авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

«№ 2 (19) ВЕСТНИК 2010 Дальневосточного юридического ...»

-- [ Страница 5 ] --

Анализ данной статьи и норм БК РФ, закрепленных в части четвертой, позво ляет сделать вывод о том, что за нарушение бюджетного законодательства могут применяться меры ответственности, предусмотренные как Бюджетным кодексом РФ, так и Кодексом РФ об административных правонарушениях, а при наличии со става преступления – меры уголовной ответственности. При этом в статьях Бюд жетного кодекса РФ законодателем установлены лишь меры государственного при нуждения, применяемые за то или иное нарушение бюджетного законодательства, а конкретный же размер штрафов, равно как и порядок их применения, определяются Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Нам импонирует вторая точка зрения, и вот почему.

Обратимся к теории государства и права и проанализируем мнения ведущих ученых, исследующих проблемы в этой области. Так, А.В. Малько2 уверен в том, что в зависимости от вида правонарушения ответственность может быть пяти видов:

- уголовно-правовой (наиболее суровый вид юридической ответственности);

- гражданско-правовой;

- административной;

- дисциплинарной;

- материальной.

Можно видеть, что о бюджетно-правовой ответственности речь не идет.

Кроме того, согласно ст. 118 Конституции РФ, судебная власть осуществляет ся посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Проводя аналогию, можно предположить, что бюджетная ответ ственность в данном контексте также отсутствует. Следовательно, ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ необходимо относить к админи стративной ответственности.

В связи с этим представляется целесообразным перенести нормы, содержащи еся в БК РФ (разумеется, если в рассматриваемом деянии не усматривается состава преступления, установленного нормами УК РФ), в гл. 15 КоАП РФ, т.е. данные со Деменкова Н.Г. Вопросы привлечения к административной ответственности за неце левое использование бюджетных средств // Российская юстиция. 2006. № 7. С. 7.

Большой юридический словарь / под ред. А.В. Малько. М., 2009. С. 112. См. также:

Алексеев С.С. Теория государства и права: учеб. для юрид. вузов и факультетов. М., 2006.

С. 346.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2010. № 2 (19) ставы должны признаваться административными правонарушениями. К тому же за совершение каждого из нарушений, установленных БК РФ, предусмотрен штраф в виде определенной денежной суммы, поэтому целесообразно установить за их со вершение административное наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем следует отметить, что состав правонарушения, предусмотренный в ст. 292 БК РФ «Непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением», выделения в качестве самостоятельного вида адми нистративного правонарушения не требует, поскольку охватывается составом ст.

19.7 КоАП РФ «Непредставление или несвоевременное представление в государ ственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление кото рых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (долж ностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государствен ный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных законом».

Санкции, которые закрепляются в ст. 282 БК РФ, как справедливо отмечает Ю.А. Крохина, представляют собой меры государственного принуждения, преду смотренные бюджетно-правовыми нормами, возлагающими на правонарушителей обременения в виде предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, блокировки расходов, изъятия бюджетных средств, приостановления опе раций по счетам в кредитных организациях и иных мер в соответствии с БК РФ и другими федеральными законами1. Поэтому их, безусловно, нельзя отнести ни к од ному из существующих административных наказаний, установленных КоАП РФ.

Вместе с тем перечисленные меры, наряду с административным наказанием, влекут для виновных негативные правовые последствия. Поэтому отказываться от их при менения нельзя. Полагаем, что они должны рассматриваться в качестве дополни тельных мер воздействия, помимо имеющихся административных. В связи с этим необходимо внести изменения в ст. 281 БК РФ, изложив ее в следующей редакции:

«Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодек сом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюдже тов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Россий ской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет для нарушителя наступление административной ответ ственности в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях или уголовной ответственности в соответствии с Уголовным кодексом РФ, а также применение к виновному лицу мер, предусмотренных ст. 282 настоящего Кодекса».

Таким образом, предложенное решение обозначенной проблемы, на наш взгляд, будет способствовать единообразному пониманию законодательства, позво лит устранить имеющиеся трудности в правоприменительной деятельности.

Литература 1. Алексеев С.С. Теория государства и права: Учебник для юрид. вузов и факульте тов. М., 2006.

2. Большой юридический словарь / Под ред. А.В. Малько. М., 2009.

3. Деменкова Н.Г. Вопросы привлечения к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств // Российская юстиция. 2006. № 7.

4. Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник для вузов. М., 2007.

Крохина Ю.А. Указ. соч. С. 320.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2010. № 2 (19) История развития института ответственности за нарушение бюджетного законодательства Александр Сергеевич Свиридов, адъюнкт Дальневосточного юридического института МВД России УДК 340. В статье идет речь об ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Автор предпринял попытку исследовать развитие этого института от появления правил по ведения в русском праве до современного законодательства.

Ключевые слова: ответственность, опыт, казна, князь, источник права, политика, пра вовой режим, кодекс.

В последние годы проблемы бюджетной деятельности государства все больше привлекают исследователей. Однако институту ответственности за нарушение бюджетного законодательства, в том числе историческим ее аспектам, не уделяется достаточного внимания. Конечно, современные ученые обращаются к прошлому опыту российской правовой науки, так как при его изучении они узнают, с какими трудностями столкнулись правоведы, какими путями решались возникавшие задачи.

Алгоритм данного подхода можно объяснить словами: «человек, не знающий своей истории, может вновь пережить ее заново». Разобравшись, как ранее действовали юристы, какие созданные ими новеллы воплощались в законодательстве, можно смоделировать новые правила поведения и тем самым внедрить современные, усо вершенствованные знания. Следовательно, анализ подходов прошлых лет к инсти туту бюджетной ответственности позволит быстрее разобраться в связанных с ним проблемах.

Заглядывая в прошлое института ответственности за нарушение бюджетного законодательства, необходимо иметь в виду политический и правовой режим кон кретной страны, так как законодательство любого государства подвержено влиянию со стороны политической системы.

Принято считать, что ученые аполитичны. Однако, исследуя опыт Советского Союза и некоторых других государств, где «режим» вмешивался во все сферы жиз ни и «диктовал» свои условия, становится понятно, что и правоведы в конечном счете решают те задачи, которые стоят перед государством, выполняя волю законо дателя.

Подвергая анализу более чем тысячелетнюю историю России, можно сделать вывод, что ее бюджетная система и бюджетное устройство прошли путь от княже ской казны унитарного государства до системы, основанной на федеративном устройстве, а институт ответственности за нарушение бюджетного законодательства либо отсутствовал, либо находился в зачаточном состоянии.

Это подтверждают и различные источники права. В давние времена бюджет сопоставлялся только с княжеской казной. Основным источником, формирующим ее доходную часть, являлась дань. Собирал ее князь с подвластных земель. Он же и распоряжался ею и нес ответственность за ее недобор.

В русском трактате «Слово о Законе и Благодати», написанном в ХI в. киев ским митрополитом Илларионом, был впервые поставлен вопрос об ответственно сти князя перед подданными. Властитель обязан был, по утверждению автора, «без блазна же перед Богом данные ему люди управившу», ибо он несет ответственность «за труд паствы людий его». Отсюда следует, что князь должен был устраивать жизнь своих подчиненных, уважать своих чиновников, быть устроителем своей земли на основании хороших законов. В этом заключался принцип ответственности Вестник ДВЮИ МВД России. 2010. № 2 (19) за казну. По смыслу политического трактата, князь просто не мог пойти против за кона. Но нормативного акта прямого действия, регулирующего вопросы установле ния санкций и наложения мер ответственности, на то время не существовало.

В XV в., с образованием Русского централизованного государства, стала скла дываться двухзвенная бюджетная система унитарного государства, которая состояла из великокняжеской казны и казны местных княжеств, формирующихся за счет княжеских (государственных) налогов и местных сборов.

В законодательных актах того времени положение об ответственности вла стителя перед подданными полностью отрицалось. Она закреплялась только перед богом, а наказание за царскую вину ложилось в основном на подданных царя, а не на него самого. Царь не мог быть преступным по самой своей природе, он мог быть только грешен. Отсюда становится понятно, что в те времена ответственность за распределение казны и поступление налогов и сборов с царя полностью снималась.

Кроме того, сам монарх, конечно же, не занимался сбором и распределением казны.

При нем был создан специальный орган (Боярская дума, Вече, Всесословный Совет и т.п.), в ведении которого находились средства казны и на который монарх оказы вал большое влияние.

Позже, в процессе смены общественно-экономических формаций, принима лись своды законов (Русская Правда, Судебник), в которых закреплялась юридиче ская ответственность, но нарушений в сфере бюджетных отношений она не каса лась.

