авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский ...»

-- [ Страница 3 ] --

Знаменательным явлением в развитии УИС явился Закон РФ от июля 1993г. «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Закон состоит из 7 глав и 38 статей. Значение этого Закона заключается не только в том, что он определил УИС, ее аппараты управления и место в системе органов государственной исполнительной власти, но и впервые определил порядок ее финансирования, теперь оно осуществляется целевым назначением с указанием отдельной строкой в федеральном бюджете. Также впервые осужденным было разрешено заниматься предпринимательской деятельностью путем создания товариществ с ограниченной ответственностью. Существенно были расширены гарантии личной безопасности сотрудников УИС и членов их семей.

21 декабря 1996г. был принят ФЗ «О внесении изменений и дополнений в УИК РСФСР и ИТК РСФСР в связи с принятием УК РФ». Данный закон привел в соответствие с УК РФ терминологию ИТК РСФСР, а также регламентировал исполнение новых видов наказаний, таких как обязательные работы, ограничение свободы и арест.

21 января 1993 г. было принято Постановление «О временных следственных изоляторах, расположенных на территории ИТК, для содержания осужденных, в отношении которых приговоры не вступили в законную силу». В соответствии с данным постановлением осужденные, в отношении которых приговоры не вступили в законную силу, из переполненных СИЗО могли переводиться во временные следственные изоляторы, созданные на территории ИТК.

27 января 1993 г. Верховный Совет РФ принял постановление «Об особенностях управления предприятиями исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев МВД РФ», согласно которому управление предприятиями ИТУ, распоряжение их имуществом, а также создание, реорганизацию и ликвидацию данных предприятий осуществляют МВД России и уполномоченные им территориальные органы управления УИС в порядке, установленном Госкомитетом РФ по управлению государственным имуществом.

Государственная Дума ФС РФ 26 апреля 1994 г. приняла постановление «О комиссии Государственной Думы по проверке фактов нарушения прав человека в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, содержащихся в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания системы МВД РФ». В соответствии с постановлением образована Комиссия по проверке случаев нарушения прав человека в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, содержащихся в СИЗО, и принято соответствующее Положение.

Заслуживает внимания решение Конституционного Суда 23 июня 1995г. по делу о проверке конституционности ч.1 и п.8 ч.2 ст.60 ЖК РСФСР в связи с запросами Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан. В результате рассмотрения данного дела, нормы ЖК РСФСР об утрате гражданина права на жилье при осуждении к наказанию в виде лишения свободы на срок свыше 6 месяцев, признаны не конституционными. Это решение Конституционного Суда является важнейшей гарантией успешности адаптации человека к условиям свободы после освобождения из мест лишения свободы, по крайней мере, бездомными, как это было раньше, эти люди теперь не являются.

Другое постановление КС от 16 октября 1995г. признало не конституционными ст.124 Закона РСФСР от 20.11.1990г. «О государственных пенсиях в РСФСР». Согласно данного постановления, приостановление выплаты трудовых пенсий, на время лишения пенсионера свободы по приговору суда, признано противоречащим Конституции РФ.

Существенные изменения в рассматриваемый период произошли в системе ИУ. Были ликвидированы спецкомендатуры ОВД, исполняющие наказание в виде условного осуждения (освобождения) с обязательным привлечением к труду, ссылкой и высылкой в связи с отменой наказаний. В УИС наряду с ИТК, ВТК и тюрьмами были включены СИЗО, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности УИС, научно исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения, а также территориальные и центральные органы управления УИС.

6.3 Основные этапы подготовки и принятия Уголовно исполнительного кодекса РФ.

Интенсивная разработка вариантов нового уголовно-исполнительного законодательства сопровождалась глубокими теоретическими исследованиями, имевшими форму различных концепций. Эти концепции касались реформирования законодательства, самой УИС и ее ресурсного обеспечения. Они разрабатывались как МВД, так и отдельными авторами.

Инициатором разработки нового российского уголовно исполнительного законодательства в 1991 г. выступил Верховный Совет РСФСР. К этой работе был подключен широкий круг научных и практических работников, при этом были поставлены определенные задачи.

Прежде всего, предлагалось изменить название данной отрасли законодательства, определив ее как уголовно-исполнительную. Это было необходимо сделать, чтобы в определении основной задачи ИУ, сместить акцент с исправления осужденных трудом в сторону их социальной реабилитации, исключив также политико-идеологическую окраску.

Предписывалось в максимальной форме учесть требования международных стандартов обращения с осужденными. Оговаривалось, что права осужденного как гражданина и человека не должны ограничиваться иначе как по закону. Следовало предусмотреть меры социальной защиты осужденных, возможность более углубленной дифференциации мер воздействия на их поведение и учесть ряд других требований. Это был, по существу, социальный заказ новой ориентации.

К работе над первым проектом Кодекса кроме видных ученых были привлечены практические работники ОВД, суда, прокуратуры, Минобороны.

Реализуя социальный заказ, авторский коллектив исходил из принципиального положения о том, что данный Кодекс должен быть рассчитан на переходный период, и отражать все особенности многоцветной палитры экономической, политической, государственно-правовой, национальной и общественной жизни;

только в этом случае он мог быть жизнеспособным во всех своих основных институтах. Данное обстоятельство необходимо подчеркнуть в связи с тем, что разработчики альтернативного кодекса исходили из противоположной посылки: как можно больше гуманизировать, демократизировать, максимально внедрить международные стандарты обращения с осужденными с той целью, чтобы основное содержание Кодекса стало «работать» в будущем, а пока главное – «застолбить» все эти нововведения. Ясно, что подобная позиция оторвана от жизни, не учитывает ее реалий. Государство не способно было обеспечить реорганизацию УИС в полном соответствии с международными стандартами.

В начале 1992 г. было принято решение об образовании депутатской комиссии с привлечением широкого круга ученых и специалистов, которой поручалось доработать проект Кодекса с учетом альтернативного варианта. В марте 1992 г. доработанный проект был передан в Верховный Совет. В связи с тем, что затягивалась разработка УК РФ, рассмотрение проекта УИК РФ откладывалось. Практика требовала немедленного принятия норм, отражающих происходящие в УИС изменения, поэтому было принято решение внести необходимые изменения и дополнения в действующий ИТК РСФСР, что и было сделано 12 июня 1992 г. При этом следует отметить, что все новеллы Закона РФ от 12 июня 1992 г. были взяты из проекта Уголовно исполнительного кодекса. Таким образом, многие нормы будущего Кодекса прошли апробацию и проверку временем, доказав свою жизнеспособность.

