авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 17 |

«Министерство образования и науки Российской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тихоокеанский государственный ...»

-- [ Страница 6 ] --

доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством РФ;

соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством РФ;

не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством РФ;

перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя (иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица), индивидуального предпринимателя (его уполномоченного представителя) ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;

осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля с грубым нарушением установленных Федеральным законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований российского законодательства, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

в части срока уведомления о проведении проверки;

в части оснований проведения внеплановой выездной проверки;

в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства;

в части нарушения сроков и времени проведения проверок в отношении субъектов малого предпринимательства;

в части проведения проверки без приказа руководителя органа государственного контроля;

в части требования документов, не относящихся к предмету проверки, в части превышения установленных сроков проведения проверок;

в части непредставления акта проверки.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Порядок исполнения постановлений по делу об административном правонарушении определен главами 31 и 32 КоАП РФ [92]. Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

после истечения 10-ти дневного срока, установленного для обжалования постановления, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного наказания в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если оно не было приведено в исполнение в течение 1 года со дня его вступления в законную силу.

Вред, причиненный юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) вследствие действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля, признанных в установленном законодательством РФ порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством. При определении размера вреда, причиненного юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) неправомерными действиями (бездействием) органа государственного контроля, их должностными лицами, также учитываются расходы юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты их деятельности, и затраты, которые юридические лица (индивидуальные предприниматели), права и (или) законные интересы которых нарушены, осуществили или должны осуществить для получения юридической или иной профессиональной помощи.

5.4.2. Общие положения об экологическом контроле Общие положения об экологическом контроле установлены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ [60]. Согласно ст. 64 Федерального закона контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

Выделяют четыре формы экологического контроля: государственный, муниципальный, производственный, общественный.

Производственный экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством. Порядок осуществления производственного экологического контроля утверждает руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставить сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке, установленном законодательством.

Муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и их уставами. На основании ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды»

органы местного самоуправления лишены права осуществлять муниципальный экологический контроль [60].

Наконец, общественный экологический контроль осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и проводится общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством [60]. Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

В соответствии ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды»

государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ [60]. В настоящее время функция по осуществлению государственного экологического контроля на федеральном уровне возложена на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (Рис. 32), а функции по осуществлению государственного экологического контроля на региональном уровне на органы, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов РФ. Федеральным законом «Об охране окружающей среды» запрещается совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов.

Воздействие на деятельность природопользователей посредством проведения контрольно-надзорных мероприятий Механизмы работы территориальных органов Росприроднадзора Цели воздействия контрольно надзорных органов на предприятия природопользователи • выдача обязательных к исполнению предписаний об устранении допущенных нарушений • возвращение нарушителей к • административные санкции, в виде предупреждения, штрафа соблюдению установленных экологических требований;

• расчет вреда, причиненного природному ресурсу допущенным нарушением, с последующим предъявлением иска на возмещение ущерба, нанесенного • наказание или сдерживание природным ресурсам нарушителей и, таким образом, профилактика нарушений;

• в особо опасных случаях или чрезвычайных ситуациях-приостановка деятельности на срок до 5 суток постановлением государственного инспектора или • устранение экономической выгоды от запрещение дальнейшей деятельности природопользователя решением несоблюдения требований, и, таким арбитражного суда или суда общей юрисдикции, сроком на 90 суток образом, поддержание справедливой Механизмы реагирования на экологические нарушения конкуренции;

(по опыту зарубежных стран) • требование принять конкретные меры Письмо предприятию-природопользователю с предупреждением. В случае по проведению анализов, мониторинга выявления несоответствия деятельности условиям экологического разрешения или предоставлению информации;

Телефонный звонок, за которым следует посещение объекта, по факту загрязнения • возмещение экологического ущерба окружающей среды (вреда);

Телефонный звонок при поступлении жалобы и подтверждении ее обоснованности • преодоление проблем управления с последующим посещением промышленного объекта компаний с целью повышения инновационной составляющей в Письмо с требованием о внесении усовершенствований в техническое деятельности предприятия обслуживание промышленного объекта, в случае экологических нарушений в его природопользователя (переход на работе Наилучшие существующие технологии) Рис. 32. Цели и задачи федерального государственного экологического контроля Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в порядке, установленном Правительством России (постановление Правительства России от 27.01.09 г. № [164]). Конечными результатами исполнения государственной функции являются:

выявление и предъявление требований по обеспечению устранения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды или установление отсутствия нарушений;

исполнение нарушителями законодательства в области охраны окружающей среды, выполнение предписаний об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды;

привлечение виновных лиц к административной ответственности.

Отметим, что при проведении мероприятий по государственному экологическому контролю под угрозой причинения вреда окружающей среде понимаются следующие последствия хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой без получения предусмотренных законодательством РФ разрешительных документов либо с нарушением условий таких документов:

уничтожение объектов животного мира и (или) водных биологических ресурсов;

уничтожение или повреждение растений;

уничтожение, повреждение или загрязнение (за исключением радиоактивного загрязнения) почвенного слоя;

размещение отходов на не предназначенных для этого территориях;

загрязнение недр (за исключением радиоактивного загрязнения);

уничтожение месторождения (части месторождения) общераспространенных полезных ископаемых;

загрязнение водных объектов (за исключением радиоактивного загрязнения).

