авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |

«В. А. ВЛАСОВ • СОВЕТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ В. А. ВЛАСОВ О ...»

-- [ Страница 3 ] --

Издаваемые Верховными Советами союзных респуб­ лик акты не могут противоречить общесоюзному законо­ дательству, имеющему одинаковую силу на территории всех союзных республик. При расхождении закона союз­ ной республики с законом СССР действует общесоюзный закон (ст. 20 Конституции С С С Р ). Это положение не на­ рушает суверенных прав союзной республики, так как об­ щесоюзные законы издаются в пределах компетенции Союза ССР, определенной ст. 14 Конституции СССР.

Кроме того, в издании законов СССР участвуют предста­ вители всех союзных республик, да и не только союзных, но и автономных республик, а также автономных обла­ стей и национальных округов, что обеспечивает учет и об­ щих интересов всего населения, и специфических наци­ ональных интересов.

Правом законодательной инициативы обладают Пре­ зидиум Верховного Совета союзной республики, постоян­ ные комиссии и депутаты Верховного Совета союзной республики..

Законы принимаются простым большинством голосов, за исключением законов, вносящих изменения в консти­ туцию союзной республики, для чего требуется большин­ ство не менее /з голосов.

Законы Верховных Советов союзных республик, обя­ зательные на всей территории этих республик \ публи­ куются за подписями Председателя и секретаря Прези­ диума Верховного Совета союзной республики. Законы эти публикуются на языке национальности, давшей союз­ о в случае расхождения закона автономной республики, вхо­ дящей в состав союзной республики, с законом союзной республики, действует закон союзной республики. (См., например, ст. 21 Кон­ ституции Р С Ф С Р ).

ной республике свое имя, на русском языке и на языках входящих в состав данной союзной республики авто­ номий.

Верховные Советы союзных республик работают в сессионном порядке;

очередные сессии созываются Пре­ зидиумом Верховного Совета союзной республики два ра­ за в год, а внеочередные сессии могут быть созваны по усмотрению Президиума или по требованию /з депута­ тов Верховного Совета союзной республики.

Верховные Советы союзных республик избирают свои Президиумы, образуют Советы Министров союзных рес­ публик и избирают Верховные Суды союзных республик.

Все сказанное о депутатах Верховного Совета СССР — в отношении их роли и значения, правового положения, обязанностей — целиком и полностью от­ носится и к депутатам Верховного Совета союзных республик.

Президиум Верховного Совета союзной р е с п у б л и к и. Верховный Совет союзной республики избирает Президиум Верховного Совета союзной респуб­ лики, щ щ-ф Являясь высшим органом государственной власти союзной республики, Президиум подотчетен во всей своей деятельности Верховному Совету, его избравшему.

По истечении срока полномочий Верховного Совета союзной республики Президиум Верховного Совета наз­ начает новые выборы, причем сохраняет свои полномо­ чия до того времени, когда вновь избранный Верховный Совет изберет новый состав Президиума.

Согласно конституциям союзных республик вновь из­ бранный Верховный Совет союзной республики созывает­ ся Президиумом Верховного Совета союзной республи­ ки прежнего состава не позже чем через три месяца пос­ ле выборов (см., например, ст. 39 Конституции Р С Ф С Р и аналогичные статьи конституций других союзных рес­ публик).

Президиум Верховного Совета союзной республики избирается из числа депутатов Верховного Совета в со­ ставе Председателя, его заместителей, секретаря и чле­ нов. Количественный состав Президиума определяется конституцией соответствующей союзной республики.

Компетенция Президиумов Верховных Советов союз­ ных республик определяется конституциями союзных рес 6 В А. Власов # публик. Так, например, по Конституции Р С Ф С Р (ст. 33) Президиум Верховного Совета Р С Ф С Р созывает сессии Верховного Совета, издает указы, дает толкова­ ние законов Р С Ф С Р, производит всенародный опрос (ре­ ферендум), отменяет постановления и распоряжения Со­ вета Министров РСФСР, Советов Министров автономных республик, а также решения и распоряжения краевых, областных Советов депутатов трудящихся и Советов де­ путатов трудящихся автономных областей в случае их несоответствия закону, в период между сессиями Верхов­ ного Совета освобождает от должности и назна­ чает отдельных министров Р С Ф С Р по представлению Председателя Совета Министров Р С Ф С Р с последующим внесением на утверждение Верховного Совета Р С Ф С Р, устанавливает почетные звания РСФСР, присваивает по­ четные звания РСФСР, осуществляет право помилования граждан, осужденных судебными органами Р С Ф С Р, на­ значает и отзывает дипломатических представителей РСФСР в иностранных государствах, принимает вери­ тельные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных госу­ дарств.

Кроме того, Президиумы Верховных Советов союзных республик назначают выборы в Верховные Советы рес­ публик, в местные Советы депутатов трудящихся и на­ родные суды республик, утверждая соответствующие По­ ложения о выборах в эти органы.

Президиумы Верховных Советов союзных республик принимают в гражданство союзных республик.

Высшие органы государственной власти автономных Высшие органы государственной власти авто­ республик.

номных республик построены по типу высших органов власти союзных республик. Некоторые отличия вытека­ ют из различного объема прав союзной и автономной республики. г Высшими органами власти автономных республик яв­ ляются Верховные Советы и Президиумы Верховных Со­ ветов этих республик.

Верховные Советы автономных республик избираются гражданами республики на четыре года на основе всеоб­ щего, равного и прямого избирательного права при тай­ ном голосовании. Нормы представительства в Верховные Советы автономных республик устанавливаются консти туциями автономных республик (ст. 90 Конституции СССР).

Верховные Советы автономных республик осущест­ вляют все права, присвоенные автономным республикам, поскольку они не входят в компетенцию подотчетных Верховным Советам АССР органов — Президиумов Верховных Советов, Советов Министров и министерств этих республик.

Верховные Советы автономных республик являются единственными органами, осуществляющими законода­ тельную власть на своей территории.

Верховные Советы автономных республик принимают конституции автономных республик и вносят их на ут­ верждение Верховных Советов соответствующих союзных республик.

Законы принимаются Верховными Советами автоном­ ных республик большинством голосов, за исключением изменения конституций автономных республик, для чего требуется большинство не менее /з голосов с последую­ щим утверждением принятых изменений соответствую­ щими Верховными Советами союзных республик.

В случае расхождения законов автономных республик с законами СССР и союзной республики действуют зако­ ны СССР и союзной республики.

Верховные Советы автономных республик устанавли­ вают районное деление автономных республик, границы районов и городов и вносят их на утверждение Верхов­ ных Советов соответствующих союзных республик, ут­ верждают народнохозяйственные планы и бюджеты ав­ тономных республик, а т а к ж е присваивают почетные звания автономных республик.

Для ведения своих заседаний Верховные Советы ав­ тономных республик выбирают председателей и их заме-* стителей.

Верховные Советы автономных республик избирают мандатную и постоянные комиссии: бюджетную, законо­ дательных предположений, по промышленности и транс­ порту, по сельскому хозяйству, по народному образова­ нию и культуре, по здравоохранению и социальному обеспечению. Кроме постоянных комиссий, Верховные Советы автономных республик могут образовывать, когда сочтут это необходимым, следственные и ревизионные ко­ миссии по любому вопросу. Все учреждения и должност ные лица обязаны выполнять требования этих комиссий и представлять им необходимые материалы и документы.

Верховные Советы автономных республик избирают Президиумы в составе Председателя, его заместителей, секретаря и членов Президиума.

Срок полномочий Президиумов Верховных Советов автономных республик тот же, что и для Президиумов Верховных Советов союзных республик (см., например, ст. ст. 35 и 36 Конституции Татарской АССР и аналогич­ ные статьи конституций других автономных республик).

Президиумы Верховных Советов автономных респуб­ лик подотчетны Верховным Советам этих республик.

Полномочия Президиумов определяются конституциями автономных республик. Президиумы Верховных Советов автономных республик созывают сессии Верховных Сове­ тов этих республик, издают указы, дают толкование за­ конов, производят всенародный опрос (референдум), отменяют постановления и распоряжения Советов Ми­ нистров автономных республик, а т а к ж е решения и распоряжения районных и городских Советов депутатов трудящихся в случае их несоответствия закону, в период между сессиями Верховного Совета автономных респуб­ лик освобождают от должности и назначают отдельных министров по представлению Председателей Советов Министров автономных республик с последующим вне­ сением на утверждение Верховных Советов этих рес­ публик, устанавливают почетные звания автономных республик и присваивают эти почетные звания.

Верховные Советы автономных республик образуют правительства автономных республик—Советы Минист­ ров, избирают Верховные Суды автономных республик.

Р О р г а н ы государственного у п р а в л е н и я С С С Р, с о ю з н ы х и автономных р е с п у б л и к В системе органов государства органы государствен ного управления имеют важное значение.

Органами советского государственного управления называются исполнительные и распорядительные органы государственной власти, которые, руководствуясь полити­ кой КПСС, в пределах своей компетенции на основе и во исполнение законов осуществляют функции социалисти­ ческого государства.

