авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

«С. В. Дорожко, А.Н.Гнедов, И.А.Калиновская УПРАВЛЕНИЕ ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ Минск 2010 УДК 628.4.032:005 ББК 39.93 Д 69 ...»

-- [ Страница 4 ] --

При строительстве происходит потребление почти половины всего до бываемого сырья на Земле и образуется 450 Мт так называемых «строитель ных» отходов в год, что составляет более четверти объема всех образующих ся отходов. Строительные отходы (включая отходы, образующиеся при ре монте старых зданий), составляют примерно 32% от общего объема отходов в Западной Европе (Европейское Агентство по Защите Окружающей Среды, 2003 год). В отчете «О стратегии минимизации и утилизации отходов» (Ев ропейская Комиссия, 2003) отмечено, что объемы строительных отходов рас тут, а их состав становится все более сложным из-за расширения номенкла туры материалов, используемых при строительстве. Это, в свою очередь, ог раничивает возможность вторичного использования и переработки отходов (в настоящее время перерабатывается только 28 % строительных отходов), в связи с чем возникает необходимость увеличения объемов добычи сырья и освоения новых площадей под полигоны ТБО (Европейская Комиссия, 2004).

Определение строительных отходов Строительные отходы – это отходы, образующиеся в результате строи тельных, ремонтных и демонтажных работ, а также все виды отходов, вклю ченные в главу 17 Европейского Классификатора Отходов (ЕКО). В понятие строительных отходов также включают излишки или брак изделий и мате риалов, используемые при строительных работах.

Строительные отходы образуются в процессе строительства, ремонта и разрушения различных сооружений, т.е. зданий всех типов (жилых и нежи лых), дорог и мостов. Под нежилыми зданиями понимают частные промыш ленные, коммерческие, религиозные, и другие общественные здания, боль ницы, офисы, гостиницы/мотели. Состав строительных отходов изменяется в зависимости от типа строящегося/демонтируемого здания и от используемой для работы техники. Обычно при разрушении жилых городских зданий обра зуются строительные отходы, которые включают бетон, древесину, металлы, гипсокартон, масла, химикаты и кровельные материалы. В таблице 4.5 опи саны источники образования вышеупомянутых материалов.

Таблица 4. Строительные отходы, образующиеся в результате демонтажа различ ных сооружений МАТЕРИАЛ ИСТОЧНИК ОБРАЗОВАНИЯ Древесина Несущие конструкции, пиломатериалы, фанера, ламинатные покрытия, стружка.

Известь Гипс, штукатурка Металлы Трубы, арматурный профиль, водонепроницаемая шпонка, алюминий, медь, латунь, нержавеющая сталь Пластмассы Виниловый сайдинг, двери, окна, половая плитка, трубы Кровельное по- Рубероидная кровельная плитка, гонт, шифер, черепица, крытие толь Булыжник Асфальт, бетон, фундамент, почва, клинкерные блоки Кирпич Кирпич и декоративная плитка Стекло Окна, зеркала, фонари Другие мате- Ковровые покрытия, арматура, изоляционные материалы, риалы керамическая плитка Отходы, не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду (выкорчеванные пни, песок), также иногда включают в понятие строи тельных отходов.

Состав строительных отходов в разных регионах различается весьма не значительно. Основное его отличие заключается в пропорциях содержания определенных материалов (например, древесины и изоляционных материа лов).

Воздействие на окружающую среду Негативное воздействие на окружающую среду при строительстве ока зывают следующие факторы:

– использование строительных материалов (при их добыче, переработке и демонтаже);

– отходы жизнедеятельности человека в процессе строитель ных/демонтажных работ (использование химикатов, воды и т.д.);

– машины и оборудование, работающие на ископаемом топливе (загряз нение воздуха) либо на нефтепродуктах (вероятность их пролива).

Объемы образования строительных отходов весьма значительны. При полном захоронении они могут полностью занять площади существующих полигонов ТБО. В Швеции, где существует развитая система обращения со строительными отходами, подсчитано, что, по крайней мере, 20% от общего потока отходов, направляемых на захоронение, составляют отходы строи тельной деятельности. Высокая стоимость земли, рост общественной созна тельности и ментальность типа «только не в моем дворе!» – факторы, кото рые делают отведение участков земли под строительство новых полигонов ТБО и расширение уже имеющихся большой социальной и политической проблемой.

Чаще всего строительство является источником образования менее опасных отходов, чем демонтажные работы. При демонтажных работах про исходит образование отходов материалов, подвергшихся химической обра ботке, содержащих различные химические вещества, тяжелые металлы или асбест, которые при захоронении либо неправильном обращении с ними мо гут вызвать загрязнение почвы. Выпадение осадков, в свою очередь, способ ствует выщелачиванию данных веществ и приводит к загрязнению грунто вых вод.

В таблице 4.6 описаны некоторые виды опасных строительных отходов, а также их воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Табл. 4.6.

Опасные строительные отходы (KEMI, 1999).

ХИМИЧЕСКОЕ ВЕЩЕ- ИСТОЧНИК ОБРАЗОВАНИЯ ВОЗДЕЙСТВИЕ СТВО Фталаты (используе- ПХБ в напольных покрыти- Вызывают наруше мые в качестве амор- ях, конденсаторах и кабелях ния эндокринной тизаторов) системы Полиуретан Связующее вещество в со- Предположительно ставе шпатлевки канцероген Кадмий Стабилизатор в пластмассах Аккумулятивен.

и красителях Опасен для печени, костей. Вызывает дефицит крови.

Сольвенты Растворители, клеи Канцерогены Свинец Электропроводка и телефон- Расстройства нерв ные кабели, листовая сталь, ной системы трубы.

Ртуть Флуоресцентные лампы, Аккумулятивна.

электровыключатели или Воздействует на цен термостаты тральную нервную систему. Представ ляет опасность для репродуктивной сис темы, Аллерген.

Хлорпарафины Напольные покрытия, кабе- Канцероген ли, краска, клей, шпатлевка Для уменьшения потока опасных отходов, направляемых на захороне ние, чрезвычайно важна предварительная сортировка, после которой вредные химические вещества должны направляться на очистные и обезвреживающие предприятия.

Вывоз строительных отходов с территории стройки происходит непре рывно. Транспортировка – один из основных источников загрязнения возду ха. Кроме того, выбросы вредных веществ в атмосферный воздух происходят также при использовании на стройках тяжелого оборудования.

Необходимо также иметь в виду, что при строительных/демонтажных работах в воздух выбрасывается широкий спектр загрязнителей: от CO 2 (в процессе обжига известняка, производства цемента) до взвешенных частиц.

Законодательные требования В отчете Европейского агентства по окружающей среде «О стратегии минимизации и утилизации отходов» рассмотрены меры по стабилизации объемов роста строительных отходов. До настоящего времени основным ме тодом утилизации строительных отходов было захоронение, но в связи с пе регруженностью полигонов ТБО на первое место вышла переработка. В дей ствующем документе Европейской Комиссии по обращению со строитель ными отходами выдвинуто следующее предложение: все страны-участницы ЕС должны поставить своей целью достижения 50–75% уровня переработки и вторичного использования строительных отходов к 2005 году и 70–85% уровня к 2010 году.

Переработка строительных отходов была также рекомендована многими национальными Планами по управлению отходами.

В настоящее время данное требование приводится в исполнение мест ными властями, причем многие из них ставят своей целью переработку на уровне до 80% от общего объема образования строительных отходов уже к 2006г.

Системы управления строительными отходами в странах ЕС Основными методами утилизации строительных отходов являются захо ронение, сжигание и переработка. Понятие «переработка строительных отхо дов» включает измельчение кирпича и бетона для последующего использо вания в качестве наполнителей для новых стройматериалов либо для фунда мента новых зданий вместо гравия. Кроме того, как минимум в одной стране, Германии, переработкой также считается использование незагрязненной зем ли со строек и небольшого количества инертных строительных отходов для заполнения разработанных песчаных и гравийных карьеров.

Начиная с середины 80х годов, в Дании предпринимались различные действия для извлечения и дальнейшего использования полезных ресурсов из строительных отходов. Одним из наиболее эффективных инструментов яви лось введение в 1987 году экологического налога на строительные отходы.

Размер экологического налога такой, что захоронение строительных отходов становилось весьма затратным, тогда как переработка (особенно бетона, кир пича и асфальта при использовании специальных установок) оставалась дос тупной.

Помимо введения налога было проведено несколько других мероприя тий для дальнейшего стимулирования переработки и снижения уровня захо ронения строительных отходов:

– финансирование создания технических мощностей для переработки строи тельных отходов в строительном секторе (примерно 14 миллионов евро);

– утверждены муниципальные программы по раздельному сбору строитель ных отходов, способствовавшие тому, что строительные отходы направля лись на сортировочные и перерабатывающие заводы;

– введены налоги на использование первичного сырья для производства строительных материалов;

– усовершенствованы методы использования отдельных фракций строитель ных отходов в новом строительстве.

