авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

«БК 67.627 ДК 347.2(075) О-69 Рецензенты: Г. С. Скачкова, доктор юридических наук, профессор, заведующая сектором удового права и социального ...»

-- [ Страница 5 ] --

Средний заработок и его исчисление. В отличие от начисленной работнику зарплаты как оплаты за выполненную работу, средний зара боток не имеет реальной основы. Средний заработок представляет собой расчетный размер заработной платы за определенный период (час, день, месяц), необходимый для начисления установленных в федеральном законодательстве гарантийных и компенсационных выплат, пенсий, пособий, а также других преимуществ и льгот.

В соответствии с правилом, установленным в Трудовом кодексе, при оплате отпусков и компенсации за неиспользованные отпуска бух галтерией работодателя рассчитывается средний заработок работника.

При любом режиме работы расчет средней заработной платы произво дится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фак тически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, пред шествующих периоду, в течение которого за ним сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1 го по 30 е (31 е) число соответствующего месяца включительно (в феврале — по 28 е (29 е) число включительно).

Средний дневной заработок для оплаты отпусков и компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на и на 29,4 (среднемесячное число календарных дней).

Средний дневной заработок для оплаты отпусков, предоставляемых в рабочих днях, в случаях, предусмотренных ТК РФ, а также для вы платы компенсации за неиспользованные отпуска определяется путем деления суммы начисленной заработной платы на количество рабочих дней по календарю 6 дневной рабочей недели.

9.. В коллективном договоре, локальном нормативном акте могут быть предусмотрены и иные периоды для расчета средней заработной платы, если это не ухудшает положения работников.

Если работник за расчетный период и до него не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней, средний заработок определяется исходя из суммы заработной платы, начисленной за фактически отработанные работником дни в месяце на ступления случая, с которым связано сохранение среднего заработка.

Во всех случаях средний месячный заработок работника, отработав шего полностью в расчетный период норму рабочего времени и выпол нившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже ус тановленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (МРОТ).

§ 3. Правовые нормы, регулирующие вопросы, связанные с нормирова нием труда, собраны в главе 22 ТК РФ (ст. 159–163).

Работнику гарантируется (ст. 159 ТК РФ) государственное содей ствие системной организации и применение систем нормирования тру да, определяемых работодателем с учетом мнения профкома или уста навливаемых коллективным договором.

Нормой труда называется установленный для работника объем рабо ты за определенное время (час, день, смену, неделю, месяц, год), который он обязан выполнить в нормальных условиях. Работодатель обязан обеспечить эти условия: исправное состояние механизмов, оборудова ния, приспособлений, своевременное обеспечение технической доку ментацией, надлежащего качества материалами и инструментами для работы, своевременную их подачу, безопасность для здоровья (ст. ТК РФ).

Различаются следующие виды норм труда:

нормы выработки;

u нормы времени;

u нормы обслуживания;

u нормы численности;

u нормированные задания;

u 160 II.

укрупненные и комплексные нормы, применяемые при коллектив u ных формах организации и оплаты труда (в производственной бри гаде).

Норма выработки — установленный в единицах продукции или операций объем работы, который сотрудник должен выполнить в тече ние определенного времени.

Норма времени — количество рабочего времени (в часах, минутах) для производства единицы продукции или рабочей операции.

Норма обслуживания — установленный для одного работника объ ем обслуживания производственных механизмов, станков, площадей.

Ее разновидностью является норма управляемости — число работни ков определенной организации, которыми должен управлять один ру ководитель.

Норма численности работников — установленное количество рабо чего персонала определенной профессии, квалификации для выполне ния работ на конкретном участке.

Норма численности и норма обслуживания взаимосвязаны, посколь ку по норме обслуживания определяется и норма численности, и на оборот.

Нормированное задание — суммарный объем работ за рабочий день (смену) для сотрудника или бригады, устанавливаемый при повремен ной системе оплаты труда на основе норм времени и норм выработки.

В зависимости от того, на какое время установлено задание, различают ся дневное (сменное) и месячное нормированное задание.

Укрупненные и комплексные нормы — суммарный объем работ, который должна выполнить бригада за определенный промежуток вре мени. Применяются при коллективном труде производственной брига ды по единому наряду и рассчитываются на весь коллектив бригады.

Помимо приведенной классификации, нормы труда также разде ляются по сфере действия на единые, типовые, межотраслевые, отрас левые (ведомственные) и локальные. Локальные нормы разрабатыва ются на основе типовых, отраслевых и других централизованных норм рекомендательного характера, утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 160 ТК РФ нормы труда устанавлива ются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, ор ганизации труда и производства и в случае их изменения должны сис тематически пересматриваться. Обязательной замене подлежат нормы 9.. труда также по мере проведения аттестации рабочих мест, внедрения новой техники, технологии, технического перевооружения производ ства, обеспечивающие повышение производительности. Введение, пе ресмотр и замена норм труда производится работодателем с учетом мнения профкома локальными нормативными актами. О введении но вых норм работники извещаются не менее чем за 2 месяца (ст. 162 ТК).

Статья 21 ТК РФ предусматривает, что работник обязан выполнять установленные нормы.

§ 4., Оплата при отклонениях от нормальных условий труда предусмот рена статьями 146–158 ТК РФ. Трудовым кодексом установлены сле дующие виды выплат при отклонениях от нормальных условий:

оплата труда сотрудников, занятых на тяжелых работах, работах u с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями;

оплата труда в местностях с особыми климатическими условиями;

u оплата труда в других случаях выполнения работ в условиях, откло u няющихся от нормальных (при выполнении работ различной ква лификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и др.).

Конкретный размер повышенной оплаты труда зависит от вида тя желых, вредных и т. п. работ, местности, где имеются особые климати ческие условия, продолжительности работ и иных обстоятельств.

Размеры выплат всех видов устанавливаются коллективными дого ворами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовы ми договорами. При этом они не могут быть ниже установленных тру довым законодательством и иными нормативными актами, содержа щими нормы трудового права.

Так, в соответствии со статьей 147 ТК РФ минимальные размеры повышения оплаты труда лицам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями устанавли ваются в порядке, определяемом Правительством Российской Федера ции, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регули рованию социально трудовых отношений.

162 II.

К местностям с особыми климатическими условиями относятся прежде всего районы Крайнего Севера и приравненные к ним регионы.

Наиболее полный их перечень приведен в Постановлении Правитель ства Российской Федерации № 402 от 23 мая 2000 года (в ред. от 27 сен тября 2001 года).

Согласно статье 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые 2 часа не менее чем в полуторном размере, за последующие — не менее чем в двойном размере. По желанию работника сверхурочная ра бота вместо повышенной оплаты может компенсироваться предостав лением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отрабо танного сверхурочно.

Работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивает ся не менее чем в двойном размере (ст. 153 ТК РФ). По желанию работ ника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

Статьями 155–158 ТК РФ установлены гарантируемые законода тельством минимальные размеры оплаты труда в следующих случа ях, отклоняющихся от нормальных условий:

при невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должност u ных) обязанностей;

при изготовлении продукции, оказавшейся бракованной;

u при простое;

u при освоении новых производств (продукции).

u При этом в первых трех случаях гарантированный минимум разме ра оплаты труда зависит от того, по чьей вине — работника, работодате ля или по не зависящим от воли сторон обстоятельствам — наступили эти события.

