авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Южно-Российский государственный технический университет

(Новочеркасский

политехнический институт)

О. В. Бочарова

УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ

ПРАВО

Учебное пособие

Новочеркасск, 2009

2

УДК 343.8 (075.8)

ББК 67.409 я 73

Б 86

Рецензенты: канд. хим. наук, доцент В.И. Езикян Бочарова О.В.

Б 86 Уголовно-исполнительное право: учеб. пособие / Юж.-Рос. гос. тех.

ун-т. Новочеркасск: ЮРГТУ, 2009. – 140 с.

Учебное пособие составлено в соответствии с требованиями Государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования. Наряду с теоретическим материалом, в пособии для самостоятельной подготовки студентов приведены контрольные вопросы по каждой теме, два блока примерных тестовых заданий, темы для написания реферата, а также вопросы к зачету.

Предназначено для использования при изучении дисциплины «Уголовно-исполнительное право» студентами, обучающимися по специальности 030501.65 (021100) - «Юриспруденция».

Печатается в авторской редакции.

УДК 343.8 (075.8) ББК 67.409 я © Южно-Российский государственный технический университет, © Бочарова О.В., ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ УЧЕБНЫЙ ГРАФИК СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ Модуль 1.

Тема 1. Введение в уголовно-исполнительное право, политика и система законодательство РФ. 1.1 Уголовно-исполнительная политика РФ, ее направления и влияние на законодательство. 1.2 Источники и система уголовно-исполнительного законодательства. 1.3 Предмет и метод уголовно-исполнительного права, его цели задачи, функции и принципы. 1.4 Нормы уголовно-исполнительного права, их структура и классификация.

Место уголовно-исполнительного права в системе наук. 1.5 Уголовно-исполнительные правоотношения, их структура, основания их возникновения и прекращения. Вопросы для самоконтроля. Тема 2. Международные стандарты и принципы обращения с осужденными, их влияние на формирование уголовно-исполнительного законодательства России. 2.1 История международного сотрудничества в области исполнения наказаний и обращения с осужденными. 2.2 Классификация международных актов в области исполнения наказания.

Международные стандарты, относящиеся к определенным профессиональным группам. 2.3 Специальные международные стандарты обращения с осужденными к лишению свободы. 2.4 Международно-правовые документы в отношении отдельных видов наказаний и правонарушителей. Вопросы для самоконтроля. Тема 3. Основные средства исправления осужденных и их правовое регулирование. 3.1 Правовое положение осужденных и его структура. 3.2 Основные средства исправления осужденных и проблемы их применения. Вопросы для самоконтроля. Тема 4. Пенитенциарная система дореволюционной России и периода Временного правительства.

4.1 Уголовно-исполнительное законодательство и пенитенциарные учреждения России в царский период. 4.2 Цели и задачи тюремной системы, основные средства обращения с осужденными. Вопросы для самоконтроля. Тема 5. Исправительно-трудовое право России советского периода (1917 – 1990гг.). 5.1 Становление и развитие законодательной базы исполнения наказания в виде лишения свободы в 1917 – 1928гг. 5.2 Особенности правового регулирования деятельности мест лишения свободы в годы первых пятилеток и предвоенные годы (1929 -1940гг.), в период войны и послевоенные годы (1941-1953гг.). 5.3 Переход от ведомственного к законодательному регулированию деятельности уголовно-исполнительной системы (1954 – 1959гг.) и кодификация исправительной законодательства (1959 – 1990гг.). Вопросы для самоконтроля. Тема 6. Уголовно - исполнительное право суверенной России (1991 – 1996г.). 6.1 Необходимость изменения уголовно-исполнительной политики в условиях деморализации России. 6.2 Формирование уголовно-исполнительного законодательства суверенной России в 1991 – 1996 гг. 6.3 Основные этапы подготовки и принятия Уголовно-исполнительного кодекса РФ. 6.4 Правовые основы исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы в 1991 – 1996 гг. Вопросы для самоконтроля. Тема 7. Система учреждений и органов, исполняющих наказания, и контроль за их деятельностью. 7.1 Понятие и виды учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, их права и обязанности. 7.2 Принципы деятельности, совершенствование и обеспечение законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. 7.3 Федеральная служба исполнения наказаний, ее основные функции и структура. 7.4 Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы России на период до 2016г. Вопросы для самоконтроля. Контрольные задания (тесты) к модулю № 1 (темы 1 - 7) МОДУЛЬ № 2.

Тема 8. Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества. 8.1 Исполнение наказания в виде обязательных работ. 8.2 Исполнение наказания в виде исправительных работ. 8.3 Исполнение наказания в виде ограничения свободы. 8.4 Исполнение наказаний в виде лишения специального воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. 8.5 Исполнение наказания в виде штрафа. 8.6 Исполнение наказаний в виде лишения права занимать определенные должности, или заниматься определенной деятельностью. Вопросы для самоконтроля. Тема 9. Исполнение наказания в виде ареста. Вопросы для самоконтроля. Тема 10. Исполнение наказания в виде лишения свободы. 10.1 Особенности режима исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы. 10.2 Меры поощрения и взыскания, порядок их применения к осужденным. 10.3 Исполнение наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях разных видов. Вопросы для самоконтроля. Тема 11. Исполнение наказания в виде лишения свободы в воспитательной колонии. Вопросы для самоконтроля. Тема 12. Исполнение наказания в отношении военнослужащих. 12.1 Порядок и условия исполнения наказания в виде ограничения по военной службе. 12.2 Исполнение наказания в виде ареста в отношении осужденных военнослужащих. 12.3 Исполнение наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части. Вопросы для самоконтроля. Тема 13. Исполнение наказания в виде смертной казни. Вопросы для самоконтроля. Тема 14. Правовые основы освобождения от отбывания наказания и контроль за условно осужденными. 14.1 Основания освобождения от наказания. 14.2 Порядок досрочного освобождения от наказания. 14.3 Помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, и контроль за ними. Вопросы для самоконтроля. Контрольные задания (тесты) к модулю № 2 (темы 8 - 14) Зачетные вопросы по дисциплине. Тематика рефератов. Рекомендуемый библиографический список. ВВЕДЕНИЕ Дисциплина входит в национально-региональный (вузовский) компонент по блоку общепрофессиональных дисциплин ГОСа специальности 030501 (021100).

Учебная дисциплина «Уголовно-исполнительное право» является составной частью программы высшего юридического образования в вузах России. В процессе исполнения наказаний возникают общественные отношения между государством, в лице специальных учреждений и органов, уполномоченных исполнять наказания, с одной стороны, и осужденными лицами – с другой. Регулирование данных отношений осуществляется посредством норм уголовно-исполнительного законодательства, которые закреплены в УИК РФ, а также в других федеральных законах. УИК РФ, базируясь на положениях Конституции РФ и нормах международного права, формулирует не только принципы уголовно-исполнительного законодательства, но и основные положения пенитенциарной политики государства. Уголовно-исполнительное законодательство имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Сферу уголовно-исполнительной деятельности обслуживают различные отрасли научных знаний: право, экономика, управление, психология, педагогика, военное дело и др. Она носит комплексный характер, особенно при исполнении таких наказаний, как лишение свободы, арест, направление в дисциплинарную воинскую часть. Здесь приходится сталкиваться с организацией не только собственно исполнения наказания, но и труда, обучения, военной подготовки, медицинского обслуживания осужденных и др.

Общая теория права служит теоретической основой уголовно исполнительного права. Тесное взаимодействие УИП происходит:

- с отраслями уголовно-правового цикла: криминология (выработка мер предупреждения преступлений), уголовное право (регламентируются основания, условия и порядок назначения наказания) и др.;

- с гражданско-правовыми отраслями: гражданское право, трудовое право (оплата труда, отпуска), право социального обеспечения (стаж, пенсии, пособия) и др.;

- с международным правом (оказывает влияние на формирование, развитие и применение УИП и имеет приоритет перед ним).