Между Министерством по охране окружающей среды и энергетики и Ассоциацией датских строительных организаций было достигнуто соглаше ние о порядке проведения демонтажных и строительных работ (1996), со гласно которым строительные отходы сортируются на отдельные фракции еще на стройплощадках. В отличие от традиционно применяемых при прове дении демонтажных работ механизмов, таких как, например, бульдозер или кран с ядром, последовательный демонтаж позволяет получить отходы, рас сортированные на отдельные потоки для последующей переработки, сжига ния и захоронения. Более того, часть отходов, предназначенных для перера ботки, может быть разделена на отдельные фракции для применения различ ных методов переработки. Последовательный демонтаж – более дорогой, а также требующий большего времени метод по сравнению с традиционным способом ведения демонтажных работ. С другой стороны, некоторая эконо мия при применении данного метода достигается за счет снижения расходов на захоронение и сжигание строительных отходов, и повышения цен на пере рабатываемые материалы.

Отпускные цены на перерабатываемые строительные материалы, такие как, например, доски настила, древесина, двери, окна, санитарно– техническое оборудование, при покупке их у строительных подрядных орга низаций составляют примерно половину цены на соответствующие новые материалы. Датский экологический налог создал рынок переработки строи тельных отходов.

В начале девяностых годов были приняты новые правила проведения демонтажных и ремонтных работ, а также соответствующие инструкции по управлению образующимися отходами. Было введено требование о так назы ваемой «выборочности» демонтажа: все оборудование и имеющиеся изоля ционные материалы должны сниматься перед началом демонтажных работ, в противном случае увеличивалась плата за отходы. К тому же, субъекты хо зяйственной деятельности, производящие более 1 тонны отходов, обязаны были сортировать строительные отходы на отдельные фракции. Отходы и материалы, которые не подлежали использованию на месте проведения ра бот, должны перенаправляться на соответствующие перерабатывающие предприятия. За рассортированные фракции взималась плата в размере при близительно 8 евро за тонну, за неотсортированные – 104 евро. Кроме того, все перевозки материалов и отходов должны были производиться организа циями, получившими соответствующую лицензию, при этом за перевозку за грязненных и нерассортированных материалов с них также взималась плата в десятикратном размере. По этой причине они настойчиво требовали тща тельной сортировки на месте проведения демонтажных работ.

Обращение со строительными отходами в Республике Беларусь В Республике Беларусь специальная система сбора и переработки строительных отходов, образующихся у населения, не налажена. Проведя ремонтные работы, домовладельцы, как правило, выбрасывают отходы на площадку для «крупногабаритных отходов». Оттуда специальным транспор том организаций, обслуживающих домовладения, строительные отходы (де рево, кирпичи, бетон, банки из-под красок и др.) чаще всего вывозятся на за хоронение вместе с ТБО.

Изношенные шины 4.4.

Ежегодно во всем мире образуется около 800 миллионов изношенных шин и, согласно прогнозам, данное количество увеличивается почти на 2% каждый год.

В 2002 году в Европейском Сообществе было переработано более миллионов тонн изношенных шин. По приблизительным подсчетам, более миллиардов шин захоронено на полигонах ТБО по всей территории конти нента, причем, данное количество ежегодно увеличивается.

Основное вредное воздействие изношенных шин на окружающую среду и здоровье человека связано с выщелачиванием из них вредных химических компонентов в результате захоронения или длительного хранения на откры тых площадках и с попаданием этих веществ в почву, грунтовые и поверхно стные воды. Кроме того, при сжигании изношенных шин открытым способом образуются выбросы в воздушную среду потенциально опасного количества оксида углерода и различных моно– и полиароматических углеводородов и других вредных веществ.

Требования ЕС к управлению изношенными шинами Основными факторами, способствующими снижению объема захороне ния шин, являются соответствующие требования природоохранного законо дательства.

Директива по захоронению отходов (1999/31/ЕС) налагает запрет на за хоронение изношенных шин после 16 июля 2003 года, а также измельченных шин после 16 июля 2006 года.

Директива по утилизации транспортных средств (2000/76/ЕС) устанав ливает меры, направленные на предотвращение образования отходов транс портных средств и стимулирование вторичного использования, переработки и других форм утилизации транспортных средств и их комплектующих. В Директиве оговорена необходимость проработки стандартов для выявления возможностей переработки и повторного использования выпускаемых транс портных средств. В феврале 2003 года Европейская Комиссия опубликовала Заключение (2003/138/ЕС), в котором установлены стандарты по использо ванию различных материалов и веществ, в том числе и резины.

Директива по сжиганию отходов (2000/76/ЕС) устанавливает предельно допустимые уровни выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, происходящие при работе печей для обжига цемента, в которых осуществля ется сжигание изношенных шин.

Способы утилизации изношенных шин в странах ЕС Эффективная система сбора и утилизации транспортных шин во всем мире является сложной технической, материально-технической и экологиче ской задачей.

К основным методам утилизации шин можно отнести их вторичное ис пользование после восстановления и (или) вулканизации, выделение полез ных материалов, переработку с рекуперацией энергии, накопление и захоро нение.

Наиболее распространено вторичное использование непереработанных шин в качестве подушек-амортизаторов в портах и оснований для временных дорожных знаков.

Выделение полезных материалов, входящих в состав шин, достаточно проблематично из-за необходимости разделения резины и металлокорда.

Наиболее распространенные методы разделения данных материалов основа ны на криогенной обработке и измельчении с последующей магнитной и другими видами сепарации. Порошок и крошка, получаемые при переработке резины, используются, в основном, в дорожном строительстве, в различных покрытиях, а также при производстве обуви.

Переработка шин редко является экономически выгодной, поэтому пра вительства многих стран вводят обязательный налог с продаж, чтобы по крыть издержки.

Сжигание изношенных шин является наиболее приемлемым способом утилизации благодаря высокой теплотворной способности шин (она сопоста вима с теплотворной способностью нефти). Сжигание шин может быть орга низовано как в специальных установках, так и в цементных обжиговых пе чах. Несмотря на то, что при сжигании выделяются диоксины, макрочастицы и другие вещества, представляющие серьезную опасность для окружающей среды и здоровья человека, данный метод утилизации является одним из наиболее широко распространенных.

Еще одним способом утилизации отходов шин является пиролиз, в про цессе которого вырабатываются масла и отделяются несгораемые частицы.

В настоящее время способы утилизации шин могут значительно отли чаться в разных странах, но в ЕС наблюдается выраженная тенденция к ис пользованию методов, способствующих рекуперации энергии и выделению ценных материалов.

Рис. 4.4.Утилизация шин на поли гоне ТБО на мобильной установке для их измельчения в Швеции.

Европейская Ассоциация шинной промышленности провела исследова ние, целью которого являлось сравнение негативного воздействия, оказывае мого различными способами утилизации шин, на окружающую среду. Дан ное исследование позволило установить, что все способы утилизации отхо дов шин, кроме захоронения, оказывают весьма незначительное негативное воздействие.

С другой стороны, при сравнительном анализе воздействия на окру жающую среду различных способов утилизации одинакового количества шин наименее приемлемым способом является сжигание с рекуперацией электроэнергии.

Согласно оценке жизненного цикла, проведенной Немецким агентством по защите окружающей среды, с точки зрения минимального воздействия на окружающую среду из всех способов утилизации изношенных шин наиболее предпочтительными являются вторичное использование и переработка, а сжигание с рекуперацией электроэнергии – наименее предпочтительным.

Анализ показывает, что восстановление и измельчение изношенных шин с последующим использованием в дорожных покрытиях оказывает меньшее воздействие на окружающую среду, чем химическая переработка, которая, в свою очередь, менее вредна, чем сжигание шин на электростанциях. Основ ной положительный момент заключается в том, что при восстановлении шин существует возможность экономии первичного сырья, используемого при производстве новых шин: восстановление шин позволяет сэкономить до 6, кг резины и металлокорда. Кроме того, необходимо иметь в виду, что на про изводство новых шин затрачивается в 15 раз больше электроэнергии, чем на восстановление старых.

В целом, восстановление шин позволяет сэкономить до 80% первичного сырья и электроэнергии, необходимых для производства новых шин, а также уменьшить объем образования отходов.

Цена восстановленной шины на 30 – 50% ниже цены новой. Восстанов ление позволяет продлить срок службы протекторов и, таким образом, ото двигает время их утилизации, так как шины используются дольше. Выпуск новых и объем использованных шин уменьшается по мере увеличения объе мов восстановленных шин. Тем не менее, восстановление не является реше нием проблемы в целом, поскольку в конечном итоге шины все равно долж ны быть утилизированы. Поэтому поиск альтернативных путей утилизации изношенных шин продолжается.

Практика обращения с отходами шин в странах ЕС.

В октябре 1994 года в Швеции вступило в силу Постановление об ответ ственности производителей шин. С этого момента управление сбором и ути лизацией шин осуществляется Шведской организацией утилизации шин. Эта некоммерческая организация, занимающаяся также восстановлением изно шенных шин, принадлежит DF (Шведской ассоциации поставщиков шин) и DRF (Шведской национальной ассоциации шинной промышленности).