§ 5. Согласно статье 164 ТК РФ гарантии — это средства, способы и ус ловия, с помощью которых обеспечивается реализация предоставлен ных работникам прав в области социально трудовых отношений. Ком пенсации — денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных 9.. обязанностей. В статье 165 раздела VII «Гарантии и компенсации»

Трудового кодекса перечислено 8 видов гарантий и компенсаций:

при направлении в служебные командировки;

u при переезде на работу в другую местность;

u при исполнении государственных или общественных обязанностей;

u при совмещении работы с обучением;

u при вынужденном прекращении работы не по вине работника;

u при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

u в некоторых случаях прекращения трудового договора;

u в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки u при увольнении работника;

в других случаях.

u При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие вы платы производятся за счет средств работодателя, а при исполнении го сударственных и общественных обязанностей — за счет органов, в ин тересах которых работник исполняет эти обязанности, но работодатель на этот период освобождает его от работы с сохранением за ним места (должности) (ст. 165 и 170 ТК РФ).

Большинство видов гарантий и компенсаций относятся к институту заработной платы (все выплаты), а другие — к институтам трудового договора и времени отдыха. Поэтому в юридической литературе при знается, что раздел VII ТК РФ «Гарантии и компенсации» не является самостоятельным институтом трудового права. Само название выплат и доплат уже указывает на их характер — обеспечить сохранение зара ботной платы в определенные периоды отсутствия на работе.

Гарантийными выплатами называется полное или частичное сохра нение за работником средней заработной платы за время, когда он по уважительным причинам, предусмотренным законодательством, не вы полнял свои трудовые обязанности. Цель назначения гарантийных вы плат — сохранить уровень жизни, когда сотрудник отвлекается от рабо ты для выполнения государственных или общественных обязанностей или в других указанных в законодательстве случаях. Они, как и зара ботная плата, выплачиваются через кассу производства, но не за ре зультаты труда, а за время отсутствия на работе.

Гарантийные доплаты производятся с той же целью, что и выплаты, но с доплатой в указанных в законе случаях. Виды гарантийных выплат и доплат можно объединить в несколько групп (табл. 5).

164 II.

Размер выплат Группа Вид и доплат 1. Зависящие 1.1. Оплата времени вынужденного Средний заработок за от производст прогула незаконно уволенному при все время вынужден ва или дейст восстановлении его на работе ного прогула или раз вий руководи ница в заработке, ес теля ли он в это время вы полнял нижеоплачи ваемую работу 1.2. Оплата беременной женщине за Средний заработок время освобождения ее по медицин скому предписанию от тяжелой ра боты с переводом на более легкую, если работодатель не имеет возмож ности подыскать такую работу 1.3. Выплата выходного пособия со Двухнедельный или гласно статье 178 ТК РФ при уволь месячный средний за нении работника без его вины работок 1.4. Сохранение среднего заработка Средний заработок за высвобожденным работником до (с учетом выходного 3 месяцев на период его трудоуст пособия) ройства (ст. 178 ТК) 1.5. Выходное пособие в связи: с от Двухнедельный сред казом работника от перевода на дру ний заработок гую работу в соответствии с меди цинским заключением либо отсут ствием в организации соответст вующей работы;

признанием работника полностью недееспособ ным в соответствии с медицинским заключением;

отказом работника от продолжения работы в новых усло виях в связи с изменением сущест венных условий трудового договора 2. Связанные 2.1. Гарантийные выплаты за время Средний заработок с оплатой от ежегодных основных и оплачивае пусков и иного мых дополнительных отпусков, а времени отды также работникам, направленным ха на курсы повышения квалификации 9.. Размер выплат Группа Вид и доплат 2.2. Гарантийные доплаты за пере Средний заработок рывы для кормления ребенка до 1, лет и за краткосрочные перерывы для обогревания, физкультпаузы 2.3. Доплата женщинам села и рай Средний заработок онов Крайнего Севера и приравнен ных к ним местностей, а также под росткам за сокращенное рабочее время 2.4. Доплата при переводе работни В размере разницы до ка на другую нижеоплачиваемую прежнего среднего за работу в течение месяца, а при пере работка воде в связи с трудовым увечьем по вине предприятия — до восстанов ления трудоспособности или уста новления инвалидности (ст. 182 ТК РФ) 2.5. Доплаты беременным женщи В размере разницы до нам и кормящим матерям при пере прежнего среднего за воде на более легкую работу работка 3. Не завися 3.1. Оплата времени выполнения го Средний заработок щие от произ сударственных или общественных водства обязанностей 3.2. Оплата времени участия в кол Средний заработок лективных переговорах представи телей социальных партнеров Условия освобождения работника от основной работы для выпол нения обязанностей в интересах трудового коллектива и размер опла ты за это время могут устанавливаться в коллективном договоре. Сред ний заработок для гарантийных выплат подсчитывается с учетом всех видов выплат, подлежащих обложению подоходным налогом.

Компенсационными выплатами называется возмещение затрат ра ботника, произведенных в связи с выполнением трудовых обязанно стей. Минимальный размер компенсационных выплат устанавливает ся Правительством Российской Федерации. Дополнительные размеры могут быть установлены коллективными и трудовыми договорами.

166 II.

Трудовым правом установлены следующие виды компенсационных выплат:

компенсации по командировкам: проездные туда и обратно по сред u нему (как правило) классу тарифа поезда (самолета, парохода), по оплате жилья, суточные за время командировки, иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя (ст. 168 ТК РФ);

компенсации при переезде работника по предварительной догово u ренности с работодателем в другую местность: расходы по переезду работника и членов его семьи, провозу имущества (за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику соответст вующие средства передвижения), обустройству на новом месте ра боты. При этом конкретные размеры возмещения расходов опреде ляются соглашением сторон трудового договора (ст. 169 ТК РФ);

компенсации за использование работником личного имущества (ин u струмента, машины и т. д.) в интересах работодателя с его разреше ния или ведома выплачиваются в размере амортизации и эксплуата ционных расходов используемого инструмента, приборов, личного транспорта (и расходы на его эксплуатацию) и других технических средств, принадлежащих работнику;

компенсация вынужденного неполного рабочего времени и др.

u Правовая охрана заработной платы, помимо гарантийных и компен сационных выплат, включает и ограничение удержаний, а также сроки и порядок ее выплаты.

Удержания из заработной платы возможны по общему правилу с письменного согласия работника, а при отсутствии такого согласия — по решению суда. Работодатель своей властью без согласия работника может производить удержание:

налогов и взносов в пенсионный фонд;

u для исполнения судебных решений и других исполнительных доку u ментов, в том числе по штрафам;

для возвращения неизрасходованного аванса или аванса, выданно u го в счет зарплаты, а также сумм, излишне выплаченных из за счет ной ошибки (но не позднее месяца со дня истечения срока по распо ряжению об удержании);

при увольнении работника по его вине за неотработанные им дни u отпуска;

9.. для возмещения ущерба, причиненного работником производству u (если размер ущерба не превышает месячного заработка).

Общий размер всех удержаний не может превышать при каждой выплате 20%, а при исполнительных листах — 50%. При удержании по нескольким исполнительным листам за работником должно быть со хранено не менее 50% заработка. Указанное ограничение не распростра няется на осужденных к исправительным работам и при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей. Удержания запрещается про изводить из выходного пособия, компенсационных и иных выплат, ука занных в законодательстве.

Заработная плата должна выплачиваться не реже чем каждые пол месяца, а за время отпуска — не позже чем за 1 день до его начала. При совпадении дня выдачи зарплаты с выходным или праздничным днем оплата производится накануне.

10..

§ 1. Трудовой распорядок и дисциплина труда — необходимые условия любой организованной работы, предполагающие обязательное для всех подчинение правилам поведения, установленным трудовым законода тельством и трудовыми договорами.

Анализ истории и зарубежного опыта правового регулирования тру довых отношений показывает, что существует три основных способа поддержания дисциплины и обеспечения необходимого для нормаль ной работы распорядка с помощью правовых инструментов: эффектив ная организация труда, поощрения и наказания.

В большинстве зарубежных стран источником правового регулиро вания трудовой дисциплины являются правила внутреннего распоряд ка. Основное различие правового регулирования дисциплинарной от ветственности в различных государствах заключается в степени регла ментации всех видов правонарушений в нормативных актах.