Однако, когда в конце 1994г. было решено вернуться к работе над проектом Кодекса, разработчикам пришлось в нем многое поменять, так как жизнь в стране существенно изменилась (была принята Конституция РФ, отменены многие виды наказаний, существенно обновилось законодательство и др.). Работу над проектом возобновили депутаты Государственной Думы В.И. Илюхин и В.Д. Филимонов. В 1995г. состоялось рассмотрение данного проекта на заседании Госдумы в первом чтении и парламентские слушания. Затем в течение года шла работа над замечаниями и предложениями депутатов, и в конце декабря 1996 г. Кодекс был принят и Советом Федерации РФ. Таким образом, была завершена исключительно объемная и кропотливая работа над новым уголовно-исполнительным законодательством суверенной России. Кодекс оформил реформирование исправительной системы не только на ближайшее будущее, но и на перспективу. При этом следует иметь в виду, что стремительный прогресс здесь просто невозможен, так как само «тюремное дело» является исключительно консервативным, сильно тяготеющим к традициям и обычаям. Изменения здесь лучше всего приживаются постепенно и поэтапно, с учетом существующих в обществе и государстве объективных и субъективных факторов.

6.4 Правовые основы исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы в 1991 – 1996 гг.

Существенные изменения в режиме исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы были внесены Законом РФ от 12 июня 1992г. «О внесении изменений и дополнений в ИТК РСФСР, УК РСФСР и УПК РСФСР».

Прежде всего, была проявлена забота о личной безопасности осужденных во время отбывания наказания – введена ст.8 ИТК РСФСР, предусматривающая право осужденных на личную безопасность. При возникновении угрозы жизни, здоровью либо угрозы совершения иного преступления против личности осужденного со стороны других осужденных, он получил право обратиться с заявлением к любому должностному лицу ИТУ с просьбой о переводе в помещение, где такая угроза отсутствует. В этом случае должностное лицо обязано принять незамедлительные меры по переводу осужденного в безопасное место.

Заслуживает внимание требование Закона о том, что осужденным должны быть разъяснены в полном объеме их права и обязанности, условия труда и отдыха, им должен быть обеспечен доступ к законодательным актам, регулирующим исполнение уголовного наказания, и Правилам внутреннего распорядка ИУ. Новый Закон, наряду со свиданиями осужденным, предоставил право на 4 телефонных разговора в год, продолжительностью до 15 минут каждый при наличии технических возможностей.

Были отменены ранее существовавшие ограничения в отношении различных категорий осужденных. Так, женщинам было разрешено носить одежду гражданского образца, а мужчинам – носить короткую прическу, бороду и усы (при этом подчеркивалось, что осужденным мужчинам должна быть обеспечена возможность ежедневно бриться).

Закон изменил условия и порядок краткосрочных выездов осужденных из мест лишения свободы. Осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка при ИТК, был разрешен краткосрочный выезд за пределы мест лишения свободы на время отпуска для устройства детей у родственников, опекунов или детских домах.

Осужденным разрешено было приобретать по безналичному расчету не только продукты питания и предметы первой необходимости, но и обувь, одежду и другие промышленные товары, не запрещенные в местах лишения свободы, оплачивать дополнительные лечебно-профилактические услуги, заключать договоры о страховании со страховыми агентами, а также переводить имеющиеся в ИТУ на их лицевых счетах средства на открываемые ими для этой цели лицевые счета в местном отделении сбербанка, приобретать сертификаты, облигации и другие ценные бумаги.

Наиболее незащищенным в социальном плане осужденным было разрешено использовать также и деньги, полученные по переводам (это беременные, кормящие матери, лица пенсионного возраста и др.).

Закон отменял все ограничения на отправление и получение осужденными писем и телеграмм. Отменено запрещение о переписке между содержащимися в местах лишения свободы осужденными, не являющимися родственниками. Расширено было право на приобретение осужденными литературы: осужденные могли литературу получать в посылках, передачах, бандеролях, но иметь при себе не более 10 экземпляров.

Новым Законом было отменено ранее существовавшее правило, что посылки и передачи осужденные могли получать лишь при отбытии половины срока наказания;

теперь они могли их получать с момента прибытия в ИТУ. Вес одной посылки и бандероли ограничивался теперь лишь действующими почтовыми правилами, а вес передачи не должен превышать веса посылки.

Существенные изменения претерпели меры поощрения и взыскания, применяемые в отношении осужденных. В качестве поощрения было предусмотрено разрешение дополнительного телефонного разговора, разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме, составляющей 15% от установленного законом мрот на покупку предметов питания и предметов первой необходимости. Были отменены дисциплинарные взыскания в виде лишения очередного свидания, лишения права на получение очередной посылки или передачи и запрещения на срок до 1 месяца покупать продукты питания, внеочередное дежурство по уборке территории. Необходимо отметить, что данные изъятия вызвали справедливое недовольство у сотрудников ИТУ в связи с необоснованным ограничением комплекса мер дисциплинарного воздействия на нарушителей.

Смягчены условия содержания в ШИЗО и карцерах: осужденные должны обеспечиваться индивидуальным спальным местом и выдаваемыми на ночь постельными принадлежностями;

им предоставляется ежедневная прогулка 30 минут. Посылки, передачи и бандероли вручаются осужденному после окончания срока его пребывания в изоляторе либо в карцере. Общий срок пребывания в ДИЗО не может превышать 40 суток в течение календарного года, в ШИЗО – 60 суток, в ПКТ – 6 месяцев.

Следует также отметить, что беременным женщинам и кормящим матерям создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания. Осужденные женщины, чьи дети находятся в домах ребенка при ИТК, имеют право на получение пособия по уходу за ребенком.

В законодательном порядке было дано определение злостного нарушения режима, им является: необоснованный отказ осужденного от труда, употребление алкоголя, наркотиков, других одурманивающих веществ, изготовление, хранение, приобретение предметов, предназначенных для совершения преступления, участие в азартных играх, мелкое хулиганство, а также совершение осужденным в течение года более 3-х нарушений режима, за каждое из которых письменно возложено взыскание.

Законодательно определен режим особых условий ИТУ, который вводился в случае возникновения в местах лишения свободы массовых беспорядков, создающих угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью осужденных и персонала по решению министра МВД РФ или республики, согласованному с Генпрокурором РФ либо прокурором республики на срок не более 30 дней (может быть продлен еще на 30 дней).

В целях профилактики правонарушений со стороны лиц, оказывающих отрицательное воздействие на остальных осужденных, осуществляется водворение их в специально созданные локальные профилактические участки, где нет дополнительных ограничений, а только пребывание в обществе себе подобных в замкнутом помещении. Этой же цели предназначены и введенные в повседневную практику единые помещения камерного типа, куда переводятся злостные нарушители режима. В отличие от обычных ПКТ, которые существуют в каждой колонии, ЕПКТ создаются для обслуживания ряда колоний (иногда даже являются региональными, как широко известное ЕПКТ, расположенное в г.Соликамске, - так называемый Белый лебедь). Их суть заключается в том, чтобы оторвать злостных нарушителей режима от привычной обстановки конкретного учреждения и лишить возможности непосредственного влияния на осужденных.