Под угрозой причинения (или фактом причинения) существенного вреда окружающей среде понимаются следующие последствия хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой без получения предусмотренных законодательством РФ разрешительных документов либо с нарушением условий таких документов:

негативное воздействие на озоновый слой;

уничтожение объектов животного мира и (или) водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу РФ или Красные книги субъектов РФ;

уничтожение или повреждение растений, занесенных в Красную книгу РФ или Красные книги субъектов РФ;

высокое или экстремально высокое загрязнение окружающей среды;

негативное воздействие на атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий без сокращения объемов такого воздействия;

радиоактивное загрязнение (в том числе, разовое) окружающей среды, ее компонентов;

уничтожение месторождения (части месторождения) полезных (кроме общераспространенных полезных ископаемых);

захоронение отходов на континентальном шельфе РФ;

опустынивание.

Государственный экологический контроль состоит из:

государственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);

государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов;

государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

государственного земельного контроля;

государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий;

государственного экологического контроля во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ;

государственного экологического контроля в исключительной экономической зоне РФ;

государственного экологического контроля на континентальном шельфе РФ;

государственного лесного контроля и надзора;

государственного экологического контроля в области охраны озера Байкал.

Росприроднадзор осуществляет федеральный государственный экологический контроль непосредственно и через свои территориальные органы на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, по перечню, утвержденному Постановлением Правительства России от 31.03.09 г. № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» [97]. В соответствии с этим постановлением обязательному федеральному государственному экологическому контролю подлежат:

1. Объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящиеся в ведении РФ:

а) объекты, относящиеся к федеральным энергетическим системам, федеральным транспорту, путям сообщения, линиям связи, включая телекоммуникационные сети, а также линейные объекты, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

б) объекты, связанные с использованием атомной энергии, обеспечением обороны и безопасности государства, относящиеся к оборонному производству, включая объекты, находящиеся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, а также обеспечивающие космическую деятельность;

в) объекты, относящиеся к производству ядовитых веществ и наркотических средств;

г) объекты, расположенные на континентальном шельфе РФ и (или) в пределах исключительной экономической зоны РФ;

д) объекты, оказывающие негативное воздействие на подлежащие особой охране:

объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, особо охраняемые природные территории федерального значения, а также природные комплексы, подпадающие под действие международных договоров РФ;

природные объекты Байкальской природной территории.

2. Объекты хозяйственной и иной деятельности, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

3. Объекты, подлежащие федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов в соответствии с критериями, установленными Постановлением Правительства РФ от 04.11.06 г. № 640 [165].

4. Объекты, подлежащие государственному лесному контролю и надзору, осуществляемому федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Положением об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.07 г. № 394 [166].

5. Объекты, подлежащие государственному земельному контролю, осуществляемому федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.11.06 г. № 689 [167].

6. Объекты, подлежащие государственному контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, осуществляемому федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.05.05 г. № 293 [168].

7. Объекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не указанные в пунктах 1 и 2 настоящего перечня, отнесенные Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов [70]:

а) объекты для размещения более 10000 т в год отходов 1-го и 2-го класса опасности;

б) объекты, имеющие более 15 млн. м 3 годовых сбросов сточных вод или относительно меньшие валовые, но более токсичные сбросы;

в) объекты, имеющие более 500 т годовых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В случае если при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный экологический контроль осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Порядок проведения строительного надзора определен Постановлением Правительства России от 01.02.06 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в РФ» [169].

Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторов в области охраны окружающей среды), определяется Правительством России [170]. Перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъектов РФ), определяется в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Должностные лица Росприроднадзора, осуществляющие федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды), являются одновременно по должности государственными инспекторами РФ по охране природы.

Государственный экологический контроль осуществляется в форме проверок (выездных), проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми Росприроднадзором и уполномоченными органами региональной исполнительной власти, а также в форме внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

В ходе проведения государственного экологического контроля проверяются:

наличие документов, устанавливающих права на использование земель;

соблюдение нормативов и лимитов предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также размещения отходов;

наличие разрешений и соблюдение лимитов на водопользование (водоотведение);

наличие разрешений на осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов сточных вод, на размещение хозяйственно-бытовых и производственных отходов;

результаты инвентаризации источников загрязнения окружающей среды и состояние этих источников;

наличие и выполнение плана мероприятий по охране окружающей среды;

экологическое состояние земель, водных объектов и других природных ресурсов;

соответствие эксплуатации очистных сооружений, объектов хозяйственно-бытового и специального назначения (котельных, топливных складов, автопарков и т.д.) и содержания складов твердых бытовых отходов природоохранным требованиям;

выполнение мероприятий по ранее выданным предписаниям об устранении выявленных нарушений природоохранительного законодательства;

наличие плана мероприятий и плана действий при аварийных ситуациях с экологическими последствиями.

Полный план проверки перечень проверяемой документации юридического лица (индивидуального предпринимателя) приведен в Приложении 17.

Последовательность административных процедур при исполнении Росприроднадзором государственной функции по соуществлению контроля за соблюдением требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды предствалена на рисунке 33.

Полномочия и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды установлены ст. 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды» [60]. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:

посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;

проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Государственные инспектора в области охраны окружающей среды обязаны:

предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;

иметь соответствующий уровень подготовки;

осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством РФ в области охраны окружающей среды, законодательством РФ о государственной службе и административным законодательством РФ;

осуществлять контроль за соблюдением на соответствующей территории установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ в водный объект, лимитов на размещение отходов, а также других условий, предусмотренных разрешениями на сброс и выброс и лимитами на размещение отходов;

обеспечивать контроль за выполнением заключений государственной экологической экспертизы;

взаимодействовать с общественными природоохранными организациями при осуществлении контроля за охраной компонентов окружающей среды;

обосновывать размеры возмещения вреда, причиненного компонентам окружающей среды загрязнением;

информировать органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, правоохранительные органы о нарушениях законодательства РФ в области охраны окружающей среды в пределах своей компетенции;

подготавливать и направлять материалы о нарушении законодательства РФ в области охраны окружающей среды в правоохранительные органы.

Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с КоАП РФ № 195-ФЗ от 30.12.01 г. (ст. 23.39) органы, осуществляющие государственный экологический контроль, сами рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.6, ч. 1 ст.

7.8, ст. 7.11, 8.1, 8.2, 8.4 - 8.6, 8.12 (в части нарушения порядка отвода земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов), ч. 1, 2, 4 ст.

8.13, ч. 1 ст. 8.14, ст. 8.15, 8.18, 8.19, 8.21 - 8.23, ч. 2 и 3 ст. 8.31, ст. 8.33 - 8.36, ч. 3 ст.

8.37, ст. 8.39, 8.41 [92] При государственном экологическом контроле, в соответствии со статьей 23.29 КоАП РФ, государственные инспектора по охране природы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных:

ст. 8.1 — несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;

ст. 8.2 — несоблюдение экологических требований и санитарно эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами;

ст. 8.4 — нарушение законодательства об экологической экспертизе;

ст. 8.5 — сокрытие или искажение экологической информации;

ст. 8.6 — порча земли;

ст. 8.21 — нарушение правил охраны атмосферного воздуха;

ст. 8.22 — выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума;

ст. 8.23 — эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума.

В соответствии с п. 37 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ государственные инспектора по охране природы, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:

ч. 1 ст. 19.4 — неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль);

ч. 1 ст. 19.5 — невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль);

ст. 19.6 — непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

• ст. 19.7 — непредставление сведений (информации).

Рассмотрение дел по вышепоименованным статьям КоАП РФ осуществляется судом.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Росприроднадзора вправе:

главный государственный инспектор РФ по охране природы, его заместители;

старшие государственные инспектора РФ по охране природы;

государственные инспектора РФ по охране природы;

главные государственные инспектора РФ по охране природы в зоне своей деятельности, их заместители;

старшие государственные инспектора РФ по охране природы в зоне своей деятельности;

государственные инспектора РФ по охране природы в зоне своей деятельности;

главные государственные инспектора субъектов РФ по охране природы, их заместители;

старшие государственные инспектора субъектов РФ по охране природы;

государственные инспектора субъектов РФ по охране природы;

главные государственные инспектора по охране природы в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды, их заместители;

государственные инспектора по охране природы в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Кодексом Хабаровского края об административных правонарушениях от 24.06.09 г. № 256 специально уполномоченный орган исполнительной власти края в области осуществления государственного экологического контроля, охраны объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий края рассматривает дела об административных правонарушениях [171]. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени специально уполномоченного органа исполнительной власти края в области осуществления государственного экологического контроля, охраны объектов животного мира и ООПТ края вправе государственные инспекторы по охране природы, государственные инспекторы по охране объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий. Указанные должностные лица являются государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.

5.4.3. Порядок осуществления государственного экологического контроля на объектам Минобороны Допуск должностных лиц Росприроднадзора, осуществляющих государственный экологический контроль, на объекты Вооруженных Сил Российской Федерации производится в следующем порядке:

а) Росприроднадзор до начала года, предшествующего году проведения проверки, направляет командующему военным округом (флотом), на территории которого дислоцируются подлежащие государственному экологическому контролю объекты ВС России, списки уполномоченных должностных лиц Росприроднадзора по форме, утвержденной Минприроды и Минобороны России;

б) командование военного округа (флота) в установленном порядке направляет запрос в соответствующие органы военного управления, которым подчинены подлежащие проверке объекты ВС России, и в 3-месячный срок сообщает в Росприроднадзор о результатах рассмотрения запроса;

в) должностные лица Росприрооднадзора, осуществляющие государственный экологический контроль, допускаются:

на режимные объекты ВС России, в том числе расположенные в закрытых административно-территориальных образованиях, - по разрешению должностных лиц Минобороны России, имеющих на это право;

на особо важные и особорежимные объекты ВС России, в том числе дислоцированные в закрытых административно территориальных образованиях, - по спискам, утверждаемым должностными лицами Минобороны России, имеющими право разрешать допуск на все режимные объекты ВС России;

г) начальник экологической безопасности ВС России представляет на утверждение соответствующим должностным лицам Минобороны России списки должностных лиц Росприроднадзора, которым разрешено проведение государственного экологического контроля на особо важных и особорежимных объектах ВС России, и доводит их до сведения органов военного управления, в подчинении которых находятся подлежащие государственному экологическому контролю особо важные и особорежимные объекты, и Росприроднадзору.

Должностные лица Росприроднадзора, осуществляющие в соответствии с установленным порядком государственный экологический контроль на объектах ВС России, перед проведением проверки должны ознакомить командование воинской части с планом ее проведения. При проведении проверки должностным лицам Росприроднадзора разрешается ознакомление лишь со сведениями, имеющими отношение к вопросам охраны окружающей среды.

5.4.4. Особенности государственного контроля за охраной атмосферного воздуха Особенности государственного контроля за охраной атмосферного воздуха регулируются Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.99 г.

№ 96-ФЗ [2]. Статья 24 этого Закона гласит, что государственный контроль за охраной атмосферного воздуха должен обеспечить соблюдение:

условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него;

стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведения производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

режима санитарно-защитных зон объектов, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

выполнения федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха, программ субъектов РФ охраны атмосферного воздуха и выполнения мероприятий по его охране;

иных требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха.

Правительством России утверждено Положение о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха (Постановление Правительства от 15.01.01 № 31) [172].