В Бельгии и Японии действуют правила, согласно которым все ви ды дисциплинарных правонарушений должны быть зафиксированы в нормативно правовых актах. В Великобритании, ФРГ, Австрии, Швей царии требуется, чтобы виды дисциплинарных правонарушений были по возможности полно определены, однако считается, что исчерпываю щее определение и фиксирование дисциплинарных проступков невоз можно, и поэтому в виде исключения предприниматель вправе привле кать работников к ответственности за проступки, которые не определены в нормативных актах. В США, Канаде, Франции, Австралии и Новой Зеландии дисциплинарная ответственность допускается и за проступ ки, не зафиксированные в нормативных актах.

Как правило, проступок должен быть связан с трудовой деятельно стью работника. Вместе с тем в ряде стран (США, Канаде, Великобри тании, Франции и др.) работник привлекается к дисциплинарной от ветственности, если его поведение вне работы наносит вред интересам 10.. его работодателя. В Японии работник может быть подвергнут дисцип линарному наказанию даже за проступок, не связанный с работой, но могущий нанести ущерб репутации предпринимателя.

В Трудовом кодексе Российской Федерации вопросам трудового распорядка и дисциплины труда посвящен раздел VIII (ст. 189–195).

В соответствии со статьей 189 ТК РФ дисциплина труда — обяза тельное для всех работников подчинение правилам поведения, опреде ленным в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами, кол лективным договором, соглашениями, локальными нормативными ак тами, трудовым договором.

В процессе труда работник обязан подчиняться работодателю либо своему непосредственному начальнику все время действия трудового договора, добросовестно трудиться в избранной сфере деятельности, со блюдать дисциплину. Работодатель же обязан создавать условия, необ ходимые для соблюдения дисциплины работниками.

Еще один аспект дисциплины — соответствующий институт трудо вого права, то есть система правовых норм, регулирующих внутренний трудовой распорядок, предусматривающий обязанности работника и ра ботодателя, меры поощрения за успехи, порядок их применения, виды и меры ответственности за нарушение дисциплины и порядок их при менения.

§ 2. Трудовой распорядок определяется правилами, регламентирую щими в соответствии с трудовым законодательством порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответствен ность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, меры поощрения работников и взыскания, а также иные вопросы регулиро вания трудовых отношений у конкретного работодателя (ст. 189 ТК РФ).

Дисциплина труда на производстве включает соблюдение техноло гической и производственной дисциплины. Технологическая дисцип лина — соблюдение технологии изготовления продукта производства, производственная — часть трудовой дисциплины должностных лиц ор ганов управления организации, обязанных обеспечить непрерывность технологического процесса, своевременность поставок материалов, ин струментов, оборудования, согласованность работы отдельных подраз 170 II.

делений производства, с тем чтобы обеспечить работу всего производ ства.

Создание необходимых организационных и экономических условий для высокопроизводительной работы — обязанность работодателя, вклю чающая в себя обеспечение нормальных условий труда, предполагаю щих:

исправное состояние машин, станков и приспособлений;

u своевременное обеспечение технической документацией;

u надлежащее качество материалов и инструментов для работы и их u своевременная подача;

своевременное снабжение производства электроэнергией и иными u источниками энергопитания;

безопасные и здоровые условия труда и т. д.

u Если хотя бы одно из этих условий работодатель (органы управле ния организацией) не обеспечил, это отрицательно влияет на выполнение нормы труда, ведет к снижению трудовой дисциплины. Именно поэто му основным принципом указанного раздела ТК РФ является преиму щественное возложение ответственности за обеспечение нормального трудового распорядка и трудовой дисциплины на работодателя.

Внутренний трудовой распорядок — это установленный законода тельством и на его основе — локальными актами порядок поведения ра ботников на данном производстве как в процессе труда, так и во время перерывов при нахождении на территории производства.

Правила внутреннего трудового распорядка — локальный норма тивный акт организации, регламентирующий в соответствии с феде ральным законодательством порядок приема и увольнения работни ков, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отноше ний у данного работодателя.

Правила внутреннего трудового распорядка как локальный норма тивный правовой акт являются самостоятельным документом, однако в соответствии с частью 2 статьи 190 ТК РФ они, как правило, являют ся приложением к коллективному договору. Вместе с тем, как видно из части 4 статьи 189 ТК РФ, коллективный договор и правила внутрен него трудового распорядка — это неравнозначные акты, в связи с чем правила внутреннего трудового распорядка как локальный норматив 10.. но правовой акт нельзя рассматривать как приложение к коллективно му договору.

Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работо дателем с учетом мнения представительного органа работников в по рядке, установленном для принятия локальных нормативных актов.

Они обязательны для всех организаций.

Как правило, правила внутреннего распорядка состоят из следу ющих разделов:

общие положения, предусматривающие действие, цель, задачи, ауди u торию этих правил;

порядок приема и увольнения (приводятся кратко положения Ко u декса с их уточнением для данного производства);

основные обязанности работника;

u основные обязанности работодателя, органов управления организа u ции;

рабочее время и его использование: режим для всего производства u и отдельных подразделений, в том числе начало и конец обеденных и других внутрисменных перерывов, графики сменности, структура рабочей недели;

меры поощрения за успехи в труде;

u дисциплинарная ответственность за нарушение трудовой дисцип u лины.

Правила внутреннего трудового распорядка должны быть доведены до каждого работника.

§ 3. Вопросам поощрения работников посвящена только одна статья Трудового кодекса (ст. 191). Из нее следует, что основой регулирова ния поощрений за трудовую деятельность являются локальные норма тивные акты.

Поощрение за успехи в труде — это публичное признание заслуг работника, его успехов в форме применения к нему мер поощрения. Ра 1 Трудовое право России: Учебник / Под общей ред. Ю. П. Орловского и А. Ф. Нуртдино вой. — М.: МЦФЭР, 2004. — С. 483.

172 II.

ботодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих свои обязанности, чем стимулирует их к повышению эффективности работы, соблюдению трудовой дисциплины.

Меры поощрения за успехи в труде можно подразделить на два вида по их основаниям и по тому, кто их применяет:

работодатель — за образцовое выполнение трудовых обязанностей, u повышение производительности, улучшение качества продукции, продолжительную и безупречную работу, новаторство и другие до стижения в работе: объявление благодарности, выдача премии, на граждение ценным подарком, награждение почетной грамотой, пред ставление к званию лучшего по профессии (ст. 191 ТК РФ);

вышестоящие органы по представлению руководителя производст u ва — за особые трудовые заслуги перед обществом и государством:

награждение орденами, медалями, Почетной грамотой Правитель ства РФ, почетными грамотами различных вышестоящих органов, нагрудными значками;

присвоение почетных званий и званий лучше го работника по данной профессии (например, «заслуженный строи тель РФ», «заслуженный деятель науки», «заслуженный учитель»

и т. д.).

Все меры поощрения по их характеру можно разделить на мораль ные (благодарность, почетные грамоты, почетные звания, ордена, меда ли и др.) и материальные (награждение ценным подарком, выдача пре мии, продвижение и т. д.). Вместе с тем материальные меры поощрения также имеют и моральную сторону — публичное признание заслуг ра ботника.

Поощрения объявляются приказом руководителя организации и до водятся до работников. Все меры поощрения, примененные к работни ку, отмечаются в его трудовой книжке. В период действия дисципли нарного взыскания (1 год) меры поощрения к работнику не применя ются.

Лишение работников государственных наград и почетных званий может быть осуществлено только на основании указа Президента Рос сийской Федерации по представлению судебных органов.

1 Положение о Почетной грамоте Правительства РФ утверждено Постановлением Пра вительства РФ № 547 от 31 мая 1995 года (СЗ РФ. 1005. — № 24. — Ст. 2276).

