авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

«С. В. Дорожко, А.Н.Гнедов, И.А.Калиновская УПРАВЛЕНИЕ ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ Минск 2010 УДК 628.4.032:005 ББК 39.93 Д 69 ...»

-- [ Страница 2 ] --

– устанавливает для стран-членов ЕС минимальные уровни сбора и пе реработки использованных батареек и аккумуляторов (25% - необходимый уровень сбора к 26 сентября 2012г., 45% - к 26 сентября 2016г.);

– утверждает необходимость разработки специальных требований по переработке батареек и аккумуляторов, содержащих кадмий и свинец;

– требует оптимизации систем сбора и переработки с целью минимиза ции затрат и негативного эффекта, оказываемого на окружающую среду;

– устанавливает, что сбор отходов данного вида может осуществляться как отдельно, так и совместно с отходами электрического и электронного оборудования;

– определяет схему финансирования системы управления отходами данного вида;

– утверждает необходимость маркировки;

– требует от стран-членов ЕС установление системы штрафных санк ций для нарушителей постановлений данной Директивы, налаженной систе мы информированности о количестве продаваемых и, соответственно, соби раемых и перерабатываемых батареек и аккумуляторов, а также регистрации всех производителей товаров данного вида;

– устанавливает необходимость маркировки всех батареек и аккумуля торов следующим символом (см. рис.2.4).

Рис. 2.4. Символ для маркировки батареек и аккумуляторов, а также отходов электриче ского и электронного оборудования не вы брасывать в общий контейнер!

В приложениях к Директиве приведены детализированные требования по переработке и обращению с отходами данного вида.

Директива 2002/96/ЕС от 27 января 2003г. об отходах электриче ского и электронного оборудования.

Целью данной Директивы является разработка мер по предотвращению образования отходов электрического и электронного оборудования (ОЭЭО), а также стимулирование переработки и вторичного использования для уменьшения объемов их захоронения и снижения воздействия на окружаю щую среду всех операторов, вовлеченных в жизненный цикл товаров и отхо дов данного вида.

Для уменьшения объемов образования отходов данной Директивой предусмотрено стимулирование разработки экодизайна.

Директива также требует создание системы раздельного сбора отходов данного вида. Согласно требованиям, ОЭЭО собираются бесплатно. Система сбора может быть как самостоятельно работающей, так и действующей на уже внедренной схеме сбора отходов. Целевой показатель по сбору отходов, установленный данной Директивой, должен быть не менее 4 кг на человека в год, однако в дальнейшем данный показатель планируется пересматривать.

Согласно требованиям данного законодательного акта:

– для переработки ОЭЭО должны использоваться наилучшие доступ ные технологии. Переработка может осуществляться как самостоятельно производителем, так и коллективно. Данный вид деятельности должен быть лицензируемым.

– установлены целевые показатели по уровню перерабатываемых и используемых вторично материалов как при утилизации отходов данного вида, так и при производстве новых товаров.

– финансовые расходы по утилизации отходов данного вида должны возлагаться на производителей товаров данной категории.

– потребители товаров данной категории должны обеспечиваться ин формацией о запрете удаления ОЭЭО совместно с ТБО, о наличии системы раздельного сбора, о значении маркировки (напр., рис.2.4) и других важных аспектах.

– выпуск нового товара данной категории на рынок должен в течение года сопровождаться информацией о возможностях переработки, вторичного использования и способов утилизации.

В приложениях к Директиве приведены детализированные требования к операторам по переработке и обращению с отходами данного вида.

Директива 2002/95/ЕС от 27 января 2003г. об ограничении исполь зования некоторых опасных химических веществ в электрическом и электронном оборудовании Целью данной Директивы является систематизация и объединение за конодательных норм, действующих в странах-членах ЕС, по использованию опасных веществ и материалов в электрическом и электронном оборудова нии.

Данной Директивой запрещены к использованию следующие вещества:

полибромированные дифенилы, свинец, ртуть, кадмий, шестивалентный хром. Кроме того, Директивой предусмотрены пути пересмотра вышеука занного списка веществ в связи с достижениями научно-технического про гресса.

2.3 Законодательство Республики Беларусь об обращении с твердыми бытовыми отходами Этапы развития законодательства об отходах, определение ТБО Законодательство Республики Беларусь об отходах начало свое развитие с 1993 года – с момента принятия Закона Республики Беларусь от 25 ноября 1993 года «Об отходах производства и потребления». В этом законе впервые введены понятия «отходы потребления», под которыми понимались изделия и материалы, утратившие свои потребительские качества вследствие физиче ского либо морального их износа, и «твердые бытовые отходы» (ТБО) – часть отходов потребления, образующихся в результате жизнедеятельности людей.

Кроме раскрытия понятия ТБО в Законе 1993 года правила, касающиеся обращения с ТБО, не были установлены. Это было закономерно, так как за кон того времени регулировал обращение только с промышленными и дру гими отходами производства, а обращение с ТБО было предметом регулиро вания санитарно-эпидемического законодательства и законодательства о коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения.

Так, общие требования о сборе, перевозке, хранении и обезвреживании ТБО устанавливались в многочисленных санитарных правилах и нормах2, ут верждаемых Главным Государственным санитарным врачом Республики Бе ларусь и правилах содержания жилых домов, утверждаемых Министерством жилищно-коммунального хозяйства. На практике правила во многом дубли ровали друг друга. Главное требование, которое было установлено в указан ных правилах – своевременный сбор ТБО у источника образования и вывоз ТБО на обезвреживание, под которым в большинстве случаев понималось за хоронение на специальных полигонах.

Кроме правил, устанавливающих требования к сбору ТБО у источника их образования (в жилом секторе, т.е. у населения), ряд нормативных доку ментов устанавливали требования к содержанию и эксплуатации полигонов для захоронения ТБО.

В период с 1993 года по 2001 год, однако, не было разработано никаких других новых специальных нормативных правовых актов, касающихся уста новления требований к сбору ТБО, в том числе раздельному, а также к обез вреживанию и комплексной переработке ТБО.

С 1 января 2001 года вступил в силу Закон Республики Беларусь «Об от ходах», который явился по сути новой редакцией Закона «Об отходах произ водства и потребления» 1993 г. и имел ряд существенных отличий.

Во–первых, впервые сформулировано правовое определение термина «отходы» – это вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществ ления экономической деятельности и жизнедеятельности человека, но не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо ут ратившие полностью или частично свои потребительские свойства вследст вие физического или морального износа.

Во–вторых, содержание термина «отходы потребления» стало иным, те перь под этим термином принято понимать отходы, образующиеся в процес се жизнедеятельности человека, в том числе личного, семейного, домашнего в настоящее время большинство из этих правил утратили силу.

или иного использования вещей, не связанного с осуществлением экономи ческой деятельности.

В–третьих, из закона законодатели исключили термин «твердые быто вые отходы», но при этом включили термин «коммунальные отходы», под которыми понимают отходы потребления, образующиеся в населенных пунк тах и иных населенных местах, уличный и дворовый смет, а также отходы производства, образующиеся в процессе осуществления экономической дея тельности, необходимой для обеспечения жизнедеятельности человека в на селенных местах, согласно перечню отходов, утверждаемому Минжилкомхо зом.

Следует отметить, что по своему содержанию термин «коммунальные отходы» близок к термину «муниципальные отходы», «бытовые отходы», применяемые в европейском законодательстве, под которыми чаще всего по нимают «отходы сбор и удаление которых, организовывают муниципалите ты» или «отходы домашнего хозяйства, а также другие отходы, свойства или состав которых похожи на отходы от домашнего хозяйства».

Согласно статье 14 Закона «Об отходах», отходы подразделяются на ви ды по разным признакам. В частности, по происхождению отходы классифи цируются на отходы производства и отходы потребления (классифицирую щий признак «деятельность», которая привела к образованию отходов), а по порядку обращения – на коммунальные отходы и прочие отходы производст ва и потребления. Таким образом, коммунальные отходы (по порядку обра щения) – это отходы одного вида, которые в зависимости от происхождения, подразделяются на коммунальные отходы потребления и коммунальные от ходы производства. Понимание такого деления отходов по видам позволяет правильно уяснить правила, установленные законом.

Руководствуясь перечнем коммунальных отходов (см. далее), к комму нальным отходам потребления относят отходы жизнедеятельности населе ния, образующиеся в жилых благоустроенных и неблагоустроенных зданиях, общежитиях, интернатах, домах престарелых, то есть в местах постоянного проживания населения.

В свою очередь к коммунальным отходам производства относятся:

– отходы научно-исследовательской образовательной воспитатель ной, спортивной культурно-просветительской и религиозной деятель ности (источники их образования, например: школы, высшие учебные заведения);

– отходы торговой, социально-бытовой и транспортной деятельности (закрытые и открытые рынки, торговые центры, супермаркеты, про довольственные магазины, кафе, бары, торгово-складские помещения, ателье пошива одежды, обуви, ремонта бытовой техники, парик махерские);

– отходы административно-управленческой и хозяйственно экономической деятельности (административно-бытовые здания про мышленных предприятий без технологических производств);

– отходы медицинских учреждений (аптеки, больницы, поликлиники, амбулатории без хирургических отделений и процедурных).