Согласно этому постановлению государственный контроль за охраной атмосферного воздуха направлен на обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду.

Росприроднадзор, а также органы государственной власти субъектов России, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, при организации и проведении государственного контроля за охраной атмосферного воздуха осуществляют контроль за:

соблюдением стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведения производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, а также установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух и других условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него;

выполнением программ и мероприятий по охране атмосферного воздуха;

осуществлением мер в соответствии с международными обязательствами РФ по охране атмосферного воздуха;

выполнением заключений государственной экологической экспертизы;

проведением инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработкой предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

внедрением малоотходных и безотходных технологий в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;

осуществлением мероприятий по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

осуществлением мероприятий по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;

осуществлением учета вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников;

наличием предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также за соблюдением установленных правил их эксплуатации;

обеспечением своевременного вывоза загрязняющих атмосферный воздух отходов с территорий объектов хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья;

выполнением предписаний государственных инспекторов по охране природы, осуществляющих государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, об устранении нарушений требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха;

проведением и эффективностью мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях;

соответствием новых технологий, техники, материалов, веществ и другой продукции, а также технологического оборудования и других технических средств установленным требованиям охраны атмосферного воздуха;

наличием выданных в установленном порядке сертификатов, подтверждающих соответствие топлива требованиям охраны атмосферного воздуха;

наличием выданных в установленном порядке сертификатов, подтверждающих соответствие содержания вредных (загрязняющих) веществ в выбросах технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок техническим нормативам выбросов;

соблюдением иных требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха.

Росприроднадзор осуществляет государственный контроль за охраной атмосферного воздуха во взаимодействии:

1) с Роспотребнадзором - по вопросам соблюдения нормативов качества атмосферного воздуха, требований охраны атмосферного воздуха от загрязнения при строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на качество атмосферного воздуха, а также при проведении производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

нормативов вредных физических воздействий;

выполнения федеральных целевых программ по охране атмосферного воздуха;

2) с Росгидрометом - по вопросам использования данных о фоновом уровне загрязнения атмосферного воздуха и прогнозах изменения его качества при установлении предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в ходе производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, обеспечения информирования государственных органов надзора и контроля об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей природной среде;

регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий;

контроля за действиями, направленными на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений.

5.4.5. Особенности государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами имеет ряд отличительных особенностей от других видов государственного экологического контроля. В соответствии со ст. 25 ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами включает в себя [41]:

контроль за выполнением экологических требований (государственный экологический контроль) в области обращения с отходами;

контроль за выполнением санитарно-эпидемиологических и иных требований в области обращения с отходами;

контроль за соблюдением требований к трансграничному перемещению отходов;

контроль за соблюдением требований пожарной безопасности в области обращения с отходами;

контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами;

контроль за соблюдением требований и правил транспортирования опасных отходов;

контроль за выполнением мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;

контроль за достоверностью предоставляемой информации в области обращения с отходами и отчетности об отходах;

выявление нарушений законодательства в области обращения с отходами и контроль за принятием мер по устранению таких нарушений;

привлечение в установленном порядке индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами, применение штрафных санкций, предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде и здоровью человека в результате нарушения законодательства в области обращения с отходами.

5.4.6. Особенности государственного экологического контроля на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ На основании ст. 32 Федерального закона «О континентальном шельфе РФ» № 187-ФЗ государственный экологический контроль на континентальном шельфе представляет собой систему мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и устранение нарушений применимых международных норм и стандартов или законов и правил РФ по защите минеральных ресурсов и водных биоресурсов [140].

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне РФ» № 191-ФЗ от 17.12.98 г. государственный экологический контроль в исключительной экономической зоне представляет собой систему мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и устранение нарушений применимых международных норм и стандартов или законов, стандартов и правил Российской Федерации по защите морской среды, водных биоресурсов и неживых ресурсов [141]. В частности в области предотвращения загрязнения морской среды экологические нормативы установлены Постановлением Правительства РФ от 03.10. г. № 748 «Об утверждении пределов допустимых концентраций и условий сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне РФ» [35]. Данным постановлением утверждены пределы допустимых концентраций вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне РФ разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений (Таблица 2).

Таблица 2. Пределы допустимых концентраций вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне РФ разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений Категория веществ Пределы допустимых концентраций веществ по МАРПОЛ 73/78 * -1 в сбросе, млн за пределами в пределах особых особых районов ** районов Категория "В" 1 1 Категория "С" 10 1 Категория "D" 1 часть вещества в 10 частях воды Нефть и нефтепродукты 15 15 Постановлением также утверждены условия сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне РФ в процессе нормальной эксплуатации судов и других плавучих средств.

5.4.7. Особенности проведения государственного контроля за использованием и охраной водных объектов Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов регулируется Водным кодексом РФ от 03.06.06 г. № 74-ФЗ [64]. На основании ст. Водного кодекса задачей государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов является обеспечение соблюдения:

требований к использованию и охране водных объектов;

особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

иных требований водного законодательства.

