авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

«Международный юридический институт В.А. Пертли ПРИМЕНЕНИЕ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ МЕР БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОТ ОБЩЕСТВА (ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ И ...»

-- [ Страница 3 ] --

Общественными инспекторами органов, ведающих исполнением исправительных работ, могли быть рабочие, служащие, колхозники, представители интеллигенции, студенты, пенсионеры и другие гра ждане, имеющие необходимую общеобразовательную подготовку и жизненный опыт, при условии их согласия принять на себя обязан ности общественного инспектора.

Лица, рекомендуемые в качестве общественных инспекторов, выдвигаются общими собраниями коллективов трудящихся или общественных организаций, в которых они состоят, либо собрания ми жильцов по месту их жительства.

Утверждение общественных инспекторов и их освобождение производится исполнительными комитетами районных, городских (без районного деления) Советов народных депутатов.

Общественные инспектора могли, в частности, контролировать правильность произведения удержаний из заработка отбывающих наказание;

своевременность перечисления удержаний сумм в доход государства;

проверять на предприятиях, в учреждениях и органи зациях состояние воспитательной работы с лицами, отбывающими исправительные работы;

заниматься трудовым устройством лиц, привлеченных к исправительным работам;

участвовать в установ лении местонахождения лиц, уклоняющихся от отбывания исправи тельных работ, принимать участие в подготовке материалов для представления лиц, отбывающих исправительные работы, к услов но-досрочному освобождению от наказания и замене неотбытой части наказания более мягким видом и т. п.

В 1983 г. инструкциями МВД СССР на ИИРиТ был возложен контроль за исполнением наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельно стью, а также контроль за поведением совершеннолетних лиц, осу жденных условно или с отсрочкой исполнения приговора. Анало гичные функции в отношении осужденных несовершеннолетних выполняли инспекции по делам несовершеннолетних горрайорга нов внутренних дел1.

В большинстве административных районов СССР в составе ин спекций исправительных работ и трудоустройства имеется один сотрудник-инспектор или старший инспектор. В штате некоторых инспекций имелся начальник инспекции и несколько инспекторов или старших инспекторов. В тех районах, где инспекций не сущест вовало, их функции исполняли сотрудники других служб органов внутренних дел, чаще – службы профилактики.

Как уже отмечалось ранее, инспекция исправительных работ и трудоустройства являлась структурным подразделением горрайот дела. Она подчинялась пятому отделу вышестоящего органа внут ренних дел.

В полномочия инспекций входили следующие функции:

– исполнение наказания в виде исправительных работ;

– учет освобожденных от наказания и оказание им помощи в трудовом и бытовом устройстве;

Инструкция о порядке исполнения уголовного наказания в виде исправи тельных работ без лишения свободы, утвержденная приказом МВД СССР № 345 от 2 дек. 1971 г.

– направление к месту отбывания наказания осужденных к ссыл ке и условно осужденных с обязательным привлечением к труду, если эти лица следуют не под стражей;

– учет, трудоустройство и контроль за условно осужденными и теми, кому предоставлена отсрочка исполнения приговора.

Исполняя наказание в виде исправительных работ, инспекции осуществляли персональный учет осужденных, направление на ра боту осужденных к исправительным работам в иных местах, оказа ние при необходимости содействия в трудоустройстве осужденных к этому наказанию по месту работы.

Важным участком работы инспекций являлся контроль за пра вильностью производства удержаний из заработка осужденных и перечисления этих сумм, а также за реализацией иных правоогра ничений. Не менее одного раза в течение срока отбывания наказа ния сотрудники инспекций должны были посетить место работы осужденного. Такое посещение использовалось и для проведения воспитательной беседы с отбывающими наказание.

На предприятиях со значительным числом отбывающих наказа ние инспектора проводили групповые беседы, иногда выступали по местному радио, в стенной и многотиражной печати. Если на дан ном предприятии отбывали наказание 10 или более осужденных, инспекция, как правило, ставила вопрос о создании общественного совета или секции по работе с отбывающими наказание в виде ис правительных работ.

Инспекция имела право представить в установленном порядке осужденных к условно-досрочному освобождению, а также к заме не исправительных работ по месту работы этим же наказанием, но с отбыванием в иных местах – за уклонение от отбывания наказания, к замене исправительных работ лишением свободы за злостное ук лонение от отбывания наказания или более мягкими мерами нака зания – в случае утраты трудоспособности.

Инспекция исправительных работ и трудоустройства осуществля ла первоначальные действия по установлению осужденных, скрыв шихся и таким образом уклоняющихся от отбывания наказания.

Осужденные к исправительным работам освобождались от нака зания:

– по отбытии срока, – по амнистии, – в случае помилования, – условно-досрочного освобождения, – замены наказания более мягким.

Они снимались инспекцией с учета также при изменении места жительства, в случае смерти, при замене исправительных работ ли шением свободы за злостное уклонение от отбывания наказания, при осуждении к лишению свободы за новое преступление.

Инспекции вели учет освобожденных от наказания и оказывали им помощь в трудовом и бытовом устройстве. Для этого они запра шивали информацию из ИТУ и спецкомендатур о предстоящем осво бождении (снятия с учета) осужденных, выясняли возможности их прописки, трудового и бытового устройства и о результатах сообща ли в исправительно-трудовое учреждение или спецкомендатуру.

Порядок постановки на учет в ИИРиТ был таков. Прибывший освобожденный вызывался на беседу к руководителю органа внут ренних дел либо по его указанию в одну из служб – профилактики, уголовного розыска, подразделение по борьбе с хищениями социа листической собственности (БХСС). Во всех случаях освобожден ный должен прибыть в инспекцию исправительных работ и трудо устройства. В процессе беседы выяснялось, в какой помощи нужда ется освобожденный. Если в отношении данного лица была достиг нута предварительная договоренность о трудовом и бытовом уст ройстве, то ему выдавалось соответствующее письмо на имя руко водителя предприятия для оформления на работу. При этом от ин спекции требовалось быстро решить и жилищный вопрос1. Решения могли быть различные – оказание помощи в налаживании контактов с семьей, договоренность о работе на предприятии, имеющем об щежитие, оказание содействия в аренде жилья у частных лиц и т.п.

Инспекция должна была также установить контроль за трудоуст ройством освобожденного. При необходимости к решению данного вопроса привлекались наблюдательные комиссии, комиссии по де лам несовершеннолетних, иные службы исполкома, администрация и общественные организации предприятий и учреждений.

Если осужденный, несмотря на оказываемую помощь, не при ступал к работе, то он вызывался на профилактические беседы, где выяснялся его образ жизни, фактическое времяпрепровождение.

Промедление с жилищным устройством освобожденного могло при вести к установлению им связей с преступными элементами.

Для этого инспекция работала во взаимодействии с участковыми инспекторами и другими службами органов внутренних дел.

Освобожденному, злостно уклоняющемуся от трудоустройства, разъяснялись последствия его поведения, ответственность за укло нение от общественно полезного труда.

Суд, вынесший приговор, определял, каким образом осужден ный будет следовать к месту отбывания наказания. Если он нахо дился под стражей, его направление к месту назначения обеспечи вал следственный изолятор. Отдельно следует сказать о работе ин спекций в отношении осужденных, которым была назначена ссыл ка. Приложение 2 к приказу МВД СССР № 110 – 1982 г. устанавли вало, где отбывают ссылку лица, осужденные к данной мере нака зания в каждой из союзных, автономных республик (краев, облас тей). В соответствии с этим инспекция на каждого осужденного по лучала наряд в пятом отделе МВД (УВД). Конкретный район ссыл ки определялся тем МВД, УВД, куда ссыльный прибывает для от бывания наказания.

Место отбывания наказания лицам, условно осужденным к ли шению свободы с обязательным привлечением к труду, определя лось в зависимости от наличия нарядов Госплана СССР, т.к. ука занные лица могли направляться на работу лишь на те стройки (предприятия), которые включены в соответствующий перечень.

Соответственно Госплан СССР определял и количество осужден ных, которые должны направляться на каждую стройку (предпри ятие).

Конкретное предприятие, куда направлялся каждый осужден ный, определялся нарядом пятого отдела МВД, УВД с учетом их специальности, семейного положения, назначенного срока наказа ния, характера совершенного преступления. Некоторые категории осужденных должны были отбывать наказание, как правило, по месту их жительства или в той области (крае, АССР), где они про живали (осужденные на срок до одного года, женщины, особенно имеющие детей). Вместе с тем на одну стройку (предприятие) не направлялись лица, осужденные по одному делу.

