авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |

«В. А. ВЛАСОВ • СОВЕТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ В. А. ВЛАСОВ О ...»

-- [ Страница 4 ] --

контролирует рассмотрение жалоб и заявлений в исполнительных комитетах нижестоящих Со­ ветов депутатов трудящихся, во всех предприятиях, уч­ реждениях и организациях, расположенных на своей тер­ ритории;

обобщает и реализует критические замечания и предложения депутатов, внесенные ими на сессиях Сове­ та;

информирует вышестоящий Совет о выполнении нака­ зов и предложений избирателей, решений, принятых пре­ дыдущими сессиями.

В постановлении Ц К КПСС «Об улучшении деятель­ ности Советов депутатов трудящихся и усилении их свя­ зей с массами» от 22 января 1957 г. было обращено осо­ бое внимание на то, чтобы исполнительные комитеты, руководители управлений и отделов исполкомов регуляр­ но отчитывались на сессии Советов о выполнении ими ре­ шений Совета, чтобы руководители исполкомов, их управ­ лений и отделов давали подробные ответы и объяснения о принятых мерах по критическим замечаниям, запросам и предложениям депутатов. Усиленный контроль Советов над исполнительными комитетами и всеми звеньями го­ сударственного аппарата, говорилось в постановлении, еще более укрепит местные органы государственного уп­ равления, устранит имеющиеся в советских учреждениях См. «Справочник партийного работника», Госполитиздат, 1957, стр. 448—457.

и организациях недостатки и бюрократические извраще­ ния. Правильная организация работы исполнительных ко­ митетов улучшает и деятельность Советов. Исполнитель­ ные комитеты Советов, их управления и отделы призва­ ны осуществлять непосредственное и каждодневное руководство культурно-политическим и хозяйственным строительством, заботиться об удовлетворении нужд и за­ просов трудящихся, проводить в жизнь решения Советов и вышестоящих государственных органов. Исполнительные комитеты во всей своей деятельности должны опираться на депутатов и многочисленный советский актив, строго соблюдать принципы коллективности в работе Советов и не допускать того положения, чтобы исполком подменял Совет, принимая к своему разрешению вопросы, под­ лежащие рассмотрению на сессиях.

Исполнительный комитет оказывает всемерную по­ мощь постоянным комиссиям и направляет их работу, рассматривает предложения постоянных комиссий Совета и принимает по ним практические меры, Исполнительный комитет оказывает помощь депута­ там в выполнении ими депутатских полномочий, в прове­ дении организаторской работы среди населения по изби­ рательным округам, в подготовке и проведении отчетов перед избирателями, в выполнении наказов и предложе­ ний избирателей, знакомит депутатов с действующим законодательством, постановлениями партии и правитель­ ства, привлекает депутатов к активному участию в реше­ нии задач хозяйственного и культурного строительст­ ва. Исполнительный комитет в соответствии с законодательством и указами Президиумов Верховных Советов СССР и союзных республик осуществляет необ­ ходимые мероприятия по выборам в высшие органы госу­ дарственной власти СССР и союзных республик, мест­ ные Советы депутатов трудящихся и народные суды.

Заседания исполнительного комитета созываются не реже двух раз в месяц. Заседания правомочны, если имеется установленный кворум. Так, заседания исполни­ тельных комитетов сельского Совета действительны при наличии более половины его состава, а исполнительных I См. «Сцравючник 'партийного работника», Гоаполитиздат, 1957, стр. 448—457.

. комитетов краевого, областного Совета—не менее полови­ ны состава.

Решения исполнительного комитета принимаются про­ стым большинством голосов и подписываются председа­ телем и секретарем, а распоряжения—председателем или его заместителем.

Местные Советы депутатов трудящихся и их исполни­ тельные комитеты в случаях и пределах, предусмотрен­ ных законом, могут принимать решения, устанавливаю­ щие какие-либо обязанности для всего населения данной территории и ответственность в административном по­ рядке за их нарушение или невыполнение.

Исполнительный комитет по истечении срока полно­ мочий Совета созывает вновь избранный Совет в установ­ ленные сроки. Так, исполнительный комитет прежнего созыва краевого (областного) Совета созывает вновь из­ бранный Совет не позднее чем через 15 дней после выбо­ ров, исполнительный комитет сельского Совета — не позднее чем через 7 дней после выборов.

Исполнительный комитет обладает правами юридиче­ ского лица.

Управления и отделы исполнительных к о м и т е т о в. Д л я непосредственного руководства от­ раслями хозяйственного и культурно-политического строи­ тельства, отнесенными к ведению местных Советов, обра­ зуются управления и отделы исполнительных комитетов.

Через эти отраслевые органы государственного управле­ ния местные Советы и исполнительные комитеты направ­ ляют и контролируют деятельность учреждений, пред­ приятий и организаций различных отраслей.

Управления и отделы проводят в жизнь решения и распоряжения местных Советов, их исполнительных коми­ тетов и акты вышестоящих органов государства.

Они подчиняются в своей деятельности как Совету депутатов трудящихся и его исполнительному комитету, так и соответствующему вышестоящему отраслевому ор­ гану государственного управления.

Образование управлений и отделов отнесено согласно конституциям союзных и автономных республик к веде­ нию местных Советов. Решения по этим вопросам, а так­ ж е последующие изменения (слияние, ликвидация, обра­ зование новых органов) утверждаются соответствующи­ ми Советами депутатов трудящихся на сессиях. Решения, принимаемые по этим вопросам исполнительным коми­ тетом в период между сессиями, подлежат обязательному утверждению Советом.

В конституциях всех союзных (и автономных республик предусматривается организация отделов во всех Советах депутатов трудящихся, за исключением сельских. В крае­ вых и областных Советах депутатов трудящихся преду­ сматривается организация, кроме отделов, также управ­ лений. Управления могут быть организованы в городских и в районных Советах депутатов трудящихся.

Управления возглавляются начальниками, отделы— заведующими, утверждаемыми Советом депутатов тру­ дящихся.

В период между сессиями Совета исполнительный ко­ митет назначает и освобождает заведующих отделами и начальников управлений с последующим утверждением Советом на очередной сессии.

В краях, областях и городах республиканского подчи­ нения отделы и управления образуются краевым, област­ ным и городским Советом депутатов трудящихся с ут­ верждения Президиума Верховного Совета союзной республики (см., например, ст. 69 Конституции Украин­ ской С С Р ).

Управления и отделы исполнительных комитетов го­ родских Советов депутатов трудящихся Москвы и Ленин­ града подчиняются в своей деятельности как городским Советам депутатов трудящихся и их исполнительным ко­ митетам, так и соответствующему министерству Р С Ф С Р непосредственно.

Аналогичное положение действует и в отношении уп­ равлений и отделов исполнительных комитетов городских Советов депутатов трудящихся столичных городов и горо­ дов республиканского подчинения в других союзных и ав­ тономных республиках.

Управления и отделы, образуемые городскими и районными Советами депутатов трудящихся, утверждают­ ся краевым (областным) Советом депутатов трудящихся, в республиках, где нет краевого и областного деления,— Президиумом Верховного Совета союзной республики, а в автономных республиках—Президиумом Верховного Совета автономной республики. Конституции ряда со­ юзных республик устанавливают перечень управлений и отделов, подлежащих образованию, а также указывают, какие управления и отделы могут образовываться Сове­ тами в соответствии с особенностями хозяйства админи­ стративно-территориальной единицы.

В связи с мероприятиями по дальнейшему усовер­ шенствованию государственного аппарата, перестройкой управления промышленностью и строительством, приня­ тым законом о дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных станций изучаются вопросы по совершенствованию структуры различных звеньев советского аппарата, в особенности районного звена. В отдельных союзных республиках эти вопросы уже получили свое разрешение, в других — обсуж­ даются.

Исполнительные и распорядительные органы государственной власти, осущест­ вляющие непосредственное управление г о с у д а р с т в е н н ы м и х о з я й с т в е н н ы м и пред­ п р и я т и я м и и с о ц и а л ь н о - к у л ь т у р н ы ми уч­ р е ж д е н и я м и. Наряду с органами советского госу­ дарственного управления—министерствами и другими центральными учреждениями, исполкомами, управления­ ми и отделами имеется разветвленная сеть государствен­ ных учреждений, непосредственно занятых научной, учебной, санитарной, медицинской и другими видами культурно-просветительной деятельности. Сюда относят­ ся: школы, институты, больницы, театры, дома отды­ :

ха и т. п. ' ;

:

Будучи подчинены министерствам, центральным ве­ домствам, исполкомам, управлениям, отделам, эти уч­ реждения являются государственными учреждениями.

Таким образом, административные, хозяйственные, военные, культурные и другие советские учреждения со­ ставляют звенья единого государственного аппарата, ко­ торые призваны практически осуществлять конкретные задачи социалистического государства.

Низовым хозяйственным органом является пред­ приятие. Деятельность предприятий заключается в произ 1 Закон Верховного Совета СССР от 31 марта 1958 г.

Так, законом Верховного Совета Казахской ССР от 25 янва­ ря 1958 г. в районах упразднены отделы: дорожный, здравоохра­ нения, торговли;

законом Верховного Совета Киргизской ССР от 10 января 1958 г. — отдел здравоохранения и т. д.

