авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |

«В. А. ВЛАСОВ • СОВЕТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ В. А. ВЛАСОВ О ...»

-- [ Страница 9 ] --

ЦСУ СССР разрабатывает и своевременно представ­ ляет правительству достоверные, научно обоснованные статистические данные, показывающие: ход выполнения государственных планов на основе обобщения и эконо­ мического анализа статистических материалов и разра­ ботки отчетных балансов народного хозяйства, наличие материальных ресурсов и их использование, внедрение передовой техники и новых, более совершенных техно­ логических процессов;

руководит работой по рационали­ зации отчетности. Планы работ ЦСУ СССР согласовы­ ваются с Госпланом СССР.

Д л я осуществления возложенных обязанностей ЦСУ СССР предоставлено право рассматривать и утверждать 1 См. Н. С. Х р у щ е в, О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством, Гос­ политиздат, 1957, стр. 44.

20* инструкции и формы отчетности предприятий и учрежде­ ний всех министерств и ведомств, определять сроки и по­ рядок представления ведомственной и вневедомственной отчетности, давать указания и издавать инструкции по •вопросам учета и статистики, обязательные для всех министерств и ведомств, и отменять незаконную, то есть не утвержденную правительством или, по его поруче­ нию, ЦСУ СССР, отчетность.

Органами ЦСУ являются: статистические управле­ ния союзных республик, находящиеся в непосредствен­ ь ном подчинении ЦСУ С С С Р ;

статистические управ­ ления автономных республик, краев, областей, округов, Москвы, Ленинграда и столичных городов союзных рес­ публик, находящиеся в непосредственном подчинении ста­ тистических управлений союзных республик;

инспектуры ЦСУ СССР, районов и городов, находящиеся в непосред­ ственном подчинении статистических управлений респуб­ лик, краев и областей (руководство районной и городской инспектурой на территории национальных округов осу­ ществляется через статистические управления соответст­ вующих национальных округов), и участковые инспекто­ ра ЦСУ СССР, непосредственно подчиняющиеся район­ ной, городской инспектуре.

Ведомственный учетно-статистический аппарат по­ строен по отраслевому признаку.

Задача улучшения постановки дела учета и отчетности не раз являлась предметом рассмотрения партии и прави­ тельства.

Еще XV съезд партии потребовал: «Продолжать работу над созданием учета и выработкой отчетности, краткой, дешевой, ясной, в точности соответствующей за­ е дачам планирования и управления».

р -_ - _ _ -т _|_ _ _ г г В связи с передачей в ведение РСФСР большого количества предприятий, особенно тяжелой промышленности, значительным увеличением объема статистических работ в РСФСР, а также рас­ ширением прав союзных республик Статистическое управление РСФСР преобразовано в Центральное статистическое управление РСФСР с двойным подчинением — Центральному статистическому управлению при Совете Министров СССР и Совету Министров РСФСР. Аналогичное мероприятие проведено в Украинской ССР, Азербайджанской ССР. Начальники ЦСУ этих республик входят в состав правительств.

«КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 324.

Большое внимание уделили этому вопросу XX и XXI съезды партии.

Проведенные партией и правительством мероприятия* по сокращению отчетности и упорядочению учета уже да­ ли свои положительные результаты: улучшилось конкрет­ ное оперативное руководство, сократился учетный и адми­ нистративно-управленческий аппарат, а следовательно, снизились и расходы на его содержание.

Общегосударственная и внутриведомственная стати­ стическая отчетность сокращена почти в три раза, перио­ дическая бухгалтерская отчетность предприятии и хозяп-.

ственных организаций более чем в два раза. Отчетность колхозов сокращена почти в пять раз, ~ Однако сокращение отчетности -и упорядочение учета представляют собою лишь начало серьезной работы, т р е ­ бующей систематического и неуклонного внимания всех звеньев советского государственного аппарата.

Буржуазные экономисты, учитывая притягательную силу планового социалистического хозяйства для народ­ ных масс, которая ярко показала свои преимущества, уничтожив безработицу и кризисы, выдвигают теории «регулируемого», или «планового», капитализма. Более того, некоторые буржуазные экономисты, а вслед за ни­ ми и социал-реформисты всерьез говорят о «революции», которая будто бы происходит в рамках капитализма, способствуя дальнейшему его развитию. Сущность этой «капиталистической революции» буржуазные экономи­ сты видят в том, что капиталистические корпорации при­ водят якобы к замене анархической капиталистической экономики плановой экономикой. Несостоятельность подобных рассуждений очевидна, так как капиталисти­ ческому хозяйству присуща противоположность между организацией производства в рамках отдельных пред­ приятий и анархией производства во всем обществе.

Развитие акционерных компаний делает еще более рази­ тельной эту противоположность, обостряя противоречия капитализма.

Пока базой общества остается частная собственность на средства производства, а такому обществу свойственна См. А. З в е р е в, Совершенствовать государственный аппа­ рат, Госполитиздат, 1955, стр. 44.

анархия производства, пока власть остается в руках бур­ жуазии, ни о каком планировании всего народного хозяй­ ства не может быть и речи.

Другие буржуазные экономисты склонны рассматри­ вать капиталистическое государство в качестве решающей экономической силы. По их мнению, государство превра­ тилось в орган экономического планирования, а это якобы дает возможность в плановом порядке организовывать и направлять все экономическое развитие капиталистическо­ го общества. На самом деле нельзя и думать о какой-ли­ бо решающей роли буржуазного государства в экономи­ ке. Во-первых, подавляющая часть всех капиталов и ра­ бочей силы принадлежит частным предприятиям, а не государству, во-вторых, если буржуазное государство и «вмешивается» в экономику, то такое «вмешательство»

не имеет ничего общего с планированием, так как под видом «регулирования» экономики осуществляется ее милитаризация, что выгодно д л я капиталистических монополий, в подчинении которых находится буржуаз­ ное государство.

Ничего общего не имеет с планированием предостав­ ление государством громадных прибыльных заказов моно­ полиям, причем, если такие заказы не удовлетворяют последних, государство не в состоянии понудить моно­ полистов действовать вопреки их интересам. В этих условиях государство монополистического капитала,вы­ ступая в качестве заказчика на военную продукцию, не отменяет факта анархии капиталистического хозяйства хотя бы потому, что вокруг этих заказов развертывается бешеная борьба между капиталистическими монополиями в погоне за наивысшими прибылями.

Вмешательство.капиталистического государства в эко­ номическую жизнь не устраняет коренных пороков капи­ талистической системы. Отменить объективные законы капиталистической экономики, вызывающие анархию про­ изводства и экономические кризисы, капиталистическое государство не в состоянии. Кризисы заложены в самой природе капитализма, они неизбежны.

Однако надо помнить, что общая тенденция загнива­ ния капитализма не исключает технического прогресса и подъема производства в тот или иной период К 1 См. В. И. Л е н и н, Соч., т. 22, стр. Конкретное и оперативное руководство С первых ж е дней Советской власти огромное внима­ ние уделялось вопросам организации конкретного и опе­ ративного руководства.

Конкретное и оперативное руководство требует от ра­ ботников государственного аппарата образцового знания порученного дела, внимательного изучения всех его дета­ лей, оперативности в работе.

В. И. Ленин указывал, что для того, «чтобы управ­ лять, нужно быть компетентным, нужно полностью и до точности знать все условия производства, нужно знать технику этого производства на ее современной высоте, нужно иметь известное научное образование» К Это ленинское положение относится ко всем отрас­ лям государственного управления.

В. И. Ленин беспощадно бичевал тех людей, которые вместо конкретного и оперативного руководства занима­ лись руководством «вообще», пустой болтовней.

Незнание порученного дела, нежелание его изучать ничего, кроме вреда, принести не может.

О необходимости организации конкретного и оператив­ ного руководства не раз говорилось в решениях Комму­ нистической партии. Так, в числе основных мероприятий, направленных на устранение недостатков и на улучшение деятельности всех органов пролетарской диктатуры, в ре­ золюции XVII съезда партии в первую очередь указыва­ лось на необходимость — перейти от «общего» и отвле­ ченного руководства к конкретному руководству, от «об­ щих» резолюций к оперативным решениям, основанным на изучении и знании деталей и техники дела, к тесной, живой связи с низовыми звеньями производства и управ­ ления (цех, участок, предприятие, колхоз, село, сов­ хоз и т. п.).

Оперативность в работе требует гибкости и умения перестраиваться на ходу, быстрого устранения обнару­ женных недостатков, требует внедрять положительный опыт, быстро, обдуманно и четко решать поставленные задачи.

1 В. И. Л е н и н, Соч., т. 30, стр. 401.

См. «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 476, 768, 907, 970, 971, 974, 977.

Конкретное и оперативное руководство неразрывно связано с борьбой против бюрократических извращений, встречающихся в отдельных звеньях государственного аппарата.

Бюрократизм — наследие капитализма.

Сущность буржуазного бюрократизма заключается в управлении через оторванных от масс, стоящих над мас­ сами привилегированных лиц — чиновников. Буржуазный государственный аппарат по своей природе является бю­ рократическим. Бюрократическая система, выражающая диктатуру капиталистов, может быть уничтожена только путем разрушения государственного аппарата буржуазии.