Правовое регулирование условий труда осужденных также подверглось существенному изменению в направлении гуманистических начал. Теперь осужденные мужчины старше 60 лет, женщины – 55 лет, инвалиды 1-ой и 2 ой групп, женщины с беременностью свыше 4-ех месяцев, женщины, имеющие детей в домах ребенка при ИТК, могут работать только по их желанию. Осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 12 рабочих дней. Время работы засчитывается в общий трудовой стаж. Учет проработанного времени возлагается на администрацию ИТУ и проводится ею по итогам календарного года. Теперь из заработка осужденных не возмещаются затраты на их содержание (отменен коэффициент удержания – 40-50% от заработка), и установлено правило, согласно которому месячный заработок не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Расширены возможности привлечения осужденных к работам без оплаты труда (она не может превышать 8 часов в день) не только по благоустройству мест лишения свободы, но и к вспомогательным работам по обеспечению ИТУ продовольствием. Таким образом, в рассматриваемый период характер и условия труда осужденных изменились коренным образом, были отменены практически все более или менее значимые карательные элементы.

Вопросы для самоконтроля 1. Изменение уголовно-исполнительной политики в условиях деморализации России.

2. Формирование уголовно-исполнительного законодательства России в 1991-1996гг.

3. Характеристика основных этапов подготовки и принятия Уголовно исполнительного кодекса.

4. Исполнение и отбывание наказания в виде лишения свободы в 1991 1996гг.

Тема 7. СИСТЕМА УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ, И КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ.

7.1 Понятие и виды учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, их права и обязанности.

Поскольку наказание является мерой государственного принуждения, назначенной по приговору суда, то государство обязано обеспечить и его исполнение, для чего им создаются соответствующие учреждения и органы, призванные обеспечить необходимые условия для достижения целей наказания. Вид ИУ зависит от совершенного преступления и вида назначенного за него наказания, что обеспечивает соответствующий объем и характер исправительного воздействия на осужденных.

В соответствии со ст.16 УИК РФ:

1) Наказание в виде штрафа исполняется судебными приставами исполнителями по месту жительства (работы) осужденного (Законы РФ «О судебных приставах» от 21.07.1997г. и «Об исполнительном производстве»

от 02.10.2007г.).

2) Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняется уголовно исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного, исправительным центром, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской частью. Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.

3) Наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняется судом, вынесшим приговор. Требования приговора исполняются должностным лицом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой, либо соответствующими органами РФ.

4) Наказание в виде обязательных работ исполняется уголовно исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.

5) Наказание в виде исправительных работ исполняется уголовно исполнительной инспекцией.

6) Наказание в виде ограничения свободы исполняется исправительным центром.

7) Наказание в виде ареста исполняется арестным домом.

8) Наказание в виде лишения свободы исполняется колонией поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, следственным изолятором.

9) Наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

10) Наказание в виде смертной казни исполняется учреждениями уголовно-исполнительной системы.

11) В отношении военнослужащих наказания исполняются:

содержание в дисциплинарной воинской части - специально предназначенными для этого дисциплинарными воинскими частями;

арест командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт;

ограничение по военной службе - командованием воинских частей, в которых проходят службу указанные военнослужащие.

12) Условно осужденные находятся под контролем уголовно исполнительных инспекций. За условно осужденными военнослужащими контроль осуществляется командованием воинских частей.

Статья 17 УИК РФ обязывает администрацию ИУ не позднее 10 дней со дня прибытия осужденного направить уведомление одному из его родственников (по его выбору) о прибытии к месту отбывания наказания.

Уведомление направляется почтой, в нем указываются наименование и адрес ИУ, дата прибытия осужденного, правила получения свиданий, а также перечень продуктов питания и предметов первой необходимости, которые можно передавать или пересылать осужденным в посылках, передачах или бандеролях, а также их количество.

В отношении осужденных к ограничению свободы, аресту, лишению свободы, страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, ИУ по решению суда применяются принудительные меры медицинского характера. Речь идет об осужденных, больных алкоголизмом или наркоманией, а также страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, в отношении которых суд вынес решение о принудительном лечении. Обязательное медицинское лечение применяется также по решению суда в отношении осужденных, больных токсикоманией, ВИЧ - инфицированных, больных открытой формой туберкулеза или не прошедших полного курса лечения от венерического заболевания.

Уголовно-исполнительная система включает в себя:

1) Учреждения, исполняющие наказания. В УИС входят четыре вида учреждений: уголовно-исполнительные инспекции;

исправительные центры ;

арестные дома;

исправительные учреждения – колонии общего, строгого и особого режимов, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения;

2) территориальные органы УИС;

3) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний.

В УИС по решению Правительства РФ могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности УИС, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения.

Учреждения, исполняющие наказания, являются юридическими лицами. Решения о создании и ликвидации ИУ принимаются Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Учреждения, исполняющие наказания, участвующие в многоцелевом пользовании лесным фондом России и дальнейшей переработке древесины в едином технологическом цикле, относятся к учреждениям с особыми условиями хозяйственной деятельности. Места их расположения определяют территориальные органы УИС. По решению федерального органа УИС могут создаваться объединения учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

В интересах развития социальной сферы УИС, а также привлечения осужденных к труду, ее территориальные органы имеют право: создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими;

по согласованию с органами местного самоуправления определяют границы территорий, прилегающих к подведомственным учреждениям, на которых устанавливаются режимные требования.

Финансовое обеспечение функционирования УИС, прав, социальных гарантий ее сотрудникам является расходным обязательством РФ. Для создания условий, обеспечивающих привлечение осужденных к труду, Правительство РФ обязано размещать заказы на определенные виды продукции, работ и услуг для удовлетворения государственных потребностей на федеральных государственных унитарных предприятиях УИС и собственном производстве ИУ.

Конвоирование осужденных и заключенных, содержащихся в ИУ и СИЗО осуществляется милицией, а также специальными подразделениями УИС по плановым маршрутам, установленным соответствующим перечнем.