Получив наряд на данное лицо, инспекция вызывала его, выда вала ему предписание и маршрутный лист, в соответствии с кото рым он обязан следовать к месту отбывания наказания, а затем кон тролировала своевременность выезда осужденного.

На органы внутренних дел был возложен учет лиц, осужденных условно в порядке ст. 38 Основ уголовного законодательства, а также тех, кому предоставлена отсрочка исполнения приговора в порядке ст. 391 тех же Основ.

Функции по надзору за этой категорией осужденных осуществля лись в соответствии с приказом МВД СССР № 375 – 1982 г. инспек циями по делам несовершеннолетних, отделами уголовного розыска, инспекциями исправительных работ и трудоустройства и др.

На ИИРиТ был возложен учет условно осужденных и лиц, в от ношении которых исполнение приговора к лишению свободы от срочено (кроме несовершеннолетних), их трудоустройство, а также организация работы по контролю за поведением.

Важные функции по руководству инспекциями лежали на пятых отделах МВД, УВД. Они обеспечивали организационно-методи ческое руководство, инспектировали их работу, оказывали помощь, распространяли и внедряли положительный опыт, совершенствуют формы и методы работы и подготовки сотрудников.

Глава СОЗДАНИЕ УГОЛОВНО ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ И ИХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ Стратегическими направлениями уголовной и уголовно исполнительной политики Российской Федерации являются гума низация наказания в виде лишения свободы и расширение примене ния альтернативных ему видов наказаний. Это связано с ратифика цией Российской Федерацией ряда европейских конвенций в облас ти прав человека, борьбы с преступностью и обращения с правона рушителями, а также Минимальных стандартных правил ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токий ских правил).

Уголовно-исполнительным законодательством функция испол нения уголовных наказаний в основном возложена на специальные государственные органы и учреждения, причем в рамках уголовно исполнительного законодательства четко разграничены функции исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, и наказаний в виде лишения свободы, осуществляемых администра цией исправительных учреждений.

Принятие Уголовного кодекса 1996 г. ознаменовало новый этап поступательного движения Российской Федерации по пути расши рения применения мер, не связанных с лишением свободы. Ныне они составляют 65 % от всех судебных решений. Это в полной мере отвечает Токийским правилам и Европейским правилам общинных (альтернативных) санкций и мер.

Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрено де вять видов наказаний, не связанных с лишением свободы:

- штраф;

- лишение права занимать определенные должности или за ниматься определенной деятельностью;

- лишение специального воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград;

- обязательные работы;

- исправительные работы;

- ограничение свободы;

- арест;

- содержание в дисциплинарной воинской части;

- ограничение по военной службе.

Помимо этого в качестве альтернатив лишению свободы преду смотрены и такие уголовно-правовые меры, как отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолет них детей (ст. 82 УК РФ), условное осуждение (ст. 73 УК РФ)1.

В соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом РФ с января 1997 г. инспекции исправительных работ переименованы в уголовно-исполнительные инспекции (далее УИИ).

Основные задачи, права и обязанности УИИ, а также организаци онные основы их деятельности были определены Положением об уго ловно-исполнительных инспекциях, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 729.

В соответствии с Положением уголовно-исполнительные ин спекции являются учреждениями, исполняющими в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества. Основ ными задачами УИИ являются:

- исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься опреде ленной деятельностью и исправительных работ;

- контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, кото рым судом отсрочено отбывание наказания;

- предупреждение преступлений и иных правонарушений ли цами, состоящими на учете в УИИ2.

Долматов В. Организация розыска осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания без изоляции от общества // Ведомости УИС. 2009.

№ 1. – С. 4–7.

Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 «Об ут верждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норма тива их штатной численности».

В целях организации работы уголовно-исполнительных инспек ций приказом МВД России от 1 июля 1997 г. № 403 была утвержде на и введена в действие Инструкция о порядке исполнения наказа ний в виде исправительных работ, лишения права занимать опреде ленные должности или заниматься определенной деятельностью и осуществления контроля за поведением условно осужденных, осу жденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым применена отсрочка отбывания наказания.

В соответствии с Инструкцией УИИ были созданы МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в каждом районе, городе (районе города) как самостоятельные структурные подразделения городских (районных) управлений (отделов) внутренних дел, в т. ч.

на правах юридических лиц.

Вопросы, связанные с административно-хозяйственным и соци альным обеспечением инспекций и их сотрудников, решались гор райорганами внутренних дел совместно с Управлениями (отделами) исполнения наказаний МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. Инспекции пользовались закрепленными за ними транспортом, средствами связи и прочим имуществом на правах оперативного управления.

Отделы (отделения) исполнения наказаний без лишения свободы территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы обеспечивали организационно-методическое руководство и контроль за деятельностью инспекций, инспектировали их дея тельность, оказывали практическую помощь, внедряли положи тельный опыт, совершенствовали формы и методы работы инспек ций и организовывали повышение профессионального мастерства их сотрудников. Кроме этого, отделы (отделения) исполнения нака заний без лишения свободы территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы осуществляли анализ деятель ности инспекций, готовили информационно-аналитические мате риалы о состоянии и результатах их работы, а также предложения по совершенствованию деятельности по исполнению уголовных наказаний и иных мер реализации уголовной ответственности.

Общее руководство инспекциями, контроль их деятельности и оказание практической помощи в организации работы осуществля ли начальники горрайорганов внутренних дел или их заместители.

Они обеспечивали организацию исполнения приговоров в отноше нии осужденных к обязательным и исправительным работам, лише нию права занимать определенные должности или заниматься оп ределенной деятельностью, условно осужденных и осужденных женщин.

На руководство горрайорганов внутренних дел также была воз ложена обязанность организации и координации взаимодействия инспекций с другими службами горрайорганов внутренних дел че рез планирование, проведение совместных профилактических ме роприятий и обмен соответствующей информацией, а также обес печение привлечения личного состава подразделений милиции об щественной безопасности и криминальной милиции к работе по контролю за поведением осужденных, предупреждение с их сторо ны правонарушений и розыск скрывшихся осужденных, а также своевременное исполнение постановлений о приводе осужденных, уклоняющихся от явки в инспекцию.

Участковые инспектора милиции вели учет осужденных, стоя щих на учете в УИИ, в отношении которых осуществляется кон троль и профилактическая работа, осуществляли контроль за пове дением осужденных по месту жительства и в общественных местах, исполнением ими возложенных обязанностей, соблюдением уста новленных запретов, проводили с ними профилактическую работу, о чем ежеквартально представляли в инспекцию рапорт.

При совершении осужденными административных правонару шений, а также при фактах неисполнения возложенных обязанно стей и нарушения установленных запретов, участковые инспектора милиции принимали своевременные меры правового и профилакти ческого воздействия в целях предупреждения повторных противо правных действий, а также исполняли постановления о приводе осужденных, уклоняющихся от явки в инспекцию, розыск осужден ных, местонахождение которых неизвестно.

Современная уголовная политика Российской Федерации на правлена на усиление борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступ лениями при одновременном смягчении уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести.

Проявляется это, прежде всего, в увеличении предусмотренных УК РФ видов наказаний, не связанных с изоляцией от общества, расширении круга оснований их применения, совершенствовании регламентации их исполнения.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 21 июля 1998 г.

№ 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно исполнительной системы1 «уголовно-исполнительные инспекции передавались в УИС Минюста России. В целях обеспечения усло вий для исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового ха рактера без изоляции осужденного от общества в соответствии с требованиями законодательства, организации взаимодействия УИИ и органов внутренних дел по осуществлению контроля за поведени ем лиц, осужденных без изоляции от общества, и предотвращению правонарушений с их стороны Министерством внутренних дел и Министерством юстиции Российской Федерации был издан совме стный приказ от 11 сентября 1998 г. № 561/122 «О реорганизации деятельности уголовно-исполнительных инспекций»2. В соответст вии с данным приказом руководство уголовно-исполнительными инспекциями стали осуществлять центральный и территориальные органы УИС Минюста России. Оперативное руководство, контроль за деятельностью УИИ, оказание им практической помощи, а также организация их взаимодействия с подразделениями органов внут ренних дел были возложены на начальников горрайорганов внут ренних дел. При этом создание, реорганизация и ликвидация УИИ, а также прием, увольнение, назначение на должность и освобожде ние от должности, применение поощрений и дисциплинарных взы сканий, присвоение специальных званий сотрудникам УИИ стало являться компетенцией территориальных органов УИС, однако должно было осуществляться по согласованию с органами внутрен них дел.

