авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
-- [ Страница 1 ] --

С. В. Дорожко, А.Н.Гнедов, И.А.Калиновская

УПРАВЛЕНИЕ ТВЕРДЫМИ

БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ

Минск 2010

УДК 628.4.032:005

ББК 39.93

Д 69

Р е ц е н з е н т ы:

Минский городской комитет природных ресурсов и

охраны окружающей среды,

д-р техн.наук, проф. Бубнов В.П.

Дорожко С.В., Гнедов А.Н., Калиновская И.А.

Управление твердыми бытовыми отходами: Научно-практическое издание. – Минск: Орех, 2010. – 214 с.

Д69 ISBN 978-985-6716-31-0 Представлен обзор основных тенденций развития систем управления твердыми быто выми отходами в странах Европейского Союза, дано краткое описание основных потоков отходов и приведены примеры систем обращения с данными видами отходов в различных странах, представлен анализ технологий по управлению отходами, а также приведены при меры использования данных технологий в отношении различных потоков отходов, пред ставлены некоторые финансовые аспекты функционирования, основные субъекты системы управления твердыми бытовыми отходами, их обязанности, интересы, оказываемое воздей ствие. В сравнительном порядке представлены ссылки на принятый в Республике Беларусь порядок правового регулирования, применяемые экономические механизмы и сложившую ся практику управления в этой области.

Данное пособие предназначено для специалистов, работающих в области управления отходами, научных работников, преподавателей и студентов университетов, изучающих ме тоды управления и технологии утилизации бытовых отходов.

УДК 628.4.032: ББК 39. © Дорожко С.В., Гнедов А.Н., Калиновская И.А., ISBN 978-985-6716-31- ПРЕДИСЛОВИЕ Данная книга является одной из первых попыток изложения для специа листов, работающих в области управления отходами, используемых в Респуб лике Беларусь механизмов правового регулирования, некоторых экономиче ских механизмов и сложившейся практики управления в этой области, а также опыта развитых европейских стран по управлению твердыми бытовыми отхо дами (ТБО).

По мере изложения материала о зарубежном опыте по управлению отхо дами авторами сделаны вставки-пояснения, касающиеся практики обращения с ТБО в Республике Беларусь.

В данной книге представлен обзор основных тенденций развития систем управления ТБО (СУТБО) в ряде европейских стран, дано краткое описание основных потоков отходов и приведены примеры систем обращения с данны ми видами отходов в различных странах, представлен анализ технологий по управлению отходами, а также приведены примеры использования данных технологий в отношении различных потоков отходов, представлены некоторые финансовые аспекты функционирования СУТБО, описаны основные субъекты системы, их обязанности, интересы, оказываемое воздействие.

Данная книга призвана помочь специалистам, работающим в данной об ласти, лучше понять организационную структуру и техническую сторону сис темы управления ТБО, предоставить городским властям ответы на основные вопросы, касающиеся СУТБО, а также оказать методическое руководство в процессе внедрения этой системы управления. Городские власти смогут полу чить представление о тех данных, которые будут необходимы для анализа и принятия решений.

Безусловно, данное издание может ответить далеко не на все вопросы, связанные с СУТБО. Из-за разнообразия законодательных требований и при меров управления отходами, а также различий в характере национальных про грамм по их управлению невозможно предложить единый метод для успешно го внедрения системы, который был бы основан на уже имеющемся опыте дру гих стран. Скорее, задачей данного пособия является пояснение основных тенденций и концепций управления отходами, а также подготовка читателей к проблемам, которые могут возникнуть в процессе внедрения и функциониро вания систем управления ТБО.

Авторы выражают благодарность сотрудникам Международного институ та промышленной экологической экономики Лундского университета, Швеция на весомую помощь в разработке содержания и подготовке материалов для книги, а также специалистам Министерства природных ресурсов и охраны ок ружающей среды, Министерства экономики, Министерства жилищно коммунального хозяйства Республики Беларусь за заинтересованное участие в создании данного пособия и осуществлении при его подготовке серии семина ров для специалистов.

Предлагаемый материал не претендует на исключительность и полноту, авторы с благодарностью примут предложения и замечания, которые будут уч тены в следующем издании книги.

Данное пособие носит научно–практический характер и может быть по лезна специалистам, работающим в области управления отходами, научным работникам, преподавателям и студентам университетов, занимающимся ис следованием и изучением методов управления и технологий утилизации быто вых отходов.

1. Введение 1.1. Проблема отходов Ежегодно в развитых европейских странах образуется 1,3 млрд. тонн от ходов потребления и производства. По информации Европейского агентства по охране окружающей среды, на одного человека приходятся около 3,5 тонн отходов в год. В Европе производится около 1 кг отходов потребления на че ловека в день, однако данные по странам разнятся. Согласно сделанным под счетам, к 2020 году ежегодное образование ТБО в странах –членах Организа ции Европейского сотрудничества и развития увеличится до 640 кг на человека в год.

Само понятие «управление отходами» заключается не в том, что их можно просто выбросить в контейнер для мусора и вывезти мусоровозом на свалку.

Если бы это было так просто, то множество городов не знало бы проблем с за сорением отходами улиц и канализации, размножением мух и крыс, ухудше нием состояния окружающей среды городов в целом.

Система управления отходами – это комплексная проблема, объединяю щая управленческие, технические, финансовые, политические, социологиче ские и психологические аспекты. Управление отходами, как правило, требует вовлечения значительных трудовых ресурсов и тесного сотрудничества с об щественными и коммерческими организациями. Организационные и финансо вые проблемы, а также ошибки в выборе и эксплуатации необходимого обо рудования являются самыми распространенными вопросами в процессе вне дрения системы. На выбор технологий сбора и утилизации отходов, а также развитие инфраструктуры системы управления отходами влияют принимаемые политические решения и борьба компаний за влияние на рынке. Социальные нормы, в свою очередь, определяют, принимается ли населением предложен ная схема управления отходами либо она становится лишь краткосрочным не удачным экспериментом. Важную роль при выборе таких систем управления ТБО, которым гарантировались бы поддержка и участие общественности, иг рает информирование населения и поддержка со стороны жителей. Именно по этому подготовка эффективной системы управления отходами требует деталь ной проработки большого количества разнообразных вопросов и анализа ме стных условий.

Сами по себе отходы также являются важным объектом внимания. Обыч но отходы потребления в развитых промышленных странах в значительной степени состоят из бумажной, пластиковой, стеклянной упаковки и металла и поэтому имеют невысокую плотность.

Такой фактор, как плотность отходов, имеет существенное значение. На пример, контейнеры, мусоровозы и мощности по переработке в развитых про мышленных странах предназначены для отходов, имеющих низкую плотность, и не подходят либо становятся ненадежными в том случае, если поступающие отходы имеют больший вес из–за большей плотности. Значительный вес, на личие песка в отходах, а также появление коррозии, вызванной повышенным содержанием влаги, могут вызвать повреждение оборудования.

Еще одним немаловажным фактором является возможность использова ния технологий по сжиганию отходов. При высоком содержании влаги либо инертных материалов данный вид переработки отходов неприменим, так как они плохо подвержены горению. Кроме того, извлечение из отходов вторсы рья, а также переработка отходов способствуют уменьшению количества таких поступающих на сжигание в составе отходов горючих компонентов, как бума га и пластик.

Сознательность и информированность населения влияет на готовность людей начать дома раздельный сбор отходов, способствовать эффективной пе реработке, выносить мусор в разные контейнеры, платить за вывоз и перера ботку отходов, не загрязнять мусором улицы. Правильно сформированное от ношение к отходам поможет предотвратить негативную реакцию обществен ности на строительство мощностей по переработке и утилизации отходов вблизи населенных пунктов, выделить социальные группы, из которых будет формироваться штат работников по обращению с ТБО, и решить многие дру гие социальные аспекты, связанные с обращением с отходами.

Кроме всего вышеупомянутого, выбор необходимого для переработки и утилизации отходов оборудования, а также транспортных средств для сбора отходов должен основываться на уже используемых мощностях, для которых доступны запасные части и техническое обслуживание. Необходимо также учесть налоги, пошлины и другие факторы.

Нельзя забывать и о действующем законодательстве. Во многих случаях законодательные требования могут лимитировать использование ряда техноло гий. Кроме того, в этом деле необходимо принимать во внимание политику правительства относительно участия частного бизнеса и предпринимателей, так как в этой сфере для этого сектора имеется необычайно широкое поле для развития частной инициативы. Участие профессиональных ассоциаций и об щественных организаций во внедрении СУТБО также может оказать положи тельное влияние.

Во многих странах ответственными за организацию и внедрение СУТБО являются муниципалитеты. Однако большинство муниципалитетов не облада ют необходимыми знаниями и информацией о том, какая система управления ТБО может поддерживать баланс между экономическими, экологическими, социальными параметрами и местными условиями, отмеченными выше, и при этом соответствовать законодательным требованиям ЕС.

Внедрение СУТБО поможет предотвратить появление многих рассмот ренных в данной главе проблем. Но нельзя не отметить, что СУТБО оказывает воздействие на окружающую среду и здоровье людей, кроме того, ее функцио нирование требует постоянных финансовых затрат.

1.2. Определение понятия отходов Существует множество различных типов отходов, которые, в основном, классифицируют по источнику образования. По данному принципу отходы де лят на сельскохозяйственные, промышленные и бытовые/городские отходы.