2 СЗ РФ. 1994. — № 10. — Ст. 775.

10.. § 4. Дисциплинарная ответственность предполагает совершение работ ником дисциплинарного проступка — невыполнения или ненадлежа щего выполнения трудовых обязанностей по его вине. Статья 192 ТК РФ связывает применение к работнику взысканий с нарушением тру довой дисциплины. При этом трудовое законодательство не устанавли вает перечня таких нарушений. В частности, к таковым могут быть от несены:

отсутствие работника без уважительных причин на своем рабочем u месте не более 3 часов в течение рабочего дня;

отказ работника без уважительных причин от выполнения изменен u ных в установленном порядке норм труда;

отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского u освидетельствования работников некоторых профессий и отказ от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экза менов по технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе.

Дисциплинарная ответственность предполагает обязанность работ ника принять наложенное на него дисциплинарное взыскание за дис циплинарный проступок. Дисциплинарные взыскания разделяются на общие (предусмотренные ст. 192 ТК РФ) и специальные, предусмот ренные федеральными законами (например, Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), уставами и положениями о дисциплине. Они различаются по категори ям работников, на которых распространяются, и по мерам.

Общая дисциплинарная ответственность распространяется на всех работников, в том числе и на должностных лиц органов управления ор ганизации. Ее предусматривают статьи 192–194 ТК РФ и правила внут реннего трудового распорядка данного производства.

В правилах внутреннего трудового распорядка не могут быть закре плены иные меры дисциплинарных взысканий, нежели предусмотрен ные в статье 192 ТК РФ, и не может устанавливаться иной порядок их применения, чем установленный статьей 193 ТК РФ.

К общим мерам дисциплинарных взысканий относятся:

замечание;

u выговор;

u 174 II.

увольнение по соответствующим основаниям (п. 5, 6, 10 ст. 81 ТК u РФ).

Законодательством о специальной дисциплинарной ответственно сти и уставами и положениями о дисциплине могут быть дополнитель но предусмотрены и иные меры дисциплинарных взысканий. Не до пускается применение взыскания, не предусмотренного федеральным законодательством.

Пример. Инженеру О. И. Кулакову за сложность выполняемой работы бы ла установлена персональная надбавка к должностному окладу, однако за совершенный проступок она была снята. О. И. Кулаков был не согласен с этим решением и обещал обжаловать его. Из положений статьи 81 ТК РФ следует, что руководитель организации не вправе снять за какой то просту пок персональную надбавку, установленную работнику в соответствии с тру довым договором.

Трудовой кодекс (ст. 193) определяет срок действия дисциплинар ного взыскания и детально регулирует процедуру его вынесения.

Работодатель при наложении дисциплинарного взыскания должен учитывать как тяжесть совершенного проступка, так и обстоятельства, при которых он совершен, предшествующую работу и поведение работ ника. Перед применением дисциплинарного взыскания от работника должно быть затребовано письменное объяснение причин проступка.

При отказе составляется акт, и он не является препятствием для нало жения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее 1 месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске, а также времени, необходи мого для учета мнения представительного органа работников (профко ма). Все виды отпусков (учебные, социальные и т. п.) прерывают ука занный срок.

Дисциплинарное взыскание также не может быть применено позд нее 6 месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или аудиторской проверки — не позднее 2 лет со дня его совершения.

Оно налагается приказом, который доводится до работника под рас писку в течение 3 дней со дня его издания. В случае отказа работника его подписать составляется соответствующий акт. Действует оно в те чение года, а затем автоматически теряет силу. Взыскание может быть снято и досрочно по инициативе работодателя или профкома. Каждый проступок может повлечь за собой только одно дисциплинарное взы скание.

10.. Некоторые категории работников не могут быть подвергнуты дис циплинарному взысканию без предварительного запроса мнения соот ветствующего органа: члены профсоюзных комитетов — того органа, членами которого они являются, руководители профкомов — выше стоящего органа профсоюза.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в Гострудинспекцию или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Должностные лица или работники органов исполнительной власти, на которых наложено дисциплинарное взыскание, не подлежат в тече ние года премированию, представлению к государственным наградам (кроме случаев проявления мужества на пожаре, при спасении утопаю щих, при защите правопорядка и в условиях боевых действий) и знака ми отличия, повышению по должности или представлению к присвое нию очередного квалификационного разряда (чина, специального зва ния)1.

Согласно статье 194 ТК РФ, если в течение года работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имею щим дисциплинарного взыскания. До истечения года работодатель мо жет снять взыскание с работника по собственной инициативе, просьбе работника, ходатайству его непосредственного руководителя или пред ставительного органа работников.

1 СЗ РФ. 1996. — № 24. — Ст. 2668.

11.

§ 1. Конституция Российской Федерации провозглашает Россию соци альным государством, где охраняется труд и здоровье людей (ст. 7).

В статье 37 Конституции закреплено, что граждане реализуют право на труд в условиях, безопасных для их здоровья.

Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально экономические, организационно технические, санитарно гигиенические, лечебно профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Такое определение дает статья 209 ТК РФ.

Институт правовой охраны труда в значительной мере опирается на технические и медицинские стандарты;

правовые нормы, обеспечи вающие безопасность и гигиену труда, зачастую переплетаются с тех ническими, медицинскими, физиологическими, нормами организаци онного характера.

Институт охраны труда состоит из следующих тесно взаимосвязан ных групп норм:

нормы принципы государственной политики в области охраны тру u да и правила государственного управления охраной труда;

право работника на охрану труда и его гарантии;

u нормы организации и обеспечения охраны труда работодателем, u включая предупредительный надзор и расследование несчастных случаев на производстве;

правила техники безопасности и производственной санитарии, сис u тема стандартов безопасности труда (ССБТ);

правила особой охраны труда женщин, молодежи и лиц с понижен u ной трудоспособностью.

Главным источником правового института охраны труда является Раздел Х «Охрана труда» (ст. 209–231) ТК РФ. Трудовой кодекс уста навливает исходные положения, касающиеся обеспечения безопасных условий труда. Его дополняет значительное число законов и подзакон 11. ных актов, регулирующих отдельные вопросы техники безопасности и производственной санитарии, например Федеральный закон от 9 ян варя 1996 года «О радиационной безопасности населения»1.

Впервые основные принципы государственной политики в области охраны труда, правовой и экономический механизм ее обеспечения, надзора и контроля соблюдения законодательства и ответственность за его нарушение закрепил Федеральный закон от 17 июля 1999 года «Об основах охраны труда»2. Федеральным законом 30 июня 2006 года № 90 ФЗ он был признан утратившим силу, а большая часть его поло жений нашла отражение в Трудовом кодексе.

Действие законодательства об охране труда распространяется не только на работников и работодателей, но и на членов кооперативов, участвующих в производственной деятельности, студентов и учащихся учреждений высшего и среднего профессионального образования, уча щихся образовательных учреждений, проходящих производственную практику, военнослужащих, направляемых на работы в организации, а также граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы в организациях.

Централизованные нормы трудового законодательства, которые ус танавливают минимум правовых мер по охране труда, сочетаются с до говорным методом, конкретизирующим этот минимум по социально партнерским соглашениям, коллективным договорам, а также трудовым договорам (контрактам).

Основные принципы государственной политики в области охраны труда закреплены в статье 210 ТК РФ и включают:

обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

u принятие и реализацию федеральных законов и иных нормативно u правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области охраны труда, а также федеральных, ведом ственных и территориальных целевых программ улучшения усло вий и охраны труда;

государственное управление охраной труда;

u государственный надзор и контроль соблюдения государственных u нормативных требований охраны труда;

государственную экспертизу условий труда;

u 1 СЗ РФ. 1996. — № 3. — Ст. 141.