УЧЕБНЫЙ ГРАФИК МОДУЛЬ ТЕМЫ, ВХОДЯЩИЕ В МОДУЛЬ СРОК ИЗУЧЕНИЯ 1 №1-№8 8 недель 2 № 9 – № 16 8 недель СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ Законные интересы осужденных – закрепленные в правовых нормах возможности для осужденных к обладанию теми или иными благами, удовлетворение которых связано с оценкой их поведения должностными лицами органов, исполняющих наказания, прокуратуры, судом личности осужденных во время отбывания наказания.

Исправление осужденных - это комплекс психолого-педагогических мер воздействия, направленных на формирование у них поведения, соответствующего конституционным нормам, нормам морали и нравственности.

Наказание - мера государственного принуждения, которая назначается по приговору суда и заключается в лишении или ограничении прав и свобод осужденного.

Норма уголовно-исполнительного права - это вариант должного поведения участников правоотношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.

Правовое положение лиц, отбывающих уголовные наказания совокупность закрепленных в различных отраслях права субъективных прав, юридических обязанностей и законных интересов, определяющих положение осужденных во время отбывания уголовного наказания.

Правоограничения - это часть специального статуса осужденного, который дополняется специфическими элементами и определяется тем, что они не имеют аналога в общегражданском правовом статусе, их содержание не зависит от общегражданского правового статуса, а отражает особенности исполнения того или иного вида наказания.

Режим - установленный законом порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Режим особых условий вводится в случаях стихийного бедствия, введения в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения, при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных.

Система исполнения наказаний - это определение порядка и условий исполнения конкретного вида наказания;

обязанностей и прав осужденных;

обязанностей и прав администрации учреждений и органов, исполняющих наказание;

применения средств исправления осужденных и меры обеспечения их реализации.

Субъектами уголовно-исполнительных правоотношений являются юридические и физические лица, обладающие определенными субъективными правами и обязанностями, установленными нормами УИП (с одной стороны учреждения и органы, исполняющие наказания, с другой – осужденный).

Уголовно-исполнительное право - это система юридических норм, предусматривающих основания, принципы и другие общие положения, порядок исполнения и отбывания наказания и применения иных мер уголовно-правового характера, виды учреждений и органов, исполняющих наказания, порядок осуществления контроля и надзора за их деятельностью.

Уголовно-исполнительная политика являясь частью единой политики государства, непосредственно вытекая из уголовной политики, определяет направление деятельности государственных органов в области исполнения наказаний, определяет принципы, формы, задачи и содержания этой деятельности.

Уголовно-исполнительные правоотношения - урегулированные нормами уголовно-исполнительного права общественные отношения, возникающие между государством в лице учреждений и органов, исполняющих наказания, и осужденным, а также иными лицами в связи и по поводу исполнения и отбывания уголовного наказания Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Юридические обязанности осужденных - установленная в обязывающих и запрещающих нормах права мера необходимого поведения осужденных во время отбывания наказания, обеспечивающая достижение целей уголовного наказания, поддержание правопорядка во время его отбывания, соблюдение прав и законных интересов, как самого обязанного лица, так и иных лиц.

МОДУЛЬ № Тема 1. ВВЕДЕНИЕ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО, ПОЛИТИКА И СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ.

1.1 Уголовно-исполнительная политика РФ, ее направления и влияние на законодательство.

Декларация о государственном суверенитете, принятая Россией июня 1990г. первым СНД РСФСР, провозгласила высшей ценностью интересы человека и закрепила принцип разделения властей. Окончательное закрепление данная идея получила в ст.2 Конституции РФ 1993г., в которой записано: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства».

Применительно к сфере исполнения уголовных наказаний реализация данного положения выразилась в:

- гуманизации условий отбывания наказаний;

- более углубленной дифференциации предоставляемых осужденным льгот в зависимости от их поведения во время отбывания наказания;

- в исключении многих ограничений карательного характера;

- в определении новых видов уголовных наказаний альтернативных лишению свободы;

- в расширении прав органов власти в управлении и контроле за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказания и др.

В связи с деятельностью государства в области борьбы с преступностью, выделяют: уголовную, уголовно-исполнительную политику и политику в сфере предупреждения преступности.

Уголовно-исполнительная политика тесно связана с уголовной политикой, но имеет более узкое содержание.

Уголовно-исполнительная политика определяет цели, принципы, стратегию, направление деятельности государства, ее основные формы и методы исполнения наказания.

Формирование уголовно-исполнительной политики зависит от ряда социальных факторов. Такими факторами являются:

1) Социально-политическое состояние общества предполагает наличие четко сформулированных целей и принципов общества и государства. Социально-политическое благополучие общества возможно в условиях демократического правового государства и предполагает стабильность развития, отсутствия крупномасштабных социальных конфликтов.

2) Экономическое состояние общества оказывает непосредственное влияние на уголовно-исполнительную политику. В условиях экономического кризиса создается разрыв между принципами уголовно-исполнительной политики и реальном их воплощении.

3) Нравственное состояние общества и уровень правового сознания влияют на уголовно-исполнительную политику. Социальная дезорганизация общества, углубление социальных противоречий отрицательно влияет на формирование уголовно-исполнительной политики в сторону ее ужесточения.

4) Состояние преступности оказывает существенное влияние на уголовно-исполнительную политику. Высокий уровень преступности, жестокий характер преступных проявлений, негативно влияет на нравственные и правовые представления в обществе оправдывает более жестокие политические и правовые решения.

5) Международные акты о правах человека, об исполнении наказаний и об обращении с осужденными непосредственно влияют на уголовно исполнительную политику. Россия как член совета Европы, должна привести свое уголовно-исполнительное законодательство в соответствие с Европейскими принципами и стандартами.

6) Достижения науки являются важным фактором, оказывающим влияние на формирование и развитие уголовно-исполнительного права.

Наука, разрабатывая проблемы борьбы с преступностью, также исследует проблемы исправления осужденных.

Основной формой реализации уголовно-исполнительной политики является уголовно-исполнительное законодательство. Таким образом, уголовно-исполнительная политика являясь частью единой политики государства, непосредственно вытекая из уголовной политики, определяет направление деятельности государственных органов в области исполнения наказаний, определяет принципы, формы, задачи и содержания этой деятельности.

С 1 июля 1997 года вступил в действие новый УИК РФ. За прошедший с этого времени период выявились как положительные его стороны, так и существенные недостатки при реализации отдельных правовых норм. Это потребовало за короткие сроки внести в него значительное число изменений и дополнений, обусловленных, с одной стороны, непредсказуемостью развития социально-экономической ситуации в стране (как, например, августовский кризис 1998г., который поставил уголовно-исполнительную систему на грань выживания), с другой – изменениями функционального и структурно-управленческого характера в связи с передачей УИС из МВД РФ в ведение Министерства юстиции РФ.

Указом Президента РФ от 28 июля 1998г. № 904 «О передаче уголовно исполнительной системы МВД РФ в ведение Минюста РФ» УИС к сентября 1998г. была передана из одного ведомства в другое. Указ стал первым шагом на пути совершенствования УИС и привнес ряд положительных моментов, среди которых:

1) УИС стала независимой от органов обеспечения правопорядка, что в свою очередь открыло возможности для развития ее гуманитарной составляющей.

2) Территориальные органы управления УИС приобрели совершенно иное качество – они стали равноправными участниками отношений в регионах наряду с УВД, прокуратурой, ФСБ и другими правоохранительными структурами;

напрямую решают вопросы с Президентом, губернаторами, главами администраций на местах, что очень важно, потому что это не только материальная поддержка, но и имидж системы, признание ее роли в обществе, понимание решаемых ею задач.

3) Изменение нормативно-правовой базы УИС. В течение последних лет принято множество постановлений Правительства РФ, направленных на государственную поддержку УИС, укрепление гарантий прав граждан, совершивших преступления и временно изолированных от общества. Когда УИС была в ведение МВД, проекты нормативных актов проходили с трудом, поскольку требовали больше внутриминистерских согласований. Кроме того, многие из этих законов напрямую затрагивают интересы ряда служб МВД – следственных органов, органов общественного порядка и др. И конечно эти подразделения МВД затягивали процедуру принятия законов или делали невозможным принятие того или иного нормативного акта.

