авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

«С. В. Дорожко, А.Н.Гнедов, И.А.Калиновская УПРАВЛЕНИЕ ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ Минск 2010 УДК 628.4.032:005 ББК 39.93 Д 69 ...»

-- [ Страница 5 ] --

Некоторые муниципалитеты практикуют распространение информаци онных приложений, прикрепленных непосредственно к счету за коммуналь ные услуги. Муниципалитет города Лунда, кроме брошюр, выпускает еще и календари, которые имеют практическое применение и служат в качестве по стоянного напоминания, т.к. несмотря на красочные пейзажи, данные кален дари содержат информацию по способам сортировки отходов, данные по альтернативам утилизации, о том, что такое опасные бытовые отходы и ве щества, требующие специального обращения, о том, куда эти материалы сле дует перенаправлять, статистику образования отходов на человека, информа цию по утилизации электронных и электрических приборов и других особых категорий отходов, а также контактную информацию для вопросов и пред ложений.

На стадии убеждения, принятия решений и введения в действие какого либо правила важную роль играет межличностное общение. Основными средствами межличностного общения в сфере управления отходами служат:

обучение, работа в группах. Для того, чтобы общение было эффективным и повлекло за собой необходимые перемены, следует учитывать, что распро странители информации должны быть:

– похожими на тех людей, с которыми говорят;

– должны говорить на языке их ценностей и убеждений.

Проведенные в Канаде исследования показали, что «домашние советчи ки», которые пропагандируют экологически безопасное поведение в быту, являются особенно успешной формой организации межличностного обще ния. В Барселоне, Испания, для пропаганды сортировки отходов в основном использовалось межличностное общение, поскольку экономический стимул оказался неэффективным. Агенты ходили из дома в дом, рассказывая о сор тировке отходов, объясняя, зачем и каким образом организовать компостиро вание на дому. В Великобритании для повышения уровня переработки отхо дов и вовлечения общественности муниципалитеты уменьшили объем рек ламы в местной прессе и плакатах и сделали ставку на так называемые « До рожные шоу».

Команда, одетая в футболки с символом переработки и вооруженная большим ассортиментом брошюр, наклеек и значков, обходила все дома в выбранном районе и беседовала с жильцами. Данная программа была проведена для информирования населения о возможностях переработки и убеждения в необходимости участия, а также для повышения в целом уровня сознательности общественности в сфере управления отходами.

Рис. 7.2. «Зеленая команда» - общественная кампания за переработку отходов.

Подобный способ непосредственного межличностного общения широко используется при рекламировании и распространении различной продукции.

Полезен он также и для муниципалитетов, т.к. позволяет наладить обратную связь с жителями по проблемам, связанным со сбором отходов. После беседы с официальным служащим жители обычно меняют свое поведение.

Общественные обязательства – еще один способ информирования и по вышения сознательности населения. Его суть заключается в том, что человек, который прилюдно соглашается принять участие в какой-либо деятельности, обычно продолжает выполнять ее самостоятельно и в дальнейшем. В боль шинстве случаев люди, соглашающиеся выполнить небольшую просьбу (на пример, носить значок, утверждающий, что они выступают за покупку това ров, изготовленных из переработанных материалов), не отказывались выпол нить и более крупную просьбу (например, действительно начинают покупать такие продукты). Это объясняется тем, что человеку свойственно желание выглядеть в глазах окружающих и своих собственных последовательным в своих поступках. Обязательства могут иметь письменную либо устную фор му, но практика показывает, что письменные обязательства более эффектив ны. Важным условием при этом должна быть добровольность принятия обя зательства.

Например, в Новой Зеландии используется следующий метод: тем, кто поддерживает сортировку отходов в быту, предлагается зарегистрировать свои имена на вебсайте. Каждую неделю список имен печатается в местной прессе. В Великобритании проект «Переработаем больше!» позволил людям объявить себя активными сторонниками и участниками процесса переработ ки отходов. От них требовалось лишь разместить свои фотографии на офици альном вебсайте проекта (www.recyclenow.com).

В Аннаполисе, Новая Шотландия, жителям задавали вопрос: занимаются ли они компостированием на дому. Тем, кто его практиковал, предлагалось поместить на свои мусорные контейнеры и мешки специальную наклейку, 80% людей согласились. Данные наклейки стимулировали подписание обще ственного соглашения по переработке отходов, способствовали разработке общественных норм, поддерживающих компостирование на дому, подтолк нули дальнейшее распространение практики компостирования на дому.

8. Разработка региональных и локальных планов по обращению с отходами19.

Структура планов по обращению с отходами Единой структурной модели планов по обращению с отходами не суще ствует. Однако в этих планах целесообразно выделять две ключевые части:

существующую практику обращения с отходами и планируемые изменения.

Требования, предъявляемые к планам, установлены Директивой об от ходах. Кроме того, в целом ряде других директив ЕС указываются различные аспекты, которые должны быть включены в разрабатываемый план.

Национальный план по обращению с отходами носит, в основном, стра тегический характер, и не ставит перед собой конкретных целей, тогда как региональный и локальный планы в большей степени ориентированы на кон кретные действия и содержат достаточные детальные описания действующих систем сбора твердых бытовых отходов, очистных сооружений и т.д.

Однако в зависимости от требований национального законодательства, а также разработанной региональной либо локальной экологической политики региональные и локальные планы могут содержать более широкий спектр мероприятий в рамках управления отходами.

Ниже указан перечень возможных глав планов по обращению с отхода ми:

1. Введение: проблематика отходов;

законодательство ЕС;

национальное законодательство;

национальная экологическая политика, ее основные прин ципы;

цели и задачи, установленные в отдельных сферах;

результаты перего воров.

2. Основная часть: статистика по отходам (например, потоки отходов, источники образования отходов);

деятельность в рамках управления отхода ми;

сбор и переработка отходов;

экономика и финансирование;

оценка эф фективности ранее поставленных целевых и плановых показателей.

3. Планируемые изменения: основания для перемены существующей практики;

определение целей и задач (например, потоки отходов, источники образования отходов);

деятельность в рамках управления отходами;

план действий, включающий необходимые для достижения поставленных целей мероприятия;

система сбора отходов;

очистные и перерабатывающие соору жения;

ответственность;

экономика и финансирование.

Основные этапы процесса планирования.

Планирование системы управления отходами - это непрерывный про цесс, в котором план регулярно пересматривается и дополняется. В нем мож но выделить 6 этапов: общий анализ, сбор информации о действующей сис теме, планирование перемен, консультации с экспертами, внедрение и пере смотр поставленных целей и задач.

Глава составлена по материалам методического руководства Еврокомиссии «Разработка плана по обращению с отходами»

Общие положения Консультации Состояние Пересмотр Консультации плана Планирование Консультации Внедрение Рис.8.1.Процесс планирования системы обращения с отходами Подготовка к процессу планирования Исходной точкой процесса считается предложение о составлении ПУО.

На данном этапе определяется период времени, необходимый для разработки плана по управлению отходами, а также прочие временные установки в рам ках плана. Разрабатываются и утверждаются расписание и рабочие планы.

Необходимо также определить степень участия общественности в про цессе разработки и принятия плана.

Кроме того, на данном этапе стоит учесть взаимосвязь с другими плана ми, например с энергетическим планом развития.

Решающую роль при разработке плана по управлению отходами играет политическая поддержка и признание необходимости разработки и принятия плана по управлению отходами.

Если план уже разработан и введен в действие, его необходимо пере сматривать. Если план находится только на стадии разработки, важно, чтобы его необходимость была подтверждена на политическом уровне и для вы полнения запланированных в рамках плана мероприятий были предоставле ны все необходимые средства. То есть перед разработкой плана по управле нию отходами рекомендуется проведение предварительной политической ра боты для урегулирования следующих вопросов:

– кто разрабатывает план;

– каков масштаб плана;

– кто принимает участие в создании плана;

– временные рамки разработки и действия плана;

– взаимосвязь плана по управлению отходами с другими планами.

Определение масштабов плана по управлению отходами.

Еще до начала разработки плана должны быть определены масштабы его действия. Для этого необходимо ответить на следующие вопросы:

– Каковы географические рамки плана: локальный, региональный, на циональный?

– Какие потоки отходов следует включить в план: все ТБО, муници пальные ТБО, опасные отходы, упаковочные материалы или другие?

– Кто назначается ответственным за управление определенными пото ками отходов?

– Каковы сроки действия плана? Например, – 3, 5, 10 лет.

Потоки отходов и ответственность за управление ими, включаемые в пла ны по управлению отходами.

Включение в план потоков отходов должно определяться источниками их образования, количеством/объемом образующихся отходов, существую щей системой сбора, транспортировки и переработки отходов, возможными изменениями в существующей структуре с течением времени. Крайне важно принять четкие определения для различных потоков отходов. Кроме того, должны быть выделены основные потоки отходов.