Принципы организации и деятельности органов совет­ ского государственного управления определяются задачами и функциями диктатуры пролетариата.

Органы государственного управления могут совер­ шать только такие действия, которые прямо указаны в законе или ж е необходимы в целях осуществления за­ кона.

Органы управления потому и называются исполни­ тельными, что они созданы для исполнения законов, и распорядительными—что они имеют для этого все необ-' ходимые права.

Компетенция органов государственного управления устанавливается законом, а также актами вышестоящих уполномоченных на то органов государственного управ­ ления и не зависит от усмотрения руководителя, стояще­ го во главе данного органа.

Каждый орган советского государственного управле­ ния в пределах своей компетенции имеет полную опера­ тивную самостоятельность.

Вышестоящие органы государственного управления, осуществляя общее руководство подчиненными органами, не подменяют их самостоятельную оперативную работу. • Это требование повышает самостоятельность органов государственного управления в решении вопросов и от­ ветственность их за порученное дело.

Органы государственного управления подчинены не только вышестоящим отраслевым органам, но и соответ­ ствующим органам государственной власти и их испол­ нительным и распорядительным органам по принципу «двойного» подчинения.

Действуя от имени государства, каждый орган госу­ дарственного управления наделен властными функция­ ми, а поэтому акты, издаваемые органами государствен­ ного управления в пределах предоставленной им компе­ тенции и в строгом соответствии с законом, являются обязательными.

Совет Органы государственного управления СССР.

М и н и с т р о в С о ю з а С С Р. Совет Министров СССР является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР.

I Деятельность Советского правительства неразрывно связана с именем создателя Советского социалистиче­ ского государства — В. И. Лениным.

С первых же дней Советской власти В. И. Ленин воз­ главлял Совет Народных Комиссаров Р С Ф С Р, являясь его Председателем, а с образованием Союза Советских Социалистических Республик—Председателем Совета Народных Комиссаров СССР. В. И. Ленин заложил осно­ вы организации работы правительства на новых, подлин­ !

но демократических началах.

Деятельность Советского правительства—образец ле­ нинского стиля в государственной работе;

она характе­ ризуется социалистическим демократизмом, единением советского народа и правительства.

Совет Министров СССР образуется на совместном за­ седании Совета Союза и Совета Национальностей на пер­ вой сессии Верховного Совета СССР очередного созыва.

По установившемуся порядку на этом совместном засе­ дании принимается заявление Председателя Совета Ми­ нистров С С С Р о сложении Правительством своих полномочий перед Верховным Советом СССР, После оценки деятельности правительства Верховный Совет СССР назначает Председателя Совета Министров и по­ ручает ему представить предложения о составе Прави­ тельства СССР. Верховный Совет рассматривает предложение Председателя Совета Министров о составе правительства и образует на совместном заседании обеих палат Совет Министров Союза ССР.

Совет Министров СССР состоит из Председателя Со­ вета Министров СССР, его первых заместителей и заме­ стителей, министров С С С Р, председателя Государствен­ ного планового комитета Совета Министров СССР, пред­ седателя Комиссии советского контроля Совета Мини­ стров СССР, председателя Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработ­ ной платы, председателя Государственного научно-тех­ нического комитета Совета Министров СССР, председа­ теля Государственного комитета Совета Министров СССР по авиационной технике, председателя Государ­ ственного комитета Совета Министров С С С Р по оборон См. В. И. Л е н и н, Соч., т. 33, стр. 223—225;

т. 35, стр. 459— 465;

Ленинские сборники VIII, стр. 73 и XXIV, стр. 159.

ной технике, председателя Государственного комитета Совета Министров СССР по радиоэлектронике, предсе­ дателя Государственного комитета Совета Министров С С С Р по судостроению, председателя Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строитель­ ства, председателя Государственного комитета Совета Министров СССР по внешним экономическим связям, председателя Государственного комитета Совета Мини­ стров СССР по химии, председателя Государственного комитета Совета Министров СССР по хлебопродуктам, председателя Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, председателя Правления Государственного банка СССР, начальника Централь­ ного статистического управления при Совете Министров СССР. В состав Совета Министров С С С Р входят пред­ седатели Советов Министров союзных республик по должности. В состав Совета Министров СССР могут вхо­ дить заместители председателя Госплана СССР и началь­ ники основных отделов Госплана СССР, если они по представлению Председателя Совета Министров С С С Р Верховному Совету СССР назначены министрами К Совет Министров СССР ответствен перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен, а в период между сес­ сиями Верховного Совета—перед Президиумом Верховно­ го Совета СССР, которому подотчетен.

Являясь высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти, Совет Министров СССР обладает наиболее широкими правами в области управле­ ния по сравнению со всеми другими органами государ­ ственного управления СССР.

Совет Министров СССР объединяет и направляет ра­ боту общесоюзных и союзно-республиканских мини­ стерств, государственных комитетов Совета Мини­ стров СССР и других подведомственных ему учреждений;

осуществляет руководство советами народного хозяйства экономических административных районов (через Советы Министров союзных республик), утверждает Положения, определяющие порядок организации этих учреждений, их обязанности и полномочия, заслушивает отчеты и до 1 По состоянию на февраль 1959 года. Указом Президиума I Верховного Совета СССР от 28 февраля 1959 года образованы:

Государственный комитет Совета Министров СССР по автомати­ зации и машиностроению и Государственный научно-экономиче­ ский Совет Совета Министров СССР.

клады о деятельности министерств и других под­ ведомственных Совету Министров СССР учреждений, разрабатывает практические мероприятия по улучшению их работы, назначает заместителей министров и утверж­ дает коллегии министерств (ведомств), членов комитетов, комиссий и других специальных органов государственно­ го управления, подчиненных Совету Министров СССР.

Совет Министров СССР принимает меры по осущест­ влению народнохозяйственного плана, государственного бюджета и укреплению кредитно-денежной системы. Он разрабатывает и рассматривает проекты перспективных и текущих народнохозяйственных планов развития С С С Р и представляет их в установленном порядке на утвержде­ ние Верховному Совету СССР, рассматривает и утверж­ дает на основе утвержденного Верховным Советом народнохозяйственного плана ежегодные государствен­ ные планы развития народного хозяйства, хозяйственные планы по отдельным министерствам и ведомствам С С С Р, организует систематическую проверку выполнения пла­ нов.

Совет Министров СССР рассматривает проект госу­ дарственного бюджета СССР и отчет об его исполнении и представляет их на утверждение Верховного Совета СССР, устанавливает сроки представления в Совет Ми­ нистров СССР проектов бюджетов союзных республик, распоряжается своим резервным фондом, утверждает кредитный и кассовый планы Госбанка СССР, дает в со­ ответствии с народнохозяйственным планом на каждый месяц эмиссионную директиву (план) Госбанку СССР по денежному обращению, предусматривающую рост или уменьшение денег в обращении, утверждает условия раз­ мещения государственных займов, определяет в установ­ ленных случаях ставки налога, тарифы и т. д.

Совет Министров СССР принимает меры для обеспе чения общественного порядка, защиты интересов государ­ ства и охраны прав граждан. Эти меры охватывают укрепление государственной и трудовой дисциплины, охрану социалистической собственности, установление правил социалистического общежития и борьбу с их на­ рушителями, осуществление гарантированных Конститу­ цией СССР прав граждан и строгое соблюдение государ­ ственными органами, предприятиями и организациями требований социалистической законности.

Совет Министров СССР осуществляет общее руковод­ ство в области сношений с иностранными государствами.

Он руководит работой дипломатических и хозяйственных внешнеторговых органов, ведающих политическими и эко­ номическими внешними сношениями, а также органов по культурным связям с зарубежными странами, предвари­ тельно утверждает международные договоры, которые подлежат ратификации высшими органами государствен­ ной власти СССР, и т. д.

В области строительства Вооруженных Сил Совет Ми­ нистров СССР определяет ежегодные контингенты граж­ дан, подлежащих призыву на действительную военную службу, определяет структуру, компетенцию и задачи центральных органов военного управления, направляя их деятельность, принимает меры к обеспечению подготов­ ки командных кадров для вооруженных сил, устанавли вает правовое положение различных категорий военно­ служащих, присваивает высшие воинские звания — гене­ рала и адмирала, принимает меры к обеспечению военно­ служащих и их семей пенсиями и предоставлению льгот.

Совет Министров СССР образует в случае необхо димости спе правленная при Совете Министров СССР по делам хозяйственно­ го, культурного и оборонного строительства.

В отдельных случаях постановлением Правительства СССР образуктгся специальные комиссиц для проверки работы в тех или иных отраслях управления.

Всю свою деятельность Совет Министров СССР строит на основе Конституции Союза, законов СССР, а также указов Президиума Верховного Совета СССР. На основе и во исполнение этих актов Совету Министров предо­ ставлено право издавать постановления и распоряжения.

Правительству СССР принадлежит право законо­ дательной инициативы.

Совет Министров СССР непосредственно исполняет законы и принимает меры к тому, чтобы их выполняли подчиненные ему учреждения. Он проверяет также исполнение законов и издаваемых на их основе поста­ новлений и распоряжений.