В 1995 году эта компания контролировала почти 99% рынка шин в Шве ции, если не учитывать шины на экспортных новых автомобилях.

Шведская система ставила своей целью уменьшение количества захора ниваемых шин на 60% и 80% к 1996 и 1998 годам соответственно. С этой це лью был введен налог на захоронение шин в размере 0,7 евро за шину для производителей, импортеров и предприятий розничной торговли. Кроме то го, покупатели также оплачивают специальный налог на утилизацию шин в размере 5 евро за каждую покупаемую шину.

С 2001 года захоронение шин запрещено законодательством. На сего дняшний день средний объем сбора шин составляет приблизительно 95– 100%, а средний уровень утилизации – от 90 до 100%, т.е. 60 – 65 тысяч тонн каждый год.

Система контроля над утилизацией шин основана на статистике по им порту и продажам, которая постоянно сопоставляется с данными по сбору и объему утилизации шин.

Сбором и ведением статистических данных для последующего их пред ставления контролирующей организации – Шведскому Агентству по охране окружающей среды – занимается организация SDAB.

Объем утилизируемых шин зависит от рыночных цен на шины без ме таллокорда, а не от объема их сбора. В период с 1996 по 1999 год объем шин, отправленных на сжигание, снизился с 70 до 40%. При этом значительную часть шин сжигали на электростанциях и в цементных обжиговых печах. В 1999 году оставшиеся 60% шин, которые не были направлены на сжигание, были использованы в самых различных целях.

Одним из основных способов вторичного использования являлось при менение измельченных шин в качестве строительного материала для созда ния противошумовых экранов и заграждений. Преимущество данного спосо ба заключается в том, что получаемый материал значительно легче других, применяемых для подобных целей. Изношенные шины также использовали в качестве антивзрывных щитов и защитных заграждений на гоночных треках.

Еще одним вариантом решения проблемы стало восстановление каучука пу тем отделения его от металлической стружки и текстильных остатков с по следующим дроблением и гранулированием. Кроме того, изношенные шины использовались для производства бесшумного дорожного покрытия. Перера ботанная резина применялась также в качестве изоляционного материала, как напольное покрытие в местах общественного пользования и как основание для знаков дорожного движения.

Утилизация изношенных шин (около 70% от общего объема ежегодно образующихся отходов шин) в Великобритании включает их вторичное ис пользование, восстановление, переработку и рекуперацию энергии. Основной задачей британской промышленности является минимизация объемов обра зования изношенных шин, а также поиск способов и методов вторичного ис пользования и переработки оставшихся 30% шин.

В 1999 году Совет шинной промышленности Великобритании в рамках Программы ответственности переработчика дополнил добровольно взятые на себя обязательства по обращению с так называемыми «частично изношен ными шинами». Программа является добровольной, ее цель - аудит способов переработки и утилизации шин, применяемых в компаниях-членах Совета шинной промышленности, на соответствие требованиям законодательства Великобритании и Евросоюза. Программа включает в себя систему отчетов по утилизации шин, которая позволяет проследить весь цикл обращения с отходами и может использоваться для сопоставления с требованиями стан дартов, а также для сбора статистических данных.

Поскольку сбор отходов шин – это лишь часть общего процесса управ ления отходами данного вида, то в 2002 году в рамках Программы для осу ществления взаимодействия между организациями-переработчиками, а также производителями шин, продавцами и организациями, осуществляющими их сбор, была организована так называемая Группа по переработке.

В настоящее время в состав Группы входит более 20 организаций, осу ществляющих сбор шин, а также организаций-переработчиков, которые со бирают и перерабатывают почти 80% от общего количества образующихся изношенных автомобильных шин в Великобритании.

В 2004 году была основана Ассоциация по переработке шин – новая ор ганизация, которая взяла на себя ответственность за утилизацию отходов шин, т.е. за осуществление Программы. В настоящее время Ассоциация ра ботает наряду с Советом шинной промышленности.

На межгосударственном уровне действующая в Великобритании Про грамма по ответственности переработчика одобрена Европейской ассоциаци ей по переработке шин.

В Великобритании проводятся также и другие, добровольные инициати вы по управлению отходами шин.

Например, для достижения целевых показателей по переработке и вто ричному использованию отходов шин было учреждено добровольное объе динение PROMPT. Это объединение призвано доказать правительству и ЕС, что утилизация бывших в употреблении шин производится в рамках требо ваний законодательства. Для оценки воздействия на окружающую среду всех членов цепочки по утилизации отходов шин проводятся независимые ауди ты. Предприятия, перерабатывающие и перепродающие шины, регистриру ются в PROMPT и получают сертификат, удостоверяющий, что переработка отходов шин производится в рамках требований законодательства. В свою очередь PROMPT несет ответственность за шины от момента их сбора и до окончания процесса переработки. В настоящее время организации-члены объединения достигли почти 90%-ного уровня переработки 250 тысяч шин, собираемых еженедельно, и в перспективе они намерены достичь 100%-ного уровня.

Управление изношенными шинами в Республике Беларусь В республике постепенно налаживается сбора изношенных шин, обра зующихся у населения. В стране имеются предприятия по их переработке с получение регенерата. Планируется также организация сжигания шин в це ментных печах. За передачу изношенных шин на переработку необходимо их собственникам заплатить примерно 250 тыс. рублей за 1 тонну.

В настоящее время при замене новых шин на старые, автолюбители мо гут в отдельных авторемонтных мастерских, шиномонтажных пунктах, оста вить свои изношенные шины за отдельную плату. Также во многих гаражных кооперативах созданы накопительные площадки для сбора шин, куда члены гаражных кооперативов выбрасывают свои шины. Оплата вывоза шин на пе реработку производится за счет взносов членов кооперативов.

Но еще не редко свои изношенные шины автолюбители выбрасывают в контейнеры для сбора ТБО или на площадки для сбора «крупногабаритных отходов». Так как захоронение изношенных шин запрещено, то в этом случае их сбор производят коммунальные службы, обслуживающие дома, которые несут все расходы на передачу шин на переработку.

Медицинские отходы 4.5.

Медицинские отходы образуются в результате различных видов дея тельности, связанных с лечебной практикой (включая ветеринарное дело и стоматологию).

Практически вся деятельность по управлению медицинскими отходами связана с приобретением специального сжигательного и иного оборудования для их утилизации. Однако данная практика имеет ряд недостатков, одним из которых является неспособность медицинских учреждений оплачивать теку щие расходы по эксплуатации оборудования и расходы на ремонт в случае поломки. К тому же, вероятность оказания негативного воздействия на окру жающую среду и здоровье человека существует еще до того, как эти отходы поступают на утилизацию.

Медицинским отходам уделяют также много внимания в связи с распро странением СПИДа и гепатита и из-за возможного негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду при их захоронении и сжигании.

При сжигании медицинских отходов, помимо диоксинов и фуранов, об разуется большое количество других загрязняющих веществ: тяжелые метал лы (свинец, ртуть и кадмий), мельчайшие частицы пыли, хлористый водород, диоксид серы, оксид углерода, окиси азота и другие. Кроме того, происходит образование высокотоксичной золы, которая представляет угрозу здоровью человека.

В домашних условиях от ненужных лекарств и медикаментов с истек шим сроком годности обычно избавляются, смывая их в канализацию. Дан ный способ утилизации вызывает загрязнение сточных вод. Очистные со оружения коммунальных вод не удаляют внесенные специфические загряз нения, и неочищенная от лекарственных форм вода оказывает негативное воздействие на подводную флору и фауну. При вторичном использовании такой воды человек также может подвергнуться воздействию химикатов, входивших в состав медикаментов.

Поэтому следует искать альтернативные, более всеобъемлющие способы управления медицинскими отходами, такие как минимизация образования и сортировка в источнике образования.

Медицинские отходы – это отходы, образующиеся в процессе осуществ ления лечебной практики и деятельности медицинских учреждений.

В ЕС медицинские отходы разделяются (и затем классифицируются) на два потока:

– медицинские отходы, не представляющие опасности для здоровья че ловека (в среднем 75–90% от общего объема образования), приравниваемые к ТБО;

– опасные медицинские отходы, т.е. вещества и предметы, которые мо гут представлять биологическую, химическую либо физическую опасность для здоровья человека.

Опасные медицинские отходы подразделяются на несколько групп: по тенциально инфекционные отходы, инфицированные отходы, использован ные острые инструменты, фармацевтические отходы, емкости, находящиеся под давлением, химические и радиоактивные отходы.

Отдельную группу медицинских отходов составляют фармацевтические отходы, например, медикаменты с истекшим сроком годности.

Законодательные требования ЕС Директива ЕС по захоронению отходов (ЕС/1999/31) вводит запрет на захоронение медицинских отходов, образующихся при лечебной и ветери нарной практиках, в том случае, если они являются инфекционными.

Директива ЕС о сжигании отходов (2000/76/ЕС) устанавливает особые нормативы на выброс загрязняющих веществ при сжигании медицинских от ходов.