Решение о включении тех или иных потоков отходов могут также влиять на распределение ответственностей за определенные задачи и мероприятия.

В большинстве случаев муниципалитеты ответственны только за управ ление муниципальными отходами, однако в некоторых странах они могут также отвечать за утилизацию промышленных отходов либо за все виды об разующихся отходов.

Сроки действия планов по управлению отходами.

Сроки действия плана по управлению отходами зависят от многих фак торов. Исходя из этого, план может состоять из 2 частей:

1 часть – для немедленного претворения в действие;

2 часть должна быть рассчитана на долговременную перспективу.

Необходимость долговременного планирования вызвана трудностями, которые возникают при определении подходящего месторасположения очи стных сооружений и полигонов ТБО в черте городов либо в непосредствен ной близости к ним. Для получения разрешения на строительство новых мощностей необходимо провести тщательный выбор месторасположения, оценку экологического воздействия и опрос общественности. Наконец, строительство новых очистных сооружений требует значительных денежных инвестиций, которые окупаются только спустя большой промежуток време ни.

Издержки на организацию системы сбора отходов могут быть возмеще ны за более короткие сроки. В основном, сбор отходов организуется частны ми предприятиями–контрактниками, и срок действия договоров подрядов обычно не превышает 5 лет.

С практической точки зрения, срок действия плана по управлению отхо дами должен быть достаточно долгим для того, чтобы можно было произве сти оценку результатов его внедрения. Поэтому пересмотр плана должен производиться не ранее чем через 3 года после его принятия. Временные рамки плана также могут варьироваться в зависимости от политических фак торов, например, от промежутка между выборами в местные органы власти.

Таким образом, наиболее подходящим сроком для обновления плана считают срок в 3–5 лет.

Участники процесса планирования Участие различных заинтересованных сторон и общественности в про цессе планирования гарантирует в дальнейшем принятие экологической по литики в целом и результативность поставленных задач. Степень и способы участия различных сторон зачастую определяются культурными традициями и политической организацией страны.

На этапе разработки чернового варианта плана должны быть определе ны участники процесса его создания на всех этапах, а также схемы их при влечения.

Кто должен принимать участие в процессе планирования?

Для того чтобы в плане управления отходами были учтены все необхо димые аспекты, в процессе планирования должно принимать участие боль шое количество заинтересованных сторон. Ими могут являться:

– представители органов власти и администрации (департаменты правительства, региональные организации, включая муниципалите ты);

– специалисты в сфере управления отходами;

– представители всех секторов управления отходами (сбора, перера ботки, компостирования, биогазификации, сжигания и захоронения) – промышленность, коммерческие организации – ассоциации / советы потребителей – НГО.

Кроме вышеуказанных, в процессе планирования могут принимать уча стие и другие стороны.

Каким образом должно происходить участие названных сторон?

Минимальные требования – это представление чернового варианта пла на по управлению отходами на обсуждение общественности. Обсуждение можно проводить в письменной форме, черновик при этом должны получить только наиболее значимые участники процесса (указанные выше), которые активно участвовали в разработке плана.

Кроме этого, проект плана может быть представлен на обсуждение бо лее широких слоев населения, как через Интернет, так и в общественных библиотеках и на заседаниях муниципалитета. Таким образом, любой граж данин сможет высказать свое мнение по поводу плана и внести свои предло жения.

Более тщательный подход заключается в создании специальных высоко квалифицированных консультационных комитетов и рабочих групп.

Задача консультационных комитетов заключается в контроле процесса планирования в целом и внесении необходимых поправок, в установлении приоритетных потоков отходов, постановке реальных задач и целей и обсуж дении мероприятий по внедрению плана в действие. Консультационный ко митет может получить более существенную роль за счет придания ему стату са оргкомитета. Консультационный комитет состоит из представителей ком петентных организаций, местных органов власти, представителей систем управления отходами, промышленности, потребителей и НГО.

Рабочие группы занимаются практической деятельностью по сбору дан ных, анализу существующей ситуации, выявлению возможных проблем, предложением мероприятий для введения плана и т.д. Рабочие группы со ставляют черновой вариант плана. Кроме того, рабочая группа выступает в роли секретариата консультационного комитета. В нее должны входить чле ны местных органов власти и представители систем управления отходами.

Уровень компетентности консультационных комитетов и рабочих групп должен быть тщательно оговорен еще до их создания, для того чтобы избе жать дублирования работы и непоследовательности в организационной структуре.

Еще одной мерой может стать проведение ряда семинаров на этапе пла нирования. Первый семинар может затрагивать проблемы, связанные с управлением отходами, и объяснять необходимость создания плана. Про грамма семинара может включать обсуждение существующей ситуации, на пример, объемы образования отходов, воздействие различных методов управления отходами на окружающую среду, а также существующие мощно сти для утилизации отходов. Кроме того, семинар будет способствовать ге нерированию идей для последующего развития сектора управления отхода ми, выявлению приоритетности определенных потоков отходов и определе нию мероприятий по достижению поставленных целей.

Семинары могут проводиться и на более поздних этапах процесса, когда план по управлению отходами уже приобретает структуру и ясность, имеет определенные цели и задачи. Мероприятия по реализации задач плана могут также представлять интерес для заинтересованных сторон. В целом, основ ными задачами семинаров является получение идей от различных сторон и обмен информацией по вопросам, связанным с разработкой плана по управ лению отходами. Наконец, для работы со специфическими потоками отходов могут быть созданы отдельные рабочие группы или проведены особые семи нары. Они используются для определения иерархии в потоках отходов, об суждения «новых», т.е. ранее не собиравшихся и не перерабатывавшихся по токов отходов, а также в тех случаях, когда в систему управления конкрет ными потоками отходов необходимо внести коренные изменения.

Участие общественности.

Обсуждение поекта плана по управлению отходами широкими слоями населения может стать важной частью образовательной компании. Тем не менее, роль общественности не должна сводиться лишь к обсуждению плана, важно принятие мероприятий плана в целом.

Оценка эффективности внедрения планов и программ в отношении окру жающей среды.

Требования директивы по оценке влияния отдельных планов и программ на окружающую среду касаются тех планов и программ, которые могут ока зывать существенное воздействие на окружающую среду.

Оценка воздействия на окружающую среду – обязательная часть разра ботки планов и программ, касающихся планировки городов, сельской мест ности, земельного использования, транспорта, энергетики, управления отхо дами и водными ресурсами, промышленности, телекоммуникаций, сельского хозяйства, лесного, рыбного хозяйств и туризма. Оценка воздействия на ок ружающую среду, проводимая компетентными в сфере природоохранной деятельности организациями, в обязательном порядке предшествует приня тию плана или программы.

Проект плана или программы и заявление о предполагаемом воздейст вии на окружающую среду представляются на рассмотрение общественности и специалистов–экологов. До принятия плана любая из сторон может выска зать свое мнение о плане и предложить какие-либо изменения.

Временные рамки процесса планирования.

При разработке плана по управлению отходами необходимо определить временные рамки процесса планирования: предполагаемые сроки различных этапов процесса, ожидаемую дату завершения плана. В подобном расписании необходимо учесть и стадию обсуждения плана общественностью, что может потребовать немало времени.

В целом, процесс планирования длится около 18 месяцев, однако срок может меняться в зависимости от обстоятельств.

Расписание также должно содержать решения, которые должны быть приняты на определенных этапах процесса, и даты проведения семинаров.

Взаимосвязь с другими планами и стратегиями.

Планирование управления отходами является важной частью общей системы планирования, что позволяет более эффективно достигать постав ленные задачи и цели и способствует устойчивому развитию. План по управ лению отходами связан с рядом других различных планов и программ, кото рые должны быть приняты во внимание при его составлении.

Территориальное планирование. Положения территориальных планов, которые регулируют развитие данного района, оказывают влияние на работу муниципалитетов в сфере управления отходами.

Региональное планирование. Положения различных региональных пла нов, отражающие любое развитие региона, могут оказывать воздействие на политику муниципалитетов в сфере управления отходами. Данные положе ния могут стать причиной предъявления специфических требований на ста дии лицензирования деятельности очистных и перерабатывающих предпри ятий, потребовать строгого контроля над их работой. Существенную роль играет также национальное законодательство в сфере частной собственности.

Экологическое планирование. Планирование систем обращения с отхо дами тесно связано с экологическим планированием в целом. С одной сторо ны, планирование систем обращения с отходами является частью экологиче ского планирования и служит гарантией выполнения поставленных экологи ческих задач. С другой стороны, выполнение данных задач возможно лишь в том случае, когда каждая из схем обращения с отходами устанавливается и применяется только в рамках определенных экологических стандартов.