Советскому государству не свойственны бюрократи­ ческие методы управления, ибо Советская власть есть власть миллионов трудящихся. Советский государствен­ ный аппарат — проводник генеральной линии Коммуни­ стической партии. Он подчинен политике диктатуры ра­ бочего класса.

Однако в отдельных звеньях советского государствен­ ного аппарата проявляются бюрократические извраще­ ния. «...В нашем государстве, — говорилось в резолю­ ции XV партийного съезда о работе Ц К К — Р К И, — бюрократизм, частично возродившийся и существующий классовой природе Советского государства, как вопреки результат экономической и культурной отсталости, мо­ жет быть ликвидирован путем укрепления нашего госу­ дарства и подъема его на высшую ступень культуры».

В результате Великой Октябрьской социалистической революции главный корень бюрократизма — капи­ тализм был уничтожен. Но почва для бюрократизма была устранена не сразу. Оставалось еще мелкое, раздроблен­ ное сельское хозяйство, давившее и ограничивавшее со­ знание крестьянина. Оно мешало вовлекать всех трудя­ щихся деревни в государственное управление, а это отзы­ валось на успешности борьбы с бюрократизмом.

К этому же необходимо еще добавить оставшиеся в наследство: нищету, некультурность, бездорожье, негра­ мотность, отсутствие взаимодействия оборота между зем­ леделием и промышленностью.

1 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 326.

2 См. В. И. Л е н и н, Соч., т. 32, стр. 330.

В. И. Ленин, указывая на бюрократические извраще­ ния в Советском государстве, имел в виду элементы бюро­ кратизма в советском государственном аппарате. Он гово­ рил: «Рабочее государство есть абстракция. А на деле мы имеем рабочее государство, во 1-х, с той особенностью, что в стране преобладает не рабочее, а крестьянское населе­ ние;

и, во 2-х, рабочее государство с бюрократическим из­ вращением» К Одной из форм классовой борьбы буржуазии в пере­ ходный период явились попытки со стороны классово враждебных элементов, проникших в советский государ­ ственный аппарат, разложить его путем саботажа, бюро­ кратизма и вредительства.

Как уже говорилось, Советской власти, не располагаю­ щей сколько-нибудь значительными кадрами своей интел­ лигенции, пришлось использовать для создания советско­ го государственного аппарата буржуазных специалистов.

Трудящиеся массы были еще неграмотны, не имели до­ статочных знаний и опыта по управлению государством, а поэтому не могли своевременно разоблачать бюрокра­ тическую, а порой и вредительскую работу буржуазных специалистов.

Отмечая ряд недостатков советского государственного аппарата, XII съезд партии указывал, что эти недостатки в значительной мере связаны с кадрами прошлого, а" по­ этому аппарат не может не носить глубочайших его сле­ дов. Одновременно с этим съезд подчеркивал, что совет­ ский аппарат представляет наилучшую форму обеспече­ ния интересов рабочего класса и крестьянства.

Обострение классовой борьбы в стране в различные периоды социалистического строительства не могло не приводить к активизации антисоветских элементов в го­ сударственном аппарате. Сложность работы по социали­ стической реконструкции промышленности и сельского хозяйства, как указывал XVI съезд партии, еще более усиливалась ожесточенным сопротивлением кулачества, буржуазной интеллигенции и бюрократических элементов в государственном аппарате (вредительство, саботаж и т. п.).

1 В. И. Л е н и н, Соч., т. 32, стр. 27—28.

2 См. «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 746.

См. т а м ж е, ч. II, стр. 557.

• Чистка госаппарата, широкое вовлечение в управле­ ние рабочих-выдвиженцев на основе развернутой подго­ товки кадров, дальнейшее улучшение работы Советов яв­ лялись теми необходимыми мероприятиями, про­ которые водили партия и правительство по борьбе с бюрократиче­ скими «извращениями.

Особо важную роль в укреплении конкретного и опера­ тивного руководства сыграло решение XVII съезда пар­ тии о перестройке партийного и советского аппаратов, о дальнейшем укреплении их работы.

XVII съезд партии осудил функциональную систему построения аппарата и предложил перестроить государ­ ственный аппарат по производственно-отраслевому и про­ изводственно-территориальному признаку.

Функциональная система построения аппарата разры­ вала единый целостный процесс руководства тем или иным участком работы на несколько функций, причем каждая функция организационно обособлялась, превращаясь в самостоятельную структурную единицу (отдел, сектор, часть и т. д.). Это рассредоточение функций по изолиро­ ванным отделам (секторам, частям и др.) отделило руко­ водство от оперативной работы, повело к созданию спе­ циальных (функциональных) отделов подбора кадров и проверки исполнения. При функциональной системе ре­ шающие организационные задачи — проверка исполнения и подбор кадров выполнялись второстепенными работни­ ками, а руководители занимались этими вопросами не систематически, а от случая к случаю. Порождалась безот­ ветственность, так как ни один из руководителей не отве­ чал за весь процесс работы в целом на том или ином уча­ стке. Был нарушен принцип единоначалия. Руководители аппарата руководили «вообще», не вникая глубоко в де­ ло, не изучая кадры, не овладевая техникой, считая, что все это должны делать помощники — специалисты, каж­ дый из них в узкой области работы.

Много квалифицированных специалистов оседало в канцеляриях при острой нужде в них на производстве;

аппарат управления разбухал;

рассредоточенность функ­ ций и изолированность их друг от друга влекли за собой чрезмерное увеличение бумажной переписки, а это в свою очередь приводило к канцелярско-бюрократическим мето­ дам руководства.

Решения XVII съезда партии дали четкую и ясную директиву о перестройке аппарата управления. Главным в этой перестройке было усиление личной ответственности руководителей за порученное им дело, ликвидация обез­ лички в работе, установление строгого единоначалия, обе­ спечение конкретного и оперативного руководства работой При производственно-отраслевой или производственно территориальной системе построения аппарата каждое самостоятельное структурное подразделение (главное управление, управление, отдел) ведает определенной от­ раслью хозяйства или управления в целом, полностью отвечает за состояние подведомственных объектов, так что выдвигаемые местными органами вопросы разрешают­ ся внутри данного производственно-отраслевого или про­ изводственно-территориального структурного подразделе­ ния.

Ликвидация «функционалки» и перестройка аппарата по производственно-отраслевому принципу к привели упразднению многих излишних функциональных секторов, а сохранившиеся (плановый отдел, финансовый отдел и т. д.) — были лишены права руководить низовыми звеньями через головы главных управлений.

На основе решений XVII съезда партии было прове­ дено дальнейшее разукрупнение аппаратов, начиная от низовых звеньев и кончая центральными, что сопровожда­ лось дальнейшим разукрупнением административно-тер­ риториальных единиц.

На основе решений XVII съезда партии Ц И К и СНК С С С Р приняли 15 марта 1934 г. постановление «Об орга­ низационных мероприятиях в области советского и хозяй­ ственного строительства» К Всемирно-исторические успехи социалистического го­ сударства произвели раскол в рядах старой интеллиген­ ции, изолировали антисоветски настроенную часть бур­ жуазных специалистов -и обеспечили поворот основных кадров старой интеллигенции на позиции социалистиче­ ского строительства.

Коллективизация сельского хозяйства устранила раз­ дробленность мелкого крестьянского хозяйства и содейст­ вовала тому, что десятки миллионов колхозников прошли школу государственного управления.

1 С З С С С Р 1934 г. Ко 15, ст. 103.

В результате проведенной громадной культурной ра­ боты была создана многочисленная новая, советская ин­ теллигенция, которая вышла из рядов рабочего класса, крестьянства, советских служащих.

Ликвидация неграмотности, -введение всеобщего на­ чального обучения, всеобщего политехнического обуче­ ния, -невиданный рост культуры, массовое внедрение но­ вой техники, а также подъем культурного.уровня и мате­ риального благосостояния рабочих и крестьян — все это нанесло сильный удар бюрократизму.

Проявление бюрократизма в советском государствен­ ном аппарате становится с каждым годом все реже и ре­ же. И это понятно. Д л я бюрократизма в нашей стране нет социально-экономических корней. Однако это не озна­ чает, что борьба с бюрократическими извращениями мо­ жет быть ослаблена.

Бюрократизм мешает использованию колоссальных резервов, которые находятся в недрах нашего строя, сни­ жает творческую инициативу масс, не терпит проверки исполнения, превращая ее в пустую формальность, не терпит критики и самокритики.

Опасность бюрократических извращений состоит в том, что в тех звеньях, где господствуют канцелярско-бюрокра тические методы руководства, извращается политика пар­ тии. В этом случае государственная машина, как говорил В. И. Ленин на XI съезде партии, вырывается из рук.

И получается: «... как будто бы сидит человек, который ею правит, а машина едет не туда, куда ее направляют...

машина едет не совсем так, а очень часто совсем не так, как воображает тот, кто сидит у руля этой машины» *.

Бюрократизм — один из самых живучих пережитков капитализма.

Было бы неправильным понимать под бюрократизмом только грубое, невнимательное отношение работников учреждений к тому или иному посетителю, являющееся результатом известного отрыва аппарата от масс. Бюро­ кратизм сплошь и рядом проявляется в других формах, Канцелярские методы руководства, пренебрежительное от­ ношение и прямая помеха проверке исполнения, нарушение и несвоевременное выполнение постановлений партии и правительства, волокита, очковтирательство и обман — В. И. Л е н и н, Соч., т. 33, стр. 250.