Критерием отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, является использование [165]:

поверхностных водных объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов РФ;

водных объектов или их частей, находящихся на землях обороны и безопасности, а также используемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства и для обеспечения федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд;

внутренних морских вод;

территориального моря РФ;

особо охраняемых водных объектов либо водных объектов, являющихся ООПТ федерального значения или представляющих собой часть этих территорий;

водных объектов или их частей, являющихся объектами, объявленными рыбохозяйственными заповедными зонами;

водных объектов, являющихся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;

трансграничных (пограничных) водных объектов;

водных объектов или их частей для нужд городов с численностью населения сто тысяч человек и более, а также для нужд предприятий и других организаций, производящих забор воды или сброс сточных вод в объеме более 15 млн. м 3 в год.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.06 г. № 801 утверждено «Положение об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов» [173]. Особенностями осуществления этого вида государственного экологического контроля является то, что государственные инспекторы имеют право:

осматривать в установленном порядке и при необходимости задерживать суда (в том числе иностранные) и другие плавучие средства, допустившие загрязнение с судов нефтью, вредными веществами, сточными водами или мусором либо не принявшие необходимых мер по предотвращению такого загрязнения водных объектов;

уведомлять в письменной форме стороны, заключившие договор водопользования, о результатах проверок, выявленных нарушениях условий использования водных объектов;

предъявлять физическим лицам, юридическим лицам требования о проведении необходимых мероприятий по охране водных объектов и по организации контроля за соответствием сточных вод нормативам допустимого воздействия на водные объекты и воздействием сточных вод на них;

привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организации для проведения соответствующих анализов, проб, осмотров и выдачи заключений в случаях аварий на водных объектах.

Приказом Минприроды России от 26.08.08 г. № 192 утвержден Административный регламент исполнения Росприроднадзором государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов [174].

5.4.8. Особенности государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания Постановлением Правительства РФ от 10.11.08 г. № 843 на основании Федерального закона «О животном мире» № 52-ФЗ утверждено «Положение о государственном контроле в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания» [175]. Этим же положением регулируется и государственный контроль на ООПТ. Задачей этого вида государственного экологического контроля является обеспечение соблюдения всеми российскими и иностранными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства требований законодательства РФ и законодательства субъектов РФ об охране, воспроизводстве и использовании объектов животного мира и среды их обитания.

Особенностями осуществления этого вида государственного экологического контроля является то, что государственные инспекторы имеют право:

проверять у юридических лиц и граждан документы, разрешающие осуществлять пользование животным миром, находиться на особо охраняемой природной территории (акватории), а также разрешения органов внутренних дел на хранение и ношение огнестрельного оружия;

производить досмотр вещей и личный досмотр задержанных лиц, остановку и досмотр транспортных средств, проверку оружия и других орудий добывания объектов животного мира, добытых объектов животного мира и полученной из них продукции, в том числе во время ее транспортировки, в местах складирования и переработки;

изымать у нарушителей незаконно добытые объекты животного мира и полученную от них продукцию, оружие и другие орудия добывания объектов животного мира, в том числе транспортные средства, а также соответствующие документы с оформлением изъятия в установленном порядке;

хранить и носить специальные средства и служебное оружие, а также разрешенное в качестве указанного оружия гражданское оружие самообороны и охотничье огнестрельное оружие;

применять физическую силу, специальные средства, служебное оружие, а также разрешенное в качестве указанного оружия гражданское оружие самообороны и охотничье огнестрельное оружие.

5.4.9. Особенности земельного контроля Осуществление государственного земельного контроля регулируется ст. Земельного кодекса РФ, утвержденного 25.10.01 г. № 136-ФЗ [39]. Специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Кроме государственного земельного контроля в РФ имеется муниципальный и общественный земельный контроль.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами, в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 Земельного Кодекса, решений, затрагивающих предусмотренные Земельным Кодексом права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.


Порядок проведения государственного земельного контроля определен Постановлением Правительства России от 15.11.06 г. № 689 [176]. Это положение устанавливает порядок осуществления государственного земельного контроля Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами.

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Государственный земельный контроль состоит из двух составляющих:

контроля за землей как объектом гражданских прав;

контроля за землей как природным объектом и природным ресурсом, представляющего собой часть экологического контроля.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

порядка переуступки права пользования землей;

выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

порядка предоставления сведений о состоянии земель;

исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Государственный земельный контроль за землей как природным объектом и природным ресурсом в установленной сфере деятельности осуществляют Росприроднадзор и Россельхознадзор.

Росприроднадзор осуществляет контроль за соблюдением:

выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

выполнения требований законодательства РФ о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков;

режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.

Россельхознадзор осуществляет на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением:

выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли [38];

выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

5.4.10. Особенности государственного лесного контроля и надзора В соответствии со ст. 96 Лесного кодекса РФ (от 04.12.06 г. № 200-ФЗ) целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства [65].

Особенностями осуществления этого вида государственного экологического контроля является то, что государственные инспекторы имеют право:

осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организации для проведения соответствующих анализов, проб, осмотров и подготовки соответствующих заключений.

Порядок проведения государственного лесного контроля определен Постановлением Правительства РФ от 22.06.07 г. № 394 [166].

Государственный лесной контроль и надзор осуществляют Россельхознадзор, Росприроднадзор и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют государственный лесной контроль и надзор в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ. Россельхознадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся под контролем Российской Федерации. Росприроднадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный лесной контроль и надзор на землях ООПТ.

Передача административного дела для рассмотрения \/ Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении \/ Рассмотрение дела об административном правонарушении \/ \/ Нет Подтверждение наличия административного правонарушения \/ Нет Вынесение постановления о назначении Да административного наказания и вручение предписания \/ \/ Нет Документ, Обращение в службу Нарушение устранено свидетельствующий судебных приставов об оплате для принудительного административного штрафа взыскания штрафа Нет \/ \/ Возбуждение дела Возбуждение дела об Постановление о об административном административном прекращении правонарушении правонарушении по производства по ч. 1 ст. 20.25 ч. 1 ст. 19.5 по делу Да КоАП РФ КоАП РФ \/ \/ Передача в архив Передача в суд Рис. 33. Последовательность административных процедур при исполнении Росприроднадзором государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды 5.4.11. Производственный экологический контроль На рис. 34 приведена функциональная схема системы управления производственной экологической безопасностью.