Энергетическое планирование. В качестве перерабатывающих предпри ятий могут использоваться электростанции, мусоросжигательные и биоком постирующие заводы, а также иные промышленные предприятия, исполь зующие отходы в качестве топлива. Для того чтобы можно было использо вать вырабатываемую отдельными предприятиями энергию, необходимо объединить деятельность вышеперечисленных предприятий единым энерге тическим планированием.

Рекуперация энергии на мусоросжигательных и биокомпостирующих предприятиях может стать также одним из мероприятий в рамках климатиче ской политики государства.

Здравоохранение. Отходы зачастую содержат химические вещества, ко торые способны воздействовать на здоровье человека. Примерами могут служить опасные бытовые отходы, а также отходы энергетики и сельского хозяйства. Некоторые вещества могут быть скрыты либо находиться в соста ве с другими в продукте или потоке отходов. Этот факт следует учитывать как в планах по здравоохранению, так и в планах по управлению отходами.

Производственная гигиена. Сбор отходов и их переработка может ока зать значительное негативное воздействие на здоровье персонала, поэтому на начальных этапах планирования следует принять меры по снижению данного воздействия. При планировании системы сбора отходов следует избегать контактов с загрязненными материалами и перенапряжения при подъеме му сорных контейнеров. Особое внимание следует уделить обеспечению удов летворительных условий труда персонала на мусоросжигающих, перераба тывающих и компостирующих заводах.

Требования к системе управления отходами.

Планы по управлению отходами должны основываться на национальных и европейских принципах управления отходами, а также на действующих и разрабатываемых директивах ЕС.

Отчет о существующем положении в системе управления отходами.

На втором этапе собираются и анализируются все данные о существую щей системе управления отходами. Затем происходит ее оценка, т.е. выявля ются слабые стороны и проблемы и обсуждаются возможные пути их реше ния.

На этом этапе необходимо дать ответы на следующие вопросы: отвечает ли система поставленным задачам и сможет ли выполнить новые (например, предложенные ЕС), и если нет, то какие изменения требуются в системе?

Отчет о состоянии системы – это контрольная точка, которая определяет необходимость дальнейшего развития системы. Кроме того, отчет позволяет установить эффективность работы на основе анализа выполнения ранее по ставленных показателей.

Существующая система сбора и переработки отходов должна быть оха рактеризована с физической, финансовой и организационной точек зрения.

Таким образом, анализ существующего положения позволяет выявить, дос тигнуты ли ранее поставленные цели, например, установленный уровень пе реработки отходов, объемов сбора отдельных категорий отходов или выпол нения европейских стандартов по работе очистных сооружений и т.д. Отчет обычно составляется административными органами в сотрудничестве с раз личными объединениями, действующими в рамках существующей системы управления отходами.

Составление отчета требует тщательного сбора данных и общей инфор мации о потоках отходов, объемах их образования, видах, сборе, транспорти ровке, переработке и утилизации отходов, а также о структуре существую щей системы.

Основные положения отчетов в региональных и локальных планах раз личаются, поскольку разнится уровень необходимой информации.

На региональном уровне важна обобщенная информация, тогда как ло кальный отчет должен быть более конкретным во всех отношениях. Таким образом, региональные/локальные отчеты должны содержать, к примеру, объемы и виды производимых различными отраслями отходов, объемы пере работки отходов, производственные мощности очистных сооружений в ре гионе и характеристику региональных/локальных специфических факторов в зависимости от организационной структуры и природных явлений.

Первым шагом при составлении отчета о состоянии системы является сбор данных и общей информации. Следующий шаг заключается в описании существующей системы и указании слабых сторон. Третий шаг – оценка эф фективности работы существующей системы управления отходами.

И отчет о состоянии существующей системы, и часть плана с измене ниями могут быть построены по следующей схеме:

– источники образования отходов (различные виды деятельности, кото рые производят отходы в данном регионе);

– потоки отходов (материалы, составляющие отходы);

– этапы обращения с отходами (сбор, сортировка, переработка и утили зация).

Количество отходов.

Для составления точного отчета о состоянии системы обращения с отхо дами необходимы достоверные и полные данные. Сбор требуемых данных часто является значительной работой. Поэтому на этапе планирования особо рекомендуется обратить внимание на интенсивное развитие системы сбора информации. В начале процесса может быть трудно получить достоверные данные. В данном случае следует произвести приблизительную оценку.

При составлении отчета в основном требуются данные о количестве от ходов:

– в источниках образования отходов;

– в различных потоках отходов;

– на различных этапах обращения с отходами: образовании, сборе, транспортировке, сортировке, переработке и утилизации.

Изучение источников образования отходов позволяет проводить образо вательные кампании и программы по минимизации отходов там, где проис ходит образование наибольшего количества ТБО либо опасных отходов. Бо лее того, изучение источников образования отходов создает платформу для специфического регулирования отдельных потоков и объемов образования отдельных категорий отходов.

Изучение различных потоков отходов позволяет получить информацию о их количестве и составе.

Данная информация служит основой для разработки задач в отношении каждого из потоков, а также для выбора методов управления отходами и очи стных сооружений, необходимых для выполнения поставленных задач.

Таблица 8. Основные потоки отходов в странах Европейского Союза Основные потоки отходов в Другие важные потоки отходов:

странах ЕС:

ТБО Органические отходы (садовые отходы) Опасные отходы Пищевые отходы Отходы упаковки Картон Автомобили Бумага Шины Пластик Медицинские отходы Текстиль Отходы электрического и Лом черных металлов электронного оборудования Инертные остатки Отходы нефтепродуктов Другие металлы Строительные отходы Батарейки Осадки сточных вод Отходы сельскохозяйственного производ ства Крупногабаритные отходы Промышленные отходы Отходы горнодобывающей промышленно сти Отчет о существующей системе управления отходами предполагает вы явление необходимых перемен, касающихся дизайна, производственной мощности мусороперерабатывающих предприятий, а также новых инициатив в сфере управления отходами.

Директива об отходах требует также предоставления информации о ко личестве отходов, проходящих различные этапы управления отходами (обра зование, сбор, транспортировка, сортировка, переработка и утилизация). Эти данные позволят оценить, насколько эффективны производственные мощно сти существующих очистных сооружений.

Локальные/региональные планы по управлению отходами должны включать детальное описание существующей системы управления отходами.

Это описание может содержать следующие элементы:

– оборудование для сбора отходов (мусорные баки, транспорт);

– схемы транспортировки (материально-техническое обеспечение или транспортные средства, расположение очистных сооружений);

– перевалочные/сортировочные предприятия;

– различные виды сооружений по утилизации отходов (полигоны, за воды по сжиганию отходов);

– переработка и вторичное использование отходов, осуществляемые муниципалитетами либо частными организациями;

– схемы выплат;

– регулирование (на государственном и местном уровне).

Методы сбора данных и общей информации При составлении плана по управлению отходами используются два ме тода сбора информации:

– сводные отчеты муниципалитетов;

– преобразование данных, полученных при помощи исследований либо испытаний.

Подобными данными могут являться: уровень образования отходов на человека или отрасль промышленности;

содержание бумаги и стекла в муни ципальных ТБО и т.д.

Фактически план по управлению отходами содержит информацию, по лученную обоими способами.

Сбор данных и общей информации для составления локально го/регионального плана часто подразумевает проведение в потоке отходов различных замеров. Подобные замеры имеют разные уровни точности. Ко нечно, взвешивание отходов там, где это представляется возможным, позво ляет получить наиболее точную информацию о количестве отходов. При этом там, где непосредственные замеры провести достаточно сложно либо вовсе невозможно, производят расчеты на основе данных об используемом оборудовании (количество собираемых банок и бутылок, объем мусорово зов).

Часть необходимой информации могут предоставить компетентные ор ганы власти, предприятия по утилизации отходов, производители отходов и заводы по переработке отходов. Чаще всего это данные об объемах собран ных, переработанных или утилизированных отходов, а также об их составе и затратах на управление отходами.

Кроме того, необходимо собрать и включить следующие статистические данные:

– численность населения;

– размер территории региона, на которой производится сбор отходов, а также деление региона на жилые, промышленные и коммерческие районы;

– детальная характеристика района и количество основных секторов и всех видов деятельности, производящих отходы (отрасли промышленности, коммерческие начинания, включая сельское хозяйство и туризм);

– годовой объем образования отходов и их морфологический состав в за висимости от сезонности.

Сбор и переработка отходов.