В 1809 г. известным государственным деятелем М.М. Сперанским был подго товлен «План финансов». Этот документ вплоть до реформы 1862 г. оставался юри дической основой российского бюджетного дела. Вместе с тем не все идеи бюджет ного законодательства М.М. Сперанского были претворены в жизнь. Программа государственных преобразований оставалась незаконченной, и ее наиболее суще ственные части, направленные на установление гарантий законности и ответствен ности высших органов исполнительной власти, мало соответствовали реальной ис торической обстановке. Многие современные ученые, определяя заслуги М.М. Спе ранского перед отечеством, отмечают, что его план стал подобием современного бюджета. К тому же он и одобрялся Государственным Советом.

Бюджетные акты 1862 г. стали исходным пунктом для развития российского бюджетного законодательства XIX в. Именно они в условиях реформы 60-х гг. вно сили коренные изменения в бюджетное устройство, предусматривали ответствен ность лиц, «повинных за всякий причиненный ущерб доходам казны». Правила по ведения прописывались в Своде законов Российской империи (1832 г.), который на то время являлся ее официальным собранием действующих законодательных актов.

В последующем этот нормативный правовой акт несколько раз переиздавался и со хранил свое действие до заката империи.

Особенностью этого периода было то, что финансовые преобразования осу ществлялись с учетом рекомендаций отечественной финансовой науки и под руко водством министров финансов Е.Ф. Канкрина, Н.Х. Бунге, С.Ю. Витте, сочетавших практическую и научную работу.

Бюджетная система СССР просуществовала более шестидесяти лет и прошла несколько этапов развития. Бюджетное устройство, состоявшее из союзного бюдже та, финансирующего общегосударственные потребности, бюджетов союзных рес публик и местных бюджетов, зафиксированное в первой Конституции СССР 1924 г., было коренным образом изменено только в 1991 г. Особое значение в тот период имели взаимоотношения между союзным бюджетом и бюджетами союзных респуб лик. В бюджете государства СССР была сосредоточена часть национального дохода Советского Союза, направляемая на планомерное развитие промышленности, сель Вестник ДВЮИ МВД России. 2010. № 2 (19) ского хозяйства, транспорта, торговли и других отраслей народного хозяйства, что позволяло обеспечивать государство необходимыми ресурсами.

Усиление централизованного начала в управлении советскими финансами нашло отражение в ст. 14 Конституции СССР, где было зафиксировано, что к веде нию союзных органов власти относилось не только утверждение государственного бюджета СССР и отчета о его исполнении, но и установление налогов, поступаю щих в союзный бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты. С изме нениями бюджетного законодательства изменялась и ответственность за нарушение бюджетного законодательства, но в нормативных правовых актах, как и прежде, от ветственность в указанной сфере закреплена не была.

Вместе с тем в годы существования Советского Союза проблемы юридической ответственности исследователей все-таки интересовали. Так, в середине 1960-х гг.

сформировалось два подхода к пониманию природы и видов юридической ответ ственности: позитивный и негативный. При этом под позитивной ответственностью понималось осознание личностью своего долга перед обществом, отдельным кол лективом, другими людьми, смысла и значения собственных поступков, а при нега тивном варианте – ответственность за совершенное лицом в прошлом в виде дей ствия или бездействия, выражающихся в нарушении правовых предписаний.

Неоправданным было бы недооценивать тесную взаимосвязь указанных выше видов ответственности (позитивной и негативной), ведь в конечном итоге они пре следуют единую цель – регулирование и поддержание публичного правопорядка, в том числе в бюджетной сфере.

Таким образом, можно видеть, что на протяжении исторического развития Российского государства ответственность за нарушение бюджетного законодатель ства не исследовалась, конкретные нормы отсутствовали. Вместе с тем некоторые попытки все-таки предпринимались. Они нашли выражение в таких законодатель ных актах, как Русская Правда, Судебник, Свод законов Российской империи и др.

Конец 1990-х гг. прошлого столетия стал периодом обновления бюджетного законодательства, имевшего цель – адаптировать финансовую систему к рыночной модели экономического развития. Он показал, что одной из главных причин неэф фективности бюджетной политики этого времени явилось отсутствие отечественной теоретической базы.

Принятый в 1998 г. Бюджетный кодекс РФ дал новый толчок к развитию бюджетного законодательства. Установленные в нем предписания сделали прозрач нее и понятнее бюджетную деятельность органов государственной и муниципаль ной власти, впервые закрепили составы правонарушений за несоблюдение норм права в этой сфере, а также меры ответственности. Но, к сожалению, легальная де финиция «ответственность за нарушение бюджетного законодательства» в Кодексе определена не была.

Бюджетная ответственность до сих пор не воспринимается самостоятельным видом и рассматривается как разновидность административной. В современной науке финансового права институт ответственности за нарушение бюджетного за конодательства мало исследован и считается достаточно молодым.

Таким образом, на основе анализа исторического опыта развития института ответственности за нарушение бюджетного законодательства можно сделать вывод, что указанный институт нашел выражение в различных источниках права и послу жил своеобразным толчком для совершенствования юриспруденции в целом. Впо следствии такое регулирование в той или иной мере смогло повлиять на профилак тику правонарушений в бюджетной финансовой сфере, дабы не было попыток у нерадивых чиновников «откусить кусок от общих денег».

Вестник ДВЮИ МВД России. 2010. № 2 (19) Литература 1. Братусь Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.

2. Горбунов О.Н. Финансовое право. М.: Велби, Проспект, 2003.

3. Зуев М.Н. История России с древнейших времен до конца ХХ века: Учебное посо бие. М.: Дрофа, 2001.

4. История политических и правовых учений: Учебник / Под ред. О. Лейста. М.:

Юрид. лит., 1997.

5. Ключевский В.О. Курс русской истории. М., 1993.

6. Кустова М.В. Ответственность органов государственной власти в бюджетной сфере и обеспечение экономической безопасности. СПб., 1999.

7. План государственного преобразования графа М.М Сперанского // Введение к Уложению государственных законов 1809 г.

К проблеме определения понятия особо охраняемых природных территорий Светлана Александровна Выходцева, адъюнкт Дальневосточного юридического института МВД России УДК 349. В целях устранения возможности двоякого толкования закона необходимы четкие де финиции. В статье анализируется понятие особо охраняемых природных территорий и да ется авторское определение, исключающее неоднозначное толкование и приведенное в со ответствие с международными стандартами.

Ключевые слова: заповедники, заказники, национальные парки, особо охраняемые природные территории, памятники природы, природные объекты.

Одной из особенностей нашего времени является интенсивное увеличение ан тропогенного воздействия человека на природную среду, что влечет небывалую ин тенсификацию и глобализацию негативных последствий этого воздействия. Прежде человечество испытывало местные экологические кризисы, которые приводили к гибели какой-либо цивилизации, но не препятствовали дальнейшему развитию и прогрессу человеческого рода в целом. Сегодняшняя экологическая ситуация чрева та глобальным экологическим коллапсом, поскольку современный человек, исполь зуя достижения научно-технического прогресса, разрушает механизмы целостного функционирования глобальной экосистемы на планетарном уровне.

Проблема экологического кризиса и угрозы экологической катастрофы за ставляет законодателя серьезно задумываться об оптимизации правовых норм, обеспечивающих защиту и охрану природной среды.

На фоне обозначенной проблемы достаточно остро стоит вопрос о сохранении и защите заповедников, заказников и других особо охраняемых природных террито рий, являющихся национальным достоянием России и базисным звеном в обеспече нии экологической безопасности. Такие территории имеют исключительное значе ние для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия как основы эко системы планеты, а потому их сохранение невозможно без оптимизации их уголов но-правовой охраны.

Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определены следующие виды особо охраняемых природ ных территорий:

Вестник ДВЮИ МВД России. 2010. № 2 (19) - государственные природные заповедники;

- национальные парки;

- природные парки;

- государственные природные заказники;

- памятники природы;

- дендрологические парки и ботанические сады;

- лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Кроме того, в Законе закреплено понятие и правовое положение особо охра няемых природных территорий. Так, под особо охраняемыми природными террито риями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют осо бое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоро вительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установ лен режим особой охраны1.

На наш взгляд, данное определение имеет некоторые недостатки. Например, понятие «водная поверхность» не включает в себя все водное биологическое разно образие, коим могут быть придонные рыбы, млекопитающие и т.п. Поверхность, согласно «Словарю русского языка» Ожегова С.И., – это наружная сторона чего нибудь2.

О.Л. Дубовик под особо охраняемыми природными территориями понимает участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где рас полагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, реакционное и оздоровительное значение, изъ ятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хо зяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достоя ния3.

Данное определение особо охраняемых природных территорий тоже имеет свои недостатки. В частности, не все категории особо охраняемых природных тер риторий являются общенациональным достоянием. Так, в Законе «Об особо охраня емых природных территориях» законодатель предоставляет право соответствую щим органам исполнительной власти устанавливать иные категории особо охраняе мых природных территорий (охраняемые береговые линии, охраняемые речные си стемы и т.п.), которые вряд ли можно отнести к объектам общенационального до стояния.