Советские м и н и с т е р с т в а. Советские мини­ стерства являются исполнительными и распорядительны­ ми органами государственной власти в определенной от­ расли государственного управления, руководство которой на основании конституции и в пределах, определяемых за­ коном и постановлениями правительства, осуществляется министром. Министерства делятся на общесоюзные, союзно-республиканские СССР, союзно-республикан­ ские союзных республик и республиканские.

Министр несет ответственность за свою деятельность перед Верховным Советом, его Президиумом и Советом Министров. Министры назначаются и освобождаются от должности Верховным Советом, а в период между его сессиями—Президиумом Верховного Совета по пред­ ставлению Председателя Совета Министров с последу­ ющим внесением на утверждение Верховного Совета.

Министр издает приказы и инструкции_в пределах компетенции" соответствующего министерства на основа­ нии и во исполнение действующих законов, указов Пре­ зидиума Верховного Совета, а также постановлений и распоряжений Совета Министров.

Компетенция каждого министерства определяется в Положении о, нем. утверждаемом Советом Министров СССР, Советами Министров союзных и автономных рес­ публик. '';

х / Принцип строгого единоначалия в работе министерств сочетается с коллегиальным обсуждением вопросов. Ми­ нистр единолично осуществляет руководство порученной отраслью работы и отвечает за «нее перед вышестоящим органом. В министерстве образуется коллегия — совеща­ тельный орган. Руководителям министерств и ведомств вменяется в обязанность полностью использовать предо­ ставленные им права, самим или совместно с другими за­ интересованными руководителями министерств и ведомств решать дела, а не пересылать их на решение в вышестоя­ щие органы. И наоборот, министры не могут принимать к рассмотрению те вопросы, которые по существующему законодательству обязаны решать самостоятельно ру­ ководители нижестоящих органов.

М и н и с т е р с т в а С С С Р. Министерства СССР яв­ ляются общесоюзными и союзно-республиканскими. Во­ прос о классификации министерств, то есть об отнесении их к разряду общесоюзных или союзно-республиканских, неразрывно связан со ст. 14 Конституции СССР, опреде­ ляющей компетенцию Союза ССР и союзных республик.

Объем компетенции Союза ССР и союзных республик не представляет собой раз навсегда данных форм, а ме няется в связи с быстрым развитием экономики и куль­ туры союзных республик по линии последовательного расширения их прав.

К общесоюзным министерствам относятся следующие министерства : внешней торговли, морского флота, путей сообщения, среднего машиностроения, транспортного строительства, строительства электростанций.

Общесоюзные министерства руководят порученной им отраслью государственного управления на всей террито­ рии СССР или непосредственно, или через назначаемые ими органы. Руководитель общесоюзного министерства непосредственно и полностью распоряжается подчинен­ ными ему учреждениями, предприятиями и организация­ ми, то есть назначает, перемещает и смещает подчинен­ ных людей, распределяет материальные ценности и фи­ нансовые средства.

В соответствии с условиями края, области общесоюз­ ные министерства на основе законов СССР и союзной республики образуют при краевых, областных Советах депутатов трудящихся свои управления.

Некоторые общесоюзные министерства имеют свои местные органы в виде института уполномоченных (на­ пример, Министерство внешней торговли С С С Р ).

Компетенция общесоюзных 'министерств определяется Положениями, утверждаемыми Советом Министров СССР. Эта компетенция различна в зависимости от отрасли деятельности соответствующего министерства.

После значительного сокращения союзно-республи­ канских министерств СССР, вызванного перестройкой уп­ равления промышленностью и строительством, к союз­ но-республиканским министерствам СССР относятся следующие министерства ®: внутренних дел, высшего об­ разования, геологии и охраны недр, здравоохранения, иностранных дел, культуры, обороны, связи, сельского чозяйства, финансов.

Союзно-республиканские министерства СССР руково­ дят порученной им отраслью государственного управле­ ния, как правило, через одноименные министерства союз­ ных республик и непосредственно управляют лишь опре 11 По состоянию на май 1969 года.

2 Т о ж е. • - ';

•-* деленным, ограниченным числом предприятий по списку, утверждаемому Президиумом Верховного Совета СССР.

Руководители союзно-республиканских министерств СССР, как правило, дают общее направление де­ ятельности учреждений, предприятий, организаций одно­ именных министерств в республиках, координируют, ин­ спектируют и контролируют их работу, не вмешиваясь в оперативную деятельность.

Компетенция союзно-республиканских 'министерств СССР также определяется Положениями, утверждаемы­ ми Советом Министров СССР. Компетенция эта различ на в зависимости от характера отрасли порученной ра­ боты.,..,......... /.-.

Союзно-республиканские министерства СССР осуще­ ствляют руководство в отношении предприятий республи­ канского подчинения через одноименные министерства или создаваемые взамен их другие органы управления со­ юзных республик по вопросам организации и нормирова­ ния труда, заработной платы, финансовой работы, подго­ товки кадров и т. д.

Следует иметь в виду, что не всегда союзно-респуб­ ликанские министерства СССР имеют одноименные ми­ нистерства в союзных республиках. Так, например, мини­ стерства высшего образования, геологии и охраны недр и другие имеются не во всех союзных республиках. В не­ которых из них образуются по одноименным отраслям главные управления, состоящие при Советах Министров союзных республик, или другие органы.

В некоторых союзных республиках образование тех или иных органов совсем. не вызывается местными УСЛОВИЯМИ.

Государственными комитетами Сове­ та М и н и с т р о в С С С Р я в л я ю т с я :

1. Государственный плановый комитет 2. Государственный комитет по вопросам труда и за­ работной платы 3. Государственный научно-технический комитет 4. Государственный комитет по авиационной технике 5. Государственный комитет по оборонной технике 6. Государственный комитет по радиоэлектронике 7. Государственный комитет по судостроению 8. Государственный комитет по делам строительства 9. Государственный комитет по внешним экономи­ ческим связям 10. Государственный комитет по химии 11. Государственный комитет по хлебопродуктам 12. Государственный комитет по автоматизации и машиностроению.

Указанные государственные комитеты, соответствен­ но, к о о Р д и н и р у ю т ^ в пределах своей компетенции деятельность определенной группы центральных отрасле­ вых органов государственного управления, предвари­ тельно рассматривают и представляют свои заклю­ чения и предложения Правительству СССР по соответствующим планам и проектам постановлений министерства (ведомства), по проектным заданиям и сметно-техническим расчетам, по перераспределению об­ наруженных у потребителей излишних ресурсов, по тех­ нико-экономическим показателям работы отдельных от­ раслей промышленности, нормам использования машин, механизмов и агрегатов и планам их внедрения в народ­ ное хозяйство, по улучшению работы министерств и ве­ домств в области труда и заработной платы;

осущест­ вляют мероприятия по расширению и укреплению эконо­ мических связей и научно-технического сотрудничества СССР с социалистическими странами, а также со слабо развитыми в экономическом отношении странами;

п л а н и р у ю т распределение и перевозку соответст­ вующих ресурсов (материально-технических, продоволь­ ственных, промышленных товаров, сельскохозяйственного сырья) для комплексного снабжения отдельных отрас­ лей народного хозяйства и накопления государственных резервов, внедрение и развитие передовой науки, техни­ ки и технологии в народное хозяйство, научно-техниче­ ской пропаганды, мероприятия по вопросам труда, зара­ ботной платы, подготавливают рекомендации по увязке планов экономического развития социалистических стран в соответствии с обращением правительств этих стран и по поручению Правительства СССР;

к о н т р о л и р у ю т, как используются ресурсы и соб­ людаются планы и установленные нормы расходования и снижения стоимости строительства, как внедряется пе­ редовая техника и технология в народное хозяйство, своевременно ли выполняются планы закладки мини­ стерствами (ведомствами) в государственный резерв ма­ териальных и продовольственных ресурсов по количест­ ву, качеству и ассортименту;

осуществляются ли мини стерствами и ведомствами мероприятия по повышению производительности труда и улучшению работы в обла­ сти труда и заработной платы;

как осуществляются мини­ стерствами, ведомствами и совнархозами обязательства СССР, вытекающие из соглашений СССР по экономиче­ скому и научно-техническому сотрудничеству с зарубеж­ ными странами.

Образование этих государственных комитетов отно­ сится к ведению Верховного Совета СССР.

Председатели государственных комитетов н а з ц а ч а ^ ся Я р р у о в н ь т м. 0 ) п р т п г у г. Р входят в состав Прави­ м тельства СССР и несут ответственность за свою дея­ тельность перед Верховным Советом, его Прези­ диумом и Советом Министров СССР.

ком итетов "на зн а ч а ю те я С о вето ^ ^ ш ж г ^ ^ ^ ^ С Р Председатели государственных комитетои Совета Министров СССР, осуществляя единоличное руководст­ во работой в пределах предоставленной компетенции, из­ дают приказы и инструкции на основе и во исполнение законов^ укязок Президиума Верховного Г.ов?тя. СССР, постановлений ^ распоряжений прявительства.