Описание существующей системы сбора и переработки отходов в пер вую очередь необходимо для составления отчета о потоках собранных и пе реработанных отходов. Во-вторых, подобное описание позволяет выявить слабые стороны, нуждающиеся в улучшении. Описание должно содержать информацию о системах сбора всех категорий отходов, а также об ответст венных за организацию и функционирование данных систем. В особенности это касается тех потоков отходов, сбор, утилизация и переработка которых регулируются требованиями директив ЕС. На региональном/локальном уровне описание системы сбора может быть достаточно детализировано, на пример, может включать схему сбора отходов в районах с многоэтажными домами и в частном секторе.

В число мощностей по обращению с отходами входят, например, заводы по сжиганию отходов, полигоны ТБО, а также различные предприятия по пе реработке отходов (включая компостирующие предприятия).

Отчет должен включать описание производственных мощностей каждо го предприятия, а также финансовые аспекты осуществления различных про цессов в системе управления отходами. Кроме того, сюда стоит включить данные об объемах ежегодно перерабатываемых отходов, максимальной производственной мощности предприятий, предполагаемый срок их функ ционирования, расходы на их функционирование и т.д.

Должны быть также описаны планы расширения и модернизации по добных предприятий. Внесение в реестр данных по мусороперерабатываю щим предприятиям может производиться как посредством специальных оп росников, так и при посещении предприятия.

Экономика и финансирование.

Для обеспечения устойчивого развития систем обращения с отходами необходимы значительные денежные средства. В различных странах Европы методы финансирования значительно различаются: сбор и транспортировка, обслуживание мусороперерабатывающих предприятий и полигонов ТБО фи нансируется и организуется государственными, а также частными предпри ятиями, межмуниципальными объединениями и т.д.

В финансовом обосновании плана по управлению отходами необходимо опираться на данные по денежным средствам, необходимым для претворения плана в действие. Данная информация потребуется для стоимостной оценки инициатив, закладываемых в план.

Кроме того, региональный/локальный план должен содержать информа цию о реальной стоимости сбора, транспортировки, сортировки, переработки и утилизации отходов, а также о затратах на управление существующей сис темой обращения отходами в целом.

Это данные о:

– стоимости обращения с тонной отходов на различных стадиях (захо ронение, сжигание, сортировка и т.д.);

– расходах на транспортировку тонны отходов, сортировку отходов на отдельные потоки.

Финансирование системы обращения с отходами зависит от националь ного законодательства и от того, каким образом налажена практика оплаты производителями отходов услуг по утилизации.

Для покрытия затрат на сбор и транспортировку отходов достаточно часто используют систему налогообложения, тогда как другие системы фи нансирования, основанные, например, на ответственности производителя, получили распространение только для отдельных потоков отходов.

Основание для принятия решений и для оценки выполнения поставленных ра нее целей.

Основой для оценки эффективности существующей системы служат по лученные данные и анализ ситуации. Вышеуказанные данные служат плат формой для выявления проблем, которым следует уделить первостепенное внимание в будущем, а также для определения реальных, достижимых в пре делах устанавливаемых планом временных рамок, целевых показателей.

Более того, оценка результативности предыдущего плана и выполняе мых в его рамках мероприятий должна предшествовать постановке новых за дач на последующий период, т.е. новый план должен содержать раздел со сведениями о результативности предыдущего плана и возможных причинах невыполнения определенных показателей.

Планирование должно основываться на требованиях национального за конодательства и законодательства ЕС, результатах отчетной части плана и необходимых допущениях (с учетом будущего развития). Основная часть от водится на описание политических целей, к примеру, политики государства в отношении приоритетных потоков, а также на описание специальных инди каторов, призванных контролировать выполнение поставленных задач.

Большое значение должно уделяться рассмотрению наиболее эффективных способов решения задач, поэтому крайне важно обозначить мероприятия и способы, направленные на внедрение плана или стратегии.

Этап планирования должен содержать следующие аспекты:

– политические задачи на будущий период, включая целевые показатели и индикаторы их выполнения;

– действия, необходимые для улучшения существующей системы охраны окружающей среды, здоровья населения и безопасности;

– необходимые действия по пересмотру производственных мощностей и физических возможностей системы;

– действия, необходимые для улучшения эффективности и организацион ной структуры системы.

Таблица 8.2.

Возможные элементы этапа планирования Определение и анализ тенденций из- Объем образования отходов и их менения значимых параметров, опре- морфологический состав в зависи деляющих образование отходов. мости от:

Определение необходимых в сфере – изменения численности населе управления отходами опций. ния;

– перемен в экономической си туации (прогресс/регресс);

– перемен в потребительском спросе на определенные товары;

– перемен в производстве това ров;

– появления новых методов пере работки отходов;

– эффективности политических решений в сфере обращения с от ходами.

Определение целевых показателей уровня образования отходов, сбора определенных потоков, переработки и конечной утилизации отходов.

Предлагаемая система управления от- Способ сбора;

ходами: план действий. Мощности для управления отходами (перерабатывающие предприятия, мусоросжигающие предприятия, по лигоны для захоронения);

Распределение обязанностей между муниципалитетами и промышлен никами (бытовые/промышленные отходы, отходы, подпадающие под ответственность производителя и т.д.);

Экономические последствия и фи нансирование системы;

Общие затраты на функционирова ние системы;

Использование систем налогообло жения, сбора пошлин, ответствен ности производителя;

Мероприятия по введению плана в действие.

Долгосрочная перспектива Потребность в будущих инвестици ях на строительство очистительных, перерабатывающих сооружений;

проведение дополнительных иссле дований и изучений.

В течение планируемого периода на потоки и объемы образования отхо дов могут оказывать существенное влияние различные факторы. Поэтому для составления реалистичного плана необходимо выявить доминантные факто ры, а также оценить их возможное влияние на потоки отходов. План дейст вий должен также включать меры, необходимые для предотвращения и кон троля нежелательного воздействия данных факторов.

Направления планирования При составлении плана по управлению отходами следует учитывать влияние следующих факторов:

– типы и объемы образования отходов;

– география происхождения отходов;

– доступность мощностей по работе с отходами.

Например, отчетная часть плана содержит информацию о том, что в оп ределенном районе увеличился объем образования отходов. В данном случае при планировании необходимо разработать превентивные меры либо преду смотреть увеличение производственных мощностей перерабатывающего предприятия. Соответственно, снижение объема образования определенных видов отходов должно приводить к уменьшению производственных мощно стей заводов. Любые изменения в течение года должны тщательно анализи роваться для того, чтобы можно было своевременно выявить, случайны ли они либо являются следствием определенной тенденции. Анализ данных ас пектов проводится во время составления отчетности. В течение планируемо го периода на объем образования отходов могут оказывать влияние различ ные факторы, поэтому для оценки эффективности тех или иных мощностей необходимо учитывать влияние следующих факторов:

– изменение численности населения;

– перемены в экономической ситуации (прогресс/регресс);

– перемены в потребительском спросе на определенные товары;

– перемены в производстве товаров;

– появление новых методов переработки отходов;

– эффективность политических решений в сфере обращения с отходами.

Данные параметры являются колеблющимися величинами, поэтому предсказать объемы образования отходов и потребность в тех или иных очи стных мощностях возможно лишь приблизительно. Таким образом, точный прогноз объема образования невозможен. Тем не менее, для обеспечения требуемой мощности системы на планируемый период необходима основа.

Это особенно затрагивает объем вкладываемых инвестиций, мощность сис темы сбора отходов. Для решения данных проблем составляется ряд сцена риев, учитывающих различные изменения в объемах образования и уровнях переработки отходов.

На основании технологических мощностей региона либо муниципалите та, с учетом его экономических особенностей, принятых стратегий и целевых показателей выбирают наиболее реалистичный сценарий. Он и является от правным пунктом плана.

Из-за сложности прогнозирования влияния вышеуказанных факторов сценарии должны быть гибкими, что позволит обеспечить адаптацию плана к происходящим изменениям, например, в объеме образования отходов и т.д.

Для примера приведем следующие данные: изменения численности на селения в регионе может существенно повлиять на функционирование сис темы сбора отходов, необходимые мощности и подобные факторы, поэтому связь между численностью населения и различными мероприятиями, зало женными в плане, должны быть четко прослеживаемы, что при изменении численности населения позволит своевременно внести в план необходимые поправки.

Еще одним примером может служить появление новых технологий пе реработки тех потоков отходов, которые прежде направлялись на сжигание и захоронение. В данном случае должно быть четко описано влияние новых технологий на имеющийся поток отходов для определения целесообразности внесения существенных перемен в существующую систему управления отхо дами.

Таким образом, гибкость плана обеспечивается прозрачностью взаимо связи показателей, например, в расчетах производственных мощностей, что позволяет проследить влияние объемов и источников образования различных потоков отходов на систему управления отходами в целом.

Определение целевых показателей.