2 СЗ РФ. 1999. — № 10. — Ст. 1163.

178 II.

установление порядка проведения аттестации рабочих мест по ус u ловиям труда и подтверждения соответствия работ по охране труда государственным нормативным требованиям;

содействие общественному контролю соблюдения прав и законных u интересов работников в области охраны труда;

профилактику несчастных случаев и повреждения здоровья работ u ников;

расследование и учет несчастных случаев на производстве и профес u сиональных заболеваний;

защиту законных интересов работников, пострадавших от несчаст u ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального стра хования от несчастных случаев на производстве и профессиональ ных заболеваний;

установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными u и (или) опасными условиями;

координацию деятельности в области охраны труда, охраны окру u жающей среды и других видов экономической и социальной деятель ности;

распространение передового отечественного и зарубежного опыта u работы по улучшению условий и охраны труда;

участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

u подготовку специалистов по охране труда и повышение их квали u фикации;

организацию государственной статистической отчетности об усло u виях труда, а также о производственном травматизме, профессио нальной заболеваемости и об их материальных последствиях;

обеспечение функционирования единой информационной системы u охраны труда;

международное сотрудничество в области охраны труда;

u проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей со u здание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопас ных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

установление порядка обеспечения работников средствами инди u видуальной и коллективной защиты, а также санитарно бытовыми 11. помещениями и устройствами, лечебно профилактическими сред ствами за счет средств работодателей.

К указанным принципам следует добавить и принцип особой защи ты от производственных рисков тех, кто нуждается в ней (женщин, под ростков, инвалидов). Специальные нормы, устанавливающие защиту для указанных категорий работников, содержатся в главах 41 и 42 ТК РФ.

В статье 209 ТК РФ определены основные понятия правового ин ститута охраны труда, к которым отнесены следующие.

Условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здо ровье работника.

Вредный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.

Опасный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.

Безопасные условия труда — условия, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов ис ключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Рабочее место — место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Средства индивидуальной и коллективной защиты работников — технические средства, используемые для предотвращения или умень шения воздействия на работников вредных и (или) опасных производ ственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Сертификат соответствия организации работ по охране труда — документ, удостоверяющий соответствие проводимых работ по охране труда государственным нормативным требованиям.

Производственная деятельность — совокупность действий работни ков с применением средств труда, необходимых для превращения ре сурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и пере работку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

Требования охраны труда — государственные нормативные требо вания и требования, установленные правилами и инструкциями по ох ране труда.

180 II.

Государственная экспертиза условий труда — оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям ох раны труда.

Аттестация рабочих мест по условиям труда — оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приве дению условий в соответствие с государственными нормативными тре бованиями. Аттестация проводится в порядке, установленном феде ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции выработки государственной политики и нормативно правового регу лирования в сфере труда.

§ 2. Право на охрану труда — предусмотренное Конституцией (ст. 37) право работника, реализуемое в процессе его деятельности. Конкрет ные права и обязанности работников в отношении безопасности труда исчерпывающе определены в Трудовом кодексе (ст. 219, 220, 214). Ос новными являются права:

u на получение достоверной информации от работодателя, соответст вующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

u отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны тру да, за исключением случаев, предусмотренных федеральными зако нами, до устранения такой опасности;

u компенсации работнику, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями и др.

Гарантии права работника на охрану труда довольно многочислен ны. Статья 220 ТК РФ закрепляет следующие:

u государство гарантирует работникам защиту их права на труд в ус ловиях, соответствующих требованиям охраны труда;

u условия трудового договора должны соответствовать требованиям охраны труда: компенсации и льготы за тяжелые работы с вредны ми и опасными условиями;

11. при остановке работы в связи с приостановлением или временным u запретом деятельности вследствие нарушения государственных нор мативных требований охраны труда не по вине работника за ним со храняются место (должность) и средний заработок;

при отказе от выполнения работ в случае возникновения опасности u для жизни и здоровья работодатель обязан предоставить другую ра боту до устранения опасности;

в случае необеспечения работника в соответствии с установленны u ми нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты работодатель не имеет права требовать от него исполнения трудо вых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой;

отказ от выполнения работ в случае возникновения непосредствен u ной опасности для жизни и здоровья либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями, не предусмот ренных трудовым договором, не является поводом для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Дополнительные гарантии охраны труда для отдельных категорий работников. В случаях, предусмотренных законами и иными норма тивными правовыми актами, работодатель обязан соблюдать установ ленные для отдельных категорий ограничения на привлечение к вы полнению тяжелых работ и работ в опасных условиях, в ночное время, а также сверхурочно;

осуществлять перевод сотрудников, нуждающих ся по состоянию здоровья в более легкой работе в соответствии с меди цинским заключением, с соответствующей оплатой;

устанавливать пе рерывы для отдыха, включаемые в рабочее время;

создавать для инва лидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации;

проводить иные мероприятия.

Вместе с тем гарантии права на охрану труда не ограничиваются указанным перечнем. Юридическими гарантиями являются все нормы института охраны труда, определяющие ее организацию, надзор, а так же обязанности работодателя по ее обеспечению.

Учитывая социальные функции и особую роль работодателей в ор ганизации производственного процесса, трудовое законодательство делает особый акцент на их обязанностях в области охраны труда. Ста тья 212 ТК РФ в полном объеме закрепила обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Он обязан обес печить:

182 II.

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, u оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

применение сертифицированных средств индивидуальной и коллек u тивной защиты работников;

соответствующие требованиям охраны труда условия на каждом u рабочем месте;

режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым зако u нодательством и иными нормативными правовыми актами, содер жащими нормы трудового права;

приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной u одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты, смываю щих и обеззараживающих средств в соответствии с установленны ми нормами работникам, занятым на соответствующих участках;

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и ока u занию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и про верки знания требований охраны труда;

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке u обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку зна ний требований охраны труда;

организацию контроля условий труда на рабочих местах, а также пра u вильности применения работниками средств индивидуальной и кол лективной защиты;

проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последую u щей сертификацией;

в необходимых случаях проведение за счет собственных средств u обязательных медицинских осмотров (обследований), обязатель ных психиатрических освидетельствований работников;

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей u без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследова ний), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

информирование работников об условиях и охране труда на рабо u чих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им ком пенсациях и средствах индивидуальной защиты;

предоставление федеральным органам исполнительной власти, ор u ганам исполнительной власти субъектов Российской Федерации 11. в области охраны труда, органам профсоюзного контроля информа ции и документов, необходимых для осуществления ими своих пол номочий;

принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению u жизни и здоровья работников при их возникновении;

расследование и учет несчастных случаев на производстве и про u фессиональных заболеваний;

санитарно бытовое и лечебно профилактическое обслуживание ра u ботников, а также доставку сотрудников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию;

беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов u исполнительной власти, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общест венного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и слу чаев профессиональных заболеваний;

выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов u исполнительной власти, уполномоченных на проведение государст венного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки;

обязательное социальное страхование работников от несчастных u случаев на производстве и профессиональных заболеваний и др.

Все работники предприятий, включая руководителей, обязаны про ходить технический инструктаж, проверку знаний, правил и инструк ций по охране труда в сроки и в порядке, установленными для опре деленных видов работ, профессий (ст. 225 ТК РФ). По срокам и содер жанию инструктаж согласно ГОСТ 12.0.004 90 «Системы стандартов безопасности труда» бывает:

вводный (со всеми работниками при приеме, а также со студентами u и учащимися практикантами, с лицами, командированными на про изводство);


первичный на рабочем месте;

u повторный (при необходимости);

u внеплановый (при изменении правил охраны труда, технологиче u ского процесса, при несчастных случаях и т. д.);

184 II.

целевой (при работе по ликвидации последствий аварий, катастроф u и т. д.).