Таким образом, то, что ранее называлось «ТБО» теперь называется «от ходы потребления». Кроме того, в некоторых случаях на отходы потребления «навешивается» ярлык «коммунальные».

Но термин «ТБО» остался и смысл, который в него вкладывается норма тивными документами санитарно-эпидемического законодательства и зако нодательства о коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения следующий – это твердые отходы, образующиеся у населения в результате потребления (использования) товаров (изделий, предметов) в личном домаш нем семейном хозяйстве. Таким образом, ТБО – часть, составляющая отходов потребления.

Правильно было бы говорить о том, что не включается в содержание термина «ТБО». Это отходы от ремонта квартир (обои, деревянные окна и т.д.), отходы от ремонта личного автомобильного транспорта и т.д., то все те предметы и вещества, образующиеся у человека в личном домашнем семей ном хозяйстве при его жизнедеятельности, но не связанном с потреблением товаров.

Также нужно иметь в виду следующее. Во-первых, ТБО – это не наиме нование отхода, а вид отходов, то есть совокупность разных отходов (ве ществ или предметов) с общим процессом образования – потребление чело веком товаров в личном домашнем хозяйстве. А наименования отходов, со ставляющих ТБО, необходимо идентифицировать в соответствии с Класси фикатором отходов, образующихся в Республике Беларусь, утвержденным постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 8.11.2007 № 85. Например, отходы пластмассовой упаковки, отходы бумаги и картона и др.

Во-вторых, определение ТБО, как и не включение в ТБО некоторых от ходов - больше условность, так как на практике население в один контейнер выбрасывает все то, что ему не нужно (отходы), а специализированные пред приятия жилищно-коммунального хозяйства, которые затем вывозятся эту «смесь» называют ее ТБО. Также до сих пор в нормативных правовых актах, устанавливающих порядок формирования платы за вывоз отходов от населе ния, все то, что вывозится от населения – именуется ТБО3. В этом контексте объем термина ТБО практически соответствует объему термина отходы по требления.

Принятый 20 июля 2007 года Закон Республики Беларусь «Об обраще нии с отходами», который «заменил» Закон «Об отходах». Ничего нового в части рассмотренных терминов он не установил (правда, несколько упростил содержание термина «коммунальные отходы»). Поэтому существующая си туация по путанице терминов и определения предмета регулирования остает ся.

Приведенный выше краткий анализ этапов развития законодательства об отходах и терминов, применяемых в этом законодательстве, позволяет сде Любой домовладелец это знает, так как в «жировке» за оказание коммунальных услуг всегда указаны такие позиции, подлежащие оплате, как « – вывоз ТБО» и « – обезвреживание ТБО».

лать вывод о том, что в законодательстве об обращении с отходами, нет «ветви», регулирующей обращение с ТБО, определены лишь нормы по об ращению с отходами потребления или более правильно – об обращении с коммунальными отходами. Следовательно, нужно применять нормативные правовые акты, регулирующие обращение с данным видом отходов.

Нормативные правовые акты, регулирующие обращение с коммунальными отходами Актов законодательства, регулирующих обращение с коммунальными отходами в Республики Беларусь не так уж много4. Во-первых, это Закон Республики Беларусь от 20.07.2007 «Об обращении с отходами». Затем:

– Инструкция по организации раздельного сбора (сбора), хранения и пе ревозки коммунальных отходов, утвержденная постановлением Мин жилкомхоза от 30.07.2003 № 26;

– Правила определения нормативов образования коммунальных отхо дов, утвержденные постановлением Минжилкомхоза, Минприроды от 27.06.2003 № 18/27;

– Постановление Минприроды, Минжилкомхоза «О требованиях в об ласти охраны окружающей среды при размещении и эксплуатации объ ектов, осуществляющих сортировку и переработку коммунальных отхо дов» от 20.12.2004 № 38/37;

– Постановление Минжилкомхоза «Об утверждении перечня комму нальных отходов» от 30.11.2001 № 21.

Закон «Об обращении с отходами»

Ключевым нормативным правовым актом, устанавливающим правовые основы обращения с коммунальными отходами, является Закон «Об обраще нии с отходами» (далее – Закон), которым:

– даны определения терминам «коммунальные отходы», «сбор отходов», «удаление отходов» и другим (в приложении к настоящему разделу пред ставлены некоторые термины и их определения согласно статье 1 названного закона);

– установлены обязанности к производителям коммунальных отходов и другим лицам;

– определены органы государственного управления, осуществляющие государственное регулирование и управление в области обращения с комму нальными отходами;

– установлены основные принципы государственного регулирования и управления в области обращения с коммунальными отходами;

– установлены общие правила обращения с коммунальными отходами.

В настоящем обзоре рассматриваются только те нормативные правовые акты, которыми установлены при родоохранные требования при обращении с коммунальными отходами.

Обязанности граждан и юридических лиц в соответствии с Законом «Об обращении с отходами»

В Конституции Республики Беларусь определено, что обязанности гра ждан и юридических лиц могут быть установлены только законодательными актами5. Реализуя положения Конституции Республики Беларусь Законом «Об обращении с отходами» установлены специальные обязанности граждан и юридических лиц6, осуществляющих обращение с коммунальными отхода ми, подлежащие обязательному исполнению.

В частности, в статье 17 Закона установлены две обязанности к произво дителям отходов потребления (гражданам).

Физические лица, осуществляющие обращение с отходами потребления обязаны:

– обеспечивать сбор отходов и разделение их по видам;

– при невозможности использования отходов потребления в соответст вии с требованиями, установленными законодательством об обращении с от ходами, – принять меры по доставке отходов потребления в санкциониро ванные места хранения отходов.

Указанную в Законе первую обязанность граждане должны выполнять, когда юридическими лицами, обслуживающими жилые дома, созданы соот ветствующие условия.

Поэтому Законом устанавливается, что юридические лица, обслужи вающие жилые дома, в свою очередь, обязаны:

– создавать условия производителям отходов потребления для вы полнения ими требований, установленных актами законодательства об обращении с отходами;

– обеспечивать удаление отходов потребления или заключать догово ры на оказание услуг по удалению отходов потребления с юридиче скими лицами или индивидуальными предпринимателями, оказы вающими такие услуги.

Таким образом, если способ удаления7 отходов потребления, установ ленный жилищно-эксплуатационным предприятием предусматривает раз дельный сбор отходов потребления, то граждане обязаны сортировать обра зующиеся у них отходы по видам. Или при наличии в местах проживания граждан действующих пунктов заготовки вторичного сырья, граждане обяза ны собирать раздельно и доставлять туда отходы, относящиеся ко вторичным материальным ресурсам (макулатура, текстиль и др.).

Вторую из перечисленных в Законе обязанностей граждане должны вы полнять в любом случае, независимо от того, как организовано (или вообще не организовано) удаление отходов у них образующихся. Эта норма принуж дает граждан либо самостоятельно, но законным образом решать «проблему отходов», то есть доставлять отходы в санкционированные места хранения, К законодательным актам относятся Конституция Республики Беларусь (Основной Закон) и издаваемые на ее основе Кодексы и Законы Республики Беларусь, Указы и Декреты Президента Республики Беларусь.

В настоящем разделе обязанности юридических лиц в сфере обращения с отходами производства не рас сматриваются.

Определение термину «удаление отходов» смотри в приложении к настоящему разделу.

или заключить договора со специализированными предприятиями, которые решат эту проблему.

Рис. 2.5. Организация сбора отходов в жилом секторе в г. Минске. Собранные с по мощью мусоропровода8 отходы с определенной жилищными службами периодичностью, загружаются в специальные грузовики и вывозятся на полигон ТБО.

Отдельно Закон выделяет обязанности граждан, являющихся членами потребительского кооператива (садоводческого, гаражного и др.).

Согласно статье 21 Закона члены потребительских кооперативов обяза ны:

– осуществлять сбор и удаление отходов потребления в соответствии со специально разработанной и согласованной схемой обращения с такими отходами, которая должна предусматривать способ сбора отходов, опре деление мест временного хранения отходов и др.;

– заключить договора на оказание услуг по удалению отходов с юридиче скими лицами или индивидуальными предпринимателями, оказывающи ми такие услуги.

Одним из прогрессивных подходов комплексного решения «проблемы»

отходов потребления является привлечение к сбору и удалению отходов по требления производителей товаров. Этот подход известен как «принцип рас ширенной ответственности производителей товаров», широко применяемый в законодательстве ЕС.

Закон также закрепил данный принцип. В специальной статье 20 уста новлена обязанность для юридических лиц и индивидуальных предпринима телей, осуществляющих производство и импорт определенных товаров. Такие лица обеспечивают:

В некоторых домах в г. Минске домовладельцы и жители проявляют инициативу по закрытию (заварива нию) действующих мусоропроводов из-за постоянных проблем с их санитарным состоянием и сбору отхо дов на специальной площадке возле дома, организуя, в том числе, раздельный сбор отходов.