Отчетная часть является базисом для разработки целей на региональном и местном уровнях. Цели должны соотносить предполагаемые объемы обра зования отходов и производственные мощности системы. Это можно сделать, разрабатывая мероприятия, направленные на снижение уровня образования отходов, увеличение уровня переработки и вторичного использования неко торых потоков отходов, либо путем увеличения производственной мощности самой системы.

Целевые показатели региональных и местных планов по управлению от ходами должны разрабатываться с учетом иерархии управления отходами.

Кроме того, разрабатываемые показатели должны согласовываться с госу дарственной стратегией управления отходами в целом, а также способство вать решению местных проблем.

Если план по управлению отходами разрабатывается на основании су ществовавших ранее планов, то при определении целей необходимо учиты вать, были ли достигнуты ранее поставленные задачи и есть ли подтвержде ние того, что данные задачи могут быть достигнуты в ближайшее время. Т.е., в некоторых случаях необходимо адаптировать и переосмыслить поставлен ные ранее задачи либо меры, принятые для их достижения.

Для того чтобы сделать политические задачи выполнимыми и исчисляе мыми, необходимо трансформировать их в целевые показатели.

Для мониторинга выполнения поставленных задач необходимо создать системы контроля, в которых должны использоваться измеряемые критерии, индикаторы. В тех случаях, когда цель нельзя измерить количественно либо ее необходимо уточнить, для контроля прогресса и оценки соответствия про водимых работ плановым показателям необходимы специальные показатели.

В некоторых случаях требуется ввести сразу несколько показателей. В общем случае рекомендуется применение измеримых критериев и индикаторов, по скольку это облегчает мониторинг.

Мониторинг необходим для установления степени выполнения постав ленных задач, а предварительные показатели (исследования, опросы, сбор данных и т.д.) должны предшествовать принятию мер/проведению монито ринга.

Каждая из задач может включать несколько подзадач и способов выпол нения. Например, при выполнении целевого показателя плана по переработке отходов для отдельных потоков отходов или источников образования отхо дов существуют уточненные целевые показатели.

Пример системы мониторинга отдельно взятой задачи плана (снижение уровня захоронения биоразлагаемых бытовых отходов) приведен в таблице 90.

Количественные задачи установлены Директивой о захоронении отхо дов, а используемые при этом индикаторы и способы измерения приняты странами – членами ЕС.

Таблица 8. Пример системы мониторинга и использования индикаторов Поли- Количествен- Измеряемые Меры Предваритель тиче- ная задача индикаторы ные условия ская за дача Сниже- 2006г.: сниже- Ежегодно 2002г.: г.г.:

2001- ние ние уровня за- проводится принятие зако- изучение фо уровня хоронения био- мониторинг нодательных ак- новых условий захоро- разлагаемых количества тов для обеспе- окружающей нения муниципаль- захорани- чения раздель- среды в отно ных отходов до ваемых бы- ного сбора бы- шении необхо 75% (по отно- товых отхо- товых отходов;

димых методов шению к дов, делают- ежегодное уве- обращения с 1995г.) ся прогнозы личение налога отходами.

2009г.: сниже- в отношении на захоронение ние уровня до выполнения отходов на 20% целей.

50% 2016г.: сниже- 2004г.:

ние уровня до должны быть введены в 35% эксплуата цию перера батывающие заводы для ТБО (парал лельно должны по степенно вводиться системы раз дельного сбора бума ги, картона, отходов са доводства и пищевых от ходов.) План действий.

После того, как сделан анализ текущей ситуации и возможных измене ний в объеме образования отходов, а также были поставлены цели и задачи, наступает время для разработки способов решения задач.

По сути, данный этап является основным в процессе планирования.

План действий включает:

– выбор системы сбора отходов;

– выбор необходимых очистных, перерабатывающих, утилизирующих со оружений;

– распределение ответственности между различными секторами;

– рассмотрение экологических последствий и способов финансирования;

– рассмотрение отдельных мероприятий, необходимых для внедрения плана.

Системы сбора.

Для установленных потоков отходов и источников их образования необ ходимо определить приемлемые системы сбора. Система сбора отходов игра ет важную роль в достижении поставленных целевых показателей. К приме ру, система централизованного вывоза отходов может оказаться более эф фективной, чем система, основанная на доставке отходов отдельными произ водителями на перерабатывающий завод. Тем не менее, последняя обычно дешевле.

При выборе системы сбора отходов важную роль играет экономический аспект, однако следует учитывать и политические цели в отношении стан дарта оказываемой услуги и экологические аспекты.

В плане должно быть описание систем сбора всех категорий и потоков отходов.

Требования законодательства могут точно определять структуру систе мы сбора отходов точно так же, как и сложившая система сбора может сти мулировать дальнейшее развитие законодательства.

Существуют особые потоки отходов, к которым предъявляются специ фические требования по переработке. Обсуждение данных категорий отходов в разделах плана весьма целесообразно. Например, это касается упаковочных материалов, т.к. в отношении отходов упаковки действуют принятые в ЕС целевые показатели по переработке. Поэтому можно не учитывать источники образования упаковочных материалов (домохозяйства, промышленная или коммерческая деятельность) и рассматривать их отдельной статьей.

Это касается и опасных отходов и батареек, на которые распространя ются требования Директив ЕС. Более того, некоторые потоки отходов счита ются приоритетными и поэтому должны быть особо рассмотрены в плане действий.

Перерабатывающие мощности.

План действий должен содержать решения о типах и мощности различ ных очистных, перерабатывающих и утилизационных сооружений. Решения по данному вопросу должны быть тщательно взвешены, поскольку строи тельство и дальнейшая эксплуатация перерабатывающих предприятий явля ются дорогостоящими направлениями. По этой причине региональные и ме стные планы должны включать детальную оценку необходимости в перера батывающих мощностях. Кроме того, план действий оценивает степень вы полнения положений государственной стратегии обращения с отходами, на пример, соблюдение таких принципов, как близость и автономность перера батывающих мощностей или соответствие их производственной мощности и используемых технологий принятым нормам. При этом в плане должна быть учтена иерархия по управлению отходами.

В плане должна быть приведена подробная характеристика каждого очистного сооружения с учетом предполагаемых объемов образования отхо дов за время действия плана. Более того, перерабатывающие мощности могут эксплуатироваться несколько десятилетий, поэтому особое внимание следует уделять выбору места их расположения. Планирование систем сбора отходов и способов переработки во многом основывается на мощностях перерабаты вающих предприятий. Поэтому для экономичного использования перераба тывающих мощностей устанавливаются такие минимальные сроки их экс плуатации и минимальные производственные мощности, которые позволяют компенсировать первоначальные издержки. В таблице 91 приведены данные, полученные на базе изучения существующих систем.

Таблица 8. Минимальные сроки использования различных систем сбора и перера ботки отходов Система Минимальные сроки Сбор ТБО 3 года Компостирующее предприятие 5 лет (низкотехнологичное) Санитарный полигон 10 лет Мусоросжигательное предприятие 20 лет Компостирующее предприятие (вы- 20 лет сокотехнологичное) Завод по переработке опасных отхо- 20 лет дов Примечание: Данные цифры получены на основе анализа существующих систем и зависят от производственной мощности сооружений.

План также должен содержать отчет о степени соответствия сущест вующих сооружений настоящим и будущим требованиям и обоснование не обходимости их расширения, модернизации и т.д. Кроме того, должны быть перечислены все разрешения, которые необходимо получить в связи с вво дом в эксплуатацию новых сооружений либо модернизации имеющихся.

Выбор тех либо иных методов переработки и мест расположения пере рабатывающих предприятий должен совершаться на основе анализа затрат при различных сценариях обращения с отходами. Подобный анализ позволя ет оценить возможные последствия различных сценариев и влияние системы обращения с отходами на другие планы, например, планы по охране здоровья населения, территориальные и т.д.


Распределение ответственности.

Ответственность за управление отходами может быть распределена ме жду несколькими сторонами, например, между муниципалитетами или про мышленностью. В некоторых случаях вводится ответственность производи теля за сбор и переработку производимых им отходов, что обычно закрепля ется требованиями законодательства или различными соглашениями.

Вне зависимости от существующей системы распределения ответствен ности план действий должен детально описывать ответственность за все по токи отходов и четко указывать ответственные лица, учреждения и т.д.

Важной частью плана является описание мероприятий, направленных на достижение поставленных задач. Использование промежуточных показате лей позволит вовремя идентифицировать отклонения от плана и принять корректирующие меры.

Экономические последствия и финансирование.

Составление схемы предпочтительных методов обращения для каждого потока отходов является сложной задачей в процессе составления плана. Ко нечный результат обычно содержит ряд мер и инструментов (законодатель ных и экономических), образовательных кампаний, новых схем управления отходами и подходов к новым перерабатывающим мощностям.