водстве материальных благ, их перемещении, в осущест­ влении технологических процессов, то есть в осуществле­ нии хозяйственно-производственной деятельности, но не хозяйственно-организаторской деятельности, составляю­ щей функции администрации предприятия.

В хозяйственно-производственной деятельности прини­ мают участие рабочие, служащие, технический персонал предприятия. Управляет государственным предприятием администрация, во главе которой стоят уполномоченные лица государства—директора предприятий, полновластные и единоличные руководители всех сторон производствен­ но-хозяйственной деятельности предприятия, которые полностью отвечают за результаты работы предприятия.

Директора предприятий назначаются министром (руково­ дителем ведомства), председателем совета народного хо­ зяйства экономического административного района, на­ чальником главка, управляющим трестом, в зависимости от утвержденной номенклатуры. Но само предприятие не управляет социалистической государственной собствен­ ностью, как это утверждает проф. А. В. Венедиктов К В о - п е р в ы х, у предприятия нет подчиненных ему объектов, а цехи (отделы) предприятия являются внут­ ренними его подразделениями.

В о-в т о р ы х, управление государственной социали­ стической собственностью возлагается по закону не на предприятие в целом, а на единоначальника—директора предприятия, полностью отвечающего за работу пред­ приятия в целом.

Нельзя поэтому согласиться с утверждением проф.

А. В. Бенедиктова, что «хозяйственные органы социали­ стического государства являются, наряду с администра­ тивными и социально-культурными госорганами, органа­ ми государственного управления, ибо они выполняют одну из важнейших функций социалистического государст­ ва: функцию хозяйственно-организаторской работы (в широком смысле) и вместе с названными органами об­ разуют единую систему советского государственного ап­ парата».

См. А. В. В е н е д и к т о в, Государственная социалистиче­ с к а я собственность, 1948, стр. 591, 593.

й Т а м ж е, стр. 597—598.

Предприятие, управляемое его администрацией, в свою очередь подчинено вышестоящим исполнительным и распорядительным органам.

Администрация предприятия, возглавляемая единона­ чальником-директором, не делит и не может делить толь­ ко ей принадлежащих исполнительно-распорядительных функций между рабочими и служащими предприятия, как и между общественными организациями предприятия.

Допущение такой возможности означало бы наруше гтио п р и н ц и п а е д и н о н а ч а л и я, у м а л о п и о з н а ч е н и я отпотст руководстве предприятием.

н.чин и-ш а д м и н и с т р а ц и и В Поэтому нельзя также согласиться с проф. А. В. Бе­ недиктовым, когда он характеризует государственные предприятия как организованный государством коллек­ тив рабочих и служащих во главе с ответственным руко­ водителем, на который государство возложило выполнение определенных государственных задач и которому оно предоставило д л я осуществления этих задач соответ 1 Впервые в печати эта точка зрения была высказана канди­ датом юридических наук И. Н. Анановым в его статье «К вопросу о роли органов социалистического государства !В управлении про­ мышленностью», опубликованной в сборнике «Вопросы советско­ го административного права» (Издательство Академии наук СССР, 1949, стр. 179—209). В статье дан обстоятельный критический ана­ лиз иных точек зрения советских юристов, в частности проф. А. В.

Бенедиктова. Позднее аналогичный взгляд на администрацию пред­ приятия как органа государственного управления был изложен в учебнике «Советское административное право» (авторы: С. С. С т у д е н и к и н, В. А. В л а с о в и И. И. Е в т и х и е в, Госюриздат, 1950, стд. 101—105). Впоследствии к ней присоединились и другие советские юристы. См. А. В. К а р а с е, Право государственной социалистической собственности, Издательство Академии наук СССР, 1954, стр. 68—69;

Ц. А. Я м п о л ь с к а я, Органы совет­ ского государственного управления в современный период, Изда­ тельство Академии наук СССР, 1954, стр. 36—40. Нельзя согласить­ ся с точкой зрения Г. И. Петрова, утверждающего, что отнесение к исполнительным и распорядительным органам государственной власти администрации государственных предприятий и учреждений будто бы ведет к отождествлению функций государственной власти с функциями общественного производства и распределения, к рас­ творению государственной власти в системе общественного произ­ водства и распределения, (см. Г. И. П е т р о в, О понятии ор­ гана государственной власти в СССР, «Вестник Ленинградского университета» 1956 г. № 5, стр. 81). Не надо забывать, что Совет­ ское государство осуществляет единство хозяйственного, полити­ ческого и идеологического руководства.

ствующую часть единого фонда государственной собст­ венности К Не коллективам рабочих и служащих во главе с от­ ветственным руководителем государство передало в поль­ зование часть единого фонда государственной собствен­ ности, предоставило право управлять объектами государ­ ственной собственности, а непосредственно администра­ ции предприятия, которая представляет интересы соци­ алистического государства в целом. Директор предприя­ тия, получая от государства средства производства, не становится их собственником, а утверждается как упол­ номоченный Советского государства по использованию средств производства согласно планам, установленным государством і »

Таким образом, органом государственного управле­ ния является администрация государственного предприя­ тия во главе с директором, облеченная правами само­ стоятельного управления данным объектом и отвечающая за правильное функционирование всего предприятия.

Администрация предприятия организует выполнение производственных заданий.

Директор предприятия руководит аппаратом управле­ ния, организацией и технологией производства, назнача­ ет, смещает и перемещает в пределах установленной но­ менклатуры кадры, отвечает за выполнение производст­ венного плана,.

Акты, изданные директором, являются обязательными для всех работников предприятия и подлежат безуслов­ ному выполнению. Распоряжения директора не могут быть отменены ни партийной, ни профсоюзной, ни какой либо другой общественной организацией.

Право контроля первичных производственных партий­ ных организаций над деятельностью администрации не означает подмены единоначалия, а всемерно укрепляет его, оказывая помощь директору предприятия в выполне­ нии стоящих задач.

Точно так же, не подменяя администрации, не вмеши­ ваясь в непосредственное руководство, проводят свою ра­ боту на предприятии профсоюзные организации.

1 А. В. В е н е д и к т о в, Государственная социалистическая собственность, 1948, стр. 591.

?

См. И. В. С т а л и н, Экономические проблемы социализма в СССР, Госполитиздат, 1952, стр. 124.

К администрации государственных предприятий, явля­ ющейся органом государственного управления, относятся, кроме директора предприятия, главные инженеры, на­ чальники цехов и мастера.

Начальники цехов являются ближайшими помощника­ ми директора предприятия. Они осуществляют на основе единоначалия управление в цехе или отделе предприятия.

Главное в их деятельности—работа с людьми, борьба за строгое соблюдение государственной дисциплины. В сво­ ей работе начальники цехов (отделов) опираются на ма­ стеров предприятий.

Советские мастера—наиболее многочисленная катего­ рия единоначальников на предприятии—являются полно­ правными руководителями на соответствующих участках производства. Мастерам предоставлено право принимать и увольнять рабочих (с утверждения начальника цеха), устанавливать тарифные разряды для рабочих в соответ­ ствии с тарифно-квалификационным справочником и сданной рабочими пробой, налагать дисциплинарные взыскания за проступки, поощрять передовиков производ­ ства, пересматривать нормы выработки и расценки. Ма­ стер отвечает за трудовую дисциплину, за полное и пра­ вильное использование рабочего дня подчиненными ему по работе, а также за правильное расходование материа­ лов, использование инструмента и т. д.

Совет Министров СССР, выполняя указания партии, постановлением от 20 сентября 1955 г. значительно рас­ ширил права начальников цехов и мастеров предприя В отличие от государственного предприятия, которое непосредственно осуществляет функции хозяйственно деятельности (в области производства материальных цен­ ностей, торговли, кредитования и т. п.), государственное учреждение осуществляет функции административного управления, культурно-воспитательной деятельности (в области народного образования, здравоохранения, со В совхозах к администрации, кроме директора, относятся:

управляющий отделением (фермой), старший агроном (старший зоотехник).

См. сборник «Постановления Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР по вопросам промышленности и стро­ ительства», Госполитиздат, 1956, стр. 127—134.

циального обеспечения и т. п.), а также функции плани­ рования и регулирования деятельности государственных предприятий.

Сказанное об администрации государственного пред­ приятия как об исполнительном и распорядительном орга­ не, осуществляющем от имени государственной власти функции управления предприятием, целиком относится и к государственному учреждению с тем, однако, отличи­ ем, что последнее не имеет своей целью хозяйственную деятельность.

Учреждения и предприятия могут находиться на хо­ зяйственном расчете, но не ставить своей основной целью хозяйственную деятельность: например, санатории, дома отдыха, стадионы, театры и другие зрелищные предприя­ тия, клубы, дворцы труда, дома культуры, выставки, ре­ дакции газет, научно-исследовательские учреждения и т. д.

Но, как правило, государственные предприятия дей­ ствуют на началах хозяйственного расчета, а государст­ венные учреждения финансируются в бюджетном по­ рядке.

Судебные органы Суд в системе органов С о в е т с к о г о со­ циалистического государства. Советский суд занимает важное место в системе органов социали­ стического государства.

