авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

«Международный юридический институт В.А. Пертли ПРИМЕНЕНИЕ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ МЕР БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОТ ОБЩЕСТВА (ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ И ...»

-- [ Страница 4 ] --

Дальнейшая гуманизация системы уголовных наказаний предпо лагает внедрение в практику инспекций дополнительных мер, на правленных на повышение эффективности наказаний. Ведомствен ными образовательными учреждениями и НИИ ФСИН России нача та научная разработка программ, нацеленных на обучение осужден ных навыкам правопослушной жизни в обществе и приемам само контроля за поведением, в целях последующего внедрения их в практику службы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

Изменилось отношение государства и общества к наказаниям без лишения свободы и практика их применения судами. Современная уголовно-правовая политика государства направлена на расшире ние применения наказаний альтернативных лишению свободы, в отношении лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести впервые. В связи с чем расширяется правоприменительная практика судов по назначению альтернативных наказаний;

вносятся изменения в уголовное законодательство Российской Федерации в части увеличения количества статей, предусматривающих санкции, не связанные с лишением свободы;

вводятся новые виды наказаний, без изоляции от общества. Да и сам процесс их исполнения уголов но-исполнительными инспекциями претерпевает изменения. Кроме карательной, в деятельности уголовно-исполнительных инспекций появилась и социальная направленность.

В соответствии с УИК РФ, Положением об уголовно-исполни тельных инспекциях на УИИ возложены обязанности по организа ции и проведению воспитательной работы с осужденными к испра вительным работам и лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Согласно ст. 9 УИК РФ воспитательная работа является одним из основных средств исправления осужденных и применяется с учетом вида на казания, совершенного преступления и личности осужденного.

Воспитательная работа – это система педагогически обоснованных мер по нравственному, правовому, трудовому, физическому и ино му воспитанию осужденных, обеспечивающих их исправление и способствующих законопослушному поведению1.

Методические рекомендации по организации воспитательной работы с осужденными к исправительным работам и лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Воспитательная работа с осужденными представляет собой ком плекс мер, направленных на преодоление личностных деформаций, интеллектуальное и духовное развитие, а также соблюдение уста новленного порядка и условий отбывания наказания. Одновременно под воспитательной работой понимается и целенаправленное пози тивное воздействие на осужденного путем включения его в работу над собой, в результате которой происходит осознание вины, рас каяние.

При осуществлении воспитательного воздействия сотрудники УИИ опираются на положительные качества осужденного, разру шая отрицательные свойства его характера. Особое внимание при организации и проведении воспитательной работы уделяется осуж денным, имеющим стойкую антиобщественную направленность, ранее судимым к лишению свободы и нуждающимся в лечении от алкоголизма и наркомании, которые более других склонны к со вершению повторных преступлений.

Проведение воспитательной работы основывается на принципах незыблемости прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, законности, приоритета цели исправления при исполнении наказа ний, системности и преемственности исправительного воздействия, опоры на положительные качества личности.

В процессе воспитательной работы формируется установка на законопослушное поведение осужденного, как в период отбывания наказания, так и после снятия с учета УИИ;

формируется адекват ная оценка сложившихся обстоятельств;

формируется осознанная необходимость выполнения определенных социальных ролей, таких как гражданин, работник, семьянин и других;

осужденный овладе вает методикой самоконтроля.

Работа по воспитанию осуществляется при проведении с осуж денными индивидуальных бесед при участии друзей, родственни ков и других авторитетных лиц, способных оказать на осужденного положительное влияние.

Правовое воспитание осужденных направлено на формирование понимания осужденными сущности законов государства, их принци пов (гуманности, демократии, неотвратимости наказания и др.), осоз нание справедливости назначенного наказания и ответственности за свои поступки, ознакомление осужденных с правами и обязанностя ми, воспитание привычки правопослушного поведения. Содержание правового воспитания включает в себя: разъяснение прав, свобод и законных интересов осужденных, а также проведение профилактиче ской работы по предупреждению правонарушений.

Распространенными формами правового воспитания являются:

проведение индивидуальных и групповых бесед, консультации по правовым вопросам, а также оформление помещений УИИ стенда ми с соответствующей тематикой. В целях правового воспитания осужденных и разъяснения действующего законодательства необ ходимо регулярно выступать в средствах массовой информации.

Трудовое воспитание осуществляется на основе норм трудового и уголовно-исполнительного законодательства в целях привития осужденным навыков соблюдения трудовой дисциплины и чувства ответственности за результаты работы.

В соответствии со ст. 43 УИК РФ на администрацию организа ции, в которой работает осужденный к исправительным работам, возложено содействие УИИ в проведении воспитательной работы с ним. В свою очередь, УИИ следует систематически осуществлять выходы по месту работы осужденных. Необходимо беседовать с осужденными и руководителями, под началом которых они трудят ся. При этом следует информировать осужденных о положительных примерах, когда отбывшие наказание лица остались работать на предприятиях. Кроме того, надо организовать своевременное пре доставление работниками предприятия информации об отношении осужденных к труду, нарушениях ими трудовой дисциплины, при нятых мерах поощрения и взыскания.

Основными формами воспитательной работы являются:

- индивидуальные и групповые беседы с осужденными по разъяснению порядка и условий отбывания наказаний;

- разъяснение осужденному требований поведения в конкрет ных жизненных ситуациях, в частности, в связи с его новым право вым положением;

- оказание помощи осужденному в разрешении конфликтных ситуаций и иных жизненных проблем;

- включение осужденного в трудовую, общественную и другую полезную деятельность;

- контроль за поведением осужденного, в том числе наблюдение за изменением в отношении к разным сферам жизнедеятельности (труду, учебе и т.д.), совершенному преступлению и противоправно му поведению, желанием исправиться, жизненными планами;

- формирование правосознания, нравственности, культуры по ведения, трудолюбия, веры в будущее;

- оказание психологической помощи;

- оценка изменений в поведении осужденного, сопровождаю щаяся постановкой новых педагогических задач;

- составление характеристики на осужденного;

- самовоспитание осужденного, предусматривающее его созна тельное включение в процесс исправления;

- закрепление за осужденным наставника;

- проведение бесед с родственниками осужденного и лицами, способными оказывать на него положительное или отрицательное влияние;

- посещение осужденного по месту жительства в целях изуче ния его поведения в быту;

- посещение рабочих мест осужденного, проведение бесед с ним и представителями администрации организации.

После постановки на учет с каждым осужденным проводится бе седа, в процессе которой ему разъясняется порядок и условия отбы вания наказания, права и обязанности, основания и порядок снятия с учета, уточняются и проверяются анкетные данные, выясняются сведения о родственниках и лицах, которые могут оказывать поло жительное или отрицательное влияние на осужденного. Также изу чается характер, склонности, ценностные ориентации, общеобразо вательный уровень и другие вопросы, имеющие значение для осу ществления контроля за поведением осужденного.

Способы завершения беседы зависят от дальнейшей перспекти вы воспитательной работы. Если перед осужденным поставлена конкретная задача трудоустройства в определенный срок, необхо димо назначить дату следующей явки для выяснения выполнения требований инспекции.

В целях получения обстоятельной информации об осужденном не обходимо запрашивать характеристики с места его работы и жительст ва, проводить беседы с родственниками, соседями и иными лицами, использовать сведения, полученные без непосредственного контакта с осужденным. Например, анализ личного дела позволяет определить общую картину жизни осужденного: род его занятий до осуждения, наличие судимостей, взаимоотношения с родственниками.

В отношении лиц, которым неотбытая часть лишения свободы была заменена на более мягкий вид наказания, а также тех, кто не отбыл дополнительное наказание в виде запрета занимать опреде ленную должность или заниматься определенной деятельностью в учреждениях, УИС запрашиваются материалы, характеризующие осужденного, данные о его родственниках и иных связях, рекомен дации психолога.

К основным методам воспитательного воздействия на осужден ных относятся: убеждение, принуждение, доверие. Все они реали зуются с помощью разнообразных форм и приемов воспитательной работы. Основным из них является убеждение, которое должно быть последовательным, логичным, конкретным и доступным для восприятия. Применяя этот метод, прежде всего, следует разъяснять осужденным смысл и содержание правовых норм. При этом необ ходимо стремиться к преодолению в сознании воспитуемого пре увеличения представления о возможных трудностях, указать ему на правомерные средства разрешения семейно-бытовых, трудовых и иных конфликтов, раскрыть другие допустимые пути выхода из не благоприятной ситуации.

Воспитательная работа с нарушителями порядка отбывания на казания строится на основе убеждения, в сочетании с принуждени ем. В случае нарушения осужденным к исправительным работам порядка и условий отбывания наказания, а также за прогулы или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения УИИ следует своевременно применять к нему взыскание в виде предупреждения в письменной форме о за мене исправительных работ другим видом наказания.