Международная Конвенция о стойких органических загрязнителях (СОЗ) называет оборудование для сжигания медицинских отходов в числе основных источников выброса диоксинов в окружающую среду. В рамках Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха Европейским Сообщест вом был подписан Протокол о стойких органических загрязнителях, в кото ром предельные допустимые концентрации для диоксинов и фуранов уста новлены на уровне 0,1 нгм на 1 м2.

Более строгие нормативы по выбросам загрязняющих веществ при сжи гании медицинских отходов привели к закрытию многих заводов по сжига нию отходов и разработке большего количества иных способов утилизации инфекционных медицинских отходов. Технологии, основанные не на сжига нии, исключают образование диоксинов, поэтому их использование не нару шает требований Стокгольмской Конвенции о СОЗах, которая вступила в си лу в мае 2004 года. Однако темпы распространения новых альтернативных методов утилизации медицинских отходов невысоки, поэтому сжигание ос тается основным методом в Европе.

Директива ЕС 2004/27/ЕС внесла поправки в Директиву 2001/83/ЕС, ко торая устанавливала требования по использованию медикаментов для лече ния людей, а Директива 2004/28/ЕС – в Директиву 2001/82/ЕС об использо вании медпрепаратов в ветеринарии. Требования данных Директив направ лены на выявление воздействия медпрепаратов на окружающую среду и применение специальных мер по ограничению выявленного воздействия.

Управление медицинскими отходами в странах ЕС Во многих странах-участницах ЕС созданы возвратные системы для медпрепаратов, позволяющие возвращать ненужные либо неиспользованные медикаменты в аптеки. В части стран возвратной системой руководит фар мацевтическая промышленность, в других эта обязанность возложена на му ниципалитет.

Между системами разных стран существует множество различий, вклю чая способы управления, механизмы функционирования и цели. В 2002 году Европейская федерация фармацевтической промышленности провела иссле дование деятельности существующих систем, и получила следующие выво ды:

– Возвратные системы, управляемые фармацевтической отраслью в це лом, существуют в 5 странах (Бельгия, Франция, Люксембург, Португалия и Испания).

– В том случае, когда системой управляет фармацевтическая отрасль, издержки делятся в соответствии с вкладом производителей медпрепаратов, поставщиков и продавцов. При этом производители покрывают внешние из держки (в основном, на сжигание медицинских отходов).

Системы по сбору медицинских отходов, созданные сетью аптек, фи нансирует либо муниципалитет (Финляндия, Италия и Великобритания), ли бо сами аптеки (Дания и Швеция), либо исключительно фармацевтическая отрасль промышленности (в Германии, где производители обязаны покры вать затраты по переработке упаковочных материалов).

– Состав отходов, поступающих в возвратные системы в тех странах, где финансированием систем занимаются аптеки и муниципалитет, ограни чивается неиспользуемыми медикаментами и медикаментами с истекшим сроком годности. В тех случаях, когда систему финансирует фармацевтиче ская отрасль промышленности, это распространяется также и на упаковку (включая пустую).

– В странах, где возвратной системой управляет фармацевтическая от расль, существует хорошо налаженное взаимодействие между ассоциациями промышленных предприятий, фармацевтами и продавцами, а в других стра нах таких контактов нет.

– В странах, где финансированием возвратных систем занимается про мышленность (Бельгия, Франция, Германия, Португалия и Испания), а также в Финляндии, Люксембурге и Великобритании существуют налаженные кон такты с государственными органами власти в сфере охраны окружающей среды. И в этом случае возвратная система чаще всего становится частью го сударственной политики в сфере управления отходами.

На основе данного исследования можно сделать вывод о том, что воз вратные системы для неиспользованных медпрепаратов успешно действуют во многих странах Европейского Союза. Основные отличия этих систем за ключаются в масштабах (принимаются только неиспользуемые медпрепара ты и медикаменты с истекшим сроком годности либо также упаковочные ма териалы) и в степени участия фармацевтической промышленности в финан сировании данных систем.

Возвратная система в отношении неиспользованных медикаментов и медикаментов с истекшим сроком годности является частью экологической политики Европейской федерации фармацевтической промышленности. В настоящее время возвратная система как особая услуга, оказываемая аптека ми, доступна 90% европейских граждан.

Медицинские отходы впервые выделили в отдельную категорию отхо дов в Постановлении об отходах 2001 года. Согласно Постановлению, отхо ды медпрепаратов для лечения раковых заболеваний относятся к опасным отходам, тогда как остальные медикаменты рассматриваются как обычные твердые бытовые отходы.

Несмотря на то, что ответственность за утилизацию медицинских отхо дов возложена на муниципалитеты, Национальная шведская корпорация фармацевтов – государственная организация, в которую входят все аптеки в Швеции, – приняла решение об основании добровольной возвратной систе мы сбора медпрепаратов.

Потребители имеют возможность бесплатно вернуть в аптеки неисполь зованные медпрепараты и медикаменты с истекшим сроком годности. Ин формацию о системе сбора потребители получают из различных брошюр в аптеках. Аптеки также производят специальные пакеты для сбора медика ментов. Таким образом, несмотря на то, что законодательно ответственность за утилизацию медицинских отходов возложена на муниципалитет, аптеки добровольно приняли на себя и организационную, и финансовую ответствен ность.

В конце 80х гг. в Италии для управления взаимодействием между раз личными секторами фармацевтической промышленности была основана не зависимая компания Associazione Indenizzo Resi (Ass Inde). Ее задачей было полное покрытие затрат на функционирование системы сбора неиспользо ванных, просроченных медпрепаратов и медикаментов с истекшим сроком годности.

Возвратная система работает по полугодовому циклу. Каждый январь и июль оптовые предприятия и аптеки освобождают склады от бракованного товара и товара с истекшим сроком годности и составляют отчет по специ альной форме. Транспортные организации, имеющие лицензию, перевозят товар на заводы Ass Inde в Риме, где упаковка снимается с лекарств, герме тично изолируется в специальных пакетах, выдерживается в течение 6 меся цев под контролем, а затем измельчается. Сам лекарственный препарат сжи гается.

Особое внимание уделяется сохранности виньеток – особых отрывных ярлычков на товарах, – т.к. их необходимо представить для получения ком пенсаций от Итальянской государственной службы здравоохранения.

При возврате медикаментов с 5– летним сроком хранения выплачивае мая компенсация составляет 70% от отпускной цены;

для продуктов со сро ком хранения менее 2 лет и всех поврежденных товаров эта сумма равняется отпускной цене.

В общей сложности, через компанию Ass Inde производители медпрепа ратов выплатили сумму, превышающую 365 миллионов евро. Только в году 280 оптовых предприятий и 16 000 аптек получили компенсации на сумму более 31 миллиона евро. Это покрыло стоимость около 5 миллионов упаковок лекарственных средств из возвращенных 7 миллионов. Однако в последние годы одновременно с ростом средних отпускных цен на продук цию наблюдается тенденция к снижению размера получаемой компенсации.

Введение единой централизованной системы сбора медицинских отходов по зволило не только снизить затраты производителей, но и предоставлять под робные отчеты для налоговых и экологических служб всем участникам сис темы. Тот факт, что участники системы не зависят друг от друга, также по зволяет сохранить обычные деловые отношения между компаниями и их ди стрибьюторами.

Во Франции возвратная система для медпрепаратов построена на взаи модействии производителей, оптовых предприятий и аптек.

Начало программы было положено Декретом 1992 года, установившим ответственность за утилизацию упаковочных материалов на производителей.

Для выполнения своих обязанностей большинство французских предприятий из разных отраслей промышленности приняли решение о присоединении к программе «Зеленая точка», которую создала частная компания «Экологиче ски чистые упаковки», принадлежавшая пищевой промышленности. Перво начально фармацевтические компании также вступили в эту программу, од нако из-за монополии и невысокой стоимости небольшой упаковки, приме няемой в фармакологии, фармацевтическая промышленность начала поиск собственного решения поставленной задачи.

Для этой цели была создана ассоциация Цикламед, финансируемая фар мацевтической отраслью промышленности, которая поставила перед собой как экологические, так и гуманитарные цели.

Объем образующихся бытовых медицинских отходов составлял прибли зительно 1 кг на человека в год, т.е. менее 0,4% от общего объема ТБО. При этом в общей массе медицинских отходов 90% составляет упаковка (стекло 40%, бумага и картон – 35%, пластик – 20%, другие виды упаковки – 5%).

Медпрепараты содержат всего 1– 2 % активных веществ, из которых лишь небольшая часть действительно опасна.

Учитывая существование действующей, хорошо налаженной системы распространения фармацевтической продукции, ее использование для сбора медицинских отходов казалось логичным.

Большая часть обычных бытовых отходов во Франции либо захоранива лась (45%), либо сжигалась (42%), а остаток направлялся на переработку (6%) или компостирование (7%). Вместо следования данной схеме Цикламед решил отбирать ту продукцию, которая могла быть вторично использована в гуманитарных целях, а остаток сжигать с рекуперацией энергии.

