авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 18 |

«МИЧУРИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ МОСКОВСКИЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (МПГУ) МИЧУРИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ...»

-- [ Страница 3 ] --

на развитие национальной инновационной системы в целях реализации высокоэффек тивных проектов и приоритетных программ развития высокотехнологичных секторов экономи ки;

на укрепление финансовых рынков и повышение ликвидности банковской системы;

на сокращение неформальной занятости и легализацию трудовых отношений, повыше ние инвестиций в развитие человеческого капитала;

на обеспечение баланса интересов коренного населения и трудовых мигрантов с учетом их этнических, языковых, культурных и конфессиональных различий, включая совершенство вание миграционного учета, а также на обоснованное территориальное распределение трудо вых мигрантов исходя из потребностей регионов в трудовых ресурсах;

на формирование системы научного и технологического прогнозирования и реализацию научных и технологических приоритетов, усиление интеграции науки, образования и производ ства;

на создание условий для развития конкурентоспособной отечественной фармацевтиче ской промышленности;

на развитие индустрии информационных и телекоммуникационных технологий, средств вычислительной техники, радиоэлектроники, телекоммуникационного оборудования и про граммного обеспечения.

В интересах обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе развиваются конкурентоспособные отрасли экономики и расширяются рынки сбыта россий ской продукции, повышается эффективность топливно-энергетического комплекса, расширяет ся использование инструментов государственно-частного партнерства для решения стратегиче ских задач развития экономики и завершения формирования базовой транспортной, энергети ческой, информационной, военной инфраструктуры, особенно в Арктической зоне, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке РФ.

Укреплению экономической безопасности будет способствовать совершенствование го сударственного регулирования экономического роста путем разработки концептуальных и про граммных документов межрегионального и территориального планирования, создания ком плексной системы контроля над рисками, включая:

проведение активной государственной антиинфляционной, валютной, курсовой, денеж но-кредитной и налогово-бюджетной политики, ориентированной на импортозамещение и под держку реального сектора экономики;

стимулирование и поддержку развития рынка инноваций, наукоемкой продукции и продукции с высокой добавочной стоимостью, развитие перспективных технологий общего, двойного и специального назначения.

На региональном уровне стабильному состоянию национальной безопасности отвечает сбалансированное, комплексное и системное развитие субъектов РФ.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности на региональ ном уровне на среднесрочную перспективу определяется создание механизмов сокращения уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов РФ путем сбалансированного территориального развития.

В долгосрочной перспективе угрозы национальной безопасности, связанные с диспро порцией уровней развития регионов России, предотвращаются путем развертывания полно масштабной национальной инновационной системы за счет формирования перспективных тер риториально-промышленных районов в южных регионах и Поволжье, на Урале и в Сибири, на Дальнем Востоке и в других регионах РФ.

В области регионального развития силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества способствуют эффективному осуществ лению органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления их полномочий за счет координации и реализации принимаемых на федеральном, региональ ном и муниципальном уровнях мер, направленных на развитие региональной экономики и со циальной сферы, включая выравнивание их бюджетной обеспеченности.

5. Наука, технологии и образование.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования являются:

развитие государственных научных и научно-технологических организаций, способных обеспечить конкурентные преимущества национальной экономики и потребности националь ной обороны за счет эффективной координации научных исследований и развития националь ной инновационной системы;

повышение социальной мобильности, уровня общего и профессионального образования населения, профессиональных качеств кадров высшей квалификации за счет доступности кон курентоспособного образования.

Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования оказывают отставание в переходе в последующий техноло гический уклад, зависимость от импортных поставок научного оборудования, приборов и элек тронной компонентной базы, стратегических материалов, несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий, необоснованные односторонние санк ции в отношении научных и образовательных организаций России, недостаточное развитие нормативной правовой базы и слабая мотивация в сфере инновационной и промышленной по литики, низкие уровень социальной защищенности инженерно-технического, профессорско преподавательского и педагогического состава и качество общего среднего образования, про фессионального начального, среднего и высшего образования.

Одним из главных направлений названа технологическая безопасность. С этой целью совершенствуется государственная инновационная и промышленная политика, определяются в качестве безусловного приоритета инновационного развития национальной экономики фунда ментальная и прикладная наука, образование, совершенствуется федеральная контрактная сис тема и система государственного заказа на подготовку высококвалифицированных специали стов и рабочих кадров, развивается государственно-частное партнерство в сфере науки и тех нологий, создаются условия для интеграции науки, образования и промышленности, проводят ся системные исследования в интересах решения стратегических задач национальной обороны, государственной и общественной безопасности, а также устойчивого развития страны.

Для противодействия угрозам в сфере науки, технологий и образования силы обеспече ния национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества осуществляют гражданское воспитание новых поколений в традициях престижа труда учено го и педагога, обеспечивают эффективность государственно-правового регулирования в облас ти интеграции науки, образования и высокотехнологичной промышленности.

Решение задач национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования в среднесрочной и долгосрочной перспективе достигается путем:

формирования системы целевых фундаментальных и прикладных исследований и ее го сударственной поддержки в интересах организационно-научного обеспечения достижения стратегических национальных приоритетов;

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ создания сети федеральных университетов, национальных исследовательских универ ситетов, обеспечивающих в рамках кооперационных связей подготовку специалистов для рабо ты в сфере науки и образования, разработки конкурентоспособных технологий и образцов нау коемкой продукции, организации наукоемкого производства;

реализации программ создания учебных заведений, ориентированных на подготовку кадров для нужд регионального развития, органов и сил обеспечения национальной безопасно сти;

обеспечения участия российских научных и научно-образовательных организаций в глобальных технологических и исследовательских проектах с учетом конъюнктуры рынка ин теллектуальной собственности.

6. Здравоохранение Стратегическими целями обеспечения НБ в сфере здравоохранения и здоровья нации являются:

увеличение продолжительности жизни, снижение инвалидности и смертности;

совершенствование профилактики и оказания своевременной квалифицированной первичной медико-санитарной и высокотехнологичной медицинской помощи;

совершенствование стандартов медицинской помощи, а также контроля качества, эф фективности и безопасности лекарственных средств.

Одними из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации являются возникновение масштабных эпидемий и пандемий, массовое распро странение ВИЧ-инфекции, туберкулеза, наркомании и алкоголизма, повышение доступности психоактивных и психотропных веществ.

Негативное воздействие на обеспечение НБ в сфере здравоохранения и здоровья нации оказывают:

- низкие эффективность системы медицинского страхования и качество подготовки и переподготовки специалистов здравоохранения, - недостаточный уровень социальных гарантий и оплаты труда медицинских работни ков и финансирования развития системы высокотехнологичной медицинской помощи, - незавершенность формирования нормативной правовой базы здравоохранения в целях повышения доступности и реализации гарантий обеспечения населения медицинской помо щью.