Работодатель (или органы управления организацией) обязан про водить все виды инструктажа. В его обязанности входит также обяза тельный предварительный медицинский осмотр при приеме сотрудни ков на вредные, опасные и тяжелые работы, а также работы, связанные с движением транспорта, а при приеме лиц моложе 18 лет — на любую работу. Впоследствии данные категории работников проходят перио дический медицинский осмотр в интересах сохранения здоровья (а ли ца в возрасте до 21 года — ежегодно) для определения их пригодности к выполнению поручаемой работы и предупреждения профессиональ ных заболеваний.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно профилак тических и детских учреждений и ряда других организаций проходят такие медосмотры в целях охраны здоровья граждан, ими обслуживае мых, предупреждения и распространения инфекционных заболеваний.

В случае необходимости по решению органов местного самоуправ ления в отдельных организациях могут быть введены дополнительные условия и показания к проведению медицинского осмотра.

В некоторых случаях работники проходят психиатрическое освиде тельствование не реже одного раза в 5 лет в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ст. 213 ТК РФ).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 6 статьи 81 ТК РФ работо датель вправе уволить работника за однократное нарушение требова ний по охране труда, если оно повлекло за собой тяжкие последствия либо создавало реальную угрозу их наступления.

Субъекты Российской Федерации вправе издавать акты рекомен дации для работодателей по охране труда1.

§ 3. Государственное управление охраной труда заключается в реали зации указанных основных направлений государственной политики, разработке нормативных актов в этой области, а также утверждении 1 Охрана труда на малых предприятиях. Рекомендации для руководителей и специали стов (приложение к приказу Комитета труда и занятости Правительства Москвы от 05 марта 1998 года). — Вып. 2. — М., 1998.

11. требований к средствам производства, технологиям и организации тру да, обеспечивающим здоровые и безопасные условия.

Государственное управление охраной труда (в соответствии со ст. 216 ТК РФ) осуществляется Правительством Российской Федера ции непосредственно или по его поручению Министерством здраво охранения и социального развития РФ, а также другими федеральны ми органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

Государственное управление охраной труда на региональном уров не осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий. Отдельные полномо чия по государственному управлению охраной труда могут быть пере даны органам местного самоуправления.

ТК РФ в последней (с 2006 года) редакции дополнен положениями о государственной экспертизе условий труда: оценке соответствия объ екта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда, осуществляемой соответствующими государственными органа ми. В соответствии с поправками в ТК РФ государственная экспертиза стала основным направлением государственной политики в области охраны труда.

В статье 2161 ТК РФ установлены цели государственной эксперти зы труда, такие как обеспечение надлежащего качества аттестации ра бочих мест (не секрет, что раньше лишь редкие организации проводили эту процедуру), правильность предоставления работникам компенса ций за работу во вредных и (или) опасных условиях и т. п.

Проведение государственной экспертизы труда возложено на упол номоченные федеральный орган исполнительной власти и органы ис полнительной власти субъектов Российской Федерации на основании определений судебных органов, обращений органов государственного надзора и контроля соблюдения трудового законодательства, органов управления охраной труда, а также обращений работодателей, их объе динений, работников и т. п.

Установлены права лиц, осуществляющих государственную экс пертизу условий труда: беспрепятственно посещать предприятия всех организационно правовых форм и форм собственности, запрашивать и безвозмездно получать необходимые документы и т. п., а также обязан ности: составлять по результатам экспертизы заключения о соответст вии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям, обеспечивать объективность и обоснованность изложен 186 II.

ных в заключении выводов, сохранность материалов и конфиденциаль ность сведений, представленных на государственную экспертизу.

Сделать определенный вывод о целесообразности введения госу дарственной экспертизы условий труда сложно. С одной стороны, во многих организациях положения трудового законодательства в части обеспечения условий труда работников не соблюдаются. Введение го сударственной экспертизы должно способствовать изменению обста новки в данной сфере. С другой стороны, возникают вопросы об эффек тивности такого контроля и о том, сможет ли Федеральная служба по труду и занятости обеспечить необходимое количество работников для его реализации.

Еще один важный механизм государственной политики в области охраны труда — контроль соответствия производственных объектов и продукции государственным нормативным требованиям. Проекты создания и реконструкции производственных объектов, машин, меха низмов и другого производственного оборудования, технологических процессов должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда (ст. 215 ТК РФ).

Ответственность за условия и охрану труда на производстве закон возлагает на работодателя. В соответствии со статьей 217 ТК РФ у каж дого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, должна быть создана служба охраны труда или введена должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт рабо ты в данной области.

При отсутствии у работодателя службы охраны труда или штатного специалиста их функции выполняют лично работодатель, уполномо ченный им работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда.

Структура службы охраны труда в организации и численность ее ра ботников определяются работодателем с учетом рекомендаций Мини стерства здравоохранения и социального развития РФ.

Комплексные планы улучшения условий и охраны труда трудовые коллективы одобряют и конкретизируют в коллективных договорах и соглашениях. В них, в частности, указывается, что выделенные на охра ну труда средства запрещается использовать на другие цели. В статье 226 Трудового кодекса предусмотрен порядок финансирования мер по охране труда.

11. § 4. В соответствии с трудовым законодательством работодатель обязан обеспечить безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов, материалов, сырья, инструментов, правильное применение средств коллективной и индивидуальной защиты от производственных вредностей.

Техника безопасности — это система технико юридических пра вил, направленных на обеспечение физической безопасности работни ков на производстве. Включает требования по ограждению станков, их правильной расстановке, безопасности производственных материалов, сырья, средствам защиты (как коллективной, так и индивидуальной), профилактическим средствам во вредных условиях (бесплатное моло ко или витаминный набор на горячих работах, подсоленная газирован ная вода, чтобы организм работника не обезвоживался и не обессоли вался).

Производственная санитария (гигиена труда) — система санитар но гигиенических норм, направленных на обеспечение здоровых усло вий труда. В предмет производственной санитарии входят состояние воздушной среды, освещение, выдача бесплатной специальной одеж ды, мыла или моющих веществ на грязных работах, оборудование бы товых помещений.

Содержание нормативной базы по безопасности и гигиене труда со ставляют нормативы по технике безопасности и производственной са нитарии, представляющие собой систему устанавливаемых государст вом требований по охране труда. Требования об обеспечении здоровых и безопасных условий труда для работников, предъявляемые к работо дателю, предусмотрены статьями 212, 220–223 ТК РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Фе дерации от 23 мая 2000 года № 339 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны тру да», система требований по охране труда состоит:

из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по u охране труда;

строительных и санитарных норм и правил;

u 1 СЗ РФ. 2000. — № 22. — Ст. 2314.

188 II.

правил и инструкций по безопасности;

u свода правил по проектированию и строительству;

u гигиенических нормативов;

u государственных стандартов безопасности труда.

u Межотраслевые правила и стандарты безопасности труда утвержде ны на те виды работ, которые используются в различных отраслях на родного хозяйства (газосварочные, слесарные, токарные и т. д.), а от раслевые — на виды работ из конкретных отраслей.

Государственные стандарты безопасности труда утверждаются Ми нистерством здравоохранения и социального развития, Министерством промышленности и энергетики и Министерством регионального раз вития Российской Федерации.

Предприятия, учреждения, организации разрабатывают и утверж дают стандарты предприятий (СТП ССБТ), инструкции по охране тру да для конкретных работников и на отдельные виды работ.

Работники обязаны соблюдать инструкции по охране труда и уста новленные требования по обращению с машинами и механизмами.


§ 5. Расследование и учет несчастных случаев на производстве является предметом детального нормативного регулирования. Правила рассле дования и учета закреплены в статьях 227–331 Трудового кодекса.

