авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

«Международный юридический институт В.А. Пертли ПРИМЕНЕНИЕ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ МЕР БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОТ ОБЩЕСТВА (ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ И ...»

-- [ Страница 2 ] --

Совет народных комиссаров РСФСР (СНК) в своем Декрете от 20 июля 1918 г. «О суде» (№ 3) закрепил одно интересное положе ние, которое, как правило, остается вне поля зрения исследователей.

По указанному Декрету, лишение свободы на срок до трех месяцев всюду, где организованы принудительные общественные работы, предлагалось применять без содержания виновного лица под стра жей. Вероятно, подобный вид лишения свободы стал прообразом впоследствии условного осуждения к лишению свободы с обяза тельным привлечением осужденного к труду (ст. 242 УК РСФСР 1960) или ограничения свободы (ст. 53 УК РФ).

Не сопряженные с лишением свободы принудительные работы сразу же нашли поддержку у возглавляемого В.И. Лениным совет ского правительства и получили широкое распространение. Этому способствовали следующие свойства, которыми обладало новое на казание.

Во-первых, отбывание принудительных работ не было связано с изоляцией осужденных от общества. Это, как мы уже говорили, да вало возможность трудящимся самим перевоспитывать «своих»

правонарушителей.

трудовыми работами, хотя по своему содержанию отличались от одно именного наказания, применяемого сейчас. См.: Бушуев И.А. Исправи тельно-трудовые работы как мера наказания в советском уголовном пра ве. – М., 1955. – С. 15.

Во-вторых, оно предусматривало обязательное участие осуж денных в труде, что наиболее полно соответствовало правовой пси хологии и бытовой педагогике трудящихся и политике государства, превратившего труд во всеобщую конституционную обязанность.

В-третьих, принудительные работы в стране «с громадным пре обладанием мелкособственнического населения»1 оказались эффек тивным средством борьбы с мелкобуржуазными предрассудками и стихийностью. Отбывая их, осужденные обязаны были выполнять только общественные работы. А это значит, что их лишали права выбирать конкретную работу по своему желанию.

Работа на глазах у общества, а не в частном хозяйстве, не там, где осужденный «устроится», обеспечивала гласность отбывания наказания и всеобщий контроль за качеством его работы, за поведе нием и отношением к труду. Это способствовало успешной борьбе с частнособственническими предрассудками и с недисциплинирован ностью среди трудящихся.

В-четвертых, принудительные работы назначались на опреде ленный срок, который давал возможность длительное время регу лировать трудовую деятельность осужденных, их поведение и, в известном смысле, весь образ жизни. В этот период с осужденным могла проводиться и специальная воспитательная работа.

Иными словами, в течение всего срока наказания осужденные на ходились под исправительно-трудовым воздействием государства и трудящихся, что положительно сказывалось на их перевоспитании.

В-пятых, принудительные работы обладали теми качествами, о ко торых говорил В. И. Ленин еще накануне революции. Они оказались серьезными для правонарушителей и быстрыми для исполнения.

Суть наказания заключалась в том, что осужденных принуждали выполнять только общественно полезные работы и к тому же самые тяжелые и неприятные для них.

Преимуществом принудительных работ выступала оператив ность их исполнения, которая заключалась в том, что в отличие от ссылки, лишения свободы и других видов уголовных наказаний для них не нужно было строить специальные места, перемещать осуж денных в другую местность и т. д. Буквально на следующий день после вынесения приговора осужденных направляли на обществен ные работы, и они приступали к отбыванию наказания. Государство Ленин В.И. Полн. собр. соч. – Т. 36. – С. 207.

и трудящиеся контролировали процесс исправления и перевоспита ния правонарушителей непосредственно по их поведению и отно шению к труду.

Совокупность перечисленных свойств, которыми обладали при нудительные работы, сделали их одним из типичных и характерных для социалистического государства средств принуждения.

В.И. Ленин придавал этой мере большое значение. Уже 14 де кабря 1917 г. он внес на рассмотрение Высшего Совета Народного хозяйства проект декрета «О проведении в жизнь национализации банков и о необходимых в связи с этим мерах». Впервые в истории советского законодательства проект его декрета предусматривал, в числе других видов уголовных наказаний, принудительные (испра вительные) работы1. В проекте декрета «О социализации народного хозяйства» он указывал на целесообразность их применения:

«…той же каре, а равно заключению в тюрьму или отправке на фронт и на принудительные работы, подвергаются все ослушники настоящего закона, саботажники и бастующие чиновники, а равно спекулянты»2. В ряде случаев рекомендовалось применять прину дительные работы «тягчайшего вида»3 и «наиболее тяжелые и не приятные общественные работы»4.

Вопреки этому факту в советской правовой литературе почему то утвердилось мнение, что «исправительные работы»... впервые были установлены Инструкцией Народного комиссариата юстиции (НКЮ) от 19 декабря 1917 г. «О революционном трибунале, его со ставе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний»5. Между тем указанная инструк ция лишь включила присуждение к таким работам в систематизиро ванный ею перечень уголовных наказаний6. Авторы «Истории со ветского уголовного права» справедливо писали по этому поводу, См.: Богданов В.Я. Деятельность инспекций исправительных работ и трудоустройства по перевоспитанию осужденных. – М.: ВНИИ МВД СССР, 1981. – С. 25.

Ленин В.И. Соч. – Т. XXII. – С. 141.

Там же. – С. 166.

См.: «Ленинский сборник». – Т. XXI. – С. 224.

См.: Бушуев И.А. Исправительные работы. – М., 1968. – С. 4;

Курс со ветского уголовного права. – М., 1970. – Т. 3. – С. 89.

СУ РСФСР. – 1917. – № 12.

что «принудительные работы как мера наказания вводятся в совет ском уголовном законодательстве почти вслед за организацией су дебной и судебно-исправительной системы и сразу же этому нака занию как мере, призванной путем трудового воздействия сыграть большую роль в деле перевоспитания преступника, предоставляется значительное место в общей системе карательных мер»1.

Суды, вынося данное наказание, не занимались его исполнением.

Контроль за этим возлагался, как правило, на трудовые коллективы, сотрудников НКВД или представителей общественности. Неопре деленность порядка исполнения принудительных работ, а также все более частое их применение как в законодательной, так и в су дебной практике поставило в порядок дня вопрос об образовании специального органа, ведающего организацией принудительных работ.

В 1919 г. такой орган был создан в виде Бюро принудительных (исправительно-трудовых) работ при Московском Совете рабо чих, солдатских и крестьянских депутатов, который выработал спе циальное «Положение о бюро принудительных работ». Это поло жение, утвержденное 7 мая 1919 г. Центральным карательным отделом НКЮ РСФСР, было рекомендовано всем губернским ка рательным отделам в качестве основы для организации бюро при нудительных (исправительно-трудовых) работ2.

В том же 1919 г. в «Руководящих началах по уголовному зако нодательству РСФСР», в п. «м» ст. 25, законодатель устанавливает место принудительных работ в системе уголовной репрессии. Он считает одной из основных мер уголовной репрессии «принуди тельные работы без помещения и места лишения свободы».

В Программе ВКП(б), принятой в 1919 г. VIII съездом партии, указывалось на принудительные работы как на меру, которая в ряде случаев должна заменить собою лишение свободы.

В Уголовном кодексе 1922 г. эта мера уголовной репрессии полу чает широкое применение. Из 185 статей Особенной части в статьях имелись постановления об принудительных работах. Кроме См.: История советского уголовного права. – М., 1948. – С. 127–129.

См.: СУ РСФСР. 1919. – № 18;

Бушуев И.А. Исправительно-трудовые работы как мера наказания в советском уголовном праве. – Дис. …канд.

юрид. наук. – М., 1955. – С. 16.

того, ст. 39 общей части давала суду право заменять штраф, в случае уклонения осужденного от уплаты, принудительными работами.

Не имея полных данных для характеристики применения прину дительных работ судами за первые годы советской власти можно, однако, проследить их применение со второй половины 1918 г. Так, московские суды во второй половине 1918 г. присудили к лишению свободы 35,6 %, к имущественным взысканиям – 56,9 %, к прину дительным работам (принудительным работам) – 2,2 % и к другим видам – 5,3 %1.

Нижеприведенная таблица2 за годы с 1919-го по 1922-й показы вает, что на каждых 100 осужденных нарсудами приходилось:

Годы 1919 1920 1921 К лишению свободы 36 36 39 К принудительным работам без 8 23 28 содержания под стражей К имущественным взысканиям 46 30 16 К другим видам репрессии 10 13 17 Из этой таблицы мы видим, что принудительные работы посте пенно завоевывают себе место в системе мер уголовной репрессии.

Так, с 8 осужденных в 1919 г. они возросли в первой половине 1922 г.

до 38 на каждую сотню осужденных и заняли первое место среди других мер уголовной репрессии.