Определенная часть осужденных на момент постановки на учет в УИИ еще не прониклась чувством вины за совершенное преступле ние и ответственности за соблюдение порядка и условий отбывания наказания, внутренне протестует против требований приговора и законодательства. Поэтому именно в этот период многие из поднад зорных нуждаются в пристальном внимании, интенсивном психоло гическом и воспитательном воздействии.

Для оказания психологической помощи осужденным на началь ном и последующем этапах отбывания наказания, составления пси хологического портрета необходимо привлекать психологов.

Психологическое обеспечение осужденных включает:

- изучение индивидуально-психологических особенностей лич ности и их динамики;

- изучение микросреды осужденных и ее влияния на их пове дение;

- психологическую помощь в вопросах личных, семейного кон сультирования, профориентации и устранении психологических трудностей при трудоустройстве, преодоление кризисных и стрес совых ситуаций.

Воспитательная работа организуется дифференцированно, с уче том вида и характера совершенного преступления, степени его об щественной опасности, социально-нравственной испорченности осужденного, которая определяется продолжительностью и интен сивностью прошлой криминальной деятельности, рецидивом пре ступлений, а также его поведением.

Дифференциация воспитательной работы осуществляется с уче том особенностей различных категорий осужденных. При этом пер воочередное внимание необходимо уделять лицам, относящимся к «группе риска» – ранее привлекавшимся к уголовной ответственно сти, страдающим алкогольной, наркотической или токсической за висимостью, с социально опасными заболеваниями, склонными к агрессии, и т. д.

Практика свидетельствует о целесообразности проведения все стороннего изучения индивидуальных особенностей личности, спо собностей, мотивов и причин совершения преступлений.

Необходимо отметить специфику проведения воспитательной работы с несовершеннолетними осужденными, связанной, прежде всего, с возрастом данной категории лиц, на который приходится период становления личности, то есть усвоения совокупности зна ний, норм и ценностей, приобщение к системе социальных отноше ний в обществе. В работе с ними наряду с нравственным, правовым и трудовым воспитанием следует уделять внимание физическому, патриотическому и другим направлениям воспитания.

Одним из действенных приемов воспитательной работы в отно шении несовершеннолетних считается присутствие нарушителей по рядка и условий отбывания наказания на заседаниях судов по вопро сам о замене исправительных работ лишением свободы. Практику ются и такие формы, как профилактические беседы судей и прокуро ров с осужденными, допускающими нарушения порядка и условий отбывания наказания, в ходе которых они предупреждаются об от ветственности за невыполнение требований законодательства.

При работе с осужденными женщинами учитывается, что чаще всего их убеждения и мотивация поведения связаны с семейно бытовыми проблемами. Поэтому особое внимание должно уделять ся таким социально-демографическим и личностным характеристи кам, как семейное положение, наличие детей, их рождение и воспи тание.

Лица, совершившие преступления, за которые назначается нака зание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, как правило, на момент осуждения вели обычный образ жизни, имели достаточно высокий уровень образования, преступления совершали в процессе осущест вления профессиональных функций.

С учетом дифференцированного подхода воспитательное воз действие может осуществляться по следующим направлениям:

- формирование законопослушной правовой позиции у лиц, у которых она недостаточно зрелая и устойчивая;

- блокирование криминогенной склонности личности;

- установление обязанности осужденным к исправительным работам до двух раз в месяц являться в УИИ для регистрации;

- предупреждение возникновения проблемных ситуаций путем создания возможностей для правомерного обеспечения жизненно важных потребностей (работа, учеба и т. д.);

- систематическое изучение личности и условий жизнедеятель ности в криминогенно значимом плане и своевременное оказание помощи в их разрешении.

На основании ст. 23 УИК РФ общественные объединения при нимают участие в исправлении осужденных. К воспитательной ра боте с осужденными привлекаются представители государственных учреждений, предприятий различных форм собственности, общест венных объединений, родственники осужденных, способных оказы вать на них положительное влияние.

Практика показывает, что активно содействуют проведению воспитательной работы с осужденными казачьи общества, отряды содействия милиции. Для проведения более эффективной воспита тельной работы с осужденными используются возможности обще ственных советов, созданных при территориальных органах ФСИН России.

Определенную помощь в исправлении осужденных могут ока зать представители различных религиозных конфессий, поскольку духовно-нравственное воздействие религии на человека всегда бы ло и остается весьма значимым. В связи с этим сотрудники УИИ содействуют представителям официальных религиозных организа ций в обучении, проведении среди них просветительской работы, предоставляют священнослужителям возможность проведения ин дивидуальных встреч и бесед с трудновоспитуемыми осужденными, остро нуждающимися в оказании морально-психологической по мощи, а также оказывают содействие в трудовом и бытовом уст ройстве.

Правильно организованная воспитательная работа с осужденны ми позволяет сократить уровень повторной преступности, сформи ровать законопослушную позицию у данной категории лиц.

Проведение бесед с осужденными1 является неотъемлемой ча стью работы сотрудников УИИ по исполнению наказаний и иных мер уголовно-правового характера без изоляции от общества. В хо де бесед осужденным разъясняются порядок и условия отбывания наказания, их права и обязанности, последствия их невыполнения и ответственность за нарушения общественного порядка, трудовой дисциплины, совершение нового преступления, а также за уклоне ние от воспитания детей и ухода за ними, уточняются и проверяют ся анкетные данные, выясняются сведения о близких родственни ках. В процессе осуществления контроля также проводятся профи лактические беседы с родственниками осужденных и лицами, кото рые могут оказывать на них положительное либо отрицательное влияние. Также изучается характер, склонности, ценностные ориен тации, общеобразовательный уровень и другие вопросы, имеющие значение для осуществления контроля за поведением осужденного.

Справки о проведенных беседах подшиваются в личные дела осуж денных.

В зависимости от педагогических целей профилактическая бесе да с осужденным может быть: познавательной, изучающей лич ность, образ жизни осужденного, жизненных планов;

адаптирую щей, разъясняющей осужденному его правовое положение и требо ваний к поведению;

формирующей, корректирующей мотивы пове дения, убеждений и жизненных планов, позиций в межличностных отношениях и других качеств личности, а также разбор допущенно Методические рекомендации по проведению профилактических бесед с осужденными без изоляции от общества.

го осужденным правонарушения для установления его мотивов, причин, уровня осознания своей вины и формирование решимости не допускать нарушения впредь.

Профилактическая беседа, имеющая познавательные и адапти рующие цели, проводится инспектором при постановке осужденно го на учет. Формирующие беседы и беседы, мотивирующие полез ную активность, проводятся по мере необходимости.

При подготовке к беседе сотрудники УИИ сначала определяют цели ее проведения, обдумывают основные вопросы, затем выби рают место и время проведения беседы (в инспекции, по месту ра боты (учебе), жительства, совместно с участковым уполномочен ным милиции и т.д.).

Беседа с осужденным должна протекать спокойно, доброжела тельно и носить двусторонний характер, может проходить в виде рассказа осужденного о себе и своей жизни;

вопросы должны быть простыми и понятными. Нельзя допускать простой опрос или до прос осужденного, а также резко критиковать неверные суждения осужденного. Следует тактично его поправить.

Для того чтобы знать взгляды и убеждения осужденного, перед беседой сотрудник УИИ изучает копию приговора суда, выясняет, как осужденный характеризуется по месту жительства и работы (учебы). В ходе беседы сотрудник УИИ должен расположить к себе осужденного, завоевать его доверие, для чего начинает беседу с от влеченной, интересующей осужденного темы.

Во время проведения беседы учитываются возрастные, профес сиональные, национальные особенности, уровень образования и культуры, особенности психологического склада осужденного, его отношение к совершенному преступлению, интересы, склонности и потребности. Например, беседуя с осужденным зрелого возраста, осознавшим свою вину и имеющим достаточный уровень образова ния и культуры, инспектор, который по возрасту намного моложе осужденного, не занимается нравоучениями. И наоборот, если осу жденный вину свою не осознал, имеет пристрастие к спиртным на питкам или наркотикам, к работе относится плохо, то в ходе беседы больше внимания уделяется характерным отрицательным сторонам осужденного. При этом ни в коем случае нельзя вести себя высоко мерно и подчеркивать свою власть. Также не следует подчеркивать разницу в социальном статусе и должностном положении между инспектором и осужденным.

Во время беседы от сотрудника инспекции требуется огромная выдержка, терпение, умение выслушать осужденного до конца, меньше говорить самому, больше слушать осужденного. В ходе разъяснения осужденному его прав и обязанностей нужно обратить особое внимание на порядок и условия отбывания наказания, соз дать атмосферу доверия и уверенности, что результаты беседы бу дут полезны и не станут для осужденного источником неприятно стей. Такт и сдержанность со стороны инспектора – обязательные условия проведения беседы, даже при наличии негативных и ци ничных эмоциональных проявлений со стороны осужденных, по рождаемых прошлым социальным опытом общения.