4) В структуре МВД сосредоточен конгломерат самых разных служб и доминирующим является охрана общественного порядка, борьба с организованной и экономической преступностью, распространением наркотиков, терроризмом и др. В этом перечне исполнения уголовных наказаний было не на первом месте. Сейчас, когда функционирует УИС в составе Минюста, задачи, которые решают учреждения и органы УИС, считаются приоритетными.

5) Создана новая база для подготовки нужных специалистов, сеть образовательных учреждений УИС, в составе которой – учебные центры для первоначальной подготовки и переподготовке личного состава, средние специальные учреждения, колледжи, высшие учебные учреждения с филиалами.

6) Из-за передачи УИС функций охраны и конвоирования осужденных и арестованных Министерство юстиции РФ было отнесено к силовым ведомствам, подчиненным непосредственно Президенту РФ. Данное обстоятельство обусловило активное привлечение военизированных подразделений УИС к проведению антитеррористических операций на Северном Кавказе, что в принципе для любой пенитенциарной системы является нехарактерным.

1.2 Источники и система уголовно-исполнительного законодательства.

Под уголовно-исполнительным законодательством надо понимать систему законов, регулирующих весь комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.

Согласно Конституции РФ уголовно-исполнительное законодательство находится в ведении РФ. Данное положение означает, что принятие законов, регулирующих исполнение наказаний, находится в федеральной компетенции РФ.

В ч.1 ст.2 УИК РФ отмечается, что уголовно-исполнительное законодательство РФ состоит из УИК РФ и других Федеральных законов. В УИК РФ содержатся положения о том, что решение отдельных вопросов, связанных с исполнением наказаний подлежит регулированию соответствующими федеральными законами, к их числу относится закон “Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы”, в ст. 182, 183 УИК РФ предусматривается также принятие законов о социальной помощи освобожденным от наказаний и контроле за ними.

Важным в контексте источников УИП является вопрос о соотношении и взаимосвязи уголовно-исполнительного законодательства с международно правовыми актами. Ст. 3 УИК РФ позволяет сделать вывод о том, что уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ, являющихся составной частью правовой системы РФ, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

Отношение уголовно-исполнительного законодательства к рекомендациям (декларациям) международных организаций и международным договорам РФ выражается в том, что она учитывает положения, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными при наличии необходимых экономических возможностей.

Систему уголовно-исполнительного законодательства составляют различные нормативные правовые акты в виде законов (УИК РФ, Закон от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», УПК РФ и др.), указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (Минюста РФ, МВД РФ, Минобороны РФ и др.).

УИК РФ определяет цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства, его соотношение и взаимосвязь с международно правовыми актами, формулирует систему принципов данной отрасли законодательства, детально регулирует как общий, так и специальный правовой статус осужденных применительно к различным видам наказаний.

УИК РФ развил и усовершенствовал систему контроля за органами и учреждениями, исполняющими наказания, всесторонне ее урегулировал:

контроль органов государственной власти России и ее субъектов, органов местного самоуправления, ведомственный контроль, судебный контроль, прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний, общественный контроль, а также международный контроль.

Система исполнения наказаний означает определение порядка и условий исполнения конкретного вида наказания;

обязанностей и прав осужденных;

обязанностей и прав администрации ИУ;

применения средств исправления осужденных и мер обеспечения их реализации.

Исполнение наказаний в виде лишения свободы предполагает трехступенчатую (обычные, облегченные, строгие условия содержания), а в воспитательных колониях - четырехступенчатую систему отбывания наказаний (еще льготные), что позволяет избежать нецелесообразных переводов осужденных из одного вида режима в другой.

В УИК РФ урегулировано исполнение всех видов наказаний в отношении военнослужащих, что позволяет с учетом специфики их правового статуса обеспечить применение средств исправления.

Применение норм УИП предполагает их реализацию в пространстве и во времени, основные правила которой установлены ст. 6 УИК РФ.

В ч.1 ст.6 УИК РФ определяется, что уголовно-исполнительное законодательство России применяется на всей территории страны. Никакие иные правила исполнения наказания, устанавливаемые субъектами федерации (кроме случаев, прямо предусмотренных в УИК РФ) не могут применяться на его территории, как противоречащие ст. 71 Конституции РФ.

В ч.2 ст.6 УИК РФ устанавливаются правила применения уголовно исполнительного законодательства во времени (ИТК 1970 г. таких правил не предусматривал). Согласно данной статье, исполнение наказаний и оказание помощи освобожденным лицам осуществляется в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения.

При выяснении начала действия закона, регулирующего исполнение наказания, необходимо руководствоваться общим положением о вступлении законов в силу. Нормы УИП вступают в действие с момента их опубликования, если иное не оговорено в самом тексте закона или соответствующем постановлении, определяющем порядок введения его в действие.

Действие нормативного акта, регулирующего исполнение наказания, прекращается с момента опубликования соответствующего закона об отмене конкретного акта либо с того дня, который специально оговорен во вновь принятом законе.

1.3 Предмет и метод уголовно-исполнительного права, его цели и задачи, функции и принципы.

Основной формой выражения и закрепления уголовно-исполнительной политики является уголовно-исполнительное право.

Уголовно-исполнительное право - это система юридических норм, предусматривающих основания, принципы и другие общие положения, порядок исполнения и отбывания наказания и применения иных мер уголовно-правового характера, виды учреждений и органов, исполняющих наказания, порядок осуществления контроля и надзора за их деятельностью.

Предметом УИП являются совокупность общественных отношений, возникающих в процессе исполнения и отбывания уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера между государством и осужденными.

Содержание и круг этих общественных отношений конкретизированы в ч.2 ст.2 УИК РФ:

- общие положения и принципы исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера;

- порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применение средств исправления осужденных;

- порядок деятельности ИУ;

- порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных;

- порядок освобождения от наказания и порядок оказания помощи освобождаемым лицам.

В качестве иных мер уголовно-правового характера УК РФ предусматривает:

1) принудительные меры медицинского характера (ст.99 УК РФ амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра;

принудительное лечение в психиатрическом стационаре общего типа, специализированного типа и с интенсивным наблюдением).

2) конфискация имущества, которая была введена ФЗ от 27.07. N153-ФЗ (ст.104.1 УК РФ - это принудительное безвозмездное обращение по решению суда в собственность государства следующего имущества: денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений, и доходы от этого имущества, которые были частично или полностью превращены или преобразованы;

средств предназначенных для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации);

орудий, оборудования или иных средств совершения преступления, принадлежащих обвиняемому;

конфискация денежной суммы взамен имущества (ст.104.2 УК РФ);

возмещение причиненного ущерба (ст.104.3)).

В качестве иных мер уголовно-правового характера уголовное законодательство предусматривает также:

- принудительные меры воспитательного воздействия, применяемые к несовершеннолетним правонарушителям (предупреждение;

передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа;

возложение обязанности загладить причиненный вред;

ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего - устанавливается продолжительностью от 1 месяца до 2 лет при совершении преступления небольшой тяжести и от 6 месяцев до лет - при совершении преступления средней тяжести;

- условное осуждение (если, назначив исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы на срок до 8 лет, суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания, он постановляет считать назначенное наказание условным).

Уголовно-исполнительное законодательство в предмет своего правового регулирования включило лишь исполнение принудительных мер медицинского характера и условное осуждение. В УК РФ, применяемые принудительно меры воспитательного воздействия урегулированы достаточно полно, не только в части их основных характеристик и оснований применения, но и порядка исполнения, поэтому дублировать их в уголовно исполнительном законодательстве просто не имело смысла.

Предмет науки УИП шире по содержанию предмета уголовно исполнительного законодательства и включает в себя: политику государства в сфере исполнения наказаний;

историю соответствующего мирового и отечественного законодательства, а также исправительных учреждений;

правотворческую и правоприменительную практику;

систему уголовно исполнительного законодательства, его источники и нормы;

международные правовые акты по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными и др.