Собственные Привлекаемые Государственные и подразделения консалтинговые и природоохранные экологического экспертные органы контроля организации предприятия СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРЕДПРИЯТИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ Оценка Сбор и анализ Экологический деятельности информации о мониторинг в персонала в рамках состоянии границах осуществления оборудования, санитарно- задач сооружений и качестве защитной зоны производственной технологических предприятия деятельности процессов предприятия ОЦЕНКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ. РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ОПЕРАТИВНЫХ И ПЕРСПЕКТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ПРОГРАММ.

Реализация мер, направленных на Реализация мер, направленных на повышение качества выполнения улучшение состояния оборудования.

должностных обязанностей Превентивные меры. Планирование мер руководителями, инженерно и составление приоритетных программ техническими работниками и рабочими.

повышение уровня экологической Подготовка персонала. Обеспечение безопасности. Подготовка финансовой готовности к ликвидации аварий с базы. Реализация программ.

нанесением ущерба окружающей среде.

Рис. 34. Функциональная схема системы управления производственной экологической безопасностью Согласно ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды»

производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль, далее - ПЭК) осуществляется в целях [60]:

обеспечения выполнения мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов;

соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством Российской Федерации.

Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение ПЭК, об организации экологических служб, а также результаты ПЭК в специально уполномоченный орган, осуществляющий государственный экологический контроль (п. 2 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды») [60]. Причем лица, ответственные за проведение ПЭК, должны иметь специальную подготовку в области охраны окружающей среды, подтвержденную дипломами о высшем образовании и/или свидетельствами о прохождении переподготовки по программам, утвержденным Минобразования России и согласованными Росприроднадзором.

Финансирование ПЭК проводится за счет:

собственных средств (прибыли, амортизационных отчислений);

заемных средств (за счет субсидирования соответствующими ведомствами или коммерческими структурами).

Порядок проведения и Программа ПЭК отражаются в «Положении о производственном экологическом контроле», утверждаемом приказом руководителя (Приложение 18).


Рассмотрим основные термины и определения системы ПЭК:

план-график аналитического контроля - комплект документов, содержащих информацию о размещении контрольных точек, способах, методах и периодичности пробоотбора, измерений, анализов, тестирования, о подразделениях (организациях), участвующих в выполнении работ;

порядок ПЭК - описание средств, методов, объема, частоты получения информации о контролируемом объекте, передачи информации для принятия управленческих решений;

производственный аналитический контроль - составная часть ПЭК, предусматривающая получение данных о количественном содержании вредных веществ, величинах показателей загрязнения или иных видов воздействия, полученных с применением методов химического анализа, физических измерений, санитарно биологических методов, биотестирования, биоиндикации и др.;

система экологического менеджмента - часть общей системы административного управления, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддерживания выполнения установленных требований в области охраны окружающей среды (см. также гл. 6.3.3. Учебного пособия);

экологическая служба предприятия - комплекс структурных подразделений в системе органов управления предприятием, иных подразделений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе ПЭК.

Повторим, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на объектах, оказывающих воздействие на окружающую среду, разрабатывают и утверждают Программу ПЭК, осуществляют первичный учет негативных воздействий в рамках ПЭК в соответствии с требованиями закондательства РФ. Программа ПЭК включает в себя:

инвентаризацию источников выбросов (сбросов) загрязняющих веществ (мест выделений);

инвентаризацию выбрасываемых (сбрасываемых) загрязняющих веществ;

инвентаризацию источников образования и объектов размещения отходов;

сведения об ответственных подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление первичного учета (ведение журналов и форм первичного учета);

сведения о договорных отношениях с аккредитованными лабораториями;

сведения о собственных аттестованных лабораториях с указанием области аккредитации;

сведения о периодичности ПЭК, местах отбора проб;

порядок документирования данных, полученных по результатам ПЭК;

документированные данные о процессах, технологиях, оборудовании производства, товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, применяемых топливе, сырье и материалах, сведений об их составе, используемых для определения фактических объемов выбросов (сбросов), образования отходов;

документированные сведения об обращении с отходами;

порядок определения и документированные сведения о фактических объемах воздействия на окружающую среду.

Программа ПЭК на экологически особо опасных объектах, объектах со значительным или умеренным уровнями и (или) объемами воздействия на окружающую среду согласовываются территориальными органами Росприроднадзора или органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих государственный экологический контроль. Программа ПЭК на объектах с незначительным уровнем и объемом воздействия на окружающую среду представляются в указанные органы в уведомительном порядке.

Требования к содержанию программы ПЭК определяются Минприроды России с учетом классификационной группы объекта, оказывающего воздействие на окружающую среду. Минприроды рекомендует в целях обеспечения достоверной информации об объемах и уровнях воздействия на окружающую среду при проведении ПЭК на источниках выбросов (сбросов) загрязняющих веществ применять автоматизированные системы непрерывного инструментального контроля. Перечень контролируемых веществ и перечень видов объектов, оказывающих воздействие на окружающую среду, подлежащих оснащению приборами непрерывного инструментального контроля, определяется Правительством Российской Федерации.

Положение о ПЭК разрабатывается специалистами предприятия или на основании договора коммерческой экологической организацией в соответствии с требованиями природоохранного законодательства Российской Федерации.