Несчастный случай — это событие, в результате которого постра давшим (пострадавшими) были получены: телесные повреждения (трав мы);

тепловой удар;

ожог;

обморожение;

утопление;

поражение электри ческим током, молнией, излучением;

укусы и другие телесные повреж дения, нанесенные животными и насекомыми;

повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, сти хийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов и повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, вре менную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть.

Несчастный случай в быту или на непроизводственном транспорте не расследуется, он может быть оформлен актом произвольной формы.

В нем обязательно указывается причина.

11. Расследованию и учету в соответствии с требованиями статьи ТК РФ подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и дру гими лицами, участвующими в производственной деятельности рабо тодателя:

в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином u месте выполнения работы;

при следовании к месту выполнения работы или с работы на транс u портном средстве, предоставленном работодателем (его представи телем), либо на личном транспортном средстве в случае его исполь зования в производственных (служебных) целях;

при следовании к месту служебной командировки и обратно, во вре u мя служебных поездок на общественном или служебном транспор те, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно;

при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во u время междусменного отдыха;

при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а так u же при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в сво бодное от вахты и судовых работ время;

при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных u трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Работодатель (или органы управления организации) образует ко миссию по расследованию несчастного случая в составе не менее 3 че ловек. В ее состав включаются: специалист по охране труда, представи тели работодателя, представители выборного органа первичной проф союзной организации, уполномоченный по охране труда. При рассле довании несчастного случая с тяжелыми повреждениями здоровья либо со смертельным исходом в состав комиссии включаются государствен ный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправле ния, представитель территориального объединения профсоюзов. При расследовании несчастных случаев с застрахованными в состав комис сии включаются представители страховщика. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в отдельных предусмотренных ТК РФ случаях — должностное лицо Федеральной службы по труду и за нятости.

190 II.

В статье 229 ТК РФ установлены сроки проведения расследова ний. Расследование обстоятельств и причин несчастного случая (в об щем порядке) должно быть проведено в течение 3 суток. Расследование несчастного случая, в результате которого один или несколько постра давших получили тяжелые повреждения здоровья либо погибли, про водится комиссией в течение 15 дней. Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность наступила не сразу, расследуется в течение 1 меся ца со дня поступления заявления пострадавшего.

В новой (с 2006 года) редакции ТК РФ право расследования несчаст ных случаев на производстве в определенных ситуациях предоставле но государственным инспекторам труда. К таким ситуациям отнесены (ст. 2293 ТК РФ):

выявление сокрытого несчастного случая;

u поступление обращения пострадавшего или его представителя о не u согласии с выводами комиссии по расследованию несчастного слу чая;

получение сведений, свидетельствующих о нарушении порядка рас u следования.

По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на произ водстве и выдает предписание, которое работодатель (его представи тель) обязан выполнить.

В новой редакции ТК РФ весьма подробно регламентирован поря док проведения расследования несчастных случаев (ст. 2292).

Акт о несчастном случае должен быть подписан членами комиссии, утвержден работодателем и заверен печатью организации. Один экзем пляр выдается пострадавшему или родственнику погибшего по их тре бованию не позднее 3 дней со дня окончания расследования.

§ 6., В прежнем КЗОТе (утратил силу с 01 февраля 2002 года) главы, по священные труду женщин, лиц с семейными обязанностями и молоде жи, следовали сразу же после главы «Охрана труда» и трактовались как 11. часть этого правового института. В Трудовом кодексе женщины, лица с семейными обязанностями, а также молодежь рассматриваются как ка тегории работников, в отношении которых установленные особые нор мы, относящиеся не только к охране труда, но и к другим институтам трудового права. Далее будут рассмотрены положения глав 41 и 42 ТК РФ, относящиеся к условиям особой охраны труда.

Особая охрана труда женщин — устанавливаемая специальными нормами (в дополнение к общим нормам охраны труда) система право вых мероприятий, обеспечивающая безопасность условий работы для организма матери (будущей матери) и ее потомства. Целый ряд между народных конвенций МОТ предусматривает создание системы охраны труда женщин в каждой стране. Особая охрана труда женщин является значительной частью всей системы охраны материнства и детства, се мьи, находящейся под защитой государства согласно статье 38 Консти туции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 253 ТК РФ ограничивается применение труда женщин на тяжелых работах и работах во вредных и (или) опас ных условиях, а также на подземных работах, за исключением нефизи ческих работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию. За прещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допус тимые для них нормы. Если женщина отказывается от запрещенных для нее работ, то это не может квалифицироваться как нарушение трудовой дисциплины.

Беременным женщинам запрещаются ночные, сверхурочные рабо ты, работы в выходные, нерабочие праздничные дни и командировки.

Направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, допускаются только с их письменного согласия (ст. 259 ТК РФ).

Привлечение к ночному труду, сверхурочным работам, работам в вы ходные, нерабочие праздничные дни и направление в командировки жен щин, имеющих детей в возрасте до 3 лет (детей инвалидов до 16 лет), возможно только с их согласия и при условии, что это им не запрещено медиками.

В сельской местности в растениеводстве и животноводстве запре щено использовать труд беременных женщин с момента установления беременности. Они должны быть переведены на другую работу или 192 II.

освобождены от работы с сохранением среднего заработка. Беремен ным женщинам и кормящим матерям сельхозпроизводства должны бес платно выдавать продукты питания, производимые данным хозяйством.

Существует Перечень тяжелых работ с вредными и опасными усло виями, на которые запрещено принимать женщин, утвержденный по становлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 года № 1621.

Особая охрана труда молодежи — система специальных норм (в до полнение к общим), предоставляющих молодежи трудовые льготы по рабочему времени, защите от тяжелых, вредных и опасных условий, ко торая позволяет безопасно для организма, психики трудиться и соче тать работу на производстве с образованием.

Молодежь в возрасте до 18 лет запрещено использовать на тяжелых работах и работах во вредных или опасных условиях, на подземных работах и на работах, которые могут причинить вред их профессио нальному развитию (ст. 265 ТК РФ). С подростками нельзя заключать договоры о полной материальной ответственности и о работе по со вместительству.

Перечень тяжелых работ и работ во вредных и опасных условиях, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утвержден Постановлением Правительства Российской Феде рации от 15 февраля 2000 года № 163.

Все лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после пред варительного медицинского осмотра. В дальнейшем лица до достиже ния 18 лет ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру (ст. 266 ТК РФ).

Для несовершеннолетних работников устанавливается сокращен ное рабочее время с оплатой как за полное, облегченный режим труда;

запрещается привлекать лиц до 18 лет на ночные, сверхурочные рабо ты, работы в выходные и праздничные нерабочие дни, а также к коман дировкам (ст. 268 ТК РФ), кроме творческих работников.

Для рабочих моложе 18 лет нормы выработки уменьшаются про порционально сокращенной продолжительности их рабочего времени (ст. 270 ТК РФ).

Российское трудовое законодательство предусматривает облегчен ные условия труда и для лиц с пониженной трудоспособностью по со стоянию здоровья (инвалидам) или по возрасту (пенсионерам). Так, 1 СЗ РФ. 2000. — № 10. — Ст. 1130.

2 СЗ РФ. 2000. — № 10. — Ст. 1131.

11. работодателям рекомендуется принимать на работу инвалидов, пен сионеров по возрасту и лиц с пониженной трудоспособностью и обес печивать посильный для них труд, надомный труд, особенно для тех, кто плохо ходит, а также принимать их на неполный рабочий день. Где возможно, организуются специальные цеха, участки и даже специали зированные предприятия, например, для слепых, глухих.

Трудовым законодательством предусмотрены специальные прави ла трудоустройства инвалидов, льготы и гарантии в области рабочего времени и времени отдыха1.

