авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ КОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ СЕВЕРА И МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ ПРОБЛЕМЫ СЕВЕРА И АРКТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАУЧНО ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ...»

-- [ Страница 3 ] --

Председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов А.С. Матвеев *** ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ И АЛЬТЕРНАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ АРКТИЧЕСКИХ ТЕРРИТОРИЙ (на примере Мурманской области) 19 октября 2011 года в рамках проведения выездного заседания Комитета Со вета Федерации по делам Севера и малочисленных народов на тему "О реализации государственной политики в области социально экономического развития Аркти ческой зоны Российской Федерации (на примере Мурманской области)" на Ки слогубской приливной электростанции было проведено заседание "круглого стола" на тему "Проблемы и перспективы использования возобновляемых и альтернатив ных источников энергии для обеспечения жизнедеятельности арктических территорий (на примере Мурманской области)".

В заседании приняли участие члены Комитета Совета Федерации по делам Се вера и малочисленных народов, представители правительства Мурманской облас ти, Мурманской областной Думы, работники электростанции.

Открыл заседание и выступил с докладом председатель Мурманской област ной Думы Е.В. Никора. На заседании выступил председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов А.С. Матвеев.

Ниже публикуется доклад первого заместителя министра энергетики и ЖКХ Мурманской области В.В. Софьина "О состоянии и перспективах развития малой распределенной энергетики в Мурманской области", с которым он выступил на за седании "круглого стола".

На сегодняшний день значительно возросла значимость развития малой рас пределенной энергетики в России.

Малая распределенная энергетика — это распределенное децентрализованное производство электрической и тепловой энергии, в том числе из возобновляемых источников энергии.

Малая распределенная энергетика России — это более 500 тысяч электростан ций общей мощностью около 17 млн. кВт (8,2% от всей установленной мощности электростанций России), работающих как в энергосистемах, так и автономно.

Область применения малой энергетики — это в основном потребители, не имеющие централизованного электроснабжения либо имеющие нестабильные электрические связи с ЕЭС России. Это относится к 20 миллионам человек и гео графически охватывает две трети территории страны, важнейшие транспортные коридоры, приграничные и прибрежные районы, перспективные районы добычи полезных ископаемых, территории Крайнего Севера и Арктической зоны Россий ской Федерации (АЗРФ), в том числе Мурманской области.

Это также означает, что на этих территориях обеспечить потребителей элек троэнергией и теплом возможно только с помощью малой энергетики. Однако здесь строительство крупных электростанций в одних случаях нецелесообразно, в других — неоправданно с экономической точки зрения либо невозможно из за от сутствия средств на прокладку дорогостоящих теплоцентралей и сооружение линий электропередачи. Централизованное энергоснабжение целесообразно для круп ных нагрузок и для нагрузок с высокой плотностью энергопотребления.

Развитие распределенной энергетики особенно важно для развития Мурман ской области, российской Арктической зоны, Северного морского пути. Этот эко номический район находится в гораздо более сложной ситуации, чем другие, а его развитие в ближайшие годы связано в первую очередь с освоением природных бо гатств, что требует именно распределенного энергообеспечения.

Стратегическая задача для децентрализованных территорий и территорий АЗРФ — развитие возобновляемых источников энергии, малой распределенной энергетики и тотальное ресурсосбережение.

Федеральным законом от 4 ноября 2007 года № 250 ФЗ "О внесении изме нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуще ствлением мер по реформированию Единой энергетической системы России" были внесены существенные изменения в Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35 ФЗ "Об электроэнергетике", в том числе направленные на создание зако нодательных основ. Были также введены следующие основные понятия:

возобновляемых источников энергии (ВИЭ):

энергия солнца;

энергия ветра;

энергия вод (в том числе энергия сточных вод), за исключением случаев ис пользования такой энергии на ГАЭС;

энергия приливов, волн водных объектов, в том числе водоемов, рек, морей, океанов;

геотермальная энергия с использованием природных подземных теплоносителей;

низкопотенциальная тепловая энергия земли, воздуха, воды с использованием специальных теплоносителей;

биомасса, включающая в себя специально выращенные растения, в том числе деревья, а также отходы производства и потребления, за исключением отходов, по лученных в процессе использования углеводородного сырья и топлива;

биогаз;

газ, выделяемый отходами производства и потребления на свалках таких отходов;

газ, образующийся на угольных разработках.

Предпосылки для развития возобновляемых источников энергии До недавнего времени по целому ряду причин, прежде всего из за огромных за пасов традиционного энергетического сырья, вопросам развития и использования возобновляемых источников энергии в энергетической политике России уделялось сравнительно мало внимания. В последние годы ситуация стала заметно меняться.

Необходимость борьбы за улучшение экологической ситуации, новые возможности для повышения качества жизни людей, участие в мировом развитии прогрессивных технологий, стремление повысить энергоэффективность экономического развития, логика международного сотрудничества — эти и другие факты способствовали акти визации национальных усилий по созданию возобновляемой энергетики.

За несколько лет до кризиса в России стала быстро создаваться норматив но правовая база развития альтернативных возобновляемых источников энергии.

Первые шаги были сделаны внесением поправок в Федеральный закон от 4 ноября 2007 года № 35 "Об электроэнергетике", вводящих понятие возобновляемых ис точников;

были названы источники энергии, которые государство относит к возоб новляемым;

обозначены основные направления, принципы и методы поддержки ВИЭ, а именно:

правила, критерии и порядок квалификации генерирующего объекта, функцио нирующего на основе использования ВИЭ;

выпуск сертификатов, подтверждающих определенный объем генерации на ос нове ВИЭ, с последующим погашением;

установление цены энергии, произведенной на основе использования ВИЭ;

установление обязательного объема потребления электроэнергии, произведен ной на основе ВИЭ, для покупателей на оптовом рынке.