Переговоры, проведенные с профессиональным союзом фармацевтов, способствовали достижению соглашения между государственными торговы ми ассоциациями, представляющими производителей медпрепаратов, опто выми предприятиями и аптеками. Правительство одобрило заключенное со глашение, и в 1993 году был издан соответствующий декрет, дополненный в 1997 году. После успешного проведения опытной программы в 2 регионах соглашение Цикламеда одобрили 3 министра, подписав в апреле 1994 года соответствующий протокол. К концу этого года программа была введена в действие на всей территории Франции.

В рамках данной программы население было проинформировано о воз можности возврата неиспользованных медпрепаратов и упаковки (даже пус той) в аптеки. Для внедрения программы был налажен выпуск мешков для сбора медпрепаратов, а также издание и распространение информационных листовок, плакатов и афиш. С 1996 года началось использование телерекла мы, которая оплачивалась по специальной цене.

Частично использованные медпрепараты, медпрепараты в поврежденной упаковке и с истекшим сроком годности, а также любые, не пригодные к вто ричному использованию медицинских отходов, собирают в контейнеры и от правляют на утилизацию. Продукты, которые могут быть вторично исполь зованы в благотворительных целях во Франции и за рубежом, помещаются в отдельные контейнеры. Заполненные контейнеры забирают поставщики ле карственных средств во время своих обычных рейсов и размещают в герме тичные контейнеры на складах. В отличие от Италии, где транспортировку отходов могут осуществлять только лицензированные организации, во Фран ции перевозкой могут заниматься и поставщики лекарств, поскольку груз классифицируется как неопасный особый вид отходов. Кроме того, постав щики лекарственных средств также ответственны за контакт с организацией, принимающей отходы на сжигание.

Продукцию, пригодную для дальнейшего использования благотвори тельные организации забирают либо непосредственно из аптек, либо со скла дов поставщиков лекарственных средств.

На основании уровня продаж производители лекарственных средств оп лачивают все расходы по функционированию системы. В 1999 году данная сумма составляла 0,035% от объема продаж лекарственных средств. Боль шую часть затрат составляют затраты на телерекламу, сжигание собранных отходов, их транспортировку, а также закупку контейнеров.

Внедрение программы Цикламед имеет целый ряд положительных сто рон. Она стимулирует безопасную утилизацию ненужных лекарственных средств, позволяет получать энергию из отходов их упаковки. Кроме того, функционирование данной системы менее затратно по сравнению со многи ми другими системами, и со временем разница в размере затрат будет только расти.

Управление медицинскими отходами в Республике Беларусь Раздельный сбор медицинских отходов, образующихся у населения, с целью вывоза на обезвреживание не налажен. Использованные шприцы, бин ты и другие компоненты медицинских отходов население выбрасывает со вместно ТБО. Лекарственные препараты с истекшим сроком годности насе ление выбрасывает либо совместно с ТБО, либо в канализационные сети.

Оценка объемов образования от населения медицинских отходов в республи ке не проводилась. В настоящее время данная проблема вообще не рассмат ривается соответствующими органами государственного управления.

5. Организационная структура систем управления ТБО Распределение обязанностей и ответственности в системе управления ТБО В Европейских странах за управление потоками ТБО ответственны му ниципалитеты. Для этого создаются либо подведомственные отдельному му ниципалитету организации, либо межмуниципальные компании, которые мо гут объединяться в межмуниципальные ассоциации для большей эффектив ности управления ТБО. В отдельных случаях управление потоками ТБО осуществляется частными компаниями.

Введение расширенной ответственности производителя по–разному от разилось на работе местных органов власти. В тех странах, где ответствен ность за утилизацию отдельных типов отходов целиком возлагается на спе циализированные организации (Австрия, Бельгия, Финляндия, Германия, Люксембург и Швеция), муниципалитет не несет расходов на организацию сбора отходов. В других странах (Ирландия, Италия и Испания) местные ор ганы власти получают от производителей товаров плату за сбор отходов, ко торая, однако, не покрывает полностью необходимые издержки. В Дании, Греции, Нидерландах и Великобритании вообще не существует отдельного фонда для покрытия затрат на сбор упаковки. Тем не менее, в Дании все му ниципалитеты обязаны создать и стимулировать систему сбора бумаги и стекла. В Нидерландах по соглашению, заключенному между VNG (ассоциа ция, представляющая интересы муниципалитетов) и AOO (Голландский Со вет по управлению отходами), местные органы власти обязаны соблюдать установленные нормы сбора и переработки упаковки. В Великобритании и Греции подобных обязательств не существует, хотя в Англии для каждого отдельного муниципалитета установлены целевые показатели переработки отходов.

Страна Государственные Привлечение част- Ответственность организации ных компаний производителя Австрия Муниципалитеты Сбор ТБО –50% Сбор упаковки Ассоциации поПереработка - 80% управлению отхода- Компостирование – ми 50% Постоянное увели чение вовлеченности в процесс управле ния ТБО Бельгия Муниципалитеты;

Сбор и утилизация Упаковка Межмуниципальные часто осуществляет- Батарейки ассоциации по ся частными компа- ОЭЭО управлению отхода- ниями.

Страна Государственные Привлечение част- Ответственность организации ных компаний производителя ми;

В Брюсселе управ лением потоком ТБО Net Brussels занимается компа ния Net Brussels Дания Муниципалитеты;

Сбор – 80% отсутствует Межмуниципальные Полигоны ТБО и ассоциации по мусоросжигательные управлению отхода- предприятия в ос ми новном принадлежат государству Финляндия Муниципалитеты и В сборе домини- Бумага, собирае кооперативные ком- рующая роль при- мая с тротуаров и пании по управле- надлежит муници- обочин дорог.

нию ТБО палитетам. Бутылки и банки, Частные организа- собираемые цен ции занимаются трализованной сжиганием отходов системой вывоза и некоторыми дру- отходов гими процессами утилизации Франция Коммуны и депар- «Орех» и «Сарех» - Плата от Eco таменты;

28% переработки и emballages иногда сбор произ- «Орех» – 50% сбора Adelphe за упа водят первые, а ути- и 54 переработки ковку лизацию - последние Германия Муниципалитеты Не участвуют в Упаковка (помет процессе сбора. ка «Зеленая Точ Некоторые полиго- ка»);

ны ТБО и мусоро- Батарейки сжигательные пред приятия являются частными.

Контракты осущест вляются через ду альную систему Греция Муниципалитеты, Ограниченное уча- Отсутствует Объединения муни- стие в сборе и ципалитетов транспортировке, не занимаются перера боткой Ирландия Муниципалитеты Быстрый рост во- упаковка (субси влеченности частно- дируется REPAK) Страна Государственные Привлечение част- Ответственность организации ных компаний производителя го сектора в процесс сбора и утилизации;

Большинство пере рабатывающих схем;

Сбор – 40% Италия Муниципалитеты, Сбор – приблизи- Плата от CONAI Ambito Territoriale тельно в 46% муни- за упаковку (не ципалитетов (мень- покрывающая Ottimale ше на юге, больше полностью всех на севере) затрат) Переработкой в ос новном занимаются государственные ор ганизации Люксембург Муниципалитеты Небольшое участие Valorlux занима Межкоммунные в компостировании, ется сбором упа объединения сжигании и сборе ковки Нидерланды Муниципалитеты Сбор – 33%, немного отсутствует Независимые госу- привлекаются для дарственные компа- переработки ТБО, нии больше для биоло гической обработки Португалия Муниципалитеты Участие в перера- Плата от SPV для ботке (точный объем покрытия затрат неизвестен) на сбор различ ных материалов Испания Муниципалитеты Привлекаются для Стекло и бумага с Автономные округи переработки пунктов сбора Государственные Не используются для компании сбора отходов Швеция Муниципалитеты Сбор – 60% упаковка Великобритания Муниципалитеты (с Сбор –50% от осу- отсутствует разделением ответ- ществляемого госу ственности между дарством.

перерабатывающими Немного участвуют и осуществляющими в переработке сбор организациями) Утилизацией зани маются госорганиза ции 6. Экономические инструменты в системе управления ТБО Для финансирования системы управления ТБО применяются два вида экономических инструментов: пошлины и налоги. Несмотря на то, что и по шлины, и налоги применяются для снижения объемов образования бытовых отходов, между ними существует разница. Налоги – это составляющая сис темы государственного финансирования расходов муниципалитета (вне зави симости от рода оказываемой услуги). Пошлиной облагаются определенные виды услуг. Данные экономические инструменты подразделяются на пять подгрупп:

общая система налогообложения – налоги, составляющие общий бюд жет (например, налоги с местных жителей, налог на предпринимательскую деятельность, земельный налог);

специальные налоги – взимаются за сбор бытовых отходов. Обычно по ступают в общий бюджет и не обязательно распределяются на систему управления отходами;

установленные пошлины – средства, за счет которых покрываются за траты на услугу по сбору отходов;

нефиксированные пошлины, не зависящие от объема образования отхо дов – устанавливаются в зависимости от специфики и набора услуг, оказы ваемых налогоплательщику;

нефиксированные пошлины, связанные с объемом образования отходов – также устанавливаются в зависимости от специфики и набора услуг, оказы ваемых налогоплательщику, при этом непосредственно связаны с расходами на управление отходами.