После завоевания власти и установления диктатуры пролетариата, вплоть до ликвидации эксплуататорских классов, советский суд вел борьбу прежде всего против эксплуататоров, которые пытались всяческим способом восстановить свое господство.

С ликвидацией в стране эксплуататорских классов за­ дачей суда является охрана советского строя от каких бы то ни было посягательств на его основу и мощь со сторо ны шпионов, диверсантов и прочей агентуры, засылаемых в нашу страну иностранными разведками. Вместе с тем суд ведет борьбу за всемерную охрану социалистической системы хозяйства и социалистической собственности, ук­ репление советской дисциплины труда;

осуществляет за­ щиту личных прав граждан, гарантированных Конститу цией СССР, законных прав и интересов государственных учреждений, предприятий и организаций.

С первых ж е дней их организации на суды возлага­ лись и возлагаются сейчас задачи воспитания новой об­ щественной дисциплины, борьба с пережитками про­ -'"ШВ шлого,, \ - ^. ^ ^ г о :

Решая эти задачи, советский суд наряду с мерами воспитательного порядка применяет принуждение, бео которого в период перехода от капитализма к социализму не обойтись. «Нам нужно государство, — говорил В. И.

Ленин,— нам нужно принуждение. Органом пролетарско­ го государства, осуществляющего такое принуждение, должны быть советские суды. И на них ложится громад­ ная задача воспитания населения к трудовой дисцип­ лине» К Т - - - - ' -• д Громадная воспитательная работа суда особенно воз­ растает, когда перед нашей страной стоит величайшая историческая задача—постепенный переход от социализ­ ма к коммунизму, когда суд призван внедрять социали­ стическую законность в сознание трудящихся, бороться с пережитками капитализма в сознании людей.

Советский суд осуществляет социалистическое право­ судие. Правосудие в СССР имеет своей задачей защиту от всяких посягательств установленного Конституцией СССР и конституциями союзных и автономных республик общественного и государственного строя СССР, со­ циалистической системы хозяйства и социалистической собственности;

политических, трудовых, жилищных и дру* гих личных и имущественных прав и интересов граж­ дан СССР, гарантированных Конституцией СССР и кон­ ституциями союзных и автономных республик;

прав и охраняемых законом интересов государственных учрежде­ ний, предприятий, колхозов, кооперативных и иных об­ щественных организаций.

Правосудие в С С С Р обеспечивает точное и неуклон­ ное исполнение советских законов всеми учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами СССР.

1 В. И. Л е н и н, Соч., т. 27, стр. 191.

2 См. Основы законодательства о судоустройстве СССР, союз­ ных и автономных республик от 25 декабря 1959 г., «Ведомости Верховного Совета СССР» Ь 5 9 г. № 1.

Правосудие в СССР осуществляется на началах еди­ ной социалистической законности во всей стране, на прин­ ципе единого и равного для всех граждан суда без всяких ограничений, независимо от социального, имуще­ ственного и служебного положения граждан, их нацио­ нальной и расовой принадлежности и вероиспове­ дания.

Деятельность, связанная с вопросами организации су­ дебных органов и правильным их функционированием, как, например, организация выборов судей, установление сети судебных участков, разработка штатов, подготовка судебных работников, финансирование судов, производст­ во ревизий судов и другие вопросы по обеспечению мате­ риальных и иных условий для работы судебных органов, является предметом ведения органов управления в обла­ сти советской юстиции.

Руководство аппаратом управления советской юсти­ ции осуществляется высшими исполнительными и распо­ рядительными органами государственной власти — Советами Министров союзных и автономных рес­ публик.

Функции непосредственного управления в области советской юстиции сосредоточены в министерствах юсти­ ции союзных республик. В Таджикской, Узбекской, Гру­ зинской, Армянской и Киргизской ССР министерства юстиции упразднены, а выполнение их функций возло­ жено на верховные суды, юридические комиссии при Со­ ветах Министров и другие органы.

Разграничение функций между органами управления советской юстиции и судебными органами, обеспечивая действительную независимость судей при разрешении ими отдельных конкретных дел, в то же время предоставляет возможность решать вопросы, касающиеся управления советской юстицией, согласованно с другими отраслями государственного управления.

Советские судьи независимы и подчиняются только закону (ст. 112 Конституции С С С Р ).

Все, без исключения, органы государственного управ­ ления, в том числе и органы управления советской юсти­ цией, не имеют права вмешиваться в разрешение судами конкретных дел, давать судьям какие-либо указания о том, как следует разрешить то или иное дело, равно как не 9 В. А. Власов могут ни отменять, ни изменять приговоров или решении судов. Вместе с тем вся судебная система составляет ор­ ганическую часть советского государственного аппа­ « -••\~-''2 ^ рата. ' Г ' '-Г.. - - - ^ \;

. ]ЦГ/ Методы и формы деятельности советского суда отлич­ ны от методов и форм деятельности других органов госу­ дарства.

Возложенные на него задачи советский суд осущест­ вляет путем рассмотрения в ^ д е б н ы х заседаниях уго­ ловных дел и применения установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершении преступле­ ния, либо оправдания невиновных, а также путем рас­ смотрения и разрешения в судебных заседаниях граж­ данских дел по спорам, затрагивающим права и интере­ сы граждан, государственных учреждений, предприятий, колхозов и других общественных организаций.

Никакой орган государства, кроме суда, не может осудить гражданина и назначить за совершенное преступ­ ление меру уголовного наказания, которая предусмотре­ на законом.

Только суд имеет право на основе строгого соблюде­ ния процессуальных и материальных норм и гарантий, предоставленных законом гражданам Советского госу­ дарства, выносить судебные акты именем СССР или союзной республики, которые по вступлении в законную силу обязательны к исполнению для всех государствен­ ных органов, должностных лиц, общественных организа­ ций и граждан.

Д е й с т в у ю щ а я система судебных орга­ н о в и о р г а н о в у п р а в л е н и я ю с т и ц и е й и ос­ новные п р и н ц и п ы и х о р г а н и з а ц и и и дея­ т е л ь н о с т и. Д л я устранения излишней централиза­ ции в руководстве работой судебных учреждений и орга­ нов юстиции союзных республик и усиления роли последних Ц К КПСС и Совет Министров СССР приняли решение о ликвидации Министерства юстиции " д, ;

^ ц -яШШ. ?Ш,......;

.| ссср.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 31 мая 1956 г. «Об упразднении Министерства юстиции СССР»

возложил его функции по руководству работой судебных учреждений и органов юстиции союзных республик на министерства юстиции союзных республик. Разрешение вопросов, связанных с деятельностью специальных судов, возложено на Верховный Суд СССР Работа по кодификации и систематизации законода­ тельства СССР, разработка по поручениям правительст­ ва и предварительное рассмотрение вносимых в Совет Министров СССР проектов законодательных актов и ре­ шений правительства по вопросам нормативного характе­ ра возложены на образованную при Совете Министров СССР Юридическую комиссию.

Президиум Верховного Совета СССР упразднил уп­ равления министерств юстиции союзных республик при краевых и областных Советах депутатов трудящихся. В связи с этим были расширены права краевых и област­ ных судов, которым предоставлено право проводить реви­ зии народных судов и осуществлять контроль за их дея­ тельностью, осуществлять руководство государственными нотариальными конторами, назначать судебных исполни­ телей. С;

.. •• :•: I ^ ;

В апреле 1957 года Президиум Верховного Совета РСФСР своими указами утвердил представления Прези­ диумов Верховных Советов автономных республик, вхо­ дящих в состав РСФСР, об упразднении министерств юстиции автономных республик и возложил выполняв­ шиеся ими функции на Верховные суды автономных рес­ публик.

После этих преобразований функции непосредствен­ ного управления советской юстицией сосредоточены в ми­ нистерствах юстиции союзных республик и частично в Верховных судах автономных республик и в краевых, областных судах, В настоящее время министерства юстиции союзных республик являются республиканскими министерствами и непосредственно осуществляют организационные и ад См. «Ведомости Верховного Совета СССР» 1956 г. № 12.

2 «Правда» 3 июня 1956 г.

3 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1956 г. «О расширении прав краевых, областных судов и упраздне­ нии управлений министерств юстиции союзных республик при кра­ евых, областных Советах депутатов трудящихся», «Ведомости Вер­ ховного Совета СССР» 1956 г. № 16, 4 См. закон Верховного Совета РСФСР от 29 мая 1957 г. «Об утверждении указов Президиума Верховного Совета РСФСР об упразднении министерств юстиции в АССР».

9* 13!

министративно-финансовые задачи в отношении всех су­ дебных органов союзной республики, кроме действующих на территории республики военных трибуналов. Орга­ низационное руководство военными трибуналами *05у ществляется председателем Военной коллегии Верхов­ ного Суда СССР.

Изучение и обобщение судебной практики и судебной статистики по Союзу ССР в целом возложены на Вер­ ховный Суд СССР.

Система судебных органов, осуществляющих правосу­ дие, состоит в настоящее время -из: 1) Верховного Суда СССР, 2) военных трибуналов, 3) верховных судов союзных республик, 4) верховных судов автономных рес­ публик, 5) краевых, областных, городских судов, судов автономных областей и национальных округов, 6) район­ ных (городских) народных судов.