Порядок проведения инспекционных мероприятий в рамках ПЭК устанавливается в документах предприятия. Руководителем предприятия должны быть установлены:

состав лиц, уполномоченных на подписание поручений на проведение экологических проверок;

форма распорядительного документа о проведении инспекционного производственного экологического контроля;

порядок уведомления должностных лиц контролируемого объекта о проведении мероприятий по контролю;

права и обязанности должностных лиц экологической службы, уполномоченных осуществлять инспекционный контроль;

перечень документов, представляемых должностными лицами контролируемого объекта для инспекционного контроля;

права, обязанности и ответственность руководителей (ответственных сотрудников), контролируемого объекта (структурных подразделений), ответственность за противодействие проверке или отказ от оформления ее результатов;

особенности оформления актов проверки;

требования к оформлению и хранению внутренних документов контролируемого объекта;

порядок и сроки информирования заинтересованных лиц о результатах проверки;

особенности оформления результатов инспекционного контроля, осуществляемого одновременно с экоаналитическим контролем соблюдения природоохранных нормативов воздействия на окружающую среду;

перечень мер воздействия, применяемых по отношению к нарушителям;

порядок оформления предложений об устранении выявленных нарушений;

порядок повторных проверок исполнения выданных предписаний и внесенных предложений Основными задачами ПЭК являются:

разработка природоохранных планов и контроль их выполнения;

учет вредных воздействий на компоненты окружающей среды от основного и вспомогательного производств;

контроль за организацией разработки нормативов ПДВ и НДС загрязняющих веществ, лимитов размещения отходов, и получением разрешительных документов на осуществление природопользования;

контроль соблюдения установленных нормативов, правил обращения с отходами и опасными веществами;

контроль эффективности работы очистного природоохранного оборудования и сооружений;

контроль технического состояния оборудования по локализации и ликвидации последствий техногенных аварий;

в установленном законом случаях контроль (в том числе инструментальный) состояния компонентов окружающей среды в санитарно-защитной зоне и зоне влияния субъекта хозяйственной и иной деятельности;

подготовка и представление информации федеральным органам исполнительной власти (данные мониторинга, государственная статистическая отчетность в области охраны окружающей среды и природопользования, мероприятия по обеспечению безопасности в экстремальных ситуациях, обоснование размеров экологических платежей, подлежащего возмещению ущерба и т. д.);

разработка и обеспечение выполнения мероприятий по устранению нарушений государственного экологического контроля.

К объектам ПЭК, подлежащим регулярному наблюдению и оценке (мониторингу), относятся:

материалы, реагенты, препараты, используемые в производстве;

источники образования отходов, в том числе производства, цеха, участки, технологические процессы и отдельные технологические стадии;

источники выбросов загрязняющих веществ (микроорганизмов);

источники сбросов загрязняющих веществ (микроорганизмов) в окружающую среду;

источники сбросов загрязняющих веществ в системы канализации и сети водоотведения;

источники возникновения вредных воздействий физических факторов и полей;

системы очистки сточных вод, системы очистки отходящих газов;

системы повторного и оборотного водоснабжения;

объекты размещения и обезвреживания отходов, эксплуатируемые организацией;

объекты окружающей среды (включая биологические компоненты экосистем), расположенные в пределах промышленной площадки, санитарно-защитной зоны, зоны влияния объекта;

системы предупреждения, локализации и ликвидации последствий техногенных аварий и иных ЧС, приводящих к негативным воздействиям на окружающую среду.

Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны ежегодно представлять отчет, содержащий сведения об организации и результатах осуществления ПЭК. Результаты ПЭК представляются в территориальные органы Росприроднадзора или в органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на осуществление государственного экологического контроля. Отчет должен содержать:

наименование и организационно-правовую форму субъекта хозяйственной и иной деятельности;

перечень объектов негативного воздействия и источников негативного воздействия по каждому объекту;

виды и объемы разрешенного (осуществляемого) негативного воздействия;

виды и объемы фактически осуществленного за отчетный период негативного воздействия;

структуру ПЭК;

сведения о методах ПЭК;

методы и периодичность ведения контроля и учета;

перечень технических средств контроля и учета негативного воздействия, их расположение относительно источников негативного воздействия;

точки отбора проб и методы производства измерений;

механизмы обеспечения качества инструментальных измерений.

5.4.12. Порядок организации и проведения ПЭК ПЭК включает:

наличие официально изданных нормативно-методических материалов, методов и методик контроля сбросов (выбросов), а также компонентов окружающей среды в соответствии с осуществляемой деятельностью;

осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), с целью оценки влияния производства на окружающую среду и здоровье человека;

- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

контроль за наличием разрешений на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду, установленных лимитов на размещение отходов;

контроль за выполнением предписаний по устранению выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды;

контроль за наличием паспортов на отходы I-IV классов опасности, иных документов, подтверждающих экологическую безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством, связанным с осуществлением ПЭК;

своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов Росприроднадзора об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу окружающей природной среде и здоровью человека;

визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) за выполнением природоохранных (профилактических) мероприятий, соблюдением требований природоохранного законодательства, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической и экологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на окружающую среду и здоровье человека, и согласовываются с территориальными органами Росприроднадзора.

Лабораторные исследования и испытания осуществляются субъектами хозяйственной и иной деятельности самостоятельно либо с привлечением лабораторий, аккредитованных в данной сфере деятельности в установленном порядке (Приложение 19).

К осуществлению ПЭК могут на договорных условиях привлекается сторонние аккредитованные организации, функции которых включаются в соответствующие документы о ПЭК.