Государственная политика РФ в сфере здравоохранения и здоровья нации нацелена на профилактику и предотвращение роста уровня социально-опасных заболеваний.

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности в сфере здраво охранения и здоровья нации Российская Федерация на среднесрочную перспективу определяет усиление профилактической направленности здравоохранения, ориентацию на сохранение здо ровья человека, совершенствование в качестве основы жизнедеятельности общества института семьи, охраны материнства, отцовства и детства.

Укреплению НБ РФ в сфере здравоохранения и здоровья нации будут способствовать повышение качества и доступности медицинского обслуживания за счет использования пер спективных информационных и телекоммуникационных технологий, государственная под держка перспективных разработок в области фармацевтики, биотехнологий и нанотехнологий, а также модернизация экономических механизмов функционирования здравоохранения и раз витие материально-технической базы государственной и муниципальной систем здравоохране ния с учетом региональных особенностей.

Для противодействия угрозам в сфере здравоохранения силы обеспечения НБ обеспе чивают эффективность государственно-правового регулирования в области стандартизации, лицензирования, сертификации медицинских услуг, аккредитации медицинских и фармацевти ческих учреждений, обеспечения государственных гарантий по оказанию медицинской помощи и модернизации системы обязательного медицинского страхования, определения единых кри териев оценки лечебно-профилактических учреждений.

Решение задач национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации в среднесрочной и долгосрочной перспективе достигается путем:

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ формирования национальных программ (проектов) по лечению социально значимых за болеваний (онкологические, сердечно-сосудистые, диабетологические, фтизиатрические забо левания, наркомания, алкоголизм) с разработкой единых общероссийских подходов к диагно стике, лечению и реабилитации пациентов;

развития системы управления качеством и доступностью медицинской помощи, подго товкой специалистов здравоохранения;

обеспечения качественного изменения структуры заболеваний и ликвидации предпосы лок эпидемий, в том числе вызванных особо опасными инфекционными патогенами, за счет разработки и реализации перспективных технологий и национальных программ государствен ной поддержки профилактики заболеваний.

7. Культура Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере куль туры являются:

расширение доступа широких слоев населения к лучшим образцам отечественной и за рубежной культуры и искусства путем создания современных территориально распределенных информационных фондов;

создание условий для стимулирования населения к творческой самореализации путем совершенствования системы культурно-просветительской работы, организации досуга и массо вого внешкольного художественного образования;

содействие развитию культурного потенциала регионов РФ и поддержка региональных инициатив в сфере культуры.

Главными угрозами национальной безопасности в сфере культуры являются засилие продукции массовой культуры, ориентированной на духовные потребности маргинальных слоев, а также противоправные посягательства на объекты культуры.

Негативное воздействие на состояние национальной безопасности в сфере культуры усиливают попытки пересмотра взглядов на историю России, ее роль и место в мировой ис тории, пропаганда образа жизни, в основе которого - вседозволенность и насилие, расовая, на циональная и религиозная нетерпимость.

Для противодействия угрозам в сфере культуры силы обеспечения национальной безо пасности во взаимодействии с институтами гражданского общества обеспечивают эффектив ность государственно-правового регулирования поддержки и развития разнообразия нацио нальных культур, толерантности и самоуважения, а также развития межнациональных и меж региональных культурных связей.

Укреплению НБ в сфере культуры будут способствовать сохранение и развитие само бытных культур многонационального народа РФ, духовных ценностей граждан, улучшение ма териально-технической базы учреждений культуры и досуга, совершенствование системы под готовки кадров и их социального обеспечения, развитие производства и проката произведений отечественной кинематографии, развитие культурно-познавательного туризма, формирование государственного заказа на создание кинематографической и печатной продукции, телерадио программ и интернет-ресурсов, а также использование культурного потенциала России в инте ресах многостороннего международного сотрудничества.

Решение задач обеспечения национальной безопасности в сфере культуры в средне срочной и долгосрочной перспективе достигается за счет признания первостепенной роли культуры для возрождения и сохранения культурно-нравственных ценностей, укрепления ду ховного единства многонационального народа РФ и международного имиджа России в качест ве страны с богатейшей традиционной и динамично развивающейся современной культурой, создания системы духовного и патриотического воспитания граждан России, развития общей гуманитарной и информационно-телекоммуникационной среды на пространстве государств участников Содружества Независимых Государств и в сопредельных регионах.

8. Экология живых систем и рациональное природопользование Стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рациональ ного природопользования являются:

сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты;

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрас тающей экономической активности и глобальных изменений климата.

На состояние национальной безопасности в экологической сфере негативное воздейст вие оказывают истощение мировых запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, а также наличие в РФ экологически неблагополучных регионов.

Состояние национальной безопасности в сфере экологии усугубляется сохранением значительного количества опасных производств, деятельность которых ведет к нарушению экологического баланса, включая нарушение санитарно-эпидемиологических и (или) санитар но-гигиенических стандартов потребляемой населением страны питьевой воды, вне норматив ного правового регулирования и надзора остаются радиоактивные отходы неядерного топлив ного цикла. Нарастает стратегический риск исчерпания запасов важнейших минерально сырьевых ресурсов страны, падает добыча многих стратегически важных полезных ископае мых.

Для противодействия угрозам в сфере экологической безопасности и рационального природопользования органы власти во взаимодействии с институтами гражданского общества создают условия для внедрения экологически безопасных производств, поиска перспективных источников энергии, формирования и реализации государственной программы по созданию стратегических запасов минерально-сырьевых ресурсов, достаточных для обеспечения мобили зационных нужд РФ и гарантированного удовлетворения потребностей населения и экономики в водных и биологических ресурсах.

9. Стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство (сфе ра международных отношений).

Достижению приоритетов устойчивого развития РФ способствует активная внешняя политика, усилия которой сосредоточены на поиске согласия и совпадающих интересов с дру гими государствами на основе системы двусторонних и многосторонних взаимовыгодных партнерских отношений.

Формирование благоприятных условий для устойчивого развития России на долгосроч ную перспективу достигается за счет обеспечения стратегической стабильности, в том числе путем последовательного продвижения к миру, свободному от ядерного оружия, и создания условий равной безопасности для всех.

Россия в отношениях с международным сообществом опирается на принципы сохране ния стабильности и предсказуемости в области стратегических наступательных вооружений, придает особое значение достижению новых полноформатных двусторонних договоренностей по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений.