– сбор, разделение по видам, обезвреживание и (или) использование от ходов, образовавшихся после утраты потребительских свойств товаров;

– информирование потребителей товаров о требованиях к сбору отходов, образовавшихся после утраты потребительских свойств товаров, путем нане сения в соответствии с техническими нормативными правовыми актами в области технического нормирования и стандартизации соответствующей маркировки на товары.

Рис. 2.6. Отсутствие правового регулирования по отношению к сложной бытовой технике, утратившей свои потребительские свойства, влечет за собой серьезную угрозу, как для окружающей среды, так и для здоровья людей. На снимке – пришедшие в негод ность телевизор и холодильник, брошенные у подъезда владельцами в г.Минске.

Рассмотренные обязанности устанавливаются не для всех видов товаров, а только для товаров, включенных в утверждаемый Советом Министров пе речень. В настоящее время перечень производимых и импортируемых това ров, производители и импортеры которых обязаны осуществлять сбор отхо дов, образующихся после утраты потребительских свойств этих товаров, ут вержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.12.2007 № 1789. К этим товарам относятся «шины и покрышки пневмати ческие резиновые новые» (код ТНВЭД 4011), «шины и покрышки пневмати ческие резиновые новые, восстановленные или бывшие в употреблении» (из 4012), «камеры резиновые» (4013).

В перспективе перечень товаров может быть расширен.

Органы государственного управления, ответственные за сбор коммуналь ных отходов согласно Закону «Об обращении с отходами»

Законом определены органы государственного управления, ответствен ные за сбор коммунальных отходов и осуществляющие государственное ре гулирование и управление в области обращения с коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 12 Закона местные исполнительные органы (администрации) осуществляют организацию работы по удалению комму нальных отходов. Кроме того, они:

– разрабатывают территориальные программы в области обращения с коммунальными отходами и организуют работу по их выполнению;

– разрабатывают и утверждают по согласованию с территориальными органами Минприроды и уполномоченными государственными органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор, схемы обращения с коммунальными отходами;

– обеспечивают эксплуатацию объектов захоронения коммунальных от ходов в соответствии с требованиями актов законодательства об обращении с отходами;

– осуществляют совместно со специально уполномоченной организаци ей, осуществляющей координацию деятельности по сбору вторичного сырья и экономически обоснованному его использованию, организацию работ по сбору вторичного сырья, образующегося в составе коммунальных отходов, его хранению и перевозке на объекты по использованию отходов;

– осуществляют организацию выполнения мероприятий по предотвра щению вредного воздействия отходов на окружающую среду, здоровье граж дан.

Как видно, местная администрация обязана установить порядок и усло вия обращения с коммунальными отходами на территории населенных пунк тов, находящихся в их административном подчинении, и организовать вы полнение гражданами требований закона.

Свои обязанности администрация реализует через специализированные коммунальные предприятия, которые уже непосредственно осуществляют сбор, перевозку, хранение и обезвреживание коммунальных отходов потреб ления на территории населенных пунктов.

Республиканским органом государственного управления, в полномочия которого входит проведение единой научно-технической, экономической и инвестиционной политики в области обращения с коммунальными отходами, методологическое и нормативное обеспечение в данной области и других функции является Минжилкомхоз. Специальные обязанности в этой сфере имеются также и у Министерства природных ресурсов и охраны окружаю щей среды.

Учитывая, что вовлечение отходов в гражданский оборот в качестве вторичного сырья – одна из приоритетных задач в сфере обращения с отхо дами, то с целью координации деятельности по сбору вторичного сырья и экономически обоснованному его использованию в соответствии с Законом Советом Министров определяется специальная организация. В настоящее время такой организацией является ПО «Белресурсы»9. В функции этой ор ганизации, согласно статье 24 Закона входят:

– организация строительства объектов по использованию отходов;

9 Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 1.02.2002 № 132 «Об организации использова ния отходов»

– предоставление юридическим и физическим лицам, в том числе инди видуальным предпринимателям, осуществляющим обращение с отходами, информации об объектах по использованию отходов;

– участие в разработке государственных программ в области обращения с отходами в части сбора и использования отходов;

– выполнение работ по сбору вторичного сырья10, его хранению и пере возке на объекты по использованию отходов.

Основные принципы в области обращения с коммунальными отходами со гласно Закону «Об обращении с отходами»

Законом «Об обращении с отходами» установлены основные принципы в области обращения с отходами, которые распространяются также и на об ращение с коммунальными отходами. В частности, согласно статье 4, такими принципами являются:

– приоритетность использования отходов по отношению к их обезврежи ванию или захоронению при условии соблюдения требований законода тельства об охране окружающей среды и с учетом экономической эффек тивности;

– приоритетность обезвреживания отходов по отношению к их захороне нию;

– экономическое стимулирование в области обращения с отходами;

– использование новейших научно-технических достижений при обраще нии с отходами;

– возмещение вреда, причиненного при обращении с отходами окружаю щей среде, здоровью граждан, имуществу;

– ответственность за нарушение природоохранных требований при обра щении с отходами.

Исходя из смысла положений Закона, устанавливающих правила обра щения с отходами, можно дополнительно сформулировать в качестве прин ципов обращения с коммунальными отходами:

– возложение бремени несения расходов по обращению с коммунальны ми отходами на производителей отходов (граждане) и местных исполнитель ных и распорядительность органов;

– платность обезвреживания, захоронения отходов на соответствующих объектах;

– возложение бремени несения расходов по обращению с отходами по требления на производителей некоторых видов товаров.

Общие правила обращения с коммунальными отходами Закон Республики Беларусь, как нормативный правовой акт, закрепляет принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отноше ний. Закон «Об обращении с отходами» – как специальный акт в области об 10 Стоит также отметить, что согласно статье 3 Закона Республики Беларусь от 25.02.2002 «О потребитель ской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь» основными задачами потребительской кооперации являются закупка у граждан вторичных материальных ресурсов.

ращения с отходами – устанавливает общие, рамочные правила обращения с отходами, в том числе с коммунальными отходами, которые затем раскры ваются в подзаконных нормативных правовых актах. Так в соответствии с Законом:

– сбор и удаление отходов, образующихся на территориях населенных пунктов, подлежит организации в соответствии со схемами обращения с коммунальными отходами (ст. 19);

– сбор отходов и их разделение по видам осуществляются производите лями отходов (населением), а если производитель отходов не выполнил тре бования по разделению отходов по видам, то их разделение по видам обяза ны осуществить юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, к которым перешло право собственности или иное вещное право на эти отходы (п. 1 ст. 24);

– смешивание отходов разных видов допускается только при захороне нии и (или) обезвреживании отходов (п. 2 ст. 24);

– хранение и захоронение отходов допускаются только в санкциониро ванных местах хранения отходов и санкционированных местах захоронения отходов (п. 1 ст. 25);

– санкционированные места хранения отходов потребления и санкцио нированные места захоронения отходов потребления определяются местны ми исполнительными и распорядительными органами в схемах обращения с коммунальными отходами (п. 3 ст. 25);

– захоронение и уничтожение при обезвреживании вторичных матери альных ресурсов запрещается (п. 5 ст. 25 и п. 2 ст. 29).

Как видно, требования по обращению с отходами потребления, установ ленные Законом, хотя и являются рамочными, но при этом достаточно «же сткие».

Указанные требования распространяются практически на все отходы, образующиеся у населения, независимо от их физических свойств, химиче ского состава, агрегатного состояния, опасности для здоровья человека и ок ружающей среды. Исключением из данного правила являются отходы, со держащие драгоценные металлы, так как согласно п. 2 статьи 2 Закона «Об обращении с отходами» отношения, возникающие в процессе обращения с ломом и отходами, содержащими драгоценные металлы, драгоценные камни, регулируются законодательством о драгоценных металлах и драгоценных камнях и иным специальным законодательством.

Особенности сбора отходов, содержащих драгоценные металлы Согласно статье 1 Закона Республики Беларусь от 21 июня 2002 г. «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» под отходами, содержащими драгоценные металлы и драгоценные камни, понимаются любые отходы производства и потребления в любом виде и состоянии, содержащие драго ценные металлы и драгоценные камни. Таким образом, отходы бытовой тех ники, компьютеров и других изделий, содержащих драгоценные металлы, относятся к отходами, содержащим драгоценные металлы и, следовательно, подлежат сбору и удалению в порядке, установленном Законом «О драгоцен ных металлах и драгоценных камнях», а не Законом «Об обращении с отхо дами».

Особенность сбора отходов, содержащих драгоценные металлы в том, что она может осуществляться только при наличии у юридического лица и индивидуального предпринимателя специального разрешения (лицензии) на деятельность, связанную с драгоценными металлами и драгоценными камня ми. Соответствующее Положение о лицензировании деятельности, связанной драгоценными металлами и драгоценными камнями, утверждено постанов лением Совета Министров Республики Беларусь от 17.10.2003 № 1346, спе циальные разрешения (лицензии) выдает Министерство финансов Республи ки Беларусь.