Верховный Суд СССР ответствен перед Верховным Советом СССР, а в период между его сессиями — перед Президиумом Верховного Совета СССР. Ответствен­ ность Верховного Суда не означает какого либо вмеша­ тельства при рассмотрении им конкретного судебного дела. При осуществлении правосудия члены Верховного Суда СССР и народные заседатели Верховного Суда независимы и подчиняются только закону.

Верховному Суду СССР принадлежит право законо­ дательной инициативы.

Председатель, заместители Председателя и члены Верховного Суда СССР, а также народные заседатели Верховного Суда могут быть досрочно освобожде­ ны от своих обязанностей не иначе как по постановлению Верховного Совета СССР, а в период между его сессия­ ми—по постановлению Президиума Верховного Совета СССР с последующим утверждением Верховного Совета.

Указанные выше лица не могут быть привлечены к судеб­ ной ответственности или подвергнуты аресту без согла­ сия Верховного Совета СССР, а в период между сессия­ ми—без согласия Президиума Верховного Совета СССР.

Верховный Суд СССР действует в составе: Пленума Верховного Суда, Судебной коллегии по граждан­ ским делам, Судебной коллегии по уголовным делам и Военной коллегии.

Пленум Верховного Суда СССР состоит из Председа­ теля Верховного Суда, заместителей Председателя и чле нов Верховного Суда СССР. В заседаниях Пленума обя­ зательно участвует Генеральный Прокурор СССР.

Пленум Верховного Суда СССР рассматривает про­ тесты Председателя Верховного Суда СССР и Генераль­ ного Прокурора СССР на решения, приговоры и опреде­ ления коллегий Верховного Суда СССР;

протесты Пред­ седателя Верховного Суда СССР и Генерального Проку­ рора СССР на постановления Верховных Судов союзных республик в тех случаях, когда эти постановления проти­ воречат общесоюзному законодательству или нарушают интересы других союзных республик;

рассматривает ма­ териалы обобщения судебной практики и судебной ста­ тистики и дает руководящие разъяснения судам по при­ менению законодательства при рассмотрении судебный дел;

входит в Президиум Верховного Совета СССР с представлениями по вопросам, подлежащим разрешению в законодательном порядке, и по вопросам толкования законов СССР;

разрешает споры между судебными орга­ нами союзных республик;

утверждает судебные коллегии из числа членов Верховного Суда СССР.

Судебная коллегия по гражданским делам и Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда СССР вы­ полняют следующие обязанности: рассматривают в каче­ стве суда первой инстанции соответственно гражданские и уголовные дела исключительной важности, которые от­ несены законом к их ведению;

рассматривают в порядке судебного надзора протесты Председателя Верховного Суда СССР, Генерального Прокурора СССР и их заме­ стителей на решения и приговоры Верховных Судов союз­ ных республик по гражданским и уголовным делам в тех случаях, когда эти решения и приговоры противоре­ чат общесоюзному законодательству или нарушают инте­ ресы других союзных республик.

Военная коллегия Верховного Суда СССР рассматри­ вает в качестве суда первой инстанции уголовные дела исключительной важности, отнесенные законом к ее веде­ нию, кассационные жалобы и протесты на приговоры военных трибуналов округов и флотов в случаях, предус­ мотренных законом, рассматривает в порядке судебного надзора протесты Председателя Верховного Суда СССР, Генерального Прокурора СССР, их заместителей, а так­ же протесты председателя Военной коллегии Верховно ГО Суда СССР и Главного Военного Прокурора на при­ говоры и определения военных трибуналов округов и флотов.

Все коллегии Верховного Суда СССР, в том числе и Военная коллегия, рассматривают дела в качестве суда первой инстанции во всех случаях с обязательным уча­ стием народных заседателей.

Председатели, заместители председателей и члены военных трибуналов избираются Президиумом Верхов­ ного Совета СССР на пять лет. Народные заседатели избираются открытым голосованием на общих собра­ ниях военнослужащих воинской части (учреждения) на два года. Во время исполнения своих обязанностей в су­ де народные заседатели имеют все права судьи.

Решения Судебной коллегии по гражданским делам и приговоры Судебной коллегии по уголовным делам и Военной коллегии Верховного Суда СССР, а также при­ говоры и решения, выносимые военными трибуналами, провозглашаются именем Союза Советских Социалисти­ ческих Республик.

Верховные суды союзных республик и автономных республик избираются соответственно Верховным Сове­ том союзной и автономной республики на пять лет.

Верховный суд союзной республики является ее выс­ шим, судебным органом. Он осуществляет надзор за су­ дебной деятельностью всех судов союзной республики в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и,союзных республик.

Верховный суд союзной республики состоит из пред­ седателя, заместителей председателя, членов Верховного суда и народных заседателей и действует в составе: Су­ дебной коллегии по гражданским делам, Судебной кол­ легии по уголовным делам и Пленума Верховного Суда.

В Верховных судах союзных республик в соответствии с законодательством могут быть образованы президиумы.

Компетенция их и пленумов Верховных судов союзных республик устанавливается законодательством союзных республик,.

Верховный суд автономной республики является ее высшим судебным органом, осуществляющим надзор за судебной деятельностью всех судебных органов автоном­ ной республики в порядке, устанавливаемом законода­ тельством.

Верховный суд автономной республики состоит из председателя, заместителей председателя, членов Вер­ ховного суда и народных заседателей и действует в со­ ставе: Судебной коллегии по гражданским делам, Судеб­ ной коллегии по уголовным делам и Президиума Вер­ ховного суда.

Верховные суды союзных и автономных республик отчитываются соответственно перед Верховными Сове­ тами союзных и автономных республик, а,в период меж­ ду сессиями — перед Президиумами Верховных Советов •союзных и автономных республик.

Краевые, областные, городские суды, суды автоном­ ных областей и национальных округов, избираемые соответствующими Советами депутатов трудящихся сро­ ком на пять лет, состоят из председателя, заместителей председателя, членов суда и народных заседателей и действуют в составе: Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам и пре­ зидиума суда. Они отчитываются перед соответствующи­ ми Советами депутатов трудящихся.

Народные судьи районных (городских) народных су­ дов избираются гражданами района (города) на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Народные за­ седатели этих судов избираются на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян по месту их работы или жительства, военнослужащих — по воинским частям сро­ ком на два года. Судьей и народным заседателем может быть избран каждый гражданин С С С Р, обладающий избирательным правом и достигший ко дню выборов 2 5 лет.

Народные судьи систематически отчитываются перед избирателями в своей работе и работе народного суда.

Выборы народных судов организуются президиумами Верховных Советов автономных республик и исполни­ тельными комитетами краевых, областных, городских (го­ родов республиканского подчинения) Советов депутатов трудящихся через исполнительные комитеты районных и городских Советов депутатов трудящихся.

Органы прокуратуры Прокуратура в системе органов Совет­ ского социалистического государства.

Советская прокуратура была организована в 1922 году по инициативе В. И. Ленина, определившего задачу проку­ ратуры следующим образом: «Прокурор имеет право и обязан делать только одно: следить за установлением действительно единообразного понимания законности во всей республике, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям» К В. И. Ленин решительно возражал против подчинения прокуратуры местным органам власти, что лишило бы прокурора возможности бороться за единообразное по­ нимание законности. В известном письме «О «двойном»

подчинении и законности» он разъяснял, что «двойное»

подчинение «необходимо там, где надо уметь учитывать действительно существующую неизбежность различия.

...Между тем, законность должна быть одна...». Не мо­ жет быть законности калужской в отличие от законности казанской.

Деятельность прокуратуры характеризуется принци­ пом строгого единоначалия. В отличие от судебных орга­ нов, в которых все вопросы решаются судьями колле­ гиально, по большинству голосов, в органах прокурату­ ры все вопросы решаются единолично соответствующим прокурором. Вышестоящий прокурор и м е е ^ право от­ менить любое распоряжение нижестоящего.

В отличие от всех органов государственного управле­ ния, в частности от тех, которые осуществляют спе­ циальные функции контроля, прокуратура не проводит проверок деятельности государственных органов, реви­ зий или инспекторских обследований, так как это означа­ ло бы ее вмешательство в деятельность тех или иных ор­ ганов, наделение ее административными функциями, что* противоречит основному назначению прокуратуры.

Деятельность органов прокуратуры тесно связана с деятельностью судебных органов. Это находится в соот­ ветствии с ленинским указанием, что единственное право 1 В. И. Л е н и н, Соч., т. 33, стр. 327.

2 Там же. V г -..".

3 Исключением являются действия распорядительного харак­ тера, например поддержание порядка в зале судебного заседания, когда председательствующий судья может принимать меры еди­ нолично, а также единоличное рассмотрение судьей дел о мелком хулиганстве по Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 декабря 1956 г. и о мелкой спекуляции по Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 сентября 1957 г. Аналогичные акты изданы в других союзных республиках.

\Ш Л Л :.ШЖЛ ЛЛ '• Ш й -'ШЛ-'^--'. ЛЛ и обязанность прокурора—передать дело на решение су­ да \ чем подчеркивается гласное рассмотрение на с у д е обоснованности предъявленных обвинений. Прокуратура оказывает суду, осуществляющему правосудие, активное содействие в борьбе с нарушителями советских законов.