Для целей развития правовой базы в сфере развития механизмов поддержки в 2008 году были приняты следующие документы:

постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2008 года № 426 "О квалификации генерирующего объекта на основе возобновляемых ис точников энергии", которое определяет генерирующий объект, имеющий право на государственную поддержку;

Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года № 889 "О не которых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики", который предусматривает выделение бюджетных ассиг нований на реализацию пилотных проектов в области использования ВИЭ и эколо гически чистых технологий.

Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261 ФЗ "Об энергосбере жении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в от дельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривается рас ширение использования ВИЭ, инвестиции в создание объектов на основе использования ВИЭ.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 года № 1 р определило основные направления государственной политики в области развития электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года и установило целевые показатели использования ВИЭ в сфере электроэнергетики.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года № 1715 р предусматривает расширение производства энергии на основе ВИЭ, внедрение новых технологий, привлечение инвестиций, контроль и поддержку го сударства.

Постановление Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 года № 850 определяет критерии для предоставления из федерального бюд жета субсидий в порядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов с установленной генерирующей мощностью не более 25 МВт, признанных квалифицированными объектами, функционирующими на основе использования ВИЭ.

Технологическая платформа "Малая распределенная энергетика" По инициативе Министерства энергетики Российской Федерации, ЗАО "Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике", НП "Рос сийское торфяное и биоэнергетическое общество", ОАО "ИНТЕР РАО ЕЭС" в ноябре 2010 года была учреждена Технологическая платформа "Малая распреде ленная энергетика".

Технологическая платформа — это коммуникационный инструмент, направ ленный на активизацию широкой кооперации разработчиков, производителей, спе циалистов и потребителей при создании перспективных коммерческих технологий на основе участия всех заинтересованных сторон (бизнеса, науки, государства, гра жданского общества). Старт формированию технологических платформ в Россий ской Федерации был дан решением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 3 августа 2010 года.

Система целей Технологической платформы:

формирование внутреннего спроса на инновационные решения в сфере малой распределенной энергетики;

создание национальной научно технологической и производственно инжини ринговой базы, способной обслуживать масштабное создание систем распределен ной энергетики на основе передовых технологий;

достижение технологического лидерства и конкурентоспособности в выбран ных направлениях (технологиях) и развитие деятельности участников платформы на глобальных рынках:

развитие законодательной и нормативной правовой базы в целях создания бла гоприятных условий для развития малой распределенной энергетики в России.

Технологическая платформа создана в интересах:

массового потребителя — для решения проблемы высокой платы за присоеди нение к сетям, роста тарифов, низкого качества энергии, недоступности качественной энергии;

мелкого массового инвестора — для снижения инвестиционного порога при реализации проектов малой энергетики и участия потребителей в самостоя тельном обеспечении себя качественной энергией;

малого бизнеса — для активизации участия бизнеса в сфере инноваций, свя занных с малой энергетикой, получения финансирования, выхода на целевые зару бежные рынки с конкурентоспособными разработками.

В настоящее время потенциал ВИЭ в Российской Федерации оценивается:

теоретически возможные — 2 251 158 млн. тонн условного топлива в год;

технически реализуемые — 24 229 млн. тонн условного топлива в год;

экономически обоснованные — 320 млн. тонн условного топлива в год.

В настоящее время основными проблемами в развитии ВИЭ являются:

высокие удельные капвложения ($2—2,5 тыс./ кВт);

субсидирование тепловой энергетики;

недооценка экологических факторов.

Формирование нормативной правовой базы в сфере развития ВИЭ не завершено.

Кардинальное отставание развития ВИЭ в России от развитых зарубежных стран (на примере данных по установленной мощности ВЭС, МВт) Годы Россия Испания Германия США Китай 2008 16,5 16 754 23 903 25 170 12 2009 16,5 19 149 25 777 35 159 25 2010 16,5 20 676 27 214 40 200 41 Лидером по увеличению потребления ВИЭ по сравнению с прошлым годом среди стран мира являются: Турция — на 88,1%;

Китай — на 74,5%;

Египет — на 35%;

Россия — 0%.

Место Кольского полуострова в развитии ВИЭ Мурманская область, энергетика которой в значительной степени зависит от привозного ископаемого топлива (нефтепродуктов и угля), обладает значительным потенциалом возобновляемых источников энергии. Это солнечная, ветровая, при ливная, гидроэнергия, биоресурсы.

Ресурсы приливной энергии региона рассредоточены вдоль всей 1000 кило метровой береговой линии Кольского полуострова. Заслуживает внимания Лум бовский залив на востоке Кольского полуострова, где может быть построена ПЭС мощностью до 670 МВт и годовой выработкой до 2 млрд. кВт/ч. В Мурманской области функционирует Кислогубская ПЭС общей установленной мощностью 1,5 тыс. кВт (среднегодовая выработка составляет 1 млн. кВт.ч/год).

В настоящее время энергия ветра используется, как правило, для выработки электроэнергии для централизованных энергосистем либо для изолированных по требителей. В Мурманской области есть предпосылки для развития обоих направ лений. Перспективным является использование электрической энергии, вырабо танной с помощью ветроэнергетических установок с применением сжатого воздуха в качестве универсального энергоносителя.

Разработана комплексная программа по развитию ветроэнергетики в регионе, определены перспективные площадки для строительства крупных ветропарков (раз работаны проекты ВЭС общей мощностью 220 МВт), проведено районирование местности по ветропотенциалу. В мировой практике принято считать, что использо вание энергии ветра перспективно при среднегодовой скорости ветра более 5 м/с.