Особенности сбора отходов, содержащих черные и цветные металлы Также необходимо отметить на особенность сбора отходов, содержащих черные и цветные металлы, образующихся у населения. Ограничения связа ны с лицензированием деятельности по заготовке отходов, содержащих чер ные и цветные металлы. Под заготовкой отходов, содержащих черные и цветные металлы, понимается их приобретение у населения по установлен ным тарифам.

Соответствующее Положение о лицензировании деятельности по заго товке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов, утверждено по становлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.10.2003 № 1379, специальные разрешения (лицензии) выдает Министерство промышленно сти. В соответствии с указанным документом лицензируемая деятельность составляют следующие работы и услуги:

– заготовка (закупка) лома и отходов черных и цветных металлов;

– закупка отработанных свинцовых аккумуляторных батарей с электро литом.

Деятельность по заготовке (закупке) отходов черных и цветных метал лов в соответствии с лицензиями может осуществляться только а) заготовительными организациями Белорусского государственного объе динения по заготовке, переработке и поставке лома и отходов черных и цветных металлов, б) заготовительными организациями потребительской кооперации и в) организациями, входящими в состав государственного торгово производственного объединения «Белресурсы».

На закупку отработанных свинцовых аккумуляторных батарей с элек тролитом лицензии могут получить индивидуальные предприниматели и ор ганизации, осуществляющие розничную торговлю новыми свинцовыми ак кумуляторными батареями с электролитом и ремонт или обслуживание авто мобильных транспортных средств.

Общие правила закупки лома и отходов черных и цветных металлов у населения (граждан) закреплены в специальном положении, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.10. № 1331. Этим нормативным документов утвержден перечень предметов из черных и цветных металлов, закупку которых разрешено производить у на селения (граждан) в качестве металлолома. В частности это:

1. Автомобили легковые, мотоциклы, велосипеды, их части, узлы и дета ли к ним.

2. Автомобили грузовые, прицепы к ним, их части, узлы и детали к ним.

3. Галантерейные изделия.

4. Гаражно-ремонтное оборудование.

5. Канцелярские, школьно-письменные и чертежные принадлежности.

6. Кухонный и печной инвентарь.

7. Отходы строительные.

8. Предметы домашнего обихода.

9. Сантехническое, водопроводное и отопительное оборудование.

10. Сельскохозяйственные машины, их части, узлы и детали к ним.

11. Сельскохозяйственная техника для обработки приусадебных (дач ных) участков, ее части, узлы и детали к ней, садово-огородный инвентарь.

12. Скобяные и ножевые изделия.

13. Спортивные, охотничьи и рыболовные принадлежности.

14. Столярный, слесарный и сапожный инструмент.

15. Суда речные маломерные (лодки, катамараны и другие), их части, де тали и комплектующие к ним, в том числе навесные моторы.

16. Художественные изделия.

17. Часовые механизмы, радио- и электротовары.

18. Электробытовая техника, ее части и детали к ней.

Руководствуясь данным перечнем, граждане вправе сдать имеющиеся у них отходы в любой ближайший к местам их проживания приемный пункт.

Таким образом, сбор отходов, содержащих драгоценные металлы, а так же черных и цветных металлов, образующихся у населения, сильно органи чен и может производиться только через специальные приемные пункты ор ганизаций, имеющих соответствующие разрешения (лицензии).

Инструкция по организации раздельного сбора (сбора), хранения и перевозки коммунальных отходов Ключевым на сегодняшний день подзаконным нормативным правовым актом, регулирующим организацию сбора коммунальных отходов, является Инструкция по организации раздельного сбора (сбора), хранения и перевозки коммунальных отходов11 (далее – Инструкция).

Данной Инструкцией устанавливаются как общие правила сбора и уда ления коммунальных отходов, так и условия организации раздельного сбора отходов, образующихся у населения. Инструкция вводит ряд новых понятий и определяет общие правила обращения с отдельными видами отходов, а также регулирует отношения между физическими лицами, в процессе жизне При рассмотрении Инструкции следует помнить, что она принята на основе действовавшего ранее Закона «Об отхо дах», и в настоящее время некоторыми своими положениями не соответствует Закону «Об обращении с отходами».

деятельности которых образуются отходы и юридическими лицами, которые осуществляют деятельность, связанную со сбором (раздельным и смешан ным), хранением, перевозкой для использования и (или) обезвреживания коммунальных отходов.

В соответствии с Инструкцией местные администрации организуют сбор, в том числе раздельный сбор, хранение, перевозку, обезвреживание и использование коммунальных отходов, находящихся на их территории, си лами организаций жилищно-коммунального хозяйства, иных организаций, имеющих необходимое техническое, технологическое оснащение и подго товленный персонал. Этими организациями устанавливается:

– график планово-регулярной санитарной очистки территории населен ного пункта или его части в зависимости от объемов образования отходов;

– количество и назначение контейнеров, условия сортировки отходов;

– порядок вывоза исключенных коммунальных отходов и отходов, кото рые по своему объему, весу и количеству не могут быть размещены в кон тейнерах или загружены применяемым обслуживающей организацией спосо бом (так называемые «крупногабаритные отходы»).

Решение об организации раздельного сбора коммунальных отходов с це лью их экологически и экономически обоснованного использования в каче стве вторичного сырья принимаются исполкомами.

Под раздельным сбором отходов понимается технологический процесс сбора отходов, предусматривающий размещение отходов по видам в отдель ные контейнеры или иные технологические емкости (тару) непосредственно у источников образования таких отходов и подготовку их к повторному ис пользованию в соответствии с техническими требованиями к ним.

В каждом населенном пункте организация раздельного сбора должна осуществляться на основании документации, разработанной и утвержденной в установленном порядке (документы в Инструкции не называются).

В качестве отдельных видов отходов в Инструкции выделяются:

– компостируемые отходы – органические составляющие коммунальных отходов, пригодные для компостирования (органические отходы кухни, рас тительные отходы, органические отходы от содержания скота и другие);

– исключенные коммунальные отходы – коммунальные отходы, которые по своему виду, количеству и параметрам не могут собираться в контейнеры, предусмотренные для сбора, а также содержащие в своем составе вещества, обладающие каким-либо опасным свойством или их совокупностью, из-за которых их использование совместно с другими отходами является невоз можным согласно перечню, утверждаемому местной администрацией.

Для данных видов отходов установленные специальные правила. Компо стируемые отходы по возможности должны производителями коммуналь ных отходов (в том числе и населением) компостироваться на земельных участках, предоставленных или переданных для строительства и (или) об служивания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства и (или) огородничества. Но при этом никакого порядка проведения компостирования Инструкция не устанавливает.

Рис. 2.7. Простейшие устройства и приспособления, используемые в домашнем хо зяйстве для производства компоста.

В свою очередь исключенные коммунальные отходы должны собираться отдельно в специально отведенных местах и вывозятся по схеме, определяе мой местной администрацией по согласованию с территориальными органа ми Министерства здравоохранения Республики Беларусь и другими заинте ресованными.

Учитывая, что в действительности раздельный сбор отходов, образую щихся у населения, не может быть «стопроцентным», Инструкцией устанав ливается предельное количество содержания пригодных к использованию вторичных материальных ресурсов в неразделенных отходах, допускаемых к захоронению. Так, содержание пригодных к использованию лома черных и цветных металлов, макулатуры, стеклянных отходов, текстильных материа лов, отходов пластмасс допускается не более 5 процентов от предоставленно го к вывозу на захоронение количества отходов.

Надо отметить, что в рассматриваемом документе не прописана специ фика организации раздельного сбора отходов от населения: не указаны виды, типы контейнеров для раздельного сбора отходов, не определены условия их эксплуатации и не отражены другие вопросы, связанные с организацией раз дельного сбора отходов потребления.

Рис. 2.8. Пример организации раздельного сбора отходов в местах общественного пользования, организованный концерном «Белресурсы».

Правила определения нормативов образования коммунальных отходов Следующим нормативным правовым актом, устанавливающим требова ния к обращению с коммунальными отходами, являются Правила определе ния нормативов образования коммунальных отходов (далее – Правила). Это документ предназначен для руководства местным Советам депутатов, район ным администрациям, территориальным органам Минприроды, организаци ям жилищно-коммунального хозяйства, собственникам и производителям коммунальных отходов, деятельность и (или) жизнедеятельность которых связана с образованием коммунальных отходов.

Правила устанавливают порядок определения, уточнения и утверждения нормативов образования коммунальных отходов на территории населенных мест. Нормативы образования коммунальных отходов потребления, согласно Правилам, являются основанием при планировании системы санитарной очи стки населенного места и расчете между производителями отходов (населе нием) и организациями жилищно-коммунального хозяйства, оказывающие им услуги по удалению отходов.