Положения о государственных комитетах, структура и штаты утверждаются Советом Министров СССР.

Государственный научно-экономиче­ ский Совет Совета Министров СССР.

Образован для всестороннего изучения экономических вопросов, возникающих в ходе хозяйственного и куль­ турного строительства, а также рассмотрения предло­ жений по развитию производительных сил страны. Пра­ вовое положение Совета аналогично государственным комитетам Совета Министров СССР.

Комиссия советского контроля Совета М и н и с т р о в С С С Р. Комиссия советского контроля Совета Министров СССР образована на основании Ука­ за Президиума Верховного Совета СССР от 23 августа 1957 г.. Председатель Комиссии советского контроля назначается Верховным Советом СССР, а заместители председателя и члены комиссии—Советом Министров СССР. В состав членов комиссии входят по одному представителю от ВЦСПС и Ц К ВЛКСМ. Положение о См. «Ведомости Верховного Совета СССР» 1957 г. № 18.

Комиссии советского контроля и структура ее утвержда­ ются Советом Министров СССР К Г о с б а н к С С С Р. В социалистическом переуст­ ройстве общества банкам отведена большая р о л ь.

Государственный банк СССР осуществляет кратко­ срочное кредитование народного хозяйства, мобилиза­ цию свободных денежных средств предприятий и хозяй­ ственных организаций, производит безналичные рас­ четы в народном хозяйстве, осуществляет кассовое ис­ полнение государственного бюджета СССР, регулирует денежное обращение и производит эмиссионные опера­ ции, совершает расчеты по внешнеторговым и кредит­ ным отношениям СССР с иностранными государствами.

Деятельность Государственного банка осуществляет­ ся в соответствии с утверждаемыми Советом Министров СССР кредитным и кассовым планами. Госбанку СССР принадлежит исключительное право совершать на терри­ тории СССР все операции с драгоценными металлами и иностранными ценностями, то есть осуществлять валют­ ную монополию. Все валютные ресурсы сосредоточива­ ются в Государственном банке СССР.

Государственный банк СССР выступает как орган го­ сударственного управления и как юридическое лицо, дей­ ствующее на началах хозрасчета.

Д л я укрепления работы Госбанка С С С Р большое значение имело постановление Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 21 августа 1954 г. «О роли и задачах Го­ сударственного банка С С С Р ».

Государственный банк СССР имеет непосредственно подчиненные Правлению Госбанка конторы. В респуб­ ликах, краях, областях и районах страны имеются отде­ ления Госбанка.

Председатель Правления Госбанка СССР назначается Верховным Советом СССР, а члены П р а в л е н и я — Сове­ том Министров СССР.

1 Подробно о Комиссии советского контроля см. в разделе ра­ * боты «Проверка исполнения и контроль».

2 См. В. И. Л е н я л. Соч., т. 26, спр. 82.

3 См. сборник «Постановления Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР по вопросам промышленности и стро­ ительства», Госполитиздат, 1956, стр. 69—88.

» На 1 января 1956 г. насчитывалось 172 конторы и 4850 отде­ • лений Госбанка СССР (см. В. Ф. П о п о в, Роль Государственного банка в народном хозяйстве СССР, Госфиниздат, 1956, стр. 15).

Общее руководство всей деятельностью Государствен­ ного банка СССР осуществляет Совет Министров СССР, рассматривая и утверждая Устав Госбанка, кре­ дитный и кассовые планы, годовой отчет и баланс, про­ центные ставки и комиссионные сборы по операциям Гос­ банка СССР.

Аппарат Госбанка СССР построен по отраслевому принципу. В его составе имеются управления кредитова­ ния: советов народного хозяйства, местной промышлен­ ности, оборонной промышленности, транспорта и связи, сельского хозяйства и заготовок, торговли;

управление иностранных операций;

управление по исполнению кас­ сового плана;

управление эмиссионно-кассовых операций и другие, а также ряд функциональных отделов и иных структурных частей.

Специальные органы государственно­ го управления при Совете Министров С С С Р. К этим органам государственного управления относятся:

1) образуемые Верховным Советом СССР, органы го­ сударственного управления. 'Гак, при Совете Министров СССР имеются: Комитет государственной безопасности.

указанных органов предусмотрено Конституцией Союза и руководители их входят в состав Правительства СССР;

2) образуемые Советом Министров СССР основа­ нии п. е» ст. 68 Конституции Союза органы государст­ венного управления, если встречается в них необходи­ мость для осуществления задач хозяйственного, культур­ ного и оборонного строительства.

Так, при Совете Министров СССР имеются: г л а в н ы р у п р ^ в ^ е м ^ я : — трудовых резервов, граждан­ ского воздушного флота, государственных материальных резервов, гидрометеорологической службы, по использо­ ванию атомной энергии, газовой промышленности и др.;

к о м и т е т ы — по Ленинским премиям в области лите ратуры, искусства;

по Ленинским премиям в области науки и изобретательства;

стандартов, мер и измеритель­ ных приборов, по делам изобретений и открытий;

г о с у д а р с т в е н н ы е к о м и т е т ы — по радиовеща­ нию и телевидению, по культурным связям с зарубеж­ ными странами;

с о в е т ы — п о делам русской православ­ ной церкви, по делам религиозных культов;

к д щ ! Х ^ »

с и и—по запасам полезных ископаемых, юридическая, по установлению персональных пенсий и другие специаль­ ные органы.

Отличие в правовом положении этих специальных ор­ ганов от органов, образование которых прямо предусмот­ рено Конституцией СССР, состоит в том, что их руководи­ тели назначаются Советом Министров СССР и не вхо­ дят в состав Правительства СССР. Осуществляя едино­ личное руководство порученной работой, руководители этих органов несут ответственность за свою деятель­ ность перед Советом Министров СССР. Акты, издавае­ мые руководителями специальных органов при Совете Министров СССР, обладают теми ж е чертами^и юриди­ ческими свойствами, как и акты, издаваемые министра­ ми. В некоторых специальных органах государственного управления СССР образуются коллегии, состав которых утверждается Советом Министров.

Органы государственного управления союзных респуб­ лик, с;

о в е т М и н и с т р о в с о ю з н о й р е с п у б л и к и.

Совет Министров союзной республики является высшим исполнительным и распорядительным органом государст­ венной власти союзной республики (ст. 79 Консти­ туции СССР, ст. 41 Конституции Р С Ф С Р и соответству­ ющие статьи конституций других союзных респуб­ :

лик) Г •',_'',Л ;

^ : '.V. Т.Щ ' ё - •;

л Совет Министров союзной республики образуется Верховным Советом союзной республики.

Он состоит из Председателя Совета Министров, за­ местителей Председателя, министров, председателей государственных комитетов, комиссий и руководителей других органов Совета Министров, образуемых Верхов­ ным Советом союзной республики в соответствии с ее конституцией.

Конституции Узбекской С С Р и Грузинской С С Р устанавливают, что в состав Совета Министров союзной республики входят Председатели Советов Министров автономных республик по должности.

Конституции союзных республик и Законы Верховных Советов союзных республик о дальнейшем совершенст­ вовании организации управления промышленностью и строительством устанавливают, что председатели советов народного хозяйства могут назначаться министрами и 7 В. А. Власов входить в состав правительства союзной республики по представлению Председателя Совета Министров Верхов­ ному Совету союзной республики *.

В состав Совета Министров союзной республики могут входить заместители председателя Госплана и началь­ ники основных отделов Госплана союзной республики, если они по представлению Председателя Совета Мини­ стров Верховному Совету союзной республики н а з н а ч е ­ ны министрами.

В некоторых союзных республиках в состав Совета Министров входят: в Таджикской ССР—начальник Глав­ ного управления промысловой кооперации, в Казахской ССР—начальник Главного управления шоссейных дорог и начальник Главного управления водного хозяйства.

Совет Министров союзной республики ответствен пе­ ред Верховным Советом союзной республики и ему подот­ четен, а в период между сессиями Верховного Совета— перед Президиумом Верховного Совета союзной респуб­ лики, которому подотчетен.

Совет Министров союзной республики объединяет и направляет работу министерств и ведомств союзной рес­ публики (союзно-республиканских и республиканских) и других подведомственных ему учреждений, осуществля­ ет руководство советами народного хозяйства экономи­ ческих административных районов, объединяет и прове­ ряет работу уполномоченных общесоюзных министерств и ведомств, заслушивает отчеты и доклады о деятельно­ сти министров и других подведомственных учреждений, утверждает Положения, определяющие порядок органи­ зации этих учреждений, их обязанности и полномочия.

Совет Министров союзной республики принимает ме­ ры по осуществлению народнохозяйственного плана, го­ сударственного и местного бюджета союзной республики.

Д л я этого он разрабатывает и рассматривает проек­ ты перспективных и текущих народнохозяйственных пла­ нов развития союзной республики и представляет их в установленном порядке на утверждение Верховному Со 1 Конституции Белорусской ССР, Литовской ССР, Эстонской ССР и Таджикской ССР прямо предусматривают, что в состав Со­ вета Министров союзной республики входят председатели советов народного хозяйства.