Наука УИП выполняет описательную, объяснительную и прогностические функции. Указанные функции являются общими, они определяют конкретные функции и соответствующие им задачи, обуславливаемые его спецификой. Конкретизация этих функций и задач выражается в проведении фундаментальных и прикладных исследованиях.

Характер и содержание предмета регулирования обусловливает выбор методов отрасли УИП.

Метод науки УИП можно определить как совокупность способов и приемов исследования явлений и процессов, составляющих предмет этой отрасли науки.

К методам осуществления правоотношений в сфере исполнения наказаний относятся:

1) императивный (метод властного приказа) - основной метод УИП, который использует приказы, требования, распоряжения, обеспеченных возможностью правового принуждения.

Согласно ч.1 ст.43 УК РФ наказание есть мера государственного принуждения, которая назначается по приговору суда и заключается в лишении или ограничении прав и свобод осужденного. Реализация правого принуждения невозможна без опоры на государственную власть и основывается на отношениях подчиненности, поэтому осужденные обязаны выполнять законные требования администрации (меры принуждения, меры взыскания, меры безопасности, досмотр посылок, цензура корреспонденции);

2) диспозитивный метод - заключается в предоставлении осужденному, до известных пределов, права выбора варианта своего поведения в предусмотренных законом случаях (замена длительного свидания краткосрочным, приобретение продуктов питания по своему выбору и др.);

3) метод поощрения (применяется при хорошем поведении) предоставление осужденным разовых льгот, благодарности, снятие ранее наложенных взыскания, денежный подарок и др.

Уголовно-исполнительное законодательство РФ имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами (ст.1 УИК РФ).

Согласно ст. 43 УК РФ, в качестве цели наказания называет, прежде всего, восстановления социальной справедливости, а затем цель исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

Восстановление социальной справедливости носит оценочный характер, и его содержание выявляется опосредованно через другие понятия возмещение ущерба от преступления, соразмерность содеянного виновным и воздаваемого за это со стороны государства ответного воздействия, общественное самосознание. Таким образом, цель восстановления социальной справедливости в большей мере относится к применению наказания в стадии назначения либо его отсрочки.

Исправление осужденных (ст.9 УИК РФ) - это комплекс психолого педагогических мер воздействия, направленных на формирование у них поведения, соответствующего конституционным нормам, нормам морали и нравственности (уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения).

Предупреждение совершения новых преступлений со стороны осужденных – достигается комплексом мер предупредительного характера, затрудняющих либо исключающих возможность совершения осужденными новых преступлений. Этой цели служит соответствующий установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

Предупреждение совершения преступлений другими лицами или общая превенция - достигается реальным исполнением наказания. Оно стимулирует граждан к законопослушному поведению под угрозой применения наказания в случае совершения ими преступлений.

В соответствии с указанными целями уголовно-исполнительное законодательство определяет и специфические задачи, закрепленные в ч. ст.1 УИК РФ:

1) регулирование порядка и условий исполнения (отбывания) наказания выражается в предмете правовой регламентации порядка и условий применения наказания, всей совокупности наиболее значимых общественных отношений, возникающих в данной сфере;

2) определение средств исправления осужденных (режим, воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие);

3) охрана прав, свобод и законных интересов осужденных заключается в детальной регламентации общего правового статуса осужденных, специального статуса осужденных к различным видам наказаний и правового механизма обеспечения его реализации;

4) оказание осужденным помощи в социальной адаптации преследует цель предупредить рецидив преступлений со стороны лиц, освобожденных от наказания. Их социальная адаптация включает в себя оказание им помощи при освобождении, содействия в трудовом и бытовом устройстве и контроле за ними.

Функции УИП иногда отождествляют либо с задачами права, либо с его методами. К таковым относятся:

1) Исправительная функция состоит в том, что УИП служит гуманной цели - выработке у осужденного социально полезных свойств, не нарушая его человеческих прав.

2) Предупредительная функция заключается в том, что УИП направлено на предупреждение преступлений, имеет целью их общее и частное предупреждение.

3) Регулятивная функция означает, что УИП регулирует правоотношения, возникающие в связи с исполнением (отбыванием) уголовного наказания между осужденным и государством.

4) Охранительная функция состоит в том, что УИП служит охране прав, свобод и законных интересов осужденных и персонала ИУ.

5) Воспитательная функция выражается в том, что одним из средств исправления осужденных является воспитательная работа.

6) Социальная функция - это оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

УИК РФ не раскрывает содержание принципов уголовно исполнительного права, поэтому сущность их выводят из научного анализа.

Выделяют три группы принципов УИП: 1) общеправовые;

2) межотраслевые;

3) отраслевые.

Общеправовые принципы: демократизм, законность, гуманизм.

Принцип демократизма выражается в том, что, Конституция РФ предоставляет широкие права субъектам РФ в отношении расположенных на их территории ИУ, который реализуется в контроле органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебном и ведомственном контроле и др.

Принцип законности проявляется в неуклонном соблюдении и точном исполнение законов и подзаконных актов всеми органами, учреждениями и должностными лицами, исполняющими наказание. Факты беззакония в местах лишения свободы имеют повышенную общественную опасность, так как способствуют росту рецидивной преступности.

Принцип гуманизма закреплен в ст.21 Конституции РФ, в соответствии с которой достоинство личности охраняется государством, и ничто не может быть основанием для его умаления. Гуманизм проявляется в справедливом отношении к осужденным, уважении их чести и достоинства. Исполнение наказаний не имеет целью причинение физических страданий или унижение достоинства человека.

Отражением принципа гуманизма является прогрессивная система, то есть изменение условий отбывания наказания в зависимости от поведения осужденных. Выражением гуманности является возможность применения амнистии и помилования.

Межотраслевые принципы: равенство осужденных перед законом;

дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний.

Принцип равенства осужденных перед законом заключается в едином правовом положении лиц, отбывающих конкретный вид наказания или находящиеся в одних условиях отбывания наказания. Принцип основывается на равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения.

Принцип дифференциации отражает необходимость распределения всей массы осужденных на однородные категории по видам ИУ: гражданству (специальные ИК для иностранцев);

полу (мужские и женские);

возрасту (ИК для несовершеннолетних);

тяжести совершенного преступления (ИК строгого режима);

судимости (ИК особого режима) и др.

Принцип индивидуализации выражается в требовании строгого индивидуального подхода к каждому осужденному, то есть выборе нужных именно данному осужденному мер воздействия.

Отраслевые принципы:

1) Принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных заключается с одной стороны в минимальности и мягкости репрессии с другой стороны в ее достаточности и соразмерности.

2) Принцип стимулирования правопослушного поведения предполагает, прежде всего, применение правовых стимулов регулирующих изменение условий содержания осужденных. Большое значение играют поощрительные нормы, улучшающие правовое положение осужденных.

3) Принцип соединения наказания с исправительным воздействием предполагает, что наказание должно быть не только карой, но и исправлять, воспитывать осужденного. Общеобразовательное обучение способствует повышению культуры и сознательности осужденных и имеет значение для получения ими специальности, профессиональная подготовка создает возможности для приобщения к трудовой деятельности.

1.4 Нормы уголовно-исполнительного права, их структура и классификация. Место уголовно-исполнительного права в системе наук.

Норма уголовно-исполнительного права - это вариант должного поведения участников правоотношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.

Вместе с тем, не все нормы содержат вариант (модель) должного поведения. Так существует группа норм, в которых устанавливаются цели, задачи, принципы отрасли права в целом или отдельных его институтов, формулируются определенные понятия (дефиниции). В теории права они рассматриваются как нетипичные нормативные предписания либо как специальные нормы.

В УИП нормы реализуются в форме: норм-задач (ст.1 УИК РФ определяет цели и задачи УИП);

норм-принципов (ст.8 УИК РФ формулирует систему принципов УИП);

норм-дефиниций (понятия).

Нетипичные правовые предписания играют связующею роль между политикой в сфере исполнения наказания и уголовно-исполнительным законодательством, поскольку закрепляют в нормах-принципах цель, принципы и стратегию деятельности государства в указанной области, в них также находит отражение взаимосвязь отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью.