Согласно Правилам местные администрации утверждают для каждого населенного пункта нормативы образования коммунальных отходов, которые делятся на дифференцированные и общие средние.

Дифференцированный норматив образования коммунальных отходов устанавливает количество образующихся коммунальных отходов дифферен цированно в жилищном фонде по видам благоустройства и объектам обеспе чения жизнедеятельности человека в населенных местах в течение опреде ленного промежутка времени на расчетную единицу.

Эти нормативы используются при выборе системы сбора, в том числе раздельного сбора, определения количества контейнеров, разработке транс портных схем вывоза отходов и других целей.

Основными показателями для дифференцированных нормативов обра зования коммунальных отходов являются объем, масса, средняя плотность, коэффициенты суточной и сезонной неравномерности образования.

Общий средний норматив образования коммунальных отходов устанав ливает общее количество образующихся в течение года коммунальных отхо дов на территории населенного пункта на одного жителя. Эти нормативы ис пользуются при планировании системы санитарной очистки населенного пункта: проектировании объектов по захоронению и переработке комму нальных отходов, определении количества специальной коммунальной тех ники и работников, расхода горюче-смазочных материалов и других затрат на санитарную очистку.

Основными показателями для общей средней нормы образования ком мунальных отходов являются средний объем и средняя плотность.

Определение дифференцированных нормативов образования комму нальных отходов для населенного пункта производится комиссией, созда ваемой по решению районной администрации, на основании натурных заме ров. Методика проведения натурных замеров образования коммунальных от ходов устанавливает необходимость проведения замеров с учетом типов жи лищного фонда, сезона года. Условием проведения замеров образование коммунальных отходов является исключение содержания в контейнерах для сбора коммунальных отходов вторичных материальных ресурсов.

Стоит отметить, что установленная Правилами методика проведения на турных замеров образования коммунальных отходов не учитывает реальное нахождение в коммунальных отходах исключенных коммунальных отходов, в том числе содержащих опасные вещества, а также компостируемых отходов и не устанавливает методику расчета этих отходов.

Общий средний норматив образования твердых коммунальных отходов на территории населенного пункта на одного человека в год определяется как сумма годового образования твердых коммунальных отходов в жилищном фонде, от всех объектов обеспечения жизнедеятельности человека, годового образования крупногабаритных отходов, отходов от районного обслужива ния и неучтенных отходов, отнесенная к количеству проживающего населе ния.

При отсутствии натурных замеров образования коммунальных отходов местная администрация может использовать рекомендуемые дифференци руемые нормативы образования коммунальных отходов, утвержденные Пра вилами.

Главное применение дифференцируемых нормативов образования ком мунальных отходов потребления, утверждаемых районной администрацией – использование их при расчетах с населением за оказанные специализирован ными предприятиями услуги по сбору и удаление отходов. В населенных пунктах плата домовладельцев за сбор и удаление отходов, рассчитывается как произведение норматива образования коммунальных отходов потребле ния на соответствующие тарифы за вывоз и за захоронение отходов, утвер ждаемые Советом Министров.

В настоящее время согласно постановлению Совета Министров Респуб лики Беларусь от 18.01.2008 № 69 «Об установлении для населения тарифа на услуги по техническому обслуживанию жилых домов, цен и тарифов на коммунальные услуги» стоимость вывоза и обезвреживания ТБО для населе ния составляет 3778,5 рубля за 1 куб. метр (за вывоз 2706 рублей, за захоро нение 1072 рублей). И, например, согласно решениям исполкомов дифферен цируемый норматив образования ТБО на одного человека в год следующие:

город Брест – 1,14 м. куб;

Гродно – 1,15;

Орша – 1,35;

Борисов – 1,35;

Минск – 1,79.

Требования к объектам захоронения коммунальных отходов Основным способом избавления от отходов потребления, действующим в Республике Беларусь, является их захоронения на полигонах захоронения коммунальных отходов.

Общие рамочные требования по размещению, проектированию, строи тельству и эксплуатации объектов захоронения установлены в статьях 30 и 31 Закона «Об обращении с отходами». В частности законом устанавливает ся, что при проектировании объектов захоронения коммунальных отходов в проектной документации должны предусматриваться проектные решения по:

– созданию сооружений (устройств), обеспечивающих учет отходов, по ступающих на эти объекты;

– созданию сооружений, обеспечивающих проведение локального мони торинга окружающей среды в период эксплуатации этих объектов, а также после их вывода из эксплуатации;

Рис. 2.9. Макет проект ного решения по созда нию нового полигона для захоронения отходов в г.Солигорске Минской области. Эксплуатируе мые в настоящее время многие полигоны для за хоронения отходов в Республике Беларусь не отвечают современным требованиям, так как не оборудованы системами сбора фильтрата из тела полигона, системами сбора свалочного газа и т.п.

Кроме того, в проектной документации также должен предусматривать ся комплекс мероприятий по предотвращению в период эксплуатации этих объектов и после их вывода из эксплуатации загрязнения окружающей среды отходами, продуктами их взаимодействия и (или) разложения.

Эксплуатация объектов захоронения коммунальных отходов должна осуществляется в соответствии с техническим кодексом установившейся практики эксплуатации объектов захоронения коммунальных отходов, ут верждаемым Минжилкомхозом совместно с Минприроды, который должен содержать:

– перечень отходов, запрещаемых или ограничиваемых для захоронения;

– условия эксплуатации сооружений, предотвращающих загрязнение ок ружающей среды коммунальными отходами, продуктами их взаимодействия и (или) разложения, а также перечень этих сооружений;

– иные требования, обеспечивающие эксплуатацию объектов захороне ния коммунальных отходов в соответствии с законодательством об охране окружающей среды.

Однако технический кодекс установившейся практики эксплуатации объектов захоронения коммунальных отходов, предусмотренный законом, еще не утвержден. В настоящее время в Республике Беларусь нет иного тех нического нормативного правового акта либо нормативного правого акта, ко торый бы устанавливал природоохранные требования к эксплуатации и др.

требования к объектам захоронения коммунальных отходов. В республике действуют только Санитарные нормы и правила 2.1.7.12-9-2006, устанавли вающие гигиенические требования к устройству и содержанию- полигонов для твердых коммунальных отходов12.

Надо отметить, что эксплуатация уже существующих объектов захоро нения коммунальных отходов без действующих сооружений, предотвра щающих загрязнение окружающей среды отходами, продуктами их взаимо действия и (или) разложения, с 1 января 2015 года согласно Закону запреща ется.

Для осуществления деятельности по захоронению коммунальных отхо дов юридические лица, эксплуатирующие объекты захоронения коммуналь ных отходов, должны иметь лицензию. Лицензия выдается Минприроды, по лучение лицензии на осуществление деятельности, связанной с захоронением отходов, регламентируется Положением о лицензировании деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окру жающую среду13.

Требования к объектам, осуществляющим сортировку и переработку ком мунальных отходов Перспективным способом избавления от коммунальных отходов являет ся их переработка. Минприроды и Минжилкомхоз постановлением от 20.12.2004 № 38/37 установили требования в области охраны окружающей среды при размещении и эксплуатации объектов, осуществляющих сорти ровку и переработку коммунальных отходов (далее – Постановление). При родоохранные требованиям в области охраны окружающей среды при экс плуатации объектов, осуществляющих сортировку и переработку комму в настоящем разделе не рассматриваются утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.10.2003 № 1371.

нальных отходов, установленные Постановлением достаточно «жесткие» для выполнения и позволяют предотвратить создание объектов переработки коммунальных отходов опасных для окружающей среды и здоровья челове ка.

К объектам, осуществляющим сортировку и переработку коммунальных отходов (далее – объекты), согласно Постановлению относятся сортировоч но-биомеханические заводы, заводы по термической переработке отходов и иные объекты, осуществляющие использование коммунальных отходов для производства продукции или энергии, выполнения работ или оказания услуг с обезвреживанием неиспользуемой части отходов.

В соответствии с Постановлением размещение объектов должно произ водиться только в соответствии с местной программой по обращению с отхо дами территориально-административной единицы Республики Беларусь (на селенные пункты, районы, области), в которой обосновывается необходи мость расположения таких объектов.


Постановлением установлены требования при эксплуатации объектов в части:

– обращения с отходами, поступающими на объекты и образующимися в результате переработки отходов;

– технологий сжигания отходов;

– охраны атмосферного воздуха;

– рационального использования и охране вод и земель.

Среди требований к отходам, поступающим на объекты, отметим сле дующие:

– отходы, поступающие на объекты, должны быть взвешены и учтены;

– отсортированы с целью извлечения а) вторичных материальных ресурсов (макулатуры бумажной и картон ной, стекла, пластмассы, черных и цветных металлов, резиносодержащих от ходов, текстиля и других) не менее 40% от общего объема коммунальных от ходов, поступающих на объект, и б) опасных отходов (содержащих соединения тяжелых металлов, таких как никель, кадмий, свинец, ртуть (батарейки, термометры и другое), кото рые подлежат обезвреживанию на специальных объектах или безопасному для окружающей среды хранению.