Россия будет содействовать вовлечению других государств, прежде всего владеющих ядерным оружием, а также заинтересованных в совместных действиях по обеспечению общей безопасности, в процесс обеспечения стратегической стабильности. Россия считает, что под держанию стратегической стабильности и равноправному стратегическому партнерству может способствовать присутствие в конфликтных регионах контингентов Вооруженных Сил РФ на основе норм международного права в целях решения политических, экономических и иных за дач невоенными методами.

Россия будет выступать на международной арене с позиций неизменности курса на уча стие совместно с другими государствами в укреплении международных механизмов нераспро странения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения, средств его дос тавки и относящихся к ним товаров и технологий, недопущения применения военной силы в нарушение Устава Организации Объединенных Наций, а также с позиции приверженности контролю над вооружениями и рациональной достаточности в военном строительстве.

В целях сохранения стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства Российская Федерация:

будет выполнять действующие договоры и соглашения в области ограничения и сокра щения вооружений, участвовать в разработке и заключении новых договоренностей, отвечаю щих ее национальным интересам;

готова к дальнейшему обсуждению вопросов сокращения ядерных потенциалов на ос нове двусторонних договоренностей и в многосторонних форматах, а также будет способство ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ вать созданию надлежащих условий, позволяющих сокращать ядерные вооружения без ущерба для международной безопасности и стратегической стабильности;

намерена и далее содействовать укреплению региональной стабильности путем участия в процессах сокращения и ограничения обычных вооруженных сил, а также разработки и при менения мер доверия в военной области;

считает международное миротворчество действенным инструментом урегулирования вооруженных конфликтов, выступает за укрепление этого института в строгом соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций и продолжит свое участие в нем;

будет участвовать в проводимых под эгидой Организации Объединенных Наций и дру гих международных организаций мероприятиях по ликвидации природных и техногенных ка тастроф и чрезвычайных ситуаций, а также в оказании гуманитарной помощи пострадавшим странам.

В интересах обеспечения стратегической стабильности и равноправного многосторон него взаимодействия на международной арене Россия в период реализации Стратегии НБ предпримет все необходимые усилия на наименее затратном уровне по поддержанию паритета с Соединенными Штатами Америки в области стратегических наступательных вооружений в условиях развертывания ими глобальной системы противоракетной обороны и реализации кон цепции глобального молниеносного удара с использованием стратегических носителей в ядер ном и неядерном оснащении.

Организационные, нормативные правовые и информационные основы реализа ции Стратегии НБ.

Государственная политика РФ в области национальной безопасности обеспечивается согласованными действиями всех элементов системы обеспечения НБ при координирующей роли Совета Безопасности РФ за счет реализации комплекса мер организационного, норма тивно-правового и информационного характера.

Реализация настоящей Стратегии обеспечивается за счет консолидации усилий и ресур сов органов государственной власти, институтов гражданского общества, направленных на от стаивание национальных интересов РФ путем комплексного использования политических, ор ганизационных, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, разрабо танных в рамках стратегического планирования в РФ.

Корректировка Стратегии осуществляется периодически при координирующей роли Совета Безопасности РФ по результатам постоянного мониторинга обстановки и изменений, оказывающих существенное влияние на состояние национальной безопасности.

Организационная поддержка реализации Стратегии заключается в совершенствова нии государственного управления РФ, а также в развитии системы обеспечения национальной безопасности на основе механизмов стратегического планирования устойчивого развития РФ под руководством Президента РФ.

Система документов стратегического планирования (концепция долгосрочного со циально-экономического развития РФ, программы социально-экономического развития РФ на краткосрочную перспективу, стратегии (программы) развития отдельных секторов экономики, стратегии (концепции) развития федеральных округов, стратегии и комплексные программы социально-экономического развития субъектов РФ, межгосударственные программы, в кото рых принимает участие РФ, федеральные (ведомственные) целевые программы, государствен ный оборонный заказ, концепции, доктрины и основные направления государственной полити ки в сферах обеспечения НБ и по отдельным направлениям внутренней и внешней политики государства) формируется Правительством РФ и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с участием органов власти субъектов РФ на основании Конституции, законов и иных нормативных правовых актов РФ.

Разработка документов стратегического планирования осуществляется согласно Регла менту Правительства РФ и в соответствии с порядком подготовки документов в Администра ции Президента РФ. По решению Президента РФ эти документы могут выноситься на рассмот рение Совета Безопасности РФ.

Государственная политика в области противодействия наркопреступности и тер роризму формируется Государственным антинаркотическим комитетом и Национальным ан ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ титеррористическим комитетом - межведомственными органами, обеспечивающими координа цию федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ в соответствующих сферах.

Комплексные проблемы обеспечения НБ могут рассматриваться на совместных засе даниях Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ, Общественной палаты РФ с участием иных совещательных и консультативных органов, созданных для обеспечения кон ституционных полномочий Президента РФ.

Меры нормативной правовой поддержки реализации настоящей Стратегии опреде ляются на основании Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительст ва РФ, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Информационно-аналитическая поддержка реализации Стратегии осуществляется при координирующей роли Совета Безопасности РФ за счет привлечения информационных ре сурсов заинтересованных органов государственной власти и научных учреждений с использо ванием системы распределенных ситуационных центров, работающих по единому регламенту взаимодействия.

Для развития системы распределенных ситуационных центров в среднесрочной пер спективе потребуется преодолеть технологическое отставание в важнейших областях информа тизации, телекоммуникаций и связи, определяющих состояние национальной безопасности, разработать и внедрить технологии информационной безопасности в системах государственно го и военного управления, системах управления экологически опасными производствами и критически важными объектами, а также обеспечить условия для гармонизации национальной информационной инфраструктуры с глобальными информационными сетями и системами.

Угрозы информационной безопасности в ходе реализации настоящей Стратегии пре дотвращаются за счет совершенствования безопасности функционирования информационных и телекоммуникационных систем критически важных объектов инфраструктуры и объектов по вышенной опасности в РФ, повышения уровня защищенности корпоративных и индивидуаль ных информационных систем, создания единой системы информационно телекоммуникационной поддержки нужд системы обеспечения национальной безопасности.

Разработка и реализация комплекса мер по предотвращению угроз НБ в федеральных округах проводятся при координирующей роли Правительства РФ федеральными органами ис полнительной власти во взаимодействии с органами государственной власти субъектов РФ.

Контроль за ходом реализации Стратегии НБ осуществляется в рамках ежегодного док лада Секретаря Совета Безопасности РФ Президенту РФ о состоянии национальной безопасно сти и мерах по ее укреплению.