Помимо оценки эффективности различных инициатив с точки зрения объемов отходов, будущий план обычно предполагает значительные инве стиции и дополнительные затраты на внедрение и функционирование.

Основным фактором для принятия того или иного плана обращения с отходами являются его экономические последствия, включая первоначаль ные инвестиции, затраты при внедрении и размер пошлин и налогов, взимае мых с производителей отходов. Каждая из инициатив рассматривается с точ ки зрения экономических последствий и лишь затем включается в план.

Подробный отчет позволяет оценить общую сумму расходов, включая капитальные затраты и расходы на функционирование. Однако следует учи тывать, что используемые в системе управления отходами мощности для сбора отходов, полигоны ТБО и иные перерабатывающие мощности имеют различные сроки использования и амортизации. По этой причине в процессе планирования часто производятся различные подсчеты. Например, можно произвести расчет всех предполагаемых за год расходов, т.е. найти сумму расходов на функционирование и капитальных вложений.

Желательно подразделять расходы на следующие группы:

– расходы на различные общие административные инициативы (например, на составление плана, получение лицензий и принятие необходимых законо дательных актов);

– расходы, связанные с различными мероприятиями, направленными на введение плана в действие;

– расходы, связанные с управлением различными потоками отходов, в том числе капитальные инвестиции.

Подобное деление позволяет отследить скрытые издержки, возникаю щие при достижении целевых показателей, а также сравнить издержки суще ствующей системы управления отходами с предполагаемыми издержками при введении новой.

Подсчет суммы издержек, возникающих на тонну отходов, дает пред ставление о среднем размере расходов и может использоваться для сравнения с расходами альтернативных методов.

Процесс обсуждения и участие общественности В определении будущей системы управления отходами должна прини мать участие общественность. С этой целью в процесс планирования непо средственно перед окончательным принятием плана включается этап обсуж дения.

На самом деле обсуждение с общественностью может происходить на различных стадиях планирования. Проведение обсуждений в самом начале планирования, перед составлением отчетной части, позволяет получить по лезные мысли и идеи от отдельных заинтересованных сторон и более широ кой общественности. Обсуждение может происходить и непосредственно пе ред составлением части по планированию, когда уже определены основные проблемы и возможные пути их решения.

Подготовка региональных и местных планов обращения с отходами за частую включает более развернутую фазу обсуждения, например, организа цию общественных митингов, выпуск информационных брошюр, размеще ние информации о плане в Интернете и т.д.

Приведение плана в действие.

После принятия плана происходит приведение его в действие, либо че рез законодательство и регулирование, переговоры с промышленностью, ли бо через информирование общественности.

Пересмотр плана.

Через некоторое время после приведения плана в действие производится его пересмотр. Прежде всего, на этапе составления новой отчетной части, производится сбор данных и детальный анализ результатов предыдущего плана. Особо рассматриваются следующие вопросы:

– Какие из целей были достигнуты?

– Какие из мероприятий не были проведены либо не имели ожидаемого действия?

– Имели ли какие-нибудь инициативы неблагоприятные воздействия на какую–либо из отраслей?

На базе новой отчетной части, новейших политических задач и законо дательных требований составляются планы обращения с отходами нового поколения.

Разработка Программ по обращению с отходами в Республике Беларусь Работа, проводимая в Республике Беларусь по организации сбора, перера ботки и обезвреживания отходов пока не приобрела системного характера и не выглядит планомерной и целенаправленной повсеместно. Тем не менее, в стране уже есть примеры успешной организации работы с отходами на му ниципальном уровне. Одним из первых таких примеров стал опыт города Солигорска (Минская область), где умелая постановка дела опирается на правильное применение экономической формы организации коммунального предприятия по работе с отходами. Такой подход, хотя и не в полной степе ни, позволил предприятию развиваться технологически, приобретать обору дование, совершенствовать методы вовлечения населения города и района в раздельный сбор ряда видов отходов. После такого способа сбора отходов их переработка и вторичное использование становятся экономически выгод ными, несмотря на существующий дисбаланс в закупочных ценах на вторич ное сырье.

В Приложении 1 приведена районная Программа по сбору (заготовке) вто ричного сырья по Солигорскому району на 2008–2015 гг., которая направле на на создание в районе современной комплексной системы сбора и перера ботки твердых коммунальных отходов, заготовки вторичного сырья. Про грамма является хорошим примером как с точки зрения содержания доку мента, так и его реализации для других муниципальных образований, нуж дающихся в изучении опыта по работе с коммунальными отходами.

9. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управление отходами – важная отрасль хозяйственной деятельности, будь то предприятия, будь то муниципальной службы. Правильное управление этим видом деятельности, как следует из приведенной в данной книге ин формации о зарубежном и отечественном опыте, зависит от множества пара метров – умения планировать эту деятельность, наличия финансов для ее осуществления (в том числе умения составлять бизнес–планы), образования и квалификации работников, принятых правовых и регулятивных механиз мов и документов, информации и участия общественности, технического и технологического обеспечения.

Конечно, в одной, даже сравнительно насыщенной по содержанию книги, невозможно поместить всю необходимую информацию как для специали стов, так и для тех, кто хотел бы просто принять участие в процессе управле ния отходами.

Авторы надеются, что уже в недалеком времени возникнет необходимость и будет осуществлена эффективная координация различных заинтересован ных сторон в создании систем управления коммунальными отходами в Рес публике Беларусь.

Авторы одновременно надеются на продолжение взаимодействия с колле гами и партнерами, как в странах Балтийского региона, так и внутри страны, что позволит и далее принимать и распространять в нашей стране междуна родный и зарождающийся национальный опыт по данной важной и актуаль ной проблеме.

ЛИТЕРАТУРА 1. Обращение с опасными отходами: учебное пособие. Под ред.

В.М.Гарина и Г.Н.Соколовой. – М.: ТК Велби, 2005. – 224 с.

2. Гнедов А.Н. Отходы производства. Обращение, учет, платежи в бюд жет за размещение. – Мн.: Дикта,2004. – 256 с.

3. Гринин А.С., Новиков В.Н. Промышленные и бытовые отходы. Хране ние, утилизация, переработка. – М.: ФАИР-ПРЕСС, 2002. –336 с.

4. Попов М.А., Румянцев И.С. Природоохранные сооружения. – М.: Ко лосС, 2005 – 520 с.

5. Экологическое управление и более чистое производство. /А.Плепис, О.Монт, М.Дуркин;

– Лунд: Лундский университет, 2001. – 206 с.

6. Природопользование, охрана окружающей среды и экономика: Учеб ное пособие/под ред. А.П.Хаустова. – М.: Изд-во РУДН, 2006. – 613 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.

ПРОГРАММА по сбору (заготовке) вторичного сырья по Солигорскому району на 2008—2015 годы УТВЕРЖДЕНО Решением Солигорского районного Совета депутатов 29.04.2008 № ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Программа по сбору (заготовке) вторичного сырья по Солигорскому рай ону на 2008-2015 годы разработана на основании Закона Республики Бела русь от 26 ноября 1992 года «Об охране окружающей среды» (Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1993 г., № 1, ст. 1;

Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 85, 2/875), Закона Республики Беларусь от 20 июля 2007 года «Об обращении с отходами» (На циональный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 183, 2/1368), Указа Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 302 «Об утверждении Национального плана действий по рациональному использова нию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2006-2010 годы» (Национальный реестр правовых актов Республики Бела русь, 2006 г., № 73, 1/7557) и направлена на создание в Солигорском районе Минской области современной комплексной системы сбора и переработки твердых коммунальных отходов (ТКО), заготовки вторичного сырья.


Настоящая Программа определяет практические методы и способы сбора и заготовки вторичного сырья, санитарной очистки населенных пунктов Соли горского района и города Солигорска.

Особенностями методологического построения Программы является по этапное программно-целевое планирование, где технологический процесс сбора, транспортировки, сортировки, переработки, заготовки и обезврежива ния ТКО рассматривается как единое технологическое решение от момента образования ТКО у источника (производители отходов) до переработки и изъятия из ТКО вторичных материальных ресурсов (ВМР) и захоронения ос таточных отходов на полигонах и мини-полигонах.

Предлагаемый под ход позволит обосновать и оптимально рассчитать ко личество не обходимого оборудования и транспортных средств, выработать наиболее экономически и экологически целесообразные проектные решения и сформировать адекватную организационную структуру и механизм финан сирования, в целом оптимизировать всю систему обращения с ТКО в г. Соли горске и Солигорском районе.

Соответствующие мероприятия, необходимые для выполнения Программы, с определением сроков выполнения и объемов финансирования запланирова ны и приведены по тексту после Программы.

ГЛАВА АНАЛИЗ ФАКТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ СБОР ИСХОДНЫХ ДАННЫХ Население Солигорского района и г. Солигорска составляет 137,2 тысячи человек, из которых 100 тыс. чел. проживает в г. Солигорске и 37,2 тыс. чел.