Установленные Постановлением требования к сжиганию отходов анало гичны принятым требованиям в Европейском Союзе. Среди установленных требований отметим обязательное нормирование содержания в выбросах за грязняющих веществ в атмосферный воздух диоксинов и фуранов на уровне не более 0,1 нг/нм3.

Однако следует обратить внимание, что Законом «Об обращении с отхо дами» установлен запрет на применение технологий использования и обез вреживания отходов, приводящих к образованию стойких органических за грязнителей (ст. п. 2 ст. 28 и п. 2 ст. 29), так как Республика Беларусь под писала и ратифицировала международную Конвенцию «О стойких органиче ских загрязнителях» (Стокгольмскую конвенцию).

Поэтому в Республике Беларусь не могут при переработке отходов применяться технологии, в частности сжигания, которые не соответствуют данному требованию.

Как видно из приведенного обзора актов законодательства, регулирую щих сбор и удаление отходов, образующихся у населения, во многих случаях установленных правил и норм достаточно для создания эффективных систем обращения с ними. Однако главной задачей в Республике Беларусь в настоя щий момент является не принятие новых актов законодательства, устанавли вающих требования к обращению с коммунальными отходами, а организация исполнения хотя бы тех, которые в настоящее время приняты.

3. Этапы и составляющие процесса управления отходами Снижение негативного воздействия на окружающую среду при обраще нии с отходами требует оптимизации взаимодействия различных элементов системы управления отходами. При этом необходимо учитывать не только экологические, но и экономические, технологические, организационные и социальные аспекты.

Организация, материально-техническое снабжение системы управления отходами, а также выбор используемых технологий будут определять объем затрат, необходимых для функционирования этой системы, и оказываемое воздействие на окружающую среду.

В данной главе будут рассмотрены технологические и экономические аспекты функционирования различных элементов системы управления отхо дами.

3.1 Сбор ТБО От того, каким образом происходит сбор ТБО, зависят варианты утили зации отходов (рис. 3.1). Если отходы собираются смешанными, то наиболее приемлемыми способами с технической и экономической точки зрения будут являться их сжигание или захоронение. Однако сжигание смешанных отхо дов приводит к образованию высокотоксичных выбросов в атмосферный воздух и высокотоксичной золы, требующих дорогостоящей очистки и ути лизации. Захоронение смешанных отходов приведет, с одной стороны, к об разованию высокотоксичного фильтрата в результате разложения ТБО, а с другой стороны – к безвозвратным потерям полезных ресурсов, находящихся в отходах.

Если собираемые отходы будут отсортированы у источника образования на отдельные фракции или смешанные отходы подвергнуты сортировке, то пригодные для вторичного использования фракции ТБО могут быть направ лены на переработку с получением полезной продукции или энергии.

Источники образования ТБО ОБРАЗОВАНИЕ Сортированные Смешанные Растительные/ отходы отходы пищевые отходы Сортировка Сжигание Захоронение Переработка Компости рование УТИЛИЗАЦИЯ Рис. 3.1. Элементы системы управле ния отходами.

Энергия Продукция Компост ПРОДАЖА Большая часть затрат на функционирование системы управления ТБО приходится на сбор отходов. Из широкого спектра различных способов сбора ТБО наиболее часто используемыми являются централизованная система вы воза отходов с тротуаров и обочин дорог и система самоудаления. Эти спо собы сбора ТБО могут применяться как отдельно друг от друга, так и совме стно.

Централизованная система вывоза отходов с тротуаров и обочин дорог Централизованная система вывоза отходов с тротуаров и обочин дорог либо так называемая «поквартирная» система сбора отходов – это самые про стые схемы, применяемые во многих странах для сбора как смешанных, так и отсортированных отходов. Суть системы в том, что жители оставляют отхо ды в пластиковых пакетах, ведрах или иной таре возле обочины дороги или на тротуаре либо выбрасывают их в контейнеры (выкатываемые в опреде ленное время или расставленные на специальных площадках), откуда затем отходы забираются специальным транспортом (мусоровозами).

Рис. 3.2 Пример «поквартирной» схемы сбора отходов в г. Уппсала, Швеция. У обо чины дороги домовладелец выставил два мобильных контейнера. Один контейнер напол нен отходами, направляемыми на мусоросжигательный завод, второй, с биоразлагаемыми отходами, – на производство компоста или биогаза.

При такой системе сбора ТБО производитель отходов является ответст венным за своевременное выставление отходов в таре на обочину и тротуар дороги в день сбора отходов и за возврат контейнера на место после того, как отходы вывезены специальными коммунальными службами.

Централизованная система вывоза отходов с обочин дорог и тротуаров широко используется в частном секторе, а также в районах с многоэтажными жилыми зданиями, с мусоропроводами или без. Эта система применяется для сбора как смешанных, так и отсортированных отходов.

При сборе отсортированных отходов, чтобы предотвратить смешение отходов разных фракций, необходимо использовать контейнеры определен ного цвета. Например, серый – для смешанных отходов, зеленый – для бума ги, коричневый – для биоразлагаемых отходов, красный – для опасных отхо дов (например, батареек), синий – для металлов и т.д.

В Республике Беларусь нет единого стандарта для цветности контейнеров, используемых для накопления смешанных или отсортированных отходов.

В европейском стандарте EN 840 80 определены требования к контейне рам для сбора отходов. Размер контейнера зависит от объема образующихся отходов (или частоты сбора), вида и числа отдельно собранных фракций и типов жилых зданий.

Мягкая оболочка.

Закрывающийся крышкой каркас, на ко торый надевают пластмассовые и водо стойкие бумажные мешки с максималь ным объемом 120 литров. Данные кон тейнеры обычно используют для сбора мелких смешанных отходов. Их легко опорожнять вручную.

Твердая оболочка. Типичные контейнеры объемом до 300 литров Закрывающиеся крышкой контейнеры на колесах объемом 140-660 литров для пе ремещения вручную. Данные контейнеры могут использоваться для сбора вторсы рья и смешанных отходов. Контейнеры с объемом 1500 литров могут использо ваться для сбора тяжелых смешанных отходов или макулатуры.

Если нельзя поставить контейнеры раз личных цветов, то их необходимо марки- Типичные металлические или пластиковые контейнеры объемом 550-600 литров ровать надписями или рисунками.

Обычно для опорожнения контейнеров весом более 15-20 кг рекомендуется ис пользовать механические грузоподъем ники.

Контейнеры тяжелее 60 кг не должны пе ремещаться вручную. Для улучшения ус ловий труда маршрут ручного перемеще ния контейнера следует разрабатывать таким способом, чтобы не было необхо димости поднимать контейнер либо при лагать большие усилия для его передви жения.

Рис. 3.3. Типы контейнеров для накопления ТБО.

Система самоудаления отходов Система самоудаления отходов – это такой способ сбора ТБО, когда на селение самостоятельно доставляет отходы к специальным пунктам сбора, размещаемым в определенных местах. В этом случае расстояние транспорти ровки отходов от места сбора ТБО до мест его утилизации сокращается для мусоровозов, но увеличивается для производителей отходов.

Централизованные пункты сбора ТБО могут быть расположены в от дельном здании или на открытой площадке с крышей либо без. Отходы уда ляются с пунктов сбора ТБО с периодичностью, устанавливаемой в зависи мости от вместительности контейнеров и времени разложения некоторых фракций отходов (растительных, пищевых).

Как правило, централизованные пункты сбора ТБО создаются для тех видов отходов, ответственность за сбор которых не возложена на муниципа литеты. Например, «экологические» станции, организованные компаниями по управлению отходами в Швеции, Германии позволяют людям приносить и самостоятельно сортировать отходы на 15–20 видов.

Рис.3.4. Станция по сбору специальных отходов от населения в г. Йончепинге (Шве ция), организованная компанией по сбору отходов SITA.Жители доставляют самостоя тельно на такие станции автомобильные аккумуляторы, собранные отработанные масла, упаковку из-под лакокрасочных материалов, люминесцентные и другие лампы, крупнога баритные отходы и т.п.

В систему самоудаления отходов включают так называемую товарооб менную (депозитно-возвратную) систему сбора отдельных видов отходов.

Такой системой охвачены отходы, образовавшиеся после потребления това ров, в цене которых предусмотрен депозит. Это разные виды тары (пластмас совая, стеклянная и др.), предметы быта (градусники, ртутные лампы и т.д.) и другие товары.


При применении товарообменных систем сбора потребители возвраща ют отходы в специальные приемные пункты для получения уплаченных при покупке товара денег.

Депозитно-возвратная система сбора отходов, как правило, регламенти руется на уровне актов законодательства, в которых устанавливается размер депозита, обязанность приемных пунктов принимать от населения отходы и возвращать деньги. Система возврата денег обычно стимулирует очень высо кий уровень сбора отходов.

Рис. 3.5. Депозитно-возвратная система на практике. Пункт сбора пустой тары из под напитков в супермаркете в Швеции.

