нормативная часть социально партнерских со глашений и коллективных договоров, международно правовые ак ты по труду, ратифицированные в РФ;

система источников трудового права состоит из общего трудового u законодательства, относящегося ко всем работникам на всей терри тории Российской Федерации, и специального, отражающего диф ференциацию его норм, распространяющегося на определенные ка тегории работников.

В Трудовом кодексе источникам трудового права посвящены ста тьи 5–13. В статье 5 дается их список и указана их субординация. В ста тье 6 разграничиваются полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации по принятию источников трудового права. В ТК РФ так же предусмотрен порядок принятия работодателем актов о труде и ука зано, что акты, ухудшающие положение работников по сравнению с за конодательством о труде, являются недействительными (ст. 8).

Статьей 11 ТК РФ установлено, что нормативные акты о труде обя зательны на всей территории России для всех организаций, заключа ющих трудовые договоры с работниками. Статья 12 ТК РФ регламен тирует действие актов трудового законодательства во времени, а ста тья 13 — в пространстве.

§ 2. Регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется в рамках трудового законодательства и дру 2. гих нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права, к которым относятся:

международные договоры Российской Федерации;

u Конституция Российской Федерации;

u Трудовой кодекс Российской Федерации, федеральные законы, ука u зы Президента Российской Федерации, постановления Правитель ства РФ и нормативные акты федеральных органов исполнитель ной власти;

конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты u субъектов Российской Федерации;

нормативные акты органов местного самоуправления;

u локальные нормативные акты.

u Общепризнанные принципы и нормы международного права и меж дународные договоры в соответствии со статьей 15 Конституции Рос сийской Федерации являются составной частью правовой системы России. Если международным договором установлены иные правила, нежели предусмотренные законами и иными актами, содержащими нор мы трудового права, то применяются правила международного договора.


Российская Федерация ратифицировала более 60 международных соглашений, содержащих нормы трудового права. Это акты ООН, МОТ, Совета Европы, СНГ, двусторонние международные договоры.

Признанные Россией международные стандарты оказали значитель ное влияние на формирование основных принципов правового регули рования труда, способствуют усилению защищенности россиян, улуч шению условий их работы. Наибольшее значение имеют такие акты, как Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ас самблеей ООН 10 декабря 1948 года, конвенции Международной орга низации охраны труда (МОТ)1.

Важнейшим источником российского права в целом, в том числе и трудового, является Конституция Российской Федерации. Она явля ется юридической базой текущего трудового законодательства и уста навливает в статьях 2, 7, 19, 32, 34, 37, 38, 41, 43, 45, 46 и 47 его основные принципы. В Конституции закреплены права и свободы человека и гра жданина, равенство перед законом и судом. Она запрещает любые фор 1 См. главу 15.

34 I.

мы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, на циональной, языковой или религиозной принадлежности.

Согласно Конституции труд является свободным, причем каждый имеет право на него в условиях, отвечающих требованиям безопасно сти и гигиены, вознаграждение без какой бы то ни было дискрими нации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Каж дый имеет право на отдых. Кроме того, Конституция закрепляет пра во на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. В ней закреплено право на индивидуаль ные и коллективные трудовые споры с использованием установлен ных федеральным законом способов их разрешения, в том числе и за бастовку.

Федеративное устройство России, также закрепленное в Конститу ции, определяет объемы полномочий в сфере принятия источников трудового права.

К ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых и связанных с ними отношений относится принятие обяза тельных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных актов, устанавливающих:

основные направления государственной политики в сфере трудовых u и иных непосредственно связанных с ними отношений;

основы правового регулирования трудовых и иных непосредствен u но связанных с ними отношений;

обеспечиваемый государством уро вень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая допол нительные гарантии отдельным категориям);

порядок заключения, изменения и расторжения трудовых догово u ров;

основы социального партнерства, порядок ведения коллективных пе u реговоров, заключения и изменения коллективных договоров и со глашений;

порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых спо u ров;

принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля над соблюдением законов и иных нормативных право вых актов, содержащих нормы трудового права, а также систему и полномочия федеральных органов государственной власти, осуще ствляющих надзор и контроль;

2. порядок расследования несчастных случаев на производстве и про u фессиональных заболеваний;

систему и порядок проведения госу дарственной экспертизы условий и сертификации производствен ных объектов на соответствие требованиям по охране труда;

порядок и условия материальной ответственности сторон трудово u го договора, в том числе возмещения вреда жизни и здоровью работ ника, причиненного ему в связи с исполнением его обязанностей;

виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения;

u систему государственной статистической отчетности по вопросам u труда и охраны труда;

особенности правового регулирования труда отдельных категорий u работников.