вот какие бюрократические извращения встречаются в от­ дельных звеньях советского государственного аппарата.

Имеют еще место канцелярско-бюрократические мето­ ды руководства. Состоят они в том, что руководители ве­ рят в бумажку, в волшебную силу приказа, они не в курсе конкретных дел, судят о них лишь по отчетам, живое ру­ ководство подменяют бумажным, не знают людей, кадры, судят о них лишь по анкетам и т. п.

Канцелярско-бюрократический стиль руководства от­ влекает работников государственного аппарата от живого дела, от организаторской деятельности по выполнению решений партии и правительства, порождает неразбериху, волокиту и безответственность в решении жизненно важ­ ных вопросов.

Такое положение противоречит ленинским принципам организации работы советского аппарата.

В. И. Ленин требовал проведения решительной борьбы и применения суровых наказаний для тех, кто живую ра­ боту заменял бюрократическим прожектерством писа­ нием бумажек, в результате чего в бумажном море тону­ л а настоящая живая р а б о т а. Суть дела заключается, таким образом, не в том, чтобы издавать многочислен­ ные приказы и распоряжения, которые сплошь и рядом повторяют почти без изменений директивы централь­ ных органов, а в организации выполнения имеющихся указаний. Каждое мероприятие может принести поль­ зу только в том случае, когда в нем содержится прак­ тическое дело, а не пустая резолюция, бумажная отписка или общие фразы и лозунги.

Было бы, однако, неправильным делать отсюда вывод, что все зло канцелярско-бюрократичеокого метода руко­ водства заключается в «бумаге», что стоит только пись­ менное решение заменить устным, сократить отчетность, переписку и будет обеспечено гибкое оперативное руко­ водство.

В. И. Ленин указывал «на важность отчетности, на не­ обходимость своевременного ее получения для того, чтобы знать положение дел. Поэтому борьба с канцелярско-бю 1 См. В. И. Л е н и н, Соч., т. 32, стр. 119.

2 См. В. И. Л е н и н, Соч., т. 35, стр. 459, 460.

рократическими методами руководства вовсе не означает, что надо пренебрегать «бумагой» — учетом, документом.

Но нельзя допускать, чтобы за «бумагой» работники госу­ дарственного аппарата перестали видеть живых людей, чтобы бумага заслоняла живое дело.

Настоящее гибкое и оперативное руководство предпо­ лагает хорошо налаженный, четкий аппарат, который бы­ стро, культурно и грамотно продвигает дела. В. И. Ленин писал о работе аппарата: «Принимая за истинную меру производительности труда каждого данного учреждения прежде всего степень действительного и безотлагатель­ ного исполнения всех проходящих через него дел, требую впредь самых скорых -и исчерпывающих ответов на на­ правляемые вам дела и запросы. Ограничиваться пустыми отписками да пересылкой в другие учреждения, значит также плодить волокиту и изводить бумагу» К Тормозом в осуществлении конкретного и оператив­ ного руководства подчиненными органами является отрыв отдельных звеньев управления от производства.

В целях приближения органов управления к производ­ ству проведен ряд мероприятий: более целесообразно раз­ мещены главки и тресты, отдельные министерства приб­ лижены к производству.

XX съезд партии обязал Центральный Комитет про­ должать работу по совершенствованию организационной структуры и форм деятельности партийных и советских органов в соответствии с изменяющейся обстановкой.

Одним из важнейших мероприятий в этой области явилась коренная перестройка управления промышлен­ ностью и строительством.

Управление через отраслевые министерства и ведом­ ства сыграло для своего времени положительную роль в хозяйственном строительстве.

Теперь центр тяжести оперативного руководства пред­ приятиями и стройками перенесен на места, в экономиче­ ские административные районы, расширены права союз­ ных республик, а также и местных Советов депутатов трудящихся в области хозяйственного строительства.

Эта перестройка дает возможность правильно сочетать централизованное государственное руководство хозяйст 1 Ленинский сборник XXXIV, стр. 429.

вом с развитием инициативы мест на основе самодеятель­ ности, Творческой инициативы, почина трудящихся масс.

Преимущества новой системы управления состоят в том, что она прежде всего уничтожает ведомственные барьеры, обеспечивает нормальные связи между предприятиями различных отраслей промышленности, расположенными в одном экономическом районе, сокра­ щает встречные перевозки и создает полную возможность для эффективного использования имеющихся резервов.

Новая система содействует дальнейшему кооперирова­ нию и специализации производства « внедрению новой техники. # Большой экономический эффект дает также ликвида­ ция раздробленности строительства и снабженческо-сбы товых организаций.

При новой системе «несравненно лучше и целесообраз­ нее используются кадры. Большое количество инженерно технических работников не оседают, как это было раньше, в управленческих аппаратах министерств или ведомств, а перешли непосредственно на предприятия и стройки и, частично, в советы народного хозяйства.

Значительно сократилось количество промежуточных звеньев в управлении промышленностью и строительст­ вом. Непосредственное оперативное управление предприя­ тиями и стройками осуществляют отраслевые управления (отделы) советов народного хозяйства или другие хозяй­ ственные объединения (тресты, комбинаты и т. д.), а в отдельных случаях, в зависимости от местных условий, и -непосредственно советы народного хозяйства (например, совет народного хозяйства Кара-Калпакской А С С Р ).

Конкретное и опративное руководство требует стро­ жайшего учета условий и особенностей каждой области, каждого района.

Сообщение Центрального статистического управления при Совете Министров СССР «Об итогах выполнения го­ сударственного плана развития народного хозяйства СССР в 1957 году» свидетельствует о том, что проведен­ ная реорганизация способствовала лучшему выполнению плановых заданий.

Показательны итоги выполнения государственного плана развития народного хозяйства СССР в году.

Промышленная продукция должна была возрасти по плану на 7,6 процента, в том числе производство средств производства, — на 8,3 процента, производст­ во предметов потребления — на 6,1 процента. Факти­ чески объем промышленного производства в целом уве­ личился по сравнению с 1957 годом на 10 процентов, в том числе производство средств производства, по пред­ варительным данным, — на 11, а производство предме­ тов потребления — на 7 процентов.

Годовой план выполнен досрочно всеми союзными республиками и экономическими районами.

Объем капитальных вложений государственных и кооперативных организаций (кроме колхозов) составил в 1958 году 235 миллиардов рублей и превысил капи­ тальные вложения в 1957 году на И процентов.

Положительно сказались на результатах выполне­ ния плана проведенные партией и правительством ме­ роприятия и в области сельского хозяйства.

В 1958 году валовой сбор (амбарный урожай) по стране в целом составил: зерна — 8,5 миллиарда пу­ дов, в том числе пшеницы — 4,6 миллиарда пудов, сахарной свеклы — 54,1 миллиона тонн, хлопка-сыр­ ца — 4,4 миллиона тонн, подсолнечника — 4,5 миллио­ на тонн, картофеля — 86,1 миллиона тонн, овощей — 14,3 миллиона тонн.

По сравнению с 1957 годом валовой сбор зерна уве­ личился на 2,1 миллиарда пудов, или на 33 процента, а по сравнению с 1953 годом — на 3,5 миллиардов пу­ дов.

Только за один 1958 год производство мяса в кол­ хозах и совхозах возросло на 8, молока — на 9, шер­ сти — на 10, яиц — на 10 процентов.

Досрочное выполнение плана 1958 года со значи­ тельным превышением создало благоприятные условия для осуществления семилетнего плана.

Важнейшим достижением новых форм руководства хозяйством явился огромный рост творческой активности и инициативы советских людей.

Ликвидация остатков бюрократических извращений в советском государственном аппарате и внедрение во все его звенья конкретного оперативного руководства воз­ можны лишь при условии постоянной связи руководите лей с руководимыми, то есть с массою, при условии си­ стематической проверки исполнения директив, которая позволяет выявлять хороших и плохих исполнителей, а также проверять жизненность самих директив.

Нельзя не отметить значительную роль, сыгранную в этом деле Ц К К — Р К И. Строя свою работу на основе свя­ зи с широкими трудящимися массами, Ц К К — Р К И исхо­ дили из следующего указания В. И. Ленина: «Если мы хотим бороться с бюрократизмом, то мы должны привлечь г к этому низы».

Только таким способом можно прекратить бюрокра­ тизм. Именно поэтому XVI партийная конференция ука­ зывала, что «всякая иная «борьба с бюрократизмом», не опирающаяся на активность и самодеятельность рабо чего класса, пытающаяся подменить контроль самих ра­ бочих и крестьян деятельностью одного лишь того или иного аппарата, хотя бы самого добросовестного, не мо­ жет дать никаких серьезных результатов в деле действи­ тельного улучшения и коренной перестройки государст­ венного аппарата».

Бюрократизму сопутствуют семейственность, подха­ лимство, особенно в тех случаях, когда подбор работников аппарата производится не по политическим и деловым качествам, а по признакам семейственности и приятель­ ских отношений.

Решающим методом борьбы с бюрократизмом явля­ ются критика снизу доверху и сверху донизу, «невзирая на лица», и самокритика, а также систематическая про­ верка исполнения. В. И. Ленин указывал, что «одно из важнейших средств борьбы с бюрократизмом и волокитой должно состоять в проверке исполнения законов и распо­ ряжений центра местами...».