Прокурор принимает меры к обнаружению нарушителей законов, возбуждает против них уголовное преследова­ ние, руководит предварительным расследованием и пере­ дает законченные расследованием дела в соответствую­ щие судебные органы.

Суд имеет право предложить прокурору выделить своих представителей для поддержания обвинения на суде по всем делам, по которым суд считает это необходимым.

равно как и выступить для дачи заключения в граждан­ ском процессе.

В осуществлении своей деятельности суд и прокура­ тура независимы друг от друга. Устанавливая наруше­ ние закона судом, прокурор имеет право сделать только одно—принести протест в вышестоящий суд.

Прокурор обязан опротестовать незаконные акты го­ сударственного управления. Он отвечает за то, чтобы ни одно решение ни одной местной власти не расходилось с законом, и только с этой точки зрения прокурор обязан опротестовать всякое незаконное решение. Прокурор не вправе приостанавливать решение, а обязан только при­ нять меры к тому, чтобы понимание законности устано­ вилось абсолютно одинаковое во всей республике. Это обеспечивает решение каждого вопроса в соответствии с общегосударственными интересами.

Действующая система органов проку­ ратуры и о с н о в н ы е п р и н ц и п ы ее о р г а н и ­ з а ц и и и д е я т е л ь н о с т и. Конституция СССР возло­ жила высший надзор за точным исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреж­ дениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР на Генерального Прокурора СССР.

Коммунистическая партия, заботясь об обеспечении социалистической законности, большое внимание уделяет укреплению органов прокуратуры. В отчетном докладе ЦК КПСС XX съезду партии указывалось на проведен См. В. И. Л е н и и, Соч., т. 33, стр. 327.

2 Статья 113 Конституции СССР.

137 1ую значительную работу по укреплению прокуратуры проверенными кадрами, на полное восстановление в своих правах и усиление прокурорского надзора \ На основе указаний Ц К КПСС Президиумом Верхов­ ного Совета СССР 24 мая 1955 г. было утверждено но­ вое Положение о прокурорском надзоре, построенное в соответствии с ленинскими указаниями о роли и задачах советской прокуратуры.

Главной задачей прокуратуры является укрепление в С С С Р социалистической законности и охрана от всяких посягательств: закрепленного Конституцией СССР и конституциями союзных и автономных республик общест­ венного и государственного строя СССР, социалистиче­ ской системы хозяйства и социалистической собственно­ сти;

политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан СССР, гарантированных Конституцией СССР •и конституциями союзных и автономных республик;

прав и охраняемых законом интересов государственных уч­ реждений, предприятий, колхозов, кооперативных и иных общественных организаций.

Возложенные на Генерального Прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров задачи осуществляются пу­ тем: надзора за точным исполнением законов всеми мини­ стерствами и ведомствами, подчиненными им учрежде­ ниями и предприятиями, исполнительными и распоряди­ тельными органами местных Советов депутатов трудящихся, кооперативными и иными общественными ор­ ганизациями, должностными лицами и гражданами;

прив­ лечения к уголовной ответственности лиц, виновных в со­ вершении преступлений;

надзора за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предвари­ тельного следствия;

надзора за законностью и обоснован­ ностью приговоров, решений, определений и постановле­ ний судебных органов;

надзора за законностью исполне 1 См Н. С. Х р у щ е в, Отчетный доклад Центрального Коми­ тета Коммунистической партии Советского Союза XX съезду пар­ тии, Госполитиздат, 1956, стр. ПО.

Положение о прокурорском надзоре в СССР утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 г., «Ведомости Верховного Совета СССР» 1955 г. № 9. Указ этот ут­ вержден законом Верховного Совета СССР от 28 декабря 1955 г.

ния приговоров;

надзора за соблюдением законности содержания заключенных в местах лишения свободы.

Генеральный Прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за точным соответстви­ ем актов, издаваемых министерствами, ведомствами и подчиненными им учреждениями и предприятиями, а также исполнительными и распорядительными органами местных Советов депутатов трудящихся, кооперативны­ ми и иными общественными организациями, Конститу­ ции и законам СССР, конституциям и законам союзных и автономных республик, постановлениям Совета Мини­ стров СССР, Советов Министров союзных и автономных республик.

Генеральный Прокурор СССР и подчиненные ему про­ куроры в пределах своей компетенции наделены правом истребовать приказы, инструкции, решения и распоряже­ ния, постановления и другие акты, издаваемые министра­ ми, руководителями ведомств и подчиненных им учреж­ дений и предприятий, а также исполнительными и распо­ рядительными органами местных Советов депутатов трудящихся, кооперативными и иными общественными ор­ ганизациями и должностными лицами. От тех же органов и лиц прокурор вправе требовать представления необхо­ димых документов и сведений.

Все указанные органы, организации и должностные лица обязаны направлять акты и иные документы проку­ рору, их истребующему, а также представлять необходи­ мые сведения и объяснения.

Генеральный Прокурор СССР и подчиненные ему про­ куроры в пределах своей компетенции наделены правом требовать в связи с имеющимися данными о нарушении закона от руководителей министерств, ведомств, учреж­ дений, предприятий, исполнительных и распорядительных органов местных Советов депутатов трудящихся, коопе­ ративных и «ных общественных организаций и должност­ ных лиц производства проверок и ревизий деятельности подведомственных им учреждений, предприятий и органи­ заций и подчиненных им должностных лиц.

От должностных лиц и граждан прокурор вправе тре­ бовать личных объяснений по поводу нарушений закона.

В отношении должностных лиц и граждан, нарушив­ ших закон, прокурор в зависимости от характера нарушения либо привлекает виновных к уголовной ответ ственности, либо принимает меры к привлечению наруши­ теля к административной или дисциплинарной ответст­ венности.

В необходимых случаях прокурор принимает меры к обеспечению возмещения материального ущерба, причи­ ненного нарушителем закона.

Обнаружив нарушение закона, прокурор не может оставить его без внимания. Он обязан такое нарушение закона опротестовать.

Протест является основным юридическим актом про­ курора. Протест приносится прокурором в орган, издав­ ший соответствующий акт, или в вышестоящий орган.

Соответствующие органы обязаны рассмотреть про­ тест прокурора не позднее чем в десятидневный срок.

О принятом по протесту решении извещается проку­ рор, принесший протест.

Само по себе принесение протеста не означает завер­ шения работы прокурора. Задача прокурора состоит в.

том, чтобы добиться отмены незаконного акта. В тех слу­ чаях, когда протест не удовлетворяется в первой инстан­ ции, прокурор обязан принести протест в вышестоящую инстанцию. Не ограничиваясь принесением протеста или привлечением і к ответственности виновного, прокурор обязан исследовать причины нарушения законности.

Протест прокурора на постановление (изданное упол­ номоченным на то органом), которым то или иное лицо привлекается к административной ответственности, при­ останавливает исполнение административного взыскания до рассмотрения протеста соответствующим органом.

Кроме протеста, прокурор вправе вносить в государ­ ственные органы и общественные организации представ­ ления об устранении нарушений закона и причин, способ­ ствующих нарушению закона.

Государственный орган или общественная организа­ ция обязаны не позднее чем в месячный срок рассмотреть представление прокурора, устранить нарушения закона и причины, способствующие этому нарушению.

Строго применяя закон к нарушителям, прокурор обязан не допускать привлечения к ответственности лиц невиновных.

Прокурорский надзор за правильным рассмотрением уголовных и гражданских дел составляет важную об­ ласть работы прокуратуры. Прокурор следит за точным и правильным применением законов при рассмотрении д е л, участвуя в подготовительных заседаниях суда, при рассмотрении уголовных дел в суде в качестве государст­ венного обвинителя, или в гражданском процессе, предъ­ являя гражданский иск или давая заключение;

он так­ ж е приносит протесты на приговоры или решения суда при несоответствии их требованиям закона.

Конституция СССР строго охраняет неприкосновен­ ность личности советского гражданина. Никто не может быть подвергнут аресту без санкции прокурора или по­ становления суда (ст. 127 Конституции С С С Р ). Проку­ рор тщательно и всесторонне проверяет законность, обоснованность и необходимость применения этой меры.

Закон предусматривает право прокурора как начать дело, так и вступить в дело в любой стадии процесса, ру­ ководствуясь охраной интересов государства и трудя­ :

щихся. *. \ 'Щ Щ Осуществляя надзор за законностью и обоснован­ ностью судебных приговоров, прокурор обязан принести протест не только в случаях неправильного оправдания виновного или применения к осужденному мягкой меры наказания, но и тогда, когда, по мнению прокурора, суд осудил невиновного или применил суровую меру наказа­ ния, не соответствующую совершенному преступлению.

Важной обязанностью прокуратуры является надзор за законностью при судебном рассмотрении гражданских дел, затрагивающих интересы государства и большого числа советских граждан. Прокурор наблюдает также за исполнением судебных приговоров, за содержанием зак­ люченных в местах заключения.


Прокурор обязан рассматривать заявления и жалобы граждан на нарушения закона, проверять их в установ­ ленные законом сроки и принимать меры к восстановле­ нию нарушенных прав и защите законных интересов граждан.

Во главе прокуратуры стоит Генеральный Прокурор СССР, назначаемый Верховным Советом СССР сроком на семь лет (ст. 114 Конституции С С С Р ).