Эта статистика вполне согласовывалась с официально деклари руемыми основными положениями уголовной политики. Так, при нятая VIII съездом партии в марте 1919 г. программа РКП(б), под водя итоги практики народных судов за прошедший период, поста вила задачу – постепенно усиливать воспитательные возможности наказания, «осуществляя в широких размерах условное осуждение, введя как меру наказания общественное порицание, заменяя лише ние свободы обязательным трудом с сохранением свободы, заменяя Курский Д. Новое уголовное право // Пролетарская революция и право. – 1919. № 2–4.

Тарновский Е. Судебная репрессия в цифрах за 1919–1922 гг. // Еже недельник советской юстиции 1922 г. № 44–45.

тюрьмы воспитательно-трудовыми учреждениями и давая возмож ность применять практику товарищеских судов»1.

Уголовный кодекс РСФСР (1922) в качестве наказаний, не сопря женных с лишением или физическим ограничением свободы, преду сматривал:

а) изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно;

в) принудительные работы без содержания под стражей;

г) условное осуждение;

д) конфискация имущества, полная или частичная;

е) штраф;

ж) поражение прав;

з) увольнение от должности;

и) общественное порицание;

к) возложение обязанности загладить вред2.

Практически все они, за исключением условного осуждения, бы ли известны предыдущему советскому уголовному законодательст ву. Сохранив свою социальную направленность, наказания стали более конкретизированными и адресными. Последнее означает, что их виды и размеры были предусмотрены в санкциях Особенной части УК.

Кроме того, учитывая дифференциацию наказаний и мер соци альной защиты в УК РСФСР 1922 г., следует причислить к таким мерам, не связанным с лишением или физическим ограничением свободы: воспрещение занимать ту или иную должность или зани маться той или иной деятельностью или промыслом, удаление из определенной местности.

Поскольку в последующих уголовно-правовых актах карательные меры были унифицированы и обозначены как меры социальной защи ты, нет оснований рассматривать их эволюцию дифференцированно.

См.: КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и плену мов ЦК. – 2-е изд. Т. 2. – М., 1983. – С. 81.

В УК РСФСР (1926) указанная система наказаний претерпела опреде ленные изменения: из нее были исключены: условное осуждение и возло жение обязанности загладить вред, а включено – предостережение. Вместе с тем, взяв за основу систему наказаний УК РСФСР (1922), мы получаем возможность проследить ее эволюцию в более поздних уголовно-правовых актах, объективно судить о колебаниях и тенденциях карательной полити ки Советского государства в период 1922–1926 гг.

Первый УК РСФСР (1922), а затем его новая редакция от 1926 г.

восприняли в основном идеи социологической школы уголовного права, внеся в нее элементы марксизма, в частности, касающиеся классового неравенства субъектов преступления, определяющего соответственно разницу в их наказании.

Кодификация уголовного законодательства внесла бльшую оп ределенность и в вопрос об исполнении наказаний без изоляции от общества. Согласно ст. 51 УК РСФСР 1922 г. надзор и руководство по исполнению приговоров к принудительным работам без содер жания под стражей возлагался на Центральный Исправительно Трудовой Отдел Народного Комиссариата Юстиции и его органы на местах, осуществляющие свое руководство через бюро принуди тельных работ. Последние вели учет присужденных к принудитель ным работам и направляли их на работы через отделы труда (ис полнительных комитетов советов).

По Исправительно-трудовому кодексу РСФСР 1924 г. Бюро при нудительных работ находились при губернских инспекциях мест заключения на правах отдельной части и действовали под общим руководством губернского инспектора. ИТК РСФСР детально рег ламентировал работу бюро принудительных работ. Они вели учет осужденных, распределяли их на работу в соответствии с пригово рами, осуществляли надзор за отбыванием наказания, возбуждали ходатайство о досрочном освобождении от наказания и проводили воспитательную работу среди осужденных.

Декретом ВЦИК и СНК от 6 сентября 1926 г. было установлено, что в местностях, где нет мест заключения, исполнением наказания в виде принудительных работ ведают уездные, волостные и район ные исполнительные комитеты, а в 1928 г. к осуществлению этих функций были привлечены сельские Советы 1.

В то же время Бюро принудительных работ сталкивались в своей деятельности со значительными трудностями.

В первые годы существования нашего государства частично имеющая место безработица серьезно снижала репрессивное значение принудительных работ, применяемых к другим преступлениям. Это объяснялось тем, что осужденные к этой мере наказания должны были в первую очередь, по сравнению с неосужденными, получать работу См.: Чернышева Д.В. Возникновение и становление уголовно-испол нительных инспекций // Человек: преступление и наказание. 2008. № 2. – С. 25.

на бирже труда, т. е. осужденный ставился в привилегированное по ложение и получал своеобразную награду за совершение преступления – первоочередное получение работы на бирже труда.

К этому надо добавить, что в первые годы существования наше го государства суды нередко назначали принудительные работы по специальности как меру наказания в тех случаях, когда нужно было применить работы неквалифицированного физического труда. По лучалось, что лицо, совершившее преступление с использованием своих профессиональных навыков, либо продолжало работать в уч реждении на прежнем месте, либо, если оно не работало, получало работу по специальности. Это, в свою очередь, еще более снижало карательный характер принудительных работ как меры наказания.

Главное управление местами заключения (ГУМЗ) не имело дос таточного количества удовлетворительно организованных мастер ских и массовых колоний для осужденных, поэтому приходилось направлять их всюду, где только можно было найти для них работу.

Верховный суд РСФСР был вынужден в 1923 г. указать судам, что принудительные работы без содержания под стражей как мера на казания должны назначаться, главным образом и в первую очередь, как работы неквалифицированного труда1.

Существовала и острая кадровая проблема. Достаточно сослать ся на некоторые отзывы В.И. Ленина о качестве работы Наркомата юстиции того периода. Так, 23 декабря 1921 г. В.И. Ленин в одном из писем спрашивал: «Начнет ли, наконец, наш слабенький Наркомюст учиться ставить и вести гласные дела…»2.

На 2-й сессии ВЦИК XII созыва Н.В. Крыленко3 в своем докладе говорил: «Практика, однако, показала, что принудительные работы См.: Дворянсков И.В. Исторические предпосылки формирования и правового обеспечения деятельности уголовно-исполнительных инспек ций // История отечественной уголовно-исполнительной системы: Сб. на учных статей. – М.: НИИ ФСИН России, 2008. – С. 14.

Ленин В.И. Полн. собр. соч. – Т. 54. – С. 88.

Крыленко Николай Васильевич (1885–1938), российский и советский политический деятель. В Октябрьскую революцию член Петроградского Военного Революционного комитета. В 1917–1918 гг. нарком – член Ко митета по военно-морским делам, Верховный главнокомандующий. С 1918 г. в Верховном революционном трибунале при ВЦИК, с 1928 г. про курор РСФСР, с 1931 г. нарком юстиции РСФСР, с 1936 г. нарком юсти ции СССР. Репрессирован;

реабилитирован посмертно.

без лишения свободы на 9/10 вследствие несовершенства нашего аппарата, бедности наших финансов – фикция и что мы до сих пор не сумели их правильно организовать. Поэтому целый ряд мест требовал исключить вовсе принудительные работы из мер репрес сии для правонарушителей или установить замену их тюрьмой»1.

По данным Московского бюро принудительных работ за вторую половину 1922 г., из 1865 приговоров к принудительным работам оказались фактически выполненными всего 33,3 %. Остальные осу жденные к принудительным работам, по сути, оказывались освобо жденными от уголовной репрессии, вынесенной судами. Мало того, что приговор был нереален в силу неиспользования осужденных на работе, он терял силу уголовной репрессии еще потому, что обеспе чивал осужденному вообще и безработному в частности место ра боты, ставил его тем самым в привилегированное положение перед остальными безработными, ни в чем не «согрешившими» перед со ветским обществом. Ввиду указанных обстоятельств исполнение приговоров к принудительным работам превратилось в сложней шую проблему и их применение в судебной практике стало резко падать2.

Начались поиски выхода из кризиса. Специальная комиссия НКТ3, НКЮ и НКВД изучала вопрос о целесообразности дальней шего существования принудительных работ как наказания в совет ском законодательстве. Она пришла к выводу о необходимости их сохранения и реорганизации4.

Вначале последовали директивные указания об улучшении прак тики назначения и исполнения принудительных работ5, которые, однако, ни к чему не привели.

Одновременно на страницах юридической печати развернулось оживленное для того времени обсуждение проблем принудительных работ. Вносились различные, часто противоречивые предложения о Стенографический отчет 2 сессии ВЦИК XII созыва. Доклад Крылен ко. – С. 353.

Богданов В.Я. Указ. работа. – С. 43.

Народный комиссариат труда.

Еженедельник сов. юстиции. – 1923. – № 6. С. 125-127;

№ 13. С. 294.

См.: Постановление НКТ и НКВД от 20 февр. 1923 г. (СУ РСФСР. – 1923. № 16. Ст. 202) и циркуляр Верховного Суда РСФСР № 52 от 27 июля 1923 г.

реорганизации этого наказания. К сожалению, они носили или умозри тельный, или сугубо узкий, практический характер и почти не затраги вали сущности проблемы1.