Если осужденный ведет себя настороженно, замкнуто и неохот но рассказывает о себе, беседу целесообразно вести по системе «во прос-ответ». В этих случаях большое значение приобретает пра вильное использование предварительных сведений об осужденном, чтобы выяснить причину не откровенности, а в случае необходимо сти – уличить во лжи. Важно создать у осужденного впечатление полной и детальной осведомленности о нем, его связях и поведе нии. Задавая при беседе вопросы, необходимо фиксировать возни кающие реакции.

Беседы могут быть ознакомительными, промежуточными и оце ночными.

Ознакомительная беседа проводится при постановке осужденно го на учет в индивидуальном порядке. От ее содержания и результа тов во многом зависит ход дальнейшей работы с осужденным. Пси хологическая атмосфера такой беседы, ее тон должны сочетать доб рожелательность, заинтересованность в судьбе осужденного с тре бовательностью к нему и его поведению. Главная задача ознакоми тельной беседы заключается в том, чтобы осужденный вынес твер дое убеждение, что его стремление исправиться, честно трудиться и примерно себя вести, найдет понимание и поддержку со стороны сотрудников УИИ. И наоборот, если осужденный будет уклоняться от отбывания наказания и контроля инспекции, к нему будут приня ты предусмотренные законом меры воздействия.

В ходе беседы, кроме уточнения обстоятельств, указанных в мате риалах личного дела, целесообразно проявить интерес и внимание к склонностям и профессиональной деятельности осужденного, не свя занной с криминальным прошлым. Начав разговор о профессии или семье, можно перейти к обсуждению нравственно-этических вопросов.

При этом не следует вступать в спор. Цель данной беседы – более глу бокое изучение личности осужденного, а не его перевоспитание.

Доверительная беседа еще не гарантирует получение достоверной информации о личности осужденного и его жизненном пути. В ее процессе осужденный может стараться показать себя с лучшей сто роны, избегая неприятных для него воспоминаний, давая ложную интерпретацию обсуждаемых событий. Либо, наоборот, старается шокировать инспектора рассказами, насколько он «плохой». Важно отмечать не столько то, что говорит осужденный, сколько, как он го ворит, как относится к сказанному (равнодушно, оживляется, с иро нией и т.д.), как оценивает свои поступки, то есть беседа должна со провождаться ненавязчивым наблюдением за собеседником.

Часто доброжелательный тон начала беседы вдруг нарушается, и осужденный замыкается в себе или, напротив, старается переклю читься на другую тему. Постарайтесь понять причину. Чтобы не отклониться от цели беседы, основную ее часть можно планировать по смысловым блокам. Однако это не означает, что беседа должна строиться по шаблону или подчиняться какому-либо стандарту. Со держание каждого раздела должно зависеть от индивидуально психологических особенностей осужденного и данных о нем.

При проведении ознакомительной беседы сотруднику инспекции рекомендуется коснуться вопросов отношения осужденного к со вершенному преступлению, оценки преступления, мотивов, спра ведливости назначенного наказания, чувства вины за совершенное преступление;

отношения с родителями и внутрисемейных связей, состава семьи, кто занимался его воспитанием, наиболее близкого члена семьи, с кем в семье конфликтные отношения и их причины, занятий каждого члена семьи;

нарушения поведения осужденного в прошлом и настоящем (прогулы на работе, злоупотребление алко голем, отношение к наркотикам);

физического развития и состояния здоровья, физической выносливости, жалоб на состояние здоровья, настроение, а также источников положительного или отрицательно го влияния на осужденного.

Промежуточная беседа проводится периодически в течение все го срока отбывания наказания, испытательного срока либо отсроч ки. Перед проведением промежуточной беседы сотрудник инспек ции заранее изучает материалы личного дела для получения под робных и точных сведений. Много полезной информации извлека ется из бесед с родственниками осужденных, администрацией тру дового коллектива, участковыми уполномоченными милиции, сосе дями. Полученные сведения положительного или отрицательного характера учитываются и используются в целях воспитания осуж денного. Беседуя с осужденным, сотрудник выясняет, какие измене ния произошли в его жизни с предыдущей беседы, интересуется от ношениями в трудовом коллективе, в какой помощи он нуждается.

Оценочная беседа проводится с осужденным накануне снятия его с учета УИИ. В ходе ее проведения оценивается весь период отбывания осужденным наказания, обращается внимание на его по ложительные качества, рекомендуются способы устранения отрица тельных сторон его поведения. Значение вопросов о планах на бу дущее состоит в том, чтобы внушить осужденному, что в жизни еще не все потеряно, что у него есть шансы строить ее по-новому.

Кроме того, обсуждение этого вопроса направляет его на поиски рационального решения, в какой-то мере внушает надежду, обере гая от влияния воздействия криминальной среды и лиц с отрица тельной направленностью.

Методика собеседования инспектора УИИ с осужденным отли чается от беседы, проводимой психологом, по манере ее проведения и содержанию. Это связано с различными целями ее проведения и имеющимися в распоряжении этих специалистов методов исправи тельного воздействия. Целями инспектора УИИ является не рас крытие внутреннего мира осужденного, а нахождение оптимальных способов влияния на его поведение, выяснение установки личности на исправление, выявление положительных качеств, на которые можно опереться. Также его интересует социальный статус осуж денного (условия жизни, наличие постоянной работы до осуждения, специальности, документов, прописки, жилья и т.д.).

Беседу заканчивают таким образом, чтобы у осужденного оста вались возможность и желание в дальнейшем обращаться к инспек тору за помощью и советом.

Взаимодействие УИИ с органами государственной власти, прокуратуры, внутренних дел, судами и общественными объе динениями.

В нашей стране в условиях развития демократических процес сов, приближения правовых норм к европейским стандартам, а так же гуманизации и индивидуализации уголовных наказаний возрас тает роль уголовно-исполнительных инспекций. От сотрудников УИИ зависит эффективность исполнения наказаний, альтернатив ных лишению свободы, и, как следствие, отношение осужденных к назначенным наказаниям. В исполнении альтернативных наказаний задействованы и другие органы судебной и исполнительной ветвей власти.

УИИ при осуществлении своих функций тесно взаимодействуют с органами государственной власти, прокуратуры, внутренних дел, судами, общественными объединениями. Многие руководители подразделений представляют интересы полноценного государст венного учреждения в этих органах, регулярно участвуют в коорди национных совещаниях правоохранительных органов, заседаниях властных структур, являются членами комиссий по делам несовер шеннолетних.

Вопросы исполнения наказаний, укрепления материально технической базы инспекций включаются в региональные ком плексные программы профилактики правонарушений, рассматри ваются на заседаниях Советов безопасности при главах субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Это по зволяет решать существующие проблемы деятельности инспекций, обеспечения взаимодействия с заинтересованными органами и по лучать необходимую помощь.

Действительность требует тесного взаимодействия УИИ с другими службами, подразделениями и организациями, осуществляющими контроль за поведением осужденных, обеспечивающими их трудовую занятость, надзор за деятельностью по исполнению наказаний, не свя занных с изоляцией от общества. В первую очередь такое взаимодей ствие необходимо с территориальными органами внутренних дел, причем как на уровне городских и районных отделов милиции, так и на уровне МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. К со жалению, до настоящего времени нет межведомственной инструкции, которая регламентировала бы деятельность различных подразделений в осуществлении исполнения уголовных наказаний, альтернативных лишению свободы. Поэтому от решения данного вопроса на местах во многом зависят результаты деятельности инспекций и, что самое глав ное на наш взгляд, профилактика совершения подучетными УИИ по вторных преступлений.

Все большее значение приобретает взаимодействие сотрудников УИИ с администрацией субъектов Российской Федерации и адми нистрациями органов местного самоуправления, так как на основа нии действующего законодательства с данными органами управле ния тесно связано исполнение наказаний в виде обязательных и ис правительных работ. Необходимо определить и утвердить распоря жениями глав администраций предприятия для исполнения указан ных видов наказаний, а также решить вопрос оказания социальной помощи осужденным к наказаниям, не связанным с лишением сво боды, не имеющим средств к существованию через центры социаль ной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий или проведение мероприятий по содействию в трудоустройстве граждан, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. При отсутствии у осужденного средств к существованию, ему могут быть выданы продукты питания, предметы первой необ ходимости, а также одежда по сезону. При отсутствии документов, удостоверяющих личность, и денежных средств на их оформление осужденному будут выделяться денежные средства для оплаты фо тографирования и оформления паспорта для последующего трудо устройства.

УИИ приняли несовершеннолетних осужденных из органов внутренних дел в 2001 г. Несовершеннолетних преступников, со стоящих на учетах УИИ, с каждым годом становится все больше.