В настоящее время в области в значительной степени используется потенциал гидроресурсов. На территории Мурманской области работает 17 гидроэлектро станций общей установленной мощностью 1595 МВт, объединенных в 4 каскада:

каскад Нивских ГЭС — 6 ГЭС общей установленной мощностью 569,5 МВт;

каскад Пазских ГЭС — 5 ГЭС общей установленной мощностью 187,6 МВт;

каскад Серебрянских ГЭС — 4 ГЭС общей установленной мощностью 513,5 МВт;

каскад Туломских ГЭС — 2 ГЭС общей установленной мощностью 324 МВт.

В связи с экономической ситуацией и экологическими ограничениями остались неосвоенными значительные гидроэнергетические ресурсы. Определены крупные объекты для строительства, а также перспективные места для мини ГЭС.

Использование ВИЭ на территории Кольского полуострова в настоящее время:

котельная по использованию отходов древесины (опилок) в поселке Верхету ломский установленной мощностью 4600 кВт (ГОУТП "ТЭКОС");

Кислогубская приливная электростанция общей установленной мощностью 1,5 тыс. кВт (ОАО "РусГидро");

биогазовая установка в п. Лейпи Ковдорского района установленной мощно стью 350 кВт (МУСП "Агрокомплекс Ковдорский");

ветроустановка в отеле "Огни Мурманска" установленной мощностью 200 кВт (ЗАО "Ветроэнерго");

ветроустановки для электроснабжения маяков на побережье Кольского полу острова общей установленной мощностью 19,5 кВт.

Проекты по использованию ВИЭ на территории Кольского полуострова (планируемые к реализации):

приливная электростанция (Северная ПЭС) в губе Долгая Мурманской об ласти установленной мощностью 12 МВт (ОАО "РусГидро"), годы реализа ции — 2011—2015;

ветропарк вдоль дороги г. Мурманск — п. Туманный — п. Териберка общей установленной мощностью 200 МВт (ЗАО "Виндлайф Арктик Пауер"), годы реализации — 2012—2013;

установка ветродизельных станций в н.п. Чаваньга, Тетрино, Чапома, Соснов ка общей установленной мощностью 1 МВт (администрация МО с.п. Варзуга, ад министрация с.п. Ловозеро, ООО "Р Энерго"), год реализации — 2012;

котельная по использованию биотоплива в с. Лувеньга установленной мощно стью 3,7 МВт (администрация МО г.п. Кандалакша), год реализации — 2011;

использование угольного газа на центральной котельной г. Кандалакша уста новленной мощностью 98 МВт (ООО "Центр коммунальных технологий"), год реализации — 2012;

внедрение эффективных технологий по выработке метанола для производства электрической и тепловой энергии с использованием отходов сельхозпроизводст ва, разработка ТЭО — 2011 год, год реализации — 2012.

Условия, необходимые для развития ВИЭ Комплексное развитие энергетической инфраструктуры регионов Арктической зоны Российской Федерации должно быть направлено на обеспечение устойчиво го развития энергоснабжения и минимизацию дорогостоящей транспортировки энергоресурсов.

Развитие распределенной энергетики особенно важно для развития Мурман ской области, российской Арктической зоны, Северного морского пути. Этот эко номический район находится в гораздо более сложной ситуации, чем остальные, а его развитие в ближайшие годы связано в первую очередь с освоением природных богатств, что требует именно распределенного энергообеспечения, внедрения и развития местных, альтернативных и возобновляемых источников энергии. Для этого требуются меры государственной поддержки, и прежде всего развития зако нодательной и нормативной правовой базы, предусматривающей таможенные и налоговые стимулы, внесение изменений в федеральные законы "Об электроэнер гетике", "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Для этого необходимо:

обязательное приобретение сетевыми организациями электроэнергии, произ веденной на возобновляемых источниках энергии;

определение порядка цен на электрическую энергию, произведенную на основе использования ВИЭ, исходя из установленных сроков окупаемости сооружения таких объектов с возможностью субсидирования из федерального бюджета;

предоставление из федерального бюджета субсидий в порядке компенсации стоимости технологического присоединения объектам на основе использования ВИЭ с установленной мощностью не более 25 МВт;

определение порядка расчета цены на мощность квалифицированных генери рующих объектов на основе использования ВИЭ, обеспечивающей возврат капи тала, инвестированного в сооружение таких объектов;

прямое бюджетное финансирование пилотных проектов (ветропарки, малые гидроустановки, приливные станции) в соответствии с разрабатываемой федераль ной целевой программой энергосбережения;

стимулирование инвестиций в источники генерации на основе использования местных, альтернативных и возобновляемых источников энергии путем предостав ления налоговых льгот, грантов и преференций.

Комплекс мер по стимулированию производства энергии на основе использо вания местных альтернативных и возобновляемых источников энергии позволит достичь целевых показателей объема производства и потребления электрической энергии на основе использования ВИЭ (кроме ГАЭС мощностью свыше 25 МВт) с 0,9% в 2008 году до 2,5% к 2015 году и до 4,5% к 2020 году (реализация распо ряжения Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 года № 1 р "Об основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергетиче ской эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года").

В качестве вывода следует отметить, что в мире важнейшим фактором, стиму лирующим развитие распределенной энергетики, является диверсификация топ ливно энергетического баланса за счет увеличения доли местных и альтернативных источников энергетических ресурсов, что влечет за собой более рациональное использование стратегического ресурса — углеводородного сырья.

А.Н. Щевьев, кандидат экономических наук, руководитель сектора Сибирского научно исследовательского института сельского хозяйства ОРГАНИЗАЦИОННО ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РАЙОНОВ ОСВОЕНИЯ СЕВЕРА СИБИРИ В настоящее время определяющая роль в формировании и обеспечении повы шения уровня продовольственной безопасности районов освоения и севера Сибири принадлежит организационно экономическому механизму ее функционирования.

Именно этому механизму как единой, взаимоувязанной и сбалансированной эко номической системе рычагов, ограничений и стимулов принадлежит главная роль в повышения или снижении уровня продовольственной безопасности на основе эф фективного развития сельского хозяйства и продовольственной базы районов освоения Севера (РОС).