Говоря о пережитках капитализма в сознании людей, нельзя забывать и того обстоятельства, что реакционные круги империалистических стран стараются оживить и поддержать эти пережитки капитализма, протаскивая буржуазную идеологию в самых разнообразных формах и видах.

1 В. И. Л е н и н, Соч., т. 31, стр. 398.

«КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. з В. И. Л е н и - н, Соч., т. 32, стр. 360.

21. В. А. Власов Известные постановления Ц К Коммунистической партии по идеологическим вопросам потребовали от всех советских работников науки, литературы и искус­ ства решительной борьбы с буржуазной идеологией, беспощадного разоблачения любых ее проявлений в науке, литературе и искусстве.

Эти требования являются столь же обязательными и для всех работников советского государственного аппа­ рата.

Д л я успешного решения задач, поставленных семи­ летним планом, советские органы, — говорится в реше­ нии XXI съезда партии, — обязаны неустанно укреп­ лять связи с массами, решительно пресекать элементы волокиты и бюрократизма, удешевлять и совершен­ ствовать государственный а п п а р а т.

1 См. «Контрольные цифры развития народного хозяйства СССР* на 1959—1965 годы», Госполитиздат, 1959, стр. 107.

4. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЦИОНАЛИЗАЦИИ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЫШОГО АППАРАТА Значение организационных вопросов в улучшении советского государственного аппарата Коммунистическая партия никогда не рассматривала советский государственный аппарат как неизменный, раз навсегда данный.

Вопросы правильного и целесообразного построения советского государственного аппарата и улучшения мето­ дов его работы играют важную роль в строительстве со­ циалистического государства.

Правильно построить государственный аппарат — это значит приспособить его к наиболее эффективному реше­ нию задач социалистического строительства.

В марте 1918 года в исторической работе «Очередные задачи Советской власти» В. И. Ленин писал: «Первый раз в мировой истории социалистическая партия успела закончить, в главных чертах, дело завоевания власти и подавления эксплуататоров, успела подойти к вплотную задаче управления. Надо, чтобы мы оказались достой­ ными выполнителями этой труднейшей (и благодарней­ шей) задачи социалистического переворота. Надо проду­ что для успешного управления необходимо, кроме мать, уменья убедить, кроме уменья победить в гражданской войне, уменье практически Это — самая организовать.

трудная задача, ибо дело идет об организации по-новому самых глубоких, экономических, основ жизни десятков и десятков миллионов людей. И это—самая благодарная задача, ибо лишь после ее решения (в главных и основ 21* ных чертах) можно будет сказать, что Россия стала не только советской, но и социалистической республикой» I.

Правильно руководить — это значит уметь практиче­ ски организовать выполнение директив партии и поста­ новлений правительства, расставить людей и вовремя их проверить, мобилизовать массы на решение поставленных задач.

В Советском государстве вопросы организации, орга­ низующей деятельности приобретают огромное значение.

Организация охватывает все стороны народнохозяй­ ственной жизни страны, всю деятельность органов госу­ дарства.

В качестве важнейшей задачи В. И. Ленин выдвигал положительную, созидательную работу «налажения чрез­ вычайно сложной -и тонкой сети новых организационных отношений, охватывающих планомерное производство и распределение продуктов, необходимых для существова­ ния десятков миллионов людей». При этом он указывал, что «главная трудность лежит в экономической области:

осуществить строжайший и повсеместный учет и контроль производства и распределения продуктов, повысить произ­ водительность труда, обобществить производство на деле».

Неуклонный рост производительности труда во мно­ гом зависит от правильной его организации, требует создания определенных условий.

В плане поднятия организационной работы на более высокий уровень, улучшения руководства стоит задача по настойчивому и последовательному осуществлению стро­ жайшего режима экономии. Это означает сокращение непомерно раздутых штатов, искоренение излишеств, не­ производительных расходов, экономию в расходовании государственных материальных фондов, борьбу с браком продукции, со встречными непроизводительными перевоз­ ками и т. д.

1 В. И. Л е н и н, Соч., т. 27, стр. 214.

2 Т а м ж е, стр. 213.

3 Чем, как не плохой организацией труда, можмо объяснить факт отставания, например, лесной промышленности, в которой пло­ хо используются. механизмы. Так, в первом квартале 1956 года бездействовало 72 процента лебедок, 58 процентов тракторов, 45 процентов автомашин (см. «Коммунист» 1956 г. № 7, стр. 7).

Коммунистическая партия поставила задачу поднять уровень организационной работы до уровня политическо­ го руководства с тем, чтобы организационными меро­ приятиями обеспечить практическое осуществление поли­ тики Коммунистической партии. Организационный вопрос, оставаясь подчиненным вопросам политики, приобретает для дальнейших успехов строительства коммунистиче­ ского общества исключительно важнее значение.

Своевременная постановка партией организационных вопросов, проведение их в жизнь, говорилось в постанов­ лении XVII съезда партии, «гарантировали партию и со­ циалистическое строительство от р а з р ы в а м е ж д у правиль­ ной линией партии и организаторской работой по ее осу­ ществлению».

Отставание организационно-практической работы от требований политической линии партии было своевремен­ но с особой яркостью и остротой вскрыто Центральным Комитетом партии на примерах угольной промышленно­ сти, железнодорожного транспорта и всей системы Нар комзема. Вскрытые недостатки относились и к дру­ гим областям советской, хозяйственной и партийной работы.

Главнейшими недостатками являлись: канцелярско бюрократические методы руководства и невнимание к ни­ зовым советским, хозяйственным и партийным органам (завод, цех, село, колхоз, совхоз);

«общие», отвлеченные директивы и многочисленные приказы вместо конкретного руководства и изучения деталей работы;

перекладывание обязанности проверки исполнения и подбора кадров на малоквалифицированных работников;

разбухание штатов центральных и средних звеньев советского и хозяйствен­ ного аппарата, отвлекающее с производства в канцелярию значительное 'количество инженерно-технических работни­ ков;

функциональное построение аппарата, рассредоточе­ ние дела управления в десятках отделов и секторов и к!ак следствие этого отсутствие оперативного руководства;

крайняя слабость единоначалия, отсутствие личной ответ­ ственности и обезличка управления под прикрытием «кол­ легиальности» руководства;

открытые и скрытые 'Наруше­ ния железной дисциплины партии и государства.

«КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 767.

Д л я ликвидации указанных недостатков в работе со­ ветского хозяйственного и партийного аппарата необходи­ мы были организационные мероприятия.

Организация работы по рационализации государственного аппарата Организационные вопросы неразрывно связаны с ра­ ционализацией государственного аппарата, которая вклю­ чает в себя систему мероприятий, направленных на более целесообразную организацию работы учреждений, пред­ приятий при наименьшей затрате сил и средств и на повы­ шение производительности труда.

Развернутую программу конкретных мероприятий по рационализации советского государственного аппарата В. И. Ленин дал в ряде работ, в особенности в написан­ ном им постановлении о работе заместителей Председате­ ля СНК и СТО, в своих последних статьях ( я н в а р ь март 1923 г.).

Вопросы улучшения советского государственного аппа­ рата, его рационализация явились одним из участков, на которых происходила ожесточенная классовая борьба.

На XIV съезде партии указывалось, что «уже теперь можно с полной очевидностью констатировать, что подчас худшие элементы нашего бюрократического аппарата стремятся прикрыться защитным цветом работы по рацио­ нализации. Уже теперь есть опасность дискредитации этими худшими элементами госаппарата самой идеи ра­ ционализации».

Вопросы рационализации отрывались от конкрет­ ных задач социалистического строительства.

Полнейшая аполитичность, оторванность от общих проблем советского государственного аппарата, замена проблемы кадров, их подготовки и воспитания машини­ зированными, техническими процессами работы — все это определяло порочность и политическую вредность подобного рода «рационализаторских» мероприятий.

1 См. В. И. Л е н и н, Соч., т. 33, стр. 299—306.

е См. т а м ж е, стр. 440—444, 445—460.

з «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 87.

* Вместо рассмотрения единства трех составных элемен­ тов государственного аппарата — системы учреждений '(структура), кадров аппарата и методов работы — бра­ лась в качестве единственного элемента система построе­ ния (структура), на основе которой и предпринимались попытки разрешить задачу по рационализации аппарата.

Коммунистическая партия вела решительную борьбу : подобными «рационализаторами», уделяя большое вни­ мание действительному улучшению работы советского государственного аппарата.

Еще XIV съезд партии подчеркнул, что наряду с мера­ ми экономического регулирования, партия и государство должны для достижения этой цели (речь шла об инду­ стриализации страны.— В. В.) и для максимального повышения темпа развития стать во главе и взять на себя руководство технической и организационной рационализа­ цией государственного и хозяйственного аппарата.

XV съезд партии указал, что является недостаточным одно только создание дешевого и четко работающего аппарата.

Нужно строить технику управления так, чтобы она способ­ ствовала разрешению основных задач социалистического строительства. Главной и решающей предпосылкой в ра­ боте по рационализации, указывалось в резолюции XV съезда, является широкое вовлечение в нее рабочих и крестьянских м а с с.

Вместе с тем партия указывала, что улучшение госу­ дарственного аппарата может дать положительные ре­ зультаты при том условии, если к этой задаче будет при­ влечено все внимание руководителей государственного аппарата, если «практические рационализаторские меро­ приятия... будут проводиться в жизнь самими руководи­ телями соответственных частей государственного аппара­ та, при активном содействии со стороны широких рабочих масс»*.