Уголовная политика и судебная практика идут по пути сокращения количества наказаний, связанных с реальным лишением свободы, на более широкое применение альтернативных видов в отношении несовершеннолетних преступников. В настоящее время самой рас пространенной мерой уголовно-правового воздействия, применяе мой к несовершеннолетним, является условное осуждение к лише нию свободы. Его удельный вес в общей структуре мер уголовно правового характера, назначаемых несовершеннолетним за совер шение преступлений, составляет ежегодно 80–85 %.

Работа с несовершеннолетними осужденными строится совмест но с органами местного самоуправления, социальной защиты насе ления, общественными организациями, реабилитационными цен трами, однако наиболее тесное взаимодействие осуществляется с подразделениями по делам несовершеннолетних (ПДН) органов внутренних дел. Данная работа строится в соответствии с Рекомен дациями о порядке взаимодействия УИИ УИС Минюста России и подразделений по делам несовершеннолетних МВД России по ор ганизации работы с несовершеннолетними условно осужденными 2002 г. В большинстве регионов страны службой исполнения нака заний, не связанных с лишением свободы, и подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел разрабатыва ются совместные приказы и планы;

регулярно проводятся межве домственные спецоперации и рейды по проверке образа жизни осу жденных и выявлению лиц, скрывшихся от контроля УИИ и ПДН;

осуществляется взаимный обмен информацией на совместных со вещаниях и коллегиях, что помогает в раскрытии преступлений.

Организованы и действуют оперативные отряды дружинников из числа студентов вузов и техникумов (Пензенская область);

совме стно со службой участковых уполномоченных милиции и ПДН ежемесячно проводятся единые дни профилактики правонаруше ний, в ходе которых осуществляются проверки несовершеннолет них осужденных по месту жительства и в общественных местах (Карачаево-Черкесская Республика, Ставропольский край, Рязан ская и Ивановская области);

ежегодная операция «Несовершенно летний и закон» по профилактике повторных преступлений (Сара товская область);

экскурсии в следственные изоляторы и исправи тельные учреждения УИС, встречи с представителями клуба люби телей военной истории «Рыцарь» (Тверская область);

чтение лекций в общеобразовательных школах как профилактическая работа с учащимися (Тверская область).

Сотрудниками УИИ совместно с администрацией и обществен ными организациями принимаются меры по воздействию на несо вершеннолетних, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях: совместно с отделами по делам молодежи создаются профильные смены из несовершеннолетних, состоящих на учете в УИИ, для отдыха в оздоровительных и трудовых лагерях. Сотруд ники УИИ ходатайствуют о включении подростков, состоящих на учете УИИ, в группы обучения по различным компьютерным про граммам (Новосибирская область). Проводятся различные экскур сии с подучетными несовершеннолетними в театры, музеи, выстав ки (Республика Калмыкия). Несовершеннолетние принимают уча стие в уборке и благоустройстве городов. УИИ рассматривают не совершеннолетних как особую категорию, требующую пристально го внимания, и прилагают большие усилия для организации работы с ними.

Анализ результатов профилактической деятельности подразде лений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и уголовно-исполнительных инспекций по предупреждению реци дивной преступности лиц, не достигших совершеннолетия, показы вает, что существенные резервы повышения ее эффективности свя заны с совершенствованием форм взаимодействия.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 24 июня 1999 г.

№ 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правона рушений несовершеннолетних» индивидуальная профилактическая работа с подростками является составной частью системы профилак тики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Осуще ствление этой работы входит в круг полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов внутренних дел, соци альной защиты населения, образования, опеки и попечительства, здра воохранения, службы занятости, культуры, спорта и туризма. УИИ проводят ее среди несовершеннолетних, осужденных к наказаниям без лишения свободы.

УИИ выполняют большой спектр функций в отношении условно осужденных: учетные, контрольные, специально-предупре дительные, оперативно-розыскные, информационные. Таким обра зом, участие УИИ в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними заключается в предупреждении совершения несовершеннолетним правонарушений и антиобщественных дейст вий.

Категория осужденных женщин с отсрочкой отбывания наказа ния является стабильно одной из самых малочисленных. Между тем именно данная категория лиц требует от сотрудников УИИ самого пристального внимания, так как их криминогенный состав довольно сложен: высок процент ранее привлекавшихся к уголовной ответст венности;

кроме того, велико (по сравнению с другими категория ми) число женщин, осужденных за преступления против жизни и здоровья граждан.

Контроль за выполнением осужденной женщиной условий от срочки отбывания наказания организуется на основе взаимодейст вия уголовно-исполнительной инспекции с администрацией пред приятий, учреждений, организаций, общественными организация ми, трудовыми коллективами, родственниками осужденной, орга нами опеки и попечительства путем обмена информацией, подго товки совместных предложений, осуществления совместных меро приятий.

Цель такого контроля – обеспечение выполнения возложенных на осужденную судом обязанностей по воспитанию ребенка и уходу за ним в максимально благоприятных для него условиях. В то же время обязанность контролирующего органа – предупредить право нарушения и повторные преступления со стороны женщины, вы явить и устранить причины и условия, способствующие их совер шению.

В настоящее время структура службы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, такова, что на 2,5 тыс. уголовно исполнительных инспекций приходится лишь 414 межрайонных инспекций, имеющих статус юридического лица. То есть на одну межрайонную уголовно-исполнительную инспекцию приходится от 5 до 7 филиалов, что не позволяет эффективно осуществлять кон троль и оказывать им необходимую методическую помощь. Это оз начает, что количество межрайонных инспекций должно быть уве личено.

Необходима оптимизация структуры управления уголовно исполнительными инспекциями, требуется создать уголовно исполнительные инспекции в 87 административно-территориаль ных образованиях страны, где в настоящее время они отсутствуют.

В 411 уголовно-исполнительных инспекциях работают по одному сотруднику. При выезде сотрудника на учебу, в отпуск или в случае его болезни исполнять наказания могут только сотрудники, прико мандированные из других инспекций, что при большой загружен ности и удаленности не всегда представляется возможным, то есть требуется введение дополнительной штатной численности.

В настоящее время ежегодно по учетам уголовно-исполни тельных инспекций проходит более 1 млн. осужденных к различ ным видам наказаний, не связанных с лишением свободы. На одно го сотрудника инспекции приходится около 70 осужденных, тогда как в Европейских странах один инспектор обслуживает значитель но меньшее количество осужденных. В настоящее время нами с привлечением Центральной научно-технической лаборатории и уголовно-исполнительных инспекций ряда территориальных орга нов ФСИН России будет определена трудоемкость работы инспек тора с осужденными, на основании чего будет просчитан научно обоснованный норматив штатной численности в пределах 45 осуж денных на сотрудника (табл. 5).

Таблица Ш та тная численнос ть личного сос тав а УИИ и средняя нагрузка на одного со тр уд ника Годы 2003 2004 2005 2006 2007 Штатная численность 4341 4797 9911 9950 9964 сотрудников УИИ (чел.) Средняя на грузка (осу жденных на 146 122 85 65 64 одного со трудника УИИ) К началу 2009 г. 348 (14,2 %) УИИ располагаются в помещениях федеральной собственности (в 2007 г. – 268, или 10 %), (56,5 %) УИИ – в арендуемых помещениях различных форм собствен ности (2007 г. – 1400, или 57 %), из них на безвозмездной основе – (54,7 %) УИИ. Средняя служебная площадь на одного сотрудника УИИ составляет 10,4 кв. метра (9,4 кв. метра в 2007).

При этом в помещениях органов внутренних дел продолжают размещаться 716 УИИ, из них 92 УИИ, или 12,8 % – совместно со службами милиции, 131 УИИ – в стесненных условиях на площадях менее 6 кв. метров.

Материально-техническая база УИИ постоянно укрепляется, од нако обеспеченность автомобилями на конец 2008 г. составила 12 % (фактическое наличие составляет 294 автомобиля при потребности 2443 единицы);

обеспеченность компьютерной техникой несколько выше – 42,9 % (4308 комплектов компьютеров при потребности 10065 комплектов).

Во исполнение распоряжения ФСИН России от 22 января 2007 г.

№ 28-р/ДСП проводится работа по установке в УИИ программного комплекса автоматизированного картотечного учета осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера, не связанным с лишением свободы (ПК АКУС). Внедрение ПК АКУС позволяет вести учет осужденных;

получать необходимую информацию об осужденных, когда-либо стоявших на учете в УИИ;

контролировать сроки постановки и снятия с учета, истечение половины испыта тельного срока, сроки привлечения к труду;

своевременность и полноту удержаний из заработной платы осужденных и перечисле ний их в доход государства;

устанавливать родственные и другие связи осужденных, скрывшихся от контроля УИИ;

отслеживать со блюдение порядка и условий отбывания наказания осужденными.

Таким образом, принятие Уголовного кодекса 1996 г. ознамено вало новый этап расширения применения мер, не связанных с ли шением свободы, которые составляют сегодня 65 % от всех судеб ных решений. С 1 января 1997 г. инспекции исправительных работ переименованы в уголовно-исполнительные инспекции (УИИ), ко торые являются учреждениями, исполняющими уголовные наказа ния в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества.