Конвоирование подсудимых на судебные заседания Верховного Суда РФ осуществляется внутренними войсками МВД РФ.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны:

1) обеспечивать исполнение УИЗ РФ;

2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях;

3) обеспечивать привлечение осужденных к труду, а также осуществлять их общее и профессиональное образование и обучение;

4) обеспечивать охрану здоровья осужденных;

5) осуществлять деятельность по развитию своей материально технической базы и социальной сферы;

6) оказывать содействие органам, осуществляющим ОРД;

7) обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с ФЗ от 15.07.1995 №103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются следующие права:

1) осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах и территориях, прилегающих к ним;

2) осуществлять оперативно-розыскную деятельность;

3) требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей и соблюдения правил внутреннего распорядка;

4) применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения;

5) составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие меры;

6) производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы;

7) осуществлять регистрацию осужденных, а также их фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование;

8) при проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег или уклоняющихся от отбывания наказания, в местах, где вероятно их появление, осуществлять досмотр транспортных средств, проверку документов;

9) проводить медицинское освидетельствование осужденных с целью выявления фактов употребления алкоголя, наркотических или токсических веществ, назначать медицинское обследование осужденных;

10) использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для розыска осужденных, совершивших побег;

11) производить уголовно-процессуальные действия;

12) применять и использовать физическую силу, специальные средства и оружие;

13) временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к ИУ территориях, на которых установлены режимные требования, не допускать граждан на эти территории или обязывать их там остаться либо покинуть эти территории с целью соблюдения режимных требований, защиты жизни и здоровья граждан;

14) вводить режим особых условий;

15) привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности;

16) осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности для обеспечения жизнедеятельности ИУ и привлечения осужденных к труду;

17) участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду;

18) владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом в пределах установленной компетенции;

19) принимать во владение и пользование от учреждений, организаций и предприятий любых организационно-правовых форм, а также граждан материально-технические ресурсы, финансовые средства и имущество;

20) обращаться в суд за защитой своих законных прав и интересов.

7.2 Принципы деятельности, совершенствование и обеспечение законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

Деятельность УИС осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Контроль за деятельностью УИС осуществляют: Федеральное Собрание РФ;

Президент РФ;

Правительство РФ;

законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Непосредственный контроль за деятельностью ИУ и СИЗО осуществляют федеральный орган УИС и его территориальные органы.

1) Контроль органов государственной власти - органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления контролируют деятельность ИУ и СИЗО в пределах и порядке, установленных законодательством РФ.

2) Судебный контроль - контролирует исполнение наказаний при решении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, а также об изменении вида ИУ. Суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации ИУ. Учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными наказания.

3) Ведомственный контроль - со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц проводятся плановые, контрольные и внеплановые инспекторские проверки;

осуществляются проверки по фактам происшествий, заявлениям и жалобам осужденных и др.

4) Прокурорский надзор - за соблюдением законов администрацией ИУ осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре РФ".

5) Контроль общественных объединений - оказывают содействие в работе ИУ принимают участие в исправлении осужденных, могут осуществлять контроль за их деятельностью. ФЗ от 10.06.2008 №76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» детально регламентировал участие общественности в работе исправительных учреждений.

6) Контроль высших должностных лиц РФ и ее субъектов - при исполнении служебных обязанностей посещать ИУ без специального на то разрешения имеют право:

а) Президент РФ, Председатель Правительства РФ, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, а также президенты и главы правительств субъектов РФ, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, главы органов местного самоуправления - в пределах соответствующих территорий;

б) Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ, подчиненные им прокуроры, а также прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях;

в) должностные лица вышестоящих органов;

г) судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены ИУ;

д) депутаты и члены общественных наблюдательных комиссий - в пределах соответствующих территорий.

Представители средств массовой информации и иные лица имеют право посещать ИУ по специальному разрешению администрации либо вышестоящих органов.

Кино-, фото- и видеосъемка осужденных, их интервьюирование осуществляются с их письменного согласия, а кино-, фото- и видеосъемка объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных с письменного разрешения администрации ИУ.

7) Международный контроль – имеет три формы:

- периодическое представление государствами докладов о соблюдении прав человека, в том числе при исполнении наказаний;

- сообщения иностранных государств о нарушении гражданских и политических прав, применении пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

- индивидуальные жалобы лиц в Европейскую комиссию по правам человека.

8) Контроль Уполномоченного по правам человека - рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному. Жалоба должна быть подана не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела;

обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан.

7.3 Федеральная служба исполнения наказаний, ее основные функции и структура.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

ФСИН России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ. ФСИН России имеет геральдический знак - эмблему, флаг и знамена, учреждаемые Президентом РФ. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, ИУ и СИЗО, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности УИС, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Местонахождение ФСИН России - г. Москва.

ФСИН России подведомственна Минюсту России. Положение о ФСИН РФ и предельная численность работников центрального аппарата утверждаются Президентом РФ.

Основными задачами ФСИН России являются:

1) исполнение уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;

2) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

4) обеспечение правопорядка и законности в ИУ и в СИЗО, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников УИС, должностных лиц и находящихся там граждан;

5) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, конвоирование граждан РФ и лиц без гражданства на территорию России, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

6) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права;

7) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

8) управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.

ФСИН России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФСИН РФ полномочий.

Имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.

Директор:

1) осуществляет на основе единоначалия руководство деятельностью ФСИН России;

2) распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц по решению ими оперативных, организационно-штатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции ФСИН РФ;

3) вносит Министру юстиции РФ: проект положения о ФСИН России;

предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников;

ежегодный план и основные показатели деятельности ФСИН России, а также отчет об исполнении плана;

4) утверждает штатное расписание центрального аппарата ФСИН России, расписание его территориальных органов;

смету расходов на содержание работников;

положения об экспертных, консультативных и совещательных органах и составы этих органов;

планы проведения научно исследовательских и опытно-конструкторских работ и организует контроль за внедрением их результатов;

состав центральной аттестационной комиссии;

правила внутреннего распорядка;

5) принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации территориальных органов ФСИН России;

об учреждении, реорганизации и ликвидации предприятий учреждений, исполняющих наказания;

6) организует, реорганизует и ликвидирует органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны, по согласованию с Государственной противопожарной службой МЧС РФ утверждает положения о них;

7) издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты, а также организует проверку их исполнения;

8) отменяет противоречащие законодательству РФ акты, изданные руководителями ИУ;

9) проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд УИС;

10) принимает решения о приеме на службу в УИС, увольнении со службы, приостановлении службы ее работников;

11) устанавливает работникам УИС надбавки, вознаграждения и другие дополнительные выплаты;

12) осуществляет прием граждан, рассматривает жалобы и заявления, принимает по ним решения, проводит служебные проверки по фактам нарушения законности и чрезвычайным происшествиям;

и др.

7.4 Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы России на период до 2016г.

В целях совершенствования системы исполнения уголовных наказаний на основе рекомендаций Комитета министров Совета Европы по вопросам, связанным с Европейскими пенитенциарными правилами, Президентом РФ принято решение о поэтапном реформировании уголовно-исполнительной системы (Указ Президента РФ от 8 октября 1997 г. N 1100).

Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)" призвана обеспечить дальнейшее развитие УИС, соблюдение прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, и осужденных к лишению свободы, а также создать условия для реализации положений международных стандартов обращения с подследственными и осужденными.

Современная УИС представляет собой совокупность ИУ, и включает в себя 1060 учреждений - 844 исправительных учреждения, 7 тюрем и следственных изоляторов. В настоящее время в указанных учреждениях содержатся более 812 тыс. человек. Годовой оборот подследственных составляет около 2,5 млн. человек. В СИЗО ежемесячно в среднем по России содержится около 150 тыс. подследственных.

Основными факторами, определяющими развитие УИС, являются международные правовые акты в области прав человека, борьбы с преступностью и обращения с правонарушителями.

Присоединение России в 1996 году к Уставу Совета Европы и в году к Конвенции о защите прав человека и основных свобод актуализировало задачу приведения УИС в соответствие с правовыми стандартами Совета Европы, которые в последние годы претерпели значительные изменения относительно содержания тюремного управления и обращения с заключенными (подследственными, осужденными).

В январе 2006 г. были приняты Европейские пенитенциарные правила.

Их новая редакция базируется на решениях Европейского Суда по правам человека, применяющего Европейскую конвенцию по защите прав человека для защиты основных прав заключенных и стандартов по обращению с заключенными, которые содержатся в рекомендациях Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

В соответствии с Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными различные категории заключенных должны содержаться в разных заведениях или в различных частях одного и того же заведения с учетом их пола, возраста, предшествующей судимости, юридических причин заключения и предписанного обращения с ними. Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем следует обращать внимание на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, минимальную их площадь, освещение, отопление и вентиляцию. Эти же требования содержатся в Европейских пенитенциарных правилах.

Каждый заключенный Европы содержится в отдельном помещении. В то же время в следственных изоляторах УИС РФ содержится от 4 до человек в камере, что свидетельствует о несоблюдении принятых нашим государством международных обязательств. Следует также учитывать, что согласно Европейским пенитенциарным правилам отсутствие достаточного количества ресурсов для достойного содержания заключенных не может являться оправданием нарушения их человеческих прав.

Проблема приведения условий содержания подследственных и осужденных в соответствие с законодательством РФ и нормами международного права носит масштабный и долговременный характер. Ее решение не может быть достигнуто только в рамках основной деятельности ФСИН РФ. Это обусловливает необходимость применения программно целевого метода, позволяющего выбрать оптимальный вариант решения проблемы обеспечения надлежащих условий содержания подследственных и осужденных, обеспечить рациональное и адресное расходование средств, учесть потребности субъектов России в новых учреждениях УИС.

Разработка и принятие Программы позволят приступить к практической реализации требований Европейского комитета и обязательств, взятых Россией при вступлении в Совет Европы, а также к выполнению ряда международных договоров, соглашений и конвенций, касающихся обеспечения прав и законных интересов подследственных и осужденных.

Реализация Программы рассчитана на 10-летний период (2007 - 2016 годы).

Вместе с тем сроки реализации Программы могут быть уточнены с учетом избранных цели Программы и варианта решения проблемы, экономических и иных возможностей Российской Федерации.

Главной целью Программы является приведение условий содержания подследственных и осужденных в соответствие с законодательством РФ и международными стандартами.

Задачами Программы являются: реконструкция и строительство СИЗО с условиями содержания подследственных в соответствии с законодательством РФ и международными стандартами;

реконструкция и строительство ИУ с условиями содержания осужденных в соответствии с законодательством РФ.

При расчете показателей степени соответствия условий содержания подследственных законодательству РФ и международным стандартам будут учитываться:

- нормы санитарной площади в камере на одного подследственного (режимные корпуса с прогулочными дворами и блок сборно-следственного отделения, в которых предусмотрены душевые);

- наличие объектов бытового и медицинского назначения (кухня, прачечная, общежитие для хозяйственной обслуги, блок медицинской части, блок туберкулезного отделения);

- наличие прочих объектов (административное здание, здание контрольно-пропускного пункта с бюро пропусков, инженерно-технические средства охраны, городок служебных собак, блок производственных мастерских, здание продовольственного склада, склад вещевого имущества, здание материально-технического имущества, здание гаража, локальная территория на особый период и др.).

Финансирование мероприятий Программы, связанных с реконструкцией и строительством объектов УИС, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Программа будет носить ярко выраженный социальный характер. Ее реализация окажет влияние на различные стороны жизнедеятельности не только подследственных, осужденных и персонала учреждений УИС, но общества и государства в целом на протяжении длительного времени.

С учетом предыдущего опыта разработки и реализации федеральных целевых программ в области исполнения наказаний предполагается возложить формирование и реализацию Программы на ФСИН РФ.

Выполнение мероприятий Программы, связанных со строительством и реконструкцией ИУ, предполагает проектирование, реконструкцию и строительство 575 объектов ИУ.

Ежегодно государственный заказчик в установленном порядке представляет в Министерство экономического развития и торговли РФ и Министерство финансов РФ доклады о ходе выполнения Программы, целевом и эффективном использовании финансовых средств. При этом создание в составе ФСИН самостоятельной дирекции, которая бы осуществляла оперативное управление реализацией Программы, представляется нецелесообразным. Ежегодные результаты хода реализации мероприятий Программы будут размещаться на сайте ФСИН в сети Интернет, что обеспечит возможность контроля со стороны общественных и правозащитных организаций.

Вопросы для самоконтроля 1. Понятие и виды учреждений и органов, исполняющих наказания.

2. Права и обязанности учреждений и органов, исполняющих наказания.

3. Принципы деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

4. Виды и сущность контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

5. Функции и структура Федеральной службы исполнения наказаний.

6. Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы на период до 2016 года.

Контрольные задания (тесты) к модулю № 1 (темы 1 - 7) 1. В каком году исправительно-трудовое законодательство было переименовано в уголовно-исполнительное:

А) 1993;

Б) 1996;

В) 1997.

2. Принципы медицинской этики в отношении осужденных содержатся в:

А) в Токийской декларации;

Б) в Европейских тюремных правилах;

В) в Этическом кодексе.

3. Режим особых условий в исправительном учреждении вводится:

А) Президентом РФ;

Б) начальником исправительного учреждения;

В) Министром юстиции в согласовании с Генеральным прокурором.

4. Статья 80 УИК устанавливает раздельное содержание осужденных, это правило не распространяется на:

А) на воспитательные колонии;

Б) на женские колонии, при которых имеются дома ребенка;

В) на лечебные исправительные учреждения.

5. Осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок:

А) 15 суток;

Б) 30 суток;

В) 6 месяцев.

6. Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью:

А) 12 дней;

Б) 18 дней;

В) 28 дней.

7. В исправительном учреждении на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее: А) 25%;

Б) 30%;

В) 50%.