Важнейшим источником трудового права является Трудовой кодекс Российской Федерации. В нем есть 14 разделов со следующими назва ниями:

Раздел I. «Общие положения».

Раздел П. «Социальное партнерство в сфере труда».

Раздел III. «Трудовой договор».

Раздел IV. «Рабочее время».

Раздел V. «Время отдыха».

Раздел VI. «Оплата и нормирование труда».

Раздел VII. «Гарантии и компенсации».

Раздел VIII. «Трудовой распорядок. Дисциплина труда».

Раздел IX. «Подготовка и переподготовка кадров».

Раздел X. «Охрана труда».

Раздел XI. «Материальная ответственность сторон трудового дого вора».

Раздел XII. «Особенности регулирования труда отдельных катего рий работников».

Раздел XIII. «Защита прав работников. Разрешение трудовых споров.

Ответственность за нарушение законодательства о труде».

Раздел XIV. «Заключительные положения» (глав нет).

Разделы ТК РФ, как правило, отражают самостоятельные институ ты трудового права. Все остальные акты трудового законодательства, в том числе и федеральные законы, должны соответствовать Кодексу, 36 I.

не противоречить ему. В случае противоречия между Кодексом и иным федеральным законом применяется Кодекс, а если вновь принятый фе деральный закон противоречит ему, то он будет применяться лишь при условии внесения в Кодекс соответствующих изменений.

Нормативные указы Президента Российской Федерации по вопро сам трудовых и непосредственно связанных с ними отношений не долж ны противоречить Кодексу и иным федеральным законам (ст. 5 ТК РФ).

Помимо Трудового кодекса, в Российской Федерации действует це лая система федеральных законов по вопросам труда, и как источни ки трудового права они подлежат изучению в учебном курсе трудового права (например, Федеральный закон от 4 февраля 1999 года № 22 ФЗ «Об оплате труда работников федеральных государственных учрежде ний» и многие другие).

Довольно широкий круг вопросов трудового права регламентирует ся указами Президента Российской Федерации (например, Указ Пре зидента РФ от 16 декабря 1993 года № 2146 «О привлечении и исполь зовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы»).

Правительство Российской Федерации (исполнительная власть) выполняет ряд полномочий, закрепленных в статье 114 Конституции, а также в федеральных законах и указах Президента, путем издания со ответствующих постановлений и распоряжений и обеспечения их ис полнения. В качестве примера можно привести Постановление Прави тельства РФ от 16 апреля 2003 года № 225 «О трудовых книжках»2, По становление Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 877 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы», и т. п.

Федеральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку государственной политики и нормативное регулирование в сфере труда, является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Согласно Положению о Министер стве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 го да № 321, в сферу компетенции данного органа входят вопросы соци ального страхования, условий и охраны труда, социального партнерст 1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. — № 7. — Ст. 869.

2 Российская газета. 22 апреля. 2003. — № 77 (3191).

3 Российская газета. 19 декабря. 2002. — № 238 (3106).

4 Российская газета. 8 июля. 2004.

2. ва и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудо вой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты).

Постановления Пленумов Верховного Суда не являются источни ком права (как, например, в Англии и США, где действует common law, то есть право прецедента). Вместе с тем руководящие постановления Пленума Верховного Суда РФ, обобщая правоприменительную прак тику судов, находя в ней разногласия, определяют, как единообразно, правильно применять конкретные нормы. Они в ряде случаев воспол няют имеющиеся пробелы и неясности в трудовом законодательстве.

В статье 6 ТК РФ установлено разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государ ственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Органы государ ственной власти субъектов Российской Федерации принимают зако ны и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных орга нов государственной власти. При этом более высокий уровень трудо вых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным феде ральными законами и иными нормативными правовыми актами Рос сийской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта.

Органы местного самоуправления вправе принимать акты, содер жащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции. Они обычно касаются установления разного рода доплат жителям соответ ствующих регионов, времени начала и окончания работы учреждений, предприятий торговли, сферы обслуживания и транспорта и т. д.