УИИ были созданы в каждом районе, городе как самостоятель ные структурные подразделения органов внутренних дел, а отделы (отделения) исполнения наказаний без лишения свободы террито риальных органов УИС обеспечивали организационно-методи ческое руководство и контроль за деятельностью инспекций и ин спектировали их деятельность.

В 1999 г. УИИ были переданы из МВД России в УИС Министер ства юстиции Российской Федерации. С этого периода происходит их реформирование: инспекции приняли из органов внутренних дел несовершеннолетних, переведены на содержание за счет сметы УИС, с 2005 г. исполняют наказание в виде обязательных работ, с 2005 г. создаются МРУИИ.

В настоящее время УИИ исполняют 3 вида наказаний – это ли шение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы и исправи тельные работы;

и две меры уголовно-правового характера, не связанные с лишением свободы, – условное осуждение и отсрочка отбывания наказания осужденным беременным женщинам и жен щинам, имеющим малолетних детей.

Количество осужденных, прошедших по учету в уголовно исполнительных инспекциях, остается примерно на одном уровне, причем из общего количества осужденных, состоящих на учетах в УИИ, 90 % – это условно осужденные и женщины с отсрочкой ис полнения наказаний.

Глава ЗАРУБЕ ЖНЫЙ ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОТ ОБ ЩЕСТВА На рубеже XVIII–XIX вв. под влиянием философии Просвеще ния лишение свободы само рассматривалось как альтернатива более суровым и бесчеловечным наказаниям, в частности смертной казни и различным видам членовредительства. Но уже в XIX в. само ли шение свободы стало подвергаться нападкам за неспособность ре шить свою главную задачу, заключающуюся в социальной реабили тации и исправлении осужденных1.

Во второй половине XX в., как отмечает К. Бард (Институт кон ституциональной и законодательной политики, Будапешт, Венгрия), в результате непрерывной критики, высказываемой большинством престижных международных организаций и форумов, так называе мые традиционные альтернативы непосредственному тюремному заключению, такие как штраф, отсрочка тюремного заключения и пробация, а также общественное порицание и различные формы общественно полезных работ, стали частью системы уголовных на казаний в ряде стран. И, несмотря на то, что в 1970-х гг. тюремное заключение (в том числе краткосрочное) было по различным при чинам переоценено, во всяком случае в Западной Европе, это никак не повлияло на самостоятельное становление альтернатив как проч ных элементов системы санкций2.

См.: Kalmhout A.M., Tak P.J.P. Sanctionis-System in the member-states of the Council of Europe. Part I. 1988. P. 2.

См.: Альтернативы тюремному заключению в Республике Казахстан.

Материалы международной конференции (27–30 окт. 1999, Алматы): Penal Reform International, 2000. – С. 64.

Таким образом, сначала научная общественность, а за ней и представители государственной власти стали приходить к мнению о необходимости внедрения альтернативных видов наказания.

Наказание, сопряженное с изоляцией от общества, основано на презумпции того, что лицо, совершившее преступление, ценит лич ную свободу превыше всего и угроза помещения в тюрьму является фактором, сдерживающим преступность. На практике же подобный сдерживающий эффект достаточно минимален. Более того, опыт показывает, что тюремное заключение оказывает огромное воздей ствие как на лиц, совершивших преступление, так и на общество в целом. Для осужденных тюрьмы являются «школой преступности», недостаточно развитая система реабилитации и адаптации после освобождения также не способствует возвращению в общество.

Страдает также и общество. Во-первых, потому что тюремное за ключение стоит не дешево – например, стоимость годичного содер жания одного осужденного в Нью-Йоркской тюрьме эквивалентна стоимости годичного обучения в престижном Оксфордском универ ситете. Более того, зачастую получается так, что общество должно нести бремя по поддержанию семьи осужденного, пока тот находится в тюрьме. Потерпевший от преступления против собственности, ко торым может быть любой член общества, как правило, не получает выгоду от тюремного заключения обидчика. Хотя это, возможно, и удовлетворяет его желание отомстить, но не приносит ничего ни в материальном, ни, по большому счету, в моральном плане.

Важным аспектом предпочтения альтернатив выступает их ком пенсаторный механизм. В принципе, компенсаторные способности, т. е. принудительное обеспечение исполнения возмещения матери ального ущерба, как отмечается в литературе, свойственны любому наказанию1. Однако эффективность их реализации – разная. Приме нительно к лишению свободы эти способности ограничиваются лишь принудительным и, как правило, неквалифицированным тру дом. Да и то, администрация далеко не всегда может организовать его по сугубо экономическим причинам. В этой связи предстоит еще много работать над проблемой экономической оправданности самих альтернатив.

См.: Чучаев А.И., Абдрахманова Е.Р. Лишение свободы и проблемы его реализации. – Ульяновск, 1996. – С. 25.

На Западе в связи с альтернативами лишению свободы все больше и больше обращают внимание на компенсаторную концеп цию, согласно которой основной функцией наказания является воз мещение причиненного ущерба. Такой подход основан на прагма тизме – придании наказанию иного вектора, нежели ранее, т. е. не карательно-воспитательного, а компенсационного. Согласно данной концепции акцент должен быть перемещен с исправления осужден ного на восстановление нарушенного общественного отношения, возмещение ущерба нарушенному благу. Отсюда делается вывод об отказе от традиционной формы осуществления правосудия – уго ловного судопроизводства. В теории отказ от уголовного преследо вания предназначен для рассмотрения и разрешения уголовных дел неформальным путем за пределами официальной системы уголов ного правосудия (путем посредничества между жертвой и правона рушителем, в рамках которого достигается либо их примирение, либо возмещение материального и морального ущерба), в то время как «реальные» альтернативы применяются в рамках официального судопроизводства. Однако на практике отказ от уголовного пресле дования не всегда может быть полностью отделен от официальной системы уголовного правосудия. В настоящее время существует три модели медиации1 (посредничества). В первом случае медиация яв ляется частью системы уголовного правосудия. Например, на опре деленной стадии уголовного процесса дело направляется медиато ру, на которого возложена обязанность достичь соглашения между жертвой и правонарушителем. Если соглашение достигнуто, оно повлияет на результат открытого судебного разбирательства: либо «Медиация: процесс, в котором жертва(ы) и правонарушитель(и) об щаются с помощью беспристрастной третьей стороны, либо напрямую (лицом к лицу), либо опосредованно через третью сторону, позволяющий жертве(ам) выразить свои чувства и рассказать о потребностях, а правона рушителю(ям) принять на себя обязательства и действовать в соответствии с ними (документ Mediation UK). Из «Пояснительных заметок» к Рекомен дации Комитета министров Совета Европы, касающихся медиации в уго ловных делах, следует, что «посредничество в уголовных делах рассмат ривается как процесс, в котором жертва и правонарушитель имеют воз можность добровольно участвовать в решении порожденных преступлени ем проблем, используя помощь беспристрастной третьей стороны, или посредника». Восстановительное правосудие / Под общей ред. И.Л. Пет рухина. – М., 2003. – С. 13.

обвинения будут сняты, либо соглашение повлияет на наказание. К примеру, в Финляндии после успешного завершения процедуры посредничества дело возвращается в официальную систему уголов ного правосудия, и именно органы, осуществляющие официальное правосудие (прокурор и суд), решают вопрос о принятии результа тов посредничества и отказе от дальнейшего официального разби рательства1.

В другом случае медиация заменяет процедуру правосудия. Она применяется, когда на очень ранней стадии дело выводится из сис темы уголовного правосудия. В таких случаях медиация жертвы и правонарушителя предполагает урегулирование путем переговоров отношений между жертвой и правонарушителем, носящее характер частного права.

В третьей модели программа медиации используется в дополне ние к процедуре уголовного правосудия. Она является дополни тельным средством, часто используемым после окончания уголов ного суда.

Более радикальный способ отклонения от стандартной процеду ры уголовного правосудия предлагает концепция возвратного пра ва, основной идеей которой является замена наказания возмещени ем причиненного ущерба. По словам разработчика концепции воз вратного права Б.А. Минина, «по ряду преступлений уже сейчас можно расширить практику возмещения ущерба, декларированную в Конституции РФ (ст. 41, 42, 53, косвенно -17, 34, 37, 55, 63), в ос новных кодексах (УК, КОАП, ГК, УПК), и для завершения дела, раскрытого и расследованного необходимо и достаточно для уста новления главным образом:

– объекта и субъекта правонарушения;

– экономических и социальных, экологических и моральных по следствий (т. е. последствий для общества и природы), с правильно рассчитанным совокупным ущербом, т. е. при выполнении принци пов возвратного права – необходимым и достаточным можно счи тать факт полной компенсации правонарушителем нанесенного им ущерба.