98 I вету союзной республики, рассматривает и утверждает на основе народнохозяйственного плана ежегодные государ­ ственные планы развития народного хозяйства, хозяйст­ венные планы по отдельным министерствам и ведомст­ вам союзной республики, совету народного хозяйства экономического административного района, организует систематическую проверку выполнения планов.

Совет Министров союзной республики рассматривает проект государственного бюджета республики и отчет об его исполнении и представляет их на утверждение Вер­ ховного Совета союзной республики, устанавливает сро­ ки представления в Совет Министров проектов бюдже­ тов автономных республик, бюджетов краев, областей, а также районов (где нет краевого и областного деления).

Совет Министров союзной республики направляет и проверяет работу Советов Министров автономных рес­ публик (если в составе союзной республики имеются авто­ номные республики), руководит и проверяет работу испол­ нительных комитетов краевых и областных Советов де­ путатов трудящихся, исполнительных комитетов Сове­ тов депутатов трудящихся автономных областей, а в.

республиках, не имеющих краевого и областного деле­ ния,—исполнительных комитетов районных и городских Советов депутатов трудящихся.

Совет Министров союзной республики принимает меры по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан. С этой целью он устанавливает правила социалистического об­ щежития, обеспечивает строгое соблюдение требований социалистической законности в деятельности государст­ венных органов, предприятий и организаций и создает все условия для осуществления гражданами прав, гаран­ тированных Конституцией СССР и конституциями союз­ ных республик.

Совет Министров союзной республики осуществляет руководство в области сношений союзной республики с.

иностранными государствами, исходя из общего, установ­ ленного Союзом ССР порядка во взаимоотношениях союз­ ных республик с иностранными государствами;

руково­ дит организацией войсковых формирований союзной рес­ публики.

Совет Министров союзной республики образует сове­ ты народного хозяйства экономических административ 7* пых районов, а также, в случае необходимости, спе­ циальные комитеты и главные управления при Совете Министров союзной республики по делам хозяйственно­ го и культурного строительства.

Совет Министров союзной республики пользуется пра­ вом законодательной инициативы.

Он имеет право издавать постановления и распоря­ жения на основе и во исполнение действующих законов СССР и союзной республики, указов Президиума Верхов­ ного Совета СССР и союзной республики, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР.

Государственные комитеты Советов Министров союзных р е с п у б л и к. На основе закона Верховного Совета СССР от 10 мая 1957 г,, в союз­ ных республиках образованы государственные научно технические комитеты Советов Министров союзных республик.

Их задача изучать достижения отечественной и зару­ бежной науки и техники, а также передовой опыт произ­ водства, осуществлять широкую пропаганду этих достижений, издавать научно-техническую литературу и контролировать развитие и внедрение новой техники в на­ родное хозяйство.

Председатели государственных научно-технических комитетов Советов Министров союзных республик назна­ чаются Верховными Советами этих республик и, как уже указывалось, входят в состав Советов Министров союз­ ных республик.

В целях улучшения руководства делом проектирова­ ния и строительства в большинстве союзных республик созданы Государственные Комитеты Советов Министров союзных республик по делам строительства и архитекту­ ры (в Украинской ССР и Казахской ССР — по делам строительства). Председатели этих комитетов назнача­ ются Верховными Советами союзных республик и вхо­ дят в состав Совета Министров.

Комиссии Советов Министров союз­ н ы х р е с п у б л и к. Комиссиями Советов Министров союзных республик являются: государственные плановые комиссии и комиссии советского контроля.

1 См. «Ведомости Верховного Совета СССР» 1957 г. № В Белорусской ССР этот комитет упразднен.

Эта комиссии выполняют в пределах своей компетен­ ции общие для всего государственного аппарата задачи.

Так, комиссия советского контроля проверяет от имени правительства союзной республики фактическое исполне­ ние решений Правительства СССР и правительства союз­ ной республики по важнейшим вопросам народного хо­ зяйства, изучает структуру и вопросы работы государст­ венного аппарата, осуществляет контроль за проведением строжайшего режима экономии, за правильным и целе­ сообразным расходованием денежных средств и мате­ риальных ценностей. Государственные плановые комис­ сии осуществляют свои задачи в пределах союзных рес­ публик в соответствии с утвержденными о них Положе­ ниями. Председатели указанных комиссий назначаются Верховными Советами союзных республик, а члены ко­ миссий— Советами Министров республик. Положения о государственной плановой комиссии, о комиссии совет­ ского контроля и их структуры утверждаются Советами Министров союзных республик.

Министерства союзной республики.

Министерства союзных республик делятся на союзно республиканские и республиканские.

Союзно-республиканские министерства в союзных республиках образуются по тем отраслям управления, по которым образованы союзно-республиканские мини­ стерства СССР.

Следует при этом иметь в виду, что образование союз­ но-республиканских министерств в союзных республиках происходит не по шаблону, а решается в зависимости от особенностей хозяйства республики, масштабов производ­ ства и т. д. Поэтому в некоторых республиках могут и не образовываться союзно-республиканские министерства или вместо министерств образуются главные управления и другие органы.

После произведенной перестройки управления про­ мышленностью и строительством союзно-республикански­ ми министерствами союзных республик являются следующие министерства : внутренних дел, высшего об­ 2 разования, геологии и охраны недр, здравоохранения, И По состоянию на май 1959 года.

В Украинской ССР.

3 В Казахской ССР.

иностранных дел, культуры, обороны, связи, сельского хозяйства, финансов.

Союзно-республиканские министерства союзных рес­ публик действуют, подчиняясь одновременно как союзно республиканскому министерству СССР, так и Совету Ми­ нистров союзной республики. Они управляют предприя­ тиями союзных республик, а в отношении предприятий автономно-республиканского значения и областного зна­ чения осуществляют руководство через соответствующие автономно-республиканские, краевые и областные органы.

Союзно-республиканские министерства союзных рес­ публик руководят подчиненными им отраслями государ­ ственного управления, за исключением лишь ограничен­ ного числа предприятий по списку, утвержденному Президиумом Верховного Совета СССР, которыми непо­ средственно управляют соответствующие союзно-респуб­ ликанские министерства СССР.

Республиканские министерства союзных республик ве­ дают отраслями управления, находящимися в непосред­ ственном ведении союзных республик.

Это следующие министерства : автомобильного транс­ 2 порта и шоссейных дорог, водного хозяйства, комму­ нального хозяйства, лесного хозяйства и лесной про­ 5 мышленности, местной промышленности, нефтяной 7 промышленности, просвещения, речного ф л о т а, со • I По состоянию на май 1959 года.

2 В Грузинской ССР, в Армянской ССР, Казахской ССР, Азер­ байджанской ССР образованы Министерства автомобильного транспорта, в Таджикской ССР —Министерство транспорта и до­ рожного хозяйства, в Белорусской ССР создано Главное управле­ ние автомобильного транспорта при Совете Министров, в Азербай­ джанской ССР создано Управление шоссейных дорог при Совете Министров.

3 В союзных.республиках: Узбекской, Таджикской, Туркмен­ ской, Киргизской, Грузинской, Азербайджанской, Армянской.

В Грузинской ССР, Армянской ССР, Эстонской ССР образо­ вано Министерство местного хозяйства. В ряде союзных республик:

Ук/раи'нокой, Узбекской, Литовской — Министерств коммунального хозяйства не имеется. В Белорусской ССР при Совете Министров образовано Главное управление коммунального хозяйства и энер­ гетики. В Литовской ССР и Латвийской С С Р.

В Азербайджанской ССР.

7 В Азербайджанской ССР.

В РСФСР, а в других союзных республиках, где необходимо, создаются управления при Советах Министров этих республик.

• циального обеспечения, строительства, торговли, хлебо­ 2 продуктов, юстиции.

Республиканские министерства руководят порученны­ ми им отраслями государственного управления, подчиня­ ясь непосредственно Совету Министров союзной респуб­ лики. Отдельные республиканские министерства, как, например, министерство водного хозяйства, подчиняются, кроме того, соответствующему министерству Союза ССР, в данном случае — Министерству сельского хозяйства СССР.

Министры союзных республик, осуществляя руководст­ во отраслями государственного управления, входящими в компетенцию союзных республик, издают в пределах своей компетенции приказы и инструкции на осно­ вании и во исполнение законов и указов Пре­ зидиумов Верховных Советов СССР и союзной респуб­ лики, постановлений и распоряжений Советов Министров СССР и союзной республики, приказов союзно-респуб­ ликанских министерств СССР.

С о в е т ы н а р о д н о г о х о з я й с т в а э к о н о м и ч е ^ ж х ^ ^ д м и н и с т р а т и в н ы х р а й о н о в с о ю_з н ьГх^р е с п у б л и к. Д л я неуклонного подъема народно­ го хозяйства страны, дальнейшего расширения прав союз­ ных республик в хозяйственном строительстве, прибли­ жения руководства к производству, еще более широкого участия трудящихся в управлении производством и все­ мерного развития их творческой инициативы в коммуни­ стическом строительстве управление промышленностью и строительством организуется по территориальному прин­ ципу на основе экономических административных райо­ нов. Основной организационной формой государствен­ ного управления промышленностью и строительством является совет народного хозяйства.