Определены основные характеристики состояния национальной безопасности, предназначенные для оценки состояния НБ РФ:

уровень безработицы (доля от экономически активного населения);

децильный (деятичный) коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наи менее обеспеченного населения);

уровень роста потребительских цен;

уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от валового внутреннего продукта;

уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентах к валовому внутреннему продукту;

уровень обновления вооружения, военной и специальной техники;

уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.

Перечень характеристик состояния национальной безопасности может уточняться по результатам мониторинга ее состояния.

Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года не является Законом в букваль ном юридическом понимании этого термина. Но изложенная в ней официально признанная система стратегических целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяет важнейшие векторы развития всех нормативно-правовых актов, касающихся обеспечения на циональной безопасности и устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ Реализация Стратегии НБ через правовые и организационные механизмы (подробно рассматриваемые в данном учебном пособии), призвана стать дополнительным рычагом разви тия национальной экономики, улучшения качества жизни населения, обеспечения политиче ской стабильности в обществе, укрепления национальной обороны, государственной безопас ности и правопорядка, повышения конкурентоспособности и международного престижа РФ.

О Концепциях безопасности городов и регионов России Картина создания концептуальных основ формирования и совершенствования системы НБ и БЖ была бы неполной без рассмотрения ее региональных составляющих. Так, например, в Москве, Ставрополе, в других городах, краях и областях в целях формирования единой поли тики в области обеспечения безопасности населения были приняты и продолжают готовиться региональные Концепции безопасности. Их тексты можно видеть на сайтах соответствующих региональных администраций и органов власти.

Одна из первых региональных Концепций была утверждена Постановлением Правитель ства Москвы от 22 августа 2000г. № 654 «Об утверждении Концепции безопасности Москвы» (с изменениями от 2 декабря 2003 года). Этот документ существенно дополнил федеральную кон цепцию. В силу своей привязки к конкретной территории, он был более предметным и более по нятным для граждан. В настоящее время данное постановление «снято с контроля» в Правитель стве Москвы, но не отменено. Кроме того Концепция безопасности Москвы сохраняет свое науч ное и методическое значение для специалистов в сфере безопасности жизнедеятельности.

Несомненный интерес представляет перечень угроз безопасности Москвы:

социальные, политические, коммунально-бытовые, природные, техногенные, эко логические, информационные, психологические, криминальные, террористические, во енные.

Приведем фрагменты из описаний некоторых видов угроз и мер противодействия им.

К основным угрозам террористического характера относятся:

• нападение на политические и экономические объекты (захват, подрыв, обстрел и т.д.);

• взрывы и другие террористические акты в местах массового пребывания людей (метро, вокзалы, транспорт, жилые кварталы);

похищение людей и захват заложников;

• захват воздушных судов и других транспортных пассажирских средств;

• нападение на объекты, потенциально опасные для жизни населения в случае их разру шения или нарушения технологического режима;

• вывод из строя систем управления авиационным и железнодорожным движением, си ловых линий электроснабжения, средств связи, компьютерной техники и других электронных приборов (электромагнитный терроризм);

• нарушение психофизического состояния людей путем программированного поведе ния и деятельности целых групп населения;

• кибернетические атаки на важнейшие компьютерные сети;

• внедрение через печать, радио и телевидение информации, которая может вызвать ис каженное общественное мнение, беспорядки в обществе;

• проникновение с целью нарушения работы в информационные сети;

• применение химических и радиоактивных веществ в местах массового пребывания людей;

• отравление (заражение) систем водоснабжения, продуктов питания;

• искусственное распространение возбудителей инфекционных болезней.

Интересен раздел «Криминальные угрозы», которые в Стратегии НБ лишь упомянуты, но не раскрыты. В нем указано, что криминализация всех сторон жизни общества наносит серь езный ущерб идеям демократизации, нарушает нормальную жизнь города. К основным крими нальным угрозам относятся:

• усиление криминального давления на жизнедеятельность города;

• возможность срастания преступных сил с представителями властных структур;

• переход под контроль криминальных групп банков, экономических, торговых и по среднических центров;

• возможность проникновения преступных авторитетов в выборные органы законода тельной власти государства и города, а также в правоохранительные органы;

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ • влияние криминальных структур на рыночные цены на продукты питания.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение криминальной угрозы, явля ются:

• отсутствие достаточного проработанного законодательства в этой сфере как на феде ральном, так и на местном уровне;

• недостаточный уровень профессиональной подготовленности сотрудников правоох ранительных органов в борьбе с организованной преступностью;

• поделенность сфер влияния среди различных криминальных структур;

• значительное количество в городе выходцев из стран ближнего и дальнего зарубе жья, в том числе и не зарегистрированных установленным порядком граждан из кавказского региона;

• слабая раскрываемость заказных убийств, в том числе по политическим мотивам.

Реализация указанных угроз может привести:

• к появлению атмосферы страха и неуверенности в обществе;

• к возможности перехода реальной власти в городе к преступным авторитетам;

• к парализации экономических преобразований;

• к обесцениванию демократических завоеваний.

Очень актуален раздел «Угрозы психологического характера». В нем отмечается, что значительные нагрузки на психику и сознание людей, вызываемые социальными, политически ми, экономическими, криминальными опасностями, а также особенности жизни и быта в Моск ве вычленяют угрозы психологического характера в самостоятельный фактор опасности для личности, социальных групп и города.

К угрозам психологического характера относятся:

• рост психологической напряженности населения вследствие увеличения числа стрессовых ситуаций в городе, в коллективах, на производстве, в семьях;

• повышение психологической напряженности у населения вследствие усиления ощу щения социальной незащищенности: у детей - от невозможности понимания происходящего в мире;

у необеспеченных слоев населения - от отсутствия материальной обеспеченности;

у по жилых ветеранов войны и труда - от ощущения бессмысленности прожитых лет и борьбы за попранные идеалы;

у производственников - от отсутствия зарплаты и от неуверенности в зав трашнем дне и т.д.;

• противопоставление поколений на базе различия в условиях жизни и мотиваций;

• информационное навязывание и финансовое подкрепление "западных" стереотипов восприятия, мышления, поведения, внедряемых в сознание жителей города без учета особенно стей российского менталитета;

• "зомбирование" сознания людей рекламным бизнесом и психотропными методами воздействия;

• утрата веры в разум, честность и человечность политических лидеров;

• потребительское отношение к Москве, как "пространству", где можно обрести финансовую независимость и иные материальные блага, особенно у приезжих и у некоренных жителей Москвы;

• изменение жизненных ценностей в сторону потребительской и индивидуалистической (эгоцентрической) психологии;

• рост числа психических заболеваний;

• рост потребления алкоголя, распространение наркомании;