Это позволило бы без особых дополнительных затрат:


Бард К. Альтернативные меры уголовного наказания // Альтернативы тюремному заключению. Материалы междунар. конф. PRI, 2000. – С. 67.

1. В кратчайшее время заметно снизить загрузку судов и осо бенно тюрем и одновременно снизить широко распространенную сейчас практику самообучения криминалитета в местах его концен трации.

2. Снизить преступность, особенно бытовую и в сфере природо охранной деятельности, и при этом постепенно организовав поле взаимной бескомпромиссной ответственности.

3. Охватить многие «экзотические» и трудноквалифицируемые преступления: распространение компьютерных вирусов и отуп ляющих игр, пропаганду насилия и безвкусного «искусства» в СМИ, нарушение предвыборных обещаний, торможение реализа ции общественно полезных новшеств и, наоборот, лоббирование общественно вредных или бесполезных и т.п.

4. Поднять уровень защиты прав людей, наконец-то обеспечить компенсацию ущерба жертвам преступлений, способствовать сни жению социальных и материальных контрастов в нашем обществе, ввести мощные антистимулы для коррупции»1.

Не давая оценку указанной концепции, отметим, что настало время кардинального пересмотра роли наказания, придания ему большей адекватности социальным ожиданиям, сочетания его в не обходимых случаях с иными, в том числе общественными мерами реагирования на преступления. Об этом убедительно свидетельст вуют перечисленные нами аргументы введения альтернатив.

Круг проблем, связанных с внедрением альтернатив включает несколько групп: экономические, организационные (сопряженные с созданием исправительных центров, прочих элементов инфраструк туры, обеспечивающей реализацию наказания), правовые и миро воззренческие.

Начиная с 70-х гг. прошлого века некоторые государства стали осознавать вышеназванные проблемы и искать пути их разрешения.

В частности, это осуществлялось через распространение примене ния наказаний, не связанных с лишением свободы. Совет Европы и ООН, со своей стороны, стали разрабатывать и принимать докумен ты, направленные на внедрение подобной практики во всем мире.

Так, в 1981 г. Парламентская Ассамблея Совета Европы рекомендо Минин Б.А. Возвратное право. Социальная безопасность и обществен ное развитие. – М.: Международная академия общественного развития, 2002. – С. 5–6.

вала государствам-участникам «заменять … наказания в виде ли шения свободы, предусматривающие непродолжительное содержа ние под стражей, другими мерами, которые были бы более эффек тивны и не противоречили принципу наказания»1. В 1986 г. Коми тет Министров Совета Европы принял Резолюцию под названием «Некоторые меры, альтернативные тюремному заключению»2. В этой Резолюции Комитет рекомендовал правительствам государств участников вводить различные альтернативные наказания и рас смотреть возможности включения их в Уголовный Кодекс. Комитет особо указывал государствам-участникам развивать три направле ния, и в частности, рассмотреть программы общественных работ, которые обеспечивали бы возможность для активной ресоциализа ции лица, совершившего преступление.

В 1985 г. на Седьмом конгрессе ООН по предупреждению пре ступности и обращению с правонарушителями, состоявшихся в Милане, государства-участники приняли Резолюцию № 16, которая акцентировала внимание на сокращении численности заключенных, предпочтении альтернативных мер наказания и социальной реинте грации правонарушителей.

Основным международным документом, определяющим испол нение наказаний, альтернативных лишению свободы, стали так на зываемые Токийские правила, принятые Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1990 г. Они содержат набор минимальных требова ний, обеспечивающих, чтобы альтернативные меры применялись и исполнялись в рамках закона и без нарушения прав лиц, осужден ных к таким мерам.

Аналогом таких правил для Европейских государств стала «Ре комендация № R (92) 16 Комитета Министров государствам-членам относительно Европейских правил по применению общественных санкций и мер взыскания»3. Эта Рекомендация была принята Сове том Европы в 1992 г. и содержит 90 правил, которые дополняют Европейские тюремные правила. Рекомендация настоятельно про сит государства-члены достичь соответствующего баланса между См.: United Nations Secretariat: «Alternatives to Imprisonment». Interna tional Review of Criminal Policy, № 36, 1980, p. 9.

Резолюция СЕ (76), март 1986.

Рекомендация № R (92) была одобрена Комитетом Министров 19 окт. 1992 на 482-м заседании заместителей министров.

защитой общества и интересами потерпевшего, ресоциализацией преступника и приверженностью международным стандартам.

Деятельность ООН и Совета Европы, рекомендующих и пропа гандирующих широкое использование альтернатив тюремному за ключению, постепенно помогла снизить удельный вес тюремного за ключения во многих странах мира. Так, например, к середине 90-х гг. в Бельгии только 26 % вынесенных приговоров предусматривали тю ремное заключение, а в Финляндии 90 % приговоров предполагали ту или иную форму альтернативных санкций. В то же время в Пор тугалии лишение свободы назначалось в 45 % случаев, что говорит о неоднородности этого процесса.

В настоящее время наказания, не связанные с лишением свобо ды, продолжают развиваться во всем мире. Среди них наибольшее распространение получают общественные работы1. И если страны Запада имеют уже достаточно большой практический опыт в при менении таких наказаний, то многие страны Центральной и Вос точной Европы и Центральной Азии только еще начинают вводить их в практику. Что касается стран бывшего Советского Союза, то наиболее успешных результатов по применению общественных ра бот добилась Латвия – в последние три года доля назначения этого вида наказаний в стране выросла с 1,4 до 10 % и наблюдается тен денция к увеличению.

Для России, занимающей второе место в мире по числу заклю ченных и развивающейся в условиях сложной экономической си туации, развитие альтернативных санкций представляется особенно актуальным.

Организация и правовое регулирование исполнения уголовного наказания в странах Западной Европы и США прошли на своем ис торическом пути этапы, сходные с процессом становления и разви тия уголовно-исполнительной системы в России. Именно поэтому посредством изучения и анализа опыта исполнения альтернативных наказаний в зарубежных странах можно прийти к эффективному использованию этого опыта и на территории России, ставшей на путь реформирования уголовно-исполнительной системы в связи с вступлением в Совет Европы.

В УК РФ аналогом данного наказания являются обязательные работы, введение в практику применения которых планировалось с 2004 года.

В настоящее время общее состояние, динамика и изменение структуры преступности в зарубежных странах, в том числе и с по явлением таких политических образований, как Европейский Союз обусловили появление схожих проблем в исполнении уголовных наказаний в странах Западной Европы.

«Повышение эффективности исполнения наказаний без изоля ции осужденных от общества с тем, чтобы они могли служить аль тернативой лишению свободы, – одна из крупных проблем со вершенствования применения уголовного наказания». На протяжении последнего пятидесятилетия прошедшего столе тия выдающиеся ученые, политические деятели и правозащитники неоднократно указывали на необходимость интенсификации в разра ботке единых концептуальных норм и правил исполнения альтерна тивных наказаний и их повсеместного распространения.

Основным документом по этому вопросу являются Стандартные минимальные правила Организации Объединенных Наций в отно шении мер, не связанных с тюремным заключением, принятые Ге неральной Ассамблеей в декабре 1990 г.

В правиле 8.2. указанного документа международного права пе речислены возможные наказания, не связанные с лишением свобо ды, которые может назначить суд.

Органы, выносящие приговоры, могут предусматривать по делам следующие виды наказания:

(а) устные санкции, такие как замечание, порицание и предупре ждение;

(b) условное освобождение от ответственности;

(с) поражение в гражданских правах;

(d) экономические санкции и денежные наказания такие как разо вые штрафы, поденные штрафы;

(е) конфискация или постановление о лишении права собст венности на имущество;

(f) возвращение имущества жертве или постановление о компен сации;

(g) условное наказание или наказание с отсрочкой;

(h) условное освобождение из заключения и судебный надзор;

(i) постановление о выполнении общественно полезных работ;

Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. И.В. Шмарова. – М.: БЕК, 1998.

(j) направление в исправительное учреждение с обязательным ежедневным присутствием;

(k) домашний арест;

(l) любой другой вид обращения, не связанный с тюремным за ключением;

(m) какое-либо сочетание перечисленных выше мер. Необходимо обратить внимание на то, что указанная норма стала основой организации системы наказаний, не связанных с изо ляцией осужденных от общества, для большинства стран, ратифи цировавших Токийские правила, в том числе для США и всех стран Западной Европы.

Следует сказать, что в странах Западной Европы в последние де сятилетия достигнут определенный положительный результат, свя занный с внедрением и законодательной регламентацией альтерна тивных наказаний.