Рамочная Директива по отходам Европейского Союза ЕС 75/442/ЕЕС дает достаточно широкое определение отходам, как «любым веществам или объек там… от которых владелец отказался либо вынужден отказаться». В Приложе нии I к Директиве приведен перечень категорий отходов с описанием их харак теристик.

Европейское агентство по защите окружающей среды определяет ТБО как «твердые отходы, образующиеся в домашних хозяйствах, а также другие твер дые отходы, которые по своей природе и морфологическому составу подобны данным». Понятие «ТБО» также включает в себя твердые отходы от торговли и других источников, деятельность которых подобна ведению домашнего хо зяйства.

Данное определение исключает все фракции отходов, перечисленные в решении ЕС 94/3/ЕС, т.е. собранные раздельно в источнике образования (это, например, бумага, стекло, пластик, металл или парковые и садовые отходы).

Кроме того, исключаются и многие другие отходы, например, строительные отходы.

Достаточно сложно различать ТБО по источнику их образования. Напри мер, отходы, образующиеся в домашнем хозяйстве (и похожие на них по со ставу), можно было бы назвать домашними отходами. Однако, в действитель ности, эти отходы часто смешиваются и собираются с подобными отходами от других источников: офисов, ресторанов и т.д.

ТБО обычно состоят из бумаги, картона, пластмассы, стекла, металла, ос татков пищи, садовых отходов, текстиля и др. подобных видов отходов. Отхо ды, образующиеся в результате ремонта, строительства различных зданий, со оружений и дорог, обычно не включают в поток ТБО. Аналогичные отходы, производимые населением в результате строительства либо ремонта, также стоит исключить либо рассматривать как отдельный поток больших по объему и весу отходов, хотя на практике они часто попадают в ТБО.

Формулировки, предложенные законодательством ЕС, предоставляют ка ждой стране право иметь свое определение отходов. Поэтому в некоторых странах к ТБО относят отходы, образующиеся только в домашних хозяйствах.

1.3. Классификация отходов Основные категории отходов, перечисленные в Приложении I к Директи ве 75/442/ЕЕС, с поправками, внесенными Директивой 91/156/ЕЕС, перечис лены в Таблице 1.1.

Табл. 1. Категории отходов, перечисленные в Приложении I к Директиве 75/442/ЕЕС Категория Описание Отходы производства и потребления, кроме описанных ниже Q Продукты, не входящие в перечень Q Продукты с истекшим сроком годности Q Пролитые, просыпанные либо подвергшиеся незапланированному воз Q действию в результате различных чрезвычайных ситуаций или аварий материалы и вещества, включая все материалы, оборудование и т.

д., за грязненные в результате этих ситуаций Материалы, загрязнение которых произошло в результате запланиро Q ванных действий (например, остатки от операций по очистке, упаковоч ные материалы, контейнеры и т.д.) Непригодные к дальнейшему использованию изделия (например, ис Q пользованные батарейки, катализаторы и т.д.) Вещества, которые потеряли свои свойства (например, загрязненные ки Q слоты, растворители, увлажненные соли) Остатки производственных процессов (например, шлак и т.д.) Q Отходы, образующиеся при эксплуатации очистных сооружений (на Q пример, осадок, образующийся в мокрых пылеуловителях, пыль, отрабо танные фильтры и т.д.) Остатки от процессов механической обработки (например, при обточке Q изделий на токарных станках, обработке фрезеровочными станками и т.д.) Остатки от добычи ископаемого сырья (например, пустые породы при Q добыче полезных ископаемых, непригодные к использованию нефтепро дукты, образующиеся при разработке нефтяных месторождений, и т.д.) Загрязненные материалы (например, масла, загрязненные полихлорби Q фенилами и т.д.) Любые материалы, вещества или продукты, использование которых со Q гласно законодательным требованиям было запрещено Продукты, владелец которых не использует их по назначению (напри Q мер, сельскохозяйственные, домашние, офисные, коммерческие отходы, а также отходы отбракованных изделий из магазинов и т.д.) Загрязненные материалы и вещества, образующиеся при обработке поч Q вы Любые материалы, вещества либо продукты, которые не входят в выше Q упомянутые категории Табл. 1. Пример классификации отходов по источнику образования Тип отходов Источник образования отходов Отходы сельскохозяйственных работ, особенно отходы, Сельскохозяйственные отходы образующиеся в процессе разведения домашнего скота Отходы горнодобывающей промышленности, состоящие, Отходы горнодобывающей в основном, из инертных минеральных материалов промышленности и карьерных разработок Органические и минеральные материалы, образующиеся Отходы, образующиеся при в процессе выемки грунта выемке грунта Отходы, образующиеся при строительстве, реконструк Строительные отходы ции, демонтаже сооружений, состоящие, в основном, из инертных материалов и древесины Отходы производства, иногда включая отходы энергети Отходы промышленного / ческого сектора (например, летучая зола) энергетического сектора Органические твердые отходы, образующиеся, главным Осадок сточных вод образом, при очистке сточных вод Твердые отходы, содержащие вредные и опасные для Опасные отходы здоровья человека и окружающей среды соединения Отходы производства, подоб- Отходы, образующиеся в процессе деятельности офисов, магазинов, ресторанов, гостиниц и т.д., аналогичные по ные ТБО составу ТБО Отходы, образующиеся при ведении домашних хозяйств ТБО и/или аналогичные им от коммерческих и промышлен ных организаций, а также отходы, сбор и управление ко торыми осуществляется местными муниципалитетами и местными органами власти.

Произвольная классификация отходов может быть основана на данных таблицы 1.2 или таблицы 1.3. Необходимо также отметить, что некоторые по токи отходов, несмотря на одинаковый состав, следует классифицировать от дельно по источнику их образования. Например, пищевые остатки и садовые органические отходы могут составлять отдельный поток отходов и рассматри ваться как биоразлагаемые отходы, в то время как отходы древесины, хотя они и являются биоразлагаемыми, стоит выделять отдельно из-за их пригодности для сжигания (высокая калорийная ценность), меньшего времени разложения и присутствия химических добавок (например, лаков, красок).

Таблица 1. Принцип классификации отходов по основному материалу Основная Подфракция Составляющие Примеры фракция Органические Пищевые отходы Биоразлагаемые домашние пище- Хлеб, молотый кофе, приготовленные или сырые продукты питания, составляю- вые отходы, а также пищевые от- остатки пищи, фрукты и овощи, мясо и рыба и т.д.

щие ходы ресторанов, кафе, столовых Садовые отходы Биоразлагаемые отходы от до- Цветы, сорняки, скошенная трава, обрезки живой изгороди, листья, машних и городских парков, са- ветки и т.д.

дов Биоразлагаемые отходы Другие биоразлагаемые отходы, Останки животных, кости, фекалии и т.д.

не указанные выше Древесина Необработанные дре- Изделия из древесины без хими- Необработанные твердые пиломатериалы и обломки, бутылочные весные отходы ческих добавок и декоративных пробки, пробковые упаковки, поддоны и т.д.

покрытий Обработанные древес- Деревянные изделия, покрытые Обработанные спрессованные деревянные плиты (например, древесно ные отходы краской, лаком, уплотнителями и стружечная плита, фанера, мебель), твердая древесина (например, т.д. строительные материалы, заборы, мебель) Бумага и кар- Глянцевая бумага, кар- Неразлагаемая бумага Глянцевые брошюры, журналы, рекламные изделия, фотографическая тон тон и обои бумага, обои и т.д.

Бумажная и картонная Неглянцевая упаковка Пакеты, картонные коробки, гофрокартон, бумажные мешки, оберточ упаковка ная бумага, вощеный картон, вощеная (пропитанная) бумага Газеты Газетная бумага Газеты, рекламные публикации и т.д.

Другие бумажные и кар- Иные бумажные отходы, не упо- Книги, конверты;

файлы, папки;

офисная бумага, телефонные справоч тонные отходы, не отно- мянутые выше ники, салфетки, туалетная бумага.

сящиеся к упаковочным Пластик Упаковочная пленка Всевозможная пластиковая плен- Хозяйственные сумки и мешки, оберточная пленка, пластиковые упа ка для упаковки ковки для еды и т.д.

Неупаковочная пленка Различная неупаковочная пласти- Неупаковочная пленка, полиэтиленовые пакеты ковая пленка Упаковка – пластик вы- Прозрачный и цветной пластик Всякого рода пластмассовые бутылки, банки, фляги и т.д.

сокого давления Другая упаковка – пла- Иная прозрачная и цветная пла- Например, упаковка из-под аппаратуры;

упаковка из-под продуктов стик высокого давления стиковая упаковка, исключая бу- питания, трубы, бачки, сосуды, крышки (например, для маргарина, мо тылки и фляги (емкости) роженого);

бутылочные пробки и т.д.

Неупаковочный пла- Все неупаковочные изделия из Косметические/ клеевые аппликаторы, кисточки для красок, компакт стик высокого давления пластика высокого давления диски, пластинки и кассеты, линолеум, плитка для пола, садовый ин вентарь, шланги и цветочные горшки;

ручки;

игрушки;

туалетные крышки;

трубы (насосы) и т.д.