проживает в сельских населенных пунктах Солигорского района.

Особенностью размещения населения в Солигорском районе является его не равномерная концентрация по территории района. В г. Солигорске - высокая плотность населения (11 тыс. чел. на квадратный километр, в сельских насе ленных пунктах - низкая (15 чел./км2).

Структура численности населения по возрасту свидетельствует о том, что в сельских населенных пунктах складывается устойчивая тенденция увеличе ния численности населения, достигшего пенсионного возраста (до 60 %).

Особенности размещения населения, его структура являются одним из важнейших факторов при определении нормативов накопления отходов, ор ганизации системы сбора и заготовки вторсырья, планирования и обоснова ния выбора технологического оборудования и транспортных средств и тре буют проведения мониторинга объемов накопления и морфологического со става ТКО, особенно в сельских населенных пунктах.

Структура жилого фонда в г. Солигорске характеризуется высокой плотно стью застройки, незначительной площадью дворовых территорий, которые заняты легковым автотранспортом, что значительно препятствует развитию эффективной системы сбора из-за нехватки контейнерных площадок, огра ниченных возможностей подъезда мусоровозов, эксплуатирующихся в на стоящее время. Эти проблемы могут быть решены при использовании специ альных транспортных средств различных типоразмеров, мобильных контей неров.

В Солигорском районе ежегодно образуется более 250 тысяч кубических метров ТКО. Объем образования коммунальных отходов имеет устойчивую тенденцию роста. Так, по сравнению с 2004 годом он увеличился на 25 %.

При этом около 80 % отходов вывозится из жилого фонда. Вывозом отходов из индивидуального сектора охвачено 14 % домовладений. Садоводческие кооперативы и товарищества охвачены на 51 %. Норма накопления на 1 че ловека составляет 453 килограмма, что превышает среднюю норму накопле ния по Республике Беларусь более чем на 50 %. Это обусловлено более вы соким уровнем доходов населения и соответственно более высоким уровнем потребления.

Организационная структура, производственные мощности и управление вопросами обращения с ТКО и заготовкой вторсырья в г. Солигорске и Соли горском районе представлены коммунальным заготовительным унитарным предприятием «ЭкоКомплекс», которое было создано в сентябре 2004 года путем выделения из состава Солигорского городского унитарного производ ственного предприятия «Жилищно-коммунального хозяйства «Комплекс».

Организационная и правовая структура государственного предприятия «ЭкоКомплекс» позволила объединить производственные мощности комму нального предприятия (транспорт, производственные площади, наличие пер сонала и т.д.), его функциональные задачи по вывозу и обезвреживанию ТКО с задачами по сбору и первичной переработке вторичного сырья.

Государственное предприятие «ЭкоКомплекс» отказалось от принятой ра нее системы сбора и заготовки вторичного сырья через приемные пункты, которые в современных условиях неэффективны и убыточны из-за низких закупочных цен на вторсырье и залоговых цен на тару и упаковку, неудобно го режима работы для населения. Это позволило реализовать методологиче ские подходы, при которых технологический процесс (сбор, транспортиров ка, заготовка, переработка вторичного сырья и захоронение остаточных от ходов) управляется и осуществляется одной организационной структурой.

Внедрение системы раздельного сбора ТКО в г. Солигорске было связано с созданием новой материально-технической базы для сбора и транспортиров ки отходов (оснащение контейнерами, которые функционально могли обес печить раздельный сбор ТКО, переоснащение парка мусоровозов с более вы сокими технико-экономическими показателями, внедрение высокопроизво дительного прессового оборудования).

На первом этапе работы государственного предприятия «ЭкоКомплекс» в г.

Солигорске было установлено 350 контейнеров для сбора пластиковых буты лок по 0,75 кубических метров, 11 контейнеров типа домика с отделениями для сбора различного вида вторсырья: стекла, макулатуры, полиэтилентереф талат (ПЭТ)-бутылки. Для сектора индивидуальной жилой застройки в каж дом домовладении были установлены комплекты современных пластиковых контейнеров, различных по цветовой гамме, объемом по 120 литров (далее л) каждый для сбора стекла, макулатуры, полимеров и прочего бытового му сора. В то же время для предприятия были приобретены два передвижных приемных пункта на базе автомобиля МАЗ. Первоначально работа по досор тировке отходов была трудоемкой и требовала больших энергетических за трат. Полимерные отходы реализовывались в качестве вторичного сырья в дробленом виде и по низкой стоимости. За сентябрь-декабрь 2004 года было собрано и реализовано 10,4 тонны полимеров и 100 тонн макулатуры.

Расширяя работу по организации в г. Солигорске раздельного сбора ком мунальных отходов, в 2005 году введен в эксплуатацию сортировочный уча сток с элементами мусоросортировочной линии, временно расположенный на арендуемых площадях. Приобретено оборудование для выполнения работ по переработке вторичного сырья (весовое оборудование, прессовочное обору дование, погрузчик для организации погрузочно-разгрузочных работ), орга низован стационарный пункт по приему макулатуры от населения. В августе 2005 года за счет средств экологического фонда был закуплен и введен в экс плуатацию современный гидравлический пресс PR60Ta с транспортером и перфоратором, что позволило значительно увеличить объемы перерабаты ваемых вторичных ресурсов и сократить трудовые и энергетические затраты на сортировку и прессование.

В 2005 году вырос процент охвата населения раздельным сбором отходов.

В течение 2005 года в г. Солигорске было установлено для сбора вторичных материальных ресурсов 1069 контейнеров, в том числе: 51 контейнер под ма кулатуру, 707 контейнеров под ПЭТ-бутылку, 161 контейнер под стекло, контейнеров под жестебанку. В результате увеличения количества контейне ров за 2005 год предприятием было собрано 122 тонны полимеров, 320 тонн макулатуры, 22 тонны стеклобоя.

В 2006 году с целью увеличения количества собираемых вторичных ресур сов в жилом фонде г. Солигорска было дополнительно установлено 118 кон тейнеров для раздельного сбора отходов. За январь-декабрь 2006 года пред приятием собрано 565,5 тонны макулатуры, 210 тонн полимеров, 43 тонны стеклобоя. На 1 января 2007 г. установлено 1203 контейнера под раздельный сбор: 749 контейнеров под ПЭТ-бутылку, 150 контейнеров под жестебанку, 214 контейнеров под стеклобой, 90 контейнеров под макулатуру.

Постоянно ведется работа по заключению договоров на поставку вторично го сырья с юридическими лицами г. Солигорска. На 1 января 2007 г. количе ство заключенных договоров на поставку вторичного сырья увеличилось в два раза по сравнению с 2005 годом. Организован сбор и прием вторичных отходов на полигоне ТКО. Сбор вторичных отходов в настоящее время также осуществляется четырьмя передвижными приемными пунктами на базе ав томобилей МАЗ и мусоровозом с задней загрузкой.

В настоящее время в Солигорском районе насчитывается 67 мини полигонов для хранения ТКО общей площадью 47,64 гектара. Выделение зе мель под мини-полигоны производи лось без проектных решений, инженер ных и экологических обоснований.

Результаты работы государственного предприятия «ЭкоКомплекс» за 2004 2007 годы показывают, что создание юридически самостоятельной специали зированной структуры отходного хозяйства Солигорского района позволило значительно повысить эффективность использования средств, полученных от населения за вывоз и обезвреживание отходов.

Сравнительный анализ результатов работы аналогичных предприятий от расли (коммунального хозяйства) свидетельствует о том, что государствен ное предприятие «ЭкоКомплекс» занимает сегодня ведущее место в Респуб лике Беларусь.

За три года государственным предприятием «ЭкоКомплекс» проделана большая работа по организации транспортных потоков, развитию сбора и первичной переработке вторичного сырья, формированию сознательной и ак тивной позиции населения к раздельному сбору отходов. На протяжении двух с половиной лет имеет положительное сальдо от своей деятельности, не получая дотаций из местного бюджета. При этом объем сбора вторичных ре сурсов составляет 12 % от общего объема отходов, поступающих на захоро нение. Объёмы вторичного сырья, собранного раздельным способом, еже годно растут.

Анализ финансовых результатов государственного предприятия «ЭкоКом плекс», структуры затрат по видам деятельности показывает, что в настоящее время основную долю (более 60 % ) затрат при обращении с ТКО составляют расходы на транспортировку и вывоз ТКО. Для сокращения транспортных расходов мероприятиями Программы запланирована унификация контейнер ного хозяйства для сбора и загрузочных устройств транспортных средств.

Модернизация парка мусоровозов, использование специальных мусоровозов с задним лифтовым загрузочным устройством и более высоким усилием прессования позволят сократить транспортные расходы более чем в 2 раза.