При стимулировании минимизации объемов образования и эффективно сти сортировки отходов, а также в борьбе за изменения в сознании общества эффективными оказались только нефиксированные пошлины, связанные с объемом образования отходов. Однако применение системы обложения по шлинами требует тщательного контроля для недопущения обратной реакции, например, появления незаконного сваливания, сжигания мусора и т. д.

Таблица 6. Применение налогов и пошлин за образование отходов в европейских странах.

ОСНОВНЫЕ ПРИМЕНЕНИЕ ИНСТРУМЕНТЫ нефиксированные В Австрии, Бельгии, Финляндии, Германии, Люк пошлины, связанные сембурге, Швеции и Швейцарии с объемом образова ния отходов нефиксированные В Бельгии, Франции, Нидерландах и Швейцарии пошлины, не связан ные с объемом обра зования отходов установленные по- В Бельгии, Дании и Ирландии шлины специальные налоги Во Франции, Греции, Португалии и Испании общая система нало- В Великобритании гообложения В большинстве европейских стран муниципалитеты обладают правом взимать налоги и пошлины за различные услуги в сфере обращения отхода ми, в частности, за сбор отходов.


Чаше всего в национальном законодатель стве оговорено то, что объема взимаемых налогов и пошлин должно быть достаточно для покрытия расходов на оказываемые услуги (в Дании, Фин ляндии, Италии, Люксембурге, Нидерландах, Португалии, Швеции и Швей царии).

В некоторых федеративных государствах (Германия, Австрия, Бельгия) местные требования подкреплены либо дополнены региональными или фе деральными Постановлениями, определяющими полномочия муниципалите тов в сфере экологического налогообложения, а также правил применения экономических инструментов.

Гибкие системы налогообложения для сбора отходов Гибкие системы налогообложения – важный инструмент в националь ной, региональной и местной политике управления отходами. Они получили широкое применение в Европе. В большинстве стран, применяющих систему гибкого налогообложения, ее недостатки, вне всякого сомнения, компенси руются преимуществами.

Таблица 6. Применение системы гибкого налогообложения в 15 странах ЕС СТРАНА СИСТЕМА ГИБКОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ Австрия Широко распространена, основана на объеме собранных отходов Бельгия Широко распространена и получает все большее развитие и применение Дания Используется 10% муниципалитетов, основана на весе со бираемых отходов Применяется для сверхнормативно собираемых отходов Используется также снижение налогов для тех, кто зани мается компостированием на дому Финляндия Система основана на объемах собираемых ТБО Франция 14% населения облагаются гибкими налогами с 1996. Сис тема основана на объемах собираемых отходов, иногда на СТРАНА СИСТЕМА ГИБКОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ их весе.

Германия Широко распространена – по объему, частоте сбора и ко личестве образующихся ТБО Греция Не действует Ирландия Проводятся пилотные проекты. Маркированные пакеты, система основана на объеме и весе отходов, для которых не существует технологий переработки Италия Будет введена законодательно. В настоящее время основа на на маркировке пакетов, иногда на среднем весе Люксембург Обязательна к применению. Основана на объеме образова ния отходов, иногда на весе.

Голландия 21% местных властей вовлечены в DIFTAR инициативу.

наиболее часто применима на основе объема или объ ем/частота Португалия не действует Испания не действует Швеция Вовлечено около 5% муниципалитетов, система основана на размерах/количестве контейнеров для сбора отходов, иногда на весе собираемых отходов Великобритания применение не разрешено законодательно Существует тенденция к применению систем гибкого налогообложения для стимулирования снижения объемов образования, сортировки и компо стирования на дому.

Статистические данные, полученные при анализе применения подобных систем в Бельгии, Германии, Люксембурге и Нидерландах, позволяют сде лать следующие выводы:

– происходит снижение объемов образования бытовых отходов на 15 – 50 %;

– увеличивается уровень сортировки отходов (5–10%);

– происходит заметный рост объема компостируемых в домашних усло виях отходов (однако точное значение установить достаточно сложно);

– происходит снижение объема образования твердых отходов в целом, в особенности благодаря минимизации объемов образования ТБО и росту объ емов компостируемых отходов (3–12%).

Параметры для применения системы гибкого налогообложения В общем, применение систем гибкого налогообложения может быть ос новано на объеме либо весе производимых отходов. Данные системы значи тельно различаются по требованиям к проектированию систем управления отходами, а также по используемому оборудованию.

Система налогообложения, основанная на объеме производимых отхо дов, означает, что размер уплачиваемых налогов определяется в зависимости от количества и объема мусорных контейнеров, используемых в домашнем хозяйстве.

При этом возможно применение следующих схем:

– размер платы устанавливается в зависимости от количества мешков и контейнеров с отходами, выставляемых на тротуары либо обочины дорог.

– жителей обязывают покупать специальные пакеты (либо ярлыки и на клейки на мешки для мусора), в стоимость которых включены расходы на сбор отходов.

Система налогообложения, основанная на весе образующихся отходов, означает, что при сборе отходов муниципалитет взвешивает пакеты и кон тейнеры с отходами и определяет определенную сумму за единицу веса. В этом случае жители могут либо пользоваться собственными контейнерами для сбора отходов, либо обязаны использовать стандартные, выпускаемые муниципалитетом контейнеры.

Применение платы на основании веса отходов является более сильным стимулом для снижения объемов образования отходов по сравнению с пла той, определяемой в зависимости от объема, т.к. каждый килограмм отходов, который не был произведен либо был переработан или отправлен на компо стирование, приводит к прямой минимизации объемов образования отходов.

К тому же, люди четко понимают структуру применения данной системы и часто относятся к ней как к своеобразному рынку.

Более того, плата на основании веса произведенных отходов позволяет вести более точный учет объемов образования отходов. К недостаткам дан ной системы можно отнести более высокие издержки, т.к. ее применение требует наличия специального оборудования, а также большого количества рабочих. При внедрении данной системы инвестиции включают такие статьи, как покупку автоматических весов и разработку системы для ввода информа ции в компьютер, где происходит точный учет данных (примером такой сис темы может служить нанесение штрих– кодов на консервных банках).

На введение и функционирование системы платы на основании объема произведенных отходов требуются меньшие затраты, но при ее применении возникает опасность того, что жители будут стараться сделать свои отходы как можно более компактными и менее объемными, при этом некоторые пре успеют в этом значительно больше остальных, возможно, даже используя механические уплотнители. Это делает невозможным установление объек тивной единой цены за сбор отходов и усложняет определение влияния еди ной цены на уровень образования отходов. К тому же, применение данной системы весьма незначительно стимулирует минимизацию образования от ходов, т.к. снижение количества их образования может в конечном итоге и не приводить к финансовым сбережениям.

Специальные исследования, проведенное в ряде европейских стран, по зволили выявить основные варианты применения гибкой системы налогооб ложения, используемые в Европейских странах:

1. Объем отходов – основной критерий во всех странах. В большинстве случаев цена за единицу объема определяется по скользящей шкале. Иногда ставка является постоянной либо прогрессивно увеличивающейся, что сти мулирует снижение образования отходов.

2. Частота сбора отходов – весьма широко распространенный параметр.

В этом случае ставка налога также определяется по скользящей шкале, что способствует снижению объемов образования отходов.

3. Вес отходов – наименее распространенный параметр. Эта система ос нована на использовании различных технологий измерения веса, и поэтому ее применение достаточно проблематично.

4. Маркированные пакеты для сбора отходов либо специальные наклей ки. При использовании данных систем предусматривают производство и продажу (муниципалитетами или магазинами) маркированных пакетов либо наклеек. Крайне редко при этом используются упаковочные пакеты различ ных объемов.

5. Специальные мусорные пакеты различных объемов (обычно от 60 до 240 литров). При этом ставка налога зависит от объема используемых паке тов.

В тех случаях, когда для маркировки используется электронное обору дование, размер налога может устанавливаться на основании частоты сбора отходов и/или на основании веса собираемых отходов.

Обычно используется сочетание единых (установленных) и нефиксиро ванных ставок налога. Это сделано для предотвращения возможного неполу чения необходимых для покрытия расходов средств.

Анализ использования гибкой системы налогообложения.

Муниципалитеты, использующие гибкую систему налогообложения, должны быть готовы к возникновению следующих негативных последствий применения данной системы:

– Нелегальное захоронение отходов.

– Возможное повышение стоимости услуг. Несмотря на то, что гибкая система налогообложения позволяет населению в большей степени контро лировать затраты на сбор отходов, тем не менее введение данной системы может восприниматься как повышение уровня цен.

– Необходимость компенсационных затрат. При введении гибкой сис темы налогообложения возможно неравномерное пополнение бюджета, ко торое необходимо будет компенсировать.

– Повышение затрат на управление данной системой. При введении данной системы возрастут административные издержки.