При разработке системы организационно экономического механизма продо вольственной безопасности и развития сельского хозяйства и продовольственной базы РОС методологической основой, фундаментальным принципом необходимо считать положение о том, что все составные части, звенья и рычаги системы меха низма должны ослаблять и устранять отрицательное действие различных рисков и угроз, дестабилизирующих продовольственную безопасность и ограничивающих рост производства сельского хозяйства и продовольствия в этих регионах.

Как основополагающее условие повышения и возрастания продовольственной безопасности в районах РОС и севера Сибири необходимо рассматривать резкое повышение адаптивных свойств всего комплекса отраслей АПК и отдельных сель скохозяйственных предприятий всех форм собственности. Возрастание адаптив ных свойств организационно экономического механизма продовольственной безо пасности и развития сельскохозяйственных предприятий имеет целью (должно) обеспечить быстрое и адекватное реагирование аграрного и продовольственного секторов этих регионов на все возможные изменения уровня рисков и угроз, колебания природных и экономических условий производства и доставки продовольствия в данных регионах.

Организационно экономический механизм обеспечения продовольственной безопасности районов освоения Сибири, на наш взгляд, должен иметь два равно правных и равнозначных направления: первое предполагает обеспечение стимули рования и повышение покупательского спроса на продовольственную продукцию местного производства и тыловых продовольственных баз, второе — разработку и предложение системы экономических механизмов по поддержке и стимулирова нию развития местного сельского хозяйства и тыловых продовольственных баз для ускоренного наращивания производства продукции сельского хозяйства в этих регионах за счет резкого увеличения вложений различного рода финансовых и материальных ресурсов, субсидий, трансфертов и так далее.

Первое направление предполагает стимулирование покупательского спроса за счет выделения специальных финансовых средств для малообеспеченных групп на селения этих регионов (покупателей) для приобретения продуктов питания мест ного производства, возможно, в виде введения продовольственных талонов на оп ределенные группы продовольственных товаров. В Западно Сибирском нефтега зовом комплексе численность малообеспеченных групп населения (пенсионеры, работники бюджетной сферы) составляет около 200 тысяч человек. При выделе нии в месяц на одного человека на продовольственные талоны 500 рублей (или 6 тыс. рублей в год) общая сумма необходимых финансовых средств на 200 тысяч человек составит всего 1,2 млрд. рублей. При общем годовом бюджете Запад но Сибирского нефтегазового комплекса (Ханты Мансийский автономный ок руг — Юрга и Ямало Ненецкий автономный округ) 130—140 млрд. рублей выде ление 1,2 млрд. рублей на указанные цели вполне реально. Это позволит значи тельно увеличить спрос и объемы реализации местной сельскохозяйственной и продовольственной продукции. Это позволит на 15—25% увеличить объемы про даж местных продуктов, а значит, потребуется пропорционально увеличить произ водство продуктов и повысить продовольственную безопасность населения регио на. Особенно эффективно развивать это направление в условиях вступления в ВТО, которое резко ограничивает прямую финансовую поддержку собственного сельского хозяйства, а эта форма позволяет выполнять требования ВТО и расширять объемы косвенной поддержки.

Второе направление касается поддержки и стимулирования интенсивного раз вития местного сельского хозяйства. Организационная составляющая является важнейшей во всем едином организационно экономическом механизме обеспече ния продовольственной безопасности и создания условий развития аграрного и продовольственного комплексов районов РОС и Крайнего Севера Сибири. На наш взгляд, в настоящее время она должна включать основные части, звенья, бло ки, призванные повысить продовольственную безопасность регионов и эффектив ность развития этих отраслей. На трех основных уровнях эта составляющая должна иметь следующие механизмы.

На федеральном уровне и на уровне краев, областей:

1. Механизм формирования системы законодательных решений — законов, принимаемых на федеральном и региональных уровнях, обеспечивающих реализа цию системы федеральных и региональных экономических механизмов и мер по быстрому наращиванию объемов производства агропродукции и продовольствия, доходности и устойчивости работы сельского хозяйства и продовольственной базы для районов освоения севера Сибири и России, имеющих стратегически важное значение для экономики всей страны. Эти законы должны прописывать как орга низационные меры для реализации этих процессов, так и подробно раскрывать их составляющие, рычаги и методы экономического механизма развития и обеспече ния развития аграрно продовольственного блока этих регионов.

2. Механизм ограничения завоза импортной аграрной продукции и продуктов питания в районы освоения Сибири путем введения различных квот, экономиче ских ограничителей или путем резкого ужесточения медицинских, ветеринарных, санитарных и иных требований к ввозимой или предлагаемой для ввоза сельскохо зяйственной и продовольственной продукции. Объем завоза в наши регионы им портной продовольственной и аграрной продукции, по нашим оценкам, не должен превышать по основным продуктам 8—16% от потребляемой в регионах продук ции. Данный механизм предельно важен, так как именно из за неконтролируемого завоза по импорту больших объемов продуктов значительно снижается местное производство продуктов в районах освоения и севера Сибири.

3. Организационный механизм повышения продовольственной безопасности за счет формирования системы резервов и запасов в этих регионах продовольствен ной и аграрной продукции, материально технических ресурсов, строительных, обо ротных средств (ГСМ, запчасти, корма и так далее). Вполне возможно формиро вание специальных органов или поручение этих функций уже существующим структурам и организациям. Резервы должны быть федеральными, региональны ми и местными, при этом иметь соответствующие законодательные основы и меха низмы формирования, расходования, использования и восстановления.