Совместным приказом МВД России и Минюста России от 28 мая 1999 г. № 393/179 «О передаче уголовно-исполнительных инспек ций в уголовно-исполнительную систему»3 из МВД России в УИС Федеральный закон от 21 июля 1998 № 117-ФЗ «О внесении измене ний и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» // Собр. законо дательства РФ, 27 июля. 1998, № 30. Ст. 3613.

Приказ МВД России и Минюста России от 11 сент. 1998 г. № 561/ «О реорганизации деятельности уголовно-исполнительных инспекций» // Деятельность УИИ по исполнению наказаний и иных уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от общества. Методическое пособие / Под ред. Ю.И. Калинина. – М.: «Права человека», 2001. – С. 49–51.

Приказ МВД России и Минюста России от 28 мая 1999 г. № 393/ «О передаче уголовно-исполнительных инспекций в уголовно-исполни Минюста России передавали штатную численность УИИ в количе стве 3501 единицы и уголовно-исполнительные инспекции по актам приема-передачи до 1 июля 1999 г.

Изменение ведомственной принадлежности в целом не повлекло за собой оттока кадров уголовно-исполнительных инспекций и ухудшения результатов их служебной деятельности. В 1999 г. на учетах 1899 уголовно-исполнительных инспекций состояло свыше 1 млн. 351 тыс. осужденных без изоляции от общества. В течение 1999 г. УИИ выполнен большой объем работы по амнистии, в ре зультате которой было освобождено более 168 тыс. осужденных1.

Главным направлением деятельности в 1999 г. являлось выполне ние задач по передаче УИИ из МВД России, их становлению в УИС Минюста России и сохранению уровня взаимодействия с органами внутренних дел. По состоянию на 1 января 2000 г. на учете в УИИ состояло 652 тыс. человек.

Таким образом, в 1999 г. уголовно-исполнительные инспекции были переданы из МВД России в уголовно-исполнительную систе му Министерства юстиции Российской Федерации. С этого момента началась работа по их реформированию. Решены вопросы органи зационно-правового статуса и финансирования инспекций.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 фев раля 2000 г. № 134 «О финансировании уголовно-исполнительных инспекций»2 с 1 января 2000 г. финансирование УИИ осуществля лось за счет средств, поступающих в федеральный бюджет в ре зультате удержания из заработной платы осужденных к исправи тельным работам, а при недостаточности данных средств – за счет направления части средств федерального бюджета, предусматри ваемых на содержание УИС.

В целях совершенствования деятельности УИИ в условиях ре формирования и становления в составе УИС в соответствии с ука тельную систему» // Деятельность УИИ по исполнению наказаний и иных уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от общества. Методи ческое пособие / Под ред. Ю.И. Калинина. – М.: Права человека, 2001. – С. 52–54.

Обзор об итогах работы уголовно-исполнительных инспекций за год // Там же. – С. 73–79.

Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2000 г. № 134 «О финансировании уголовно-исполнительных инспекций».

занием ГУИН Минюста России от 14 июня 2000 г. № 18/15/3-20 во всех территориальных органах УИС были созданы базовые уголов но-исполнительные инспекции и утверждено Положение о базовой УИИ территориального органа УИС1. В связи с необходимостью организации системной профессиональной подготовки персонала в соответствии с утвержденным Положением базовая УИИ является центром, на опыте которого оттачивается профессиональное мас терство личного состава УИИ. Базовые УИИ создаются для прове дения на их основе обучения теоретическим положениям и практи ке исполнения наказаний без изоляции от общества лиц, впервые принятых на службу в УИИ, через изучение законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность службы исполнения наказаний без изоляции от общества, ознаком ление с обзорами, рекомендациями по реализации опыта учрежде ний, отчетами об итогах работы, а также участие в практических мероприятиях, осуществляемых личным составом базовой УИИ в рамках служебной деятельности.

Согласно Федеральному закону от 9 марта 2001 г. № 25 уголов но-исполнительные инспекции являются учреждениями уголовно исполнительной системы Минюста России2.

В 2001 г. инспекции приняли из подразделений по делам несовер шеннолетних органов внутренних дел несовершеннолетних. В среднем на учетах уголовно-исполнительных инспекций состоит 32 тыс. несо вершеннолетних – это особая категория осужденных, поэтому профи лактическую работу с ними уголовно-исполнительные инспекции про водят с ПДН на основании совместных методических рекомендаций ГУООП МВД России и ГУИН Минюста России 2002 г.

Указание о создании и организации работы базовых уголовно исполнительных инспекций территориальных органов уголовно-испол нительной системы от 14 июня 2000 г. № 18/15/3-20 // Деятельность УИИ по исполнению наказаний и иных уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от общества. Методическое пособие / Под ред. Ю.И. Калинина. – М.: Права человека, 2001. – С. 80–83.

Федеральный закон от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ «О внесении измене ний и дополнений в Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс РФ и другие законода тельные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 12 марта 2001 г. № 11. Ст. 1002.

В соответствии со ст. 16 УИК РФ уголовно-исполнительной ин спекцией по месту жительства (работы) осужденного исполняются наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ и осуществляется контроль за условно осуж денными. УИИ являются учреждениями уголовно-исполнительной системы.

С 1 января 2002 г. инспекции переведены на содержание за счет сметы УИС и их персоналу установлено льготное исчисление вы слуги лет (1 месяц за 1,5 месяца). Кроме того, с 2005 г. инспекции исполняют наказание в виде обязательных работ.

Для обеспечения оптимальных условий функционирования дан ных уголовно-исполнительных инспекций Правительством РФ в 2005 г. выделено 5148 дополнительных единиц и 1,2 млрд. руб. из федерального бюджета.

Приказом ФСИН России от 1 апреля 2005 г. № 227 утверждена программа по развитию уголовно-исполнительных инспекций на 2005–2007 гг., целью которой стало создание надлежащих условий для выполнения наказаний без лишения свободы и функционирова ния уголовно-исполнительных инспекций. Выполнение данной про граммы позволило преобразовать УИИ в полноценные учреждения территориальных органов ФСИН России, создать необходимые ус ловия для реализации стоящих перед ними задач и повысить эффек тивность работы по исполнению альтернативных наказаний.

В 2005 г. Федеральной службой исполнения наказаний осущест влен комплекс мер, направленных на совершенствование структуры и улучшение деятельности уголовно-исполнительных инспекций:

создано самостоятельное управление исполнения наказаний, не свя занных с лишением свободы, со штатной численностью 21 единица.

Существенно укреплен кадровый потенциал инспекций. Были лик видированы 239 инспекций, обслуживающих по 2–3 района, созда но 350 новых уголовно-исполнительных инспекций в администра тивно-территориальных образованиях, где ранее они отсутствовали, значительно снизилась нагрузка на персонал.

Приказом Минюста России 12 апреля 2005 г. № 38 в целях при ведения работы уголовно-исполнительных инспекций в соответст вие с законодательством Российской Федерации утверждена Инст рукция о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества.

Инструкция определила организацию деятельности УИИ по ис полнению наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенно деятельностью, обязатель ных работ, исправительных работ, осуществлению контроля за по ведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих детей до четырнадцатилетнего возраста, кото рым судом отсрочено отбывание наказания, а также предупрежде нию преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях.

В связи с расширением применения альтернативных лишению свободы мер наказания, в целях повышения значимости и престижа службы в УИИ приказом ФСИН России от 18 декабря 2006 г. № объявлен День работников уголовно-исполнительных инспекций – 7 мая.