В то время представители Народного комиссариата юстиции ви дели главную причину кризиса принудительных работ не в откло нении от ленинских принципов их организации, а в несовершенстве государственного аппарата и в «бедности финансов». Это и опреде лило направление поисков выход из создавшегося положения.

Законодатель упростил структуру самих принудительных работ, что неизбежно изменило характер труда и работы осужденных. Так, уже УК РСФСР 1926 г. исключил деление принудительных работ на два вида (ст. 3 УК РСФСР)2. А еще раньше был изменен порядок их отбывания, согласно которому, если осужденный работал по найму, то он отбывал наказание «по месту выполнения своей работы». Те перь органы, ведающие исполнением принудительных работ, стали трудоустраивать лишь тех, кто не работал3. Таким образом, в ныне существующем виде4 это наказание уже исполнялось. В той слож ной социально-экономической обстановке многоукладного хозяйст ва, разрухи и безработицы это был, пожалуй, единственно правиль ный и рациональный способ исполнения приговоров к принуди тельным работам. Он исходил из сложившихся на момент исполне ния приговора обстоятельств: работает или не работает осужден ный.

С принятием Уголовного кодекса РСФСР 1926 г. был установлен новый порядок исполнения принудительных работ, согласно кото рому осужденные продолжали трудиться на прежней работе. Рабо та, выполняемая осужденными, таким образом, перестала быть принудительной.

См., например: Еженедельник сов. юстиции. 1922. № 19–20. С. 4–5;

№ 36. С. 13;

1923. № 6. С. 125–127;

№ 13. С. 294;

1924. № 34. С. 1049–1052;

Право на жизнь. 1925. № 7–8. С. 80–84;

1927. № 5. С. 76–77 и т.д.

СУ РСФСР. 1926. № 80. Ст. 600.

См.: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 6 сент. 1926 г. «Об орга низации принудительных работ без содержания под стражей». СУ РСФСР.

1926. № 60. Ст. 462.

Сегодня, как известно, исправительные работы назначаются нерабо тающим.

В Исправительно-трудовом кодексе 1933 г. принудительные ра боты без лишения свободы были переименованы в исправительно трудовые работы без лишения свободы. В результате чего для их исполнения вместо бюро принудительных работ в районных цен трах и в городах, выделенных из состава района, образовывались отделения исправительно-трудовых работ. В сельских местностях к их исполнению привлекались сельские и поселковые Советы. Ко декс возлагал на отделения исправительно-трудовых работ функции организации этих работ, учета осужденных и направления их на работы, перевода на работы по месту жительства. Отделения испра вительно-трудовых работ обязаны были инструктировать деятель ность городских, сельских и поселковых Советов по вопросам ис полнения исправительно-трудовых работ без лишения свободы.

Поскольку труд осужденных «обесцветился» и перестал отли чаться от работы остальных трудящихся, то законодатель вынужден был перестраивать структуру этого наказания «на началах... хозяй ственной выгодности» и «такой их организации, чтобы они пред ставляли собой реальную меру репрессии1.

Такая позиция законодателя окончательно определила направле ние дальнейшего развития исправительных работ. Оно пошло по пути усиления в нем репрессивных начал, карательных элементов, различных, в первую очередь, материальных лишений и правоогра ничений. Это привело к закреплению в институте исправительных работ принципа, согласно которому «из заработка осужденного...

производится удержание в доход государства в размере... до два дцати процентов...» (ст. 44 Основ уголовного законодательства Союза ССР 1958 г. и ст. 27 УК РСФСР 1960).

Далее эта тенденция проявилась не только в лишении осужден ных права на отпуск2, но и в исключении времени отбывания нака зания из стажа работы, дающего право на получение отпуска (ст. 24–25 ИТК РСФСР 1933 г.;

ст. 91 ИТК РСФСР 1971). Логиче ским завершением этого процесса явилось решение законодателя исключить время отбывания наказания из общего и непрерывного См.: Постановление ВЦИК РСФСР от 26 марта 1928 г. «О каратель ной политике и состоянии мест заключения» // Еженедельник юстиции. – 1928. № 14.

Ст. 37 ИТК РСФСР 1924 г. предоставляла осужденным очередной двухнедельный отпуск // СУ РСФСР. 1924. № 86. Ст. 870.

стажа работы, дающих право на получение пенсии, надбавок к за работной плате за выслугу лет, на повышение квалификации и дру гих льгот и преимуществ и т. д. Увеличение объема задач, возлагаемых на органы, ведающие ис полнением исправительных работ, расширение их функций по тру доустройству, контролю за осужденными, а также их воспитанию привело к трансформации бюро трудовых работ в инспекции ис правительных работ, позже – инспекции исправительных работ и трудоустройства (ИИРиТ) с существенным расширением их полно мочий, что было закреплено в ИТК РСФСР 1933 г. К этому времени Наркомюст РСФСР показал свою неспособность организовать над лежащее исполнение принудительных работ. Поэтому 27 октября 1934 г. инспекции были переданы из народных комиссариатов юсти ции Союзных Республик в ведение Народного комиссариата внут ренних дел СССР, где организовывался отдел мест заключения2.

С этого времени органы, на которые было возложено исполнение исправительно-трудовых работ, находились в ведение Главного управления мест заключения Министерства охраны общественного порядка СССР (ГУМЗ МООП СССР), а в конце 60-х гг. – Главного управления исправительно-трудовых учреждений Министерства внутренних дел СССР (ГУИТУ МВД СССР). Общее руководство исполнением исправительных работ без лишения свободы осущест влял Отдел исправительных работ (в Основах исправительно трудового законодательства Союза ССР и союзных республик от декабря 1958 г. исправительно-трудовые работы без лишения сво боды были переименованы в исправительные работы без лишения свободы);

в МВД союзных и автономных республик, УВД краев и областей действовали отделы (отделения) исправительных работ УИТУ (ОИТУ), которые не только обеспечивали исполнение испра вительных работ, но и руководили районными и межрайонными инспекциями исправительных работ. Районные инспекции исправи тельных работ создавались в том случае, если среднемесячное ко личество осужденных в данном районе имеется не менее шестиде СУ РСФСР. 1935. № 30;

Ст. 44 Основ исправительно-трудового зако нодательства СССР.

Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917–1959 гг.). История законодательства / Сост.: П.М. Лосев, Г.И. Рагулин. – М.: Госюриздат, 1959. 302–303 с.

сяти человек. При отсутствии в районе указанного количества осу жденных создавались межрайонные инспекции исправительных работ1.

В распоряжении инспекций согласно ИТК РСФСР 1933 г. было два средства принудительного воздействия на осужденного (кроме права обратиться с ходатайством в суд о замене исправительных работ на более строгое наказание в случае злостного уклонения):

принудительный привод (ч. 4 ст. 93 ИТК РСФСР);

предупреждение (ч. 2 ст. 97 ИТК РСФСР). К тому же их применение было обуслов лено различными оговорками и предварительными условиями, вы полнение которых требовало от работников инспекций исправи тельных работ значительной траты рабочего времени.

Так, принудительный привод был возможен лишь в том случае, если было установлено, что осужденный не является на вызовы в инспекцию без уважительной причины (ч. 4 ст. 93 ИТК РСФСР).

Поэтому работники инспекций были вынуждены проверять причи ну неявки и посещать осужденных на дому. Лишь после этого был возможен принудительный привод, в котором, по сути, отпадала необходимость. Посещая осужденных на дому, инспектор на месте отбирает у них объяснение и там же объявляет им наказание. Так, по данным В.Я. Богданова, работники инспекций исправительных работ подвергали принудительному приводу лишь 50 % всех лиц, злостно уклонявшихся от неявки по вызовам. К приводам прибега ли в тех случаях, когда не могли или не желали искать осужденных.

Эффективность приводов как меры привлечения осужденных к тру ду оказалась чрезвычайно низкой. 50 % из осужденных после при вода и предупреждения продолжали злостно уклоняться от отбыва ния наказания, и исправительные работы им были заменены лише нием свободы2.

Невелика была эффективность и предупреждения, без предвари тельного применения которого невозможно заменить исправитель ные работы лишением свободы3. По нашим данным, работники ин См.: Чернышева Д.В. Возникновение и становление уголовно-испол нительных инспекций // Человек: преступление и наказание. 2008. № 2. С. 26.

Богданов В.Я. Указ. работа. – С. 106.

Статьи 9 и 10 постановления № 5 Пленума Верховного Суда СССР от 11 июля 1972 г. «О практике применения судами исправительных работ без лишения свободы».

спекций исправительных работ предупредили лишь 76,4 % всех лиц, злостно уклонявшихся от отбывания наказания. Из числа пре дупрежденных 6,8 % совершили повторные преступления, а 36,3 % продолжали злостно уклоняться от трудоустройства, и суд заменил им исправительные работы на лишение свободы.