Прокуратуры образуются: в союзных республиках, ав­ тономных республиках, краях, областях, автономных об­ ластях, национальных округах, городах республиканско­ го, краевого и областного подчинения и районах.

По решению Генерального Прокурора СССР можег создаваться одна прокуратура на несколько администра­ тивных районов.

В Советской Армии и Военно-Морском Флоте обра­ зуются военные прокуратуры военных округов, флотов, соединений и гарнизонов.

На железнодорожном и водном транспорте образуют­ ся транспортные прокуратуры округов, железных дорог„ водных бассейнов и участков.

Прокуроры союзных и автономных республик, краев, областей и автономных областей назначаются Генераль­ ным Прокурором СССР сроком на пять лет (ст. 115 Кон­ ституции С С С Р ).

Прокуроры округов, районов и городов назначаются прокурорами союзных республик с утверждения Гене­ рального Прокуоора СССР сроком на пять лет (ст. Конституции С С С Р ).

В отношении военных прокуроров и транспортных прокуроров действует также централизованный порядок их назначения и подчинения.

По Положению о прокурорском надзоре в СССР на должности прокуроров и следователей могут быть назна­ чены лишь лица, имеющие высшее юридическое образо­ вание. Лица, окончившие высшие учебные заведения, мо­ гут быть назначены на должности только после прохожде­ ния ими годичного стажа. Не имеющие юридического об­ разования могут быть в отдельных случаях назначены на должность только с разрешения Генерального Прокурора С С С Р (ст. 52). Прокурорами краев, областей, автоном­ ных областей, округов, городов и районов, а также воен­ ными и транспортными прокурорами могут назначать­ ся лица не моложе 25 лет. Это требование объясняется тем, что выполнение прокурорских обязанностей требует необходимого опыта работы, что обеспечивает всесто­ роннее, глубокое рассмотрение возникающих вопросов в процессе осуществления прокурорского надзора за за­ конностью.

3. ЛЕНИНСКИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И РАБОТЫ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА В х о д е огромной созидательной деятельности Комму­ нистическая партия Советского Союза выработала основ­ ные принципы партийного и государственного руковод­ ства. Изучение решений партии и указаний В. И. Ленина, точное и последовательное применение их являются ре­ шающим условием для успешной работы советского г о ­ сударственного аппарата.

Подбор и расстановка кадров В. И. Ленин учил, что главное в организационной работе — подбор людей и проверка исполнения. «Нам нужна проверка пригодности людей, проверка фактиче­ ского исполнения... Проверять людей и проверять факти­ дела — в этом, еще раз-в этом, только* ческое исполнение в этом теперь гвоздь всей работы, всей политики» *.

Р о л ь и з н а ч е н ие к а д р о в в с о в е т с к о м го­ сударственном а п п а р а т е. Вопрос о кадрах яв­ ляется решающим политическим вопросом социалистиче­ ского строительства.

Государственный аппарат — прежде всего люди, кад­ ры, приводящие в движение государственную машину и.

обеспечивающие подчинение аппарата политике.

Социалистическому государству нужны кадры, пре­ данные народу, вооруженные революционной теорией марксизма-ленинизма, удовлетворяющие требованиям де­ ловой квалификации.

1 В. И. Л ею и н, Соч., т. 33, стр. 199—200.

• Только такие кадры могут быть твердой опорой партии и рабочего класса в государственном аппарате.

В. И. Ленин требовал, чтобы кадры подбирались «а) с точки зрения добросовестности, б) с политической стороны, в) знания дела, г) административных способ­ !

ностей».

В первые годы после Великой Октябрьской социали­ стической революции у Советского государства было ма­ ло своих советских специалистов. В условиях граждан­ с к о й войны имелись большие трудности в создании ново­ го, советского государственного аппарата. Все лучшие силы рабочего класса и партии были брошены на фронт, а сокращение культурно-воспитательной работы тормо­ зило подготовку необходимых кадров. Однако, как ни трудно было создавать государственный аппарат, Вели­ кая Октябрьская социалистическая революция положила конец буржуазным «теориям» о том, что править государ­ ством могут только капиталисты, дворяне и их бюрокра­ тическое чиновничество. «Мы не утописты,— говорил В. И. Ленин в 1917 году. — Мы знаем, что любой черно­ рабочий и любая кухарка не способны сейчас ж е всту­ пить в управление государством... Но мы... требуем немедленного разрыва с тем предрассудком, будто управлять государством, нести будничную, ежедневную работу управления в состоянии только богатые или из богатых семей взятые чиновники. Мы требуем, чтобы делу государственного управления велось соз­ обучение нательными рабочими и солдатами и чтобы начато было юно немедленно, т. е. к обучению этому немедленно на­ привлекать всех трудящихся, всю бедноту».

чали Кроме того, в условиях недостаточности кадров своих, •советских специалистов социалистическое государство привлекало в аппарат старых буржуазных специалистов.

В. И. Ленин рассматривал это явление как одну из новых форм классовой борьбы пролетариата в переходный пе­ риод.

Советская власть, учил В. И. Ленин, должна повернуть на службу тех, кто воспитан капитализмом Ленинский сборник XXIII, стр. 164.

В. И. Л е н и н, Соч., т. 26, стр. 88—89.

3 См. В. И. Л е н и н, Соч., т. XXV, изд. 3-е, стр. 6—7.

. против трудящихся, установив контроль за деятельностью привлеченных на работу, ставить над ними рабочих комиссаров, пресекать всякие контрреволюционные по­ пытки и одновременно учиться у буржуазных специа­ листов.

На VIII съезде.партии в постановлении и проекте про­ граммы Коммунистической партии говорилось «... задача развития производительных сил требует немедленного, широкого и всестороннего использования оставленных нам в наследство капитализмом специалистов науки и техники, несмотря на то, что они в большинстве случаев неизбежно пропитаны буржуазными миросозерцанием и навыками...».

Партия должна, указывалось далее, «не давать ни малейшей политической уступки данному буржуазному слою и беспощадно подавлять всякое контрреволюцион­ ное его поползновение, а с другой — так же беспощадно бороться с мнимо-радикальным, на самом же деле неве­ жественным самомнением, будто трудящиеся в состоянии преодолеть капитализм и буржуазный строй, не учась у буржуазных специалистов, не используя их, не проделы­ вая долгой школы рядом с ними».

В. И. Ленин высмеивал тех членов -партии, которые не хотели «пачкать руки» использованием буржуазных специалистов и воображали, что они «чистыми коммуни­ стическими руками» построят новое общество.

Работа буржуазных специалистов проходила под бди­ тельным контролем и руководством коммунистов и рабо­ чих.

Одновременно с этим Советская власть готовила кад­ ры собственной производственно-технической интеллиген­ ции, обучала широкие массы трудящихся государствен­ ному управлению, поднимала их культуру. «Нам надо,— говорил В. И. Ленин,— во чтобы то ни стало поставить себе задачей для обновления нашего госаппарата: во-пер­ вых — учиться, во-вторых — учиться и в-третьих — учить­ ся...».

Враги социализма утверждали, что будто бы рабочий класс не способен самостоятельно управлять государсг «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 423.

В. И. Л е н и н, Соч., т. 33, стр. 447.

Ю- В. А. Власов в ом и строить хозяйство и культуру на новых, социали­ стических началах.

Разоблачая буржуазные доводы меньшевика Сухано­ ва, считавшего, что будто бы для создания социализма требуется определенный уровень культуры (хотя никто не мог сказать, каков этот определенный «уровень куль­ туры»), В. И. Ленин указывал, что прежде всего необхо­ димо завоевать революционным путем предпосылки для этого определенного уровня, то есть свергнуть власть помещиков и капиталистов, а потом уже на основе рабо­ че-крестьянской власти и советского строя начать движе­ ние к социализму, двинуться догонять другие н а р о д ы.

В переходный период от капитализма к социализму культурная революция является составной частью социа­ листической революции.

Осуществляя исторические задачи, диктатура пролета­ риата использует все завоевания науки, техники, культу­ ры, созданные в условиях капитализма. «Нужно взять всю культуру, которую капитализм оставил, и из нее по­ строить социализм. Нужно взять всю науку, технику, все знания, искусство. Без этого мы жизнь коммунистическо­ го общества построить не можем. А эта наука, техника, искусство — в руках специалистов и в их головах».

Этим, в частности, объяснялась необходимость использо­ вания буржуазных специалистов.

Однако процесс использования не проходил гладко.

Советскому государству пришлось столкнуться с сопро­ тивлением высших служащих, буржуазной интелли­ генции, которая встретила Советскую власть сабо­ тажем.

Значительная часть старой интеллигенции, связанная кровно с капиталистами, помещиками и государственным аппаратом царской монархии, после разгрома саботажа, начав работу в советском государственном аппарате, при­ несла с собой бюрократизм, а контрреволюционная часть этой интеллигенции — и вредительство. Прошедшие в то время судебные процессы по делам о вредительстве (шахтанекий процесс, процесс промпартии и др.) явились наглядным свидетельством вредительских действий со 1 См. В. И. Л е н и н, Соч., т. 33, стр. 438.

2 В. И. Л е н и н, Соч., т. 29, стр. 52.