МОДУЛЬ № 2.

Тема 8. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА.

8.1 Исполнение наказания в виде обязательных работ.

Обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Обязательные работы устанавливаются на срок от 60 до 240 часов и отбываются не свыше 4-х часов в день.

Осужденный к обязательным работам привлекается к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).

В случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ они заменяются ограничением свободы, арестом или лишением свободы. При этом время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока ограничения свободы, ареста или лишения свободы из расчета 1 день ограничения свободы, ареста или лишения свободы за 8 часов обязательных работ.

Обязательные работы не назначаются лицам, признанными инвалидами 1-ой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.

Эти ограничения вытекают из специфики данного вида наказания: его отбывание требует от осужденного такого состояния здоровья, которое позволяло бы привлечение его к физическому труду, а в иных случаях - и наличия свободного времени.

Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Карательное содержание этого наказания заключается в обязательности для осужденного бесплатно работать на объектах, которые определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Закон не содержит ограничений на привлечение осужденных к тому или иному виду труда и использование предприятий любой формы собственности, но то обстоятельство, что выполняются не просто общественно полезные работы, а исполняется уголовное наказание, обязывает местные администрации направлять осужденных туда, где требуется неквалифицированный, маломеханизированный и низкооплачиваемый труд и, как правило, не хватает кадров.


Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных;

разъясняют им порядок и условия отбывания наказания;

согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы;

контролируют поведение осужденных;

ведут суммарный учет отработанного осужденными времени.

Осужденные к обязательным работам обязаны: соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы, добросовестно относиться к труду;

работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ;

ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства, а также являться по ее вызову. Предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение наказания в виде обязательных работ.

Осужденный может использовать свой отпуск, но при этом должен отбывать обязательные работы и не имеет права покидать места проживания (если это становится препятствием к явке на работу).

В случаях тяжелой болезни осужденного, препятствующей отбыванию наказания, либо признания его инвалидом 1-ой группы осужденный вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания.

В случае наступления беременности женщина, осужденная к обязательным работам, вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.

Срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых осужденный отбывал обязательные работы. Время обязательных работ не может превышать 4-х часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе;

в рабочие дни – 2-х часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия осужденного – 4-х часов.

Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов. При наличии уважительных причин уголовно исполнительная инспекция вправе разрешить осужденному проработать в течение недели меньшее количество часов.

Обязательные работы для несовершеннолетних назначаются на срок от 40 до 160 часов, заключаются в выполнении работ, посильных для несовершеннолетнего, и исполняются им в свободное от учебы или основной работы время. Продолжительность исполнения данного вида наказания лицами в возрасте до 15-и лет не может превышать 2-х часов в день, а лицами в возрасте от 15-и до 16-и лет – 3-х часов в день.

В обязанности администрации организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, входят: контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление уголовно исполнительных инспекций о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания.

В случае причинения увечья, связанного с выполнением обязательных работ, возмещение вреда осужденному производится в соответствии с законодательством РФ о труде.

Определение злостного уклонения от отбывания обязательных работ дано в ст.30 УИК РФ. Злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ признается осужденный: более 2-х раз в течение месяца не вышедший на обязательные работы без уважительных причин;

более 2-х раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину;

скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания.

Злостно уклоняющийся от отбывания наказания осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до суток.

Под скрывшимся следует понимать осужденного, длительное время уклоняющегося от исполнения обязательных работ;

от дачи объяснений сотрудникам УИИ;

сменившего без уведомления УИИ место жительства;

выехавший за пределы административного района для постоянного или временного проживания.

Учитывая серьезность последствий злостных нарушений для осужденного и необходимость представления в суд для решения вопроса о замене обязательных работ на более строгое наказание, каждый факт нарушения должен закрепляться документально работодателем (служебной запиской, приказом, докладной др.) и уголовно-исполнительной инспекцией (объяснением осужденного, актом, рапортом сотрудника УИИ и др.).

8.2 Исполнение наказания в виде исправительных работ.

Исправительные работы относятся к основным видам наказания и назначаются осужденному, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказания в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного.

Исправительные работы устанавливаются на срок от 2-х месяцев до 2 х лет. Из заработка осужденного к исправительным работам производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20 %.

В случае злостного уклонения от отбывания наказания лицом, осужденным к исправительным работам, суд может заменить неотбытое наказание ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета 1 день ограничения свободы за 1 день исправительных работ, 1 день ареста за 2 дня исправительных работ или 1 день лишения свободы за 3 дня исправительных работ.

Исправительные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами 1-ой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.

Исправительные работы несовершеннолетним осужденным назначаются на срок до одного года.

По общему правилу наказание назначается судом первой инстанции либо в порядке изменения приговора определением или постановлением суда, рассматривавшего дело в кассационном или надзорном порядке.

Исправительные работы также могут быть назначены как замена неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания (ст.80 УК РФ);

как более мягкое наказание, чем предусмотрено законом за данное преступление (ст.64 УК РФ);

в порядке помилования (ст.85 УК РФ).

Ими может быть заменен штраф в случае злостного уклонения от его уплаты.

Исправительные работы широко применяются в современной судебной практике. Это объясняется сочетанием гуманности этого вида наказания (осужденный не лишен свободы, он не оторван от семьи, имеет возможность сохранить привычный для него образ жизни и др.) с реальными вполне ощутимыми карательными элементами (удержание из заработной платы, ограничение продолжительности очередного отпуска 18 днями, запрет на увольнение без разрешения УИИ и др.).

Обращение к исполнению приговора, определения или постановления о наказании в виде исправительных работ возложено на суд, который обязан не позднее трех суток со дня вступления в силу приговора либо возвращения дела из кассационной инстанции направить две копии приговора в УИИ по месту жительства осужденного. В случаях изменения приговора кассационной инстанцией вместе с ними направляются две копии определения. Если приговор не был обжалован либо вступил в законную силу, к копиям приговора прилагается справка о вступлении его в законную силу.

Осужденные к исправительным работам обязаны соблюдать порядок и условия отбывания наказания, добросовестно относиться к труду и являться в уголовно-исполнительную инспекцию по ее вызову. В период отбывания исправительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме УИИ.

Осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы, обязан сообщать об изменении места работы и места жительства в течение 10 дней в УИИ.

Срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал и из его заработной платы производились удержания. В каждом месяце установленного срока наказания количество дней, отработанных осужденным, должно быть не менее количества рабочих дней, приходящихся на этот месяц. Началом срока отбывания исправительных работ является день выхода осужденного на работу. Время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам, в срок отбывания исправительных работ не засчитывается.

В случаях тяжелой болезни осужденного, препятствующей отбыванию наказания, либо признания его инвалидом 1-ой группы осужденный вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания.