Недостаточная эффективность деятельности инспекций исправи тельных работ была обусловлена и упрощенной схемой контроля за отбыванием наказания. Если осужденный на момент исполнения приговора работал, то вопрос о его привлечении к труду считался исчерпанным. Если же он к тому же не совершал прогулов, то вся так называемая работа по перевоспитанию осужденных сводилась к разовому вызову в инспекцию для разъяснения порядка отбывания наказания, к проведению общего собрания в коллективе (в лучшем случае), чтобы сообщить о приговоре суда, и к ежемесячным удер жаниям из заработной платы.

Статус исправительных работ не предусматривал специфических обязанностей для осужденных, обязательного повышения ими обще образовательного и профессионального уровня, не регулировал их труд. Вот почему, по данным исследований, в период отбывания ис правительных работ внутреннего исправления осужденных, т. е. из менения их отношения к правопорядку, как правило, не происходило.

Среднегодовой показатель замены исправительных работ лише нием свободы в период с 1963 по 1970 гг. составил 3,6 %. В 1972 г.

в связи с упрощением порядка замены он достиг 6,2 %. Среднегодо вой показатель рецидива оказался равным 8,5 %, в 1972 г. 5,5 %.

Снижение рецидива в 1972 г. произошло, по-видимому, за счет уве личения почти в два раза замены исправительных работ лишением свободы. В последующие годы рецидив среди лиц, снятых с учета за отбытием наказания, неуклонно увеличивался.

В качестве вывода о предпосылках создания органов, испол няющих наказания и иные меры без изоляции от общества, следует сказать, что советская исправительно-трудовая политика определи ла направление деятельности государственных органов и общест венных организаций в области исполнения уголовных наказаний, цели, содержание и формы этой деятельности. Уголовная и испра вительно-трудовая политика развивались, исходя из идеи об усиле нии воспитательных возможностей наказания.

Организационно-правовые условия деятельности органов, ис полняющих исправительные работы, в советское время, особенно во второй половине XX в., не позволяли серьезно повысить ее эф фективность. Думается, этим было обусловлено снижение примене ния этого вида наказания. Анализ судебной статистики за послед ние 40 лет, проведенный А.С. Михлиным, показывает, что в первой половине 60-х гг. удельный вес осужденных к рассматриваемому наказанию превышал 20 % (20,7–23,8 %). В 1966–1972 гг. этот про цент снизился до 17–18 %. В последующие годы наметилось дальней шее снижение применения исправительных работ: 1973–1981 гг. – 15– 17 %1.

Гораздо большую эффективность показало развитие в 70–80-е гг.

прошлого века учреждений и органов, исполняющих условное осу ждение и условное освобождение с обязательным привлечением к труду.

Такими органами при городских (районных) ОВД были спец комендатуры и инспекции исправительных работ и трудо устройства, которые и стали прообразами современных УИИ.

На них было возложено исполнение наказаний и иных мер, тре бующих выполнения относительно осужденных контрольно надзорных функций (в то время это были: исправительные рабо ты, ссылка, высылка, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, услов ное осуждение и условное освобождение с обязательным привле чением к труду, наказания с отсрочкой приговора).

Как видим, исполняющие органы входили в систему МВД.

Управление такими органами осуществлялось на различных уров нях. На уровне центральных органов государственного управления его обеспечивало 5-е главное управление МВД СССР. В МВД со юзных и автономных республик, УВД крайоблисполкомов были созданы 5-е управления (отделы, отделения). Непосредственное управление осуществлялось городскими (районными) органами внутренних дел.

Пятое главное управление МВД СССР было призвано обеспе чить точное и неукоснительное исполнение решений КПСС и Со ветского правительства, действующего законодательства об органи См.: Михлин А.С. Исправительно-трудовые работы как альтернатива лишению свободы //Развитие альтернативных санкций в российской уго ловной юстиции: опыт и перспективы (Сб. мат-лов междунар. конф., Мо сква, 29–30 мая, 2002). – М.: PRI, 2002. – С. 49.

зации эффективного перевоспитания осужденных без изоляции от общества на основе широкого использования возможностей трудо вых коллективов и общественных организаций, передового опыта и современных достижений науки.

На Пятое главное управление МВД СССР было возложено ре шение следующих задач:

– обеспечение строгого соблюдения социалистической законно сти в процессе исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы;

– выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению осужденными преступлений и иных правонарушений;

– организация надзора и общественного контроля за лицами, осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы, а также учета, трудового устройства и контроля за условно осужден ными и лицами, которым предоставлена отсрочка исполнения при говора (кроме несовершеннолетних);

– осуществление работы по трудовому устройству лиц, освобож денных из исправительно-трудовых учреждений и снятых с учета спецкомендатур;

– совместно с хозорганами, использующими труд условно осуж денных и условно освобожденных, закрепление этих лиц (после снятия с учета спецкомендатур) на стройках и предприятиях, где они работали в период отбывания наказания;

– организация исполнения наказаний в виде ссылки и высылки;

– осуществление розыска лиц, уклоняющихся от отбывания на казаний, не связанных с лишением свободы.

Готовя проекты нормативных актов по вопросам, отнесенным к его компетенции, 5-е главное управление согласовывало их с дру гими правоохранительными органами (Прокуратурой СССР, Вер ховным Судом СССР, Министерством юстиции СССР), научно исследовательскими институтами и вузами МВД СССР, а также хозорганами.

Так, по инициативе главка в 1980 г. Президиумом ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материа лов и коллегией МВД СССР было принято совместное постановле ние «О задачах комитетов профсоюза, хозяйственных организаций и органов внутренних дел по устранению недостатков в трудовом использовании, жилищно-бытовом устройстве и перевоспитании лиц, условно осужденных и условно освобожденных, работающих на стройках и предприятиях строительных министерств и Мин стройматериалов СССР».

Взаимодействие 5-го Главка с другими органами (учреждения ми, организациями) организовывал Координационно-методический совет, который возглавлял начальник 5-го главного управления МВД СССР.

В структуру 5-го Главка входили следующие подразделения:

– отделы надзорной службы;

– уголовного розыска;

– распределения и трудового использования осужденных;

– по организации политико-воспитательной работы;

– исправительных работ и трудоустройства освобожденных из исправительно-трудовых учреждений и спецкомендатур;

– организационный отдел;

– коммунально-бытового обеспечения;

– спецучета;

– финансово-плановый отдел.

Кроме того, в Главке имелись группы кадров, гражданской обо роны и секретариат. Деятельность названных подразделений была организована по линейно-зональному принципу.

МВД СССР определяло задачи службы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, следующим образом:

а) сфера лишения свободы должна сокращаться и заменяться ус ловными наказаниями с привлечением осужденных к труду на стройках и предприятиях народного хозяйства. Новой службе необ ходимо обеспечить перевоспитание осужденных в трудовых кол лективах с привлечением общественности, поддерживать образцо вый порядок в местах размещения осужденных;

б) руководители МВД союзных и автономных республик, УВД крайоблисполкомов, начальники городских и районных органов внутренних дел обязаны оказывать новой службе постоянную по мощь, особенно в организации трудового перевоспитания и обуче ния условно осужденных и условно освобожденных;

в) особое значение приобретает укомплектование новой службы высококвалифицированными кадрами юристов, экономистов, педа гогов, психологов;

г) необходимо настойчиво совершенствовать профилактическую деятельность среди условно осужденных (освобожденных), направ ляя ее на предупреждение преступлений и иных правонарушений.

Необходимо повысить оперативную осведомленность сотрудников о процессах, происходящих в среде осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы1.

Развитие учреждений и органов, исполняющих наказания и иные меры, не связанные с лишением свободы, в 60–80-е гг. прошлого века главным образом определялось становлением новых уголовно правовых институтов – условного осуждения и условного освобож дения с обязательным привлечением к труду.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 марта 1964 г. было предусмотрено условное освобождение осужденных из мест лишения свободы для работы на стройках химической про мышленности. Согласно этому Указу, условное освобождение при менялось к проявившим желание честным трудом искупить свою вину трудоспособным лицам из числа осужденных впервые на срок до трех лет включительно – отбывших не менее одного года лише ния свободы;

из осужденных на срок до десяти лет включительно – отбывших не менее двух лет;

на срок свыше десяти лет – отбывших не менее пяти лет лишения свободы2.

С 1968 г. стало практиковаться условное освобождение из ИТУ отдельных категорий осужденных с направлением их на предпри ятия народного хозяйства (СНХ)3. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 июня 1970 г. вводилось условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением к труду4.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 июня 1970 г.

вводилось условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением к труду5. В соответствии с названным указом суд при назначении наказания совершеннолетнему трудоспособному лицу, впервые осужденному к лишению свободы от одного года до трех См.: Управление органами, исполняющими наказания / Под ред.

А.И. Зубкова, Г.А. Туманова. – М., 1983. – С. 275–276.

Уголовно-исполнительное право России. Учебник / Под ред. А.И. Зуб кова. – М., 1997. – С. 250.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977 г. до полнил Основы уголовного законодательства ст. 442, которая закрепила сложившийся с 1964 г. порядок условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 7. Ст. 116.

Ведомости Верховного Совета СССР. 1970. № 24. Ст. 204.

Там же.