Стекло Прозрачная упаковка из Бутылки и банки из прозрачного Бутылки и канистры из-под пищевых продуктов (например, пиво, сидр, стекла стекла молоко, вода, вино, детское питание, кофе, джемы, рассолы, соусы, стеклянная Бутылки и банки из цветного флакончики из-под лекарств) Цветная упаковка стекла Другой вид стеклянной Бутылки и банки из другого Кухонная посуда, плоское стекло (например, покрытие стола, окна, упаковки цветного стекла зеркала, укрепленные ветровые стекла) Разное стекло, исполь- Стекло, используемое не для упа- Лампочки (обычные, флуоресцентные), телевизионные экраны и ком пьютерные мониторы обычно исключают из данной категории зуемое не для упаковки ковки Текстиль Текстиль из одежды Натуральный и искусственный Текстиль из одежды, сделанный из натуральных, синтетических или текстиль из одежды, исключая комбинированных материалов, за исключением обуви.

обувь Текстиль не из одежды Натуральный и искусственный Изделия, которые не являются одеждой, например, одеяла, ковры, тка текстиль и постельное белье, за ни, шнуры, занавески, обивка, циновки, полотно, подушки, веревки, исключением одежды и обуви коврики, полотенца и т.д.

Металлы Железная упаковка Железная упаковка для еды и на- Пищевые контейнеры, банки из-под напитков, аэрозоли (дезодоранты, питков, а также непродовольст- духи, лаки для волос) и т.д.

венные канистры и контейнеры Упаковка из цветных Консервные банки из цветного металлов металла, контейнеры и другая упаковка Разные изделия из желе- Иные большие железные изделия, Строительные материалы, радиаторы, запчасти для транспортных за либо цветных метал- исключая те, которые предназна- средств, столовые приборы, ключи, инструменты лов, не используемые чены для хранения пищи как упаковка Опасные до- Батарейки и аккумуля- Различные типы домашних быто- Свинцово-кислотные батареи, никель-кадмиевые и др. бытовые бата машние отхо- торы вых и автомобильных батарей, рейки и аккумуляторы (включая перезаряжающиеся и неперезаряжаю ды включая перезаряжающиеся и щиеся) неперезаряжающиеся Различные опасные от- Другие потенциально опасные Асбест, кулинарные жиры, огнетушители, химические вещества до ходы типы отходов машнего и садового применения, клеи и растворители, лекарства, дена тураты, минеральные, синтетические и непищевые органические масла и жиры и их фильтры, краски, фотохимические элементы, охладители, уайт-спириты Комбиниро- Сложная упаковка Любая сложная/ Алюминиевая, покрытая фольгой упаковка для жидкостей, например, ванные комбинированная упаковка, ко- для молока, фруктового сока и т.д.

торую нелегко разделить на со ставные материалы Сложные неупаковоч- Любой сложный/ комбинирован- Детали бытовой техники, детали автомобилей, машин, обувь ные материалы ный неупаковочный материал, который сложно разделить на составные части Смешанные отходы Большая бытовая техника Кондиционеры воздуха, регуляторы и термостаты, духовки, холодиль электрического и элек- ники и морозильники;

посудомоечные машины, стиральные машины и тронного оборудования т.д.

(ОЭЭО) Маленькая бытовая техника, ос- Пилы, весы, швейные машины, бритвы;

датчики дыма;

тостеры;

пыле ветительное оборудование, иг- сосы;

массажеры, утюги и т.д.

рушки, контролирующие и мони торинговые инструменты IT и телекоммуникационное обо- IT оборудование (персональные компьютеры и периферийное обору рудование дование), коммуникационное оборудование, пульты управления ви деоиграми, аудио-, видео- оборудование и т.д.

Инертные от- Почва и камни Валуны, кирпичи, гравий, галька, песок, почва, камни ходы Различные инертные ма- Любые инертные материалы, Керамические и глиняные горшки для цветов териалы кроме почвы и камней Керамическая/ фаянсовая посуда, керамическая/ каменная плитка для пола и стен, вазы Другие кате- Подгузники Одноразовые подгузники Подгузники, бумага с/или без ламинированного слоя гории Медицинские/ биологи- Домашние и медицинские отходы Перевязочный материал, бандажи, имплантаты, шприцы и т.д.

ческие отходы Различные категории Любой другой материал, который сложно классифицировать под другими категориями Мелкодис- фракции 10 мм Зола персные от- Песок ходы Маленькие фрагменты (10 мм) всех вышеуказанных категорий 1.4. Количественный состав ТБО Из-за разницы в определении понятия отходов, различных методик их учета и некорректностей в отчетности, статистические данные по объему ТБО, образующихся на человека, весьма противоречивы. Поэтому сравнение любых международных статистик проблематично и относительно.

Официальные данные показывают, что общее количество образующихся отходов растет в каждой стране. В среднем, в развитых европейских странах ежегодное количество образования отходов производства и потребления со ставляет около 3500 кг/чел. Основная часть представлена отходами горнодо бывающей и перерабатывающей промышленности, а также строительными отходами. Опасные отходы, образующиеся, в основном, в перерабатывающей промышленности, составляют 2% от общего количества отходов. ТБО со ставляют около 15%. Объемы образования ТБО и строительных отходов по стоянно растут.

До сих пор захоронение отходов представляет собой наиболее часто ис пользуемый способ утилизации отходов в Европе (около 50% отходов захо ранивается). В разной степени в различных странах используется переработ ка и сжигание некоторых материалов (с рекуперацией энергии либо без).

Основные данные по отходам в странах ЕС в период с 1995 по 2003 гг.:

– в 2003 году количество образовавшихся отходов составляло около кг отходов потребления и производства на одного европейского жителя.

– в течение данного периода времени объем образования ТБО в Европе увеличивался в среднем на 2% в год: от 204 млн. тонн (457 кг/чел.) до млн. тонн (534 кг/чел.). Сегодня в странах ЕС образуется приблизительно кг отходов/чел, для сравнения – данное количество составляло 312 кг/чел, ко гда стран-участниц было 10.

– доля захораниваемых отходов уменьшилась примерно на 10%, с 131, млн. тонн до 118,5 млн. тонн, благодаря увеличению объемов сжигаемых и перерабатываемых отходов. В 2003 году 48,8% ТБО было захоронено, 17,3% - сожжено, 33,9% - переработано.

Объем образования отходов в странах ЕС Уровень образования отходов в странах ЕС постоянно увеличивается:

204 млн. тонн (457 кг/чел.) в 1995 году, 243 млн. тонн (577 кг/чел.) в 2003 го ду, что соответствует приблизительно 2% ежегодного увеличения общего объема образования.

Объем образования отходов во вновь принятых в ЕС странах с 1999 года постоянно уменьшается. В 2003 году данная цифра составляла 312 кг/чел. (по сравнению с 334 кг/чел. в 1995 году).

В настоящее время в 25 странах-членах ЕС образуется около 1,3 млрд.

тонн отходов (включая отходы горнодобывающей промышленности и карь ерных разработок). 300 млн. тонн от данного количества составляют ТБО, и около 40 млн. тонн – опасные отходы.

Рис. 1.1. Образование коммунальных отходов на человека в 2003г. в странах ЕС.

Рис. 1.2. Динамика образования коммунальных отходов в расчете на 1 человека в различных европейских регионах.

Источник: ЕЕА 2006, Eurostat 2006, Мировой Банк 2006.

Табл. 1. Объем ежегодного образования твердых отходов в различных европейских регионах (кг/чел) Западная Европа Центральная и Восточная СНГ (страны Европа, а также страны бывшего Балтийского региона СССР) Общее количество 3800 4400 отходов ТБО 570 330 Доля ТБО, в % от 15 % 8% 4% общего количества Характерен тот факт, что большее количество образования твердых от ходов приходилось на страны бывшего СССР, где отходы горнодобывающей промышленности составляли почти половину от общего количества (Рисунок 1.3).

Рис. 1.3. Общее количество образования твердых отходов в странах Центральной и Восточной Европы и в странах Западной Европы в конце 90-х гг.

Рис. 1.4. Средний уровень образования ТБО на человека (кг/чел.) в некоторых странах (Eurostat, 2005).

Табл. 1. Количество образования ТБО на 1 человека в некоторых странах (Eurostat, 2005) 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Эстония 357 383 406 383 394 440 372 406 Латвия 263 263 254 247 244 270 302 369 Литва 424 400 421 443 350 309 300 288 Польша 285 301 315 306 319 316 287 272 Дания 567 619 588 593 627 665 677 668 Германия 533 543 556 546 605 610 600 640 Финляндия 414 410 448 466 485 503 466 457 Швеция 380 397 416 431 428 428 442 468 Великобритания 496 507 527 536 562 569 582 600 Морфологический состав ТБО Состав ТБО отличается в зависимости от страны, типа заселения, терри тории, экономических аспектов, таких как, например, способ ведения до машнего хозяйства (городское либо сельское), от доходов населения, приня той модели потребления и типа размещения жилья (частный сектор или мно гоэтажные дома).

В развитых странах, входящих в Организацию экономического сотруд ничества и развития (ОЭСР) уровень образования органических, садовых и пищевых отходов составляет 38%, бумаги и картона – 23 %, пластика – 8 %, металлов – 4 % и небольшое количество текстиля и крупных по объему и по весу отходов (например, товары длительного пользования, мебель, электри ческие приборы). Опасные бытовые отходы (например, флаконы от аэрозо лей, краски, батарейки, бытовая химия и удобрения) составляют приблизи тельно 0,5 % от общего объема образования ТБО (OЭСР, 2002).