Нормы УИП классифицируются на отдельные виды в зависимости от характера определяемого правила поведения. В общей теории права по данному основанию нормы права подразделяются на регулятивные, поощрительные и охранительные.

1) Регулятивные нормы устанавливают права и обязанности субъектов уголовно-исполнительных правоотношений. В зависимости от характера этих прав и обязанностей они делятся на:

- обязывающие нормы определяют требования к субъектам совершать определенные действия. Например, положение ст. 82 УИК РФ, устанавливают обязательную изоляцию осужденных и постоянный надзор за ними;

- уполномочивающие нормы предоставляют субъектам возможность выбора варианта поведения в пределах, установленных законом. Например, положение ч. 4 ст. 89 УИК РФ, согласно которому по желанию осужденного или адвоката свидания могут представляться наедине;

- запрещающие нормы устанавливают требования к субъектам воздерживаться от определенных действий, рассматриваемые законом как неправомерные. При этом запрет в норме закона может устанавливаться как в общей, так и в конкретной форме. Например, общая форма запрета закреплена в норме ч. 4 ст. 103 УИК РФ, согласно которой перечень работ и должностей, на которых запрещается использование труда осужденных к лишению свободы, устанавливается Правилами внутреннего распорядка.

2) Поощрительные нормы в УИП направлены на стимулирование правильного поведения, исправление осужденных. Они определены в основном в ст. 113 УИК РФ, устанавливающей меры поощрения, применяемые к лицам, лишенным свободы.

3) Охранительные нормы направлены на обеспечение защиты правоотношений, возникающих в процессе исполнения (отбывания) уголовного наказания. К их числу относятся положения, устанавливающие меры взыскания, применяемые к лицам, лишенным свободы (ст.115 УИК РФ), а также нормы ст.102 УИК РФ, предусматривающие материальную ответственность лиц, лишенных свободы.

Нормы УИП подразделяются на материальные и процессуальные.

Материальные нормы права устанавливают содержание и правила поведения, процессуальные нормы регулируют условия и порядок его реализации. В ст.113, 115 УИК РФ сформулированы материальные нормы (меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным), а в ст. 116 и 117 УИК РФ определен процессуальный порядок их применения.

В УИК РФ можно выделить большую группу бланкетных и отсылочных норм.

В бланкетной норме делается ссылка на соответствующую отрасль законодательства, регулирующую общественные отношения, возникающие в связи с исполнением наказания. Например, в ст. 84 УИК РФ указывается, что оперативно-розыскная деятельность в ИУ осуществляется в соответствии с законом РФ и др.

Отсылочные нормы, используемые в УИК РФ (ч. 3 ст. 113, ч. 3 ст. 114, ч. 4 ст. 115-и т.д.), облегчают правоприменительную деятельность, позволяют избежать дублирования норм. Отсылочные нормы имеют внутриотраслевое назначение.

Разделение норм УИП на виды имеет важное общетеоретическое значение, оно помогает предметно их анализировать при правоприменительной деятельности.

Сферу уголовно-исполнительной деятельности обслуживают различные отрасли научных знаний: философия, право (конституционное, гражданское, трудовое, уголовное и др.), экономика, управление, психология, педагогика, военное дело и т.д.

Связь УИП с философией проявляется в использовании философских категорий, таких как диалектический и исторический материализм, одновременно являющийся методологической основой УИП.

Общая теория права, служа теоретической основой УИП, в свою очередь сама опирается на положения отраслей права, в том числе и уголовно-исполнительного. УИП РФ, используя общую структуру нормы права, имеет некоторую специфику. Так, при отсутствии в самой норме права гипотезы, для всех норм уголовно-исполнительного законодательства установлена единая гипотеза - вступление приговора в законную силу.

Несмотря на то, что осужденные ограничиваются в определенных правах и свободах, они, тем не менее, остаются гражданами РФ и на них распространяется правовой статус граждан, закрепленный Конституцией РФ.

Обладая высшей юридической силой, Конституция РФ определяет стратегию уголовно-исполнительной политики – конституционное право РФ.

Обладая правовым статусом гражданина РФ, осужденные ограничиваются в возможности вступления в гражданско-правовые отношения (за исключением случаев, предусмотренных законом). Одним из основных средств исправления является общественно полезный труд, который определяются нормами трудового законодательства РФ.

УИП взаимодействует также с отраслями уголовно-правового цикла.

Например, криминология, так же, как и УИП, выполняет предупредительную функцию;

использует методы исследования, свойственные правоприменительной практике (методы конкретно-социологического исследования). При изучении пенитенциарного рецидива для выработки мер предупреждения рецидивной преступности, выявления лиц, склонных к различным нарушениям режима, применяются криминологические категории.

УИП тесно взаимосвязано с уголовным правом, они соотносятся как материальное право и процессуальное. Уголовное право РФ содержит общее определение целей наказания и их виды, регламентируются основания, пределы, условия и порядок назначения наказаний, а в УИП регламентируются порядок и условия их исполнения.

Международное право оказывает влияние на формирование, развитие и применение уголовно-исполнительных норм. В процессе их реализации учитываются международные договора РФ, относящиеся к исполнению наказаний, международные конвенции по правам человека и обращению с осужденными, которые имеют приоритет перед уголовно-исполнительным законодательством РФ.

УИП всесторонне взаимодействует и с иными, в том числе и неправовыми, науками (педагогика, психология, социология и др.).

1.5 Уголовно-исполнительные правоотношения, их структура, основания их возникновения и прекращения.

Уголовно-исполнительные правоотношения возникает с вступлением приговора в законную силу, и продолжаются до отбытия осужденным наказания. Это положение вытекает из ст.7 УИК РФ, которая определяет в качестве оснований возникновения и прекращения исполнения наказаний, а так же применения иных мер уголовно-правового характера:

- приговор, вступивший в законную силу;

- изменяющие приговор определение или постановление суда, вступившие в законную силу;

- акт помилования;

- акт об амнистии.

Возникновение уголовно-исполнительных отношений связывается с распоряжением об исполнении приговора, посылаемое судьей или председателем суда с копией приговора тому органу, на который возложена обязанность приведения приговора в исполнение (ст.393 УПК РФ). С данного момента меняется статус лица, в отношении которого вынесен приговор: он перестает быть подсудимым, и становится осужденным.

Уголовно-исполнительные правоотношения можно определить как урегулированные нормами уголовно-исполнительного права общественные отношения, возникающие между государством в лице учреждений и органов, исполняющих наказания, и осужденным, а также иными лицами в связи и по поводу исполнения и отбывания уголовного наказания.

В процессе исполнения наказания уголовно-исполнительные правоотношения, не меняя свою правовую природу, могут изменять свое содержание. Оно имеет место, в частности, при замене одного вида наказания другим, а в связи с осуждением к лишению свободы - при изменении вида ИУ. Исходя из этого, следует рассмотреть структуру уголовно исполнительных правоотношений, которую образуют следующие основные элементы: субъекты правоотношений;

содержание правоотношений;

объекты правоотношений;

юридические факты:

1) Субъектами правоотношений являются юридические и физические лица, обладающие определенными субъективными правами и обязанностями, установленными нормами УИП. К субъектам уголовно-исполнительных отношений с одной стороны относятся учреждения и органы, исполняющие наказания (ст. 16 УИК РФ), с другой - осужденный.

Субъектами уголовно-исполнительных правоотношений могут выступать прокуроры, осуществляющие надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание. Они участвуют в решении многих правовых вопросов, связанных с исполнением и отбыванием наказаний, например, дают согласие на введение режима особых условий в ИУ (ч. 3 ст. 85 УИК РФ), санкционируют задержание осужденного при уклонении от возвращения в ИУ (ч.11 ст. 97 УИК РФ) и т.д.

К субъектам, участвующим в правоотношениях эпизодически относятся: общественные объединения (ст. 23 УИК РФ), попечительский совет (ст. 142 УИК РФ), отдельные граждане, священнослужители и родственники осужденных, посещающие ИУ, лица, работающие на предприятиях совместно с осужденными.