лет, мог вынести постановление об условном осуждении этого лица к лишению свободы с обязательным привлечением его на срок на значенного наказания к труду в местах, определяемых органами, ведающими исполнением приговора.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977 г.

дополнил Основы уголовного законодательства ст. 442, которая за крепила сложившийся с 1964 г. порядок условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду1. Но вая статья (532) появилась и в Уголовном кодексе РСФСР2.

Условное освобождение с обязательным привлечением к труду не применялось в отношении иностранцев и лиц без гражданства, а также осужденных, которым наряду с наказанием назначались меры принудительного лечения от алкоголизма или наркомании, а также не прошедшим полный курс лечения венерического заболевания.

Основанием применения условного освобождения с обязатель ным привлечением к труду признавалось поведение осужденного в ИТУ, свидетельствующее о том, что его дальнейшее исправление и перевоспитание «возможно без изоляции от общества, но в услови ях осуществления за ним надзора». Лица, систематически или зло стно нарушающие режим отбывания наказания, не подлежали ус ловному освобождению.

Условное освобождение с обязательным привлечением к труду могло применяться к осужденным на срок до десяти лет включи тельно после фактического отбытия ими не менее трети назначен ного срока наказания. К осужденным на срок свыше десяти лет – после фактического отбытия ими не менее половины назначенного срока наказания. К осужденным за совершение особо тяжких пре ступлений, перечисленных в ч. 6 ст. 44 Основ уголовного законода тельства (ч. 6 ст. 53 УК РСФСР), а также к лицам, ранее осуждав шимся к лишению свободы за умышленное преступление, к кото рым были применены условно-досрочное освобождение от наказа ния либо замена неотбытой части наказания более мягким наказа нием, и до истечения неотбытого срока наказания вновь совершив шим умышленное преступление, за которое осуждены к лишению свободы, – после фактического отбытия ими не менее двух третей назначенного срока наказания. К лицам, на которых не распростра Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 7. Ст. 116.

Там же. № 12. Ст. 255.

нялось условно-досрочное освобождение или замена наказания бо лее мягким, – по отбытии ими не менее трех четвертей назначенно го срока наказания.

Это означало, что к условному освобождению с обязательным привлечением к труду могли быть представлены и лица, осужден ные к предельным срокам наказания за совершение особо тяжких преступлений, и особо опасные рецидивисты, если их дальнейшее исправление было возможно без изоляции от общества. Тем самым предполагалось создание стимула для формирования правопослуш ного поведения даже самых опасных преступников. Однако на практике это не оправдало себя. В 1982 г. и позднее были внесены изменения и дополнения в уголовное законодательство, существен но сузившие круг осужденных, к которым могло применяться ус ловное освобождение с обязательным привлечением к труду.

В 1977 г. в Основы уголовного законодательства и УК РСФСР были внесены дополнения, касающиеся оснований и порядка назна чения условного осуждения с обязательным привлечением к труду (ст. 232 Основ, ст. 242 УК РСФСР). Эта мера могла применяться к совершеннолетним трудоспособным лицам, впервые осужденным за умышленные преступления на срок до трех лет, а к впервые осу жденным за преступления, совершенные по неосторожности, – на срок до пяти лет.

Условное осуждение с обязательным привлечением к труду не применялось к осужденным за особо опасные государственные пре ступления, бандитизм, умышленные убийства, умышленные тяжкие телесные повреждения (кроме совершения их при смягчающих об стоятельствах), изнасилование при отягчающих обстоятельствах и особо злостное хулиганство. Из сферы возможного применения дан ной меры также исключались лица, которым наряду с наказанием было назначено принудительное лечение от алкоголизма и наркома нии, а также не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, к осужденным иностранцам и лицам без гражданства.

В соответствии с изменениями уголовного законодательства Ос новы исправительно-трудового законодательства дополнялись раз делом III-А (ст. 391 – 394)1, а ИТК РСФСР – разделом II-А (ст. 781 – 786) «Порядок и условия исполнения условного осуждения к лише нию свободы с обязательным привлечением осужденного к труду и Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 7. Ст. 118.

условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду»1.

Исполнение условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением к труду осуществлялось спецкоменда турами. В Основах и ИТК РСФСР 1971 г. они именовались «орга нами внутренних дел», а в ведомственных нормативных актах МВД СССР – «специальными комендатурами органов внутренних дел». Они организовывались в системе Пятого Главного управления МВД СССР. МВД СССР утвердило инструкцию о работе специаль ных комендатур.

Условное осуждение и условное освобождение с обязательным привлечением к труду исполнялись одинаково, хотя условно осуж денные и условно освобожденные направлялись на различные про изводственные объекты и проживали в разных общежитиях.

ИТК РСФСР по-разному определял порядок направления на стройки (предприятия) условно освобожденных и условно осуж денных. Первые доставлялись к месту обязательных работ под кон воем и подлежали освобождению из-под стражи по прибытии.

Условно осужденные к лишению свободы с обязательным при влечением к труду, находившиеся к моменту вступления приговора в законную силу на свободе, должны были самостоятельно следо вать к месту работы за счет государства. Не позднее трех суток со дня получения предписания о выезде осужденный обязывался вы ехать к месту работы и прибыть туда в течение указанного в пред писании срока.

Если осужденные находились под стражей к моменту вступле ния приговора в силу, то поначалу на них распространялся порядок доставления, предусмотренный для условно освобожденных. В со ответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от сентября 1985 г. они также стали добираться к месту работы само стоятельно по предписанию администрации следственного изолято ра2. Направление таких лиц под конвоем допускалось лишь в по рядке исключения, с учетом обстоятельств дела и личности винов ного (ч. 2 ст. 781 ИТК РСФСР).

Специальные комендатуры создавались первоначально также в местах компактного проживания осужденных к ссылке и высылке.

Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1977. № 12. Ст. 258.

Ведомости Верховного Совета СССР. 1985. № 39. Ст. 1353.

Однако в 1982 г. МВД СССР утвердило инструкцию, согласно ко торой исполнение ссылки и высылки возлагалось на инспекции ис правительных работ горрайорганов внутренних дел1.

Остановимся подробнее на правовом статусе и полномочиях спецкомендатур и инспекций исправительных работ.

I. Спецкомендатуры.

Система спецкомендатур была довольно сложной:

1) спецкомендатуры, предназначенные для надзора за лицами, условно осужденными к лишению свободы с обязательным привле чением к труду;

2) спецкомендатуры, предназначенные для надзора за лицами, условно освобожденными из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду. Последний вид спецкомендатур подразделя ется еще на два подвида:

– спецкомендатуры, предназначенные для надзора за условно ос вобожденными, совершившими тяжкие преступления, судимыми три раза и более и т.п.;

– спецкомендатуры, предназначенные для надзора за остальны ми лицами, условно освобожденными из мест лишения свободы2.

Правовую основу деятельности спецкомендатур составляли:

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 июня 1970 г., По становление Президиума Верховного Совета СССР от 12 июня 1970 г.

о порядке применения названного указа, Постановление Совета Министров СССР от 8 февраля 1977 г. и Типовой договор на со держание спецкомендатуры и подразделения МВД, УВД по руково Речь идет о приказе МВД СССР № 110 от 31 марта 1982 г., утв. Инст рукцию о порядке исполнения органами внутренних дел наказаний в виде ссылки и высылки, в которой основная роль в исполнении этих наказаний отводилась Пятым управлениям, отделам, отделениям МВД, УВД на об служиваемой территории, в ведении которых и находились инспекции.

Между тем направление (этапирование) осужденных осуществлялся сила ми исправительно-трудовых учреждений и следственных изоляторов.

Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1982 г. «О дальнейшем совершенствовании уголовного и исправительно трудового законодательства» особо опасные рецидивисты, лица, осужден ные за умышленные убийства при отягчающих обстоятельствах, и некото рые другие условно из мест лишения свободы не освобождались.

дству спецкомендатурами, утвержденный МВД СССР и Госпланом СССР 14 октября 1977 г. Спецкомендатуры создавались по месту нахождения строек (предприятий) народного хозяйства, использующих труд условно осужденных и условно освобожденных. Правами юридического ли ца они не обладали.

При реализации своих функций спецкомендатура осуществляла учет условно осужденных (освобожденных), обеспечивала надзор за их поведением, проводила профилактику преступлений и других нарушений, при наличии законных оснований снимала с учета. Со вместно с хозяйственным органом спецкомендатура осуществляла трудовое и бытовое устройство условно осужденных (освобожден ных), проводила с ними политико-воспитательную работу, органи зовывала общеобразовательное и профессионально-техническое обучение.

Структура и штаты спецкомендатур являлись типовыми и опре делялись отдельно для условно осужденных и для условно освобо жденных в зависимости от количества условно осужденных (осво божденных), состоящих на учете.

Структура спецкомендатуры предусматривала следующие под разделения (службы): руководство;

надзорная служба;

дежурная часть;

группы уголовного розыска, политико-воспитательной рабо ты, организации трудоиспользования и трудоустройства;

специаль ная часть, бухгалтерия, канцелярия.