3.2 Факторы, влияющие на выбор системы сбора ТБО При проектировании системы сбора ТБО необходимо учесть множество социальных, экологических и экономических факторов. Выбранная система сбора ТБО должна, с одной стороны, эффективно решать поставленные зада чи по сбору отходов с учетом требований законодательства, а с другой сто роны, должна быть минимально затратной.

Поэтому выбор системы сбора ТБО требует получения и оценки сле дующих данных:

а) количество, плотность и социальный уровень проживающего на селения, в том числе уровень вовлеченности населения в решение проблемы отходов;

б) предполагаемый объем и компонентный состав ТБО, в том числе процент быстро разлагающихся отходов (растительные, пищевые отходы), влажность ТБО;

в) требования законодательства по организации сбора и утилизации ТБО, в частности, об обязательном сборе вторичных материальных ресурсов и опасных отходов, обязанностях производителей некоторых товаров участ вовать в сборе ТБО;

г) методы утилизации собранных отходов, с учетом запретов на применение некоторых методов утилизации ТБО;

д) затраты на различные методы утилизации отходов, существую щие экологические налоги на товары, отходы и их захоронение или сжига ние;

е) архитектурная планировка района, в том числе тип жилых зда ний, возможности для подъезда специального транспорта вывоза отходов, интенсивность дорожного движения на маршруте транспортировки отходов, плечо перевозки отходов.

Учет всех указанных данных позволит выбрать оптимальную, малоза тратную систему сбора ТБО.

3.3 Разделение и сортировка отходов Для собранных в смешанном виде ТБО возможно применение весьма ограниченного диапазона методов утилизации. Традиционными методами утилизации смешанных отходов считались захоронение или сжигание. Сего дня применение этих методов ограничивается требованиями законодательст ва большинства стран по причинам экологического, экономического и поли тического характера.

В настоящее время долгосрочные стратегии управления ТБО должны основываться на применении альтернативных методов утилизации, напри мер, на комплексной переработке вторичных материальных ресурсов, извле каемых из ТБО, и биологическом разложении остатка.

Сортировка Образова ние Полигон отходов Отходы, Вторсырье Топливо Фракции Органические регулируемые специальным отходов законодательством Упаковка, Пищевые отходы Бумага, Мебель, батарейки, Садовые отходы пластик, пластик, автомобили, электр.

текстиль стекло, металл оборудование, и т.д.

химикаты и.т.д.

Утилизация согласно Метод Сжигание Компостирование Переработка требованиям утилизации законодательства Рис. 3.6. Варианты утилизации твердых бытовых отходов до их захоронения.

Внедрение переработки и других альтернативных методов утилизации ТБО возможно при условии предварительной сортировки ТБО на требуемые фракции. Извлечение гомогенных фракций ТБО является важным моментом для получения финансовой выгоды при последующей их переработке.

Выбор схемы сортировки ТБО и определение необходимого числа сор тируемых фракций зависят от местных факторов и поставленных целей. Тра диционно сортировка ТБО распространяется на следующие фракции:

– органические составляющие, так как их наличие во вторичных матери альных ресурсах затрудняет последующую переработку этих ресурсов;

– отходы, для которых разработаны специальные требования законода тельства по их сбору и утилизации;

– вторичные материальные ресурсы.

Сортировка ТБО может производиться как населением, так и на станци ях сортировки. Выбор схемы сортировки ТБО зависит от затрат на сортиров ку и сбор отходов, стоимости получаемых вторичных материальных ресур сов, существующих требований законодательства и развитости инфраструк туры по переработке вторичного сырья.

Сортировка ТБО, осуществляемая населением Сортировка ТБО у источника их образования, или раздельный сбор, – самый эффективный способ разделить ТБО на фракции.

Достоинствами раздельного сбора ТБО являются меньшие затраты на сортировку ТБО и получение относительно чистых (гомогенных) фракций.

Недостатком такой схемы является то, что необходимо создать соответст вующую (удобную и эффективную) инфраструктуру для населения по раз дельному сбору фракций, а также непрерывно осуществлять взаимодействие с населением.

Сбор фракций ТБО в домах требует использования специальной тары с несколькими отсеками или пластмассовых пакетов для различных фракций отходов. Затраты на закупку такой тары обычно ложатся на население.

В целом, эффективность сортировки ТБО населением зависит от трех основных аспектов: информированности, удобства, мотивации.

Рис. 3.7. Пример решения конструкции кон тейнеров для раздельного сбора отходов в домашнем хозяйстве в индивидуальном до мовладении. Крышки контейнеров выпол нены из материалов различной цветности для удобства сбора различных типов отхо дов.

Удобство. Неверно сформированная инфраструктура раздельного сбора ТБО будет приводить к образованию таких фракций, которые потребуют до полнительной сортировки, что, в свою очередь, приведет к увеличению за трат. В условиях, когда сложно ввести дифференцированную плату за удале ние несортированных ТБО, например, в многоэтажных зданиях с мусоропро водами, удобство будет решающим фактором участия населения в раздель ном сборе ТБО.

Информированность. Непрерывное информирование населения о не обходимости сортировки ТБО должно стать основным направлением долго срочной стратегии управления отходами. Начальное образование в школах также не должно недооцениваться, так как дети являются хорошими помощ никами при сортировке отходов, осуществляемой в домашних условиях.

Чтобы облегчить процесс сортировки, необходимо постоянно информиро вать население о существующих потоках отходов, извлекаемых фракциях и способах переработки каждой фракции.

Табл. 3.1.

Примеры фракций отходов и методов их утилизации Виды фракций Пример используемых товаров Возможные способы ути лизации Велосипеды, газонокосилки, духовки, Рециркуляция металла Металлы детские коляски Ящики, поддоны, деревянные конст Сжигание с получением рукции дома (двери, полы и т.п.), ков энергии Топливо ры, деревянная мебель, пластмасса, обои и т.д.

Ветви, корни, трава, фрукты, растения, Пищевые и садо Компостирование цветы, листва и т.д.

вые отходы Переработка для изготов ления новой картонной Картонные коробки, упаковка Картон упаковки Измельчение и получение Строительные от Почва, камни, плитка, бетон щебня ходы Старая мебель, игрушки, одежда и.т.д., Передача организациям Товары «Second которые еще можно использовать милосердия hand»

Газеты, каталоги, рекламные материалы Переработка на бумагу Газеты и т.д.

Механическое измельче ние и сортировка на горю Материалы, не Кровати, матрацы, изоляционные мате- чие и негорючие компо подлежащие пере ненты. Сжигание горючих риалы, гипс и т.д.

работке фракций, остаток сорти ровки – захоронение Батарейки, пестициды, аэрозоли, лам пы, лекарства.

Краски, клеи, масла, растворители (раз Для каждого компонента Опасные бавители, ацетоны), моющие химиче свой способ утилизации ские вещества, другие химические ве щества (кислоты/основания, фотохими ческие вещества и т.д.) Разборка на составляющие Холодильники, морозильники, телеви и передача полученных Электронные то зоры, телефонное оборудование, аудио, компонентов на перера вары видеоаппаратура, мелкая электроника ботку Стекло, бумага, металл, пластик Переработка в упаковку Упаковка или в товары Мотивация: Может в основном основываться на плавающей стоимости (дифференцированной плате) сбора и утилизации ТБО. Обычно подход осно вывается на снижении платы за отсортированные отходы.

Система раздельного сбора ТБО неэффективна, когда:

– плохо налажено информирование населения по вопросам сбора отхо дов, мест расположения контейнеров, графика вывоза отходов и т.д.;

– выбраны неподходящие размеры контейнеров и их количество;

– неправильно подобран вид или вместительность специального транс порта по вывозу фракций ТБО;

– плохо проработаны маршруты транспортировки отходов.

Централизованная сортировка Часто раздельно собранные фракции отходов требуют дополнительной сортировки: во–первых, когда собранные фракции не являются гомогенными и не соответствуют требованиям перерабатывающей промышленности;

во– вторых, когда вторичные материальные ресурсы (пластмасса, стекло и дру гие) население собирает вместе в один контейнер или пакет («желтый па кет»). В этом случае дополнительная сортировка производится на специаль ных станциях.

Для отходов, собранных в смешанном виде, сортировка целесообразна всегда. Она производится, как правило, механизированным способом при помощи специального оборудования и направлена на изменение физических характеристик отходов, удаление определенных компонентов и загрязните лей, а также на подготовку отдельных фракций к дальнейшей переработке (рециркуляции, сжиганию, биологической переработке) или захоронению.

Основной задачей станции сортировки отходов является улучшение ка чества сортировки отходов для получения максимально возможной прибыли.

Рис. 3.8.. Полумеханическая станция по сортировке бумаги на 17 фракций На станции сортировки ТБО применяют различное оборудование.

Пакетовскрыватели – устройства, при помощи которых пакеты с отхо дами разрезают, разрывают либо подвергают давлению с целью извлечения отходов (рис.3.9).