2) К объекту уголовно-исполнительных правоотношений относятся явления и предметы, (реально существующие обстоятельства) по поводу которых возникают правоотношения. Объектом правоотношений могут быть определенные законом интересы его субъектов, для осужденных к лишению свободы в качестве объектов может выступать разрешение на краткосрочный выезд из ИУ во время отпуска, получение свидания, посылки или передачи и т.д., а для администрации ИУ в качестве объекта выступают интересы, связанные с обеспечением режима и внутреннего порядка в ИУ и др.


3) Юридическими фактами являются действия или события, в связи с которыми возникают, изменяются или прекращаются уголовно исполнительные правоотношения. Их можно разделить на несколько групп:

- в зависимости от характера правовых последствий юридические факты делятся на: правообразующие (вступление приговора в законную силу);

правоизменяющие (замена наказания более мягким видом наказания);

правопрекращающие (окончание срока, смерть осужденного);

- в зависимости от волевого момента юридические факты делятся на:

события (не зависят от воли субъекта – наступление совершеннолетия, изменение уголовного закона в сторону смягчения наказания);

действия (зависят от воли субъекта – правомерные (за хорошее поведение перевод в облегченные условия отбывания наказания) и неправомерные (за нарушение режима водворение в штрафной изолятор);

- в зависимости от количества обстоятельств юридические факты делятся на: простые (окончание срока, внесение суммы штрафа, наступление беременности осужденной);

сложные (замена более мягким видом наказания зависит от поведения осужденного, отбытие части срока, представление администрации в суд, определение суда о замене).

Анализ и оценка юридических фактов позволяет разграничивать правовую природу правоотношений, возникающих при исполнении наказаний на: гражданско-правовые, связанные с собственностью осужденных;

брачно-семейные, возникающие при вступлении в брак или его расторжении;

уголовно-процессуальные, возникающие при рассмотрении дел об условно-досрочном освобождении осужденных и др. Такой подход позволяет правильно применять конкретные правовые нормы различных отраслей права.

Вопросы для самоконтроля 1. Формирование и цели уголовно-исполнительной политики РФ.

2. Уголовно-исполнительное законодательство РФ, его система и источники.

3. Действие уголовно-исполнительного законодательства РФ во времени и пространстве.

4. Понятие уголовно-исполнительного права, его цели и задачи.

5. Функции и принципы уголовно-исполнительного права.

6. Нормы уголовно-исполнительного права, их структура и классификация.

7. Связь уголовно-исполнительного права с другими отраслями права.

8. Понятие уголовно-исполнительных правоотношений и его структура.

9. Основания возникновения и прекращения уголовно-исполнительных правоотношений.

Тема 2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И ПРИНЦИПЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОСУЖДЕННЫМИ, ИХ ВЛИЯНИЕ НА ФОРМИРОВАНИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ.

2.1 История международного сотрудничества в области исполнения наказаний и обращения с осужденными.

Международное сотрудничество в сфере исполнения наказания и обращения с осужденными прошло в своем развитии три этапа.

Первый этап начался с деятельности первых международных тюремных конгрессов, которые по своей организационно-правовой форме относились к международным конференциям.

Первые тюремные конгрессы состоялись во Франции в 1846 году и в Германии в 1857 году и характеризовались частной инициативой их устроителей, отсутствием надлежащей огласки благотворительно либеральным тоном заседаний. Недостатком этих конгрессов явилось отсутствие практических решений по рассматриваемым проблемам.

Нью-йоркское тюремной общество обратилось ко всем странам с предложением созвать международный тюремный конгресс с целью поделиться имеющимся опытом и выработать определенные рекомендации.

Активное участие в организации первого международного тюремного конгресса принял и наш соотечественник граф В.А. Сологуб. В конгрессе приняли участие около ста официальных представителей от 22 государств.

Второй этап международного сотрудничества государств по пенитенциарным проблемам начавшийся с 1872 года с деятельности первого международного тюремного конгресса характеризовался участием в их подготовке и проведении официальных представителей ряда государств, а также их конструктивно-практической направленностью. В 1878 году был создан проект международной пенитенциарной комиссии из официальных представителей государств - участников конференции. Комиссия ежегодно должна была собирать участников и концентрировать статистические данные, регламентировать связи с различными тюремными организациями и обществами и издавать информационный бюллетень. Обобщая тюремный опыт различных государств, конгрессы вырабатывали рекомендации и принимали резолюции, которые концентрировали авторитетное мнение международной организации и тем самым ориентировали правительства на проведение более эффективной и цивилизованной политики в сфере борьбы с преступностью и обращения с заключенными.

Третий конгресс рассмотрел вопрос об участии представителей общественности в работе мест лишения свободы в таких формах, как наблюдательные комиссии и общественные советы. В результате Конгрессом было принято решение о создании в пенитенциарных учреждениях наблюдательно-попечительных комитетов. Заслуживает внимание обсуждение вопросов целесообразности одиночного заключения, дифференцированного подхода к различным категориям осужденных и применения к ним системы поощрений и взысканий. Так в резолюции четвертого конгресса был определен примерный перечень мер поощрения, включавший в себя поощрения материальные (увеличение рациона питания и сумм расходов на личные нужды) и нравственные (разрешение приобретать книги и другие такого рода предметы). На конгрессе был разработан также механизм дисциплинарного воздействия на заключенных предполагающий строгую регламентацию порядка наложения и исполнения дисциплинарных взысканий на определенный срок и после обязательного получения объяснения лица, подлежащего наказанию. На конгрессах рассматривались вопросы контроля пенитенциарных учреждений со стороны государства и общественности, применения прогрессивной системы исполнения наказания и мер адаптации освобождающихся из заключения.

Третий этап международного сотрудничества в области исполнения наказания и обращения с заключенными, начался после создания в 1945 году ООН.

ООН в области защиты прав и свобод человека и гражданина разрабатывает правила и стандарты обращения с осужденными и заключенными, определяет основные принципы сотрудничества государств в области пенитенциарной деятельности, принимает соответствующие резолюции и утверждает международные конвенции. Данные нормы не обладают юридической силой национального законодательства и не предусматривают санкций за их невыполнение.

Ведущая роль в координации деятельности по проблемам международного сотрудничества государств по пенитенциарным проблемам принадлежала до 1991 года Комитету по предупреждению преступности и борьбе с ней. Раз в 5 лет он готовил и проводил Международные Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

Конгрессы проводились: в 1955 году в Женеве;

в 1960 году в Лондоне;

году в Стокгольме;

в 1970 году в Киото;

в 1975 году снова в Женеве;

в году в Каракасе;

в 1985 году в Милане;

в 1990 году в Гаване.

В результате деятельности международных конгрессов были приняты ряд документов, среди которых такие, как Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 года, Свод принципов защиты лиц, подвергаемых задержанию, или заключению в какой-то бы ни было форме, в 1989 году, Минимальные стандартные правила обращения с несовершеннолетними правонарушителями в 1990 году, Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения и защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1990 года.

2.2 Классификация международных актов в области исполнения наказания. Международные стандарты, относящиеся к определенным профессиональным группам.

Система действующих международных актов об обращении с осужденными является частью системы международных актов по противодействию преступности, которая содержит стандарты поведения в данной области.

Международные стандарты по обращению с осужденными можно классифицировать по следующим основаниям: масштабом действия (по степени общности);

специализацией;

обязательности для государств – применителей (по степени обязательности).

По масштабам действия стандарты подразделяются на две группы:

универсальные и региональные.

Универсальные - это стандарты, вырабатываемые ООН, относящиеся к правам человека в целом и лишь в отдельных их частях определяют специфическое положение личности в системе исполнения уголовного наказания.

Региональные принимаются Советом Европы или иными региональными объединениями государств специально для отношений по исполнению наказаний (либо для системы уголовной юстиции в целом).