Управление исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы ФСИН России, разработало и внедрило в практическую деятельность:

– Методическое пособие по организации деятельности государ ственных учреждений «Межрайонных уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов ФСИН России» (М., 2007);

– методические рекомендации по проведению профилактических бесед с осужденными без изоляции от общества (исх. ФСИН России от 18 июня 2007 г. № 10/19-129);

– методические рекомендации по организации воспитательной ра боты с осужденными к исправительным работам и лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной дея тельностью (исх. ФСИН России от 28 сентября 2007 г. № 10/19-210);

– методические рекомендации по предупреждению повторной преступности среди осужденных к наказаниям и мерам уголовно правового характера без изоляции от общества (исх. ФСИН России от 19 ноября 2007 г. № 10/19-270);

– методические рекомендации о порядке определения уровня привлечения осужденных к исправительным и обязательным рабо там (исх. ФСИН России от 21 июля 2008 г. № 10/19-149);

– методическое пособие «Особенности работы сотрудников УИИ с несовершеннолетними осужденными» (исх. ФСИН России от ноября 2008 г. № 10/19-255);

– методические рекомендации по применению предупредитель ных мер к условно осужденным (исх. ФСИН России от 18 ноября 2008 г. № 10/19-256);

– методические рекомендации по реализации психокоррекционной программы «Снижение агрессивности у лиц, осужденных за насильст венные преступления к наказаниям, не связанным с лишением свобо ды» (исх. ФСИН России от 16 декабря 2008 г. № 10/19-316);

– методические рекомендации о порядке исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или зани маться определенной деятельностью (исх. ФСИН России от 26 де кабря 2008 г. № 10/19-327);

– методическое пособие по организации проверок деятельности УИИ по исполнению наказаний и мер уголовно-правового характе ра без изоляции от общества сотрудниками отделов (отделений, групп) по руководству УИИ территориальных органов ФСИН Рос сии (исх. ФСИН России от 26 декабря 2008 г. № 10/19-328).

В связи с расширением видов наказаний, альтернативных лише нию свободы, система учреждений, исполняющих уголовные нака зания, не связанные с лишением свободы, продолжает развиваться.

Для оказания помощи аппаратам по руководству уголовно исполнительными инспекциями территориальных органов ФСИН России в управлении и контроле за деятельностью уголовно исполнительных инспекций, повышения их статуса и роли в ис правлении осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без лишения свободы в структуре уголовно-исполни-тельной системы с 2005 г. начали создаваться учреждения нового типа – меж районные уголовно-исполнительные инспекции (МРУИИ).

К 2009 г. учреждены 414 МРУИИ территориальных органов ФСИН России со статусом юридических лиц в организационно правовой форме государственных учреждений. Необходимость придания инспекциям такого статуса обусловлена тем, что при ис полнении своих функций они представительствуют в органах вла сти, прокуратуры, внутренних дел, судах, организациях, в которых работают осужденные, органах и учреждениях системы профилак тики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

МРУИИ делегированы права ведения финансовых операций, реше ния вопросов материально-технического оснащения, участия в кон троле и организационно-методическом обеспечении деятельности подчиненных инспекций (филиалов).

Реорганизация сопровождалась изменением структуры МРУИИ.

Приказом Минюста России от 25 июля 2005 г. № 113 в штаты ин спекций дополнительно введены должности бухгалтерских работ ников, психологов, водителей. Все должности замещаются аттесто ванными сотрудниками. По должности начальника межрайонной уголовно-исполнительной инспекции установлено предельное спе циальное звание «полковник внутренней службы». Приказом ФСИН России от 29 сентября 2005 г. № 724 установлены должно стные оклады сотрудникам инспекций, имеющих статус юридиче ских лиц, существенно превышающие оклады в инспекциях, яв ляющихся их филиалами. Принятые меры позволили улучшить ка чественный состав кадров, ввести 261 единицу психологов, после довательно укреплять материально-техническую базу инспекций. В ряде регионов имеются позитивные сдвиги по обеспечению ин спекций оргтехникой, мебелью, выделению денежных средств на телефонизацию, аренду, ремонт служебных помещений.

Правовой основой деятельности МРУИИ являются Конституция Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной чис ленности», приказы и распоряжения Министерства юстиции Россий ской Федерации, Федеральной службы исполнения, а также уставы государственных учреждений «Межрайонные уголовно-исполни тельные инспекции территориальных органов ФСИН России».

В состав МРУИИ на праве ее филиалов входят районные УИИ, над деятельностью которых они осуществляют организационно методическое руководство, обеспечивают контроль за их работой.

Создание МРУИИ позволило сконцентрировать имеющиеся силы и средства для более эффективного решения служебных задач, при близить управленческое звено к непосредственным исполнителям, повысить уровень представительства службы исполнения наказа ний, не связанных с лишением свободы, в органах власти, прокура туры, внутренних дел, судах, службе занятости населения, органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правона рушений несовершеннолетних.

Разработана и утверждена директором ФСИН России 14 апреля 2007 г. среднесрочная перспективная концепция развития службы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, ФСИН России на 2009–2011 гг. Концепция предусматривает совершенст вование нормативного обеспечения УИИ, укрепление их матери ально-технической базы, создание инспекций в каждом районе, го роде (районе города). Это позволит создать условия для перехода к принципиально новому качеству функционирования УИС в части исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

На начало 2009 г. создано 369 филиалов МРУИИ (УИИ) в рай онах, где ранее они отсутствовали. Из зданий органов внутренних дел в отдельные помещения выведены 1729 УИИ или 71 % от их общего количества. На 17,6 тыс. м увеличилась служебная пло щадь, занимаемая инспекциями. На 20 % улучшилась обеспечен ность мебелью, на 62 % – компьютерной техникой (т. е. количество персональных компьютеров в УИИ составляет 4308 комплектов), на 53 единицы увеличился автопарк (275 единиц), вдвое выросли объ емы финансирования содержания УИИ. Таким образом, создана действенная структура управления:

Структура учреждений и органов, исполняющих наказания, не связанные с лишением свободы, на 1 января 2009 г.

Управление исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, Федеральной службы исполнения наказаний (УИННЛС ФСИН России) Отделы (отделения, группы) по руководству УИИ территориальных органов ФСИН России (ОРУИИ) – Межрайонные уголовно-исполнительные инспекции (МРУИИ) – Филиалы МРУИИ – уголовно-исполнительные инспекции (УИИ) – В связи с двукратным увеличением численности личного состава принимаются меры по профессиональной подготовке. Утверждена программа первоначальной подготовки сотрудников в учебных центрах территориальных органов ФСИН России, осуществляется курсовая переподготовка и повышение квалификации в ведомст венных образовательных учреждениях. Первые результаты работы МРУИИ позволяют сделать вывод о правильности выбранного на правления по превращению их в полноценные учреждения уголов но-исполнительной системы.

Недавно в штаты уголовно-исполнительных инспекций введены должности психологов. Сегодня их уже более 350 и в перспективе они должны работать с осужденными в каждой инспекции. Психо логи проводят тестирования, собеседования осужденных и на осно ве полученных данных вырабатывают рекомендации, как работать с данным осужденным, какие методы лучше применять и каких ре зультатов ожидать. На них возложена ответственная задача – изме нить поведение осужденного, снизить агрессию, научить их пре одолевать жизненные трудности, поверить в себя, в некоторых слу чаях речь может идти и о социализации некоторых этапов в разви тии личности или ресоциализации отдельных элементов. В целом работа психологов должна способствовать восстановлению и закре плению правопослушного поведения, предупреждению совершения противоправных действий впредь.

Для реализации поставленных задач в истекшем году по инициа тиве управления исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, ряд образовательных учреждений ФСИН России, НИИ ФСИН России по опыту развитых европейских стран разработали несколько психокоррекционных программ по изменению поведения осужденных. Ближайшая перспектива работы уголовно исполнительных инспекций – их внедрение в практическую дея тельность, а также разработка новых, отвечающих новым требова ниям. В феврале текущего года в ФСИН России проведена встреча членов рабочей группы, состоящей из специалистов Владимирского и Томского юридического институтов, межрегиональной психоло гической лаборатории УФСИН России по Ярославской области, УИННЛС ФСИН России и других по разработке прогностической программы «Портрет», которая позволит определять степень риска совершения лицами, состоящими на учете в уголовно-испол нительных инспекциях, повторных преступлений. А это в свою очередь даст возможность предупредить их, применив эффективные программы по изменению поведения подучетных. Ранее нами было организовано мероприятие, на котором эксперты Евросоюза прове ли презентацию аналогичной программы «Оазис», применяемую в Великобритании.

Сфера применения альтернативных наказаний в нашей стране рас ширяется. Этому способствовало принятие федеральных законов от 8 декабря 2003 г. № 161 и 162, внесших многочисленные изменения в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Российской Федерации, которыми смягчена карательная по литика государства в отношении лиц, совершивших преступления не большой или средней тяжести.