Не имеется в Молдавской ССР, Азербайджанской и Эстон­ ской ССР. В Туркменской ССР — Министерство строительства и строительных материалов.


2 В РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР, Казахской ССР, Узбекской ССР. В остальных союзных республиках образова­ ны при Советах Министров союзных республик главные управления или управления хлебопродуктов.

3 Не имеется в Таджикской ССР, Узбекской ССР, Киргизской ССР, Армянской ССР.

См., например, ст. 52 Конституции Таджикской ССР.

См. закон Верховного Совета СССР от 10 мая 1957 г., «Ве­ домости Верховного Совета СССР» 1957 г. № 11.

В каждом экономическом административном районе Советом Министров союзной республики образуется совет народного хозяйства в составе: председателя совета народного хозяйства, заместителей председате­ ля и членов совета народного хозяйства.

При совете народного хозяйства на правах совеща­ тельного органа создается технико-экономический совет, состоящий из ученых, специалистов различных отраслей народного хозяйства, рабочих-новаторов и передовиков производства, изобретателей и рационализаторов, руко­ водителей партийных, советских, хозяйственных, проф­ союзных, комсомольских и других организаций. Структу­ ра совета народного хозяйства утверждается Советом Министров союзной республики. Технико-экономиче­ ский совет образуется советом народного хозяйства и действует на основании утвержденного им Положения.

Совет народного хозяйства во всей своей деятельности подчиняется Совету Министров союзной республики.

Непосредственное руководство всеми подведомствен­ ными предприятиями, организациями и учреждениями осуществляется образуемыми в составе советов народно­ го хозяйства отраслевыми главными управлениями, управлениями, отделами и другими хозяйственными объ­ единениями, количество которых устанавливается в зави­ симости от особенностей хозяйства экономического адми­ нистративного района. Кроме того, создаются также функциональные управления и отделы, как, например, планово-экономический, производственный, финансовый и другие.

Отраслевые управления объединяют предприятия, однородные по характеру производства, а также научно исследовательские лаборатории и институты, конструктор­ ские организации.

Такое объединение способствует дальнейшему разви­ тию соответствующей отрасли производства, усиливает специализацию, ускоряет освоение новых видов современ­ ных машин и в итоге создает прочную основу для увели­ чения выпуска продукции.

На отраслевые управления возложена полная ответст­ венность за работу подчиненных им предприятий и орга­ низаций.

Структура отраслевых управлений строится с таким расчетом, чтобы они всесторонне руководили той или иной отраслью производства и чтобы это руководство бы­ ло более конкретным и оперативным. В составе отрасле­ вых управлений имеются отделы.

Совет народного хозяйства руководствуется в своей работе решениями Совета Министров СССР и Совета Ми­ нистров союзной республики, а также заданиями народ­ нохозяйственного плана, удовлетворяя в первую очередь общегосударственные потребности, выполняя обязательст­ ва по кооперированным поставкам и поставкам на экс­ Ш -Й' порт, у ' = ••• • и •• :

/ •;

V Совет народного хозяйства в пределах своей компе­ тенции издает постановления и распоряжения на осно­ вании и во исполнение законов СССР и союзной респуб­ лики, постановлений и распоряжений Совета Минист­ ров СССР и Совета Министров союзной республики и проверяет их исполнение.

Постановления и распоряжения совета народного хо­ зяйства могут быть отменены Советом Министров союз­ ной республики.

Совет Министров СССР, осуществляя руководство со­ ветами народного хозяйства через Советы Министров союзных республик, имеет право приостанавливать поста­ новления и распоряжения совета народного хозяйства.

При совете народного хозяйства по решению Совета Министров союзной республики в необходимых случаях создается научно-технический комитет, состав которого, структура и Положение о нем утверждаются Советом Министров союзной республики.

Положение о совете народного хозяйства экономиче­ ского административного района, утвержденное поста­ новлением Совета Министров СССР 26 сентября 1957 г., подробным образом определяет задачи и обязанности совнархозов.

Основные задачи и функции их сводятся к следующе­ му: разрабатывать и представлять в Совет Министров союзной республики предложения по крупным экономиче­ ским проблемам, имеющим народнохозяйственное значе­ ние, осуществлять руководство составлением планов на предприятиях и организациях, разрабатывать перспек­ тивные и текущие планы развития экономического адми­ нистративного района;

осуществлять специализацию и ко­ оперирование производства, организовывать связи между СП СССР 1957 г. № 12, ст. 121.

предприятиями внутри экономического административно­ го района, вырабатывать предложения об установлении наиболее правильных и рациональных хозяйственных свя­ зей предприятий своего района с предприятиями других экономических районов;

обеспечивать выполнение пред­ приятиями обязательств по кооперированным поставкам, особенно по поставкам в другие экономические районы (хозяйственный план считается невыполненным, если не обеспечено выполнение кооперированных поставок, а установленная за выполнение плана премия в этом слу­ чае не выплачивается);

организовывать материально-тех­ ническое снабжение и сбыт продукции предприятий;

раз­ вивать и укреплять прямые связи между предприятиями— поставщиками и потребителями;

осуществлять меропри­ ятия по рациональному использованию естественных ре­ сурсов, мобилизации внутрихозяйственных резервов, а также по внедрению новой техники и высокопроизводи­ тельных видов оборудования, улучшению технологии про­ изводства, механизации и автоматизации производствен­ ных процессов;

укреплять хозяйственный расчет, повы­ шать рентабельность предприятий и организаций;

обес­ печивать правильное и эффективное использование основных и оборотных средств, ускорение оборачиваемо­ сти оборотных средств, получение максимального коли­ чества продукции с действующих основных средств.

Д л я реализации поставленных перед ним задач совет народного хозяйства наделен широкими правами, По вопросам, не предусмотренным Положением о совнархозе, он пользуется правами, установленными для министров СССР. Так, постановлением Совета Министров СССР от 22 мая 1957 г. № 556 председателям советов народного хозяйства предоставлены права, установленные для ми­ нистров СССР, а руководителям хозяйственных объеди­ нений (главных управлений или управлений советов на­ родного хозяйства)—права начальников главных управ­ лений министерств СССР.

Специальные органы государственно­ го у п р а в л е н и я при Совете Министров с о ю з н о й р е с п у б л и к и. К этим органам государ­ ственного управления относятся:

1) образуемые Верховным Советом союзной респуб­ лики органьТ государственного управления. Так, при Со­ ветах Министров всех союзных республик имеются коми Д теты государственной безопасности. Образование их предусмотрено Конституцией СССР и конституциями союзных республик.

В отдельных союзных республиках образуются и дру­ гие органы государственного управления. В Казахской ССР имеется Главное управление шоссейных дорог и Главное управление водного хозяйства, в Тад­ жикской ССР — Главное управление промысловой кооперации. Образование этих органов прямо предусмат­ ривается конституциями соответствующих союзных рес­ публик.

Руководители всех этих органов, образуемых Верхов­ ным Советом союзной республики, входят в состав пра­ вительства союзной республики;

2) образуемые Советом Министров союзной республи­ ки органы государственного управления, когда встречает­ ся необходимость, по делам хозяйственного и культурно­ го строительства, Образование этих органов государственного управле­ ния производится на основании конституций союзных республик Советами Министров этих республик (см., например, п. «е» ст. 45 Конституции Р С Ф С Р, п. «е» ст. Конституции Украинской ССР и т. д.).

Так, при Советах Министров союзных республик имеются г л а в н ы е у п р а в л е н и я — переселения и организованного набора рабочих ( Р С Ф С Р ), геологии и охраны недр ( Р С Ф С Р, Узбекская С С Р ), мелиорации (Ли­ товская С С Р ), лесного хозяйства, заповедников и охот­ ничьего хозяйства (Грузинская С С Р ), автомобильного транспорта, коммунального хозяйства и энергетики (Бело­ русская ССР) и др.;

у п р а в л е н и я — рабочих кадров {Узбекская С С Р ), подготовки и распределения рабочих кадров (Киргизская С С Р ), геологии и охраны недр (Кир­ гизская С С Р ), геологическое (Азербайджанская С С Р ), охраны природы (Эстонская С С Р ), местной (городской и районной) промышленности (Грузинская ССР, Мол­ давская ССР) и др.;

к о м и т е т ы по радиовещанию и телевидению (во всех союзных республиках);

совет по делам армянской церкви (Армянская С С Р ) ;

к о м и с ­ с и и по установлению республиканских пенсий (во всех союзных республиках);

и н с п е к ц и и — государствен­ ная техническая (Эстонская С С Р ), по надзору за без опасным ведением работ в промышленности и горному надзору^Киргизская ССР, Таджикская ССР, Туркмен­ ская С;

ЛР) И ДР.

Руководители органов, образуемых Советом Минист­ ров союзной республики, не входят в состав правительст­ ва республики.

Руководители специальных органов имеют право из­ давать акты в пределах своей компетенции на тех же ос­ нованиях, как и министры союзных республик.