4. Механизм создания единой федеральной государственной системы или не скольких региональных подсистем завоза продовольствия, сельскохозяйственной продукции, сырья, а также горюче смазочных материалов, минеральных удобре ний, племенного скота, кормов, ветеринарных препаратов, необходимых энергети ческих ресурсов и так далее. Особенно важно это для завоза в эти регионы сель скохозяйственной техники, машин, оборудования для индустриальных животно водческих ферм, стройматериалов и так далее. Эту же систему, транспортную технику и организационные структуры целесообразно использовать для вывоза местной сельхозпродукции и продукции традиционных отраслей коренных наро дов этих регионов — малочисленных народов Севера и Сибири.

5. Механизм единой федеральной государственной системы страхования сель скохозяйственного производства для всех форм собственности в этих регионах и районах севера Сибири для обеспечения условий их устойчивого развития, возме щения потерь вследствие экстремальных природно экономических условий их функционирования и обеспечения требуемой продовольственной безопасности промышленных центров регионов. Возможно и целесообразно активное участие в страховании сельхозпроизводства РОС и севера Сибири местных региональных органов власти — областных, окружных и краевых органов и организаций наряду с теми организациями, которые в настоящее время функционируют по линии Мини стерства сельского хозяйства Российской Федерации.

6. Усиление организации работы и постоянный контроль специальных феде ральных и региональных органов ветеринарного и медицинского контроля за каче ством всех завозимых и производимых в регионах РОС сельскохозяйственных и продовольственных продуктов. Значение этих служб в последние годы резко воз растает в связи с большим количеством не только некачественных, но и очень вред ных для здоровья населения продуктов питания. Особенно это относится к группе продовольственных товаров, завозимых из ближнего и дальнего зарубежья. Как свидетельствуют последние исследования по проблемам качества продуктов пита ния, в последнее десятилетие в страну и в исследуемые регионы было завезено очень много некачественных и просто непригодных для потребления продуктов пи тания. Усиление работы органов контроля позволит резко повысить продовольст венную устойчивость и безопасность региона.

Кроме функционирования указанных организационных механизмов, целесооб разна реализация ряда других механизмов и мер по развитию и повышению эконо мической эффективности аграрного и продовольственного производства в иссле дуемых регионах для обеспечения их продовольственной безопасности. Один из них — экономический механизм продовольственной безопасности с целью уско ренного развития местного сельского хозяйства и продовольственной базы районов освоения Сибири.

Исследуя региональные особенности экономического механизма продоволь ственной безопасности РОС и севера Сибири для обеспечения роста, развития и повышения эффективности работы аграрных и продовольственных блоков в этих районах, необходимо базироваться на постулате, очень важном для любой террито риальной единицы с экстремальными природными и экономическими условиями, то есть для Севера, о том, что аграрные и продовольственные отношения, основные идеи продовольственной безопасности регионов и экономического механизма функционирования в этих районах во всех странах мира всегда и везде регулируют ся и регламентируются государством и что доля участия государства и регионов во всех странах в решении проблем продовольственной безопасности этих территории является решающей. Для районов освоения территорий и севера Сибири, где реа лизуется государственная федеральная программа освоения природных минераль но сырьевых и энергетических ресурсов, при решении вопросов продовольствен ной безопасности этих регионов значение государственного регулирования аграр ного и продовольственного комплексов должно быть определяющим при сохранении определенной экономической свободы товаропроизводителей.

Как отмечалось, высокоразвитое и крупное местное сельское хозяйство регио нов освоения и Севера является главным условием и предпосылкой продовольст венной безопасности и обеспечения устойчивого снабжения этих регионов продо вольствием. Поэтому для решения задачи быстрого наращивания объемов произ водства местного АПК, повышения его устойчивости и прибыльности совершенно необходима реализация крупной системы экономических мер и специальных эко номических механизмов.

Систему экономического механизма продовольственной безопасности РОС и Севера можно разделить на общие и специальные направления, блоки экономиче ских механизмов наращивания объемов производства продукции и повышения эф фективности работы местного агроблока.

Наряду с общепринятыми мерами повышения эффективности сельского хозяй ства и продовольственной базы, опирающимися на системную интенсификацию от расли, для исследуемых регионов важнейшее и первоочередное, приоритетное зна чение имеет система специальных экономических механизмов и мер, направленных на увеличения производства местной сельхозпродукции и продовольствия на базе экономической поддержки и стимулирования развития отраслей региона. Они предусматривают специфику именно исследуемых регионов и характерны в первую очередь для них.

Первым и ведущим экономическим механизмом и важнейшим источником средств по поддержке и стимулированию развития местного сельского хозяйства, тыловых продовольственных баз и продовольственной базы в целом, для повыше ния продовольственной безопасности этих регионов является быстро возрастаю щая и расширяющаяся бюджетная поддержка местного АПК РОС и севера Сиби ри. В последние годы эта поддержка нарастает и увеличивается в Ханты—Ман сийском — Югре и Ямало Ненецком автономных округах и ряде регионов РОС.

Эти механизмы поддержки во всех северных округах сейчас неплохо отработа ны — и по направлениям, и по объемам поддержки, и постоянно расширяются.

Однако этого совершенно недостаточно для ускоренного решения всех задач по увеличению производства аграрной продукции на месте.

Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в районах освоения и севера Сибири и ряде других регионов по статье "Сельское хозяйство и рыболовство" в 2000—2008 гг. (млн. рублей) Регионы 2000 2001 2002 2003 2004 2007 2008 2008 к 2000, % ХМАО — 491 552 510 536,9 590,7 597,0 786,3 Югра ЯНАО 482 563 1009 765,7 928 954,1 987,6 Всего 973 1115 1519 1302,6 1518,7 1551,1 1773,9 Тюменская область 2048 3158 2436 2331,4 2422,1 2876,2 3286,3 Красноярский край 1250 1634 1284 996,7 1232, Новосибирская область 405 558 511 1625,4 460, Республика 2251 2974 2669 2897,1 3370, Саха (Якутия) Реально необходимо увеличение поддержки в 2—3 раза и более для обеспече ния получения требуемых объемов прироста производства сельхозпродукции и продовольствия, в первую очередь продуктов животноводства.