В случае наступления беременности женщина, осужденная к исправительным работам, вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.

Срок наказания осужденным, работающим в организациях, в которых применяется суммарный учет рабочего времени, исчисляется исходя из продолжительности рабочего времени за учетный период, не превышающий установленного количества рабочих часов.

В срок наказания не засчитываются: время, в течение которого осужденный не работал;

время болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением или действиями, связанными с ним;

время отбывания административного взыскания в виде ареста, а также время содержания под домашним арестом или под стражей в порядке меры пресечения по другому делу в период отбывания наказания.


На администрацию организации, в которой работает осужденный к исправительным работам, возлагаются: правильное и своевременное производство удержаний из заработной платы осужденного и перечисление удержанных сумм в установленном порядке;

контроль за поведением осужденного на производстве и содействие УИИ в проведении воспитательной работы с ним;

соблюдение условий отбывания наказания, предусмотренных УИК РФ;

уведомление УИИ о примененных к осужденному мерах поощрения и взыскания, об уклонении его от отбывания наказания, а также предварительное уведомление о переводе осужденного на другую должность или его увольнении с работы.

УИИ осуществляют контроль за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы осужденных к исправительным работам и перечислением удержанных сумм в соответствующий бюджет. Для осуществления такого контроля УИИ вправе привлекать финансовые и налоговые органы.

Удержания производятся из заработной платы по основному месту работы осужденного за каждый отработанный месяц. Если осужденный получает заработную плату или иной доход не регулярно (например, по завершении сделки, выполнении подряда, окончании рейса и др.), удержание должно производиться со всей суммы дохода или той его части, которая приходится на время отбывания наказания. При производстве удержаний учитывается денежная и натуральная часть заработной платы осужденного.

Удержанные суммы перечисляются в соответствующий бюджет ежемесячно.

Удержания не производятся из пособий, получаемых осужденным в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного характера, за исключением пособий по безработице и ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В случаях отмены или изменения приговора суда с прекращением дела суммы, излишне удержанные из заработной платы осужденного, возвращаются ему полностью.

УИИ, сам осужденный или администрация организации, в которой он работает, вправе обращаться в суд с ходатайством о снижении размера удержаний из заработной платы осужденного в случае ухудшения его материального положения. Решение о снижении размера удержаний выносится с учетом всех доходов осужденного.

Осужденные к исправительным работам направляются УИИ для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).

Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных;

разъясняют порядок и условия отбывания наказания;

контролируют соблюдение условий отбывания наказания осужденными и исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные;

проводят с осужденными воспитательную работу, с участием сотрудников милиции в порядке, предусмотренном законодательством РФ;

контролируют поведение осужденных;

обращаются в органы местного самоуправления по вопросу изменения места отбывания осужденными исправительных работ;

принимают решение о приводе осужденных, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин;

проводят первоначальные мероприятия по розыску осужденных;

готовят и передают в соответствующую службу материалы об осужденных, местонахождение которых неизвестно.

Нарушением порядка и условий отбывания осужденным исправительных работ являются:

а) неявка на работу без уважительных причин в течение 5-и дней со дня получения предписания УИИ;

б) неявка в УИИ без уважительных причин;

в) прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

За нарушение осужденным к исправительным работам порядка и условий отбывания наказания, УИИ может предупредить его в письменной форме о замене исправительных работ другим видом наказания, а также обязать осужденного до 2-х раз в месяц являться в УИИ для регистрации.

Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания, после объявления ему предупреждения в письменной форме за любое из указанных выше нарушений, а также скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно.

Скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания исправительных работ, УИИ направляет в суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания в соответствии с ч. 3 ст. УК РФ.

8.3 Исполнение наказания в виде ограничения свободы Положения ст.53 УК РФ о наказании в виде ограничения свободы введены в действие с 10 января 2010 года (ФЗ от 27.12.2009 N 377-ФЗ).

Ограничение свободы заключается в установлении судом осужденному следующих ограничений:

- не уходить из дома (квартиры, иного жилища) в определенное время суток, - не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования, - не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, - не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях, - не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы.

При этом суд возлагает на осужденного обязанность являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, от 1 до раз в месяц для регистрации.

Установление судом осужденному ограничений на изменение места жительства или пребывания без согласия указанного специализированного государственного органа, а также на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования является обязательным.

Ограничение свободы назначается на срок от 2 месяцев до 4 лет в качестве основного вида наказания за преступления небольшой тяжести и преступления средней тяжести, а также на срок от 6 месяцев до 2 лет в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ.

В период отбывания ограничения свободы суд по представлению специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, может отменить частично либо дополнить ранее установленные осужденному ограничения.

Надзор за осужденным, отбывающим ограничение свободы, осуществляется в порядке, предусмотренном уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, а также издаваемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

В случае злостного уклонения осужденного от отбывания ограничения свободы, назначенного в качестве основного вида наказания, суд по представлению специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, может заменить неотбытую часть наказания лишением свободы из расчета один день лишения свободы за два дня ограничения свободы.

Ограничение свободы не назначается военнослужащим, иностранным гражданам, лицам без гражданства, а также лицам, не имеющим места постоянного проживания на территории РФ.

Порядок исполнения наказания в виде ограничения свободы (ст.

47.1 УИК РФ):

Специализированным государственным органом, осуществляющим надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, является уголовно-исполнительная инспекция.

Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного к наказанию в виде ограничения свободы не позднее 15 суток со дня получения копии приговора (определения, постановления) вручает осужденному официальное уведомление о необходимости его явки в уголовно-исполнительную инспекцию для постановки на учет. Осужденный к наказанию в виде ограничения свободы в течение трех суток после получения указанного уведомления обязан явиться в уголовно исполнительную инспекцию по месту жительства для постановки на учет.

Уголовно-исполнительная инспекция разъясняет осужденному его права и обязанности, порядок и условия отбывания наказания, а также ответственность за нарушение порядка и условий отбывания наказания.

Осужденный, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена ограничением свободы, и осужденный, которому ограничение свободы назначено в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы, освобождаются из учреждения, в котором они отбывали наказание в виде лишения свободы, и следуют к месту жительства самостоятельно за счет средств федерального бюджета. Администрация исправительного учреждения вручает осужденному предписание о выезде к месту жительства с указанием маршрута следования и времени явки в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства для постановки на учет, о чем незамедлительно уведомляет указанную уголовно исполнительную инспекцию в письменной форме.

Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного к наказанию в виде ограничения свободы ставит его на персональный учет. При постановке на учет осужденный подлежит дактилоскопической регистрации и фотографированию.

Уголовно-исполнительная инспекция в течение трех суток со дня постановки на учет осужденного к ограничению свободы извещает об этом орган внутренних дел по месту жительства осужденного.