Работодатели (за исключением физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) принимают локальные нор мативные акты, содержащие нормы трудового права, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями. В случаях, предусмотренных ТК РФ, зако нами и иными нормативными актами, работодатель при принятии та ких актов должен учитывать мнение представительного органа.

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотре но принятие локальных нормативных актов, содержащих нормы тру дового права, по согласованию с представительным органом работников.

38 I.

Локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые без соблюдения предусмотренного Тру довым кодексом РФ порядка учета мнения представительного органа, являются недействительными. В таких случаях применяются законы или иные акты, содержащие нормы трудового права.

Регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ни ми отношений в договорном порядке. В соответствии с трудовым за конодательством регулирование трудовых и иных непосредственно свя занных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. Они не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установлен ный трудовым законодательством. Если таковые имеются, то договоры и соглашения не могут применяться.

Индивидуальные трудовые договоры не являются источниками тру дового права, но представляют собой определенную договорную часть механизма правового регулирования труда. Не все акты, регулирующие труд, являются источниками трудового права. Например, социально партнерские соглашения, коллективные договоры регулируют отноше ния, но их нормативная часть подходит под понятие источника трудо вого права, поскольку в них могут присутствовать локальные нормы права, чего нельзя сказать об индивидуальном трудовом договоре (в нем нет нормы трудового права). Это акт правоприменения трудового зако нодательства двух договаривающихся сторон: работника и работодате ля, устанавливающий сроки и порядок применения трудового законо дательства к конкретному работнику, его условия труда. Индивидуаль ный трудовой договор можно назвать актом индивидуально правового регулирования.

§ 3. Трудовой кодекс Российской Федерации был введен в действие 1 февраля 2002 года. Он решил многие принципиальные вопросы, важ ные для трудового законодательства. Вместе с тем по поводу принятия ТК РФ шли напряженные дискуссии. В Государственную Думу было внесено сразу несколько разных проектов этого документа, а при дора 2. ботке ко второму чтению взятого за основу правительственного вари анта рассмотрено около 2 тысяч поправок. Различия в интересах участ ников трудовых отношений (работников, работодателей и государст ва) и многочисленные попытки найти компромисс привели к тому, что в тексте ТК РФ имелось множество норм, допускающих неоднознач ное толкование.

После принятия ТК РФ в него были внесены отдельные измене ния и дополнения. Так, федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122 ФЗ1 внесены изменения во все статьи ТК РФ, касающиеся фи нансирования различных льгот и гарантий, предоставляемых работни кам. Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 201 ФЗ «О вне сении изменений в статью 112 Трудового кодекса Российской Феде рации» внесены изменения в перечень нерабочих праздничных дней (ст. 112 ТК РФ). Ряд поправок технико юридического характера были внесены федеральными законами от 24, 25 июля 2002 года, 30 июня 2003 года, 27 апреля 2004 года, 9 мая 2005 года. Однако большая часть проблем не была решена.

Новая редакция Трудового кодекса была подписана Президентом Российской Федерации 30 июня 2006 года. Было устранено множество противоречий и неточностей, исключена возможность неоднозначного толкования многих правовых норм, отдельные положения приведены в соответствие с международными стандартами.

Подготовка законопроекта осуществлялась рабочей группой, в ко торую вошли представители всех депутатских объединений Государст венной Думы и сторон Российской трехсторонней комиссии по регули рованию социально трудовых отношений (Правительства Российской Федерации, общероссийских объединений работодателей, общероссий ских объединений профессиональных союзов). При этом рассмотрение находящихся в Комитете Государственной Думы по труду и социаль ной политике других законопроектов, предусматривающих внесение изменений в отдельные статьи ТК РФ, было отложено с условием рас смотрения рабочей группой целесообразности включения этих законо проектов в виде поправок к проекту федерального закона.

Практически во всех статьях ТК РФ понятие «организация» было заменено понятием «работодатель», что позволило снять формальные препятствия при применении норм трудового законодательства в слу 1 Российская газета. 31 августа. 2004.

2 Российская газета. 31 декабря. 2004.

40 I.

чаях, когда работодатель является физическим лицом. При этом право вой статус индивидуального предпринимателя как работодателя мак симально приближен к статусу организации. В первую очередь это ка сается таких вопросов, как право индивидуального предпринимателя на ведение трудовых книжек работников (ст. 66, 309) и возможность за ключения коллективных договоров между предпринимателем и работ никами (ст. 33, 40 и др.).