3 См. В. И. Л е н и н, Соч., т. 26, стр. 82—83;

т. 30, стр. 109.

1* стороны контрреволюционно настроенной части буржуаз­ ной интеллигенции, которая надеялась на интервенцию.

Использование буржузных специалистов явилось борь­ бой за политическую линию партии, осуществляемую государственным аппаратом, борьбой за соблюдение бдительности в работе государственного аппарата.

После разгрома вредительства в рядах буржуазной интеллигенции произошел раскол. Лучшая часть интелли­ генции постепенно втягивалась в работу. Невиданный размах социалистического строительства, успехи пятиле­ ток и перспектива дальнейшего развития страны обеспе­ чили окончательный поворот интеллигенции на сторону Советской власти.

Одновременно с этим проводилась чистка государст­ венного аппарата от классово чуждых элементов, оппор­ тунистов, бюрократов, неисправимых канцеляристов, жу­ ликов и очковтирателей. В результате чистки в 1930—1931 годах из аппарата были изгнаны враждебные советскому строю элементы. Советский аппарат был ук­ реплен новыми кадрами, до конца преданными делу Коммунистической партии.

Но вопрос о социалистических кадрах встал особенно остро, когда социалистическая реконструкция страны при вела к созданию передовой техники. Был период, когда все внимание было устремлено на то, чтобы технически перевооружить страну, чтобы создать техническую базу, фундамент для социалистической перестройки всего на­ родного хозяйства. Но когда эта техническая перестройка была совершена, успех дальнейшего движения вперед ре­ шали кадры. «Кадры решают все» — этот лозунг относил­ ся ко всему государственному аппарату.

Партия и правительство всегда считали, что для ус пешнФГб 'йЬМтблнени'Я задач, стоящих перед социалистиче­ ским государством, необходимой предпосылкой является решение проблемы кадров, в частности качественное Улуч­ шение работы по подготовке и повышению квалифика­ ции работников.

Июльский Пленум Ц К В К П ( б ) 1928 года и ноябрь­ ский Пленум 1929 года специально обсуждали вопрос о кадрах. «Гигантский размах социалистического строи­ тельства, осуществление пятилетнего плана, являющего­ ся практическим выражением лозунга партии «догнать и перегнать» передовые капиталистические страны, и, на 10* ;

.."' 1 Ш ШШ^ЫШ^ШШ^Ш^'Шш конец, обострение классовой борьбы в стране ставят пе­ ред партией во всей широте и остроте проблему кадров в реконструктивный период».

Расширение сети высших учебных заведений, увели­ чение контингента учащихся в них, передача вузов из ве­ дения наркомата просвещения соответствующим народ­ ным комиссариатам в целях повышения их ответственнос­ ти за подготовку кадров в скором времени дали положи­ тельные результаты.

XVI съезд партии одобрил названные выше решения Пленумов ЦК, последующие решения Ц К о реорганиза­ ции высшей школы. В частности, съезд, отметив успехи в укреплении командного состава промышленности, при­ знал их недостаточными по сравнению с теми требования­ ми, которые предъявляет обстановка, и потребовал от руководящих работников промышленности овладеть тех­ ническими знаниями в области соответствующих произ­ водств.

Была поставлена задача выдвигать на командные пос­ ты организаторов из преданных делу специалистов, из мо­ лодых инженеров и техников, особенно из рабочих.

Период между XVII и XVIII съездами партии харак­ теризуется как период культурной революции. Следует отметить, что культурная революция относится к тому типу революций, которые происходят постепенно на ос­ нове социалистического общественного и государствен­ ного строя, создающего все условия для культурного подъема трудящихся.

Чтобы осуществить задачи культурной революции, нужно было развить крупную промышленность, инду­ стриализировать страну, провести электрификацию народного хозяйства, кооперировать сельское хозяйство, вооружить его новой техникой. Надо было создать мно­ гочисленные культурные кадры из рабочих и крестьян, вырастить новую, социалистическую интеллигенцию.

Под руководством Коммунистической партии Совет­ ское государство за короткие исторические сроки осуще­ ствило в стране подлинную культурную революцию.

Важнейшим этапом этой революции явилось всеобщее обязательное первоначальное обучение, которое было вве­ дено с 1930 года в СССР в объеме четырехлетней шко 1 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 512.

лы, а в городах и рабочих поселках — в объеме семи­ летки.

Широкая программа строительства социалистической по содержанию, национальной по форме культуры наро­ дов СССР предусматривала организацию разветвленной сети школ на родном языке и обеспечение их кадрами преподавателей, владеющих родным языком, использо­ вание национальных кадров в аппарате управления, раз­ витие прессы, театров, кино и других культурных учреж­ дений на родном языке.

Культурная революция выражалась т а к ж е в росте числа школ и учащихся всех ступеней, в росте числа вы­ пускаемых высшими школами специалистов, в создании новой, советской интеллигенции, вышедшей из рядов ра­ бочего 'класса, крестьянства, советских служащих.

Уже в 1937 году советскую интеллигенцию на 80— процентов составляли выходцы из рядов рабочего клас­ са, крестьянства и других слоев трудящихся.

Рост кадров советской интеллигенции происходит не только за счет лиц, оканчивающих высшие и средние школы. Сюда относятся также инициаторы соревнования, руководители ударных бригад, новаторы производства, практические вдохновители трудового подъема, организа^ торы рабочих на том или ином участке строительства.

На XVIII съезде партии была поставлена задача— сделать всех рабочих и всех крестьян культурными и об­ разованными;

уже в третьей пятилетке осуществить круп­ ный шаг вперед в поднятии культурно-технического уров­ ня рабочего класса до инженерно-технического уровня.

Осуществлению этой задачи тогда помешало веролом­ ное нападение гитлеровской Германии на СССР. В на­ стоящее время эта задача успешно выполняется.

За годы пятой пятилетки высшие учебные заведения СССР выпустили свыше 1 миллиона 120 тысяч специа­ листов, что на 72 процента больше, чем в четвертой пяти­ летке. Теп ер ь с оци ал ист и чес ко е госуд арство р а елол а*г а ет многочисленной новой, народной, социалистической ин­ теллигенцией, культурным отрядом трудящихся.

Советская интеллигенция коренным образом отли­ чается от буржуазной интеллигенции как по своему со­ ставу, так и по своему социально-политическому облику Семилетний план развития народного хозяйства С С С Р на 1959—1965 годы предусматривает дальнейшее значительное расширение и улучшение подготовки спе­ циалистов с высшим и средним образованием. За семи­ летие будет выпущено из высших учебных заведений 2300 тысяч специалистов, а общее число специалистов с высшим образованием составит в 1965 году более 4, миллиона человек (увеличится в полтора раза по срав­ !

нению с 1958 годом).

Коммунистическая партия и Советское правительство высоко подняли значение работников умственного труда в условиях социалистического строя.

Кадры, воспитанные славными традициями Комму­ нистической партии, сыграли огромную роль в величай­ ших достижениях социалистического строительства нашей Родины.

В настоящий период, когда перед советским народом стоят новые величественные задачи, от работников совет­ ского государственного аппарата требуются инициатива, настойчивость и энергия в решении их. Быть на страже интересов социалистического государства, а значит, и ин­ тересов народа, служить им в полную меру своих сил, способностей и знаний—таковы требования, предъявляе­ мые народом к работникам советского государственного аппарата.

П о д б о р, р а с с т а н о в к а и в ы д в и ж е н и е к а д р о в. Кадры являются решающей силой партийного и го­ сударственного руководства в проведении политической линии партии. В связи с этим вопросы правильного под­ бора кадров, выдвижения новых людей, правильной рас­ становки кадров и их проверки на работе приобретают первостепенное значение.

Коммунистическая партия учит подбирать и расстав­ лять кадры по политическому и деловому признакам.

А для этого необходимы хорошее знание людей, систе­ матическое и тщательное изучение их в процессе работы.

Только при этом условии обеспечивается правильный под­ бор кадров.

В Уставе Коммунистической партии Советского Сою 1 См. Н. С. Х р у щ е в, Доклад на внеочередном XXI съезде Коммунистической партии Советского Союза 27 января 1959 г.

«О контрольных цифрах развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 годы», Госполитиздат, 1959, стр. 67.

за говорится, что на любом посту, порученном партией, необходимо неуклонно проводить правильный подбор кадров по их политическим и деловым качествам. Под­ бор работников по признакам приятельских отношений, личной преданности, землячества и родства несовместим с пребыванием в партии.

Подбирать кадры по политическому признаку — зна­ чит подбирать работников, которые заслуживают поли­ тического доверия, которые считают политическую линию Коммунистической партии своей линией. То обстоятель­ ство, что в советском обществе нет антагонистических классов, что советское общество едино в морально-поли­ тическом отношении, совсем не означает, что можно от­ бросить политический признак в подборе кадров.

Политическая бдительность при подборе кадров — сильнейшее орудие против вражеских попыток проник­ нуть в советский государственный аппарат.

Подбирать кадры по деловому признаку — значит подбирать работников, которые пригодны для данной кон­ кретной работы. Политический подход не является, следо­ вательно, единственным и исчерпывающим подходом.

Нужны и деловые качества работника.