ПЭК организуется в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя субъекта хозяйственной и иной деятельности, согласно которому (Приложение 18):

назначается ответственное лицо за деятельность в сфере ПЭК (как правило, главный инженер);

назначаются ответственные лица по отдельным направлениям ПЭК (охрана атмосферного воздуха, земель, поверхностных и подземных природных вод, обращение с отходами и т.д.);

утверждаются документы:

Положение о ПЭК (Приложение 20);

Порядок проведения ПЭК;

Положение о Службе ПЭК (Приложение 21).

В 1998 г. Постановлением Минтруда РФ от 21.08.98 г. № 37 был утвержден «Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих» [177]. Каждая квалификационная характеристика в этом справочнике является нормативным документом, определяющим трудовую функцию работника и регламентирующим ее содержание. Справочник содержит, в том числе и требования к знаниям и навыкам, которыми должен обладать специалист службы ПЭК.

Рассмотрим подробнее, что должен знать и уметь инженер-эколог:

экологическое законодательство Российской Федерации и субъекта РФ, международные документы, ратифицированные Россией;

нормативные и методические материалы по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;

организацию работы по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;

требования международных и национальных экологических стандартов и нормативов;

порядок проведения градостроительной и экологической экспертизы предплановых, предпроектных и проектных материалов;

современные методы экологического мониторинга;

средства контроля соответствия технического состояния оборудования предприятия требованиям охраны окружающей среды и рационального природопользования;

передовой отечественный и зарубежный опыт в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

порядок учета и составления отчетности по охране окружающей среды.

Инженер-эколог должен уметь осуществляет контроль за соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды, и важным итогом его трудовой деятельности должно быть снижение вредного влияния производственных факторов на здоровье работников предприятия и окружающую среду.

Кроме того, инженер-эколог должен уметь разрабатывать проекты перспективных и текущих планов по охране окружающей среды, а также контролировать их выполнение. Зная порядок проведения градостроительной и экологической экспертиза, он должен принимать участие в ее проведении, в частности экспертизы технико-экономических обоснований, проектов расширения и реконструкции действующего производства, а также создаваемых новых технологий и оборудования, разработке мероприятий по внедрению новой техники.

Инженер-эколог должен принимать участие в проведении научно исследовательских и опытных работ по очистке промышленных сточных вод, предотвращению загрязнения окружающей среды, выбросов вредных веществ в атмосферу, уменьшению или полной ликвидации технологических отходов, рациональному использованию земельных и водных ресурсов.

На нем лежит ответственность за осуществление контроля за соблюдением технологических режимов природоохранных объектов, анализ их работы, выполнение требований экологических и санитарно-гигиенических стандартов и нормативов, а также контроль за состоянием окружающей среды в районе расположения предприятия.

Инженер-эколог должен уметь составлять технологические регламенты, графики аналитического контроля, паспорта отходов I-IV классов опасности, инструкции и другую техническую документацию, включая отчетность о выполнении мероприятий по охране окружающей среды (технические отчеты).

Он должен принимать участие в разработке мер обеспечения экологической чистоты выпускаемой продукции, ее безопасности для потребителей, созданию новых товаров и технологических процессов с улучшенными экологическими характеристиками.

Инженер-эколог должен уметь организовать на предприятии ведение учета показателей, характеризующих состояние окружающей среды, создание системы хранения сведений о несчастных случаях, данных экологического мониторинга, документации по ликвидации отходов и прочей информации экологического характера.

Одной из важной его задачей является работа по созданию на предприятии эффективной системы экологической информации, распространяемой на всех уровнях управления, ознакомлению работников предприятия с требованиями экологического законодательства Российской Федерации.

Он должен уметь провести обоснованный расчет рисков для состояния окружающей среды при реализации предприятием программ по очистке и другим природоохранным мероприятиям, а в случае нештатной ситуации организовать расследование причин и последствий выбросов вредных веществ в окружающую среду, и подготовить предложения по их предупреждению.

5.4.13. Информационное обеспечение ПЭК Для проведения ПЭК необходимо располагать следующими информационными ресурсами:

нормативными требованиями в области охраны окружающей среды и природопользования, распространяющимися на субъект хозяйственной и иной деятельности (Приложение 22);

данными по источникам загрязнения окружающей среды и воздействию на компоненты окружающей среды;

данными о качестве окружающей среды в зоне возможного влияния субъекта хозяйственной и иной деятельности (санитарно защитная зона, зона влияния субъекта, фоновые концентрации).

Нормативные требования в области охраны окружающей среды и природопользования содержатся в законодательных актах Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства России, нормативных актах Минприроды России и других специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды, нормативных актах субъектов РФ.

Нормативные требования формируются Службой ПЭК по официальным источникам опубликования нормативных правовых документов РФ и субъектов РФ.

Основные нормативные требования представлены на рисунках 22, 23, 24, приложении 22.

Информация об источниках загрязнения окружающей среды и воздействии субъекта хозяйственной и иной деятельности на компоненты окружающей среды содержится в следующих документах:

материалы ТЭО на строительство субъекта хозяйственной и иной деятельности;

заключения государственной экологической экспертизы материалов ТЭО субъекта хозяйственной и иной деятельности, а так же государственной экспертизы проектов в случаях предусмотренных действующим законодательством;

проект нормативов ПДВ;

разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

документ об утверждении ПНООЛР;

документ на право владения (пользования) земельными участками;

ведомость инвентаризации источников загрязнения атмосферного воздуха;

декларация о безопасности опасного производственного объекта (Приложение 23);

данные мониторинга воздействий на компоненты окружающей среды.

Источниками информации о качестве атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, земель и почв в зоне возможного влияния субъекта служат:

раздел «Охрана окружающей среды» в составе материалов ТЭО на строительство субъекта, раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» проекта на строительство;

результаты мониторинга окружающей среды.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 17 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.