Рационализация аппарата есть непрерывный процесс его усовершенствования, постоянная обязанность каждого учреждения. Однако всегда надо помнить указание В. И.

Ленина о том, что в перестройке аппарата, его рациона­ лизации нужны величайшая обдуманность, осторожность, 1 См. «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 85.

2 См. т а м ж е, стр. 326.

3 Там ж е, стр. 85.

!

тщательный учет конкретных условий, обстановки и эф­ фективности каждого мероприятия. XIV съезд партии предупредил, что более чем вредно насаждение различ­ ных рационализаторских мероприятий без предваритель­ ной подготовки работников аппарата к их действитель­ !

ному осуществлению.

Д л я улучшения государственного аппарата, указывал В. И. Ленин, нужно много труда и уменья. Этому вопросу надо уделить большое внимание, обстоятельным образом изучать государственный аппарат и систематически ра­ й ботать над ним.

В. И. Ленин предлагал создать для работы по улуч­ шению государственного аппарата особый аппарат в виде реорганизованного Наркомата рабоче-крестьянской ин­ спекции и его органов.

В своей статье «Как нам реорганизовать Рабкрин» он пишет: «вопрос о нашем госаппарате и его улучшении представляется очень трудным, далеко не решенным и з то же время чрезвычайно насущным вопросом».

Указывая на то, что недостатки в работе советского государственного аппарата коренятся в прошлом, кото­ рое хотя и перевернуто, но еще не изжито, в статье «Луч­ ше меньше, да лучше» В. И. Ленин предупреждает о не­ допустимости скоропалительного решения вопросов о государственном аппарате. «А у нас, можно сказать, хо­ рошее в социальном устройстве до последней степени не продумано, не понято, не прочувствовано, схвачено наспех, не проверено, не испытано, не подтверждено опы­ том, не закреплено и т. д. Иначе и не могло быть, ко­ нечно, в революционную эпоху и при такой головокру­ жительной быстроте развития, которая привела нас в пять лет от царизма к советскому строю.

Надо во-время взяться за ум. Надо проникнуться спасительным -недоверием к скоропалительно быстрому движению вперед, ко всякому хвастовству и т. д., надо задуматься над проверкой тех шагов вперед, которые мы ежечасно провозглашаем, ежеминутно делаем и потом ежесекундно доказываем их непрочность, несолидность и непонятость. Вреднее всего здесь было бы спешить».

1 См «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 86.

2 См.* В. И. Л е н и н, Соч., т. 33, стр. 357—358.

3 Tам ж е, стр. 440.

Т a I M ж е, сир. 446.

Таковы основные указания В. И. Ленина о рационали­ зации советского государственного аппарата и о методах этой работы.

Созванное по решению Ц К КПСС и Советского пра­ вительства в мае 1955 года Всесоюзное совещание работ­ ников промышленности, отмечая большие успехи в раз­ витии народного хозяйства, со всей прямотой, свойствен­ ной советским людям, вскрыло недостатки в нашей работе и огромные резервы, которые могут и должны быть ис­ пользованы в интересах дальнейшего крутого подъема народного хозяйства.

В качестве главного недостатка отмечалось, что «опыт лучших предприятий и новаторов производства, которые благодаря высокому уровню организации работы и пра­ вильному использованию техники добиваются высокой производительности труда, распространяется слабо и все еще не становится достоянием всех работников промышленности»

Неотложными задачами являются скорейшая ликви­ дация указанных недостатков на основе живой органи­ заторской работы с людьми науки и новаторами произ­ водства, горячая поддержка инициативы и творческой мысли изобретателей и рационализаторов.

В 1957 году было внесено более двух миллионов предложений, давших экономию из расчета на год око­ ло 7 миллиардов рублей, а в 1958 году — свыше 2 мил­ лионов 700 тысяч предложений, экономия от внедре­ ния которых составила по расчету на год свыше 8, миллиарда р у б л е й.

Участники Всесоюзного совещания работников про­ мышленности обратились к рабочим, инженерам, техни­ кам и служащим промышленных предприятий с призывом добиваться такого положения, чтобы внедрение новой техники обязательно сопровождалось совершенствова­ нием организации труда и производства, улучшением, методов управления предприятиями. Внедрение пере­ довой техники и улучшение организации производства нельзя рассматривать изолированно, в отрыве от людей, занятых на производстве.

Июньский (1959 г.) Пленум Ц К партии, руковод­ ствуясь указаниями XXI съезда КПСС, детально разра 1 См. «Известия» 22 мая 1955 г.

2 См. «Правда» 27 января 1958 г. и 16 января 1959 г.

3 См. «Известия» 22 мая 1955 г.

ботал программу технического прогресса во всех отрас­ л я х народного хозяйства и определил конкретные задачи по внедрению комплексной механизации и автоматиза­ ции производства, введению поточных линий, замене устаревшего оборудования, штампов и инструментов, повышению качества выпускаемой продукции и сниже­ нию ее стоимости. Пленум подчеркнул, что главное сей­ час — поднять организаторскую работу, партийное и хо­ зяйственное руководство делом внедрения передовой техники до уровня новых задач.

При советах народного хозяйства в необходимых слу­ чаях создается научно-технический комитет, состав кото­ рого утверждается советом народного хозяйства, а Поло­ жение о нем — Советом Министров союзной республики.

Д л я наилучшего использования передового опыта ру­ ководящих и инженерно-технических работников и нова­ торов производства совет народного хозяйства, его предприятия, организации и учреждения созывают в установленном порядке совещания актива, на которых заслушиваются и обсуждаются доклады о важнейших решениях партии и правительства, а также на основе раз­ вертывания критики и самокритики обсуждаются вопросы производственно-хозяйственной деятельности.

В осуществлении этих задач более широкое участие должны принять высшие учебные заведения. Внедрение передовой науки, техники и изобретений, как и рациона­ лизаторская работа в целом, является важнейшим госу­ дарственным делом, а поэтому ответственность за нее пер­ сонально несут министры, руководители ведомств, началь­ ники главных управлений, руководители предприятий, на­ учно-исследовательских институтов, проектных и конст­ рукторских организаций.

В целях улучшения работы в этой области образован Государственный научно-технический комитет Совета Ми­ нистров СССР *. Он является общегосударственным ор­ ганом по вопросу изучения достижений отече­ ственной и зарубежной науки и техники, внедрения пере­ довой науки, техники и технологии в народное хозяйство, а также по вопросам научно-технической информации и В союзных республиках образованы Государственные научно технические комитеты Советов Министров союзных республик.

пропаганды. Его главнейшими задачами являются: раз­ работка вопросов и внедрение в народное хозяйство результатов научных исследований, широкой ме­ ханизации трудоемких и тяжелых работ, автоматизации производственных процессов, новых высокопроизводитель­ ных машин, механизмов и приборов, передовой технологии производства, новых материалов, а также координация деятельности научно-технических комитетов Советов Ми­ нистров союзных республик, работ министерств и ведомств по этим вопросам и усиление научно-технической инфор­ мации и пропаганды.

В своей работе Государственный научно-технический комитет Совета Министров СССР опирается на научно технические комитеты Советов Министров союзных рес­ публик, советы народного хозяйства, на Академию наук СССР, академии наук союзных республик и на отраслевые научно-исследовательские учреждения, проектные инсти­ туты, высшие учебные заведения, конструкторские бюро и лаборатории министерств и ведомств.

Рационализаторская работа имеет не меньшее значе­ ние и в административно-политических и социально-куль­ турных учреждениях, административно-управленческом аппарате. Так, например, в финансово-банковских учреж­ дениях создаются комиссии по рационализаторским пред­ ложениям. Они работают совместно с профсоюзными орга­ низациями, обсуждая на заседаниях комитетов профсою­ зов вопросы состояния рационализаторской работы, осу­ ществляя контроль за своевременным рассмотрением и ' внедрением рационализаторских предложений, оказывая работникам, выдвигающим рационализаторские предложе­ ния, поддержку в их творческой работе.

Комиссии по рационализаторским предложениям сов­ местно с руководителями учреждений проводят совещания рационализаторов с обсуждением на них докладов о со­ стоянии рационализаторской работы и мерах ее улучше­ ния, ставят вопросы о применении мер поощрения.

Содержание рационализаторской работы направлено на обеспечение экономного и рационального расходования средств, на максимальную мобилизацию внутренних ре­ сурсов, на усиление контроля рублем за выполнением хозяйственных планов и соблюдение режима экономии, на сокращение и удешевление административно-управ.ленческого аппарата.

XX съезд Коммунистической партии Советского Союза обязал всемерно развивать массовое движение рациона­ лизаторов, продолжать работу по сокращению и уде­ шевлению административно-управленческого аппарата, по улучшению деятельности всех его звеньев.

XXI съезд КПСС вновь обращает внимание на необ­ ходимость дальнейшего совершенствования работы го­ сударственного аппарата, сокращения и упрощения ап­ парата управления советских, хозяйственных и других организаций.

Большие задачи поставлены XXI съездом перед работниками общественных наук, которые призваны создать фундаментальные труды, обобщающие законо­ мерности общественного развития и практику социали­ стического строительства, и разработать проблемы, свя­ занные с постепенным переходом к коммунизму..