Деловые ж е качества во многом зависят от обще­ образовательной и специальной подготовки. В настоя­ щих условиях все более и более возрастает роль спе­ циальной научной подготовки.

Важность правильного подбора кадров характеризует­ ся и тем фактом, что XIX съезд партии счел нужным определить в Уставе партии нормы поведения коммуни­ стов в деле подбора работников.

На ленинских принципах подбора кадров основывают­ ся мероприятия Коммунистической партии и Советского правительства, направленные на укрепление всех участ­ ков социалистического строительства квалифицирован­ ными, честными и преданными народу кадрами.

Нарушение партийных принципов подбора кадров, то есть подбор их не в соответствии с их политическими и деловыми качествами, приводит к семейственности, под­ халимству, круговой поруке, создает благоприятную об­ становку для злоупотреблений и т. д.

Не менее порочным является и такой «(подбор» кадров, когда все дело сводится к механическому замещению свободных постов.

Невнимание к работе с кадрами наносит ущерб делу соци ал иетичеекого строительств а.

Надо сказать, что реализация ленинских указаний по вопросу о кадрах в ряде мест еще не обеспечивается. На XX съезде партии отмечались факты нарушения партий­ ных принципов подбора кадров, когда на руководящие посты нередко выдвигаются неподготовленные работники, неоднократно проваливавшиеся на других участках работы.

Предается забвению сохраняющее свою полную силу решение XII съезда партии о необходимости со всей ре­ шительностью проводить, как правило, обязательное на всей территории СССР положение, что директор, не вы­ полнивший своих обязательств, не может быть приглашен вновь на такую же или высшую работу до тех пор, пока он работой на низших должностях не докажет, что им приобретен достаточный опыт для того, чтобы ему вновь можно было доверить серьезное дело Это требование должно применяться ко всякому работнику независимо от состояния его в той или иной номенклатуре.

На том же XII съезде партии указывалось, что для коренного улучшения советского государственного аппа­ рата потребуются годы упорного и тяжелого труда. «Прив­ лекаемые к работе в государственном аппарате рабочие и крестьяне,— говорилось в резолюции,— должны будут ов­ ладеть необходимыми знаниями, опытом и культурой».

С проведением культурной революции в нашей стране все условия для этого созданы. Вполне назрел вопрос об обязательной сдаче испытаний на знание советского го­ сударственного аппарата, на знание основ теории и практики науки об управлении, организации труда и т. д.. | XVII съезд партии, предусматривая возможность са­ мого широкого продвижения на ответственные командные посты в промышленности, сельском хозяйстве, в культур­ ном строительстве всех честных и знающих инженерно технических работников, указал на необходимость орга­ низации обязательной проверки технической и деловой 1 См. «КПСС в резолюциях...»,ч. 1, стр. 702.

2 «КПСС в резолюциях...», ч. |1, стр. 720.

квалификации работников независимо от партийности через аттестационно-испытательные комиссии.

Ряд законодательных актов, постановлений партии и правительства предусматривает для отдельных категорий работников государственного аппарата обязательность получения высшего специального образования.

Постановлением Совета Министров С С С Р от 15 мая 1943 г. было признано неправильным, когда звание эконо­ миста присваивалось не только окончившим высшие эко­ номические учебные заведения, но и окончившим техни­ кумы, а в отдельных случаях д а ж е лицам, не имеющим среднего образования. Совет Министров СССР запрети.!

присваивать это звание лицам, не имеющим высшего эко­ номического образования.

Постановлением Ц К Коммунистической партии от 5 октября 1946 г. «О расширении и улучшении юридиче­ ского образования в стране» обязательность высшего об­ разования была предусмотрена для отдельных категорий судебных работников.

В ст. 52 Положения о прокурорском надзоре в СССР, утвержденного законом Верховного Совета СССР от 28 декабря 1955 г., говорится, что на должности прокуро­ ров и следователей назначаются лица, имеющие высшее юридическое образование. Лица, не имеющие высшего юридического образования, лишь в отдельных случаях могут назначаться на эти должности и притом только с разрешения Генерального Прокурора СССР. Можно было бы привести дополнительно еще ряд актов, как, например, по линии органов министерства финансов в отношении старших налоговых инспекторов, участковых налоговых инспекторов,которые должны иметь высшее или среднее специальное образование, а в отдельных случаях — общее среднее образование и определенный стаж прак­ тической работы и т. д.

В этой связи следует сказать о подготовке кадров ра­ ботников по советскому строительству. В настоящее время этот вопрос не получил своего удовлетворительного раз­ решения. Предпринимавшиеся попытки подготовить кад См. «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 773.

См. постановление Совета Министров СССР от 15 мая 1943 г. № 527 «О правовом положении лиц, окончивших экономи­ ческие высшие учебные заведения и экономические факультеты университетов и институтов», СП СССР 1943 г. № 7, ст. 118.

;

Ж. ры этих работников на юридических факультетах универ­ ситетов не дали нужных результатов, а в юридических институтах подготовка кадров носит специализирован­ ный характер, поскольку их готовят в основном для судебных и прокурорских органов. Между тем потреб­ ность в хорошо подготовленных работниках по совет­ скому строительству большая.

Повышенные требования к работникам советского го­ сударственного аппарата предполагают, безусловно, более широкую подготовку по советскому, хозяйственному, со ци а ль но- кул ьту р ному и а дм-и н иетр ативно -оол ити ч ее ко м у строительству. Существующие научно-исследовательские институты (Институт права Академии наук СССР и Всесоюзный институт юридических наук) мало занимают­ ся работой по советскому строительству.

В свое время существовал Институт советского строи­ тельства *, который имел своей задачей изучение и науч­ ное обобщение проблем диктатуры пролетариата и прак­ тического опыта советского строительства.

Институт советского строительства принимал меры к учету и сосредоточению у себя печатных и иных источни­ ков по организации и деятельности центральных и мест­ ных советских органов, а также советской и иностранной литературы, относящейся к вопросу государственного уп­ равления и хозяйства;

производил систематическую раз­ работку материала по советскому строительству;

устанав­ ливал связь и объединял под своим руководством деятель­ ность местных научных учреждений по советскому стро­ ительству, поручая им непосредственное изучение различ­ ных отраслей деятельности Советов и привлекая местных работников в качестве корреспондентов Института;

про­ изводил по своей инициативе, а также по заданиям цен­ тральных и местных органов научные исследования по от­ дельным отраслям советского государственного управле­ ния и хозяйства.

В состав членов Института входили работники союз­ ных и автономных республик, краев, областей и губерний.

1 Первоначальное Положение о нем было утвеождена Цое. зидиумом В Ц И К 13 июня 1925 г. В 1926 году Президиум Ц И К при­ знал состоящей в ведении Ц И К Союза Коммунистическую акаде­ мию (протокольное постановление 19 марта 1926 г., протокол МЬ 41, п. 18), а при ней Институт советского строительства Ц И К Союза ССР и В Ц И К.

Оказывая помощь партийным и советским органам своими выводами и обобщениями опыта советского строи­ тельства, Институт был связан с деятельностью цен­ тральных и местных органов. Так, в частности, в 1926—1927 годах Институт выполнял задания Ц К К — Р К И, а также задания Ц К В К П ( б ).

Институт принимал участие в организации курсов для председателей и секретарей секций Моссовета, составлял программы курсов по переподготовке работников низово­ го советского аппарата.

Институт изучал низовой советский аппарат, район­ ные, городские и сельские Советы, их исполнительные комитеты, помогая развивать и оживлять их работу, уде­ ляя большое внимание вопросам вовлечения трудящихся в управление.государством.

Приведенные краткие данные, связанные с задачами и деятельностью Института советского строительства, вы­ двигают, как нам кажется, настоятельную потребность в воссоздании подобного института на базе органической связи с практикой и широкого участия в работе Институ­ т а Советов депутатов трудящихся всех звеньев, прак­ тических работников органов общей компетенции и от­ раслевых органов государственного управления.

Научная разработка вопросов теории советского госу­ дарственного управления, социалистического строитель­ ства не должна строиться в чисто академическом разрезе, в отрыве от практики работы, а иметь своей базой не­ посредственный опыт практической работы.

Коммунистическая партия не раз отмечала и другие недостатки в подборе и расстановке кадров, например, когда подбор осуществляется исключительно по анкетным данным.

Оказалось забытым в деятельности некоторых органов и требование партии о том, что наряду с правильным ис­ пользованием старых кадров следует смелее выдвигать на руководящие посты проверенных на практической ра­ боте молодых работников. XX съезд потребовал усилить внимание к выдвижению молодых кадров.

На XXI съезде партии вновь указывается на необ­ ходимость смелого выдвижения молодых кадров, не противопоставляя их старым кадрам, а сочетая взаим­ ное их использование. Задача состоит в том, чтобы правильно оценить дельных и знающих людей и своев ременно выдвигать их, не допускать, чтобы на ответ­ ственных постах длительное время находились лица, не справляющиеся с порученным делом, отставшие от жизни. «Вместо того, — говорилось в докладе Н. С. Хру­ щева, — чтобы освобождаться от таких работников, их нередко переставляют с одного места на другое, пере­ водят из района в район, из области © область, что по­ рождает застой, мешает притоку свежих сил».



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.