Уголовно-исполнительные инспекции проводят воспитательную работу с осужденными к наказанию в виде ограничения свободы. В воспитательной работе с осужденными могут принимать участие представители общественности.

Срок ограничения свободы, назначенного в качестве основного вида наказания, исчисляется со дня постановки осужденного на учет уголовно исполнительной инспекцией, в который засчитывается время содержания осужденного под стражей в качестве меры пресечения из расчета один день пребывания под стражей за два дня ограничения свободы.

При назначении ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы срок ограничения свободы исчисляется со дня освобождения осужденного из исправительного учреждения. При этом время следования осужденного из исправительного учреждения к месту жительства или пребывания засчитывается в срок отбывания наказания в виде ограничения свободы из расчета один день за один день.

В срок ограничения свободы не засчитывается время самовольного отсутствия осужденного по месту жительства свыше одних суток без уважительных причин.

Порядок отбывания наказания в виде ограничения свободы (ст. УИК РФ).

Наказание в виде ограничения свободы отбывается осужденным по месту его жительства.

Осужденный к наказанию в виде ограничения свободы обязан соблюдать установленные судом ограничения, а также являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию для дачи устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания.

В случае, когда судом в отношении осужденного не установлено ограничение на изменение места работы и (или) учебы без согласия уголовно-исполнительной инспекции, осужденный обязан не позднее семи дней до дня изменения места работы и (или) учебы уведомить об этом уголовно-исполнительную инспекцию.

Обязанности уголовно-исполнительной инспекции:

- ведет учет осужденных к наказанию в виде ограничения свободы, - разъясняет порядок и условия отбывания наказания, - осуществляет надзор за осужденными и принимает меры по предупреждению с их стороны нарушений установленного порядка отбывания наказания, - оказывает осужденным помощь в трудоустройстве, - проводит с ними воспитательную работу, - применяет установленные законом меры поощрения и взыскания, - вносит в суд представления об отмене частично либо о дополнении ранее установленных для осужденных ограничений, а также о замене осужденным, уклоняющимся от отбывания наказания, неотбытой части наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы.

За хорошее поведение и добросовестное отношение к труду и (или) учебе уголовно-исполнительная инспекция может применять к осужденным следующие меры поощрения:

а) благодарность;

б) досрочное снятие ранее наложенного взыскания;

в) разрешение на проведение за пределами территории соответствующего муниципального образования выходных и праздничных дней;

г) разрешение на проведение отпуска с выездом за пределы территории соответствующего муниципального образования.

Нарушениями порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы являются:

а) неявка без уважительных причин осужденного в уголовно исполнительную инспекцию для постановки на учет;

б) несоблюдение без уважительных причин осужденным установленных судом ограничений;

в) неявка осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию по вызову без уважительных причин для дачи устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания;

г) неявка без уважительных причин осужденного в уголовно исполнительную инспекцию для регистрации;

д) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности;

е) невыполнение осужденным требования уведомить не позднее 7 дней до дня изменения места работы и (или) учебы уголовно-исполнительную инспекцию если судом в отношении осужденного не установлено ограничение на изменение места работы и (или) учебы.

За нарушение осужденным порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы уголовно-исполнительная инспекция применяет к нему меру взыскания в виде предупреждения. За совершение осужденным в течение одного года после вынесения предупреждения любого из указанных выше нарушений, уголовно-исполнительная инспекция применяет к нему меру взыскания в виде официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений.

Решение о применении к осужденным к наказанию в виде ограничения свободы мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме.

При применении мер взыскания учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и поведение осужденного. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня обнаружения нарушения. Правом применения мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник уголовно-исполнительной инспекции или замещающее его лицо.

Если в течение одного года со дня наложения взыскания не будет применено новое взыскание, осужденный считается не имеющим взыскания.

Досрочное снятие ранее наложенного взыскания допускается не ранее трех месяцев со дня наложения предупреждения и не ранее шести месяцев со дня наложения официального предостережения.

Злостно уклоняющимся от отбывания наказания в виде ограничения свободы признается:

а) осужденный, допустивший нарушение порядка и условий отбывания наказания в течение одного года после применения к нему взыскания в виде официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений;

б) осужденный, отказавшийся от использования в отношении его технических средств надзора и контроля;

в) скрывшийся с места жительства осужденный, место нахождения которого не установлено в течение более 30 дней;

г) осужденный, не прибывший в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства в соответствии с предписанием.

В случае злостного уклонения осужденного от отбывания наказания в виде ограничения свободы, назначенного в качестве основного наказания либо избранного в порядке замены неотбытой части наказания в виде лишения свободы в соответствии со ст. 80 УК РФ, уголовно-исполнительная инспекция вносит в суд представление о замене ему неотбытого срока наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы.

Злостное уклонение осужденного от отбывания наказания в виде ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания, влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Осужденный, место нахождения которого неизвестно, объявляется в розыск и подлежит задержанию органами внутренних дел на срок до часов, срок может быть продлен судом до 30 суток.

Надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы (ст. 60 УИК РФ).

Надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями и заключается в наблюдении за поведением осужденных, соблюдением ими установленных судом ограничений и принятии в случае необходимости установленных законом мер воздействия.

Для обеспечения надзора, предупреждения преступлений и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных уголовно исполнительные инспекции вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля, перечень которых определяется Правительством РФ. Порядок применения указанных технических средств определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

При осуществлении надзора работник уголовно-исполнительной инспекции вправе посещать в любое время суток (за исключением ночного времени) жилище осужденного, вызывать его на беседы в уголовно исполнительную инспекцию в целях получения от него устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания, а также истребовать по месту жительства, работы или учебы осужденного сведения о его поведении.

Порядок осуществления надзора определяется нормативными правовыми актами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

8.4 Исполнение наказаний в виде лишения специального воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

При осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с учетом личности виновного суд может лишить его специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. Данное наказание применяется только в качестве дополнительного.

Суд, вынесший приговор о лишении осужденного специального воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, по вступлении его в законную силу, направляет копию приговора должностному лицу, присвоившему осужденному звание классный чин, или наградившему его государственной наградой.

Должностное лицо вносит в соответствующие документы запись о лишении осужденного специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград, а также принимает меры по лишению его прав и льгот, предусмотренных для лиц, имеющих специальное звание, чин или награды.

Копия приговора суда в отношении военнослужащего запаса направляется в военный комиссариат по месту воинского учета.

Должностное лицо в течение одного месяца со дня получения копии приговора сообщает в суд об его исполнении. В связи с тем, что Россия – правопреемник СССР, порядок лишения званий и наград СССР соответствует законодательству РФ.

8.5 Исполнение наказания в виде штрафа.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.