В новых странах-участницах ЕС доля органических отходов в ТБО обычно выше, чем в странах Западной Европы.

Латвия (2000) Литва (2000) Рис. 1.5. Состав смешаных ТБО. Данные основаны на анкетировании (Eurostat, 2002).

Табл. 1. Состав ТБО в некоторых странах (в %).

Литва Эстония Лат- Поль Рос- Швеция Финлян- Герма Страна вия ша сия дия ния Данные 2000 1994 1995 1995 1997 1990 2000 по годам Органи- 50 50 48 35 33,8 30 33 ческие отходы (садовые, пищевые и т.д.) Бумага, 20 5 14 10 31,9 44 40 картон Текстиль - - 3 - 3,9 2 2 Пластик 7,5 12 7 10 4,3 7 10 Стекло 7,5 7 8 12 5,5 8 5 Металл 2 8 4 8 3,6 2 5 Другие 13 18 16 22 17 7 5 Необходимо отметить, что полученные данные основаны на применении раз личных методик расчета, используемых в разных странах.

Табл. 1. Приблизительный морфологический состав ТБО в урбанизированных регионах Литвы Фракция отходов % от общего количе ства Органические отходы (включая пищевые 43 % и садовые отходы) Бумага и картон 15 % Пластмасса 8% Стекло 6% Древесина 1% Металлы 3% Другие горючие материалы 6% Другие негорючие материалы 10 % Опасные отходы 1 % Другие отходы (включая электронные 8% отходы) Общее количество 100 % Источник: (COWI 2001).

1.5. Воздействие отходов на окружающую среду и здоровье людей Неконтролируемые потоки отходов оказывают негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека (воздействие токсичных веществ на организм человека, повышенный риск возникновения пожаров, общие ан тисанитарные условия и т.д.). Токсичные вещества (например, тяжелые ме таллы, стойкие органические соединения и диоксины) при их вдыхании, про никновении внутрь организма либо просто при соприкосновении с ними мо гут оказать серьезное воздействие на здоровье человека либо быть причиной его смерти. Кроме того, они могут являться причиной загрязнения систем во доснабжения.

Сбор отходов включает транспортировку, в процессе которой образу ются угарный газ (СО), углекислый газ (СO2), оксиды азота (NOх), взвешен ные частицы (ВЧ), свинец (Pb) и летучие органические соединения (ЛОС), что оказывает негативное воздействие на состояние окружающей среды и здоровья человека.

Захоронение отходов на полигонах ТБО требует отвода земель под их строительство, оказывает негативное воздействие на атмосферный воздух, загрязняет воду и почву, при этом происходит выделение углекислого газа (СО2) и метана (СН4) в атмосферный воздух, а также попадание химических веществ и пестицидов в почву и грунтовые воды. Свалочный газ, образую щийся в процессе разложения отходов, взрывоопасен при его скоплении в ограниченном пространстве. Многие закрытые, неправильно сконструиро ванные и эксплуатировавшиеся полигоны ТБО являются источником выбро са токсичных веществ, которые инициируют рост числа таких заболеваний, как лейкемия, рак желчного пузыря, печени, простаты, груди.

Опасные фракции (например, битое стекло, бритвенные лезвия, шприцы, другие медицинские отходы, флаконы от аэрозолей и химические вещества) могут стать причиной порезов и отравлений, особенно у людей, занимающихся сортировкой отходов.

При захоронении химические вещества вступают в реакции, в резуль тате которых происходит выделение жидких и газообразных вредных ве ществ, которые могут оказывать серьезное воздействие на здоровье человека и состояние экосистем, а также в некоторых случаях являться причиной смерти людей.

При работе установок для сжигания отходов выделяются диоксины и кислые газы, такие как оксиды азота (NOx), диоксид серы (SO2), соляная ки слота (HCl), которые оказывают негативное воздействие, как на окружаю щую среду, так и на здоровье человека. В процессе эксплуатации установок для сжигания отходов происходят выбросы загрязняющих веществ в атмо сферный воздух. Кроме вышеперечисленных газов, выбросы могут содер жать большое количество иных загрязнителей в различном соотношении, та ких как высокотоксичные фураны, кадмий, ртуть, свинец и другие летучие соединения опасных металлов, бензол, толуол, полихлорбифенилы (ПХБ), щелочи, алкены и другие органические соединения. Эти выбросы могут ока зывать негативное воздействие на организм человека, включая врожденные дефекты, астму, респираторные заболевания и различные формы рака.

Компостирование отходов также оказывает неблагоприятное воздей ствие на здоровье человека. У людей, живущих в непосредственной близости от компостирующих предприятий, может отмечаться повышенная склон ность к респираторным заболеваниям.

Проявление вышеописанных видов негативного воздействия от различ ных методов утилизации отходов во многом зависит от местных условий.

В таблице 1.8 представлено воздействие на окружающую среду и здо ровье человека, оказываемое различными процессами утилизации отходов.

Табл. 1. Негативное воздействие, оказываемое при захоронении отходов, компости ровании, сжигании, переработке и транспортировке Среда Захоронение Компости- Сжигание Переработка Транспорти воздейст- рование ровка вия Атмо- Выбросы CH4, Выбросы Выбросы SO2, Выбросы пы- Выбросы пыли, сферный СО2, запах СН4, СО2, ли NOх, SO2, веро HCl, HF, NOx воздух запах неметановых ятность слу летучих орга- чайных проли нических со- вов/ единений, СО, просыпей СО2, N2O, ди- опасных ве оксинов, ди- ществ бензофуранов, тяжелых ме таллов (Zn, Pb, Cu, As) Вода Просачивание Осаждение Образование Риск загрязне солей, тяжелых опасных ве- сточных вод ния поверхно металлов, био- ществ в по- стных и грун разлагаемых и верхностных товых вод при стойких орга- водах случайных нических за- проливах/ грязнителей в просыпях грунтовые во ды Почва Аккумуляция Необходимость Захоронение Риск загрязне опасных ве- в захоронении полученных ния почвы при ществ в почве шлака, летучей остатков случайных золы, измель- проливах/ ченных отхо- просыпях дов Ланд- Эксплуатация Отвод зе- Неэстетичный Неэстетичный Транспортное шафт земельной мель, огра- вид, ограниче- вид движение площади, огра- ничение ис- ние использо ничение ис- пользования вания земли в пользования земли в дру- других целях земли в других гих целях целях Экоси- Загрязнение и Загрязнение Загрязнение и Риск загрязне стемы аккумуляция и аккумуля- аккумуляция ния при слу токсичных ве- ция токсич- токсичных ве- чайных проли ществ в пище- ных веществ ществ в пище- вах/ вой цепочке в пищевой вой цепочке просыпях цепочке Урбани- Негативное Негативное Шум Негативное зирован- воздействие воздействие воздействие ные рай- опасных ве- опасных ве- опасных ве оны ществ ществ ществ при слу чайных проли вах/ просыпях, движение авто транспорта Как было показано выше, на всех этапах работы с отходами осуществля ется негативное воздействие на окружающую среду. Для того чтобы умень шить уровень воздействия отходов на окружающую среду, а также оптими зировать систему управления отходами в целом, в процессе планирования любой системы управления отходами необходимо учитывать это воздейст вие.

Одним из подходов, используемых для решения подобной задачи, на пример, в Германии, является концепция «Экологического рюкзака», разра ботанная Вуппертальским институтом.

Согласно этой концепции общее количество образующихся в процессе осуществления экономической деятельности отходов является индикатором уровня косвенного воздействия на окружающую среду (например, потребле ния возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов). Он позволя ет наглядно продемонстрировать, что при производстве зубной щетки обра зуется 1,5 кг отходов, 7,5 кг отходов – при производстве мобильного телефо на и 1500 кг отходов - при производстве одного персонального компьютера.

Уменьшение срока службы любой продукции отражается на росте уров ня образования отходов и потребления ресурсов. Кроме того, 94% материа лов и веществ, используемых в процессе производства, переходят в отходы еще до того, как готов сам продукт;

около 80% продукции выбрасывают по сле первого использования. Почти 99% товаров, становятся отходами спустя 6 недель после продажи.

1.6. Экономические аспекты функционирования СУТБО В процессе управления отходами наряду с возможными негативными воздействиями на окружающую среду и здоровье человека следует также принимать во внимание и экономические аспекты функционирования, как отдельных операций, так и системы управления отходами в целом.

Внедрение и функционирование СУТБО требует существенных капита ловложений, которые включают покупку земли под мощности по переработ ке и утилизации, затраты на их строительство, затраты на сбор, транспорти ровку, переработку и захоронение отходов, а также расходы, связанные с очисткой загрязненных ранее территорий. Затраты на транспортировку отхо дов состоят из расходов на приобретение мусоровозов, оплаты потребляемо го топлива, материально-технического снабжения используемого транспорта и т.д.

Существует три основных типа прямых затрат на управление ТБО:

– авансовые платежи включают в себя начальные инвестиции и расходы, необходимые для внедрения служб по управлению ТБО;

– эксплуатационные расходы – ежедневные расходы на функциони рование системы управления ТБО;

– конечные затраты включают расходы на захоронение остатков от переработки ТБО, содержание закрытых полигонов ТБО и других мощностей по переработке отходов. Выплаты в пенсионный фонд ра ботников, задействованных в системе управления ТБО, а также под держание здоровья бывших работников относят к этой же категории затрат.