Кроме того, были утверждены типовые штаты спецкомендатур по надзору за условно освобожденными, ранее неоднократно суди мыми за совершение тяжких преступлений. В них имелись те же службы, что и в других спецкомендатурах. Лимит наполнения не превышал 300 человек.

Спецкомендатура создавалась после заключения договора с хо зяйственным органом и утверждения расходной сметы на ее содер жание. Создание (ликвидация) спецкомендатуры объявлялось при казом по МВД, УВД. После получения указания МВД СССР о на правлении осужденных в спецкомендатуру гор(рай)орган внутрен них дел немедленно информировал об этом соответствующий ис полком Совета народных депутатов, который создавал комиссию по См.: Управление органами, исполняющими наказания / Под ред.


А.И. Зубкова, Г.А. Туманова. – С. 288.

обследованию готовности объектов к размещению и трудоисполь зованию условно осужденных (освобожденных).

Обследование должно быть осуществлено в пятидневный срок.

В течение суток после получения акта комиссии должны быть по ставлены в известность о готовности стройки к приему условно осужденных и условно освобожденных МВД, УВД, которые были обязаны направлять этих лиц на определенные объекты (предпри ятия). Не допускалось направление осужденных к месту работы без получения подтверждения органов внутренних дел по месту нахож дения строек (предприятий) об их готовности к приему и размеще нию спецконтингента.

В соответствии с договором спецкомендатура была обязана осу ществлять возложенные на нее функции, а также прописку и вы писку условно осужденных и условно освобожденных, обеспечи вать охрану общественного порядка в местах их размещения, ока зывать помощь администрации стройки (предприятия) в выявлении и устранении недостатков в работе по трудовому и бытовому уст ройству контингента, информировать хозяйственный орган о нару шениях поднадзорными общественного порядка и правил прожива ния, участвовать в работе по закреплению лиц, снятых с учета, на стройках и предприятиях.

Финансово-хозяйственная деятельность спецкомендатуры осу ществлялась в соответствии с договором на ее содержание, утвер жденным МВД, УВД и хозяйственным органом, использующим труд условно осужденных и условно освобожденных.

Деятельность спецкомендатуры осуществлялась на следующих принципах:

– комплексное осуществление профилактической, надзорной и воспитательной работы среди условно осужденных (освобожден ных) в отрядах, формируемых на основе их совместной производст венной деятельности и проживания в общежитиях;

– планирование совместно с хозяйственными органами разме щения, трудового использования и перевоспитания осужденных с учетом планов социального и экономического развития данного региона, стройки (предприятия), а также комплексных планов про филактики правонарушений;

– сочетание мероприятий общего характера и мер индивидуаль ного воздействия на базе изучения процессов, происходящих в сре де условно осужденных и условно освобожденных, и особенностей их личности;

– взаимодействие с другими службами органов внутренних дел, внештатными сотрудниками, добровольными народными дружина ми (ДНД) и общественными организациями строек и предприятий народного хозяйства;

– строгое соблюдение социалистической законности, высокая требовательность и внимательное отношение к условно осужден ным (освобожденным).

Следует еще раз подчеркнуть, что свою работу спецкомендатура осуществляла в тесном взаимодействии с администрацией хозяйст венного органа, коллективом и общественными организациями стройки (предприятия).

Администрация хозяйственного органа, где организовывались работы осужденных, была обязана сообщать спецкомендатуре сведения о трудовом использовании осужденных по следующим показателям: среднесписочная численность по плану;

фактиче ская численность работающих в течение месяца;

выполнение норм выработки в процентах;

среднемесячный заработок рабо тающего;

число лиц, имеющих заработок менее 70 руб. в месяц, и некоторые другие данные.

Одной из главных задач спецкомендатур являлась организация и осуществление обязательного перевоспитания лиц, условно осуж денных и условно освобожденных с обязательным привлечением к труду, и закрепление результатов исправительно-трудового воздей ствия, достигнутого в исправительно-трудовом учреждении, в от ношении лиц, условно освобожденных. Тем самым создавалась достаточно гибкая система исправительно-трудового воздействия на осужденных, позволяющая иметь промежуточное звено между жесткой изоляцией, характерной для реального лишения свободы в большинстве исправительно-трудовых учреждений, и полной сво бодой. Представляется, что это было необходимо для успешной со циальной адаптации указанных лиц. Четко организованный надзор и осуществление перевоспитания способствовали появлению воз можности не направлять значительную часть осужденных в места лишения свободы, предоставив им возможность честным трудом и примерным поведением искупить вину перед обществом.

Таким образом, наиболее характерной чертой, выражающей сущность деятельности спецкомендатур, являлась организация и осуществление всеобъемлющего надзора в отношении лиц, условно осужденных и условно освобожденных, и их перевоспитание. В этом отношении спецкомендатуры выполняли функции, сходные с исправительно-трудовыми учреждениями, хотя в иных организаци онных формах и иными методами.

В определении правового статуса лиц, отбывающих условное осуждение и условное освобождение с обязательным привлечением к труду, законодатель исходил из принципа, закрепленного в ст. Основ исправительно-трудового законодательства (ст. 8 ИТК РСФСР). Статья 782 ИТК РСФСР устанавливала, что «лица, услов но осужденные к лишению свободы с обязательным привлечением к труду и условно освобожденные из мест лишения свободы с обя зательным привлечением к труду, несут обязанности и пользуются правами, установленными законодательством для граждан СССР».

Вместе с тем данной статьей определялись конкретные ограни чения, налагаемые на осужденных. Эти лица были обязаны работать там, куда направлены органами, ведающими исполнением пригово ра, а в случае производственной необходимости могли переводить ся без их согласия на другую работу, в том числе и на работу в дру гую местность. Они были обязаны проживать, как правило, в спе циально предназначенных для них общежитиях. При хорошем по ведении, добросовестном отношении к труду и наличии семьи им по постановлению начальника органа внутренних дел могло быть разрешено проживание со своими семьями на арендуемой ими жи лой площади.

Последнее положение было исключено из ст. 782 ИТК и переве дено в разряд мер поощрения (ст. 784 ИТК) Указом от 4 марта 1983 г.

Кроме того, согласно названному Указу, пребывание условно осуж денных (освобожденных) вне общежитий в свободное от работы время допускалось только с разрешения осуществляющего надзор органа внутренних дел.

Этим лицам запрещалось в период обязательного срока работы покидать пределы административного района по месту их работы без специального разрешения осуществляющего надзор органа внутренних дел. При этом они были обязаны являться в орган внут ренних дел от одного до четырех раз в месяц для регистрации. Пе риодичность регистрации осужденного устанавливалась постанов лением начальника органа внутренних дел, осуществляющего над зор за осужденными.

В исключительных случаях при примерном поведении и честном отношении к труду по совместному решению администрации пред приятия и органа внутренних дел допускался выезд лиц, условно осужденных к лишению свободы с обязательным привлечением к труду и условно освобожденных из мест лишения свободы с обяза тельным привлечением к труду, за пределы административного района в командировку или по другим уважительным причинам.

Спецкомендатура и стройка (предприятие) тесно взаимодейство вали по вопросам осуществления надзора и контроля за поведением осужденных. Это выражалось в обмене информацией о поведении этих лиц и принятии мер к недопущению с их стороны правонаруше ний. К осуществлению мероприятий по надзору (например, кон трольный обход общежития) привлекались работники хозяйственно го органа, коменданты и воспитатели общежитий, где жили осуж денные, представители администрации и общественных организаций.

По указанию начальника горрайоргана внутренних дел к осуще ствлению надзора могли привлекаться участковые инспектора и другие силы милиции. Особенно это касалось надзора за условно осужденными и условно освобожденными, проживающими на ча стных квартирах. В праздничные, предпраздничные и выходные дни, а также в дни выдачи заработной платы, в вечернее и ночное время надзор за осужденными усиливался.

Важное значение имеет хорошо налаженная взаимная информа ция между начальником горрайоргана внутренних дел, администра цией хозяйственного органа и руководством спецкомендатуры о поведении осужденных и проводимой с ними работе.

Особую роль играли партийные, профсоюзные и комсомольские организации строек и предприятий, особенно в вопросе установления дежурств представителей общественности в названные выше дни. Зна чительную помощь спецкомендатурам в надзоре и контроле за осуж денными оказывали работники отделов кадров, начальники цехов, бригадиры, мастера, прорабы, табельщики предприятий и строек.

По месту жительства поднадзорных работники спецкомендатур в своей деятельности должны были опираться на помощь комендан тов и членов советов общежитий, актив жилищно-эксплу атационных контор и домоуправлений, общественных опорных пунктов охраны правопорядка и других представителей обществен ности. При этом использовался и актив из числа условно осужден ных (освобожденных).