По специализации универсальные стандарты обращения с осужденными, распадаются на два вида:

- акты общего характера, не предназначенные специально для регламентации обращения с осужденными, но содержащие отдельные стандарты, касающиеся осужденных;

- акты специализированного характера, имеющие своей целью изложение стандартов обращения с осужденными. Некоторые международные стандарты принимаются специально в отношении отдельных категорий правонарушителей (например, женщин, несовершеннолетних) либо применительно к определенным профессиональным группам из числа персонала пенитенциарных учреждений (врачам, должностным лицам по охране правопорядка).

По обязанности для государств - применителей рассматриваемые стандарты можно отнести по двум основным разрядам: обязательные нормы - принципы и общие положения.


Нормы принципы являются стержневыми и на их положениях должны базироваться все институты уголовно-исполнительного законодательства.

Конкретные стандарты - рекомендации не носят обязательного характера. Необходимость данной классификации связана с тем, чтобы можно было отделить обязательные нормы от рекомендованных. Если стандарты, принципы и общие положения обязательны для каждой стороны, ратифицировавшей соответствующие международные акты, то стандарты рекомендации внедряются тем либо иным государством в той степени, в которой имеются необходимые экономические, политические и другие предпосылки для их реализации.

Система международных стандартов, имеющих отношение к исполнению уголовных наказаний, достаточно обширна. Многие из актов, содержащие такие стандарты, частично совпадают по смыслу. Однако то, что ряд положений повторяется, дает возможность придать им больший вес путем перекрестной ссылки, т.е. использовать подробную статью в одном документе как толкование более общей статьи в другом. Это особенно важно, если какое-либо положение имеет обязательную силу в одном документе и не имеет ее в другом. Например: Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (1984г.);

Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отравления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985г.);

Свод принципов защиты всех лиц, подверженных задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989г.);

Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) (1990г.);

Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы ( г.);

Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) (1990г.) и т.д.

Большинство важнейших общемировых универсальных международных соглашений о защите прав и свобод человека разработано в рамках ООН. Среди них главное место занимают Всеобщая декларация прав человека, принятая Генассамблеей ООН в 1948г., и Международный пакт о гражданских и политических правах (1966г.). Все положения упомянутых документов применимы для определения коренных основ правового статуса лиц в сфере уголовной юстиции. Некоторые из них имеют непосредственное отношение к исполнению наказаний и обращению с осужденными. Ст. Всеобщей декларации прав человека гласит: «Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию». В соответствии со ст. 5 Декларации и ст. 7 Пакта никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию. Кроме того, ст. 7 Пакта запрещает привлечение человека к медицинским или научным опытам без его свободного согласия.

Закрепляя право каждого человека на свободу и личную неприкосновенность, Международный пакт о гражданских и политических правах определяет, что «никто не должен быть лишен свободы иначе как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом». Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности, должен предусматриваться режим, «существенной целью которого является их исправление и социальное перевоспитание».

Несовершеннолетних правонарушителей следует отделять от совершеннолетних и предоставлять им режим, отвечающий их возрасту и правовому статусу.

В 1975г. Генеральная Ассамблея ООН на основе консенсуса приняла Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Ст. Декларации гласит: «Подготовка персонала, стоящего на страже закона, и подготовка других официальных лиц, которые могут нести ответственность за лиц, лишенных свободы, должна обеспечить такое положение, при котором полностью учитывалось бы запрещение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания».

Декларация в конечном итоге привела к принятию Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятая ООН в 1984г. (ратифицированная СССР в 1987г.). Конвенция предусматривает, что государства-участники должны рассматривать пытки в соответствующем национальном законодательстве как преступления. Она недвусмысленно запрещает любые ссылки в оправдание пыток на «приказ вышестоящего начальника или государственной власти» или «исключительные обстоятельства, какими бы они ни были, включая состояние войны или угрозу войны, внутреннюю политическую нестабильность или любое другое чрезвычайное положение».

В ней также предусматривается возможность проведения международного расследования, когда имеются достаточные основания полагать, что на территории какого-либо государства-участника систематически применяются пытки. Такое расследование может включать посещение территории государства с его согласия членами Комитета против пыток, созданного в соответствии с Конвенцией.

Принципиальное положение о защите прав и свобод человека содержатся и в региональных международно-правовых документах универсального характера. На европейском континенте в послевоенное время он разрабатывались и принимались под эгидой Совета Европы, образованного в 1949г. Помимо международных актов общемирового значения юридическую основу деятельности Совета составляют Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г. (с протоколами) и Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания от ноября 1987г. (с протоколами). На основании Конвенции создан специальный внесудебный механизм контроля в области предупреждения пыток в местах заключения – Европейский Комитет по предупреждению пыток, который имеет право посещать места заключения (в том числе тюрьмы) с целью выявления и предотвращения нарушений в этой области.

Конвенция в принципе допускает применение смертной казни «во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание». Вместе с тем Протокол № 6 к Конвенции от 28 апреля 1983г., выражая общегуманистическую тенденцию к отмене смертной казни, в ст. провозгласил ее отмену. Согласно ст.2 упомянутого протокола это наказание возможно лишь «за действия, совершенные во время войны или при неизбежной угрозе войны».

Два документа ООН относятся к определенным группам: один – к медицинскому персоналу, а другой – к органам правопорядка.

Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоки, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания основываются на Токийской декларации Всемирной медицинской ассоциации, принятой в 1975г. Ее основные положения изложены в первом параграфе: «Врач не должен санкционировать, допускать или участвовать в пытках и других формах жестокого, бесчеловечного или унизительного обращения с заключенными, независимо от того, в каком преступлении жертва такого обращения подозревается, обвиняется или виновна, а также от ее убеждений или мотивов, в любых ситуациях, включая вооруженные конфликты и гражданские столкновения».

Декларация была положена в основу Этического кодекса, разработанного Советом международных медицинских организаций здравоохранения и впоследствии принятого в 1982г. Генассамблеей ООН.

Первый принцип медицинской этики гласит, что заключенные должны обеспечиваться лечением такого же качества и уровня, как и лица, не являющиеся заключенными или задержанными.

Второй принцип провозглашает, что участие или соучастие в пытках или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания является грубым нарушением медицинской этики.

Третий принцип трактует роль врачей в тюремных заведениях.

Работники здравоохранения, в особенности врачи, нарушают медицинскую этику, если они вовлечены в любые другие профессиональные отношения с заключенными или задержанными лицами, «целью которых не является исключительно обследование, охрана или улучшение их физического или психического здоровья».

Четвертый принцип гласит, что медицинский персонал не должен участвовать в допросах заключенных или удостоверять, что состояние здоровья заключенных или задержанных лиц позволяет подвергать их любой форме наказания, которое может оказать отрицательное воздействие на их здоровье.

Пятый принцип определяет, что медицинский персонал может участвовать в процедуре усмирительного характера, только если это необходимо для охраны здоровья самого заключенного или для безопасности окружающих и если она не создает угрозы его здоровью.

В 1979г. резолюцией Генассамблеи ООН принят Кодекс поведения должностных лиц по поддержке правопорядка. Кодекс содержит восемь статей и в целом носит рекомендательный характер.

Согласно Кодексу, допустимо применение должностными лицами силы «в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей». Сведения конфиденциального характера, получаемые должностными лицами, должны сохраняться в тайне, «если исполнение обязанностей или требования правопорядка не требуют иного».

Кодекс категорически запрещает должностным лицам для оправдания пыток ссылаться на распоряжения вышестоящих лиц, угрозу войны, угрозу национальной безопасности, внутреннюю политическую нестабильность или любое другое чрезвычайное положение. Для должностных лиц недопустимы акты коррупции.

2.3 Специальные международные стандарты обращения с осужденными к лишению свободы.

Наиболее детальные специальные общемировые стандарты применительно к лишению свободы изложены в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными (1955г.). Они получили международное признание как приемлемая практика в уголовно исполнительной системе.

Правила содержат 95 развернутых статей и состоят из двух частей: ч.I – ”Общеприменимые правила”, ч.II – “Правила, применимые к особым категориях заключенных” (осужденным, подследственным, заключенным по гражданским делам, помещенным в тюрьму без предъявления обвинения, душевнобольным и страдающим умственными недостатками).