Э.Н. Жевлаков под особо охраняемыми объектами и территориями понимает участки земли и водного пространства, которые имеют особое научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение и изъяты решениями ор ганов государственной власти полностью или частично из хозяйственного оборота с установлением особого режима охраны4.

Предложенное определение, на наш взгляд, более удачно. Однако его недо статком, как, впрочем, и приведенных ранее, является указание на культурную зна чимость природных комплексов и объектов. Мы солидарны с мнением В.В. Кулы гина, который считает «недостатком понятия культурных ценностей включение в них природных местностей, не являющихся объектами культуры, как совокупности Федеральный закон РФ № 33-ФЗ от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природ ных территориях» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». Раздел «Законодатель ство». Информационный банк «Версия Проф».

Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. 15-е, стереотип. М., 1984. С. 446.

Дубовик О.Л. Экологические преступления: комментарий к главе 26 Уголовного ко декса Российской Федерации. М.: Спарк, 1998. С. 255.

Желваков Э.Н. Экологические преступления. М., 1994.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2010. № 2 (19) материальных и духовных ценностей, созданных человеком»1. Ведь основная идея создания особо охраняемых природных территорий – это сохранение нетронутых либо незначительно тронутых человеком природных комплексов и объектов с це лью сохранения их биологического разнообразия, что само по себе исключает со здание в них каких-либо материальных ценностей. Природа трактуется как «мате риальный мир, Вселенная, в сущности. В быту слово «природа» часто употребляет ся в значении естественная среда обитания человека (все, что нас окружает, за ис ключением созданного человеком)»2.

В связи с тем, что все материальное, созданное человеком, находится в непо средственной тесной связи с природой и любое творение человека в окружающем мире выполнено и находится в природе, происходит слияние понятий «культура» и «природа» в таком понятии, как культурный ландшафт. В этом случае культура вступает в контакт с природой путем создания материальных объектов через раз личные виды деятельности и через отношение человека к окружающему его миру.

Под культурным ландшафтом понимается результат совместного творчества приро ды и человека, который необходимо относить к культурной ценности (культурному наследию). Включение культурной значимости в определение природных комплек сов и объектов влечет за собой неправильную правовую оценку и соответственно неправильное правоприменение. В частности, в диспозицию ст. 243 УК РФ «Уни чтожение или повреждение памятников истории и культуры» включены природные комплексы и объекты, взятые под охрану государства. Р.Л. Габдрахманов под при родными комплексами и объектами, взятыми под охрану государства, понимает представляющие культурную экологическую и иную ценность комплексы и объек ты естественного и искусственного происхождения (национальные парки, уникаль ные пещеры)3. Вряд ли можно согласиться с такой трактовкой, ведь автор опять таки смешивает понятия природных объектов с культурными ценностями.

В главе 9 «Природные объекты, находящиеся под особой охраной» Федераль ного закона от 10 января 2002 г. № 7 «Об охране окружающей среды» законодатель разъяснил, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории4. Природные объекты и комплексы, находящиеся под особой охраной, указанные в диспозиции ст. 243 УК РФ, можно понимать как особо охра няемые природные территории, за нарушение режима которых предусмотрена уго ловная ответственность по ст. 262 УК РФ.

Причем статья 243 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за уничтожение или повреждение памятников истории, культуры, а также документов, имеющих историческую и культурную ценность. На наш взгляд, указывая в ст. УК РФ природные объекты и природные комплексы, находящиеся под особой охра ной, в качестве предмета посягательства, законодатель имел в виду совместные тво рения человека и природы, то есть культурные ландшафты, относящиеся к культур ному наследию, а не к природным объектам и комплексам, в чистом виде имеющим природоохранное значение.

Кулыгин В.В. Уголовно-правовая охрана культурных ценностей: монография. М.:

Юрист, 2006. С. 26.

Свободная энциклопедия. URL: //ru.wikipedia.org/wiki Уголовное право России. Общая и Особенная части: учеб. для высших учебных заве дений / под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. Н.Г. Кадникова. М.: Книжный мир, 2006. С. 609.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7 «Об охране окружающей природной среды» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». Раздел «Законодательство».

Информационный банк «Версия Проф».

Вестник ДВЮИ МВД России. 2010. № 2 (19) Статья 262 УК РФ, предусматривающая уголовную ответственность за нару шение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов, находится уже в гл. 26 УК «Экологические преступления». Расплывчатость понятия особо охраняемых природных территорий влечет ошибки в правотворчестве. Зако нодательство требует более точных и четких дефиниций. В целях устранения по добных ошибок необходимо четко провести грань между природными комплексами и объектами и объектами культуры и ни в коем случае не смешивать два этих поня тия. Как предписано в ст. 3 Конвенции об охране Всемирного культурного и при родного наследия, каждому государству надлежит определить и разграничить раз личные ценности, расположенные на его территории, на предмет того, что является культурным наследием, а что природным наследием1.

Под природным наследием в Конвенции понимаются:

- природные памятники, созданные физическими и биологическими образова ниями или группами таких образований, имеющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения эстетики или науки;

- геологические и физиографические образования и строго ограниченные зо ны, представляющие ареал подвергающихся угрозе видов животных и растений, имеющих выдающуюся универсальную ценность с точки зрения науки или сохра нения;

- природные достопримечательные места или строго ограниченные природ ные зоны, имеющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения науки, сохранения или природной красоты.

Под культурным наследием понимаются:

- памятники: произведения архитектуры, монументальной скульптуры и жи вописи, элементы или структуры археологического характера, надписи, пещеры и группы элементов, которые имеют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки;

- ансамбли: группы изолированных или объединенных строений, архитектура, единство или связь с пейзажем которых представляют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки;

- достопримечательные места: произведения человека или совместные творе ния человека и природы, а также зоны, включая археологические достопримеча тельные места, представляющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, эстетики, этнологии или антропологии2.

Из текста Конвенции следует, что совместные творения человека и природы требуется относить к культурному наследию.

Заслуживает внимание и точка зрения А.С. Кротик, который под особо охра няемыми природными территориями понимает участки земли, участки недр, водно го и воздушного пространства, в пределах которых ограничиваются или запрещают ся хозяйственная и иная деятельность в зависимости от категории особо охраняемой природной территории и выполняемых ею задач в целях сохранения естественных экологических систем3.

Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия от 12 января 1989 г. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». Раздел «Законодательство».

Информационный банк «Версия Проф».

Там же.

Кротик А.С. Правовые проблемы организации и функционирования особо охраняе мых природных территорий федерального значения: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 7.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2010. № 2 (19) Чтобы дать точное и четкое определение особо охраняемым природным тер риториям, необходимо выделить общие критерии, которым должны соответствовать особо охраняемые природные территории.

К общим критериям можно отнести:

1. Территориальный критерий (участки земли, недр, водного пространства, а также воздушного пространства над ними).

2. Критерий значимости (природоохранное, научное, эстетическое, рекреаци онное, оздоровительное значение).

3. Критерий уникальности (неповторимость, первозданность, редкость).

4. Особый режим охраны (в зависимости от категории особо охраняемых при родных территорий устанавливаются различные режимы особой охраны).

5. Полное или частичное изъятие из хозяйственного использования.

6. Наличие на территории природного объекта или природного комплекса.

7. Цель создания – сохранение биологического разнообразия и естественных экологических систем.

8. Признание особо охраняемыми в установленном законом порядке (кроме определенных в законе ООПТ законодатель представляет право органам исполни тельной власти устанавливать иные виды особо охраняемых природных территорий по представлению органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды различных уровней).

На основании изложенного считаем, что под особо охраняемыми природными территориями следует понимать участки земли, недр, водного пространства, а также воздушного пространства над ними, где располагаются уникальные природные комплексы и объекты, созданные в целях сохранения естественных экологических систем, на которых ограничена или полностью запрещена хозяйственная и иная дея тельность и для которых установлен режим особой охраны.

Литература 1. Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М.: Спарк, 1998.

2. Желваков Э.Н. Экологические преступления. М., 1994.

3. Кротик А.С. Правовые проблемы организации и функционирования особо охраняе мых природных территорий федерального значения: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003.

4. Кулыгин В.В. Уголовно-правовая охрана культурных ценностей: Монография. М.:

Юрист, 2006.

5. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. 15-е, стереотип. М., 1984.

6. Уголовное право России. Общая и Особенная части: Учебник для высших учебных заведений / Под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. Н.Г. Кадникова. М.: Книжный мир, 2006.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2010. № 2 (19) Страницы истории Судебная защита прав россиян в полосе отчуждения Китайско-Восточной железной дороги в 1920-е гг.

Вера Александровна Сергиенко, старший преподаватель Хабаровского пограничного института ФСБ России, кандидат исторических наук УДК 343.131. Статья посвящена проблемам правового положения русского населения в полосе от чуждения КВЖД после отмены правительством Китая принципов экстерриториальности.