Опыт работы за 2004-2007 годы по раздельному сбору ТКО и извлечению из их состава ВМР показал, что дальнейшее совершенствование системы об ращения с ТКО во многом будет зависеть от создания системы финансирова ния мероприятий Программы и механизма рефинансирования затрат.

В настоящее время финансирование осуществляется за счет тарифов для на селения на вывоз и обезвреживание отходов и платежей юридических лиц по договорам. Существующие в настоящее время тарифы на вывоз и обезврежи вание отходов от населения не позволяют государственному предприятию «ЭкоКомплекс» получать достаточную прибыль и осуществлять инвестиро вание в создание материально-технической базы для сбора, транспортировки и переработки ВМР. Тарифы на вывоз и обезвреживание отходов по сравне нию с существующими необходимо увеличить в 10-15 раз или же изменить механизм финансирования из централизованных фондов.

В ходе структурных изменений, связанных с объединением г. Солигорска и Солигорского района в одно административное образование, функции госу дарственного предприятия «Эко Комплекс» по вывозу и обезвреживанию от ходов и сбору ВМР распространены на весь Солигорский район (14 сельсо ветов и 2 поссовета).

Для вовлечения сельских населенных пунктов в уже существующую систе му сбора и обеспечения рентабельности работы государственного предпри ятия «ЭкоКомплекс» на территории Солигорского района необходимо разра ботать тарифы на вывоз и обезвреживание отходов, привлечь существующие средства сельскохозяйственных предприятий и организаций района.

На балансе государственного предприятия «ЭкоКомплекс» имеется авто транспортная техника 1982-2007 годов выпуска, некоторая техника имеет стопроцентный износ. Приобретение новой автомобильной техники и вы полнение мероприятий по Программе будут способствовать увеличению сбора ВМР.

ГЛАВА ОБОСНОВАНИЕ МЕТОДОВ И СПОСОБОВ СБОРА (ЗАГОТОВКИ) ВТОРИЧНОГО СЫРЬЯ, ПЕРЕРАБОТКИ И ОБЕЗВРЕЖИВАНИЯ ТКО В СОЛИГОРСКОМ РАЙОНЕ Реализация заданий и мероприятий Программы требует решения следую щих задач:

- создание административно-управленческой системы по сбору, использова нию и (или) обезвреживанию отходов в целях извлечения вторичных матери альных ресурсов;

- совершенствование механизма финансирования системы сбора (заготовки) и использования вторичных материальных ресурсов;

- строительство новых и реконструкция имеющихся объектов по сбору, ис пользованию и (или) обезвреживанию отходов;

- внедрение новых технологий с целью повышения уровня извлечения вто ричных материальных ресурсов из отходов и использование их в качестве вторичного сырья;

- организация экологически безопасного сбора, хранения, транспортировки, использования и обезвреживания опасных отходов;

- обеспечение эффективного мониторинга окружающей среды вокруг объек тов по сбору, использованию и (или) обезвреживанию от ходов;

- создание эффективной системы информирования населения, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам обращения с отхода ми и вовлечения вторичных материальных ресурсов в гражданский оборот.

Важнейшим фактором, во многом определяющим эффективность совер шенствования действующей системы обращения с ТКО, является выбор тех нологических решений, методов и способов сбора (заготовки) вторичного сырья, переработки и обезвреживания ТКО.

В Республике Беларусь среди существующих в настоящее время механиз мов извлечения ВМР из состава ТКО используются:

- сеть приемных (заготовительных) пунктов закупки вторичных материаль ных ресурсов от населения;

- система раздельного сбора коммунальных от ходов посредством установки специальных контейнеров для сбора отдельных видов вторичных материаль ных ресурсов;

- сортировка отходов на станциях (пунктах) сортировки коммунальных от ходов.

Система раздельного сбора ТКО - наиболее экономичный путь создания эффективной системы сбора ВМР по следующим причинам:

- на стадии сбора позволяет отделить ВМР от органических отходов, что на порядок увеличивает степень переработки их в исходное сырье и существен но сокращает расходы на вторичную сортировку;

- органические отходы, собранные раздельно, при соответствующей техно логической обработке перерабатываются в компост, а это составляет около 35-40 % всего объема отходов;

- привлечение населения к ресурсосбережению позволяет не только осуще ствлять первичную сортировку непосредственно у источника образования отходов, но и имеет высокую социальную значимость, формирует новую культуру отношения к ресурсам;

- при использовании современных контейнеров отпадает необходимость в создании инфраструктуры приемных пунктов (здания, содержание персона ла, электрическая энергия, вода, отопление);

- позволяет населению в удобное для него время разделять и отправлять на дальнейшую переработку ВМР.

Основным технологическим оборудованием, которое используется при сборе и транспортировке ТКО, ВМР, являются специальные машины (мусо ровозы) и система контейнерного хозяйства, которая должна функционально обеспечивать сбор вторичного сырья, временное, без ухудшения потреби тельских качеств, хранение, длительные сроки эксплуатации, низкие экс плуатационные расходы, соблюдение действующих санитарных норм.

Для функционирования системы раздельного сбора ТКО необходимо осна стить Солигорский район и г. Солигорск контейнерным хозяйством, которое функционально обеспечивало бы сбор ВМР и отвечало бы всем санитарным нормам. С учетом структуры жилищного фонда, численности городского и сельского населения рекомендуется применение следующих контейнеров:

- контейнеры для общего централизованного сбора (депо-контейнеры) объе мом 1,6 м3 и3,2 м3 (ТУ 190465492.102.2007);

- контейнеры на колесиках для раздельного сбора (типа МГБ) объемом 0, м3 и 1,1 м3 (ТУ 190465492.101.2007);

контейнеры для биоотходов (компостейнеры) объемом 120 литров, 140 лит ров и 240 литров;

контейнеры пластиковые на колесиках для раздельного сбора ТКО объемом 120 литров, 240 литров и 360 литров.

В практике сбора и утилизации отходов различают два основных метода, из которых разрабатывается логистика с учетом индивидуальных условий:

А) метод раздельного сбора отходов в отдельные контейнеры на местах об разования отходов - система, где отходы забираются;

В) метод раздельного сбора отходов в большие контейнеры для хранения, находящиеся в централизованных местах сбора, - система, когда граждане относят отходы на сборную площадку.

Сочетание этих двух методов в зависимости от местных условий (состав населения, морфологический состав ТКО, структура жилья) позволит создать в Солигорском районе эффективную систему сбора.

Метод А предусматривает установку возле жилых домов различных кон тейнеров, которые функционально (нет доступа атмосферных осадков, по сторонних лиц, унифицированы транспортные захваты, недалеко и удобно расположены, гигиеничны, имеют эстетический внешний вид) позволят на селению разделять ТКО по видам.

Метод В предусматривает установку больших контейнеров (депо контейнеров) объемом 1,6 м3 и 3,2 м3 в специально оборудованных централи зованных местах сбора, куда жители расположенных в окрестностях жилых домов имеют возможность приносить и сортировать отходы по видам и сор там, пригодным для повторного использования.

Количество таких контейнеров рассчитывается государственным предпри ятием «ЭкоКомплекс» на основании мониторинга морфологического состава, объемов накопления ТКО, оптимальной схемы транспортировки.

В населенных пунктах Солигорского района, где численность населения превышает 1000 человек (поселок городского типа Старобин, поселок город ского типа Красная Слобода, деревня Гоцк, деревня Долгое, деревня Велико вичи, деревня Кривичи), а также в деревне Краснодворцы, деревне Зажевичи, деревне Жабин, где уже созданы либо планом развития запланировано созда ние агрогородков, наиболее оптимальным является использование двух пла стмассовых контейнеров объемом 240 литров либо 360 литров в каждом ин дивидуальном жилом доме. Один контейнер будет предназначен для сбора ценного вторичного сырья (пластик, стекло, текстиль), второй контейнер предназначен для сбора остаточных отходов при условии, что органические отходы будут отделяться и складироваться в специально оборудованных местах на приусадебных участках.

В населенных пунктах Солигорского района, где численность населения составляет менее 500 человек, целесообразно организовать специальные сборные площадки для централизованного сбора с установкой контейнеров большого объема для раздельного сбора ВМР и остаточных отходов.

В населенных пунктах, где численность населения составляет от 500 до 1000 человек, целесообразно использование как пластмассовых контейнеров небольшого объема в индивидуальных жилых домах, так и организация цен трализованного сбора на специально оборудованных сборных площадках с использованием контейнеров большого объема в зависимости от местных ус ловий.

Таким образом, объем остаточных, вывозимых на полигон отходов сокра щается до минимума. На первый план выдвигаются эргономические, гигие нические и экологические аспекты.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.