В настоящее время альтернативы используются на стадии до и во время вынесения приговора. Применяются также различные формы досрочного освобождения из заключения. Например, в Англии и Уэльсе суды при вынесении приговора могут в зависимости от степени серьезности преступления применить целый ряд наказаний, не связан ных с лишением свободы. Сюда входят штраф, компенсация в пользу жертвы преступления, приказ о направлении на пробацию, который может быть оговорен рядом условий, касающихся места проживания осужденного и рода его деятельности, а также приказ об общественно полезных работах или комбинированный приказ, который объединяет приказ о направлении на пробацию с общественно полезными работа ми. В 1996 г. 301 тыс. правонарушителей в Англии и Уэльсе были при говорены за преступления, преследуемые по обвинительному акту. Из них 18 % получили освобождения в различной форме, 28 % были при говорены к штрафу и 29 % – к различным формам общественно полез ных работ. И только 22 % были осуждены на тот ли иной срок тюрем ного заключения2.


Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не свя занных с тюремным заключением (Токийские правила, 1990) /Уголовно исполнительный кодекс РФ. С приложениями, указателями судебной практики. – М., См.: Home Office Statistical Bulletin 16/97, Cautions, Court Proceedings and Sentencing, England and Wales, 1996, London 1997.

Приказы об общественно полезных работах были введены во Франции законом от 10 июня 1983 г. В 1985 г. было вынесено более 3600 приказов, а в 1994 г. – 21127 приказов, что составило 5 % всех приговоров за преступления1. В Германии с 1975 г. появилась воз можность вынесения решения об отсрочке исполнения приговора на два года при условии выполнения правонарушителем общест венно полезных работ2. В Португалии общественно полезные рабо ты предусматриваются в уголовном кодексе как замена наказания до трех месяцев заключения3, хотя эта норма применяется редко4. В 1987 г. после шестилетнего периода проведения эксперимента в уголовный кодекс Нидерландов также была введена норма, преду сматривающая наказание в форме общественно полезных работ5. В Канаде в 1996 г. был пересмотрен закон об альтернативных мерах наказания. Введенные в уголовный кодекс поправки требуют от провинций составления программ по применению альтернативных форм наказания. В нем также содержится Заявление о целях и принципах вынесения приговоров, которое предусматривает «суще ственную поддержку в пользу... мер наказания, не связанных с тю ремным заключением»6.

Однако зачастую это широко распространенное движение не имеет того успеха, на который можно было бы рассчитывать. Учи тывая масштабное введение альтернативных форм наказания и зна чительные ресурсы, выделяемые на эти цели, можно было бы ожи дать, по меньшей мере, стабилизации количества заключенных и применения альтернативных мер наказания к тем, кто совершил мелкие или имущественные правонарушения. Тем не менее в боль шинстве западных стран численность заключенных растет, и этот рост не может быть полностью отнесен на счет усиления тяжести Remy Heitz, Paper for International Conference on Community Service Or ders in Africa, Kadoma, Zimbabwe, 24–28 November 1997.

Peter Tak, 'Alternatives to Prison in Europe', in Prison Populations and Pe nal Policy in Estonia, Latvia and Lithuania, Swedish Prison and probation Ser vice, 1998, p. 54.

Там же, р. 55.

Там же, р. 62.

Там же, р. 57.

Tim Roberts, A Review of International Literature Concerning Alternative Measures Programs for Adults, Research and Statistics Division, Department of Justice, Canada, March 1998, p. 8.

совершаемых преступлений. Нередко обеспечение и применение альтернативных мер наказания является проблематичным.

Некоторые из таких проблем установлены. Во многих странах судьи и магистраты не верят в альтернативные меры наказания и поэтому неохотно прибегают к ним. Нередко судьям недостает чет ких рамок для вынесения приговора, на которые они могли бы опе реться и, как правило, они применяют такие меры наказания непо следовательно. Проведенные во всем мире исследования показыва ют, что если и применяются альтернативные меры наказания, то обычно как альтернативы по отношению друг к другу, но не вместо тюремного заключения.

Во многих странах альтернативы не внушают доверия общест венности и рассматриваются как слишком «мягкие» и «нереальные»

наказания. В некоторых юрисдикциях альтернативы, такие как об щественно полезные работы и общественный надзор, осуществля ются сотрудниками службы пробации и социальными работниками, а это может привести к путанице в умах тех, кто выносит приговор и общественности в целом между функцией социального обеспече ния и функцией надзора за исполнением наказаний.

Вместе с тем зарубежный опыт внедрения и применений альтер нативных наказаний показывает весьма положительные результаты, поэтому требует детального изучения.

Виды альтернативных наказаний в странах Западной Евро пы и США.

Целью разработки и внедрения за рубежом видов мер, альтерна тивных лишению свободы, как правило, выступает расширение возможностей уголовной политики, рационализация и повышение ее эффективности, исходя из необходимости соблюдения прав че ловека, требований социальной справедливости и потребностей правонарушителя в социальной адаптации, возвращении к нор мальной жизни в обществе после отбытия наказания. В соответст вии с этими соображениями государства вносят изменения, иногда довольно радикальные, в свои правовые системы.

Обобщая информацию о таких мерах, можно классифицировать их по разным основаниям. К примеру, можно подразделять их на традиционные и так называемые новые альтернативы, т. е. меры, полностью заменяющие формы и методы официального правосу дия, выходящие за рамки системы уголовных наказаний, например, институт посредничества.

Исходя из интенсивности вмешательства государства в жизнь правонарушителя, можно выделять: а) меры, связанные с отсрочкой исполнения наказания или пробацией;

б) меры, реально и сущест венно ограничивающие сферу личной жизни осужденного и сопря женные с контролем в отношении его;

в) меры, применяемые в ходе исполнения лишения свободы, например, замена наказания более мягким в процессе исполнения, условно-досрочное освобождение.

Рассмотрим теперь отдельные виды альтернативных наказаний, с учетом их общих признаков и различий в странах Западной Евро пы и США1.

Отсрочка тюремного заключения.

Карательно-воспитательный потенциал этого вида наказаний вы ражается в том, что значительные ограничения в повседневной жиз ни правонарушителя «подстраховываются» угрозой непосредствен ного заключения в случае несоблюдения поставленных условий.

В случае отсрочки тюремного заключения суд устанавливает срок наказания в виде лишения свободы, но откладывает его испол нение на период пробации2. Возможность применения условного тюремного заключения соответственно зависит от срока лишения свободы, назначенного по данному конкретному делу и подлежаще го отсрочке. Большинство законов допускает отсрочку в отношении средних сроков тюремного заключения, то есть когда назначенный срок заключения не превышает двух лет. Так обстоит дело, напри мер, в Германии, Италии и Финляндии. Некоторые страны, в част ности Германия, применяют шкалу градации. В случае приговоров к срокам до 6 месяцев единственным предварительным условием отсрочки является несовершение правонарушителем в дальнейшем уголовных деяний. Если рассматривается вопрос об отсрочке при говора к заключению свыше 6 месяцев, то принимается во внима ние «защита правопорядка», то есть общие позитивные превентив ные аспекты. Дополнительным предварительным условием отсроч ки приговора к сроку заключения более 1 года является наличие конкретных смягчающих обстоятельств в данном деле3.

Подробно об условиях, особенностях порядка исполнения и режима альтернативных наказаний в странах не только Западной, но и Централь ной и Восточной Европы, а также США, см. приложения 1–5.

К институту пробации мы обратимся позднее.

См. приложение 1.

Кроме тяжести преступления, дополнительными ограничитель ными факторами для применения условного тюремного заключения являются личные характеристики правонарушителя: судимость в прошлом или, по меньшей мере, тюремное заключение на опреде ленный срок до совершения рассматриваемого деяния во многих юрисдикциях не позволяет правонарушителю рассчитывать на ус ловное наказание. В то же время есть примеры отмены таких огра ничений в отношении прошлых проступков правонарушителя: в 1993 г. в Венгрии была принята поправка в Кодекс исполнения уго ловных наказаний, которая отменила прежнее положение, не допус кающее отсрочку наказания в виде тюремного заключения в отно шении рецидивистов.

Строгость режима при условном лишении свободы определяется в основном двумя факторами: вмешательством в личную жизнь, сопут ствующим отсрочке, и продолжительностью периода пробации.

Период пробации в рассматриваемых странах длится, как прави ло, от одного года до пяти лет, при этом некоторые страны преду сматривают более короткие максимальные сроки – три года в Фин ляндии и два года в Соединенном Королевстве.

Что касается обязательств, налагаемых на правонарушителя при отсрочке, прежде всего, следует отметить, что в классической или консервативной форме осуждение правонарушителя на условное тюремное заключение не предусматривает никаких конкретных обязательств, кроме недопустимости повторного совершения пра вонарушения. В таком «чистом» виде условное осуждение к тю ремному заключению, с одной стороны, преследует исключитель ную цель оградить правонарушителя от вредного влияния реально го тюремного заключения (в основном, краткосрочного). Как отме чает в своем докладе К. Бард, в Италии это вызывает возражения оппонентов простой отсрочки: она не предусматривает общих мер пресечения, воспринимается как своего рода юридическое помило вание, что подрывает доверие к системе уголовного правосудия.