Органы государственного управления автономных Совет Министр о в а в т о н о м н ой республик.

р е с п у б л и к и. Совет Министров автономной республи­ ки является высшим исполнительным и распорядитель­ ным органом государственной власти автономной рес­ публики. * Совет Министров автономной республики образуется Верховным Советом автономной республики. Он состоит из Председателя Совета Министров, его заместителей \ министров, председателя государственной плановой ко­ миссии, председателя комитета государственной безопас­ ности при Совете Министров автономной республики, начальников управлений.


Так, согласно Конституции членами правительства автономных республик, входящих в Р С Ф С Р, являются начальники управлений: автомобильного транспорта и шоссейных дорог, промышленности строительных мате­ 2 р и а л о в, по делам строительства и архитектуры.

Совет Министров автономной республики ответствен перед Верховным Советом автономной республики и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Со­ вета — перед Президиумом Верховного Совета автоном­ ной республики, которому подотчетен.

Совет Министров автономной республики:

объединяет и направляет работу министерств автоном­ ной республики и других подведомственных ему учреж 1 В состав Советов Министров некоторых автономных респуб­ лик входят по одному первому заместителю Председателя Совета Министров, как, например, в Нахичеванской АССР, в Абхазской АССР, в Аджарской АССР.

2 В ряде АССР эти управления упразднены (Коми, Марийская, Северо-Осетинская).

3 Якутская АССР.

дений;

объединяет и проверяет работу уполномоченных общесоюзных и союзно-республиканских министерств;

принимает меры по осуществлению народнохозяйст­ венного плана, республиканского и местного бюджетов автономной республики;

принимает меры по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан;

руководит и проверяет работу исполнительных коми­ тетов районных и городских Советов депутатов трудя­ щихся;

,..;

ч образует в случае необходимости специальные коми­ теты при Совете Министров по делам хозяйственного и культурного строительства.

Совет Министров автономной республики пользуется правом законодательной инициативы.

Ему предоставлено также право издания постановле­ ний и распоряжений на основе и во исполнение законов СССР, союзной и автономной республики, указов Прези­ диумов Верховных Советов СССР, союзной и автономной республики, а также постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и Совета Министров союзной республики. Совет Министров автономной республики проверяет исполнение всех этих актов.

Деятельность Совета Министров автономной респуб­ лики основывается на конституциях и законах СССР, союзной и автономной республики, указах Президиумов Верховных Советов СССР, союзной и автономной респуб­ лик, постановлениях и распоряжениях Совета Министров СССР и Совета Министров союзной республики.

Государственные плановые комиссии автономных республик. Государственные пла­ новые комиссии автономных республик выполняют в пределах своей компетенции общие для всего государст­ венного аппарата задачи в соответствии с утвержденны­ ми о них Положениями. Председатели этих комиссий назначаются Верховными Советами автономных респуб­ лик и входят в состав правительств республик, а члены комиссии — Советами Министров автономных республик.

Государственные плановые комиссии нельзя рассматри­ вать ни по каким основаниям как местные плановые ко миссии и относить к системе местных плановых комиссий, как это делают -некоторые авторы.

Министерства автономных республик.

Министерства автономных республик руководят поручен­ ными им отраслями государственного управления, под­ чиняясь как Совету Министров автономной республики, так и соответствующим министерствам союзной респуб­ лики. "ШШ '. ШШ ь Конституции союзных республик, в состав которых входят автономные республики, предусматривают обра­ а зование следующих министерств : автомобильного транспорта и шоссейных дорог, внутренних дел, вод­ ного хозяйства*, здравоохранения, коммунального хо­ зяйства, культуры, местного хозяйства, просвещения, сельского хозяйства, социального обеспечения, торгов­ ли, финансов, промышленности продовольственных товаров.

Министры автономных республик, осуществляя руко­ водство отраслями государственного управления, входя­ щими в компетенцию автономных республик, издают в пределах компетенции соответствующих министерств приказы и инструкции на основании и во исполнение зако­ нов и указов Президиумов Верховных Советов СССР, союзных и автономных республик, постановлений и рас­ поряжений Советов Министров СССР, союзной и авто­ номной республики, приказов и инструкций министров союзной республики.

Специальные органы государственно­ го у п р а в л е н и я при С о в е т а х Министров а в т о н о м н ы х р е с п у б л и к. 1. Образуемый Верхов­ ным Советом автономной республики комитет государ 1 См. Б. И. Б р а г и н с к и й и Н. С. К о в а л ь, Организация планирования народного хозяйства СССР, Госюриздат, 1954, стр. 111 — 119.

2 По состоянию на май 1959 года.

Отсутствуют в автономных республиках, входящих в состав РСФСР, Азербайджанской ССР и Грузинской ССР.

А Отсутствуют в автономных республиках, входящих в состав РСФСР, Азербайджанской ССР и Грузинской ССР.

В Абхазской АССР и Аджарской АССР. В некоторых АССР образованы министерства местной промышленности (Бурятская, Марийская АССР, Нахичеванская А С С Р ).

Чувашская и Марийская АССР.

ПО ственной безопасности. Образование его предусмотрено конституциями союзных и автономных республик. Руко­ водитель комитета входит в состав правительства авто­ номной республики.

Конституциями отдельных автономных республик прямо предусматривается образование других органов государственного управления. Так, в Абхазской, Аджар­ ской и Кара-Калпакской АССР — Управления по делам строительства и архитектуры при Совете Министров и Управления промышленности при Совете Министров Кара-Калпакской АССР и т. д. Руководители этих орга­ нов входят в состав правительства автономной респуб­ лики.

2. Образуемые Советом Министров автономной рес­ публики органы государственного управления, необходи­ мость в которых вызвана задачами хозяйственного и культурного строительства. Образование таких органов производится на основании конституций автономных рес­ публик (см., например, п. «е» ст. 4 0 Конституции ЯКУТ­ СКОЙ А С С Р ).

Так, при Советах Министров некоторых автономных республик имеются управления — речного транспорта, автомобильного транспорта и шоссейных дорог, про­ мышленности строительных материалов;

отделы по переселению и организованному набору р а б о ч и х ;

ко­ митеты по радиовещанию и телевидению;

инспекции государственные охотничьи * и другие органы государ­ ственного управления.

Начальники специальных органов, образуемых Сове­ том Министров автономной республики, в отличие от тех, образование которых прямо предусмотрено консти­ туциями автономных республик, не входят в состав пра­ вительства АССР.

В Нахичеванской АССР и Кара-Калпакской АССР.

Татарская АССР, Коми АССР и др.

3 В автономных республиках, входящих в состав РСФСР и Узбекской ССР, имеются в качестве самостоятельных переселенче­ ские отделы и отделы по организованному набору рабочих.

Кабардино-Балкарская АССР.

Местные органы государственной власти и их исполнительные и распорядительные органы Местные органы государственной вла­ сти в с и с т е м е органов социалистическо­ г о г о с у д а р с т в а. Месиые органы государственной власти в лице местных Советов депутатов трудящихся являются составной частью единой и стройной системы подлинно представительных учреждений, полновластных государственных органов. В пределах своей компетенции, установленной законом и другими актами вышестоящих органов, местные Советы осуществляют всю полноту вла­ сти на своей территории.

В СССР нет места противопоставлению центральных и местных органов государственной власти. Все С^в°ты депутатов трудящихся, как Верховный Совет СССР и Верховные Советы союзных и автономных республик, так и местные Советы депутатов трудящихся, пред­ ставляют единую систему органов государственной власти и различаются между собой в составных ее звеньях лишь по компетенции. Так, например, законо­ дательство является компетенцией исключительно Вер­ ховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик.

Взаимоотношения между Советами депутатов трудя­ щихся основываются на демократическом централизме:

последовательный государственный централизм соче­ тается с широким демократизмом, проявлением творче­ ской инициативы мест, безусловная обязательность решений вышестоящих органов власти для ниже­ стоящих.

Будучи самостоятельными в разрешении вопросов местного характера, местные Советы осуществляют свою деятельность, руководствуясь законами и директивами вышестоящих органов государственной власти, соблюдая общегосударственные интересы всего народа.

Местные органы государственной власти. Консти­ туция СССР 1936 года установила новую форму орга­ низации государственной власти. Советы рабочих, кресть­ янских и красноармейских депутатов были преобразова ны в Советы депутатов трудящихся, которые стали орга­ нами всенародными.

Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капитали­ стов и завоевания диктатуры пролетариата, являются политической основой Советского государства. Вся власть принадлежит трудящимся города и деревни в лице Сове­ тов депутатов трудящихся (ст. ст. 2 и 3 Конституции СССР).

Система местных органов государственной власти соответствует административно-территориальному деле­ нию союзных и автономных республик, что обеспечивает близость местных Советов к населению, непосредствен­ ную связь с ним и создает полную возможность учиты­ вать потребности местного населения.

Местными органами государственной власти являются краевые, областные, автономных областей, окружные, районные, городские, сельские (станиц, деревень, хуто­ ров, кишлаков, аулов) Советы депутатов трудящихся (ст. 94 Конституции С С С Р ).