Характеристика осужденных, стоящих на учете в УИИ.

Российское законодательство предоставляет возможность дос таточно широко применять наказания, альтернативные лишению свободы.

Таблица Количес тво л иц, находящихся в ме с тах лишения свободы, следс твенных изоля торах и сос тоящих на уче тах в УИИ Годы Содержалось в Состояло на Находилось местах лишения учете в УИИ в СИЗО свободы 2000 925072 336018 2001 980151 761660 2002 877393 642638 2003 847004 634466 2004 763115 588289 2005 823500 598300 2006 871700 574400 2007 883170 590703 2008 887700 558300 Из 277 статей Особенной части УК РФ 217 статей или 78 % со держат 348 составов преступлений, за совершение которых преду сматривается возможность назначения наказаний, не связанных с лишением свободы, в т.ч.: штраф – 77 % от всех альтернативных наказаний (168 статей), ограничение по военной службе – 7 % (16 статей), в виде обязательных – 32 % (69 статей) и исправитель ных работ – 41 % (90 статей), лишение права занимать определен ные должности или заниматься определенной деятельностью – 15 % (33 статьи), в виде ограничения свободы – 30 % (66 статей).

В настоящее время наблюдается небольшая положительная тен денция снижения уровня лиц, осуждаемых к лишению свободы суда ми Российской Федерации. В 2005 г. он составлял 35 %, в 2006 г. – 34,5 %, в 2007 г. – 33 %, в 2008 г. – 33,5 % (табл. 1).

Однако, несмотря на широкий спектр альтернативных мер и на казаний, за последние четыре года количество осужденных, постав ленных на учет в уголовно-исполнительные инспекции, увеличи лось незначительно: в 2005 г. – 537 тыс. человек;

в 2006 г. – тыс.;

в 2007 г. – 567 тыс., в 2008 г. – 546 тыс.

Количество осужденных, прошедших по учету в уголовно исполнительных инспекциях (см. табл. 2) остается примерно на од ном уровне.

Таблица Кри миногенный сос тав ос ужденных без изоляции о т общес тва, прошед ших по уче та м УИИ в 2008 г.

Статья УК РФ Количество осужденных от общего числа состоящих на учете УИИ Статья 105 (убийство) 2042 / 0,2 % Статья 111 (умышленное причинение 40952 / 3,6 % тяжкого вреда здоровью) Статья 112 (умышленное причинение 20358 / 1,8 % средней тяжести вреда здоровью) Статья 131 (изнасилование) 4896 / 0,4 % Статья 157 (злостное уклонение от уп- 49928 / 4,4 % латы алиментов) Статья 158 (кража) 383264 / 34,1 % Статья 159 (мошенничество) 47626 / 4,2 % Статья 161 (грабеж) 112567 / 10,0 % Статья 162 (разбой) 18699 / 1,7 % Статья 163 (вымогательство) 7713 / 0,7 % Статья 213 (хулиганство) 8502 / 0,8 % Статья 222 (незаконный оборот оружия, 11922 / 1,1 % боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств) Статья УК РФ Количество осужденных от общего числа состоящих на учете УИИ Статьи 228, 228 (незаконный оборот 97250 / 8,7 % наркотиков) Статья 264 (нарушение правил дорож- 20489 / 1,8 % ного движения) Прочие 298142 / 26,5 % В т.ч. за тяжкие и особо тяжкие 251802 / 26, Всего состояло на учете в УИИ в тече- 1 124350 / 100 % ние 2008 г.

По-прежнему из общего количества осужденных, состоящих на учетах в уголовно-исполнительных инспекциях, 90 % – это условно осужденные и женщины с отсрочкой исполнения наказаний. Коли чество лиц, осужденных к реальным наказаниям, альтернативным лишению свободы, составляет лишь 10 %.

Если говорить о практике назначения реальных наказаний, то на фоне увеличения количества лиц к обязательным работам с 3,2 % в 2005 г. до 9,6 % в 2008 г. одновременно снизилось на 0,8 % количе ство осужденных к исправительным работам и на 1,5 % к наказа нию в виде лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью.

Об эффективности исполнения наказаний без изоляции от обще ства свидетельствует и сравнительно низкий уровень преступности среди осужденных в период отбывания наказания. По итогам 2008 г.

было совершено 16311 повторных преступлений, что составляет 1,45 % от числа лиц, прошедших по учету.

На начало 2009 г. на учетах 2443 уголовно-исполнительных ин спекций состояло 558346 осужденных, в том числе: 27323 человека – несовершеннолетних;

32702 (5,9 %) осужденных к исправительным работам, 12867 человек (2,3 %) – к обязательным работам;

человека (2,9 %) – к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

7428 человек (1,3 %) – осужденные женщины с отсрочкой отбывания наказания, человек (90,1 %) – условно осужденные.

Категория достаточно сложная. Из числа прошедших по учетам осуждены за совершение тяжких и особо тяжких преступлений тыс. человек, 500 тыс. (или каждый второй) – за кражи, грабежи и разбой (табл. 2). С 28,0 % в 2001 г. до 34,9 % в 2008 г. возросло ко личество лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности (см. табл. 3).

Таблица Рос т ко личес тва осужденных без изоляции о т общес тва, ранее привлекавшихся к уголо вной о тве тс твеннос ти Годы Состоит на учете УИИ Из них ранее на конец отчетного периода судимых 2001 760023 212930 / 28,0 % 2002 640954 237152 / 37,0 % 2003 631569 221680 / 35,1 % 2004 588289 207666 / 35,3 % 2005 598251 216461 / 36,2 % 2006 574441 198902 / 34,6 % 2007 590703 201438 / 34,1 % 2008 558346 195278 / 34,9 % К нарушителям порядка и условий отбывания наказаний в соот ветствии с законодательством инспекциями применяются соответ ствующие меры воздействия. В течение 2008 г. 39 % условно осуж денных продлен испытательный срок и на 44,5 % судом по пред ставлению инспекций возложены дополнительные обязанности;

заменены исправительные и обязательные работы на лишение сво боды, отменено условное осуждение и отсрочка отбывания наказа ния 72 тыс. осужденных, злостно нарушавшим условия и порядок отбывания наказания (табл. 4).

Виды наказаний и мер уголовно-правового характера, не свя занных с лишением свободы.

В настоящее время УИИ исполняют 5 видов наказаний и мер уго ловно-правового характера, не связанных с лишением свободы, – это лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы и исправи тельные работы;

к мерам уголовно-правового характера относятся условное осуждение и отсрочка отбывания наказания осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей Таблица Профилак тические меры, при мененные к осужденны м по предс тавлению У ИИ Годы Профилактические меры по представлению УИИ (чел.) Продление Возложение Замена ИР и ОР на испытательного дополнительных лишение свободы, срока в отноше- обязанностей в отмена условного нии осужденных отношении услов- осуждения, отсрочки условно но осужденных отбывания 2005 181454 163415 2006 209481 190986 2007 211541 194871 2008 377706 330900 Коротко о том, что собой представляет каждый из перечислен ных наказаний.

К исполнению наказания в виде обязательных работ инспекции приступили сравнительно недавно – в 2005 г. Руководители органов местного самоуправления ощутили серьезный экономический эф фект от бесплатного общественно полезного неквалифицированно го труда в условиях нехватки работников в сфере жилищно коммунального хозяйства.

Обязательные работы.

Обязательные работы введены в действие Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. № 177-ФЗ1. Суть наказания в виде обязатель ных работ заключается в выполнении осужденными в свободное от основной работы или учебы время общественно полезных работ.

Осужденный должен отработать во внерабочее время установлен ное приговором суда количество часов (от 60 до 240) на предпри ятиях, определенных органами местного самоуправления по согла сованию с УИИ. В основном это неквалифицированные работы, ко торые не требуют какой-либо специальной подготовки, а именно:

уборка улиц, придорожных полос, очистка городских парков, по Федеральный Закон от 28 декабря 2004 г. № 177-ФЗ «О введении в действие положений Уголовного кодекса РФ и Уголовно-исполнительного кодекса РФ о наказании в виде обязательных работ» // Собр. законодатель ства РФ, 3 января 2005 г., № 1 (часть 1). Ст. 3.

белка фасадов зданий и т.п. Обязательные работы являются бесплат ными как для осужденных, так и для работодателей. Виды работ опре деляются исходя из общественных потребностей конкретного насе ленного пункта, возраста и состояния здоровья осужденного.