Другим крупным экономическим механизмом увеличения производства и по вышения прибыльности аграрной отрасли в регионах севера Сибири, которое необ ходимо внедрять в практику хозяйственной деятельности сельхозпредприятий, яв ляется механизм формирования регионального гарантированного заказа и приоб ретения договорных объемов сельскохозяйственной продукции по гарантированным (защитным) ценам на сельхозпродукцию, что даст хозяйствам гарантию сбыта продукции и получения прибыли. Цены должны обеспечивать тре буемый уровень рентабельности производимой в регионах продукции. Гарантиро ванные цены в регионе важно индексировать с учетом роста цен на материаль но технические ресурсы и услуги, что даст производителям необходимые гарантии наращивания производства продукции и обеспечит устойчивость производства, повысит продовольственную безопасность регионов.

Следующим блоком экономического механизма продовольственной безопас ности и наращивания объемов производства продукции является механизм возме щения дополнительных затрат в связи с экстремальностью природных условий производства, удаленностью этих регионов, их труднодоступностью и другими факторами. Местное сельское хозяйство РОС специализируется в основном на производстве малотранспортабельной продукции с целью обеспечения населения свежими продуктами питания. Для стабильного и высокопродуктивного развития молочного скотоводства, овощеводства и других отраслей, которые используют в больших количествах корма (в первую очередь концентрированные), горюче сма зочные материалы, минеральные удобрения, средства защиты растений и другие ресурсы в РОС, целесообразно установить льготные условия приобретения этих ресурсов. Цены на эти товары очень высоки, и доставка дорогая, поэтому от 40 до 80% затрат на их приобретение и доставку целесообразно возмещать из федерального и региональных специальных фондов и других источников.

Кроме того, экономически целесообразно установить компенсацию в размере от 30% до 70% на приобретение различных материально технических ресурсов, особенно запчастей, посевной и уборочной техники, горюче смазочным материа лов и так далее. Реализация этих мер позволит резко снизить затраты, повысить доходность и обеспечить быстрый рост объемов сельскохозяйственного производства.

Финансово кредитная система является важнейшим регулятором рыночных экономических отношений продовольственной базы и рынка регионов. В условиях диспаритета цен на продовольствие и промышленные товары, низкой рентабельно сти (а чаще всего — убыточности) сельхозпроизводства кредиты и бюджетные средства для большинства сельхозтоваропроизводителей являются хотя и дорогим, но зачастую основным источником средств производства, особенно в период по севных и уборочных работ. Поэтому необходимы меры по изменению этой ситуа ции. Наиболее рациональным, быстрым в реализации и эффективным для агропро изводства является государственное регулирование северных территорий районов размера кредитного процента, выделение специальных целевых льготных кредитов (например, снижение процента до 1/3—1/4 от ставки процента Банка России.

Предварительные расчеты свидетельствуют, что приемлемый кредитный процент для этой зоны составляет не более 4—5%. Во многих северных регионах Европы и Америки именно так и поступают, а зачастую в экстремальных регионах выдают кредиты на условиях возвратности и незначительной платы за услуги банков. Все дополнительные расходы берет на себя государство, тем самым обеспечивая эти регионы собственными продуктами питания, обеспечивает занятость населения и уплату налогов.

Крупным источником поступления средств для развития АПК могут стать ре гулирование налогообложения для развития продовольственной базы региона и различные налоговые льготы: во первых, полное освобождение от всех видов госу дарственных налогов тех сумм, которые вкладываются всеми организациями в сельское хозяйство и производство продовольствия региона;

во вторых, снижение федеральных налогов на вложенные в агропроизводство суммы до 20—30% от базы налогообложения;

в третьих, снижение всех местных налогов до 20—25% от базы. Учитывая, что в экстремальных районах требуется проводить трудосбере гающую политику, быстро и устойчиво наращивать производство продовольствия (что сократит затраты на его завоз), целесообразно полностью освободить от всех видов как федеральных, так и местных налогов средства, вкладываемые во внедре ние индустриальных инновационных агротехнологий. Таким образом будет стимулироваться выделение средств на внедрение новых научно технических разработок. Зарубежный опыт в этой сфере обширен.

Крестьянские и фермерские хозяйства с учетом их очень сложного экономиче ского положения, суровых природных условий производства эффективнее вообще освободить от налогов, установив единый платеж в твердой сумме в форме лицен зионного сбора, который может по мере необходимости пересматриваться и корректироваться.

Земли региона имеют низкое природное плодородие. Поэтому для сохранения имеющегося уровня плодородия, наращивания его в перспективе как основы ин тенсификации агропроизводства, при сохранении земель и в целом всей окружаю щей среды в хорошем состоянии следует уменьшить налогооблагаемую базу зе мельного налога на величину собственных средств, вложенных в мелиорацию и ре культивацию земель. Средства от штрафов с промышленных предприятий за нарушение качества земель, экологической обстановки в этих районах следует полностью использовать для поддержания земельных ресурсов в требуемом состоянии.

Следующим экономическим механизмом системы продовольственной безопас ности регионов освоения и Севера является механизм специального повышенного страхования местного сельскохозяйственного производства, урожаев, сельскохо зяйственных земель, поголовья, продукции растениеводства и животноводства и возмещения других потерь от многих отрицательных воздействий природных усло вий и загрязнений отходами добывающих, перерабатывающих и других промыш ленных производств в этих регионах. Размеры подобных возмещающих, компен сационных, страховых и других платежей и выплат должны быть весьма велики, данные выплаты должны быть неоднократны, пропорционально временому лагу отрицательных воздействий и убытков для сельского хозяйства и в целом социаль ной, транспортной и иной инфраструктуры сельхозпроизводства и сельских насе ленных пунктов. В настоящее время данная проблема весьма актуальна практиче ски для всех районов освоения и севера Сибири, поскольку потери аграриев по этой причине весьма велики.