В части I Правил излагаются основные требования к тюремному содержанию:

1) Никто не может приниматься в тюрьму без действительного приказа о заключении, подробности которого заносятся в реестр.

2) При принятии в тюрьму заключенному предоставляется письменная информация о правилах обращения с ним, дисциплинарные требования, дозволенные способы получения информации и подачи жалоб.

3) Различные категории осужденных содержатся раздельно с соблюдением санитарно-гигиенических условий.

4) Все заключенные должны иметь возможность хотя бы один час в день проводить на свежем воздухе.

5) Медобслуживание заключенных предполагает, что все заведения должны иметь медицинского работника, имеющего познания в психиатрии.

Заключенные подвергаются медосмотру при принятии и по мере надобности.

6) Административные органы и закон должны четко определять поведение, составляющее дисциплинарный проступок, вид и продолжительность возможного наказания.

7) Правила запрещают телесные наказания, а также все виды жестокого, бесчеловечного или унизительного наказания. «Средства усмирения» могут использоваться лишь для предотвращения побегов, предупреждению нанесению вреда.

8) Правила определяют, что заключенным следует давать возможность общаться через регулярные промежутки с их семьями или пользующихся незапятнанной репутацией друзьями, как в порядке переписки, так и в ходе посещений. В каждом заведении следует иметь библиотеку.

9) Заключенные должны иметь возможность исповедовать свою религию и иметь доступ к служителям этой религии.

10) Имущество, которое заключенные не вправе иметь при себе, должно храниться в надежном месте. При перемещениях заключенных их следует в максимальной степени укрывать от посторонних взглядов.

11) Заключенных следует сообщать без промедления о смерти или серьезном заболевании их близких родственников и др.

Часть II рассматриваемого документа определяет правила, применимые к определенным категориям заключенных. Положения об осужденных в равной степени относятся ко всем другим категориям, если они не вступают в противоречие с определенными правилами и если они на пользу другим группам заключенных.

Правила исходят из нескольких руководящих принципов:

1) Заключенных наказывают путем лишения свободы, поэтому тюремная дисциплина не должна усугублять страдания. В соответствии со ст.58 Правил «целью и оправданием приговора к тюремному заключению или вообще лишению свободы является, в конечном счете, защита общества и предотвращение угрожающих обществу преступлений. Этой цели можно добиться только в том случае, если по отбытии срока заключения и по возвращении к нормальной жизни в обществе правонарушитель оказывается не только готовым, но и способным подчиниться законодательству и обеспечить свое существование».

2) Тюремный режим должен по возможности уменьшать разницу между жизнью в тюрьме и жизнью на свободе, особенно в том, что касается личной ответственности заключенного. В каждой тюрьме должны быть такие услуги, как образование, религиозное обслуживание, профессиональная подготовка и ориентация.

3) Необходим индивидуальный подход, различные меры безопасности к различным группам заключенных, заботу о заключенных после их освобождения.

4) Все осужденные заключенные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенные врачом.

Однако труд не следует подчинять соображениям получения прибыли от производства.

5) Персонал ИУ следует отбирать тщательно, ибо «хорошая работа тюремных заведений зависит от добросовестности и гуманности, компетентности и личных качеств этих сотрудников». Пенитенциарные учреждения и службы следует регулярно инспектировать.

После принятия Минимальных стандартных правил государствам участникам было предложено каждые 5 лет информировать Генерального секретаря ООН о ходе их выполнения.

Правила получили широкое признание в мире как авторитетные практические рекомендации по руководству местами лишения свободы и обращению с заключенными. Их ключевые положения впоследствии нашли отражение в ряде других специальных международных документов.

Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме был принят Генассамблеей ООН в 1988г. Он не имеет силы закона, но имеет большой вес, так как был принят путем консенсуса.

Свод принципов широко использует существующие документы.

Предусмотренные им правила в основном относятся к процедуре судопроизводства, например, судебный контроль над арестами и задержаниями. Они включают такие важные меры, как: обязанность содержать задержанных, по их просьбе, как можно ближе к их дому и семье (принцип 18);

предоставление учебных материалов (принцип 24);

обязанность официальных лиц обеспечивать минимальную поддержку семьям заключенных (принцип 27);

обязанность расследовать причины внезапной смерти или исчезновения заключенных вскоре после освобождения (принцип 30).

Основные принципы обращения с заключенными были приняты Генассамблеей ООН в 1990г. Принципы исходят из уважения человеческого достоинства и недопущения дискриминации, заключенные имеют все права, данные им соглашениями ООН, «за исключением тех ограничений, которые влечет за собой тюремное заключение»

Кроме того, в данном документе провозглашаются: уважение к религиозным верованиям и культурным традициям заключенных;

их право принимать участие в культурных и образовательных мероприятиях;

необходимость бороться за отмену или ограничение применения одиночного заключения;

создание условий для осмысленной работы заключенных, получение ими заработка;

равное право на медицинское обслуживание;

благоприятные условия для адаптации бывших заключенных к жизни на свободе.

Другое направление – усовершенствование ряда положений Минимальных стандартных правил на региональном уровне. В результате такой работы и возникли Европейские тюремные правила, который является единственным в мире региональным международно-правовым документом, содержащим нормы об обращении с заключенными.

Европейские тюремные правила разрабатывались и принимались под эгидой Совета Европы в 1973г. В резолюции было рекомендовано правительствам государств – членам Совета Европы руководствоваться в законодательстве и практике изложенными в Правилах принципами и каждые 5 лет направлять Генеральному секретарю Совета отчет по реализации и развитию этих принципов.

В преамбуле Правил четко обозначено их назначение: установление минимальных стандартов управления тюрьмами и гуманного обращения с заключенными;

стимулирование тюремной администрации к разработке прогрессивных принципов и стиля управления;

развитие у тюремного персонала такого отношения к своей деятельности, которое способствовало бы максимальному профессиональному удовлетворению;

определение критериев, по которым органы управления и инспектирующие инстанции могли бы судить о степени продвижения к более высоким стандартам.

Европейские тюремные правила содержат 100 статей и снабжены подробным Комментарием. Правила содержат детальные нормы обращения с осужденными и заключенными, но не разделяют их на особые категории.

Дополнительные правила устанавливаются лишь для несудимых заключенных, гражданских заключенных, а также душевнобольных и страдающих психическими отклонениями.

Одной из наиболее существенных особенностей Европейских тюремных правил является приоритетное выделение в них шести основных принципов, представляющих собой базисные гуманистические ценности всей философии обращения с заключенными. Назначение этих принципов состоит в том, чтобы придать всем прочим правилам силу доминирующих стандартов:

1) Лишение свободы должно осуществляться в условиях, которые обеспечивают уважение человеческого достоинства.

2) Правила следует применять беспристрастно, без дискриминации, с уважением религиозных верований и моральных принципов.

3) Обращение с лицами, лишенными свободы, должно поддерживать их здоровье и чувство собственного достоинства.

4) Правила закрепляют необходимость регулярных независимых инспекций исправительных заведений.

5) Принцип защиты прав заключенных и контроля законности их содержания под стражей посредством юридических или иных компетентных органов.

6) Текст Европейских тюремных правил должен быть предоставлен заключенным и персоналу ИУ для ознакомления на родном языке.

Характерной чертой Правил является их непосредственно «управленческая» направленность. Европейские тюремные правила делают акцент на ответственности тюремной администрации, а не на непосредственной защите прав отдельных заключенных.

2.4 Международно-правовые документы в отношении отдельных видов наказаний и правонарушителей.

Международно-правовые акты провозглашают право на жизнь, но делают исключение для смертного приговора. Так, статья Международного пакта о гражданских и политических правах, в которой говорится о праве на жизнь, оканчивается словами: «Ничто в настоящей статье не может служить основанием для отсрочки или недопущения отмены смертной казни каким-либо участвующим в настоящем Пакте государством».

Статья 6 Пакта устанавливает, что в странах, которые не отменили смертную казнь, смертные приговоры могут выноситься: только за самые тяжкие преступления в соответствии с законом, который действовал во время совершения преступления;



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.