Обязательные работы представляют собой новую меру наказа ния, предусмотренную УК РФ за преступления небольшой тяжести в качестве основного вида наказания. Введению в действие обяза тельных работ в России предшествовал большой подготовительный период, в течение которого изучался опыт зарубежных государств, в ряде субъектов Российской Федерации проводился эксперимент по отработке механизма их исполнения, состоявший в назначении бесплатных общественно полезных работ в качестве дополнитель ной обязанности при условном осуждении. Это позволило принять меры к разрешению ряда выявившихся в ходе эксперимента про блем, связанных с применением данного наказания1.

Исполнение наказаний в виде обязательных работ регулирует гл. 4 УИК РФ. В соответствии со ст. 25 УИК РФ наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспек ции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами ме стного самоуправления по согласованию с уголовно-исполни тельными инспекциями. УИИ ведут учет осужденных к обязатель ным работам;

разъясняют им порядок и условия отбывания наказа ния;

контролируют поведение осужденных и ведут суммарный учет отработанного осужденными времени.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 УИК РФ осужденный к обязательным работам привлекается к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответст вующего распоряжения суда с копией приговора (определения, по становления). Порядок привлечения осужденных к отбыванию обяза тельных работ установлен Инструкцией о порядке исполнения нака заний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества (пп. 39–59).

Осужденному инспекцией выдается предписание для отбывания обязательных работ. На администрацию организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, возлагаются контроль Никитина Т. Обязательные работы: первые результаты исполнения нового вида наказания // Ведомости УИС. 2006. № 10. – С. 22–25.

за выполнением осужденными определенных для них работ, уве домление уголовно-исполнительных инспекций о количестве про работанных часов или об уклонении осужденных от отбывания на казания.

Осужденные к обязательным работам обязаны:

– соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в ко торых они отбывают обязательные работы;

– добросовестно относиться к труду;

– работать на определяемых для них объектах и отработать уста новленный судом срок обязательных работ;

– ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства, а также являться по вызову инспек ции.

Предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение нака зания в виде обязательных работ.


В случаях тяжелой болезни осужденного, препятствующей от быванию наказания, либо признания его инвалидом первой группы осужденный вправе обратиться в суд с ходатайством об освобожде нии его от дальнейшего отбывания наказания. В случае наступле ния беременности женщина, осужденная к обязательным работам, вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.

В соответствии со ст. 27 УИК РФ срок обязательных работ ис числяется в часах, в течение которых осужденный отбывал обяза тельные работы. Время обязательных работ не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе;

в рабочие дни – двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия осужден ного – четырех часов. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов. При наличии уважи тельных причин уголовно-исполнительная инспекция вправе раз решить осужденному проработать в течение недели меньшее коли чество часов.

Для несовершеннолетнего осужденного обязательные работы на значаются на срок от сорока до шестидесяти часов, заключаются в выполнении работ, посильных для несовершеннолетнего, и испол няются им в свободное от учебы или основной работы время. Про должительность исполнения данного вида наказания осужденным в возрасте до пятнадцати лет не может превышать двух часов в день, а в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет – трех часов в день.

В соответствии со ст. 29 УИК РФ за нарушение осужденным к обязательным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция предупреждает его об ответст венности в соответствии с законодательством Российской Федера ции. В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбыва ния обязательных работ, уголовно-исполнительная инспекция на правляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания в соответствии с частью третьей ст. 49 УК РФ.

Злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ при знается осужденный: более двух раз в течение месяца не вышедший на обязательные работы без уважительных причин;

более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину;

скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания (ст. 30 УИК РФ). Злостно уклоняющийся от отбывания наказания осужденный, местонахож дение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть за держан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен су дом до 30 суток.

Следует сказать, что «общественные работы» появились в Рос сии в середине XIX в. Приговаривали к ним волостные суды как правило, крестьян, и на срок до шести дней. Исполнение пригово ров было возложено на старост, правда, долгое время более попу лярными, особенно в южных и юго-восточных губерниях, остава лись более традиционные наказания: розги, штрафы, аресты.

Но постепенно общественные работы стали в царской России одним из основных альтернативных наказаний. Осужденные жен щины мыли полы в волостных управлениях, мели на базаре улицы при народе. Мужчин заставляли исправлять дороги и мосты, копать канавы, колоть дрова.

Так что новое наказание в нашем случае – это хорошо забытое старое. Сегодня суды направляют на обязательные работы за кражи, мошенничества, хулиганство, злостное уклонение от уплаты али ментов. Используют осужденных на неквалифицированных рабо тах: при озеленении скверов и улиц, ремонте школ и больниц, мой ке окон, выносе мусора.

Нередко осужденные приходят на какое-то предприятие, чтобы отработать срок штукатурами-малярами или дворниками, но так и остаются там работать на постоянной основе. Многие администра ции муниципальных образований и работодатели очень заинтересо ваны в более широком применении обязательных работ.

При уклонении от работ осужденных направляют в колонию.

Обязательные работы как вид уголовного наказания для лиц, со вершивших незначительные преступления, позволяют уменьшить влияние криминальной среды на социально не опасных, но совер шивших незначительные преступления людей. Да, человека нельзя оставить безнаказанным, даже за малозначительное преступление.

Безнаказанность порождает рецидив. Но чем меньше сажать, тем меньше будет криминальный фон в обществе. Поэтому нужно рас ширять альтернативные меры уголовного наказания1.

С каждым годом применение обязательных работ расширяется:

если на исполнение в уголовно-исполнительные инспекции в 2005 г.

поступило всего 17,4 тыс. приговоров этой категории осужденных, то в 2006 – 34 тыс., в 2007 – 44,5 тыс., в 2008 г. – 52,4 тыс. Однако ана лиз назначения обязательных работ по регионам, позволяет сделать вывод, что правоприменительная практика судов существенно разли чается по субъектам Российской Федерации. Например, если удель ный вес обязательных работ от всех видов наказаний и мер уголовно правового характера, без изоляции от общества, исполняющих ин спекциями составляет в Белгородской области – 35,3 %, в Свердлов ской – 16,7 %, в Оренбургской области – 11,6 %, в то же время в г. Москве – 1,4 %, Карачаево-Черкесской Республике – 2,0 %, Мур манской области – 2,1 %, Ханты-Мансийском автономном округе – 3,0 %, Санкт-Петербурге и Ленинградской области – 3,2 %, Брянской области, республиках Тыва и Саха (Якутия) – 3,3 %, Сахалинской области – 3,8 %.

Исправительные работы.

Исправительные работы, в отличие от обязательных работ, опла чиваются работодателем и назначаются осужденным, не имеющим постоянного места работы. Неработающего осужденного УИИ тру доустраивают на предприятиях, определенных органами местного самоуправления, и из его заработка производятся удержания в до ход государства от 5 до 20 % в соответствии с приговором суда.

Исполнение наказаний в виде исправительных работ регулирует ся гл. 7 УИК РФ. В соответствии со ст. 39 УИК РФ исправительные Калинин Ю. Российская газета. 13 марта 2007 г.

работы отбываются в местах, определяемых органами местного са моуправления по согласованию с уголовно-исполнительными ин спекциями, но в районе места жительства осужденного.

Осужденные к исправительным работам направляются уголовно исполнительными инспекциями для отбывания наказания не позд нее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную ин спекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).

Уголовно-исполнительные инспекции:

– ведут учет осужденных;

– разъясняют порядок и условия отбывания наказания;

– контролируют соблюдение условий отбывания наказания осу жденными и исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные;

– проводят с осужденными воспитательную работу;

– с участием сотрудников милиции в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, контролируют поведе ние осужденных;

– обращаются в органы местного самоуправления по вопросу изменения места отбывания осужденными исправительных работ;

– принимают решение о приводе осужденных, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин;

– проводят первоначальные мероприятия по розыску осужденных;

– готовят и передают в соответствующую службу материалы об осужденных, местонахождение которых неизвестно.

В соответствии со ст. 40 УИК РФ на осужденных к исправитель ным работам возложены следующие обязанности:

– соблюдать порядок и условия отбывания наказания;

– добросовестно относиться к труду;

– являться в уголовно-исполнительную инспекцию по ее вызову.

При этом из заработной платы осужденных производятся удер жания в размере, установленном приговором суда. В период отбы вания исправительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции. Разрешение может быть выдано после проверки обоснованности причин увольнения.