Удешевление государственного аппарата и сокращение административно-управленческих расходов Большое внимание партия и правительство уделяют борьбе за экономичность государственного аппарата.


Основной задачей в этом направлении является система­ тическое удешевление аппарата управления, устранение штатных излишеств, сокращение числа работников, заня­ тых в сфере управления и обслуживания, использование их в сфере материального производства.

« 1 лавнеишеи очередной задачей настоящего времени, и на ближайшие годы — важнейшей, — писал В. И. Ле­ нин, — является систематическое уменьшение и удешевле­ ние советского аппарата путем сокращения его, более со­ вершенной организации, уничтожения волокиты, бюрокра­ й тизма и уменьшения непроизводительных расходов».

Сокращение расходов на управленческий аппарат вы­ текает из существа социалистического строя, который со­ здает все объективные условия для наиболее производи­ тельного использования трудовых, материальных и де­ нежных ресурсов.

I Ом. «Резолюции XX съезда Коммунистической партии Со­ ветского Союза», Госполитиздат, 1956, стр. 19, 20, 76.

е См. «Контрольные цифры развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 годы», Госполитиздат, 1959, стр. 107—108.

См. т а м ж е, стр. 94.

* В. И. Л е н и н, Соч., т. 33, стр. 406.

В социалистическом государстве на практике осущест­ вляется указание Маркса, что доля издержек на управ­ ление при социализме будет все более уменьшаться по L мере развития нового общества, Высвобожденные в результате сокращения аппарата средства социалистическое государство направляет на рост производства, повышение благосостояния советского наро­ да, а освобождающихся работников использует непосред­ ственно на производстве.

Следует отметить, что удельный вес расходов на содер­ жание управленческого аппарата в государственном бюд­ жете СССР непрерывно сокращается: если в 1924—25 го­ ду расходы эти составляли в общем бюджете 12,2 процен­ та, то в 1940 году — 3,9 процента. По бюджету СССР на 1956 год на содержание органов государственного управ­ ления было ассигновано 12,2 миллиарда рублей (на миллионов рублей меньше против 1955 г.), на 1957 и 1958 годы по 11,9 миллиарда рублей (на 300 миллионов рублей меньше против 1956 г.). Расходы на содержа­ ние органов государственного управления запроектиро­ ваны в 1959 году в размере 11,5 миллиарда рублей (на 400 миллионов рублей меньше чем в 1958 году).

В целом численность управленческого, заготовитель­ ного и другого персонала за пять лет (1954—1958 гг.) была сокращена более чем на один миллион человек, значительная часть которых перешла на производство.

Экономия от сокращения административно-управлен­ ческого аппарата составила свыше 11 миллиардов руб­ лей.

Однако произведенное уменьшение административно управленческих расходов является недостаточным и дале­ ко не исчерпывает имеющихся возможностей.

Разработка и осуществление мероприятий по усовер­ шенствованию советского государственного аппарата яв­ ляются одной из важнейших задач Комиссии советского контроля Совета Министров СССР, в составе которой образован отдел изучения структуры и работы государ­ ственного аппарата. Аналогичные обязанности возложе­ ны и на комиссии советского контроля Советов Мини­ стров союзных республик.

К осуществлению мероприятий по усовершенствова i См. К. М а р к с и Ф. Э - н т е л ь с, Соч., т. II, 1956, стр. 13.

нию и улучшению государственного аппарата призвано и Министерство финансов СССР, в котором имеется Цент­ ральное штатное управление. Основные е ю задачи: раз­ работка общегосударственной номенклатуры должно­ стей и должностных окладов;

упорядочение штатного дела;

упразднение искусственно созданных звеньев госу­ дарственного и хозяйственного аппарата;

устранение параллелизма в работе учреждений;

пресечение само­ управства в организации новых учреждений и изгнание из советского аппарата всяких излишеств.

Центральное штатное управление проверяет соблюде­ ние всеми учреждениями, предприятиями и организация­ ми установленных для них структуры, штатов, должност­ ных наименований и окладов и имеет право давать им обязательные указания об упразднении излишних и не­ нужных звеньев и штатов и о прекращении отпуска средств на их содержание.

Порядок утверждения штатов, ставок и фондов зара­ ботной платы способствует снижению расходов на управ­ ление, удешевлению государственного аппарата, его усо­ вершенствованию.

Большую помощь в борьбе с излишествами—наруше­ ниями штатной дисциплины призваны оказать постоянные комиссии Советов депутатов трудящихся, в первую оче­ редь бюджетные комиссии.

Значительное внимание уделяется улучшению струк­ туры центрального аппарата министерств и ведомств.

Особым постановлением «О серьезных недостатках в работе партийного и государственного аппарата», приня­ тым Ц К КПСС 25 января 1954 г., отмечалось, что по­ строенный на ленинских принципах аппарат социалисти­ ческого государства показал себя как боевой, действен­ ный, гибкий, способный успешно решать любые задачи, которые встают перед советским народом. Но бесспорные достоинства аппарата не должны заслонять и тех круп­ ных недостатков, которые имеются в работе многих уч­ реждений.

Существо этих недостатков сводится к тому, что основ­ ное внимание и силы работников аппарата нередко со­ средоточиваются не на конкретном живом деле, а на со­ ставлении различных многочисленных директив, резолю­ ций, справок, писем и отчетов. А это ведет к неразберихе, волоките и безответственности в решении жизненно важ ных вопросов, разбуханию штатов, к отрыву кадров о т организаторской работы.

Такая практика, противоречащая ленинским принци­ пам организации работы аппарата, которые требуют ук­ репления связи с широкими народными массами, поощ­ рения творческой инициативы, искоренения бюрократиз­ ма, удешевления управленческого аппарата, особенно нетерпима в условиях осуществления грандиозных задач по построению коммунистического общества.

В результате проведенной работы по реализации по­ становления Ц К КПСС от 25 января 1954 г. «О серьез­ ных недостатках в работе партийного и государственного аппарата» в министерствах и ведомствах были вскрыты недостатки в организационном построении аппарата, ко­ торые приводили к канцелярско-бюрократическим мето­ дам руководства, к раздуванию штатов административно управленческого персонала.

В совместном постановлении Ц К КПСС и Совета Ми­ нистров СССР от 14 октября 1954 г. «О существенных недостатках в структуре министерств и ведомств СССР и Мерах по улучшению работы государственного аппарата»

также указывалось на существенные неполадки.

Одним из серьезных недостатков является рассредото ченность дела управления в аппарате министерств и ведомств по многочисленным отделам, секторам и другим подразделениям.

Во многих случаях было нарушено нормальное соотно­ шение между начальствующим составом и исполнителя­ ми, в результате чего на каждые три-четыре работника управленческого аппарата приходился один начальник.

Крупные недостатки имелись и в управленческих ап­ паратах на предприятиях, которые копировали структуру министерств, создавая многочисленные отделы, отделения,, группы, секторы и т. д.

Громоздкий аппарат отвлекал от производства большое число людей, снижал ответственность за порученное дело.

Специалисты вместо непосредственной работы на произ­ водстве сидели в управленческих органах и занимались составлением бумаг, писанием докладов и т. д. Все это приводило к волоките в решении вопросов, руководители отрывались от непосредственного руководства предприя­ тиями, учреждениями и организациями.

Особенно громоздкой продолжала оставаться сеть снабженческих и сбытовых организаций. Такая система распыляла материальные ресурсы по многочисленным снабженческим организациям, тормозила быстрое продви­ жение материальных ценностей к потребителю, вела к замораживанию определенных материальных ресурсов, удораживая в конечном счете и стоимость продукции.

За прошедшее время партией и правительством были проведены, большие мероприятия по устранению отме­ ченных выше недостатков.

Исключительно важное значение для дальнейшего укрепления советского государственного аппарата и ко­ ренного улучшения его работы имеют решения XX съезда Коммунистической партии Советского Союза.

XX съезд партии, одобрив проведенную Ц К КПСС за последние годы работу по сокращению и удешевлению административно-управленческого аппарата и по улуч­ шению его деятельности, дал указание продолжать эту работу, ведя и впредь непримиримую борьбу с бюрокра­ тизмом, с фактами невнимательного отношения к «уж дам населения К XX съезд КПСС, рассматривая в качестве одного из решающих условии дальнейших успехов социалистиче­ ского строительства повышение уровня руководства, обя­ зал партийные, советские и хозяйственные организации покончить с шаблоном, канцелярско-бюрократическими методами, обезличкой и безответственностью, обеспечив конкретное и оперативное руководство работой.

Перестройка управления промышленностью и строи­ тельством создала большие возможности для дальнейше­ го совершенствования аппарата управления и значитель­ ного сокращения управленческих расходов. Но эти воз­ можности реализуются еще слабо. В ряде советов на­ родного хозяйства существует многоступенчатость, на­ пример, в аппарате лесной промышленности: совнар­ хоз—управление лесной промышленности—комбинат или трест — леспромхоз — лесоучасток;

в угольной промышленности: совнархоз — управление тяже­ лой промышленности и машиностроения — трест — См. «Резолюции XX съезда Коммунистической партии Совет ского Союза», Госполитиздат, 1956, стр. 19—20.

2 См. «Резолюции XX съезда Коммунистической партии Совет­ ского Союза», Госполитиздат, 1956, стр. 16, 19—20, 21—22.