Для того чтобы система гибкого налогообложения действовала эффек тивно, необходимо:

– разработать систему налогообложения таким образом, чтобы она сти мулировала постепенное снижение объемов образования отходов населени ем;

– постоянно информировать население;

– обеспечить прозрачность системы, в особенности расходов на управ ление отходами и ожидаемых от применения системы прибылей;

– разработать необходимую инфраструктуру и средства для раздельного сбора отходов.

Для выполнения этих условий требуется:

– постепенная адаптация налогов (разделение платы на определенные части);


– широкий выбор типов и размеров контейнеров в соответствии с нуж дами (выбор зависит от величины домашних хозяйств, преобладающего типа жилья и многих других факторов);

– количественный анализ результатов применения системы;

– более строгий контроль, усиление различных санкций за нарушения.

Дания – страна, использующая гибкую систему налогообложения, основан ную на весе образующихся отходов В настоящее время в Дании действуют дифференцированные системы налогообложения, например, системы, основанные на весе или объеме обра зования отходов, а также системы, базирующиеся на объеме компостируе мых на дому отходов. Данная глава рассматривает применение системы гиб кого налогообложения, основанной на весе отходов.

Около 20 различных датских муниципалитетов используют данную сис тему налогообложения для ТБО, отходов от деятельности небольших компа ний и различных учреждений. Впервые система была применена муниципа литетом города Тинглев в 1991 году и перенята остальными муниципалите тами на протяжении 90 гг.

Набор услуг, предоставляемых различными муниципалитетами, исполь зующими данную систему налогообложения в области управления отходами, сильно различается. Некоторые муниципалитеты ответственны за сбор пото ка ТБО, другие организуют раздельный сбор органических и других отходов.

Муниципалитеты также производят сбор вторичного сырья (например, бума ги, картона и стекла). Необходимо отметить, что крупногабаритные отходы собираются отдельно и доставляются на перерабатывающие предприятия.

Муниципалитеты, использующие данную систему налогообложения, это муниципалитеты малых или средних размеров, расположенные чаще всего в сельских населенных пунктах с небольшим количеством многоэтаж ных зданий. Примером такого муниципалитета может служить Богенза.

В данном примере использованы результаты проекта по сравнению пяти муниципалитетов, использующих основанную на весе отходов систему нало гообложения, с пятью муниципалитетами, не использующими ее. Исследова ние было проведено Датским агентством по защите окружающей среды.

Взимание налога за сбор отходов Налог на сбор отходов взимается совместно с налогом на собственность.

При этом плавающая ставка налога рассчитывается на основании количества образованных в предыдущем году отходов.

На счете указывается фиксированный налог за 26 вывозов, а также ко личество отходов, собранных в предыдущем году, за вычетом предусмотрен ных 5 кг за каждый вывоз. Дополнительно указываются предполагаемый вес сбора в текущем году и затраты на его сбор и утилизацию.

Владельцы многоэтажных зданий, сдающие квартиры в наем, получают обзор веса и затрат для каждого контейнера в отдельности. Владелец само стоятельно решает: распределять ли общую сумму поровну между жильцами или позволить каждому из жильцов оплачивать только свои отходы.

Население вправе затребовать копию отчета о количестве собранных в их домашнем хозяйстве отходов.

Результаты применения в Дании гибкой системы налогообложения, ос нованной на взвешивании отходов Количество собираемых отходов в муниципалитетах, использующих гибкие системы налогообложения, основанные на весе отходов, и в тех, где система не внедрена, различается.

В среднем, муниципалитеты, применяющие гибкую систему налогооб ложения, собирают с одного домохозяйства на 359 кг отходов меньше, чем муниципалитеты, не использующие данную схему.

Учитывая компостирование отходов в домашних условиях, эта разница составляет 279 кг с домохозяйства.

Муниципалитеты, использующие гибкую систему налогообложения, ос нованную на весе собираемых отходов, отмечают увеличение объема соби раемых бумаги и картона. Объем сбора стекла, тем не менее, остается преж ним.

Таблица 6. Количество отходов, собираемых с одного домохозяйства в 1999 году, включая отходы, направленные на компостирование фракции отходов В среднем по муници- В среднем по муници палитетам, использую- палитетам, не исполь щим гибкую систему зующим гибкую систему налогообложения налогообложения отходы, включая орга- 325 кг 729 кг нические бумага и картон 108 кг 67 кг стекло 38 кг 34 кг Компостирование в до- 124 кг 44 кг машних условиях* Общее количество 595 кг 874 кг * Количество отходов, направленных на компостирование в домашних условиях, приведено на основании данных, полученных из вопросников, и является весьма прибли зительным Поскольку проект, проведенный Датским агентством по охране окру жающей среды (DEPA), не выявил каких-либо существенных изменений в поведении потребителей товаров и продукции, можно считать, что средний объем образования отходов одинаков в различных муниципалитетах. Таким образом, различие в количестве собираемых отходов нельзя отнести на счет перемен в поведении потребителей.

Разницу в количестве собираемых отходов можно объяснить следую щими причинами:

– часть отходов поступала непосредственно на перерабатывающие предприятия;

– объем отходов, направляемых на компостирование, может быть боль ше указанного в вопросниках;

– часть отходов могла сжигаться на открытом огне, в печах;

– часть отходов выносилась в уличные контейнеры, на паркинги и т.д.

Проект не позволил выявить количество отходов, поступивших непо средственно на перерабатывающую станцию и уровень их сортировки. Таким образом, в действительности могло быть переработано большее количество отходов, чем это указано в отчете проекта.

Таблица 6. Преимущества и недостатки применения системы гибкого налогообложения, основанной на весе собираемых отходов преимущества недостатки увеличение объемов переработки, в мусор, выносимый в паркинги и т.д.

особенности бумаги и картона увеличение объемов компостиро- сжигание мусора в садах и т.д.

вания отходов экономические выгоды, получае- нет системы скидок, например, для мые от сортировки и переработки семей, имеющих детей сложная система управления Согласно проекту DEPA, объем бумаг и картона, поступивших на пере работку, значительно больше в муниципалитетах, использующих гибкую систему сбора отходов. Эффективность сбора бумаг и картона в муниципа литетах, применяющих и не применяющих данную систему, составляет 71% и 41% соответственно.

Эффективность сбора стекла в муниципалитетах, использующих гибкую систему налогообложения, ненамного выше, чем в муниципалитетах, не ис пользующих ее (87% и 77% соответственно).

Использование данной системы также позволяет увеличить объем ком постирования в домашних условиях. Согласно данным письменного опроса, проведенного DEPA, компостирование практикуют 59% домохозяйств, опла чивающих услуги сбора по гибкой системе, и только 21% домохозяйств, не подпадающих под данную систему.

Проект DEPA показывает, что применение гибкого налогообложения выгодно даже для домохозяйств, ведущихся более чем на 4 человек, хотя применение данной системы требует больших административных расходов.

Гибкая система налогообложения стимулирует внедрение принципа «за грязнитель платит», т.е. в выигрыше оказываются те производители отходов, кто самостоятельно сортирует их и отвозит на переработку.

Главный недостаток системы заключается в том, что значительное коли чество граждан пытается уклониться от налогов и с этой целью выбрасывают отходы на стоянки автомобилей или в соседские мусорные контейнеры. Еще одной проблемой является нелегальное сжигание бытовых отходов на кост рах.

Компетентные органы власти, опрошенные в ходе исследования, отме чают, что в муниципалитетах, использующих гибкую систему налогообло жения, отмечается более высокий уровень незаконных сваливаний и захоро нений отходов. Наиболее остро эта проблема стояла на начальном этапе вве дения системы, затем во многих муниципалитетах уровень незаконных захо ронений снизился до первоначального.

С социальной точки зрения гибкая система налогообложения имеет оп ределенные недостатки. Например, семьи, имеющие маленьких детей, произ водят большее количество отходов (например, памперсы, органические отхо ды и т.д.). Решением данной проблемы может стать стимулирование и про движение использования вторично используемых продуктов.

Система требует работы большого административного аппарата и, соот ветственно, больших административных расходов.

Проект DEPA отмечает, что использование данной системы налогооб ложения оказывает положительное влияние на поведение пользователей в отношении сортировки и переработки отходов, однако при этом необходимо иметь в виду следующие факторы:

– повышение сознательности и ответственности граждан за переработку отходов;

– сложности, возникающие при переработке;

– наличие собственных контейнеров для компостируемых отходов.

Возможности применения датской системы налогообложения в других странах.

Аналоги датской системы налогообложения в настоящее время приме няются во многих других странах. Однако практика применения данной сис темы в Дании показывает, что для ее успешного функционирования необхо димы определенные социальные и административные условия.

Гибкая система налогообложения требует наличия хорошо развитой и эффективной системы переработки отходов. В противном случае могут воз никнуть проблемы нелегального захоронения и сжигания отходов.

Применение гибкой системы налогообложения возможно только в тех районах, где отмечается высокий уровень экологической сознательности на селения. В противном случае средства, необходимые для введения системы, должны быть затрачены на организацию и проведение информационных кампаний о правилах сортировки и переработки отходов. Гибкая система на логообложения может быть введена позже.