К другим статьям расходов на функционирование СУТБО относят:

Затраты на приведение в соответствие с требованиями законодатель ства недействующих (замороженных) объектов. Существует большое коли чество неиспользуемых полигонов ТБО, для дальнейшего функционирования которых требуется проведение корректирующих действий по предотвраще нию загрязнения грунтовых и поверхностных вод, почвы. При этом, в отли чие от других проектов, сложно точно определить необходимые затраты на приведение подобных объектов в соответствие с требованиями законодатель ства.

Непредвиденные затраты – это затраты, возникновение которых на оп ределенном этапе необязательно, но возможно. Примером могут служить за траты на предотвращение неизвестных или будущих выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, очистку фильтрата с тела действующих поли гонов ТБО. Непредвиденные затраты также включают компенсацию собст венности или здоровья людей при оказании СУТБО любого негативного воз действия.

Полную, или истинную, стоимость функционирования системы управ ления отходами трудно оценить, и она намного превышает ежедневные за траты по утилизации отходов. Для того чтобы учесть как можно полнее ас пекты при расчете затрат на функционирование СУТБО, можно использовать Таблицу 1.9.

Табл. 1. Типы и примеры затрат на функционирование СУТБО Авансовые платежи – Образование и информирование населения – Приобретение земли – Разрешения/лицензии – Строительство Эксплуатационные расходы – Ежедневные эксплуатационные затраты – Эксплуатация и обслуживание – Основные затраты – Долговое обслуживание – Незапланированные затраты Конечные затраты – Закрытие объектов – Выведение из эксплуатации – Обслуживание закрытых объектов – Выплата пенсий/льгот работникам Затраты на восстановление – Исследование, улавливание и обезвреживание загряз недействующих объектов няющих веществ – Закрытие и обслуживание закрытых объектов Непредвиденные затраты – Обезвреживание (неизвестных и/или потенциальных загрязняющих веществ) – Затраты по страхованию (например, материальный ущерб, производственная травма, истощение природных ресурсов) Кроме прямых затрат на функционирование СУТБО необходимо также учитывать социальные и экологические аспекты.

Табл. 1. Социальные и экологические аспекты работы с отходами Затраты на охрану окру- – Негативное воздействие на окружающую среду, оказы жающей среды ваемое при транспортировке отходов – Использование и потребление ресурсов (входящий поток) – Воздействия отходов и остатков (выходящий поток) Социальные затраты – Влияние на стоимость недвижимости – Эстетическое воздействие – Качество жизни Экологические аспекты – это в своем большинстве негативное воздей ствие на окружающую среду, уровень которого сложно измерить, оценить и возместить, так как оно не является предметом юридической ответственно сти. Для того чтобы охватить весь спектр возможных аспектов, некоторые эксперты предлагают оценивать входящий и выходящий потоки: использо вание ресурсов, загрязнение окружающей среды, а также отходы, образую щиеся при производстве товаров и услуг. Например, еще на стадии планиро вания отдельных стадий СУТБО нужно учесть, что производство необходи мого оборудования и транспортных средств, а затем их транспортировка ока зывает негативное воздействие на окружающую среду посредством истоще ния невозобновляемых полезных ресурсов, загрязнения атмосферы и воды, образования отходов. Кроме того, списание и последующая утилизация обо рудования и транспортных средств, используемых в процессе работы с отхо дами, относится к выходящему потоку экологических аспектов.

Социальные аспекты – это негативное воздействие различных этапов управления отходами на людей, их имущество и благосостояние, которое нельзя подсчитать и возместить. Однако в процессе планирования СУТБО социальные аспекты необходимо учитывать.

Социальные аспекты, как и экологические, бывает сложно определить, кроме того, зачастую их необходимо рассматривать в совокупности с эколо гическими. Под ними понимают негативное воздействие на районы, нахо дящиеся в непосредственной близости от мусороперерабатывающих пред приятий либо от маршрутов перевозки ТБО. Поэтому при планировании СУТБО необходимо учитывать следующие факторы: 1) снижение цен на не движимость, неэстетичный вид;

2) скрытые издержки, связанные с настоя щим и будущим использованием земли;

3) шум, запах, увеличение интенсив ности дорожного движения.

Затраты на функционирование СУТБО можно классифицировать также в соответствии с тем, на кого они ложатся. Субсидирование системы может быть обязанностью как местных органов власти, так и государственного сек тора в целом. Там, где предприятия по сбору, переработке и утилизации ТБО являются частными и не подчинены местным органам власти, затраты по сбору, транспортировке, переработке и утилизации отходов ложатся на их производителей. Цена услуг в данном случае определяется затратами, поне сенными данными компаниями в процессе осуществления своей деятельно сти. В дополнение к вышеописанным затратам необходимо также учитывать рабочее время персонала и стоимость материалов, требующихся для осуще ствления раздельного сбора ТБО, выноса в специально отведенные места и т.д.

1.7. Иерархия управления отходами До развития промышленности отходы в основном состояли из золы, древесины, костей, тел животных и растительности. Их закапывали в землю, где через некоторое время они превращались в компост и способствовали улучшению плодородного слоя почвы. Всеми товарами пользовались дли тельное время. Кроме того, численность и плотность населения была невысо кой. Однако уже с переходом от кочевого образа жизни к ведению фермер ских хозяйств проблема отходов больше не могла оставаться незамеченной.

До промышленной революции, приведшей к большей доступности мате риалов по сравнению с ручным трудом, обычной практикой являлось много кратное использование и переработка имеющихся материалов. Уже более 4000 лет назад существовала система восстановления и повторного исполь зования скрапа бронзы в Европе;

найдены доказательства того, что в Китае применялось компостирование. Повторное использование и переработка час то означали отсортировку вторичного сырья. Кожу, перья, пух и текстиль со бирали для восстановления. Растительные отходы использовались для корм ления крупного рогатого скота, а также в качестве удобрения. Эффективным методом утилизации бытовых (органических) отходов являлось содержание свиней. Любые деревянные балки собирались и использовались вторично при строительстве зданий и в кораблестроении. Позднее научились перераба тывать также и металлический скрап, цветные металлы и бумагу.

Во многих европейских странах управление потоками отходов стало от ветственностью и задачей государства лишь в начале 20-го столетия. Основ ными причинами вмешательства правительства в процесс управления отхо дами стали неудовлетворительное санитарное состояние городов и здоровья населения.

Однако уже в 80-х и 90-х гг. 20-го столетия принцип природоохранной деятельности, основанный на улавливании загрязнения и названный «очистка на конце трубы», стал рассматриваться как весьма неэффективный.

В начале 90-х гг. многие предприятия, ответственно занимавшиеся ох раной окружающей среды, пришли к необходимости внедрения следующих принципов природоохранной деятельности: «сокращение использования ре сурсов» и «предотвращение загрязнения». Данные принципы были впервые обозначены в иерархии управления отходами, введенной Европейской Ра мочной Директивой по управлению отходами еще в 1975 году. В 1989 году принципы иерархии отходов были введены в Европейскую стратегию управ ления отходами, в 1996 году эффективность их применения была подтвер ждена в специальном отчете Еврокомиссии о результатах внедрения страте гии.

Применение принципа предупреждения загрязнения в иерархии управ ления отходами предполагает сокращение объемов образования отходов в источнике. В том случае, когда дальнейшее сокращение невозможно, следует искать способы и методы повторного использования отходов. При отсутст вии возможностей повторного использования отходы должны поступать на переработку, компостирование, восстановление материалов либо энергии.

Захоронение, как конечный метод утилизации отходов, разрешено применять только в том случае, если ни один из вышеперечисленных способов управле ния отходами не может быть использован. Применение высших уровней ие рархии управления отходами означает более рациональное управление как отходами, так и ресурсами в целом.

Рис. 1.6. Смена приоритетов в стратегии управления отходами Иерархия управления отходами долгое время применялась исключи тельно в области управления отходами, образующимися уже после продажи различных товаров. Однако на самом деле иерархия управления отходами имеет гораздо более широкое значение и означает устойчивое использование ресурсов. Принцип «очистки на конце трубы» необходимо объединить со стратегиями управления, применяемыми в начале производственного про цесса (например, изменения в дизайне продукции либо используемых мате риалах могут предотвратить образование отходов или уменьшить их объем).

На уровне Европейского Союза данные требования постепенно вводятся в общую политику управления отходами, например, через Целевую стратегию по предотвращению образования отходов и их переработке или Директиву по интегрированному контролю и предупреждению загрязнения. Инструмента ми внедрения данной политики управления отходами являются налоги на первичное сырье, принципы экодизайна продукции, требования Директив по отходам электротехнического и электронного оборудования и по утилизации транспортных средств.

Вероятно, из–за столь широкого применения принципов иерархии управления отходами, появились следующие нюансы в ее понимании и при менении:

– Некоторые расценивают принципы пирамиды иерархии как строго установленный порядок, в котором переработка отходов всегда предпочти тельнее сжигания, сжигание всегда предпочтительнее захоронения, вне зави симости от стоимости, воздействия на окружающую среду и возможности применения тех либо иных способов и методов утилизации отходов. Поэтому в разрабатываемой политике и планах по управлению отходами делается ак цент на переработку и восстановление материалов в ущерб таким методам управления отходами, как рекуперация энергии и захоронение. Существует также мнение, что иерархия управления отходами требует сокращения объ емов отходов, поступающих на захоронение и сжигание, либо вообще накла дывает на использование данных методов запрет.