Компетенция местных Советов депутатов трудящихся определена Конституцией СССР в следующей форме:

они руководят деятельностью подчиненных им органов управления, обеспечивают охрану государственного по­ рядка, соблюдение законов и охрану прав граждан, руко­ водят местным хозяйственным и культурным строитель­ ством, устанавливают местный бюджет (ст. 97 Консти­ туции С С С Р ). К компетенции краевых, областных, ок­ ружных, автономных областей Советов депутатов тру­ дящихся относится избрание краевых, областных су­ дов, судов автономных областей и судов национальных округов (ст. 108 Конституции С С С Р ).

Конституции союзных и автономных республик, воспроизводя эти положения Конституции СССР, указывают, что местные Советы содействуют усилению обороноспособности страны (см., например, ст. 79 Кон­ ституции РСФСР, ст. 56 Конституции УССР, ст. 54 Кон­ ституции Татарской АССР и др.).

Победа социализма в нашей стране значительно из­ менила порядок образования Советов и их организацион­ ное построение;

изменилась форма их работы. Д о года трудящиеся непосредственно избирали только город 8. В. А. Власов ские и сельские Советы, являвшиеся постоянно действую­ щими органами, а остальные органы избирались на осно­ ве многостепенных выборов и осуществляли свою деятельность путем периодически созывавшихся съездов Советов. Они избирали исполнительные органы в виде исполнительных комитетов, ответственных перед съез­ дами Советов и в период между съездами пользовав­ шихся почти всеми их правами.

Конституция СССР 1936 года упразднила систему съездов Советов и установила постоянно действующую систему органов государственной власти в лице Советов депутатов трудящихся, избираемых, начиная с низовых звеньев и кончая высшими, непосредственно населением на основе самого демократического избирательного права.

Как известно, до Конституции 1936 года существовали ограничения в избирательном праве, обусловленные ха­ рактером классовой борьбы в стране.

Избирательное право было не вполне равным;

выборы производились открытым голосованием.

Конституция СССР 1936 года установила всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голо­ совании, осуществив дальнейшее развитие советской из­ бирательной системы путем проведения полной и после­ довательной ее демократизации.

«Введение новой Конституции Союза ССР,— говори­ лось в резолюции февральско-мартовского (1937 г.) Пле­ нума Ц К В К П ( б ), — означает поворот в политической жизни страны. Существо этого поворота заключается в проведении дальнейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов в Советы равными, многостепенных—прямыми, открытых— закрытыми»

Эти изменения в избирательной системе, говорилось далее в резолюции, «означают усиление контроля масс в отношении советских органов и усиление ответствен­ ности советских органов в отношении масс.

Следствием введения всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании будет дальнейшее усиление политической активности масс, вов­ лечение новых слоев трудящихся в управление государ­ ством. Тем самым диктатура пролетариата становится «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 833.

более гибкой, а стало быть, более мощной системой госу­ дарственного руководства рабочего класса обществом, база диктатуры рабочего класса расширяется, ее основа становится более прочной».

Конституция СССР 1936 года упразднила избирав­ шиеся ранее исполнительными комитетами президиумы исполкомов, которые осуществляли всю текущую работу. • Сохранив исполнительные комитеты в качестве испол­ нительных и распорядительных органов государственной власти, Конституция СССР 1936 года четко разграничила их права и обязанности от прав и обязанностей Советов депутатов трудящихся, являющихся единственными представительными органами, которые осуществляют всю полноту власти в пределах, предусмотренных законом.

Изменился и порядок деятельности Советов депутатов трудящихся. Установлен сессионный порядок, то есть периодический созыв депутатов на сессии (общие собра­ ния). Порядок и сроки созыва сессий местных Советов устанавливаются конституциями союзных и автономных республик. Во всех союзных республиках установлены почти одинаковые сроки созыва сессий. Так, сессии крае­ вых и областных Советов созываются не реже четырех раз в год, сессии районных Советов—не реже шести раз в год, сессии городских и сельских Советов — не реже шести раз в год.

Д л я ведения заседаний сессий местные Советы изби­ рают председателя и секретаря из числа депутатов. На сессиях обсуждаются основные вопросы хозяйственного и социально-культурного строительства, принимаются ре­ шения и даются распоряжения в пределах предоставлен­ ных Советам прав.

Д л я проведения сессий исполнительные комитеты про­ водят большую подготовительную работу: заблаговремен­ но разрабатывают проекты решений Совета, следят, чтобы депутаты своевременно ознакомились с ними.

К подготовке сессии привлекаются депутаты, постоян­ ные комиссии и широкий советский актив.

1 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 834.

8* На сессиях Советов исполнительные комитеты отчиты­ ваются о проделанной работе и отвечают на критические замечания и предложения депутатов и постоянных ко­ миссий Советов.

Каждый депутат имеет право запроса к органам го­ сударственного управления, а последние обязаны дать на них ответ.

Сессии Советов носят публичный характер, обсужде­ ние вопросов проводится на основе критики и самокрити­ ки и отличается строгой деловитостью.

На сессиях Советов рассматриваются следующие во­ просы, составляющие исключительную компетенцию Со­ ветов депутатов трудящихся: устанавливается местный бюджет и народнохозяйственный план;

выбирается испол­ нительный комитет Совета;

отменяются, если есть к тому основания, решения и распоряжения нижестоящего Сове­ та депутатов трудящихся, а также исполнительного коми­ тета данного Совета;

образуются органы государственно­ го управления (управления, отделы) исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся;

образуют­ ся постоянные комиссии Совета депутатов трудя­ щихся.

Кроме того, на сессиях Советов краевых, областных, городских, автономных областей, национальных округов избираются краевой, областной, городской суд, суд авто­ номной области, национального округа.

Приведенный перечень вопросов не является исчер­ пывающим.

Совет может обсудить на сессии любой вопрос, свя­ занный с его компетенцией.

Оживлению и дальнейшему укреплению работы мест­ ных Советов способствуют новые Положения о местных органах власти, принятые высшими органами государ­ ственной власти союзных республик.

Новые Положения подробно излагают задачи местных органов власти, их права и обязанности, формы и мето­ ды деятельности, порядок образования и содержание ра­ боты постоянных комиссий, права и обязанности депу­ татов.

Новые Положения расширяют права и обязанности местных органов власти.

П Исполнительные и распорядительные органы местных Советов депутатов трудящихся. Органами государствен­ ного управления в краях, областях, национальных окру­ гах, районах, городах;

автономных областях, городских районах в городах, имеющих районное деление, посел­ ках и селах являются избираемые соответствующими Советами депутатов трудящихся из числа депутатов ис­ полнительные комитеты, а также отделы и управле­ ния, образуемые Советами депутатов трудящихся.

Эти органы государственного управления действуют до избрания соответствующим Советом депутатов трудя­ щихся нового состава исполнительного комитета и ут­ верждения нового состава руководителей отделов и уп­ равлений.

Исполнительные комитеты местных С о в е т о в д е п у т а т о в т р у д я щ и х с я. Исполнитель­ ные комитеты Советов депутатов трудящихся осуществля­ ют руководство культурно-политическим и хозяйственным строительством на своей территории на основе решений соответствующих Советов депутатов трудящихся и выше­ стоящих государственных органов.

Исполнительные комитеты непосредственно подотчет­ ны Совету депутатов трудящихся, их избравшему, а так­ же исполнительнохму органу вышестоящего Совета депу­ татов трудящихся. Вышестоящие исполнительные комите­ ты имеют право отменять решения и распоряжения нижестоящих исполнительных комитетов и приостанавли­ вать решения и распоряжения нижестоящих Советов де­ путатов трудящихся.

Исполнительные комитеты Советов депутатов трудя­ щихся состоят из председателя, его заместителей, секре­ таря и членов.

В заседаниях исполнительного комитета могут прини­ мать участие с правом совещательного голоса представи­ тели постоянных комиссий и депутаты Совета, заведую­ щие отделами, начальники управлений, представители заинтересованных учреждений, предприятий и органи­ заций.

Исполнительный комитет обеспечивает на своей тер­ ритории точное и неуклонное соблюдение нижестоящими Советами, их исполнительными комитетами, всеми орга низациями, учреждениями и гражданами конституцион­ ных норм;

руководит деятельностью отделов и управле­ ний, подчиненных ему, предприятиями, учреждениями и организациями и проверяет их работу;

оказывает помощь нижестоящим Советам депутатов трудящихся и руково­ дит их исполнительными комитетами, заслушивает и обсуждает отчеты этих исполнительных комитетов и их отделов, обобщает и популяризирует лучший опыт их работы;

организует исполнение решений и распоряжений вышестоящих партийных и государственных органов, вышестоящих Советов депутатов трудящихся, своих собст­ венных решений, а также наказов и предложений избира­ телей, обеспечивает систематический контроль за испол­ нением этих решений подчиненными ему исполнительны­ ми комитетами;

организует прием граждан и обеспечивает своевременное рассмотрение жалоб и заявлений трудя­ щихся, поступающих в исполнительный комитет, его отде­ лы и управления;



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.