На основании архивных материалов и харбинской периодической печати 1920-х гг. автор показывает, как ущемлялись права советских граждан и эмигрантов, ставших заложниками большой политики.

Ключевые слова: судебная защита прав, экстерриториальность, эмигрантские обще ственные организации, судебные учреждения, полоса отчуждения, КВЖД.

К началу XX века в связи со строительством в Маньчжурии Китайско Восточной железной дороги (КВЖД) и массовой иммиграцией российского населе ния в Китай население полосы отчуждения росло вместе с развитием инфраструкту ры дороги. Только в 1916 г. в Харбине из 68,5 тыс. горожан 34,2 тыс. составляли русские1.

Русский суд в полосе отчуждения, носивший название «Пограничный окруж ной суд», имел в своей структуре председателя, товарища председателя, пять членов суда, двух секретарей, опекунское присутствие и нотариальную часть 2. Суд состоял из уголовного и гражданского отделений, которые обладали общей и мировой под судностью. В ведении суда находились одиннадцать мировых судей, из которых четверо были на линии КВЖД, а остальные работали в Харбине. При суде числи лось значительное число присяжных и частных поверенных. За время существова ния Пограничного окружного суда в нем было рассмотрено по первой инстанции 3887 уголовных дел. По апелляционным жалобам на решения местных мировых су дей было рассмотрено 2580 дел3.

Октябрьская революция в России взорвала благополучное течение жизни в полосе отчуждения, разделив ее русское население на противников и сочувствую щих новой власти. 27 сентября 1920 г. Правительство РСФСР обратилось к Прави тельству Китайской республики с официальным заявлением об отказе от прав экс территориальности и возвращении концессий Китаю «безвозмездно и на вечные времена»4. Таким образом, китайские власти имели все основания приступить к Аурилене Е.Е. Российская диаспора в Китае: Маньчжурия. Северный Китай. Шанхай (1920-50-е гг.): монография. Хабаровск: Хабаровский пограничный институт Федеральной службы безопасности РФ, 2003. С. 23.

Мелихов Г.В. Российская эмиграция в Китае (1917-1924). М.: Ин-т российской исто рии РАН, 1997. С. 89.

Великая Маньчжурская империя. К десятилетнему юбилею. Харбин: Издание Госу дарственной организации Кио-ва-кай и Главного бюро по делам российских эмигрантов в Маньчжурской империи, 1942. С. 266.

Документы внешней политики СССР. 1917-1944. Т. 3. М.: Госполитиздат, 1958.

С. 213-216.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2010. № 2 (19) «возвращению» своих прав на КВЖД, а российское население перевести под юрис дикцию китайского суда.

Между тем в начале 1920-х гг. увеличился поток беженцев из Советской Рос сии, которые стремились не просто в Маньчжурию, а именно на КВЖД, надеясь найти в Харбине и на линии не только работу и кров, но и привычный русский уклад жизни. Все выходцы из России, отказавшиеся принять советское гражданство, оказались эмигрантами, людьми без паспорта, права которых защищать было некому.

В октябре 1920 г. официально прекратилась деятельность русских судебных учреждений. Из-за политической нестабильности в стране китайское законодатель ство тех лет было крайне несовершенным и уж совсем непригодным для урегули рования юридических споров среди русского населения. В связи с этим китайские власти приняли решение при рассмотрении судебных дел в отношении русских ру ководствоваться русскими законами. Однако выяснилось, что среди китайских су дей нет людей с европейским юридическим образованием. Некоторые представите ли русской юриспруденции были приглашены в китайский суд советниками специ ально для помощи при разбирательстве дел.

После закрытия русских судебных учреждений русская общественность направила в Пекин делегацию, в которую вошли председатель Харбинского город ского совета П.С. Тишенко, председатель Биржевого комитета В.Н. Водянский, коммерсант А.И. Опарин, домовладельцы В.А. Александров и Д.В. Усков, от Коми тета судебных деятелей – Е.Х. Нилус. Комиссия хлопотала о сохранении русских судебных учреждений в Харбине, но безуспешно1.

С 31 октября 1920 г. полоса отчуждения КВЖД стала называться Особый рай он Восточных провинций (ОРВП). Президентским декретом этого же числа для су дебной защиты русского населения в ОРВП были организованы судебные учрежде ния, институт иностранных советников, допускались к защите иностранные адвока ты, принят особый порядок гражданского и уголовного судопроизводства, который несколько раз пересматривался2.

В соответствии с декретом президента от 31 октября в Харбине были открыты китайский Окружной суд и Судебная палата. Но начало деятельности китайского суда было встречено русским населением настороженно в связи с незнанием китай скими судьями русского языка и невысоким профессиональным уровнем перевод чиков. Лишь нотариат в Маньчжурии по-прежнему оставался русским, поскольку такого института в Китае не было вообще.

К моменту образования китайского Окружного суда сотни русских людей находились в харбинской тюрьме, ожидая, когда же китайские власти заинтересу ются их судьбой. Многие из заключенных отбыли срок наказания, многие подслед ственные должны были быть освобождены из-под стражи под залог или поручи тельство. А поскольку вся русская судебная власть была упразднена и постановле ния ее не исполнялись, заключенные требовали применения к ним амнистии и не медленного освобождения. Но китайские власти никаких мер в отношении их не принимали3.

В Маньчжурии действовали многочисленные эмигрантские общественные ор ганизации, представлявшие разнообразные политические течения – от правых мо нархистов до социалистов. В январе 1920 г. по инициативе левых революционных организаций в Харбине была созвана Объединенная конференции профессиональ ных союзов, политических партий и других демократических организаций КВЖД.

Ведущую роль в ней играли коммунисты. Объединенная конференция находилась в Великая Маньчжурская империя. К десятилетнему юбилею. С. 266.

Аблова Н.Е. История КВЖД и российской эмиграции в Китае (первая половина ХХ в.).

Минск: БГУ, 1999. С. 68.

ГАХК. Ф.18. Оп. 3. Д. 6. Л. 2.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2010. № 2 (19) ведении Приморской земской областной управы и финансировалась ею, а в даль нейшем ДВР, имела свой печатный орган – газету «Вперед», служившую в полосе отчуждения «громким легальным рупором Советской России»1. Кроме Объединен ной конференции здесь действовали: восточное отделение Партии конституцион ных демократов, группа Народно-трудового союза, Крестьянская партия, разделяв шая взгляды эсеров, и др. Различные политические блоки в российском зарубежье – монархический, либеральный и примыкавший к последнему социалистический – вели постоянную непримиримую борьбу между собой, которая только разобщала эмигрантов, ослабляла их позиции в решении более важных проблем, связанных с адаптацией вдали от родины2.

В защиту прав русского населения выступила Объединенная конференция профсоюзов КВЖД, которая стала добиваться освобождения политических заклю ченных, находившихся в харбинской тюрьме.

Так, в своем обращении к председателю дипломатической миссии Дальнево сточной республики И.Л. Юрину председатель Объединенной конференции проф союзов Н.И. Горчаковский писал: «В связи с уничтожением экстерриториальности русских в Китае, участились в полосе отчуждения случаи насилия над русским населением со стороны китайской администрации и милиции, и в Конференцию ча сто поступают жалобы от русских на незаконные действия китайцев. Жалобы эти неизменно заключают также просьбу заступиться, протестовать, оградить интересы пострадавших»3. Президиум Конференции требовал передачи всех судебных дел судам, находящимся на территории Советской России. Однако судебные дела не только не были переданы, но китайское Правительство даже не приступало к их разбирательству, вследствие чего несколько сотен русских граждан насильно со держались под арестом в харбинском арестном доме4.

10 февраля 1921 г. Президиум Объединенной конференции профсоюзов КВЖД передал Правительству ДВР и председателю дипломатической миссии Даль невосточной республики в Китае И.Л. Юрину 115 прошений русских заключенных о защите их прав5.

22 марта 1921 г. харбинская газета «Заря» сообщила о голодовке заключенных и арестованных, находившихся в местной тюрьме. Причиной голодовки стали не выносимые условия содержания. Акция протеста продлилась шесть дней, однако режим содержания в тюрьме изменился в худшую сторону. Предположение, что пу тем объявления голодовки местный консульский корпус обратит внимание на тяже лые условия содержания арестованных и осужденных в тюрьме, не оправдались.

Никаких обращений консулов к главному прокурору г. Харбина по этому поводу не последовало6.

И все же общественный резонанс, который был вызван положением заклю ченных в харбинской тюрьме, вынудил власти ускорить разбирательство дел в от ношении русских. 28 марта 1921 г. прокурор Судебной палаты г. Мей начал опра шивать заключенных, дела которых не были закончены русским судом. Из старых дел в первую очередь слушались дела по обвинению в убийстве, шантаже и грабеже7.

Вперед. 1920. 31 октября.