Отказ в выдаче разрешения должен быть мотивирован. Решение об отказе может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Кроме того, осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы, обязан сообщать в уголовно-исполнительную инспек цию об изменении места работы и места жительства в течение дней. В период отбывания исправительных работ ежегодный оплачи ваемый отпуск продолжительностью 18 рабочих дней предоставляет ся администрацией организации, в которой работает осужденный, по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Другие виды отпусков, предусмотренные законодательством Российской Федера ции о труде, предоставляются осужденным на общих основаниях.

Срок исправительных работ исчисляется в соответствии со ст. УИК РФ в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал, и из его заработной платы производились удержания. В каждом ме сяце установленного срока наказания количество дней, отработан ных осужденным, должно быть не менее количества рабочих дней, приходящихся на этот месяц. Если осужденный не отработал ука занного количества дней, отбывание исправительных работ про должается до полной отработки осужденным положенного количе ства рабочих дней. Началом срока отбывания исправительных ра бот является день выхода осужденного на работу.

При этом срок наказания осужденным, работающим в организа циях, в которых применяется суммарный учет рабочего времени, исчисляется исходя из продолжительности рабочего времени за учетный период, не превышающий установленного количества ра бочих часов.

Время, в течение которого осужденный не работал по уважи тельным причинам, в срок отбывания исправительных работ не за считывается. В случаях тяжелой болезни осужденного, препятст вующей отбыванию наказания, либо признания его инвалидом пер вой группы осужденный вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания. В случае наступления беременности женщина, осужденная к исправитель ным работам, вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по бере менности и родам.


В срок наказания не засчитываются: время, в течение которого осужденный не работал;

время болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением или действиями, свя занными с ним;

время отбывания административного взыскания в виде ареста, а также время содержания под домашним арестом или под стражей в порядке меры пресечения по другому делу в период отбывания наказания.

На администрацию организации, в которой работает осужден ный к исправительным работам, ст. 43 УИК РФ возложены сле дующие обязанности, неисполнение которых влечет ответствен ность в соответствии с законодательством Российской Федерации:

– правильное и своевременное производство удержаний из зара ботной платы осужденного и перечисление удержанных сумм в ус тановленном порядке;

– контроль за поведением осужденного на производстве и содей ствие уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспита тельной работы с ним;

– соблюдение условий отбывания наказания, предусмотренных УИК РФ;

– уведомление уголовно-исполнительной инспекции о приме ненных к осужденному мерах поощрения и взыскания, об уклоне нии его от отбывания наказания, а также предварительное уведом ление о переводе осужденного на другую должность или его уволь нении с работы.

Удержания из заработной платы осужденных к исправительным работам производятся в соответствии со ст. 44 УИК РФ.

За нарушение осужденным к исправительным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция может предупредить его в письменной форме о замене исправи тельных работ другим видом наказания, а также обязать осужден ного до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную ин спекцию для регистрации.

Нарушением порядка и условий отбывания осужденным испра вительных работ (ст. 46 УИК РФ) являются:

а) неявка на работу без уважительных причин в течение пяти дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной ин спекции;

б) неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважи тельных причин;

г) прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, допустивший повторное нарушение по рядка и условий отбывания наказания после объявления ему преду преждения в письменной форме за любое из указанных нарушений, а также скрывшийся с места жительства осужденный, местонахож дение которого неизвестно.

Скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания исправительных работ, уголовно-исполнительная инспекция на правляет в суд представление о замене исправительных работ дру гим видом наказания в соответствии с ч. 3 ст. 50 УК РФ.

Лишение права занимать определенные должности или за ниматься определенной деятельностью.

Наказание в виде лишения права занимать определенные долж ности или заниматься определенной деятельностью говорит само за себя и состоит в запрещении занимать должности на государствен ной службе, органах местного самоуправления либо заниматься оп ределенной профессиональной или иной деятельностью.

Исполнение данного вида наказания регулируется гл. 6 УИК РФ.

В соответствии со ст. 33 УИК РФ уголовно-исполнительные ин спекции по месту жительства (работы) осужденных исполняют на казание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное в каче стве как основного, так и дополнительного видов наказаний к штрафу, обязательным работам или исправительным работам, а также при условном осуждении.

Указанное наказание, назначенное в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы, исполняют исправительные учреждения, а после отбытия основного вида наказания – уголовно исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осуж денных.

Уголовно-исполнительные инспекции:

– ведут учет осужденных;

– контролируют соблюдение осужденными предусмотренного приговором суда запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

– проверяют исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным;

– организуют проведение с осужденными воспитательной работы.

В случаях призыва или поступления осужденных на военную службу или их поступления на альтернативную гражданскую служ бу уголовно-исполнительные инспекции направляют в военный ко миссариат или по месту службы осужденных копию приговора суда для исполнения данного наказания при прохождении службы.

Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью обязательны для администрации организации, в которой работает осужденный.

Администрация организации, в которой работает осужденный, в соответствии со ст. 34 УИК РФ обязана:

– не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения УИИ освободить осужденного от должности, которую он лишен права занимать, или запретить заниматься определенной деятельностью, направить в УИИ сообщение об исполнении требо ваний приговора;

– представлять по требованию УИИ документы, связанные с ис полнением наказания;

– в случаях изменения или прекращения трудового договора с осужденным в трехдневный срок сообщить об этом в УИИ;

– в случае увольнения из организации осужденного, не отбывше го наказание, внести в его трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права зани мать или какой деятельностью лишен права заниматься.

В соответствии со ст. 35 УИК РФ требования приговора о лише нии права заниматься определенной деятельностью обязательны для органов, правомочных аннулировать разрешение на занятие со ответствующей деятельностью. Указанные органы не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения УИИ обя заны аннулировать разрешение на занятие той деятельностью, ко торая запрещена осужденному, изъять соответствующий документ, предоставляющий данному лицу право заниматься указанной дея тельностью, и направить сообщение об этом в УИИ.

Срок лишения права занимать определенные должности или за ниматься определенной деятельностью исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу в соответствии со ст. 36 УИК РФ.

Осужденные к лишению права занимать определенные должно сти или заниматься определенной деятельностью обязаны (ст. УИК РФ):

– исполнять требования приговора;

– представлять по требованию УИИ документы, связанные с от быванием указанного наказания;

– сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию о месте ра боты, его изменении или об увольнении с работы, а также об изме нении места жительства.

Представители власти, государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, служащие государственных или муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций, злостно не исполняющие вступившие в законную силу приговор суда, решение суда или иной судебный акт о лишении права зани мать определенные должности или заниматься определенной дея тельностью, а также осужденные, нарушающие требования приго вора, несут ответственность в порядке, установленном законода тельством Российской Федерации.

Отсрочка отбывания наказания для осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей.

Отсрочка отбывания наказания для осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, предусмотрена в целях создания более благоприятных условий для рождения и вос питания детей. Осужденные состоят на учете в УИИ до достижения ребенком 14 лет. В случае отказа от ребенка или уклонения от его воспитания отсрочка может быть отменена. В целях гуманизации законодательства и создания равных условий для осужденных женщин в настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится законопроект по установлению срока отсрочки в размере неотбытой части назначенного наказания.

В соответствии со ст. 177 УИК РФ осужденным беременным женщинам и осужденным женщинам, имеющим малолетних детей, отбывающим наказание в исправительной колонии, судом может быть предоставлена отсрочка отбывания наказания до достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста. Отсрочка отбывания нака зания не применяется к женщинам, осужденным на срок свыше пя ти лет за совершение тяжких и особо тяжких преступлений против личности.

Представление об освобождении осужденной женщины направ ляется в суд администрацией исправительного учреждения при на личии положительной характеристики осужденной, справки о со гласии родственников принять ее и ребенка, предоставить им жилье и создать необходимые условия для проживания, либо справки о наличии у нее жилья и необходимых условий для проживания с ре бенком, медицинского заключения о беременности, либо справки о наличии ребенка.

Получив определение суда об отсрочке отбывания наказания в отношении осужденной, администрация исправительного учрежде ния освобождает ее и берет подписку о явке в УИИ по месту жи тельства в трехдневный срок со дня прибытия. Осужденная следует к месту жительства самостоятельно за счет государства. В день ос вобождения в УИИ по месту жительства осужденной направляется копия определения суда об отсрочке отбывания наказания с указа нием даты освобождения.