– Многие расценили иерархию управления отходами как общий руководя щий принцип для более гибкого подхода к развитию стратегии управления в целом. Несмотря на то, что предпочтительными методами управления отхо дами являются методы, расположенные на вершине пирамиды, для сущест вования сбалансированной системы управления ТБО необходимо примене ние всех звеньев иерархии. Данная схема управления отходами называется интегрированной.

Для определения наиболее верной интерпретации иерархии управления отходами были проведены исследования, основанные на оценке жизненного цикла и анализе стоимости и эффективности применения различных методов.

Выводы, к которым пришли в ходе проведения данных исследований (SITA, Великобритания, 2004г.), таковы:

– Переработка является самым подходящим методом утилизации таких материалов, как алюминий, черные металлы и стекло. Переработка данных материалов приводит к сохранению природных ресурсов и уменьшению по требления энергии для производства первичных материалов.

– Переработка бумаги, картона и пластмассы менее приемлема по сравнению с рекуперацией энергии из данных материалов или даже их захо ронением.

– Компостирование биоразлагаемых отходов может быть выгодно как с экономической, так и с социальной стороны в том случае, если производи мый компост способен заменить торф.


Выбор типа системы сбора отходов и расстояние, на которое отходы необходимо транспортировать, могут повлиять на оптимальное соединение различных методов и способов утилизации отходов. Кроме того, на выбор оптимального метода утилизации оказывают влияние также местные условия (необходимо решить, что выгоднее и удобнее применить в конкретных усло виях: переработку или рекуперацию энергии для отходов пластмассы, пере работку либо захоронение для стекла и т.д.).

Применение принципов иерархии управления отходами необходимо при формировании политики, программ и инструкций по управлению отходами.

Однако одним из главных препятствий в выполнении требований иерархии является то, что менеджеры по управлению отходами не имеют возможно сти контролировать объем образования отходов, что существенно ограничи вает применение принципа сокращения использования ресурсов. Поэтому для того, чтобы применение иерархии управления отходами было результа тивным, необходимо работать одновременно в двух направлениях: развитие как системы управления отходами, так и системы производства.

2. Применение законодательных и правовых механизмов и инструментов для управления отходами 2.1 Общие сведения об экологическом праве в Европейском Союзе Сравнивая цели, содержание и эффективность применения законода тельных инструментов, применяемых в природоохранной деятельности в странах Европейского Союза с возможностями и реалиями полного или час тичного применения этих инструментов и правовых актов в Беларуси, необ ходимо, прежде всего, рассмотреть функционирование в ЕС различных ин ститутов, формирующих и отвечающих за реализацию европейского эколо гического права.

Вот уже более 30 лет Европейский союз (ЕС) осуществляет собствен ную политику в области охраны окружающей среды. За этот период создана правовая база для регулирования и координации природоохранной деятель ности государств-членов ЕС, разработаны и внедрены новые подходы к за щите и улучшению качества окружающей среды.

Правотворчество в области охраны окружающей среды в ЕС осуществ ляется на основе Договора об учреждении Европейского сообщества 1957 г.

Согласно статье 7 этого договора осуществление задач, возложенных на ЕС, обеспечивают следующие институты1 ЕС: Европейский парламент (Европар ламент), Совет Европейского сообщества (Совет), Комиссия Европейского сообщества (Европейская Комиссия), Суд Европейского сообщества, Счетная палата.

Европарламент – представительский институт ЕС, депутаты которого избираются в государствах-членах прямым всеобщим голосованием. Одно из основных полномочий Европарламента – участие в законодательном процес се: рассмотрение и утверждение нормативных актов и других решений, про екты которых вносит, как правило, Европейская Комиссия.

Совет сообщества в системе институтов ЕС является, прежде всего, но сителем законодательной власти. Совет принимает самостоятельно или со вместно с Европарламентом Регламенты, Директивы и другие правовые ак ты. Кроме этого, Совет располагает полномочиями в сфере исполнительной власти, в частности, может в определенных случаях налагать штрафы на го сударства-члены. Членами Совета являются представители правительств го сударств-членов ЕС.

Европейская Комиссия – институт ЕС, сходный по своей структуре и выполняемым функциям с правительством государства. Функции и выте кающие из них полномочия Еврокомиссии принято разделять на три группы:

Во–первых, Еврокомиссия играет роль “двигателя” ЕС: от нее исходит большинство законопроектов, вносимых на утверждение Европарламента и Совета. Во–вторых, в качестве «хранителя» права, Еврокомиссия следит за соблюдением нормативных предписаний правовых актов ЕС государствами членами и субъектами хозяйствования, главным образом, крупными компа Термином «институты» обозначаются руководящие органы ЕС ниями. В–третьих, как исполнительный орган, Еврокомиссия осуществляет деятельность, связанную с текущим управлением общественной жизнью в ЕС: проводит инспекции и проверки, санкционирует определенные действия государств–членов и субъектов хозяйствования, ведет переговоры о заклю чении международных договоров, распределяет общий бюджет и др.

Суд Европейского сообщества, институт судебной власти ЕС, рассмат ривает разные категории дел, основные из которых:

– иски к государствам–членам ЕС, институтам ЕС и, реже, к юридиче ским и физическим лицам;

– запросы, подаваемые судами государств–членов ЕС на предмет тол кования правовых актов ЕС или с целью проверки соответствия актов инсти тутов ЕС учредительным договорам ЕС.

Основная функция Счетной палаты – это контроль над реализацией бюджета ЕС, осуществляемый посредством аудиторских проверок и инспек ций. Проверки Счетная палата осуществляет как по собственной инициативе, так и по запросам от других институтов ЕС.

Право Европейского Союза – уникальный феномен, сложившийся в ходе развития европейской интеграции в рамках ЕС. Оно сформировано с учетом ряда основополагающих принципов, главными из которых являются:

– принцип верховенства права ЕС, который означает, что нормы права ЕС имеют приоритет над нормами национального законодательства госу дарств–членов ЕС и нормы национального права государств–членов ЕС не должны противоречить нормам права ЕС;

– принцип прямого действия права ЕС, который означает, что нормы права ЕС применяются на территории государств–членов ЕС непосредствен но, как правило, без какой–либо имплементации в право государств-членов ЕС.

Система права Европейского Союза включает в себя две группы актов:

акты первичного права и акты вторичного права.

К актам первичного права относятся все учредительные договоры ЕС, которые по своей юридической природе являются международными догово рами. Нормы актов первичного права обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим правовым ЕС, содержащимся в актах вторич ного права.

К актам вторичного права относятся акты, издаваемые институтами ЕС, а также все другие акты, принимаемые на основе учредительных догово ров. Акты вторичного права – это регламенты и директивы, решения, реко мендации и другие.

Регламент принимается либо Советом совместно с Европарламентом либо самостоятельно Еврокомиссией и является законодательным актом, внедряемый в национальное законодательство без разработки имплементи рующих законодательных норм государств–членов ЕС.

Директива также принимается либо Советом совместно с Европарла ментом либо самостоятельно Еврокомиссией, но, в отличие от регламента, является законодательным актом, устанавливающим определенные принци пы, показатели, сроки их достижения и выполнения, и оставляет свободу для государств–членов ЕС в выборе методов и способов их достижения.

Решения, принимаемые отдельно Советом, Еврокомиссией, либо Сове том совместно с Европарламентом, подобны регламентам, однако имеют бо лее узкую и специфичную направленность.

Рекомендации являются актами необязательного исполнения, выра жающими мнение институтов ЕС по определенным вопросам.

Правовую основу осуществления политики в области окружающей среды закладывают раздел XIX «Окружающая среда» (статьи 174–176) Дого вора о Европейском сообществе 1957 г. Так, в статье 174 установлены сле дующие приоритеты ЕС в области охраны окружающей среды:

– сохранение, защита и улучшение качества охраны окружающей среды и здоровья человека;

– разумное и рациональное использование природных ресурсов;

– содействие международным нормам по решению региональных и глобальных проблем охраны окружающей среды.

Кроме того, статья 174 определяет, что политика по охране окружаю щей среды должна обеспечивать высокий уровень защиты, учитывая различ ные ситуации в разных регионах ЕС.

Опираясь на положения учредительного договора, практическая дея тельность ЕС в области охраны окружающей среды строится на основе спе циальной среднесрочной программы действий. Программа действий ЕС в об ласти окружающей среды – политико-правовой документ, определяющий приоритетные мероприятия ЕС на ближайшую перспективу. Цели и задачи, которые необходимо достигнуть и выполнить ЕС, устанавливаются в про грамме исходя из современной ситуации.

За весь период существования ЕС было принято шесть программ дей ствий. Первая программа действий появилась в 1973 году, рассматриваемая в настоящее время как классический документ в области охраны окружающей среды периода после Стокгольмской конференции ООН по окружающей че ловека среде 1972 года.

Фундаментальной по содержанию явилась Пятая программа действий, принятая в 1993 г. и получившая название «В направлении устойчивости».