При введении и использовании системы необходимо проведение ин формационных кампаний для домохозяйств и школ.

Гибкая система налогообложения требует наличия высокого уровня управления для введения индивидуального учета налогов и параметров соби раемых отходов. Вводить данную систему можно только в муниципалитетах, имеющих хорошие административные структуры. Дополнительные затраты при этом будут компенсироваться качественным сбором и мониторингом данных по сбору отходов.

Гибкую систему налогообложения легче ввести в районах с домами на одну семью, чем в районах с многоэтажными домами. В Дании использова ние системы не практикуется на урбанизированных территориях. Поэтому в городах, в которых используются нефиксированные налоги, следует приме нять альтернативные способы налогообложения, т.е. не вышеописанную сис тему, основанную на весе.

7. Информирование и участие общественности Усовершенствование системы управления ТБО предполагает введение новых технологий, например, сортировки бытовых отходов в источниках их возникновения. Для организации эффективной и экономически выгодной ра боты системы необходимо создать способ сотрудничества с производителями отходов. Этому должно способствовать проведение последовательных и со гласованных образовательных и информационных кампаний для населения, цель которых - объяснить производителям отходов их обязанности и обеспе чить их поддержку и содействие. Вовлечение населения в управление ТБО потребует открытого доступа общественности в процесс принятия решений, что также благотворно отразится на функционировании системы управления ТБО в целом.

Информационные и образовательные кампании.

Информационные и образовательные кампании проводятся в следую щих целях:

– Показать негативное воздействие, которое оказывают на окружающую среду не отвечающие требованиям законодательства процессы образования и управления отходами.

– Заставить население осознать свою ответственность за производимые ТБО.

– Стимулировать большую степень участия производителей отходов в процессе управления отходами, которые они производят.

В процессе формирования информационных и образовательных страте гий необходимо учитывать следующее:

– Конечная цель информационных и образовательных кампаний – изме нение поведения производителей отходов.

– Информация должна подаваться активно и наглядно.

– Сообщения должны формировать у производителей отходов мнение о необходимости участия и сотрудничества в процессе управления ТБО.

Рис. 7.1. Информирование жильцов и насе ления о правильном разделении отходов на первичном этапе их сбора – пожалуй, один из ключевых компонентов системы сбора.

Такие флаеры, подсказывающие жильцам, какие виды отходов в какой контейнер опускать, размещены в местах сбора отхо дов в многоквартирных домах и на «стан циях» сбора отходов по городу в Стокголь ме.

Кампании в средствах массовой информации- СМИ Объявления в СМИ (телевидение, радио, пресса, Интернет) и на билбор дах используются в тех случаях, когда препятствия к осуществлению какой либо деятельности невелики, а ожидаемый результат принесет ощутимые вы годы. Реклама стимулирует открытый диалог и напоминает о необходимости каких-либо действий. Сообщения обычно создаются в форме, которая на страивает людей на положительный лад и не производит впечатления нудных поучений.

Еще одним способом является проведение в тех же СМИ различных пресс–релизов и пресс-конференций о новшествах в системе управления ТБО.

Информационные и образовательные кампании по возможности должны опираться либо включать в себя прямые контакты с целевыми группами, на пример, посредством организации собраний в жилых комитетах, школах и т.п..

Негосударственные организации (НГО) обычно имеют налаженные кон такты и эффективные средства коммуникации с населением, поэтому их сто ит задействовать в проводимых информационных и образовательных кампа ниях.

Ярким воздействием в СМИ является демонстрация образцов различных предметов, изготовленных из переработанных материалов. Данный способ позволяет привлечь внимание общественности и представить необходимую информацию в интересном и неожиданном свете.

Художники и дизайнеры также вносят свой вклад в работу с населением, создавая различные предметы из отходов (примеры этого можно увидеть на www.rethinkrubbish.com, www.inspirerecycle.org). В Бельгии выставки с по добными произведениями считаются хорошей практикой и часто использу ются муниципалитетами.

Кампании, проводимые для повышения сознательности населения Любая проводимая медиа-кампания должна информировать население о новшествах в системе управления муниципальными ТБО, а также пояснять цели и направления ее развития. Кампания должна осуществляться при уча стии и поддержке прессы, а при необходимости – общенационального и ме стного радио и телевидения.

Основу кампании должна составлять информация, подаваемая в средст вах массовой информации, а также различные пресс–релизы и брифы. Необ ходимо также отслеживать, укладывается ли подаваемая населению инфор мация в рамки национальной политики и системы управления отходами.

Совместно с основной медиа-кампанией следует проводить и кампанию по повышению сознательности населения. В привлекающей внимание и в то же время воспитательной манере эта кампания должна передавать следую щие идеи:

Неверные способы управления ТБО наносят вред окружающей среде и здоровью человека.

Общественность играет ключевую роль в изменении и улучшении суще ствующего положения.

Само государство должно постоянно заниматься вопросами управления ТБО.

Помимо этого, кампания должна нести более конкретную информацию о способах минимизации объемов образования отходов, сортировке отходов в местах их возникновения и практике управления отдельными потоками отхо дов.

Успех кампании зависит от ряда факторов. Прежде всего, информация должна быть доступной для понимания, разработанной в дружелюбной по отношению к потребителю форме. Кроме того, необходимо постоянно до полнять подаваемую информацию с помощью издания различных лифлетов и листовок. Информация должна быть актуальна и своевременна, т.е. пред ставлена в том месте и в то время, когда она востребована (например, на кон тейнерах для мусора, на перерабатывающих предприятиях, на кухнях). Все это должно способствовать более внимательному отношению к подаваемой информации. Так, например, муниципалитет города Лунда распространяет среди домохозяйств памятки–наклейки, в которых перечисляются те мате риалы, которые могут быть переработаны и, следственно, должны собираться отдельно от остального мусора. Кроме этого, в памятке указываются основ ные ошибки, возникающие при сортировке отходов дома.

Общей рекомендацией к подобным изданиям является преобладание ви зуальных образов и рисунков над текстом.

Кампании в школах Школьное образование считается наилучшим способом повышение соз нательности общества. Многие муниципалитеты вводят в школьное расписа ние предметы, которые изучают минимизацию, утилизацию, компостирова ние отходов и другие способы управления отходами. Дети вовлекаются в экологическое обучение как поколение, которое должно произвести необхо димые перемены в сознании общества. Кроме того, дети непроизвольно за ставляют взрослых задуматься о связанных с отходами проблемах, т.к. все изученное в школе они обычно обсуждают с родителями. Наконец, у детей еще не сформировалась четкая линия поведения, поэтому их можно легко убедить поступать правильно.

Сознательное отношение приходит наряду с пониманием последствий экологической деградации и прочими ужасающими фактами. Взрослые люди обычно отфильтровывают информацию подобного рода, дети могут воспри нимать ее слишком близко к сердцу. Это может привести к отрицательному результату: у детей может появиться чувство беспомощности и невозможно сти что–либо изменить, поэтому учебные материалы должны быть составле ны таким образом, чтобы давать ребенку надежду на исправление ситуации, одновременно обучая его. Для написания введения в предмет рекомендуется привлекать к содействию профессиональные организации и отдельных спе циалистов.

В Швеции регулярно проводятся школьные экскурсии на полигоны, компостирующие предприятия и очистные сооружения. Данные экскурсии позволяют продемонстрировать, что такое отходы и каково их негативное воздействие на окружающую среду. К тому же, они повышают сознатель ность в отношении производимых с отходами действий, так как позволяют осознать всю важность и сложность процесса переработки.

Школьные кампании позволяют донести до учащихся и в некоторой степени до их родителей следующую информацию:

– понятие об устойчивом управлении отходами;

– негативное воздействие на окружающую среду, здоровье человека и природные ресурсы любых неприемлемых способов управления и обращения с отходами;

– необходимость и возможные способы участия общественности в ми нимизации отходов, а также в сортировке на дому.

Школьные кампании могут основываться на:

– учебных материалах для проведения занятий по экологии и т.д.;

– конкурсах очерков/рисунков на темы, связанные с управлением отхо дами. Это позволит сконцентрировать внимание учителей и учащихся на су ществующих проблемах и возможных способах их решения;

– предложениях по организации перерабатывающих систем в школах;

– экскурсиях на очистные сооружения;

– субботниках и т.д.

Другие способы информирования и повышения сознательности населе ния.

В Швеции используют экскурсии на очистные сооружения как одно из средств повышения общественной сознательности. Такие экскурсии позво ляют наглядно продемонстрировать посетителям проблему утилизации отхо дов, а также исключить все слухи о том, что происходит с отходами в конеч ном итоге. Хотя такие экскурсии – явление нечастое, сам факт того, что они возможны, добавляет операторам очистных сооружений доверие к их дея тельности. Т.к. подобные экскурсии интересны достаточно небольшому ко личеству людей, в качестве альтернативы используется радио и телевизион ные «туры».



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.