• формирование культа богатства (за счет приобретения материального благополучия любыми средствами), агрессии и насилия как наиболее современных жизненных ценностей и, как следствие этого, потеря ориентации на нравственные, духовные и культурные ценности.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угрозы психологического характера, являются:

• рост напряженности и нестабильности экономической, финансовой, криминоген ной ситуации в городе, увеличение стрессогенных и психогенных факторов в семье, в учеб ных заведениях, на работе, на улице и т.д.;

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ • разрушение и отсутствие целенаправленных способов формирования духовно нравственных, культурных, социальных и экономических оснований для объединения жи телей Москвы в единую социальную общность, с единым и достойным уважения ментали тетом "москвича - жителя столицы";

• отсутствие психологической культуры у представителей органов власти и у населе ния в целом;

• социальная и психологическая оторванность детей и подростков от взрослых;

• снижение гуманитарной культуры, нарушение преемственности социально культурных, национальных традиций и, как следствие, усвоение чуждых российскому мента литету нормативов и образцов (российский менталитет - соборность, западный - индивидуа лизм);

• недостаточность пространственных (ландшафтных), жилищных, культурных, спор тивных и иных социальных условий для психологической разгрузки и комфорта жителей (пар ки, скверы, клубы по интересам, бесплатные спортивные площадки, недорогие кафе и т.д.);

• резкое уменьшение возможностей для продуктивной и соответствующей моральным нормам реализации активности детей и подростков, из-за чего их активность реализуется в противоправных и аморальных формах (от вандализма до криминала);

• агрессивность информационной видеосреды.

Реализация угроз психологического характера может привести:

• к нарушению психического здоровья определенной части жителей Москвы;

• к увеличению количества психических заболеваний, самоубийств и преступлений.

В качестве основных направлений обеспечения безопасности города указаны:

• повышение эффективности противодействия террористической деятельности;

• снижение уровня криминализации;

• обеспечение безопасности в жилищно-коммунальной сфере;

• переход на новые принципы градостроительства с учетом уровня техногенного и природного рисков;

• повышение уровня безопасности промышленных и транспортных объектов (сниже ние угроз взрыва, пожара, выбросов опасных веществ);

• совершенствование городской системы мониторинга состояния безопасности;

• развитие системы гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС;

• развитие Московской нормативной правовой базы в области безопасности;

• обеспечение устойчивого роста экономического потенциала и уровня социальной за щиты населения.

Основными мероприятиями по обеспечению безопасности города Москвы являют ся:

• в области предупреждения, выявления, пресечения террористической дея тельности и минимизации ее последствий:

- выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности;

- идеологическое, информационное, административное, организационное проти водействие формированию у граждан террористических настроений и намерений;

- правовое, информационное, административное и оперативное противодействие возникновению террористических групп и организаций;

- недопущение ввоза в город средств террористической деятельности (боепри пасов, взрывчатых веществ, опасных химических веществ и др.);

- создание общегородской системы оперативного пресечения террористических действий;

- проведение комплекса специальных мер по защите особо опасных произ водств и сооружений;

- создание системы кризисного управления на период возникновения угрозы тер рористического акта до ликвидации причин его последствий;

- организация эффективного взаимодействия всех федеральных и городских структур, участвующих в контртеррористической деятельности;

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ - совершенствование технического оснащения сил, привлекаемых для ликви дации последствий террористических актов;

- совершенствование систем мониторинга по обнаружению радиоактивных и химических веществ и биологических агентов;

- формирование городских специализированных химико-биологических команд быстрого реагирования;

- повышение общего уровня промышленной безопасности для снижения рисков техногенного терроризма.

• в области общественной безопасности, правопорядка и информационной безопас ности:

- разработка правовых и административных мер по недопущению целенаправ ленного психологического воздействия на людей через средства массовой информации;

- изъятие незаконно хранящегося оружия у населения;

- искоренение случаев срастания преступных сил с властными структурами;

- усиление мер защиты и охраны на потенциально опасных объектах экономи ки;

- пресечение деятельности групп и группировок, провозгласивших решение политических, социальных и хозяйственных задач террористическими методами;

- проведение планомерной работы по ликвидации криминальных группировок и изоляции преступных авторитетов, сокращению детской преступности, недопущению вовлечения детей и подростков в криминальную сферу;

- взятие под особый контроль наиболее криминальных районов и мест города;

- развитие системы мер по пресечению наркобизнеса, транзита и распространения наркотиков.

• в социально-политической сфере:

- увеличение доли государственной и городской поддержки дошкольных учре ждений и учебных заведений, увеличение сети бесплатных спортивных и оздорови тельных детских учреждений;

• в области подготовки населения по проблемам безопасности:

- психологическая подготовка и тестирование (на предмет профессионального соответствия) специалистов, работающих на предприятиях, связанных с химическим, атомным, пожаро- и взрывоопасным производством;

- подготовка для потенциально опасных объектов психологов, обеспечивающих возможность релаксационных и реабилитационных занятий с работающими на них спе циалистами;

- разработка методов и приемов информационного (зрительного, слухового) психологического воздействия, учитывающих возрастные особенности населения;

- организация рекламы, направленной на расширение знаний о Москве, просве щение населения о поведении при различных чрезвычайных ситуациях;

- создание на радио и телевидении цикла передач, в том числе по различным ас пектам обеспечения безопасности;

- разработка и распространение учебных пособий, популярной литературы, игр (в том числе компьютерных) по основным правилам обеспечения безопасности на бытовом уровне;

- создание сети специализированных магазинов по реализации населению быто вых приборов, средств защиты и профилактических медицинских препаратов;

- введение обязательной, общей и специальной подготовки руководящих ра ботников, специалистов и различных групп населения для действий в условиях чрезвы чайных ситуаций мирного и военного времени.

Нетрудно проследить, что все идеи, предложения, направления и меры обеспечения безопасности, сформированные на федеральном и местном уровнях в обязательном порядке подкрепляются и оформляются соответствующими правовыми нормативными актами или опираются на ранее принятые акты. Их мы рассмотрим подробнее в следующих главах и параграфах нашего учебного пособия.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ Контрольные вопросы.

1. Что понимается под Концепцией и Стратегией национальной безопасности РФ, каковы были условия и необходимость их принятия?

2. Как связаны эти документы с действующим законодательством России?

3. Что понимается под национальными интересами России?

4. В каких сферах жизнедеятельности Россия обеспечивает национальную безопасность в со ответствии со Стратегией НБ?

5. Каковы угрозы национальной безопасности России в различных сферах жизнедеятельно сти?

6. Какие виды и подсистемы безопасности названы в тексте Стратегии НБ?