Ревякина Т.Н. Российская эмиграция в Китае. Проблемы адаптации (20-40 гг. ХХ в.).

М., 2002. С. 56.

ГАХК. Ф. 18. Оп. 3. Д. 6. Л. 3.

Там же. Л. 6.

Там же. Л. 8.

Заря. 1921. 26 марта, 28 марта.

Заря. 1921. 29 марта.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2010. № 2 (19) С большими затруднениями Объединенной конференции удалось добиться освобождения 30 арестованных за политические преступления, а 5 человек были от правлены в Приамурскую область.

По мнению Г.В. Мелихова, Объединенная конференция, хотя и пыталась ис полнять не свойственную ей дипломатическую функцию в отношениях между Дальневосточной республикой и Китаем, все же важной стороной деятельности это го объединения следует признать ее стремление к укреплению дружбы и сотрудни чества русского и китайского народов1.

Сама Конференция должна была быть временным органом, однако просуще ствовала почти два года. Для защиты интересов выходцев из России Конференцией был организован при местном русском консуле особый консульский совет из пред ставителей демократии. Объединенная конференция на протяжении своего суще ствования выполняла всевозможные поручения, даваемые ей различными мини стерствами Дальневосточной республики. Кроме этого, она стала центром обраще ния граждан, русских и иностранных торговых фирм, а также иностранных офици альных учреждений.

Опасаясь революционных всплесков в полосе отчуждения, китайская полиция время от времени подвергала обыскам граждан Дальневосточной республики, про живавших и работавших на территории Китая. В связи с этим в ноте министра ино странных дел ДВР Я. Янсона министру иностранных дел Китая Ян Хойцину 1 марта 1922 г. было заявлено: «Правительством Дальневосточной республики получено со общение о том, что 27 февраля офицерами Главного штаба китайских войск и чина ми милиции в г. Харбине были произведены обыски на квартирах русских граждан и в помещениях общественных учреждений Дальневосточной республики. Китай скими властями было заявлено, что обыски производятся с целью обнаружения оружия, каковое обнаружено не было, но во время обысков китайские воинские чи ны и милиция просматривали также переписку и личное имущество граждан и учреждений Дальневосточной республики»2. Наряду с обысками у частных граждан китайские власти произвели также обыск у Особоуполномоченного ДВР в полосе отчуждения. Китайские солдаты оцепили помещение канцелярии и квартиру Осо боуполномоченного, арестовали всех находившихся в здании, просматривали дела и переписку.

Поскольку дипломатические отношения между Китаем и ДВР не были уста новлены, все призывы и обращения к китайским властям о защите прав россиян в полосе отчуждения остались без ответа. Отдельные попытки Министерства юсти ции ДВР ознакомиться с положением российских граждан в полосе отчуждения не принесли ожидаемых результатов. В свою очередь Министерство иностранных дел ДВР выразило свое возмущение по поводу некомпетентности китайских властей в международных отношениях3.

31 мая 1924 г. было подписано Соглашение об общих принципах для урегули рования вопросов между СССР и Китайской республикой, которое вкупе с другими декларациями этого же года восстановило официальные дипломатические и кон сульские отношения между Советским Союзом и Китаем, но в еще большей степени осложнило жизнь российской колонии.

Статья XII Соглашения подтвердила отказ советской стороны от прав экстер риториальности и консульской юрисдикции для своих граждан на китайской терри тории, т.е. был признан принцип суверенитета китайских властей на территории Се Мелихов Г.В. Указ. соч. С. 81.

Документы внешней политики СССР. Т. 5. М.: Госполитиздат, 1963. С. 126.

ГАХК. Ф. 18. Оп. 3. Д. 6. Л. 149.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2010. № 2 (19) верной Маньчжурии, и все вопросы, не связанные с управлением дороги, – в обла сти военного управления, железнодорожной охраны, полиции, судебной, налоговой деятельности, земельной собственности (за исключением земель самой железной дороги) – признавались прерогативой китайских властей1.

Как российских эмигрантов, так и советских граждан, проживающих в полосе отчуждения, беспокоил вопрос о правовом положении русских после заключения соглашения Китая с СССР. И тех, и других интересовало, какими нормами будет руководствоваться китайский суд при судебном разбирательстве дел, в которых од ной из сторон будет русский. Для разъяснения этих вопросов редакция газеты «За ря» обратилась к ряду компетентных лиц. По мнению председателя Окружного суда г. Чжушушэня, китайский суд должен руководствоваться существующими законами до получения каких-либо указаний из центра. Главный прокурор Окружного суда г. Либаогуань высказал свою точку зрения по данному вопросу: «Если соглашение Китая и СССР и допустит необходимость изменения в законах, то лишь в незначи тельной степени. Русские, безусловно, как не обладающие правом экстерриториаль ности, должны подчиняться законам Китая. В области уголовных законов не может быть абсолютно никаких изменений. Как был, так и останется китайский уголовный закон. В гражданском праве, а именно семейном и наследственном, китайский суд вынужден считаться с обычаями и нормами, которые были в России. Советские за коны вообще новы и необычны для всех государств. Их еще нужно тщательно изу чить и установить, насколько они не противоречат законодательным нормам, при нятым в Китае»2.

После подписания соглашения между Китаем и СССР перед российским населением, проживавшим на КВЖД, встал вопрос о принятии гражданства – ки тайского или советского. Представительством СССР в Китае было заявлено, что русские, не желающие принять советское гражданство, останутся, разумеется, без дипломатической защиты советских консульств в Китае3. Многие русские, не при нявшие ни китайского, ни советского гражданства и не получившие никакой право вой защищенности, массовым потоком эмигрировали в различные страны мира.

Советские коммунисты оказывали большое влияние на повышение револю ционной активности китайского рабочего класса. Еще в начале 1920 г. на КВЖД был создан Комитет партии большевиков под руководством представителя от Даль бюро Я. Минскера. Комитет проводил работу полулегально, по всей полосе КВЖД появились различные кружки и организации коммунистической направленности 4.

Активно начали свою работу и многочисленные советские профсоюзы. Северная Маньчжурия была буквально наводнена коммунистической литературой, которая потоком текла через границу и в больших количествах изготовлялась на месте.

Китайские власти боялись «экспорта» русской революции в страну. Газета «Заря» 13 апреля 1924 г. писала: «Китайские власти ведут точный учет русских, вы бравших советское подданство. Китайские газеты предполагают опубликовать списки всех зарегистрированных в полосе отчуждения с указанием точного место нахождения»5. Маршал Чжан Цзолин, – писала «Заря» 15 апреля 1924 г., – предста вил доклад центральному правительству, в котором выразил свое мнение по веде нию коммунистической пропаганды. Она, по мнению маршала, должна быть абсо лютно запрещена, и все учреждения, ведущие таковую, должны быть закрыты6.

Советско-китайские отношения. 1917-1957: сб. документов. М.: Госполитиздат, 1959. С. 82-92.

Заря. 1924. 28 июля.

Заря. 1924. 15 апреля.

ГАХК. Ф.п-44. Оп. 1. Д. 396. Л. 44.

Заря. 1924. 13 апреля.

Заря. 1924. 15 апреля.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2010. № 2 (19) К маю 1925 г. положение на дороге оказалось крайне напряженным. Мукден ские власти стали проявлять недовольство методами управления советской админи страции. Китайская полиция начала открыто вмешиваться во внутренние дела КВЖД, закрыли рабочую газету «Эхо», разгоняли собрания советских граждан – служащих дороги. Однако многие советские профсоюзные организации продолжали увлекаться партийной работой среди рабочих, вызывая возмущение со стороны ки тайских властей и, как следствие, полицейские репрессии. В 1926 г. было возбужде но дело по обвинению председателя Союза водников и двух его членов в пропаган де коммунизма. Основанием к этому послужило незаконное собрание этих лиц, устроенное в помещении Союза, где они и были арестованы. При обыске были изъ яты книги и отчеты. Состоявшийся вскоре суд приговорил каждого к шести месяцам тюремного заключения. Но кассационная инстанция пересмотрела дело по жалобе защитника, и наказание было уменьшено до пяти дней ареста. Относительно нор мальное функционирование КВЖД продолжалось недолго.


В 1927 г. с приходом к власти Чан Кайши в Китае наряду со сложной общепо литической ситуацией положение русского населения усугублялось невообразимым правовым хаосом. Единственный советский юрисконсульт в аппарате юридической службы КВЖД Е.А. Трупп писал по этому поводу в заявлении Далькрайкому ВКП (б):

«Здесь одновременно действуют и некоторые дореволюционные российские законы, и очень несистематизированное китайское законодательство, в некоторых случаях – советские законы, всякие правила внутреннего распорядка самой дороги, нагромож денные с 1903 г., местные обычаи и т.д., причем в целом ряде случаев многочислен ные отдельные вопросы разрешаются с точки зрения действующих норм междуна родного и конфликтного права, что их еще более запутывает и осложняет»1. Специ альное постановление ВЦИК аннулировало все правоотношения, возникшие в Рос сии до 7 ноября 1917 г., однако в Маньчжурии они продолжали действовать.