Уголовно-исполнительная инспекция ставит осужденную на учет и в дальнейшем осуществляет контроль за ее поведением. По сле явки осужденной уголовно-исполнительная инспекция в тече ние трех суток обязана направить подтверждение в исправительное учреждение по месту освобождения осужденной.

Контроль за соблюдением условий отсрочки отбывания наказа ния осужденной женщиной осуществляется в соответствии со ст. 178 УИК РФ.

В случае неприбытия осужденной женщины в двухнедельный срок со дня ее освобождения УИИ осуществляет первоначальные розыскные мероприятия, а в случае не достижения результатов объ являет розыск осужденной.

Осужденной, к которой применена отсрочка отбывания наказа ния, допустившей нарушение общественного порядка или трудовой дисциплины, если в отношении ее в период отсрочки применялись меры административного или дисциплинарного взыскания либо если она уклонялась от воспитания ребенка и ухода за ним, УИИ объявляет предупреждение.

В случае если осужденная отказалась от ребенка или продолжает после объявленного предупреждения уклоняться от воспитания ребен ка и ухода за ним, УИИ по месту ее жительства вносит в суд представ ление об отмене отсрочки отбывания наказания и о направлении осу жденной для отбывания наказания, назначенного приговором суда.

При этом осужденная считается уклоняющейся от воспитания ребенка, если она, официально не отказавшись от ребенка, оставила его в родильном доме или передала в детский дом, либо ведет анти общественный образ жизни и не занимается воспитанием ребенка и уходом за ним, либо оставила ребенка родственникам или иным лицам, либо скрылась, либо совершает иные действия, свидетельст вующие об уклонении от воспитания ребенка.

По достижении ребенком четырнадцатилетнего возраста либо в случае его смерти УИИ по месту жительства осужденной с учетом характера и степени общественной опасности совершенного пре ступления, поведения осужденной, ее отношения к воспитанию ре бенка, отбытого и неотбытого сроков наказания направляет в суд представление об освобождении осужденной от отбывания остав шейся части наказания или о замене оставшейся неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

Условное осуждение.

Условное осуждение заключается в освобождении от отбывания реального наказания, за это время осужденный должен своим пове дением оправдать оказанное ему доверие. Суд при вынесении при говора может возлагать на осужденного определенные обязанности, которые могут быть дополнены при необходимости в период отбы вания наказания. Если в течение испытательного срока условно осужденный злостно нарушает возложенные судом обязанности, продолжает совершать противоправные деяния и ведет асоциаль ный образ жизни, суд по представлению инспекции вправе отме нить ему условное осуждение и направить его для отбывания ре ального наказания. Условно осужденные – это наиболее большая категория осужденных, находящихся под контролем УИИ.

Деятельность УИИ по контролю за поведением условно осуж денных регулируется гл. 24 УИК РФ. В соответствии со ст. УИК РФ контроль за поведением условно осужденных гражданских лиц в течение испытательного срока осуществляется УИИ по месту жительства условно осужденных с привлечением работников соот ветствующих служб органов внутренних дел в порядке, предусмот ренном законодательством Российской Федерации.

Условно осужденные обязаны (ст. 188 УИК РФ):

– отчитываться перед уголовно-исполнительной инспекцией о своем поведении;

– исполнять возложенные на них судом обязанности;

– являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию.

При неявке без уважительных причин условно осужденный мо жет быть подвергнут приводу. В случае уклонения условно осуж денного от контроля за его поведением уголовно-исполнительная инспекция проводит первоначальные мероприятия по установле нию его места нахождения и причин уклонения.

В соответствии со ст. 190 УИК РФ при уклонении условно осуж денного от исполнения возложенных на него судом обязанностей либо при нарушении им общественного порядка, за которое было наложено административное взыскание, УИИ предупреждает его в письменной форме о возможности отмены условного осуждения.

В случае неисполнения условно осужденным своих обязанно стей, а также при наличии иных обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности возложения на условно осужденного других обязанностей, начальник УИИ вносит в суд соответствующее пред ставление. При наличии достаточных оснований уголовно-испол нительной инспекцией в суд направляется представление о продле нии испытательного срока.

В случае систематического или злостного неисполнения условно осужденным в течение испытательного срока возложенных на него судом обязанностей либо если условно осужденный скрылся от контроля, начальник УИИ направляет в суд представление об отме не условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда.

При этом систематическим неисполнением обязанностей явля ются совершение запрещенных или невыполнение предписанных условно осужденному действий более двух раз в течение года либо продолжительное (более 30 дней) неисполнение обязанностей, воз ложенных на него судом.

Скрывающимся от контроля признается условно осужденный, место нахождения которого не установлено в течение более 30 дней.

Уголовно-исполнительные инспекции осуществляют персональ ный учет условно осужденных в течение испытательного срока, контролируют с участием работников соответствующих служб ор ганов внутренних дел соблюдение условно осужденными общест венного порядка и исполнение ими возложенных судом обязанно стей.

Ограничение свободы.

В соответствии со ст. 53 УК РФ ограничение свободы заключа ется в установлении судом осужденному следующих ограничений:

не уходить из дома (квартиры, иного жилища) в определенное вре мя суток, не посещать определенные места, расположенные в пре делах территории соответствующего муниципального образования, не выезжать за пределы территории соответствующего муници пального образования, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях, не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы. При этом суд возлагает на осужденного обязанность являться в специализированный государственный ор ган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказа ния в виде ограничения свободы, от одного до четырех раз в месяц для регистрации. Установление судом осужденному ограничений на изменение места жительства или пребывания без согласия указан ного специализированного государственного органа, а также на вы езд за пределы территории соответствующего муниципального об разования является обязательным.

Таким образом, сущность наказания в виде ограничения свободы заключается в ограничении судом ряда прав и свобод осужденных на личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жиз ни и жилища, свободу передвижения, выбора места жительства и пребывания, участие в митингах и демонстрациях, шествиях и пи кетировании, путем установления для них комплекса запретов, та ких как покидать место жительства в определенное время суток или посещать определенные места, использовать определенные формы досуга и других, а также обязанности являться для регистрации в уголовно-исполнительную инспекцию.

По расчетам ФСИН России по действующим статьям УК общее число осужденных РФ к ограничению свободы в 2010 г. может со ставить 113 тыс. человек.

В соответствии с распоряжением директора ФСИН России от 28 ноября 2008 г. № 404 в течение 2009 г. на базе учреждений КП-10 и уголовно-исполнительных инспекций № 1–4 УФСИН Рос сии по Воронежской области проводится эксперимент и исследова ние по определению эффективности применения системы элек тронного мониторинга и слежения.

В УИИ произведен подбор условно осужденных без изоляции от общества, готовых принять участие в эксперименте добровольно с их письменного согласия, так как в отношении осужденных без изоляции от общества до принятия закона об ограничении свободы нет правовой основы для использования таких средств контроля. На 20 февраля 2009 г. электронные браслеты применены в отношении 131 осужденного, имеющего ограничения по перемещению.

Ограничение свободы – сложный для исполнения вид наказания.

Его введение требует большой подготовительной работы. Опыт ис пользования электронного контроля будет реализован при введении ограничения свободы.

Методы воздействия на осужденных.

Наказание в виде лишения свободы должно применяться как крайнее средство воздействия на наиболее опасных преступников, поскольку изоляция имеет негативные последствия как для челове ка, так и для общества, способствует потере человеком социальных навыков и утрате общественно полезных связей. Также немаловаж но, что осуществление контроля за поведением лиц, состоящих на учетах инспекций, обходится государству в десятки раз дешевле, чем содержание осужденных в исправительных колониях.

Организационная перестройка деятельности инспекций, прово димая в последние годы, позволила преобразовать их в полноцен ные учреждения уголовно-исполнительной системы, способные достаточно эффективно исполнять наказания без лишения свободы.

Повысился их статус в системе правоохранительных органов, укре пилась материальная база, создаются надлежащие условия для функционирования. То есть, основа для качественного исполнения наказаний, альтернативных лишению свободы, имеется. При усло вии поэтапного наращивания численности сотрудников УИИ, фи нансовой поддержки Правительства, УИИ смогут выполнять боль ший объем работы в соответствии с основными направлениями со временной государственной политики, направленной на сокраще ние количества судебных решений, связанных с лишением свободы, в отношении лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.