рудоуправление — шахта (Киргизская С С Р ) ;

в ряде совнархозов не принимаются меры к ликви­ дации некоторых трестов и других звеньев у п р а в л е н и я м которых отпала необходимость в связи с приближением руководства к предприятиям, не проводится укрупнение мелких строительных организаций, имеющих небольшой объем работы, а в ряде случаев находящихся в одних и тех же населенных пунктах, и т. д.


Значительное сокращение управленческих расходов дали мероприятия, связанные с проведением в жизнь закона Верховного Совета СССР «О дальнейшем разви­ тии колхозного строя и реорганизации машинно-трактор­ ных станций» от 31 марта 1958 г.

Реализация мероприятий, предусмотренных этим зако­ ном, устранила, в частности, положение, когда колхоз и МТС вынуждены были содержать два аппарата управле­ ния для выполнения одних и тех же задач.

Сокращение расходов на содержание административ­ но-управленческого аппарата составляет одну из важных задач руководителей учреждений, предприятий и органи­ заций.

К разработке и осуществлению мер по дальнейшему совершенствованию административно-управленческого аппарата призваны и профсоюзные органы. Президиум ВЦСПС предложил республиканским, областным, фаб­ рично-заводским и местным комитетам и советам проф­ союзов включиться активно в эту работу, шире выно­ сить эти вопросы на обсуждение производственных со­ вещаний и общих собраний рабочих и служащих.

При разработке предложений особое внимание долж­ но уделяться ликвидации многозвенности в управлении производством, устранению штатных излишеств, а также дальнейшему упрощению и сокращению учета и отчетно­ сти в конкретных условиях данного учреждения, пред­ приятия и организации Большие возможности для удешевления и улучше­ ния работы управленческого аппарата имеются в сове­ тах народного хозяйства, в подчиненных им предприя­ тиях и строительных организациях.

1 См. постановление ВЦСПС от 3 октября 1958 г. «Об участии профсоюзных органов в работе по совершенствованию и упрощению административно-управленческого аппарата», «Бюллетень ВЦСПС»

1958 г. № 20.

99 В. А. Власов от Работники ряда совнархозов считают, что в неболь­ ших совнархозах нет необходимости иметь отраслевые управления. Крупные предприятия можно подчинить непосредственно совнархозу, а при значительном'коли­ честве однородных предприятий — организовать тресты с небольшим аппаратом (Костромской СНХ и другие).

Особое внимание уделяется вопросу об организаци­ онных формах руководства предприятиями и прежде все-, го — бесцеховой структуре управления. Так, Москов­ ская макаронная фабрика № 1 еще в 1957 году пере­ шла на бесцеховую структуру управления. Были орга­ низованы два производственных участка с закончен­ ным технологическим циклом. В результате улучши­ лось планирование и учет, экономнее стало использовать­ ся оборудование, более оперативным стало руководство производством.

При новой системе управления оказалось возмож­ ным высвободить половину цеховых инженерно-техни­ ческих работников, часть которых использована для усиления технической службы предприятия, достигну­ та экономия заработной платы.

Бесцеховая структура управления производством вводится и в других местах. Так, в Ростове-на-Дону вместо цехов создаются участки во главе со старшими мастерами. Специалисты заводоуправления стали чаще бывать на участках, помогать мастерам и рабо­ чим.

В записке Ц К КПСС и Совету Министров СССР «О некоторых вопросах совершенствования и удешев­ ления управленческого аппарата» секретарь Карель­ ского обкома КПСС тов. Л. Лубенников среди ряда мероприятий отмечает целесообразность первого опыта перевода некоторых предприятий на бесцеховое управ­ ление, давшего" хорошие результаты по экономическим показателям.

Ц К КПСС и Совет Министров СССР в своем поста­ новлении от 25 сентября 1958 г., признав, что вопросы, поднятые в указанной записке, заслуживают серьезно­ го внимания, предложили партийным и советским ор­ ганам разработать с помощью широких масс трудя 1 См. «Правда» 23 октября 1957 г.

2 См. «Молот», Ростов-Дон 26 октябри 1957 г.

щихся и осуществить меры по дальнейшему сокраще­ нию, совершенствованию и удешевлению администра­ тивно-управленческого аппарата Совет Министров СССР поручил Советам Минист­ ров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР рассмотреть вопрос о внедрении бесцеховой структуры управления производством на промышлен­ ных предприятиях, где это целесообразно, и принять соответствующие решения.

Вопросу организации управления предприятиями уделялось большое внимание на XXI съезде КПСС.

XXI съезд КПСС указал, что перестройка управления промышленностью, строительством и сельским хозяй­ ством, приближение руководства к производству выя­ вили огромные возможности для значительного сокра­ щения и упрощения аппарата управления советских, хозяйственных и других организаций. В решении съезда подчеркивается, что речь идет не о текущем ме­ ханическом сокращении некоторой части существующего аппарата, а о проведении радикальных мер, которые поз­ волили бы значительно упростить структуру управленче­ ского аппарата в центре и на местах и сделать этот аппа­ рат более оперативным, квалифицированным и эконом­ ным. В настоящее время для этого созданы все условия. На­ ши кадры выросли и обогатились опытом руководства хозяйственным и культурным строительством, а поэтому имеется полная возможность управленческий аппарат в центральных, республиканских, краевых, областных, го­ родских и районных советских и хозяйственных органах, а также в хозяйственных управлениях, трестах, на пред­ приятиях промышленности, транспорта, торговли и связи, на стройках, в колхозах, совхозах и РТС зна­ чительно уменьшить и переключить высвобождающие­ ся кадры на непосредственную производственную работу.

1 «Правда» 26 сентября 1958 г. См. также СП СССР 1958 г.

№ 17, стр. 131.

2 См. «Контрольные цифры развития народного хозяйства СССР на 1959—11965 годы», Госполитиздат, 1959, стр. 107—108.

22* Система ответственных исполнителей Д л я лучшей работы государственного аппарата, для усиления конкретности и оперативности руководства большое значение имеет вопрос об ответственных испол­ нителях.

Система ответственных исполнителей предполагает точное разграничение функций между определенными ча­ стями аппарата и ликвидацию ненужных промежуточных инстанций в виде отдельных структурных подразделений.

Усиливается ответственность за порученную работу.

Вопрос о системе ответственных исполнителей не яв­ ляется новым. Еще XVI партийная конференция в резо­ люции «Об итогах и ближайших задачах борьбы с бюро­ кратизмом» в числе ряда мероприятий по усвоению на­ шим аппаратом техники управления указала на необ­ ходимость системы ответственных исполнителей. Реко­ мендовалось, в частности, установить практику непо­ средственного доклада исполнителя о проделанной им работе тому органу или лицу, для которого данная ра­ бота предназначается, ввести обязательную подпись исполнителем всех изготовленных им докладов и бумаг независимо от того, куда эти бумаги направлены.

Система ответственных исполнителей положена в ос­ нову организации аппарата Управления делами Совета Министров СССР: взамен существовавших ранее отделов и групп введены ответственные исполнители в лице рефе­ рентов по соответствующим министерствам и ведом­ ствам. Это дало возможность значительно сократить аппарат.

Работая по заданиям Председателя Совета Министров СССР, заместителей Председателя и управляющего дела­ ми Совета Министров СССР, референты подготавливают для доклада и заседаний материалы и документы, а так­ же необходимые материалы для проверки обоснованности ходатайств министерств и ведомств и правильности вноси­ мых ими проектов решений как по существу вопроса, так и с юридической точки зрения.

Референты проверяют выполнение министерствами и ведомствами СССР заданий Совета Министров СССР по 1 См. «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 479.

разбору ими писем, заявлений и жалоб трудящихся, обе­ спечивают правильное делопроизводство по вопросам, на­ ходящимся на рассмотрении в Совете Министров СССР, и соблюдение единой системы этого делопроизводства во всех звеньях аппарата.

Примером перестройки работы, основанной на системе ответственных исполнителей, являются также мероприя­ тия Совета Министров СССР по реорганизации аппарата Министерства сельского хозяйства СССР.

Совет Министров СССР признал необходимым, чтобы вопросами развития всех важнейших отраслей сельского хозяйства занимались ответственные работники, облечен­ ные большими правами, которые несли бы всю полноту ответственности за порученное дело, являлись организато­ рами работы по проведению в жизнь директив партии и правительства о развитии определенной отрасли сельского хозяйства, земледелия и животноводства, заботились бы об увеличении производства той или иной культуры, товар­ ного выхода сельскохозяйственной продукции и выполне­ нии совхозами государственных планов.

В Министерстве сельского хозяйства СССР, соответст­ вующих министерствах союзных и автономных республик,, краевых и областных управлениях сельского хозяйства организованы отраслевые инспекции, возглавляемые: в министерствах заместителями министра или членами коллегии—главными инспекторами по отдельным сельско­ хозяйственным культурам и отраслям хозяйства, а в об­ ластных и краевых управлениях сельского хозяйства — заместителями начальников областных, краевых управ­ лений сельского хозяйства — главными инспекторами по отдельным сельскохозяйственным культурам и отрас­ лям хозяйства.

Наряду с главными инспекциями по отдельным отрас­ лям и сельскохозяйственным культурам, действующими на правах главных управлений, в составе министерства имеются главные управления, управления, отделы и дру­ гие структурные подразделения, но количество их резко сокращено.