Между тем политическая ситуация на КВЖД продолжала обостряться. 27 мая 1929 г. в здание на территории Генерального консульства в Харбине ворвался наряд полиции, который произвел в помещении обыск, в результате которого была захва чена часть служебной переписки и арестовано 38 советских граждан и один китаец, находившиеся в помещении консульства. По заявлению местных властей, полиция получила сведения о проведении в Генконсульстве заседания III Интернационала.

Этот обыск в советском консульстве положил начало известному конфликту на КВЖД, приведшему к разрыву советско-китайских дипломатических отношений и военному столкновению между двумя странами. Высший суд ОРВП приступил к рассмотрению этого дела 2 октября 1929 г., а 8 октября вынес приговор. Пригово ром Высшего суда все обвиняемые, за исключением китайца Фын Шицина, были признаны виновными в совместном устройстве собрания в целях контрреволюции для выполнения важнейших дел и приговорены к каторжной тюрьме на сроки от двух до девяти лет. Приговор в отношении 38 советских граждан был вынесен с та ким нарушением действующих законов и порядка судопроизводства, что защитники обвиняемых обратились в Верховный суд Китая с кассационной жалобой, в которой был изложен перечень нарушений законов по двадцати пунктам. В основу пригово ра были положены косвенные доказательства. Однако приговором северо восточного отделения Верховного суда в Мукдене 10 декабря 1929 г. кассационные жалобы обвиняемых и их защитников были оставлены без удовлетворения. Этот приговор вынесен Верховным судом после того, как 3 декабря 1929 г. был подписан в г. Никольске-Уссурийском китайско-советский протокол о предварительных усло виях по ликвидации конфликта на КВЖД, предусматривавший немедленное осво бождение арестованных. Несмотря на это, Верховный суд поспешил закрепить все ГАХК. Ф.п-2. Оп.1. Д.29. Л. 35.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2010. № 2 (19) те процессуальные нарушения, которые были допущены по делу судом первой ин станции, и выводы Высшего суда, касающиеся фактических обстоятельств дела.

Таким образом, отказавшись от права экстерриториальности в Китае, совет ское правительство фактически предоставило русское население в руки китайского правосудия. Советские граждане, развернув в Маньчжурии активную политическую деятельность за ее большевизацию, наткнулись на вполне обоснованное сопротив ление китайских властей. Использование КВЖД советской администрацией дороги в политических целях вызвало вооруженный конфликт, в результате которого большое количество советских граждан было подвергнуто арестам и судебным про цессам.

Литература 1. Аблова Н.Е. История КВЖД и российской эмиграции в Китае (первая половина ХХ в.).

Минск: БГУ, 1999.

2. Аурилене Е.Е. Российская диаспора в Китае: Маньчжурия. Северный Китай. Шан хай (1920-50-е гг.): Монография. Хабаровск: Хабаровский пограничный институт Феде ральной службы безопасности РФ, 2003.

3. Великая Маньчжурская империя. К десятилетнему юбилею. Харбин: Издание Госу дарственной организации Кио-ва-кай и Главного бюро по делам российских эмигрантов в Маньчжурской империи, 1942.

4. Документы внешней политики СССР. Т. 3. М.: Госполитиздат, 1958.

5. Документы внешней политики СССР. Т. 5. М.: Госполитиздат, 1963.

6. Мелихов Г.В. Российская эмиграция в Китае (1917-1924). М.: Ин-т российской ис тории РАН, 1997.

7. Ревякина Т.Н. Российская эмиграция в Китае. Проблемы адаптации (20-40 гг.

ХХ в.). М., 2002.

8. Советско-китайские отношения. 1917-1957: Сб. документов. М.: Госполитиздат, 1959.

О влиянии социального статуса женщины на представления о женском образовании:

исторический аспект Наталья Евгеньевна Браженская, преподаватель Дальневосточного юридического института МВД России УДК 37.04-005. В статье рассматриваются точки зрения философов на природу и предназначение женщины, ее социальное положение и организация обучения в разные исторические перио ды. Приводятся гендерные стереотипы, с которыми сталкиваются современные женщины, реализующие себя в профессии.

Ключевые слова: женское образование, организация обучения, феминное, маскулин ное, гендерное равенство, гендерная дискриминация, гендерные стереотипы.

Вопросы образования женщин и их статуса в обществе не являются новыми для науки. Философы, а затем и педагоги уделяли этой теме большое внимание. И во все времена содержание обучения и воспитания женщины зависело от бытующих в обществе взглядов на ее предназначение и положение по отношению к мужчине.

В Древнем мире значимость человека определялась его полом: мужчина – ак тивный член гражданского общества, вся жизнь которого направлена на обществен ную деятельность;

задача женщин – производить на свет потомство и вести домаш Вестник ДВЮИ МВД России. 2010. № 2 (19) нее хозяйство (Гомер, Пифагор). Воспитывать сыновей женщинам позволялось лишь до достижения ими определенного возраста, потом они передавались на обу чение в специализированные учреждения. Во всех древних государствах обучение девочек осуществлялось дома.

Платона в истории философии иногда называют «первым феминистом»1 за его легенду об андрогинах (существах, живших на земле ранее, которые по приказу Зевса были разорваны на две половинки), высказанную в диалоге «Пир», в которой женщине отводится такое же равное положение, как и мужчине. Аристотель при держивался иной точки зрения. Высшим существом и полноценным гражданином полиса, по его мнению, является только мужчина, женщина же существо низшего пола, неполноценное, «бесплодный мужчина»2, так как в ней отсутствует рацио нальное начало.

Христианство укрепило главенствующее положение мужчин в церковной и светской жизни. Догматики теологии видели в женщине «корень всех грехов». Цер ковь определяла цель воспитания и содержание образования. В существовавших школах (монастырских, соборных, приходских) могли обучаться только мальчики.

К женскому образованию относились с осторожностью, полагая, что оно развратит заведомо грешных женщин. Несмотря на существование единой монопедагогики, характерной для всех европейских стран данного исторического периода, выделяют также особые специфические «варианты» образования: сословные (крестьянские, рыцарские, монашеские, городские и др.) и корпоративные (купцов, ремесленников, ученых). Но ни в одном «варианте» не было места женскому образованию. В Киев ской Руси этого периода времени была немного иная ситуация. Знатные женщины владели грамотой наравне с мужчинами. Среди просвещенных представительниц «слабого пола» известны имена Предславы Полоцкой и Евфросинии Суздальской.

В IX в. центрами образования и науки для обоих полов становятся монастыри.

Монахинь обучали грамоте, иностранным языкам, античной литературе. Также при монастырях были открыты школы для девочек, которых, как и мальчиков, обучали основам грамоты. С момента появления первых университетов в IX в., доступ в ко торые был разрешен только мужчинам, начинает увеличиваться разрыв в образова нии полов. Лишь в Италии этого периода женщин допустили к обучению медицине.

Несмотря на то, что женщинам было разрешено получать образование, в об ществе, возглавляемом мужчинами, господствовала точка зрения об изначальной греховности «слабого пола». Эта позиция была оформлена в трактате «Молот ведьм» (1487 г.), авторами которого являлись монахи Я. Шпренгер и Г. Инститорис.

Они утверждали, что само слово femina, происходящее от fe (fides – лат. вера) и minus (менее), переводится как менее верующий, а следовательно, более подвер женный козням дьявола. Следствием идеологии этого произведения стала средневе ковая «охота на ведьм», где большинство казненных были представительницами «менее верующего» пола.

Гуманисты эпохи Возрождения развивали идеи равенства полов в получении образования (Томас Мор, Эразм Роттердамский). Как утверждал Т. Мор, и мужчина, и женщина одинаково способны к занятиям наукой, искусством, к общественной и религиозной деятельности, службе в армии.

Философы XVI–XVII вв. признали необходимость женского образования, но только в объеме, необходимом для ведения домашнего хозяйства и воспитания де тей: домоводство, рукоделие, хорошие манеры.

На Руси в XVI в. священник Сильвестр в своей книге «Домострой» излагает ряд суровых правил поведения с женой, детьми и домашними. Существовавшее Воронина О.А. Оппозиция духа и материи: гендерный аспект // Вопросы философии.

2007. № 2. С. 57.

Аристотель. О возникновении животных. М.-Л., 1940. С. 86.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2010. № 2 (19) раньше в устной форме разрешение на телесные наказания плетью как воспитатель ное средство женщин в этой книге было узаконено.


В целом, начиная с древних времен и до XVII в., считалось, что обучение и воспитание женщине необходимо лишь для семейной жизни. Арифметика, чтение, письмо – лишь в объеме, нужном для ведения домашнего хозяйства.