Пятая программа действия взяла на вооружение концепцию устойчивого раз вития, ставшую официальной стратегией ООН по выходу человечества из экологического кризиса после проведения Конференции ООН по окружаю щей среде и развитию 1992 г. в Рио-де-Жанейро (РИО–92).

Ныне действующая Шестая программа действий была утверждена ре шением Европарламента и Совета от 22 июля 2002 г. № 1600/2002/ЕС и кон центрирует свое внимание на следующих четырех темах:

– изменение климата;

– природа и биологическое разнообразие;

– окружающая среда, здоровье и качество жизни;

– природные ресурсы и управление отходами.

Так, например, к важнейшему мероприятию, предусмотренному Шестой программой действий в сфере управления отходами, относят пересмотр и об новление законодательства ЕС об отходах. К настоящему времени пересмот ру подвергнуты некоторые основные Директивы в области управления отхо дами. Например, в 2006 году в ЕС была принята Директива 2006/12/ЕС Евро парламента и Совета от 5 апреля 2006 г. об отходах, заменившая Директиву 75/442/ЕС от 15 июля 1975г. в редакции 1991 года.


2.2 Законодательные акты Европейского Союза об отходах Законодательство ЕС об отходах, в том числе в области управления ТБО, – одна из важных составляющих законодательства ЕС. Именно данному законодательству в последнее время уделяется повышенное внимание.

Все принятые в ЕС законодательные акты об отходах можно разделить по следующим группам:

1. Базовые законодательные акты:

Директива 2006/12/ЕС от 5 апреля 2006г. об отходах.

2. Законодательные акты, направленные на регулирование определен ных этапов и операций управления отходами:

- Директива 2000/76/ЕС от 4 декабря 2000г. по сжиганию отходов;

- Директива 1999/31/ЕС от 26 апреля 1999г. по полигонам для захороне ния отходов;

- Директива 96/61/ЕС от 24 сентября 1996г. по интегрированному кон тролю и предотвращению загрязнения;

- Регламент 1031/2006/ЕС от 14 июня 2006г. по надзору и контролю над перевозками отходов;

- Регламент 2150/2002 от 25 ноября 2002г. по статистике по отходам.

3. Законодательные акты, направленные на регулирование обращения отдельных специфичных видов отходов:

- Директива 94/62/EC от 20 декабря 1994г. по упаковке и отходам упа ковки, в развитие которой принято:

- Решение Комиссии 97/129/ЕС от 28 января 1997г. по утверждению идентификационной системы для упаковочных материалов;

- Решение Комиссии 1999/177/ЕС от 8 февраля 1999г. утверждающее ус ловия снижения объемов образования упаковочных материалов из пластика в зависимости от уровня концентрации тяжелых металлов;

- Решение Комиссии 2001/171/ЕС от 19 февраля 2001г. утверждающее условия снижения объемов образования упаковочных материалов из стекла в зависимости от уровня концентрации тяжелых металлов;

- Директива 2006/66/EC от 6 сентября по батарейкам и аккумуляторам, а также их отходам;

- Директива 2000/53/ЕС от 18 сентября 2000г. по транспортным средст вам с истекшим сроком эксплуатации;

- Директива 2002/96/ЕС от 27 января 2003г. об отходах электрического и электронного оборудования;

- Директива 2002/95/ЕС от 27 января 2003г. об ограничении использова ния некоторых опасных химических веществ в электрическом и электронном оборудовании;

Ниже приводится краткое описание каждого из указанных законода тельных актов.

Директива 2006/12/ЕС от 5 апреля 2006 г. об отходах Данная Директива, основанная на ст.175 Договора об учреждении Евро пейского экономического сообщества, заменила действовавшую ранее Ди рективу 75/442/ЕЕС об отходах.

Целями Директивы являются:

– защита здоровья людей и состояния окружающей среды от вредного влияния, оказываемого сбором, транспортировкой, переработкой, хранением и удалением/утилизацией отходов;

– установление общей терминологии и определения понятия «отходов»;

– стимулирование переработки отходов и использования полученных материалов для экономии природных ресурсов;

– поощрение уменьшения объемов образования отходов, а также увели чения объемов использования перерабатываемых материалов, наряду с при нятием соответствующих мер по переработке и утилизации образующихся отходов;

– утверждение необходимости контроля над проведением операций по управлению отходами.

Рис. 2.1. Примеры организации раздельного сбора отходов в жилом секторе в г.Уппсала (Швеция). Разделение отходов на основные фракции (органические, пла стик, бумага и картон, стекло, металл) начинает производиться на кухне с использова нием простых приспособлений-накопителей. Возле домов установлены достаточно большие по объему контейнеры, которые наполняются раздельно собранными отхода ми.

Директива 2006/12/ЕС дает четкие определения основополагающих тер минов в области управления отходами: «отходы», «производитель», «собст венник», «управление», «удаление», «переработка» и «сбор».

Данный законодательный акт устанавливает основополагающие направ ления деятельности в области управления отходами государств-членов ЕС и обязанности государственных органов, производителей и/или владельцев от ходов.

Под действие данной Директивы не подпадают газообразные выбросы в атмосферный воздух и категории веществ, для которых разработаны и дейст вуют отдельные законодательные нормы (радиоактивные отходы, отходы горнодобывающей отрасли, останки животных и прочие животноводческие отходы, используемые в сельском хозяйстве, сточные воды (за исключением отходов в жидкой форме), взрывчатые вещества).

Директива закрепляет ряд принципов управления отходов.

Иерархия обращения с отходами – стратегии по управлению отходами отходов должны быть направлены, в первую очередь, на предотвращение об разования отходов и сокращение их вредных либо опасных свойств;

во вто рую очередь, согласно требованиям законодательства, отходы должны ис пользоваться повторно, перерабатываться или же использоваться как источ ник энергии (сжигаться), и лишь затем отходы должны подлежать захороне нию;

Принцип близости – отходы должны собираться и утилизироваться как можно ближе к источнику их образования;

Принцип предосторожности – неспособность к действию не может быть оправдана недостатком научной обоснованности. При принятии реше ния, которое имеет вероятные риски для окружающей среды или здоровья человека, приоритетом должно служить такое решение, при котором они ми нимальны;

Принцип ответственность производителя – субъекты хозяйствова ния, особенно производители продукции, должны быть вовлечены в процесс управления отходами для разработки и реализации эффективных мер, при нимаемых в отношении жизненного цикла превращения веществ, компонен тов и продукции, начинающегося на их производствах и заканчивающегося превращением в отходы;

Принцип «загрязнитель платит» – ответственные за производство от ходов и последующее негативное воздействие на окружающую среду долж ны возмещать или смягчать данные неблагоприятные последствия;

Использование наилучших доступных технологий (техник) – все тех нологии по сбору, переработке и утилизации отходов должны оказывать наименьшее (насколько это возможно на современном уровне развития науки и техники) воздействие на окружающую среду.

В Директиве содержится требование по разработке плана по управлению отходами, а также примерная структура его содержания.

Согласно ст. 8 данного законодательного акта, все собственники отходов обязаны либо разместить отходы в специальных местах для сбора, либо са мостоятельно переработать/утилизировать отходы согласно списку разре шенных Директивой операций.

Директивой установлена система лицензирования операций по управле нию отходами, а также критерии, необходимые для совершения данных опе раций без соответствующей лицензии.

В приложениях к Директиве приведены категории отходов, а также раз личные операции по утилизации и переработке отходов.

Директива 2000/76/ЕС от 4 декабря 2000г. по сжиганию отходов Цель данной Директивы – предотвращение или максимальное снижение негативного воздействия на окружающую среду процесса сжигания отходов.

На основании различных законодательных норм, регулирующих выбро сы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, данная Директива устанав ливает требования по сжиганию и совместному сжиганию отходов (условия эксплуатации мусоросжигающих установок, технические требования и уров ни допустимого загрязнения атмосферного воздуха, почв и вод).

Директивой предусмотрено введение системы получения разрешений (лицензий) на сжигание и совместное сжигание отходов, а также требования и условия получения разрешений. Особые условия введены для установок и заводов по сжиганию опасных отходов.

В Директиве четко и строго прописаны технические условия функцио нирования мусоросжигающих установок и заводов, уровни допустимых вы бросов, процедура и требования к захоронению остатков от сжигания отхо дов, а также требования по очистке воды, используемой для улавливания вредных веществ.

Кроме того, Директива устанавливает параметры для осуществления контроля и мониторинга процесса сжигания отходов, регулирует вопросы использования энергии, получаемой в процессе сжигания отходов.

Согласно данному законодательному акту, деятельность мусоросжига тельных заводов должна быть доступна для общественности, как на этапе получения разрешения, так и во время функционирования.

Рис.2.2. Мусоросжигательный завод в г. Уппсале – один из многих подобных заво дов, функционирующих в Швеции. На этом предприятии производят электроэнергию и тепло для города и округа с населением около 500 тыс.чел. Природоохранные мероприя тия являются первоочередной заботой на предприятии.

Директива 1999/31/ЕС от 26 апреля 1999г. по полигонам для захоро нения отходов Целью данной Директивы является разработка и установление опреде ленных эксплуатационных и технических требований к полигонам для захо ронения отходов и к принимаемым на полигоны отходам с тем, чтобы мак симально предотвращать либо уменьшать возможные негативные последст вия данной операции по управлению отходами.