7. Соответствуют ли программы курсов БЖ и ОБЖ структуре угроз и систем обеспечения безо пасности РФ?

8. Достаточно ли в учебниках ОБЖ раскрыты актуальные вопросы семейно-бытовой, инфор мационной, продовольственной, криминальной безопасности?

9. Какие актуальные виды угроз для населения раскрыты в Концепции безопасности г. Моск вы?

10. Какое значение имеют новые и прежние Концепции и Стратегии безопасности разных уров ней власти для развития системы правового и организационного обеспечения безопасности в каждом регионе?

2.3. ЗАКОНЫ О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ПРИРОДНЫХ И ТЕХНОГЕННЫХ ОПАСНОСТЕЙ ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", цели ФЗ. Гласность и информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Основные принци пы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Полномочия Президента РФ в области защиты населе ния и территорий от чрезвычайных ситуаций. Полномочия Федерального Собрания РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Полномочия Правительства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправле ния в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Участие общественных объединений в ликвидации чрезвычайных ситуаций. Привлечение Вооруженных сил, других войск, сил и средств ОВД РФ при ликвидации чрезвычайных ситуа ций. Права и обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Класси фикации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В перечне литературы и нормативных документов в конце настоящего пособия даны на именования многих актов, регулирующих вопросы защиты от ситуаций природного и техно генного характера. Это Законы о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции, о живот ном мире, о безопасности дорожного движения, о радиационной и пожарной безопасности, об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о хи мической и экологической безопасности. Некоторые из положений этих законов будут рас смотрены ниже, например, в разделах 3.3, 3.5, 5.5, 5.6, 63, 6.4.

В процессе самостоятельной работы рекомендуем студентам найти их (с помощью сети интернет) и познакомиться с общими положениями.

Всю систему нормативного регулирования вопросов безопасности, например в техно сфере, можно представить в виде следующей схемы иерархии правовых актов.

1. Конституция Российской Федерации (статьи, посвящённые охране труда, защите техносферы, природы и здоровья человека) 2. Кодексы и отдельные законы РФ 3. Указы и распоряжения Президента РФ 4. Постановления и распоряжения Правительства РФ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ 5. Стандарты безопасности труда (ССБТ), строительные нормы и правила (СНиП), са нитарные нормы (СН), санитарные правила (СП), гигиенические нормы (ГН), санитарные пра вила и нормы (СанПиН) и др.

6. Инструкции, правила, памятки, руководства, методические указания, приказы руко водителей организаций, учреждений, предприятий и т.п.

Для их понимания и системного восприятия нужно вначале изучить базовый Закон в данной сфере. Это Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Он определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и соци ального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера. Действие закона распространяется на отношения, возни кающие в процессе деятельности органов государственной власти и органов местного само управления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организацион но-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от ЧС. Целями за кона являются: предупреждение возникновения и развития ЧС, снижение размеров ущерба и потерь от ЧС, ликвидация ЧС, разграничение полномочий в области защиты населения и тер риторий от ЧС между федеральными органами исполнительной власти, органами исполни тельной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями. Таким об разом, Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при родного и техногенного характера» является основополагающим нормативно- правовым доку ментом в области предупреждения и ликвидации ЧС, т.к. регламентирует действия всех кате горий граждан страны по предупреждению и ликвидации ЧС. Все остальные нормативные пра вовые документы в данной области базируются на положениях данного федерального закона.

Чрезвычайная ситуация (ЧС) – это обстановка на определенной территории, сложив шаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жиз недеятельности людей. В Постановлении Правительства РФ "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера "от 21 мая 2007 г. N 304 чрезвычайные ситуа ции природного и техногенного характера по своим масштабам подразделяются на:

а) ЧС локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась ЧС и нарушены условия жизнедеятельности людей, не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет не более человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет не более 100 тыс. рублей;

б) ЧС муниципального характера, в результате которой зона ЧС не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная ЧС не может быть отнесена к ЧС ло кального характера;

в) ЧС межмуниципального характера, в результате которой зона ЧС затрагивает террито рию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;

г) ЧС регионального характера, в результате которой зона ЧС не выходит за пределы тер ритории одного субъекта РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

д) ЧС межрегионального характера, в результате которой зона ЧС затрагивает террито рию двух и более субъектов РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 чело век, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. руб лей, но не более 500 млн. рублей;


ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ е) ЧС федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.

Очевидно, что логическим продолжением этого ряда могут быть ЧС международного и межконтинентального характера, какими стали аварии на нефтепромысле в Мексиканском за ливе и извержение исландского вулкана весной 2010 года. Но это уже вопросы соотношения национального и международного права.

Информацию в области защиты населения и территорий от ЧС составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях. Подобная информация, а также о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в этой об ласти является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством России.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления и администрация ор ганизаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массо вой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств опо вещения и информирования населения в местах массового пребывания людей и по иным кана лам о состоянии защиты населения и территорий от ЧС и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших ЧС, о приемах и способах защиты населения от них. Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в данной области влечет за собой ответственность в соответст вии с российским законодательством.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых за благовременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а так же на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

1. Мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, а также на минимизацию разме ров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

2. Планирование и осуществление мероприятий в данной области проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реаль ной опасности возникновения ЧС.

3. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС опреде ляются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использо вания имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

4. Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сло жилась ЧС. При недостаточности вышеуказанных сил и средств привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

5. Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС федерального и регионального характера.

Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Президент России:

1) определяет в соответствии со статьей 80 Конституции РФ и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защи ты населения и территорий от ЧС;

2) вносит на рассмотрение Совета Безопасности РФ и принимает с учетом его предло жений решения по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, а также по вопросам преодо ления их последствий;

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ 3) вводит при ЧС в соответствии со статьями 56 и 88 Конституции РФ при обстоятель ствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение;

4) принимает решение о привлечении при необходимости к ликвидации ЧС Вооружен ных Сил РФ, других войск и воинских формирований.

Федеральное Собрание РФ:

1) обеспечивает единообразие в законодательном регулировании в области защиты на селения и территорий от ЧС;

2) утверждает бюджетные ассигнования на финансирование деятельности и мероприя тий в указанной области;

3) проводит парламентские слушания по вопросам защиты населения и территорий от ЧС.