В процессе развития нормативных основ исполнения условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечени ем к труду и практики реализации данных мер последние дополня лись «режимными» ограничениями, по сути, приближавшими поря док их исполнения к режиму колоний-поселений. Статья 785 ИТК (в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 марта 1983)1 предоставила МВД СССР также право устанавливать внутренний распорядок в общежитиях, предназначенных для про живания условно осужденных и условно освобожденных. Соответ ствующие Правила были утверждены МВД СССР и предусматрива ли, в частности, перечень предметов, запрещенных к хранению и использованию в общежитиях. В соответствии с ч. 2 ст. 785 ИТК (в редакции 1983) должностные лица спецкомендатур получили право производить досмотр осужденных, а также принадлежащих им ве щей в целях изъятия запрещенных предметов. Изъятые предметы в зависимости от их характера и обстоятельств приобретения сдава лись на хранение либо уничтожались.


Администрация предприятия по месту работы условно осужден ных и условно освобожденных была обязана обеспечивать привле чение этих лиц к общественно полезному труду, по возможности с учетом имеющейся у них специальности, организовывать их про фессиональное обучение, создавать для них необходимые жилищ но-бытовые условия. Администрации предприятий запрещалось увольнять лиц, условно осужденных и условно освобожденных, с работы в течение срока обязательного привлечения к труду, кроме случаев условно-досрочного освобождения от наказания, перевода на другие предприятия, направления в места лишения свободы для отбывания наказания или признания в установленном порядке ин валидом первой или второй групп2.

С функциями надзора за осужденными и проведения с ними по литико-воспитательной работы тесно связана функция общей и ин дивидуальной профилактики правонарушений.

Общепрофилактические меры спецкомендатур предусматривали исключение возможностей совершения осужденными новых право нарушений, особенно преступлений. В комплекс общепрофилакти Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1983. № 10. Ст. 319.

Уголовно-исполнительное право России / Под ред. А.И. Зубкова. – М., 1997. – С. 288.

ческих мероприятий входили: проведение совместно с администра цией строек и предприятий собраний с вновь прибывшими осуж денными, разъяснение им правил поведения, обязанностей и прав, ознакомление с распорядком дня, границами административного района и т.д. Они включали в себя также подготовку и внесение в партийные и советские органы предложений о создании общест венных опорных пунктов охраны правопорядка вблизи спецкомен датур, активизацию работы ДНД, соответствующую ориентацию советов профилактики стройки (предприятия), организацию работы товарищеских судов.

Руководством горрайоргана внутренних дел вносились измене ния и дополнения в единую дислокацию постов и маршрутов пат рулей, организовывалось проведение рейдов по выявлению анти общественных и паразитических элементов, создавались заслоны на возможных путях передвижения осужденных, пытающихся само вольно оставить стройку (предприятие). Особое внимание уделя лось вскрытию и устранению обстоятельств, способствующих пра вонарушениям условно осужденных (освобожденных).

Индивидуальная профилактика предусматривала проведение ме роприятий с группами осужденных и отдельными лицами, от кото рых можно ожидать правонарушений. Вся эта работа была урегули рована Инструкцией о порядке осуществления надзора за лицами, условно осужденными (освобожденными) с обязательным привле чением к труду, и Правилами внутреннего распорядка в общежити ях, специально предназначенных для проживания этих лиц (приказ МВД СССР № 410 – 1982)1.

Формами индивидуальной профилактической работы являлись:

индивидуальная беседа при явке на регистрацию, прикрепление шефов или наставников, воздействие через родственников, обсуж дение нарушителей в коллективе по месту работы или жительства, установление дополнительных ограничений, вынесение предосте режения о недопустимости антиобщественного поведения и др. К этой работе привлеклись советские, хозяйственные, профсоюзные и комсомольские работники, коллективы строек и предприятий и иные общественные формирования.

См.: Управление органами, исполняющими наказания / Под ред.

А.И. Зубкова, Г.А. Туманова. – С. 292.

Важными средствами исправления осужденных и регулирования их поведения выступали меры поощрения и взыскания.

В ИТК РСФСР устанавливались меры ответственности осуж денных за нарушение трудовой дисциплины, общественного поряд ка и Правил регистрации. Статья 784 в редакции 1983 г. закрепляла право органа внутренних дел выносить такие меры взыскания, как предупреждение или выговор. Лицам, нарушающим трудовую дис циплину, общественный порядок или правила регистрации, по по становлению начальника органа внутренних дел могли быть на срок до шести месяцев запрещены проживание вне общежития, уход из общежития в установленное время, а также пребывание в опреде ленных местах.

Об отсутствии осужденного на работе свыше трех суток по неиз вестным причинам либо о невозвращении таких лиц к месту работы в установленный срок из отпуска или командировки администрация была обязана немедленно сообщить органу внутренних дел.

Осужденный, самовольно выехавший за пределы администра тивного района по месту его работы, задерживался органом внут ренних дел с санкции прокурора на срок не более чем на тридцать суток для установления причин самовольного выезда. Орган внут ренних дел направлял задержанного к месту работы в порядке, ус тановленном для лиц, осужденных к лишению свободы, либо при наличии данных об уклонении от исполнения приговора передавал материалы в суд по месту задержания осужденного для решения вопроса о направлении его в места лишения свободы в соответствии с приговором.

Кроме того, Указом от 4 марта 1983 г. было предусмотрено, что осужденный, уклоняющийся от работы либо систематически или злостно нарушающий трудовую дисциплину, общественный поря док или установленные для него правила проживания, мог быть за держан органами внутренних дел с санкции прокурора на срок не более десяти суток в целях пресечения уклонения от исполнения приговора и передачи материалов в суд для решения вопроса о на правлении его в места лишения свободы.

Специальные меры поощрения в отношении лиц, отбывающих условное осуждение и условное освобождение с обязательным при влечением к труду, появились в Кодексе после 1983 г. Статья 784 в новой редакции установила, что за хорошее поведение и честное отношение к труду к этим лицам органом внутренних дел могут применяться:

– объявление благодарности;

– досрочное снятие ранее наложенного взыскания;

– выезд в отпуск за пределы административного района (по ре шению, принятому совместно с администрацией предприятия);

– при наличии семьи проживание с ней на арендуемой жилой площади.

Условно осужденные и условно освобожденные, доказавшие свое исправление примерным поведением и честным отношением к труду, могли быть представлены к условно-досрочному освобожде нию или к замене неотбытой части наказания более мягким.

Условием деятельности комендатур было соблюдение прав осу жденных, которых они не лишались приговором суда. В частности, строгость надзора и контроля за условно осужденными и условно освобожденными не должна была оскорблять или унижать их чело веческое достоинство.

Политико-воспитательная работа с условно осужденными и ус ловно освобожденными проводится дифференцированно, с учетом их социально-демографической, криминологической, социально психологической и личностной характеристик.

Основными формами политико-воспитательной работы, прово димой с условно осужденными и условно освобожденными, явля лись:

– вовлечение в социалистическое соревнование;

– политическое и экономическое обучение;

– правовое воспитание;

организация лекций, докладов, бесед, политинформаций, встреч с героями войны и труда, знатными людьми и передовиками производства;

– просмотр кинофильмов, телепередач;

– проведение читательских конференций, диспутов, встреч с пи сателями, журналистами и др.

Особое внимание уделялось индивидуально-воспитательной ра боте – личным беседам, шефству, наставничеству, общественной аттестации, обсуждению правонарушителей в коллективах по месту работы и жительства.

Политико-воспитательную работу начальник спецкомендатуры и его заместитель по политико-воспитательной работе, а в отрядах – начальники отрядов организовывали совместно с администрацией стройки (предприятия) и их общественными организациями. В ее проведении обязаны были принимать участие все сотрудники спец комендатуры, руководствуясь принципом «каждый сотрудник – воспитатель».

Повышению эффективности политико-воспитательной работы должны были способствовать самодеятельные организации условно осужденных (освобожденных) – советы общежитий, группы содей ствия охране общественного порядка, культурно-бытовые, санитар ные и спортивные секции, редколлегии стенных газет и сатириче ских листков и др.

II. Инспекции исправительных работ и трудоустройства.

В 1968 г. инспекции исправительных работ были переданы из ведения аппаратов УИТУ, ОИТУ в подчинение начальников город ских и районных органов внутренних дел, которые рассматривали и утверждали текущие и перспективные планы работы инспекций;

заслушивали начальников инспекций об их работе на служебных совещаниях;

организовывали взаимодействие инспекций с другими службами;

привлекали личный состав органов внутренних дел к работе по предупреждению преступлений со стороны лиц, отбы вающих исправительные работы без лишения свободы.

Впервые детальную регламентацию деятельность инспекций получила в Инструкции о порядке исполнения наказания в виде исправительных работ без лишения свободы от 29 января 1968 г.

Исправительные работы без лишения свободы как мера уголовного наказания отбывались в соответствии с приговором (определением, постановлением) суда только на государственных и общественных предприятиях, в учреждениях, организациях. Отбывание исправи тельных работ по трудовому соглашению у частных лиц, а также в качестве учащихся учебных заведений с отрывом от производства не допускалось.

Перевоспитание лиц, осужденных к исправительным работам, осу ществлялось на основе их участия в общественно полезном труде, проведения с ними политико-воспитательной работы и обеспечения соблюдения ими установленного порядка отбывания наказания.