Философы и педагоги XVIII в., признавая равенство полов, в то же время от водят женщине подчиненную роль. В этот период появляются учебные заведения для женщин. Известный философ своего времени, оказавший большое влияние на последующую педагогическую мысль, Шарль Роллен допускал совместное воспи тание детей до 6–7 лет, после чего для девочек предполагалась особая программа занятий: родной язык, четыре правила арифметики, домоводство, религия, светские манеры и краткий курс отечественной истории. Одним из первых педагогов Нового времени, разработавших систему женского образования, является Франсуа Фенелон.

По его мнению, для женщины важно не столько образование, сколько формирова ние будущей матери. Ж.Ж. Руссо полагал, что оба пола равны друг другу, они не различимы физиологически, но отлична социальная составляющая, поэтому девуш кам необходимо особое «женское воспитание». Прекрасный пол нужно учить нра виться мужчинам, быть им полезными, делать их жизнь легкой и отрадной, надзи рать за хозяйством и заниматься домашними делами.

Иммануил Кант поддерживал идею о более низком интеллектуальном уровне женщин по сравнению с мужчинами. Также, как и многие западные философы того времени, феминное воспринималось Кантом как вторичное по отношению к маску линному: «Недостаток абстрактного мышления развивает в женщинах вкус, чувство прекрасного, чувствительность, практичность, которая играет значительную роль в семейной жизни и функционировании общества. Мужчина уравновешивает женские недостатки, и таким образом создается гармоничная пара, в которой мужские и женские начала играют взаимодополняющую роль»1.

В работе А. Шопенгауэра «Метафизика половой любви» полигамия сильного пола обосновывалась биологическими особенностям, равно как и женская монога мия: «Надо заметить, что мужчина по своей природе обнаруживает склонность к непостоянству в любви, а женщина – к постоянству...: мужчина легко может произ вести на свет больше ста детей в год, если к его услугам будет столько же женщин;

напротив, женщина…может произвести на свет только одно дитя в год»2. Эта идея «вторичности» женщин поддерживалась и немецким философом Ф. Ницше, кото рый утверждал, что «…в женщине спрятано так много педантичного, поверхностно го школярского, мелочного…»3.

Наибольшего пика мысль о «вторичности» женщин по отношению к мужчи нам достигла в работах З. Фрейда. Женщина воспринимается лишь как побудитель мужского поступка, поэтому ее значимость определяется только уровнем влияния на противоположный пол.

Формирование системы женского образования в конце XIX – начале XX в.

проходит в жесткой интеллектуальной борьбе консерваторов, противившихся вве дению всеобщего женского образования, и сторонников равноправия полов. Но не смотря на проведение реформ, доступ к образованию был ограничен сословно.

Философская и педагогическая мысль России значительно отличается от ев ропейской. Крепостное право и развитие промышленного общества позднее, чем в Европе, оказали влияние на общественную мысль. В 1764 г. в России открывается первое учебно-воспитательное заведение для девушек – Смольный институт благо Кант И. Соч. Т. 4, ч. 1. М., 1965. С. 233.

Шопенгауэр А. Избранные произведения / сост., авт. вступит. ст. и примеч. И.С.

Нарский. М., 1992. С. 242.

Ницше Ф. Соч. / сост., ред. вступит. ст. и примеч. К.А. Свасьян. М., 1990. Т. 2 С. 830.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2010. № 2 (19) родных девиц. В 1858 г. было утверждено Положение о женских училищах. Целью их создания было образование, необходимое каждой женщине как будущей жене и матери. «Женское» образование также давали Мариинские гимназии и епархиаль ные училища. Однако на протяжении XIX в. поступление женщин в вузы ограничи валось. В целях преодоления подобной дискриминации в 1872 г. в Москве были от крыты Высшие женские курсы, а в 1878 г. Бестужеские курсы в Петербурге. В г. в Петербурге открыт женский медицинский институт. М.Н. Катков, реагируя на появление подобных учебных заведений, резко выступал против женских курсов, которые, по его мнению, являются лишь пародией на образование. Он настаивал на классическом фундаментальном образовании для женщин.

Во взглядах русских мыслителей этого периода традиционно выделяется три направления:

1. Западники (Н. Чернышевский, И. Белинский, А. Добролюбов), которые выступали за социальные преобразования общества путем преодоления половых стереотипов. Для Н. Чернышевского традиционный европейский взгляд на женщину был неприемлем. Подавление одним полом другого, по его мнению, является ис точником всех остальных форм угнетения. Невозможно построить новое общество, не отказавшись от неравенства женщин.

2. Славянофилы (А. Хомяков, И. Киреевский), полемизируя с западниками, настаивали на четкой половой дифференциации как исторической и религиозной данности. Для лидера этого направления А. Хомякова эпансипация представляется развратом слабого пола наравне с мужчинами, что непременно вызовет глубокие изменения в обществе, и только дети и семья могут спасти женщину.

3. Русская религиозная «философия пола» (А. Белый, И. Бердяев, В. Розанов, В. Соловьев, П. Флоренский) видели божественное в женском начале, и духовный подъем России связывали с феминным началом. В истории философии существует традиционная точка зрения на идеи В.С. Соловьева – воспевание женственности.

Однако, по мнению Р.Г. Петровой, в его теологии и онтологии мужское начало име ет первостепенное значение, а женское начало только вторичное и дополнительное1.

Русская философия пола имела отличия от западной. Это выражалось в ду ховно-религиозных основах дифференциации мужского и женского начала, а также в расстановке культурно-символических акцентов: такие категории, как божествен ное, духовное, истинное, в русской, в отличие от западной, философии ассоцииру ются с женским началом. Но, как и в западной философии, феминное оценивается лишь как второстепенное по отношению к маскулинному2.

До ХХ в. единственным социумом для женщины был дом. Однако с начала века начинается развитие женских движений на Западе, цель которых – включение женщин в профессиональную деятельность и политическую жизнь. Сложившаяся ранее система образования уже не могла удовлетворить запросам нового времени. В связи с распространением марксистской теории категория «пол» в его социальном значении заменяется классом. Образование женщин становится важной задачей в преодолении классового неравенства. В 1918 г. в России вводится обязательное совместное обучение.

Среди феминисток вопрос о правах женщин и перспективах решения их про блем исследовали Симона де Бовуар, Бэтти Фридан, Кейт Миллет. Симона де Бо вуар в своей книге «Второй пол» утверждала, что «никакое расслоение общества по признаку пола невозможно».

Петрова Р.Г. Гендеология и феминология: учеб. пособие. М., 2010. С. 29.

Там же. С. 30.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2010. № 2 (19) Организация Объединенных Наций (ООН) в 1975 г. определила проблему гендерного равенства и рассматривала пути к его достижению. В 1975 г. в Мехико была проведена первая всемирная конференция по положению женщин. Участники конференции из 133 стран определили основные направления работы по решению проблем женщин: устранение дискриминации по признаку пола;

увеличение вклада женщин в укрепление мира во всем мире;

вовлечение и участие женщин в процесс развития.

ХХ век ознаменован появлением ряда документов по гендерному вопросу. К международным документам относятся: Пекинская декларация и Пекинская плат форма действий (1995 г.);

конвенции ООН о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (1953 г.), о политических правах женщины (1954 г.), о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1981 г.);

Факульта тивный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отноше нии женщин (1999 г.);

Доклад группы специалистов отдела по проблемам равенства между женщинами и мужчинами Управления по правам человека в Совете Европы «Комплексный подход к проблеме равенства между женщинами и мужчинами (Gender Mainstreaming)» (Страсбург, май 1998 г.);

сборник информационных мате риалов Агентства по вопросам городов Организации Объединенных Наций «Уча стие женщин в управлении городами» (Хабитат, 2000 г.);

сборник информационных материалов Департамента общественной информации ООН «Кампания за достиже ние равенства между мужчинами и женщинами и улучшение положения женщин»

(2001 г.). Среди документов Российской Федерации выделим Концепцию улучше ния положения женщин в Российской Федерации (1996 г.), Национальный план дей ствий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до года (1996 г.), Концепцию законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин (Москва, 1997 г.), Гендерную стра тегию Российской Федерации (2002 г.), Материалы заседаний Комиссии по вопро сам улучшения положения женщин в Российской Федерации при Правительстве РФ (c 2000 г. по январь 2004 г.).

После распада СССР предпринимаются попытки введения гендерного аспекта в образование. Начинают вскрываться механизмы гендерной дискриминации, и рас сматриваются пути их преодоления. Сегодня еще невозможно говорить о том, что дискриминация полов в области получения образования преодолена. Наше обще ство осторожно относится к гендерному повороту сознания.