Главные инспектора и специалисты-инспектора обяза­ ны в совершенстве знать порученную им отрасль работы, условия возделывания отдельных культур, проводить ор­ ганизационно-производственную работу по данной отра ели или культуре, изучать технику и экономику производ­ ства, особенности отдельных зон и районов, внедрять пе­ редовой опыт и достижения науки, разрабатывать меро­ приятия, направленные на увеличение продуктивности данной отрасли хозяйства или повышение урожайности данной культуры, принимать меры к снижению затрат на единицу продукции.

Основное внимание и усилия этих ответственных исполнителей сосредоточиваются на организации произ­ водства, на осуществлении живой связи с местными работниками, что предполагает ликвидацию излишней переписки.

Расширение прав нижестоящих органов Улучшение работы государственного аппарата зависит и от правильного распределения компетенции между его звеньями.

Расширение прав нижестоящих органов, разгрузка вышестоящих органов от тех вопросов, которые могут быть переданы на разрешение мест, — одно из средств повышения конкретности и оперативности руководства.

Еще XVIII съезд Коммунистической партии указал на необходимость более четко и строго распределить обязанности между центральными и местными органа­ ми наркоматов, повысить роль и обязанности местных областных, краевых и республиканских органов власти, в особенности в развитии местной промышленности и сельского хозяйства, сосредоточив в главных управле­ ниях наркоматов руководство только предприятиями действительно союзного значения Между тем в руководстве отдельными отраслями про­ мышленности до последнего времени имела место чрез­ мерная централизация. Поскольку в ведении республи­ канских министерств находилась лишь незначительная часть предприятий, Советы Министров и министерства республик по ряду отраслей, подведомственных союзно республиканским министерствам, по существу были от См. «КПСС в резолюциях...,», ч. II, стр. 772.

t странены от руководства предприятиями, расположен­ ными на территории республики.

Правительством СССР устранен этот недостаток: в ведение республиканских министерств переданы пред­ приятия и организации, находившиеся в подчинении союзно-республиканских министерств СССР.

Эта передача приблизила руководство к непосредст­ венным объектам управления, создала простор для само­ стоятельности, для проявления творческой инициативы, повысила ответственность органов государственного управления союзных республик за работу этих предпри­ ятий и за лучшее обслуживание населения.

Как отмечалось в отчетном докладе Ц К КПСС XX съезду партии, требуют внимательного изучения и некото­ рые другие вопросы, связанные с расширением прав, по­ вышением роли и авторитета союзных республик (распре­ деление между союзными республиками бюджетных средств, изучение экономики союзных республик и др.).

Большую роль в этом вопросе сыграли перестройка системы управления промышленностью и строительством, а также мероприятия по дальнейшему развитию колхоз­ ного строя и реорганизации машинно-тракторных стан­ ций. Перестройка государственного аппарата особенно ко­ снулась районного звена.

Важнейшим политическим мероприятием, связанным с рационализацией местного государственного аппарата, явилось проведенное в июне 1954 года укрупнение сель­ ских Советов по всем союзным республикам. В связи с укрупнением колхозов и проведением межколхозного землеустройства границы колхозов в ряде случаев не со­ ответствовали границам сельских Советов, а это создава­ ло для сельских Советов большие затруднения в выполне­ нии ими задач хозяйственного и культурного строитель­ ства. На территории некоторых укрупненных колхозов оказывалось два и д а ж е три сельских Совета. Так, напри­ мер, в Узбекской ССР в Ханкинском районе Хорезмской области на территории одного укрупненного колхоза ока­ залось два сельских Совета. Такое положение затрудняло деятельность сельских Советов, особенно в руководстве ими колхозами. После произведенного укрупнения сель­ ских Советов, в частности в Узбекской ССР, каждый сельский Совет обслуживает в среднем территории двух четырех колхозов с населением от трех и более тысяч человек.

Вместо ранее существовавших в республике 1422 сель­ ских Советов оставлено 975.

В Латвийской ССР образовано 708 сельских Советов вместо существовавших 1229, в Эстонской ССР вместо ра­ нее существовавших 641 создано 320 сельских Советов, в Костромской области вместо 545 создано 309 сельских Советов, в Ленинградской области образовано 373 сель­ ских Совета, а до объединения их было 497 и т. д. Всего в СССР к началу 1956 года насчитывается 50 сельских Советов вместо 73 737, которые имелись в 1954 году К В отдельных случаях в связи с укрупнением сельских Советов изменялись административно-территориальные границы некоторых районов.

В связи с укрупнением сельских Советов увеличилось количество их депутатов. Это позволило создать более работоспособные постоянные комиссии, укрепить сельские Советы опытными кадрами.

Во всех сельских Советах избраны исполнительные комитеты.

Укреплена материальная база сельских Советов — пересмотрены и составлены новые бюджеты.

Укреплены более опытными кадрами исполкомы сель­ ских Советов. Это повысило уровень их руководящей деятельности. Освободившиеся кадры направлены для работы в колхозное производство, на животноводче­ ские фермы, в качестве бригадиров, счетоводов колхо­ зов и т. д.

XX съезд Коммунистической партии Советского Союза обратил внимание партийных органов на необ­ ходимость оживления работы Советов депутатов тру­ дящихся.

1 Данные приведены по статистическому сборнику ЦСУ при Со­ вете Министров СССР «Народное хозяйство СССР», Госстатиздат, 1956, стр. 21. „ п 2 См., например, Указ Президиума Верховного Совета Л а т в и й ­ ской ССР от 14 июня 1954 г. (К началу 1956 года в СССР насчитывалось 4328 районов (сельских) вместо 4369, имевшихся в 1954 году).

Съезд признал необходимым уделить особое внимание дальнейшему укреплению районного звена.

Реализуя решения съезда, Ц К К П С С постановлени­ ем от 22 января 1957 г. «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами», в целях дальнейшего повышения уровня ра­ боты местных Советов, признал необходимым, чтобы Центральные комитеты партии, Президиумы Верховных Советов и Советы Министров союзных республик осу­ ществили практические меры по расширению прав Со­ ветов и прежде всего в вопросах планирования народно­ го хозяйства края, области, района, производства и рас­ пределения продукции предприятий местной и коопера­ тивной промышленности, организации жилищного, куль турно-бытогюго и дорожного строительства, широкого развития производства строительных материалов и топ­ лива, в решении финансово-бюджетных вопросов.

Это указание Ц К КПСС нашло свое отражение в принятых союзными республиками Положениях о мест­ ных органах власти.

В постановлении Ц К КПСС предусматривалась так­ же необходимость расширения прав постоянных комис­ сий Советов депутатов трудящихся. В качестве примера указывалось на целесообразность установления такого порядка, чтобы жилищные комиссии Советов предвари­ тельно рассматривали и вносили свои рекомендации об очередности удовлетворения нуждающихся в жилье, принимали участие в решении вопроса о распределении жилой площади.

Как отмечалось в докладе товарища Н. С. Хрущева на XXI съезде КПСС, в связи с возросшей ролью Сове­ тов депутатов трудящихся в период развернутого строи­ тельства коммунистического общества и в целях улуч­ шения работы Советов, укрепления их связи с массами, дальнейшего развития советской демократии и более широкого привлечения трудящихся к практической де­ ятельности Советов, Верховные Советы союзных респуб­ лик признали необходимым значительно увеличить коли­ чество депутатов местных Советов. На выборах в фев­ рале—марте 1959 года в местные Советы число депута 1 «Оправочтик партийного работника», Госполитиздат, 1957.

стр. 448—457.

тов трудящихся увеличилось примерно на 350 тысяч человек К В связи с происшедшими важными изменениями в политической и экономической жизни СССР и измене­ ниями в международной обстановке XXI съезд КПСС признал необходимым внести некоторые изменения и до­ полнения в Конституцию СССР.

Перестройка управления промышленностью и строи­ тельством по территориальному принципу и организация совнархозов в экономических административных районах, мероприятия по дальнейшему развитию колхозного строя и реорганизация машинно-тракторных станций в сочета­ нии с такими мерами, как изменение порядка сельскохо­ зяйственного планирования, расширение прав союзных республик во всех областях хозяйственного, культурного и административно-политического строительства, улучше­ ние деятельности профессиональных союзов и повышение их роли в государственном управлении, хозяйственной жизни страны и другие мероприятия являются последова­ тельным претворением в жизнь ленинских принципов орга­ низации и деятельности советского государственного '.аппарата.

1 См. Н. С. Х р у щ е в, О контрольных цифрах развития народ­ ного хозяйства СССР на 1959—1965 годы. Доклад на внеочередном XXI съезде Коммунистической партии Советского Союза 27 января 1959 г., Гоопошитиздат, 1959, стр. 138.

2 См. Резолюцию XXI съезда Коммунистической партии Совет­ ского Союза по докладу товарища Н. С. Хрущева «О контрольных цифрах развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 годы», Госполитиздат, 1959, стр. 43.

5. РУКОВОДСТВО КПСС СОВЕТСКИМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ АППАРАТОМ КПСС—направляющая и руководящая сила механизма Советского государства В а ж н е й ш и м условием осуществления диктатуры рабо­ чего класса и гарантией подлинного социалистиче­ ского демократизма является руководство Коммунистиче­ ской партии.

Коммунистическая партия является руководящим яд­ ром всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных, представляя собою их передовой отряд в борьбе за построение коммунистического общества.



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.