В соответствии с принципами проведения административной рефор мы в большинстве разделов ТК РФ были уточнены названия и полно мочия государственных органов, осуществляющих функции регулиро вания, надзора и контроля, оказания государственных услуг в трудовой сфере.

В систему социального партнерства был введен межрегиональный уровень, что позволило устанавливать общие основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федера ции (ст. 26, 29, 35, 45 ТК РФ). Тем самым, в частности, закреплена прак тика проведения коллективных переговоров и заключения соглашений на уровне федеральных округов.

Укрепилась роль механизмов социального партнерства в формиро вании и реализации государственной политики в сфере труда. С этой целью раздел II ТК РФ был дополнен статьей 351, определяющей по рядок учета мнений комиссий по регулированию социально трудовых отношений всех уровней социального партнерства при разработке и обсуждении проектов нормативных правовых актов, программ соци ально экономического развития, иных актов органов государственной власти и местного самоуправления в трудовой сфере. Много измене ний было внесено и во все остальные разделы ТК.

Анализ современного трудового законодательства России позволя ет сделать вывод о том, что сфера действия норм трудового права рас ширяется, а принципы и содержание многих норм используются и в специальных актах для государственных гражданских служащих, ра ботников правоохранительных органов, а также о труде в исправитель но трудовых учреждениях.

В системе российского трудового законодательства все большее зна чение приобретают общепризнанные принципы и нормы международ но правового регулирования труда (конвенции, рекомендации Между народной организации труда). При этом наиболее активно развивается правовой институт социального партнерства.

2. Продолжает углубляться и расширяться дифференциация трудово го права, например, в настоящее время она расширилась в случае трудо вых взаимоотношений и особенностей содержания труда для государ ственных служащих, судей, прокуроров и др.

Расширение договорного регулирования условий труда приводит к возникновению двух противоречивых тенденций. С одной стороны, гарантии трудовых прав работников повышаются благодаря индивиду альным и коллективным трудовым договорам, соглашениям. С другой стороны, их права ущемляются (например, работодатель требует в тру довом договоре сделать оговорку, что за время работы сотрудник не бу дет участвовать ни в каких партиях, забастовках, а также указать мень ший размер зарплаты, чем фактический, что приводит к снижению сумм страховых и пенсионных отчислений).

В целом развитие регулирования труда в современной России на правлено на обеспечение согласования интересов работника и работо дателя, а также государства.

3. § 1., Субъекты трудового права — физические и юридические лица, об ладающие способностью иметь и осуществлять непосредственно или че рез представителя права и юридические обязанности в трудовых и иных непосредственно с ними связанных отношениях.

Как стороны трудовых правоотношений, субъекты трудового права являются носителями прав и соответствующих им обязанностей. По этому различается объективное, то есть заключенное в нормах законо дательства, и субъективное трудовое право каждого субъекта отрасли.

Для определения субъективной стороны трудового права необходимо четко определить перечень его субъектов и правовой статус (правовое положение) каждого из них.

Виды субъектов определяются применительно к составу общест венных отношений, составляющих предмет трудового права. При этом один и тот же субъект, например работодатель или работник, может быть субъектом не одного, а одновременно нескольких отношений, свя занных с трудовым правом (трудового отношения, отношения по мате риальной ответственности за вред, отношения по рассмотрению трудо вых споров).

Для реализации своих трудовых прав и обязанностей субъекты тру дового права должны иметь:

трудовую правоспособность — признаваемую законодательством u способность иметь трудовые права и обязанности;

трудовую дееспособность — способность (согласно закону) приоб u ретать и реализовать лично трудовые права и обязанности;

трудовую деликтоспособность — признаваемую законодательством u способность нести ответственность за трудовые правонарушения.

В силу специфики трудовых отношений в трудовом законодатель стве данные правовые способности неразделимы, поэтому фактической характеристикой способности лица быть субъектом трудовых правоот 3. ношений является единая праводееделиктоспособность, иначе — пра восубъектность. Трудовая правосубъектность — это признаваемая за конодательством способность лица (физического или юридического) быть субъектом трудовых и непосредственно с ними связанных право отношений, иметь и реализовывать трудовые права и обязанности и от вечать за трудовые правонарушения. Трудовая правосубъектность яв ляется необходимой предпосылкой возникновения трудовых и непо средственно с ними связанных отношений.

Исходя из действующего трудового законодательства, можно выде лить следующие виды субъектов трудового права:



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.