В некоторых странах наблюдается возврат к условному тюрем ному заключению. Например, со времени проведения реформы в 1976 г. финское законодательство более не предусматривает других ограничений или условий в отношении поведения правонарушите ля. Для повышения интенсивности воздействия санкции на право нарушителя в качестве дополнительного наказания может быть на ложен штраф, и такой подход наблюдается во многих странах.

Другая, довольно прагматичная задача условного тюремного за ключения может состоять в сокращении количества заключенных.

Например, в Англии эта мера была введена в 1967 г. просто в ответ на рост численности заключенных. Отдельные специалисты при этом сомневаются в том, что применение условных наказаний в конечном итоге приводит к реальному сокращению численности заключенных.

Во-первых, они полагают, что отсроченные приговоры могли быть вынесены при обстоятельствах, которые не предусматривали немед ленного тюремного заключения. Во-вторых, большинство лиц, по вторно нарушивших закон, осуждаются на лишение свободы, и в конце концов после отсрочки наказания приговоры, как правило, предусматривают более длительные сроки лишения свободы, чем в случаях немедленного тюремного заключения.

Что касается обязательств, сопутствующих условному лишению свободы, большинство законодателей предусматривают различные варианты. Помимо «традиционных» методов, таких как надзор со стороны сотрудника службы пробации или предписаний в отноше нии образа жизни, налагаются также обязательства, которые рас считаны на возмещение, или репарацию, ущерба, вызванного уго ловным преступлением.

Эффективность условных наказаний зависит от последствий не соблюдения предписаний и от условий, при которых приводится в действие приговор к лишению свободы.

Замена условного наказания реальным применяется в зависимо сти от условий, которые ставятся перед правонарушителем. Если закон не предусматривает никаких ограничений в отношении пове дения, то замена может иметь место лишь в случае повторного на рушения закона.

Практически во всех странах повторное правонарушение приво дит к реальному исполнению отсроченного приговора к тюремному заключению, если вновь совершенное правонарушение имеет опре деленную степень тяжести. В Финляндии, к примеру, в случае со вершения нового правонарушения, караемого тюремным заключе нием, условный приговор аннулируется. Несколько похожее поло жение существует в Соединенном Королевстве: здесь совершение нового правонарушения, караемого лишением свободы, автомати чески отменяет отсрочку исполнения. В Германии условием анну лирования является то, что, повторно нарушив закон, правонаруши тель фактически показал, что он не соответствует ожиданиям, по служившим основанием для отсрочки. Кроме того, аннулирование не имеет места, если дальнейшие правонарушения могут быть пре дотвращены посредством изменения условий пробации.

В правовых системах, где отсрочка сопровождается предписа ниями относительно поведения, она аннулируется в случае серьез ных нарушений предписаний. Так, в Германии существует условие для аннулирования, в соответствии с которым оно осуществляется, если изменение условий пробации не может предотвратить даль нейшее совершение правонарушений.

В некоторых странах условной может быть также часть пригово ра к тюремному заключению. Например, в Бельгии введение час тично условных наказаний преследовало цель дать возможность применить условное наказание, несмотря на досудебное содержа ние правонарушителя под стражей, а также назначать в качестве карательной санкции краткосрочное тюремное заключение, после которого следует более длительный период условного приговора в качестве сдерживающей санкции.

В нашей стране аналогом рассматриваемой меры выступает ус ловное осуждение, которое представляет собой форму освобожде ния от наказания.

Уголовное осуждение применяется, если виновному приговором суда назначены: исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, содержание в дисциплинарной воин ской части или лишение свободы. Основанием условного осужде ния является вывод судьи о возможности исправления осужденного без отбывания наказания. В данном случае суд сначала назначает лицу конкретное наказание, а затем постановляет считать его ус ловным. При назначении условного осуждения суд учитывает ха рактер и степень общественной опасности совершенного преступ ления, личность виновного, в том числе смягчающие и отягчающие обстоятельства. Таким образом, уголовный закон России не уста навливает каких-либо ограничений в применении условного осуж дения ни по категории преступлений, ни по кругу лиц. Думается, регламентация данной меры в отечественном законодательстве яв ляется достаточно совершенной.

Пробация.

В отличие от условного тюремного заключения, когда суд назна чает срок лишения свободы, а затем откладывает его исполнение на определенный период, в случае назначения пробации само вынесе ние приговора откладывается на период пробации. Если не соблю даются установленные условия, дело переходит в стадию вынесе ния приговора за первоначальное преступление. Термин «проба ция» употребляется также в другом значении – как институт, сопро вождающий условное лишение свободы, или отсрочку вынесенного приговора.

Обычно пробация предусматривается в отношении уголовных преступлений, которые влекут наказание в виде лишения свободы сроком максимум до двух-трех лет.

Правонарушитель, в отношении которого вынесен приказ о про бации, обычно подвергается определенному надзору со стороны сотрудника службы пробации в течение установленного срока, та кой вид пробации распространен во многих странах Западной Ев ропы (см. приложение 5). В США пробация может также сочетаться со множеством ограничений, например с «комендантским часом», и иными видами альтернатив (см. приложение 3). В некоторых стра нах исполнение приговора может быть отсрочено и без установле ния надзора над правонарушителем. В качестве примера можно привести Венгрию, где надзор со стороны сотрудника службы про бации обязателен в отношении только несовершеннолетних и реци дивистов, а в других случаях решение этого вопроса отдается на усмотрение суда.

Необходимо подчеркнуть, что в настоящее время пробация представляет собой наиболее распространенную альтернативную меру, направленную на предупреждение преступлений. В связи с этим предпринимаются попытки стимулировать более широкое применение пробации как реальной альтернативы тюремному за ключению.

Во многих странах пробация является основой всей системы альтернативных наказаний. Однако в последнее время наметились некоторые негативные процессы, связанные с широким применени ем этой альтернативы. Так, в связи с увеличением числа осужден ных, в отношении которых были вынесены приказы о пробации, остро встал вопрос о недостаточности финансирования программ пробации и, как следствие, уменьшения численности персонала служб пробации. В результате правонарушители, находившиеся на режиме пробации, практически пользовались неограниченной сво бодой, и их обязанность сводилась лишь к встрече раз в месяц с со трудником службы пробации, что вызывало неприятие этой меры наказания со стороны общественности.

Для того чтобы преодолеть этот кризис, на правонарушителей, подлежащих пробации, были возложены более жесткие и обреме нительные обязательства. В рамках так называемого «интенсивного пробационного надзора» правонарушители, помимо выполнения работ, находятся под более строгим контролем со стороны сотруд ника службы пробации. Однако в конечном итоге успех «интенсив ного надзора» целиком и полностью зависит от наличия финансо вых ресурсов. При отсутствии должного финансирования интен сивный пробационный надзор может ожидать та же участь, что по стигла обычную пробацию (см. приложение 3).

Для нашей страны был бы весьма полезен опыт зарубежных служб пробации, аналогом которых могли бы стать исправительные центры. В целом же функцию пробации в нашей стране исполняет условное осуждение.

Домашний арест.

Домашний арест, по мнению многих зарубежных ученых пенитенциаристов, в настоящий момент является наиболее подхо дящей альтернативой тюремному заключению, так как он может выполнить главную функцию лишения свободы – изолировать пра вонарушителя от внешнего мира. Привлекательность домашнего ареста заключается в его способности решать задачи по ограниче нию свободы действий без комплекса проблем, связанного с тю ремным заключением.

Наибольшее распространение домашний арест получил в США, где в различных штатах действует несколько программ. В основном наказание в виде домашнего ареста означает, что осужденный не может покидать свой дом, кроме как для выполнения работы.

Средства осуществления контроля при исполнении наказания в виде домашнего ареста довольно разнообразны, но практически все программы используют тот или иной вид электронного наблюде ния. С момента введения в 1983 г. применение электронного на блюдения стало быстро распространяться, и исследования показы вают, что домашний арест является подлинной альтернативой тю ремному заключению, так как чаще всего он предназначен как раз для тех, кто обычно направлялся в тюрьму.

Во многих странах Западной Европы домашний арест применя ется в различных формах: во-первых, он используется как настоя щая альтернатива лишению свободы, которая применяется в случа ях, когда назначается срок тюремного заключения и такая мера от срочивается при условии, что правонарушитель будет находиться под домашним арестом. Во-вторых, домашний арест может заме нить не отбытый срок заключения в тюрьме.

Помимо экономии значительных финансовых ресурсов домаш ний арест имеет ряд преимуществ. Обычно правонарушителям раз решается сохранить работу, а часто от них даже требуется выпол нение работы. Когда правонарушитель не в состоянии сохранить свое рабочее место, он выполняет общественно полезные работы.

Еще одно преимущество домашнего ареста заключается в его гиб кости: программы электронного наблюдения позволяют использо вать многоуровневую систему, применение которой зависит от сте пени тяжести совершенного преступления.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.