Директивой введены три класса полигонов для захоронения отходов: для опасных, неопасных и инертных отходов. Одним их наиболее существенных требований данного законодательного акта является требование по сниже нию объемов захоронения биоразлагаемых отходов. В Директиве:

– определен перечень отходов, которые не должны приниматься на захо ронение, кроме того, четко выделены критерии и процедуры приема отходов на полигоны всех трех видов;

– определено, что на захоронение будут приниматься только отходы, подвергнутые переработке (за исключением тех видов отходов, переработка которых технически невозможна);

– определены требования к созданию и эксплуатации полигонов, в том числе и наличие гарантий финансовой безопасности по обеспечению необхо димых процедур по закрытию полигона;

– содержится требование по определению государствами – членами ЕС мер для гарантии того, что все затраты по вводу, эксплуатации, а также за крытию полигона должны покрываться ценой захоронения отходов;

– определены требования к осуществлению контроля и мониторинга, как на стадии эксплуатации, так и при закрытии полигона.

Приложения к Директиве содержат общие требования для всех классов полигонов, параметры для осуществления мониторинга и контроля.

Директива 96/61/ЕС от 24 сентября 1996г. по интегрированному контролю и предотвращению загрязнения Директива разработана для минимизации негативного воздействия хо зяйственной деятельности человека на окружающую среду.

Целью данной Директивы является определение способов, принципов и мер интегрированного предотвращения и контроля загрязнений, возникаю щих в результате определенных видов деятельности, в том числе:

– функционирование установок по переработке и утилизации опасных отходов мощностью более 10 тонн в день;

– установок по сжиганию ТБО;

– установок по переработке и утилизации неопасных отходов мощно стью более 50 тонн в день;

– полигонов, принимающих более 10 тонн отходов в день либо имею щих общую мощность 25000 тонн (не включая полигоны для инертных отхо дов).

Согласно требованиям данного законодательного акта, все виды дея тельности, подпадающие под требования Директивы, в том числе вышеука занные, должны быть лицензируемыми. В Директиве определены условия получения лицензий на осуществление данных видов деятельности (с точки зрения минимизации негативных последствий на здоровье человека и со стояние окружающей среды). Выбор используемых технологий должен про исходить из числа включенных в перечень наилучших доступных техноло гий.

Регламент 1031/2006/ЕС от 14 июня 2006г. по надзору и контролю за перевозкой отходов Регламентом установлены требования к перевозке отходов для утилиза ции на территории Европейского союза, а также для переработки как в пре делах ЕС, так и за его пределами. Экспорт отходов в страны, не подписавшие и не ратифицировавшие Базельскую конвенцию, для их последующего захо ронения или переработки запрещен, как и импорт в страны ЕС.

Согласно требованиям Регламента, для перевозки отходов необходимо обязательное предварительное уведомление от экспортера и соглашение от принимающей стороны. Содержание и объем сведений в данных документах различается в зависимости от категории перевозимых отходов, цели перевоз ки и местонахождения принимающей стороны.

Регламент 2150/2002 от 25 ноября 2002г. по статистике по отходам Целью данного законодательного акта является установление общей структуры сбора статистических данных по объемам образования, перера ботки, утилизации и перевозки отходов в странах ЕС. Соответственно, дан ный законодательный акт определяет порядок ведения учета отходов и осу ществления отчетности. Регламент является вспомогательным инструментом мониторинга политики по управлению отходами, принятой в ЕС.

Приложения к Регламенту в систематизированном виде представляют собой классификацию отходов для статистического учета. Классификация основана на Европейском каталоге отходов, а также на Статистическом клас сификаторе видов экономической деятельности в ЕС.

Директива 94/62/EC от 20 декабря 1994г. по упаковке и отходам упаковки Целью данной Директивы является гармонизация мер по управлению упаковкой и отходами упаковки для предотвращения негативного воздейст вия на состояние окружающей среды с одной стороны, и содействие эффек тивному развитию и функционированию международной торговли с другой стороны. Объектом законодательного акта является вся производимая упа ковка и отходы упаковки вне зависимости от мест их образования и исполь зованного при производстве материала.

Директива устанавливает четкую иерархию по управлению отходами упаковки: первоочередная мера – снижение объемов образования, затем вто ричное использование, переработка и восстановление ценных материалов для максимального снижения объемов ее захоронения.

Директивой установлены задачи и целевые показатели по уровню пере работки и восстановлению отходов упаковки, которые подлежат пересмотру и ужесточению каждые 5 лет. Данные целевые показатели должны быть вве дены в национальные политику и планы по управлению отходами. Кроме то го, для выполнения данных показателей предусмотрена система сбора отхо дов данного вида, а для облегчения сбора введено маркирование упаковки.

Отдельное требование Директивы определяет возможные максимальные уровни концентрации тяжелых металлов в упаковке.

Директива требует создания систем информирования пользователей упаковки обо всех возможных аспектах управления отходами данного вида:

наличие систем сбора, значение маркировки на упаковке и т.д.

В приложениях к данной Директиве содержатся требования к производ ству упаковки и переработке отходов упаковки.

Директива дополнена:

1. Решением Комиссии 97/129/ЕС от 28 января 1997г. по утверждению идентификационной системы для упаковочных материалов. Описывает сис тему идентификации упаковочных материалов на основе использованного материала. Используется на добровольной основе.

2. Решением Комиссии 1999/177/ЕС от 8 февраля 1999г., утверждаю щее условия снижения объемов использования упаковочных материалов из пластика в зависимости от уровня концентрации тяжелых металлов. Содер жит условия достижения уровней концентрации тяжелых металлов, огово ренных в Директиве 94/62/EC по упаковке и отходам упаковки.

3. Решением Комиссии 2001/171/ЕС от 19 февраля 2001г., утвер ждающее условия снижения объемов использования упаковки из стекла в зависимости от уровня концентрации тяжелых металлов. Также содержит ус ловия достижения оговоренных в Директиве 94/62/EC по упаковке и отходам упаковки уровней концентрации тяжелых металлов.

Директива 2000/53/ЕС от 18 сентября 2000г. по транспортным средствам с истекшим сроком эксплуатации Целью данной Директивы является введение норм, направленных на предотвращение образования отходов данного вида, на максимально полное вторичное использование отходов либо отдельных компонентов, переработ ку и извлечение ценных материалов для снижения негативного воздействия, оказываемого на состояние окружающей среды, а также уменьшения нагруз ки, оказываемой на окружающую среду всеми задействованными в жизнен ном цикле транспортных средств сторонами.

Объектом действия данного законодательного акта являются транс портные средства, включая отдельные их компоненты и материалы, а также все стороны, вовлекаемые в жизненный цикл данного вида товаров и отхо дов.

Для уменьшения объемов образования отходов данной Директивой предусмотрены следующие меры:

– стимулирование снижения содержания опасных веществ и материа лов;

– стимулирование разработки экодизайна, т.е. дизайна, предусматри вающего дальнейшую разборку, возможность вторичного использования, переработки и т.д.;

– увеличение использования вторичных материалов в процессе произ водства;

– ограничение и запрет на использование некоторых веществ и мате риалов;

– маркирование опасных веществ и материалов, содержащихся в транспортных средствах, а также материалов, пригодных к переработке и вторичному использованию.

Директива требует создания системы сбора отходов данного вида, при этом сбор от конечного пользователя должен производиться бесплатно.

Оператор, принимающий транспортное средство на конечную утилизацию, должен иметь соответствующую лицензию и право на выдачу сертификата по уничтожению транспортного средства для облегчения его снятия с учета.

Директива устанавливает определенные требования для подобных операто ров.

Кроме того, Директивой установлены целевые показатели по уровню перерабатываемых и используемых вторично материалов как при утилиза ции отходов данного вида, так и при производстве новых товаров.

Директива 2006/66/EC от 6 сентября по батарейкам и аккумулято рам, а также их отходам 26 сентября 2008г. данная Директива вступит в силу вместо Директивы 91/157/ЕЕС (такой срок установлен для того, чтобы требования Директивы 2006/66 можно было внести и адаптировать в национальных законодатель ных актах).

Основной целью Директивы 2006/66/ЕС является минимизация нега тивного воздействия, оказываемого батарейками и аккумуляторами, а также их отходами, на состояние окружающей среды.

Директивой запрещены к выпуску на рынок батарейки и аккумулято ры, содержащие ртуть либо кадмий (с определенными исключениями, на пример, для медицинского оборудования).

Директива четко разделяет портативные батарейки и аккумуляторы и промышленные, к которым относит также автомобильные аккумуляторы.

Сжигание и захоронение последних, т.е. промышленных, запрещено требо ваниями Директивы (исключая сжигание и захоронение остатков от их пере работки). Однако сбор и переработка подобных товаров и их отходов должны быть на максимально высоком уровне вне зависимости от категории товара либо отхода. Применяемые схемы сбора использованных портативных бата реек и аккумуляторов должны быть максимально удобны для населения и бесплатны согласно требованиям Директивы.

Рис.2.3. В странах Европейского Союза весьма распространена практика сбора бы товых батареек прямо в торговых центрах.

Любой потребитель, приходя за продукта ми, может опустить в специально разме щенный и обозначенный в супермаркете контейнер, непригодные батарейки. Их дальнейшим сбором и утилизацией занима ется специализированная организация по работе с отходами (как правило, это органи зация, владеющая всеми этапами работы с коммунальными отходами).

Данный законодательный акт:



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.