Требуется специальный экономический механизм продовольственной безопас ности и регулирования деятельности традиционных хозяйственных отраслей ко ренных народов Сибири и Крайнего Севера. Продовольственная безопасность ко ренных народов Сибири и Крайнего Севера, проживающих в районах освоения, базируется на развитии отраслей оленеводства, рыболовства и других отраслей на родов Севера. Поэтому для обеспечения требуемого уровня продовольственной безопасности этих народов экономический механизм должен предусматривать значительные средства для обеспечения эффективного развития и поддержки ме стного сельскохозяйственного производства, оленеводства, различных промыслов, рыболовства и других видов деятельности коренных малочисленных народностей Сибири (чаще всего народностей Крайнего Севера), проживающих в этих регио нах. Как показывает практика, для народов тюменского Севера — Ханты Ман сийского — Югры и Ямало Ненецкого автономных округов эта проблема остра, очень специфична, но решаема. Эти округа выделяют по разным направления дея тельности коренных народов очень значительные суммы, и зачастую основные проблемы уже почти решены или совсем сняты. Этот экономический механизм продовольственной безопасности должен опираться на поддержку федеральных, региональных и местных финансовых источников. Методы, формы и пропорции поддержки устойчивости доходности, как и приоритетные отрасли стимулирования, должны определяться исходя из конкретных условий регионов.

Кроме того, возможно рассмотрение и других специальных направлений развития и повышения эффективности сельского хозяйства непосредственно в районах освоения и севера Сибири.

На наш взгляд, на развитие местного сельского хозяйства и продовольственной базы РОС и севера Сибири возможно выделить финансовые ресурсы в следующей ориентировочной пропорции: федеральные министерства и ведомства (из феде рального бюджета) — 50—60%, областной и окружной бюджеты — 40—55%, другие источники — 15—25%.

В системе обеспечения продовольственной безопасности РОС и севера Сиби ри важнейшая роль принадлежит экономическому механизму формирования, хра нения и использования стратегических и тактических резервов и запасов продо вольствия, сельскохозяйственного сырья и производственных ресурсов и материа лов, а также страховых запасов в городах и сельских районах и непосредственно в сельхозпредприятиях районов РОС и севера Сибири. Указанные резервы и стра ховые запасы должны иметь четкий и отлаженный экономический механизм их воспроизводства в регионе, включающий систему первоначального финансирова ния формируемых запасов за счет выделения бюджетных средств разных уровней управления — федерального, региональных и местных, за счет льготных кредит ных ресурсов, выделения целевых средств промышленных и добывающих пред приятий, торговых фирм и предприятий, а также других источников. Для размеще ния и хранения страховых запасов необходимо выделение имеющихся или строительство новых крупных хранилищ и складов, для постоянной эксплуатации которых также требуются значительные материальные и финансовые затраты.

Для федеральных и региональных стратегических и тактических запасов необ ходимо постоянное выделение средств из бюджетов всех уровней, причем эконо мический механизм формирования этих финансовых средств требуется определить и закрепить соответствующими законодательными решениями. Только это может обеспечить гарантированное и устойчивое поступление средств и устойчивое под держание всех видов продовольственных резервов и запасов в нужном ассорти менте и качестве, а значит, обеспечить требуемый уровень продовольственной безопасности регионов и отдельных городов и районов РОС. Для сельского хозяй ства первостепенное и приоритетное значение имеет формирование запасов пере ходящих ГСМ, запасных частей к сельхозтехнике, комбикормов, ветеринарных препаратов и так далее. Часть продовольственных резервов и страховых запасов тактического и оперативного уровней необходимо формировать и размещать непо средственно в городах, городских агломерациях, районах и хозяйствах регионов, используя для этого склады, хранилища городов, хозяйств и районов. В отношении крупных хозяйств, животноводческих комплексов, тепличных комбинатов и дру гих крупных индустриальных сельхозпредприятий необходимо использование для этих целей средств областных и других резервных, страховых и специальных фон дов. Однако крупные запасы указанных ресурсов и резервов должны быть сформированы и храниться в специальных центрах, на спецскладах и так далее в объемах, требуемых для всех предприятий района или зоны. Для этого требуются средства районного, областного и регионального фондов.

Экономический механизм повышения безопасности и гарантированности заво за продовольствия и требуемых материальных ресурсов, производственных ресур сов оборотных фондов для сельскохозяйственного производства должен включать систему различных экономических рычагов, поддержек и стимулов, обеспечиваю щих гарантированность завоза требуемых ресурсов и продовольствия и постоянное снижение затрат на завозимую продукцию для обеспечения снижения уровня цен и повышения конкурентоспособности местной сельскохозяйственной продукции.

В настоящее время одной из ведущих проблем создания экономического меха низма повышения и эффективности завоза ресурсов, аграрного сырья и продоволь ствия является недостаточный и несвоевременный объем выделяемых бюджетных средств всех уровней, включая федеральные целевые финансовые ресурсы, выде ляемые государством. Поскольку бюджетных ресурсов всех уровней для своевре менного и качественного решения проблемы, как правило, не хватает, в больших объемах требуются другие дополнительные финансовые источники, в первую оче редь кредитные. Основным сдерживающим фактором для более широкого привле чения кредитных ресурсов на эти цели является высокий процент кредитной став ки, что делает практически невыгодным их использование для финансирования за воза всех ресурсов для сельского хозяйства и других отраслей АПК в эти регионы.

При снижении ставки процента до 1/3—1/4 от современных ставок возможность и целесообразность использования кредитов для финансирования завоза оборотных средств и продовольствия в РОС резко возрастет.