Шредеры – оборудование, используемое для измельчения отходов при помощи центробежной силы, силы давления либо трения с целью гомогени зации отходов и уменьшения размеров фракций.

Сепараторы (ротационные, вибрационные, дисковые) – оборудование для разделения отходов по фракциям на основе плотности, магнитных либо электростатических свойств отходов. Наиболее часто используются магнит ные сепараторы для отделения фракций отходов, обладающих магнитными свойствами, и индукционные сепараторы для отделения цветных металлов.

Рис.3.9. Методы вскрытия пактов различной цветности на станции по сортировке отходов.

На станции преимущественно производится механическая сортировка отходов, но может применяться и ручная. Сортировка, производимая вруч ную, позволяет обеспечить более высокое качество получаемых фракций, однако производительность подобной сортировки гораздо ниже, чем при ис пользовании механического оборудования.

С другой стороны, строительство и эксплуатация линий механической сортировки требуют больших инвестиций. Окончательный выбор степени механизации сортировки отходов зависит от трудоемкости процесса и затрат на ручной труд, выбора технологий, дальнейших способов переработки по лученных материалов.

Рис 3.10. Организация ручной сортировки отходов на сортировочной станции. Слева – одна из станций в г.Стокгольме, справа – станция в г.Бресте.

Также нужно учитывать, что для некоторых видов отходов ручная сор тировка не может применяться из–за невозможности разделения «на глаз»

некоторых материалов, например, полиэтилена высокой плотности (HDPE), поливинилхлорида (ПВХ), PET–пластика14.

В отношении других извлекаемых из ТБО вторичных материальных ре сурсов также устанавливаются требования к наличию вредных примесей:

стекло – важно удалить керамические фракции, так как технологии по переработке стекла очень чувствительны к данному типу загрязнения;

бумага – важно удалить пластмассовые фракции (обложка журналов, конверты), а также картон.

Один из вопросов, который необходимо решить, чтобы сортировка от ходов была эффективной,– выбор месторасположения сортировочной стан ции. Одним из условий качественной сортировки отходов является мини мальная уплотненность отходов, поступающих на сортировку. Учитывая это, а также что транспортировка смешанных неуплотненных отходов на боль шие расстояния приводит к значительным расходам, предпочтительно строи тельство сортировочных станций в максимальной близости к источникам об разования отходов. Но в этом случае против строительства выступают мест ные жители, считая станции сортировки отходов источником неприятного запаха, шума и антисанитарного состояния.

Поэтому чаще всего станции сортировки создаются при полигонах захо ронения ТБО, что также позволяет уплотнять остатки сортировки, подлежа щие захоронению.

В то же время уровень технологии переработки пластмассовых отходов такой, что разделение пластмасс по видам материалов всегда производится на перерабатывающих предприятиях. Поэтому на сортировочных станциях достаточно лишь выделить пластмассовые отходы. Правда, и стоимость такого ресурса будет го раздо ниже, чем отходов пластмасс, собранных по типам полимеров.

Рис. 3.11. Централизованная станция сортировки отходов на территории полигона ТБО.

3.4 Транспортировка отходов и материально–техническое снабжение Транспортировка отходов может быть организована пошагово. Неболь шие транспортные средства собирают отходы с тротуаров или обочин дорог или из пунктов сбора, затем перевозят их на перевалочные станции, где от ходы накапливаются, уплотняются, а затем перезагружаются на транспорт ные средства с большей вместимостью отходов для транспортировки на ути лизацию. Например, если расстояние в одну сторону до конечной станции переработки более 20 км, а время, необходимое для транспортировки состав ляет более чем 30 минут, то строительство перевалочных станций достаточно целесообразно.

Транспортные средства и перевалочные станции Выбор транспортного средства для перевозки отходов зависит от кате гории собираемых отходов и условий сбора. Мусоровозы различаются типом шасси, строением корпуса грузовика, типом устройств уплотнения, подъем ными приспособлениями.

Шасси транспортного средства могут располагаться на 2-х осях (подоб ная конструкция является более маневренной и подходящей для эксплуата ции в городах) или на 3-х осях (больше подходит для работы в сельской ме стности). Объем контейнера –корпуса мусоровозов может быть от 5 до 23 м3.

В качестве устройства для уплотнения могут использоваться прессы или роторные барабаны. Роторные барабаны уплотняют отходы при помощи вращающегося шнека, проталкивающего отходы к стенке контейнера. По добный метод уплотнения лучше всего подходит для органических фракций, так как при этом они легко уплотняются и гомогенизируются15. Барабаны не должны использоваться на мусоровозах, собирающих отходы, предназначен ные для сортировки;

вместо них следует использовать пластины.

Это способствует эффективному последующему компостированию.

Грузоподъемные механизмы могут быть ручными или механическими, располагаются они как на задней, так и на передней стороне грузовика. От личаются они и в зависимости от типа мусорных контейнеров, для сбора от ходов из которых они предназначены: могут быть круглыми, квадратными, двух- или четырехколесными и т.д. Подъемные приспособления для отходов обычно рассчитаны на 360 – 1100-литровые баки.

Стандартизация используемых мусорных баков позволяет сократить ко личество используемых подъемных механизмов. Важным параметром для эффективности процесса сбора отходов и уменьшения затрат является время подъема и загрузки баков с отходами. Необходимо также учитывать общую грузоподъемность мусоровоза - параметр, влияющий на потребление топли ва. Использование подъемного приспособления с высокой грузоподъемно стью (например, для 3000–5000-литровых баков) невыгодно тогда, когда сбор отходов происходит из небольших баков (меньше, чем 1000 литров).

Мусоровозы с подъемным устройством, расположенным на задней сто роне кузова, являются самыми распространенными, так как они довольно универсальны и маневренны для парковки. Их основной недостаток состоит в том, что для эффективной работы требуется водитель и, как минимум, один рабочий (грузчик).

Мусоровозы с фронтальным погрузчиком (загрузка отходов происходит сверху) являются более приемлемыми для работы с объемными контейнера ми в густонаселенных районах. Кроме того, работа может выполняться од ним человеком. Но при этом в скорости движения и маневренности сущест вует меньше ограничений по сравнению с другими типами мусоровозов. Те ми же преимуществами отличаются транспортные средства с боковым вы движным грузоподъемником. Данный тип мусоровоза больше подходит для работы в пригороде и сельской местности. Мусоровозы с боковым выдвиж ным грузоподъемником могут собирать отходы с 1000 контейнеров объемом 60–1100 литров в день. Основным недостатком мусоровозов с фронтальными и боковыми погрузчиками является их цена (из-за применения передовых методов, позволяющих проводить манипуляции одним человеком). Кроме того, они менее универсальны по сравнению с мусоровозами с подъемным устройством, расположенным на задней стороне транспортного средства.

Боковой погрузчик Фронтальный погрузчик Тыловой погрузчик Тыловой погрузчик (многосекционный) (односекционный) Рис.3.12.. Различные типы мусоровозов Перевалочные станции Перевалочные станции являются важным компонентом системы управ ления отходами, позволяющим оптимизировать процесс утилизации собран ных отходов и уменьшить затраты на их транспортировку. Перевалочные станции помогают экономить время и исключают необходимость использо вания специализированных мусоровозов для перевозок на дальние расстоя ния. Перевалочные станции должны быть расположены максимально близко к местам образования отходов и иметь выход на дороги с интенсивным дви жением.

Рис.3.13. Различные типы перевалочных станций Отходы на перевалочных станциях чаще всего хранят в контейнерах, за гружаемых специальными грузовиками с плоской платформой. Непосредст венно на перевалочных станциях мусоровозы могут разгружать отходы с пандуса в более объемные мусоровозы, оснащенные оборудованием для уп лотнения отходов. Этот процесс требует применения меньшего объема руч ного труда, небольшое количество стационарного оборудования. Кроме того, он позволяет обеспечить быструю перегрузку отходов с одновременным уп лотнением до 400–500 кг/м2.

Рис. 3.14. Вид перевалочной станции в г.Бресте. Отходы, доставляемые городскими мусоросборщиками, перегружаются на большегрузный автомобиль и направляются на го родской полигон в 40 км от города для захоронения.

Факторы, влияющие на стоимость транспортировки отходов Транспортировка собранных отходов требует существенных затрат, ко торые в значительной степени зависят от расстояния транспортировки отхо дов, числа необходимых остановок на сбор отходов.

На стоимость транспортировки при сборе ТБО влияют такие факторы, как плотность отходов, содержание в них влаги, коэффициент уплотнения отходов, так как все они определяют выбор размеров и конструкции транс портных средств.

Расположение пунктов сбора и частота сбора отходов также определяют выбор типа мусоровозов. Некоторые дороги или переулки могут быть недос тупны для определенных транспортных средств из-за своей ширины, накло на, покрытия, интенсивности движения и т.д. Частота сбора отходов зависит в первую очередь от физических свойств отходов и среднесуточного объема образования. Но чаще всего частота сбора является фиксированной и опреде ляется муниципалитетом исходя из графика работы соответствующих служб города.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.