Для предприятий устанавливается квота приема инвалидов на ра боту. Прием инвалида, направленного в счет квоты, обязателен, иначе работодатель будет выплачивать фонду занятости определенные сум мы. Для инвалидов I и II групп установлено сокращенное рабочее вре мя в 35 часов в неделю. Их нельзя привлекать к ночным, сверхурочным работам, к работам в выходные дни без их на то согласия и разрешения МСЭК.

1 Статьи 20–25 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инва лидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. — № 48. — Ст. 4563.

12.

§ 1. Трудовому праву присущи два вида ответственности: дисциплинар ная (рассмотренная в главе 10) и взаимная материальная ответствен ность обеих сторон трудового договора.

Материальная ответственность — это обязанность возмещения ви новной стороной трудового договора нанесенного вреда (ущерба) другой стороне. В зависимости от субъекта, который понес ущерб, различает ся: материальная ответственность работника за ущерб, причиненный производству его виновными действиями или бездействием, и матери альная ответственность работодателя за вред, причиненный работнику трудовым увечьем или иным повреждением здоровья, а также наруше нием его права на труд.

Поскольку материальная ответственность включает, наряду с тру довыми, имущественные отношения, она в ряде случаев близка к ответ ственности по гражданскому праву, но имеет определенные особенности.

Они заключаются прежде всего в том, что материальная ответствен ность по трудовому праву возникает, когда одна из сторон трудового договора причиняет ущерб другой и должна возместить его в соответ ствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

Существенной особенностью материальной ответственности по тру довому праву по сравнению с гражданско правовой имущественной ответственностью является зависимость от субъекта (работник или ра ботодатель). По этому признаку различаются как ее содержание, так и характер.

Условия материальной ответственности могут быть конкретизиро ваны трудовым договором или заключаемыми в письменной форме со глашениями (ст. 232 ТК РФ). Предусмотренная в договорном порядке ответственность работодателя перед работником не может быть ниже, 12. а работника перед работодателем — выше, чем это предусмотрено ТК РФ и иными федеральными законами.

Поскольку материальная ответственность является одним из видов юридической ответственности, для ее возникновения необходимо на личие четырех условий:

вины причинителя ущерба (за исключением случаев причинения u ущерба источником повышенной опасности);

противоправности действий или бездействия правонарушителя;

u причинно следственной связи противоправного действия (бездей u ствия) с причиненным ущербом;

причинения имущественного ущерба, а в ряде случаев — морально u го вреда в результате неисполнения или ненадлежащего исполне ния одной из сторон своих обязанностей по трудовому договору.

Каждая сторона, которой причинен ущерб, обязана доказать его раз мер (ст. 233 ТК РФ).

Следует особо отметить, что увольнение работника не влечет осво бождения его или работодателя от материальной ответственности.

§ 2. Материальная ответственность работника за ущерб — это обязан ность возместить нанесенный по его вине ущерб производству в преде лах и порядке, установленных законодательством. Материальная ответ ственность работника имеет три функции: гарантийную (для работни ка), возместительную и превентивную.

Работник может нести материальную ответственность за правона рушение одновременно с дисциплинарной, административной или да же уголовной. Трудовой кодекс регламентирует материальную ответ ственность работника в статьях 232, 233, 238–250.

В отличие от норм гражданского права, работник отвечает только за прямой действительный ущерб, нанесенный работодателю, с него не взыскиваются неполученные доходы. Размер возмещаемого ущерба, как правило, ограничивается в соответствии с заработком. Работодатель обязан создать необходимые условия для нормальной работы и обеспе чения сохранности вверенного имущества, а с учетом конкретных об стоятельств вправе отказаться от взыскания ущерба с работника.

196 II.

Основанием ответственности работника является действительный (прямой) ущерб, причиненный им производству (ч. 1 ст. 238 ТК). Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение объема наличного имущества работодателя или ухудшение его состоя ния (в том числе и находящегося у работодателя имущества третьих лиц), или затраты, излишние выплаты по приобретению или восстановле нию имущества.

Недополученные доходы не входят в стоимость ущерба. Не отно сится к реальному ущербу оплата за фактически выполненную работу, произведенная в нарушение порядка. Работник не несет ответственно сти за ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственного риска (например, усушка, утряска товаров в пути).

Кроме того, к обстоятельствам, исключающим материальную ответст венность работника, также относятся случаи, когда ущерб возник в ре зультате действия непреодолимой силы, стихийного бедствия, крайней необходимости или необходимой обороны, или если работодатель на рушил свои обязанности по обеспечению сохранности имущества, вве ренного работнику.

Материальная ответственность работника может быть трех видов:

ограниченная, полная и повышенная. Ограниченная материальная от ветственность предполагает ограничение размера возмещаемого ущер ба в соответствии с размером заработка. Полная материальная ответ ственность предполагает возмещение работником полной стоимости ущерба без каких либо ограничений.

Повышенная материальная ответственность предполагает кратную материальную ответственность работников за ущерб, причиненный про изводству. Она является исключением для российского законодатель ства. В соответствии со статьей 246 ТК РФ она может быть установлена федеральным законом при возмещении ущерба, причиненного работо дателю хищением, умышленной порчей, недостачей или утратой отдель ных видов имущества и других ценностей, а также в случаях, когда фак тический размер причиненного ущерба превышает номинальный.

Как правило, работник несет ограниченную материальную ответст венность, возмещая ущерб в размере не более 1 среднемесячного зара ботка (ст. 241 ТК РФ), если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами.

1 Сыроватская Л. А. Ответственность за нарушение трудового законодательства. — М.:

Юридическая литература, 1990. — С. 100.

12. Полная материальная ответственность работника (согласно ст. ТК РФ) может наступить лишь в следующих 8 случаях:

когда в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами u на работника возложена материальная ответственность в полном раз мере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении трудо вых обязанностей;

недостачи ценностей, вверенных работнику на основании специ u ального письменного договора или полученных им по разовому до кументу;

умышленного причинения ущерба;

u причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или u иного токсического опьянения;

причинения ущерба в результате преступных действий работника, u установленных приговором суда;

причинения ущерба в результате административного проступка, u установленного соответствующим государственным органом;

разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну u (государственную, служебную, коммерческую или иную);

причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обя u занностей.

Материальная ответственность в полном размере причиненного ра ботодателю ущерба может быть также установлена трудовым догово ром, заключаемым с заместителями руководителя организации, глав ным бухгалтером (ст. 243 ТК РФ).

Письменный договор о полной материальной ответственности — индивидуальной или коллективной (бригадной) — может быть заклю чен с работниками, достигшими 18 лет, непосредственно обслуживаю щими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество.

Коллективная полная материальная ответственность основывает ся на письменном договоре работодателя со всеми членами коллектива (бригады). Члены бригады, заключившие договор о полной материаль ной ответственности, получают определенные дополнительные пра ва — на отвод коллеги, в том числе бригадира, на согласие на прием но вых членов и т. п.

198 II.

Суммы возмещений ущерба распределяются между членами брига ды в долевом порядке в зависимости от отработанного времени и от сте пени вины каждого члена, пропорционально их тарифным ставкам.

Некоторыми федеральными законами на работника возложена пол ная материальная ответственность в полном размере за ущерб, причи ненный работодателю при исполнении трудовых обязанностей (п. ст. 243 ТК РФ). В качестве примера специального нормативного право вого акта, которым установлена полная материальная ответственность работников, можно привести Федеральный закон от 08 января 1998 го да «О наркотических средствах и психотропных веществах»1. В соот ветствии с пунктом 6 статьи 59 указанного Закона за действия, повлек шие хищения или недостачу наркотических или психотропных веществ, работник несет ответственность в 100 кратном размере прямого дейст вительного ущерба, причиненного работодателю в результате хищения или недостачи. В данном случае в Законе введено понятие кратности в связи с тем, что балансовая стоимость самого имущества не отражает реальной цены названных средств и веществ на криминальном рынке2.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.