Общественный контроль за деятельностью органов, ведающих исполнением исправительных работ, проводился наблюдательными комиссиями при исполнительных комитетах районных (городских) Советов депутатов трудящихся.

Надзор за соблюдением законности при исполнении приговоров (определений, постановлений) судов и постановлений судей о при влечении к исправительным работам осуществлялся органами про куратуры в соответствии с Положением о прокурорском надзоре.

Исполнение приговоров (определений, постановлений) в отно шении лиц, привлеченных к исправительным работам, осуществля ли городские, районные и межрайонные инспекции, отделения и отделы исправительных работ, которые находятся в непосредствен ном подчинении управлений, отделов мест заключения МООП со юзных и автономных республик, УООП крайоблисполкомов.

Руководство аппаратами исправительных работ и их финансиро вание осуществляется Главным управлением мест заключения МООП СССР через управления, отделы мест заключения МООП союзных и автономных республик, УООП крайоблисполкомов1.

Управления, отделы мест заключения руководили инспекциями (отделениями, отделами) исправительных работ, контролировали и направляли их деятельность на строгое соблюдение социалистиче ской законности, своевременное и правильное исполнение пригово ров (определений, постановлений) и организацию работы по ис правлению и перевоспитанию лиц, отбывающих исправительные работы.

Инспекции, отделения, отделы исправительных работ МООП союзных и автономных республик, УООП крайоблисполкомов со держатся за счет средств, отчисляемых от сумм, удержанных в до ход государства из заработка лиц, отбывающих исправительные работы.

Инспекции, отделения, отделы исправительных работ пользова лись правами юридического лица.

Основанием для привлечения к отбыванию исправительных ра бот являлись:

а) приговоры судов;

б) определения судов о замене неотбытого срока лишения сво боды исправительными работами на основании ст. 44 и 45 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик;

в) определения и постановления вышестоящих судов о замене лишения свободы исправительными работами;

МООП, УООП – Министерства, Управления охраны общественного порядка.

г) акты Президиума Верховного Совета СССР и Президиумов Верховных Советов союзных республик о замене лишения свободы исправительными работами в порядке помилования;

д) постановления судей о привлечении к исправительным рабо там в административное прядке.

Поступившие в двух экземплярах копии приговоров (определе ний, постановлений) регистрировались в журнале входящих доку ментов горрайорганов милиции по месту дислокации инспекции ис правительных работ или в отделении (отделе) исправительных работ, а затем в день их получения брались на учет в специальном журнале, который должен быть зарегистрирован в отделе (отделении) испра вительных работ, пронумерован, прошнурован и опечатан.

В случае обнаружения в копиях приговора (определения, поста новления) неясностей, препятствующих их исполнению, инспекция (отделение, отдел) исправительных работ в трехдневный срок должна была внести в суд, постановивший приговор (определение, постановление), свое представление об устранении в установленном законом порядке таких неясностей.

На лиц, освобожденных из мест заключения с заменой неотбы того срока лишения свободы исправительными работами, админи страция мест заключения вместе с двумя копиями определения и подпиской осужденного о явке в инспекцию (отделение, отдел) по месту избранного им жительства направляла характеристику с ука занием установочных данных на осужденного.

Суду, постановившему приговор (определение, постановление), инспекция (отделениям отдел) исправительных работ высылала из вещение о принятии приговора (определения, постановления) к ис полнению.

Аналогичное извещение высылалось в ИТУ в случаях замены неотбытого срока лишения свободы исправительными работами.

При получении инспекцией второго приговора за новое преступ ление на лицо, отбывавшее исправительные работы, в котором от сутствует указание о последствиях первого приговора, инспекция (отделение, отдел) вносила в установленном законом порядке пред ставление в суд для решения вопроса об окончательной мере нака зания по указанным приговорам. При этом исполнение первого приговора не приостанавливалось.

После регистрации приговора (определения, постановления) на каждого осужденного заполнялась учетная карточка и заводилось личное дело, в котором хранятся копии приговора и другие доку менты в отношении лица, отбывающего наказание. Учетная карточ ка помещалась в действующую картотеку. Документы, находящиеся в личных делах, должны были быть подшиты, пронумерованы и за несены в опись на обложку личного дела. Личные дела и картотека хранились в металлическом шкафу (ящике), который по окончании рабочего дня должен был закрываться на замок и опечатываться.

В соответствии с исправительно-трудовым законодательством инспекции были обязаны:

1) вести персональный учет всех лиц, осужденных к исправи тельным работам без лишения свободы, направлять на работу лиц, осужденных к исправительным работам в иных местах, и в необхо димых случаях оказывать содействие в трудоустройстве лицам, осужденным к исправительным работам по месту работы;

2) организовывать трудоустройство лиц, осужденных к испра вительным работам с отбыванием в иных местах, а в необходимых случаях оказывать содействие в трудоустройстве осужденным к ис правительным работам по месту работы;

следить за правильностью трудового использования этих лиц;

3) участвовать в организации политико-воспитательной работы с лицами, отбывающими исправительные работы;

4) осуществлять контроль за соблюдением предприятиями, уч реждениями и организациями установленного порядка отбывания наказания, правильностью производства удержаний из заработка лиц, привлеченных к исправительным работам, и своевременностью перечисления удержанных сумм в доход государства;

5) применять к осужденным меры поощрения и взыскания;

6) в соответствии с уголовным законодательством союзных рес публик представлять материалы в суд для привлечения к ответст венности лиц, злостно уклоняющихся от отбывания исправитель ных работ;

7) организовывать розыск осужденных, место нахождения кото рых неизвестно.

В отношении осужденных, признанных нетрудоспособными по сле вынесения приговора, инспекции исправительных работ возбу ждали перед судом ходатайство о замене исправительных работ без лишения свободы другим, более мягким видом наказания1.

Таким образом, в своей деятельности инспекции непосредствен но сотрудничали с администрацией организации–работодателя осу жденного и трудовыми коллективами по обеспечению процесса трудового перевоспитания и воспитания их в духе честного отно шения к труду. Они не только контролировали процесс отбывания наказания осужденным, но и получали необходимую информацию об образе жизни и поведении осужденных. При этом правовое обеспечение деятельности инспекций находилось на довольно низ ком уровне, что не позволяло повысить эффективность исправи тельных работ.

Принятая в 1971 г. Инструкция о порядке исполнения уголовно го наказания в виде исправительных работ без лишения свободы более детально сформулировала обязанности и права начальников горрайорганов внутренних дел по руководству деятельностью ин спекций исправительных работ. Они были обязаны обеспечивать систематический анализ практики работы инспекций;

принимать меры к устранению недостатков в их работе;

информировать пар тийные и советские органы о случаях ненадлежащего реагирования администрации предприятий и учреждений на внесенные предло жения по улучшению работы по исправлению и перевоспитанию лиц, осужденных к исправительным работам без лишения свободы.

ИТК РСФСР 1971 г. (в главе об исполнении исправительных ра бот) не упоминал об инспекциях исправительных работ, ограничи ваясь общим понятием «органы, ведающие исполнением этого ви да наказания». Статья 93 Кодекса и Инструкция МВД СССР 1971 г.

возлагали на инспекции персональный учет осужденных;

направле ние на предприятия осужденных к исправительным работам «в иных местах»;

содействие в трудоустройстве осужденным к этому наказанию по месту работы;

контроль за правильностью удержаний из заработка осужденных, за соблюдением администрацией пред приятий условий отбывания наказания;

участие в проведении поли См.: ст. 93 Исправительно-трудового кодекса РСФСР // Ведомости ВС РСФСР. 1970, № 51, ст. 1220.

Инструкция о порядке исполнения уголовного наказания в виде исправи тельных работ без лишения свободы, утвержденная приказом МВД СССР № 345 от 2 дек. 1971 г.

тико-воспитательной работы с осужденными;

применение к ним мер поощрения и взыскания;

розыск осужденных, место нахожде ния которых неизвестно.

В 1978 г. на инспекции была возложена дополнительная функция трудового устройства лиц, освобожденных из мест лишения свобо ды и снятых с учета спецкомендатур, вследствие чего официально они стали именоваться инспекциями исправительных работ и тру доустройства (далее ИИРиТ).

Приказом МВД СССР 13 сентября 1978 г. было утверждено По ложение об общественных инспекторах органов, ведающих испол нением исправительных работ.

Институт общественных инспекторов органов, ведающих испол нением исправительных работ был учрежден в целях повышения роли общественности в исправлении и перевоспитании лиц, осуж денных к исправительным работам без лишения свободы, а также привлеченных к исправительным работам в административном по рядке. Общественные инспектора имели удостоверение, подписы ваемое руководителями горрайорганов внутренних дел и выдавае мое исполкомами Советов народных депутатов.

Основной задачей общественных инспекторов являлось оказание помощи органам, ведающим исполнением исправительных работ, в осуществлении этого вида наказания, обеспечении контроля за по ведением лиц, привлеченных к исправительным работам, в прове дении воспитательной работы с ними.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.