Помимо организации обучения и воспитания существует проблема примене ния женщинами полученных знаний в профессиональной деятельности. На сего дняшний день существуют три базовых гендерных стереотипа, которые не позво ляют женщинам полностью раскрыть свой потенциал и достичь высоких карьерных позиций:

1. Первый предполагает, что женщины – это «существа с другой планеты», которые не вписываются в жестокую мужскую среду, какой традиционно принято считать любую деятельность, осуществляемую мужчинами. Однако в последние де сятилетия эта гипотеза выглядит утопичной, так как женщины во всем мире успеш но конкурируют с противоположным полом и вытесняют его с руководящих долж ностей.

2. Второй – «стеклянный потолок». Здесь подразумевается невидимая, но ре альная преграда, на которую наталкивается женщина, когда пытается достичь успеха.

В.М. Галауз, ссылаясь на теорию гендерного отбора лидеров, полагает, что люди вообще и в организациях в частности предъявляют различные требования к лидерам разного пола, при этом к женщинам эти требования выше: «чтобы полу чить ту же руководящую должность, что и мужчина, женщина должна продемон Вестник ДВЮИ МВД России. 2010. № 2 (19) стрировать гораздо высокую по сравнению с ним компетентность, чтобы снять вли яние предубеждений против нее»1.

3. Третий стереотип называется «звездная болезнь» и заключается в том, что женщины, добившиеся высокого социального статуса, не спешат помогать другим женщинам. Такое отношение к представителям своего пола получило название «ре версивный гендерный стереотип».

Традиционные взгляды на распределение ролей между полами еще сохраня ются в семье и на работе, поддерживаются средствами массовой информации, но многие женщины сознательно меняют свое положение во всех сферах и видах дея тельности. Сегодня можно говорить о процессе формирования нового понимания целей и потребностей женщин.

Сплав традиционных и модернистских ценностей привел к тому, что в XXI в.

женщине в России допустимо иметь высокий уровень образования, профессиональ ной подготовки и карьерный рост. Вместе с тем женщина всегда должна помнить и соглашаться с традиционной моделью феминности, которая наряду с такими каче ствами, как женственность, беззащитность, забота о родных, включает в себя осо знание вторичности своего бытия и вспомогательной роли по отношении к мужчи нам. Возникает вопрос, почему в стране, где более 80 лет говорилось о равноправии полов, сохранились очень жесткие социально-психологические модели маскулинно сти и феминности2.

На сегодняшний день еще сложно говорить о внедрении гендерного компо нента в процесс воспитания, обучения и развития полов. Только в ХХ в., благодаря марксисткой теории, стало возможным совместное обучение мужчин и женщин.

Однако пока желание женщин материально обеспечить семью и добиться более вы сокого положения в профессии будет наталкиваться на многовековой взгляд на нее как «вторичное» по отношению к мужчине существо, говорить о переходе к форми рованию сознания человека ХХI в. не приходится.

Литература 1. Аристотель. О возникновении животных. М.-Л., 1940.

2. Воронина О.А. Оппозиция духа и материи: гендерный аспект // Вопросы филосо фии. 2007. № 2.

3. Галауз В.М. Концепции влияния гендерного фактора на лидерскую позицию // Пра вовые средства борьбы с преступностью в Дальневосточном регионе: Сб. науч. тр. по мат. лам межвуз. науч.-практ. конф. 26-27 апреля 2006 г. Южно-Сахалинск: Южносахалинский филиал ДВЮИ МВД РФ, 2006.

4. Кант И. Сочинения. Т. 4, ч. 1. М., 1965.

5. Ницше Ф. Сочинения / Сост., ред. вступит. ст. и примеч. К.А. Свасьян. М., 1990.

6. Петрова Р.Г. Гендеология и феминология: Учебное пособие. М., 2010.

7. Шопенгауэр А. Избранные произведения / Сост., авт. вступит. ст. и примеч. И.С.

Нарский. М., 1992.

Галауз В.М. Концепции влияния гендерного фактора на лидерскую позицию // Пра вовые средства борьбы с преступностью в Дальневосточном регионе: сб. науч. тр. по мат. лам межвуз. науч.-практ. конф. 26-27 апреля 2006 г. Южно-Сахалинск: Южносахалинский филиал ДВЮИ МВД РФ, 2006. С. 14.

Петрова Р.Г. Указ. соч. С. 32.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2010. № 2 (19) Есть мнение… Реформа органов предварительного следствия:

знаем ли дорогу, которой идем Алексей Алексеевич Гурский, адъюнкт Дальневосточного юридического института МВД России УДК 347. В статье представлен краткий анализ развития органов предварительного следствия в новейшей истории России и ставится вопрос об их дальнейшем развитии.

Ключевые слова: органы предварительного следствия, реформа, административная реформа, судебная реформа.

В сентябре 2010 г. произошло событие, которому только еще предстоит дать оценку, – был создан Следственный комитет Российской Федерации как самостоя тельное, формально не зависящее ни от какого ведомства образование1.

Явление это сколь желаемое, столь и неожиданное. Вопрос о создании орга низационно самостоятельного следствия обсуждался настолько долго, что успел пе рейти в сознании некоторых ученых-юристов в разряд почти вечных. Как «вдруг»

произошло столь значительное преобразование в системе правоохранительных ор ганов, которое не может остаться без внимания. Реформа правоохранительной си стемы государства только набирает обороты. Важно как можно скорее прояснить ситуацию, определить, какие изменения могут последовать, и, наконец, какое буду щее нас ждет.

Отношение к вопросу устройства органов предварительного следствия в но вой России получило официальное закрепление в Концепции судебной реформы в РСФСР2 (далее по тексту – Концепция судебной реформы). Защитить следствие от различных воздействий должно было создание единого и независимого в ведом ственном отношении органа. Как отмечалось в документе, возможны два пути фор мирования состязательного расследования: либо через создание Следственного комитета как службы обвинительной власти при обеспечении активности защиты в расследовании и судебном разрешении спорных или касающихся ограничения прав личности вопросов;

либо через введение института следственных судей в судеб ном ведомстве при признании за следственным аппаратом функций вспомогатель ной службы прокуратуры. Иной вариант развития – создание нескольких органов, самостоятельных или в составе ведомств – представлялся нежелательным.

Концепция судебной реформы, скорее, является политическим манифестом, чем программой действий. Видимо, поэтому большинству идей, содержащихся в ней, не суждено было осуществиться. В июне 1992 г. был принят Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»3, который стал фактически первым законодательным актом, воплощающим в жизнь положения Концепции су дебной реформы. В дальнейшем был издан Указ Президента от 6 июля 1995 г.

Указ Президента РФ от 27 сентября 2010 г. № 1182 «Вопросы Следственного коми тета Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 40. Ст. 5043.

Постановление ВС РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1435.

Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. № 3132- (в ред. от 29 марта 2010 г.) // Российская газета. 1992. 29 июля.

Вестник ДВЮИ МВД России. 2010. № 2 (19) № 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации»1, По становлением Правительства РФ утверждена Федеральная целевая программа «Раз витие судебной системы России» на 2002–20062, а затем и на 2007–2011 годы3. По степенно идея изменения всей системы юстиции была подменена реформой исклю чительно суда. Развитие органов предварительного следствия оказалось не связан ным с судебной реформой.

Перспективы развития органов исполнительной власти в целом не были опре делены в России довольно долго. Следственные органы Российской Федерации бы ли воссозданы по советскому образцу. А.В. Аничин отмечает, что даже сегодня предварительное следствие «осталось таким, каким оно было полвека назад»4.

Министерство безопасности РФ (в своей структуре следственных органов не имевшее), созданное вскоре после распада СССР, было упразднено 21 декабря 1993 г.5. В составе пришедшей ей на смену Федеральной службе контрразведки бы ли созданы следственные подразделения6.

С начала 1990-х гг. структура органов предварительного следствия в составе МВД менялась неоднократно. В результате реформ в 1998 г. был создан Следствен ный комитет при МВД России7 как орган, обеспечивающий в пределах своих пол номочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судо производстве и возглавляющий органы предварительного следствия в системе Ми нистерства внутренних дел Российской Федерации.

Кроме того, произошли некоторые изменения, свойственные обществу капи талистической формации. В частности, была создана Федеральная налоговая поли ция, наделенная обязанностью производства следствия по делам о налоговых пре ступлениях8.

Приоритетные направления административной реформы в стране были опре делены только в 2003 г.9. Органы налоговой полиции (значит, и следственные орга ны в ее составе) к этому времени были уже ликвидированы 10. Не стали «11 лет до Указ Президента РФ от 6 июля 1995 г. № 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 28. Ст. 2642.

Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. № 805 «Об утверждении Фе деральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002–2006 годы» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст. 4623.

Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. № 583 (ред. от 17 марта 2009 г.) «Об утверждении Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 33. Ст. 3652.

Аничин А.В. Проблемы современного состояния и пути развития органов предвари тельного следствия в Российской Федерации (к 150-летию образования в России След ственного аппарата) // Российский следователь. 2010. № 15. С. 5.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.