Правительство РФ:

1) издает постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечивает их исполнение;

2) организует проведение научных исследований в области защиты населения и терри торий от ЧС;

3) организует разработку и обеспечивает выполнение специальных федеральных про грамм в области защиты населения и территорий от ЧС федерального характера;

4) определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности федераль ных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от ЧС, осуще ствляет руководство единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвы чайных ситуаций (РСЧС);

5) обеспечивает создание федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС федерального характера, а также определяет порядок использования ука занных резервов;

6) устанавливает и контролирует процесс производства, режим хранения, условия пере возки и порядок использования радиоактивных и других особо опасных веществ, соблюдение при этом необходимых мер безопасности;

7) устанавливает классификацию ЧС и полномочия исполнительных органов государст венной власти по их ликвидации;

8) определяет порядок привлечения Войск гражданской обороны РФ к ликвидации ЧС;

9) определяет порядок сбора информации в данной области, порядок обмена указанной информацией между исполнительными органами государственной власти, а также органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС;

10) определяет порядок предоставления участков для установки и (или) установки спе циализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федераль ными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и тер риторий от ЧС межмуниципального и регионального характера.

В целом, функции органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера аналогичны. Однако, компетенция органов государственной власти РФ значительно шире, чем у органов местного самоуправления и их полномочия в указанной области распро страняются на предупреждение и ликвидацию ЧС межмуниципального и регионального харак тера. Поэтому, если мы говорим о функциях именно органов государственной власти субъектов РФ, то после слов "чрезвычайные ситуации" следует добавлять "межмуниципального и регио нального характера".

К основным функциям органов государственной власти субъектов РФ и органов мест ного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС можно отнести:

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ 1) осуществление подготовки и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

2) принятие решения о проведении эвакуационных мероприятий в ЧС и организация их проведения;

3) осуществление в установленном порядке сбора и обмена информацией в данной об ласти, обеспечение своевременного оповещения и информирования населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования на селения в местах массового пребывания людей об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;

4) осуществление финансирование мероприятий в области защиты населения и терри торий от ЧС;

5) создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

6) организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также поддержание общественного порядка при их проведении;

7) содействие устойчивому функционированию организаций в ЧС;

8) содействие МЧС РФ, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о ЧС и подготовки населения в области защиты от ЧС.

При недостаточности собственных сил и средств органы местного самоуправления и органы государственной власти РФ и соответственно обращаются за помощью к органам ис полнительной власти субъектов РФ и Правительству РФ.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Для осуществления государственного управления и координации деятельности феде ральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от ЧС соз дается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Таким органом является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по следствий стихийных бедствий (МЧС России). МЧС создает подведомственные ему территори альные органы в субъектах РФ.


Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвы чайных ситуаций.

Организации обязаны:

1. планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников орга низаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС;

2. планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирова ния организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в ЧС;

3. обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в ЧС;

4. создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о ЧС;

5. обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотлож ных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС;

6. финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС;

7. предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от ЧС, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ 8. предоставлять МЧС России участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осу ществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от ЧС путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Участие общественных объединений в ликвидации чрезвычайных ситуаций. Об щественные объединения могут участвовать в мероприятиях в области защиты населения и территорий от ЧС в соответствии с законодательством РФ и со своими уставами. Обществен ные объединения, участвующие в ликвидации ЧС, действуют под руководством соответствую щих органов управления РСЧС, на которые возлагается ответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членов общественных объединений к зоне ЧС и обратно, организацией размещения, питания, оплаты труда, материально-технического, медицинского и других видов обеспечения их деятельности в этих условиях. Участники ликвидации ЧС от общественных объединений должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную в аттестационном порядке.

Привлечение Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Для ликвидации ЧС могут привлекаться специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирова ний. Порядок их привлечения определяется Президентом РФ в соответствии с законодательст вом России.

Применение сил и средств органов внутренних дел РФ при ликвидации чрезвычай ных ситуаций. При ликвидации ЧС силы и средства органов внутренних дел Российской Фе дерации применяются в соответствии с задачами, возложенными на органы внутренних дел законодательством РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Права и обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Граждане РФ имеют право:

1. на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;

2. в соответствии с планами ликвидации ЧС использовать средства коллективной и ин дивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов РФ, ор ганов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от ЧС;

3. быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

4. обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС;

5. участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликви дации ЧС;

6. на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;

7. на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах ЧС;

8. на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоро вью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС;

9. на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

10. на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предостав ляемых гражданам РФ, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Граждане России обязаны:

1. соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные норматив ные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от ЧС;

2. соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не до пускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологиче ской безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС;

3. изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивиду альными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;

4. выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвы чайных ситуаций;

5. при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по защите насе ления и территорий от чрезвычайных ситуаций. Финансирование целевых программ по за щите населения и территорий от ЧС, по обеспечению устойчивости функционирования органи заций осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Финансовое обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти, орга на исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, специально уполно моченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, является расход ным обязательством соответственно РФ, субъекта РФ и муниципального образования.

Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвы чайных ситуаций:

1. федерального и межрегионального характера – является расходным обязательством РФ;

2. регионального и межмуниципального характера – является расходным обязательством субъектов РФ;

3. в границах (на территории) муниципального образования – является расходным обяза тельством муниципального образования.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством РФ. Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения не обходимых средств в случае возникновения ЧС и создаются федеральными органами исполни тельной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления. Порядок создания и использования и резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правитель ством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС проводятся в соответствии с задачами, возложенными на РСЧС, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению ЧС и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения. Виновные в невыполнении или недобросове стном выполнении законодательства РФ в области защиты населения и территорий от ЧС, соз дании условий и предпосылок к возникновению ЧС, непринятии мер по защите жизни и сохра нению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане РФ несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответствен ность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответ ствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Так, например, статья 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (от декабря 2001 г. N 195-ФЗ) за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от ЧС природного или техногенного характера, а равно не ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ выполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения устанавливает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда, а на юридических лиц – от 400 до 500 минимальных размеров оплаты труда.

Кроме того, за непри нятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации ЧС, а равно несвоевременное направление в зону ЧС сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации ЧС, – устанавливается наложение администра тивного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты тру да.

Если международными договорами РФ установлены иные правила, чем те, которые со держатся в законодательстве РФ в области защиты населения и территорий от ЧС, то применя ются правила международных договоров РФ.

Контрольные вопросы 1. Дайте общую характеристику ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».

2. Назовите основные цели ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и тех ногенного характера».

3. Перечислите основные принципы защиты населения и территорий от ЧС.

4. Назовите основные функции президента РФ в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

5. Каковы полномочия Федерального Собрания РФ в области защиты населения и террито рий от ЧС?

6. Перечислите основные функции Правительства РФ в области защиты населения и терри торий от ЧС.

7. Какие полномочия имеют органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС?

8. Перечислите права и обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС.

9. Как в РФ осуществляется финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций?

10. Какие виды ответственности устанавливаются в РФ для должностных лиц и граждан за невыполнение требований законодательства РФ в области защиты населения и террито рий от ЧС, создание условий и предпосылок к возникновению ЧС, непринятие мер по защи те жизни и сохранению здоровья людей.

2.4. ЗАКОНЫ О ЗАЩИТЕ ОТ СОЦИАЛЬНЫХ ОПАСНОСТЕЙ Гражданский Кодекс. Судебная защита нарушенных прав. Объекты гражданских прав. Право собственности и другие вещные права. Обязательства. Договор. Обязательства, возникающие вследствие причинения вреда. Виды юридической ответственности. Вина. Уголовное право – как гарант социальной безопасности. Уголовный кодекс. Поня тие и виды преступлений. Наказания за уголовные преступления. Обстоятельства, исключающие преступность деяния по уголовному кодексу РФ. Обстоятельства, освобождающие любое лицо от уголовной ответственности при причине нии вреда другим лицам: необходимая оборона, причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайняя необходимость, физическое или психическое принуждение, обоснованный риск, исполнение приказа или рас поряжения. Виды уголовных преступлений. Нормы уголовного процесса (уголовного судопроизводства). Стадии и уча стники уголовного процесса. Права и обязанности обвиняемого и подозреваемого. Права и обязанности потерпевшего и свидетеля. Нормы административного права на защите безопасности. Административно-правовое регулирование оборота оружия. Правила и особенности применения специальных средств.

Помимо природных и техногенных опасностей, наибольшую угрозу для человечества представляют опасности социального характера, то есть проистекающие внутри общества и из его особенностей и противоречий. Среди наиболее распространенных социальных опасностей можно назвать терроризм, криминальные посягательства (не террористического характера), семейно-бытовые негативные явления, экономические, военные, информационно психологические и иные. Военные опасности рассмотрены ниже в разделе 4.

Правовую основу частной, личной, либо государственной системы обеспечения соци альной безопасности помимо Конституции Российской Федерации составляют:

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ Разделы Гражданского, Семейного, Трудового, Уголовного, Уголовно процессуального кодексов РФ, Кодекса об административных правонарушениях, налогового, таможенного и других кодексов, которые регулируют вопросы безопасности, Федеральный Закон «О противодействии терроризму», Закон РФ «О милиции» («О полиции), Федеральный Закон «Об оружии», Федеральный Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», другие законы и подзаконные правовые акты (решения, постановления, приказы, положения, уставы, указания, контракты, договора и иные), регулирующие вопросы общест венной безопасности.

Рассмотрим фрагменты некоторых актов и их значение для обеспечения социальной безопасности. В силу значительного объема материала некоторые вопросы этого раздела выде лены в отдельные параграфы и рассматриваются в параграфах 2.5. и 2.6. Кроме того, они связа ны почти со всеми другими разделами данного пособия.

2.4.1. Основные положения гражданского права в обеспечении безопасности Гражданский Кодекс - важнейший правовой регулятор имущественных отношений в сфере социальных экономических и семейных правоотношений. Все сферы нашей жизнедея тельности, в том числе, экономика, образование, здравоохранение частное предпринимательст во и иные во многом основаны на имущественных отношениях и праве собственности. Для упорядочения этих так называемых гражданских (не административных, не уголовных) отно шений, гармонизации прав и ответственности собственников в любой стране мира существует свой Гражданский кодекс, который определяет основания и порядок осуществления права соб ственности и других вещных прав, прав на интеллектуальную собственность, регулирует дого ворные и иные обязательства.

Многие педагоги недостаточно знакомы с гражданским правом, хотя ежеминутно нахо дятся в его правовом поле. Исходя из значимости этой отрасли права, попытаемся в общих чер тах приоткрыть его некоторые принципиальные положения.

Гражданско-правовое регулирование экономических отношений основывается на прин ципах равенства их участников, неприкосновенности собственности, свободы договора, не вмешательства в частные дела, судебной защиты нарушенных прав (ст.1 ГК РФ).

Нормы гражданского (публичного и частного) права многих стран очень похожи, по скольку в их основе лежит классическое Римское право и его более поздняя трактовка во фран цузском Кодексе Наполеона. Отличия в основном редакционного характера, в степени государ ственного вмешательства в имущественные отношения.

К объектам гражданских прав относятся: вещи, деньги, ценные бумаги, иное имущест во, животные, имущественные права, работы и услуги;

информация;

результаты интеллекту альной деятельности, исключительные права на них (интеллектуальная собственность);

нема териальные блага (ст.128, 137 ГК РФ).

Участниками имущественных отношений могут быть граждане (физические лица), ор ганизации (юридические лица), государство (Российская Федерация), субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (ст.124 ГК РФ).

Любое юридическое или физическое лицо (например, ОУ или работник), имущест венные права которых нарушены, могут обратиться с требованиями (исками) об их защи те в соответствующий районный, мировой, арбитражный или третейский суд. Но только в течение трехлетнего или более короткого срока исковой давности, установленного законом для защиты нарушенных прав (ст.196,197 ГК РФ). По истечении срока исковой давности лицо ут рачивает возможность требовать в судебном порядке принудительной защиты своего нарушен ного права.

Право на иск возникает со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Однако закон учитывает, что иногда истец по независящим от него обстоятельст вам не знал о нарушении или не имел возможности вовремя предъявить иск (болел, был в отъ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ езде). Для таких случаев предусмотрена возможность приостановления течения давностного срока (ст.200-202 ГК РФ) при наличии документального подтверждения указанных обстоя тельств. Наверное, поэтому многие проводники вагонов раньше хранили билеты для заинтере сованных лиц.

Знание педагогами и родителями ГК повышает их реальную социальную защищен ность, является важнейшим условием обеспечения безопасности при заключении договоров, сделок, особенно в сомнительных ситуациях.

Право собственности и другие вещные права. Следует различать саму собственность (здание, мебель, дача, гараж, машина) и право собственности. Оно может принадлежать многим физическим и юридическим лицам одновременно.

Собственность - это статус и особый характер отношения между различными лицами (субъектами гражданского права) по поводу конкретных материальных предметов, имущества.

В этих отношениях один из субъектов относится к данному имуществу, как к своему;

для ос тальных субъектов - оно является чужим.

Право собственности - это система правовых норм, закрепляющих отношения собст венности на имущество, в том числе, на средства производства и предметы потребления. Соб ственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Правом собственности обладают: ОУ, граждане и частные юридические лица, Россий ская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные, общественные организа ции, иностранные граждане и государства, международные организации. В зависимости от принадлежности имущества различают такие формы собственности, как частную, государст венную, муниципальную, общественных и религиозных организаций, иностранцев и т.д.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 18 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.