Наряду с этим целесообразно и возможно расширение применения практики погашения части кредитного процента за счет средств Министерства сельского хо зяйства Российской Федерации или средств региональных специализированных фондов. Нерешенность этих и других экономических проблем не позволяет свое временно сформировать пакеты заказов, закупить необходимую продукцию;

из за инфляции обесцениваются средства, что не позволяет в нужные сроки заключить договора с транспортными организациями и решить другие вопросы. Это резко удорожает завозимые ресурсы и продукты, снижается степень гарантированности завоза, увеличиваются сроки и транспортные схемы доставки.

В прошедшие годы было сложно сформировать эффективный организацион но экономический механизм привлечения средств финансовых и материальных и иных ресурсов промышленных, добывающих компаний РОС и иных предприятий для участия их в развитии сельхозпроизводства и переработке продукции. Основ ные составляющие организационно экономического механизма привлечения до полнительных материально технических ресурсов и финансовых средств в сель хозпроизводство и продовольственную базу РОС можно сформулировать следую щим образом: целесообразно на основе законодательной базы, созданной Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Фе дерации, указов Президента России, решений Правительства России обеспечить для РОС формирование специальной федеральной государственной программы освоения ресурсов этого региона с обязательным включением в них подпрограммы и блоков программ, посвященных вопросам развития местного сельского хозяйства и продовольственной базы. В этих подпрограммах должны быть предусмотрены федеральные и региональные средства, различные льготы и стимулы для экономи ческих субъектов этих регионов, участвующих в производстве продовольствия и социальном развитии села. Несомненно эффективным стимулом привлечения средств промышленности в АПК региона должно стать установление льготного финансово кредитного и налогового, а также других механизмов для всех инвесторов АПК РОС и севера Сибири.

На региональном уровне организационно экономический механизм привлече ния всех видов ресурсов промышленных предприятий к производству сельхозпро дукции и продовольствия должен включать и охватывать следующие основные на правления. В налоговой системе целесообразно снижение региональных и местных налогов на капиталы промышленных предприятий и других субъектов, вложенных в сельхозпроизводство, до 20—30% от первоначальной базы или полное освобо ждение от налогов. Целесообразно таким же образом снизить налоги на дополни тельные средства промышленных предприятий, вложенные в новые индустриаль ные технологии агропроизводства и переработки продукции, в развитие племенно го скотоводства и другие направления, реализующие трудосберегающую политику в АПК этих регионов. Целесообразно освободить от налогообложения также средства всех экономических субъектов рынка, вложенные в сохранение и повышение плодородия земель. Это особенно актуально для крупных тыловых баз, где потребуются существенные средства для реализации аграрных проектов.

Реализация изложенного комплекса мер, интенсивное развитие местного сель ского хозяйства и тыловых продовольственных баз на основе их поддержки круп ными финансовыми и материальными ресурсами, формирование и реализация ор ганизационно экономического механизма, обеспечивающего эффективное воспро изводство и развитие сельского хозяйства и продовольственной базы районов освоения и севера Сибири позволит уже в среднесрочной перспективе, в ближай шие 5—7 лет, выйти на уровень требуемой продовольственной безопасности этих регионов и обеспечить высокий уровень потребления собственных высококачест венных продовольственных ресурсов в этих регионах, а значит, обеспечить устой чивую и эффективную работу крупнейших и важнейших нефтегазовых и минерально сырьевых комплексов Сибири и в целом северных территорий России.

*** СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ РЕКОМЕНДАЦИЙ, ПРИНЯТЫХ ПО ИТОГАМ ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ И "КРУГЛЫХ СТОЛОВ", ПРОВЕДЕННЫХ КОМИТЕТОМ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ СЕВЕРА И МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ В 2007—2010 ГОДАХ ПО ВОПРОСАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН И МОДЕРНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ 24 мая 2011 года состоялось расширенное заседание Комитета Совета Феде рации по делам Севера и малочисленных народов, на котором был рассмотрен во прос "О ходе реализации рекомендаций, принятых по итогам парламентских слу шаний и "круглых столов", проведенных Комитетом Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов в 2007—2010 годах по вопросам обеспечения социальных прав граждан и модернизации социальной инфраструктуры в рай онах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".


В заседании приняли участие и выступили заместитель директора — начальник отдела Департамента стратегического развития Министерства регионального развития Российской Федерации Д.В. Воронков, директор Департамента анализа и прогноза развития здравоохранения и социально трудовой сферы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации М.В. Суслова, начальник отдела развития механизмов государственно общественного управления в сфере про фессионального образования Министерства образования и науки Российской Федерации Т.В. Гаврикова, начальник отдела регионального взаимодействия и мониторинга Департамента молодежной политики и общественных связей Ми нистерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации П.Е. Тищенко.

Вел заседание председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов А.С. Матвеев.

Ниже публикуется решение комитета, принятое по итогам обсуждения.

РЕШЕНИЕ "О ходе реализации рекомендаций, принятых по итогам парламентских слушаний и "круглых столов", проведенных Комитетом Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов в 2007—2010 годах по вопросам обеспечения социальных прав граждан и модернизации социальной инфраструктуры в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" Комитет отмечает, что в последние годы возросло внимание федеральных органов государственной власти к вопросам социально экономического развития северных регионов Российской Федерации. Утверждены Стратегия социаль но экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, Стратегия социально экономического развития Сибири до 2020 года, подготовлен проект Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, в которых предусмотрены конкретные меры, направленные на развитие здравоохра нения, образования, жилищно коммунального хозяйства, других сфер социальной политики в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В то же время уровень и качество жизни населения большинства районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей продолжает оставаться более низким, чем в других регионах страны. Требует совершенствования законодатель ство о гарантиях и компенсациях этой категории граждан.

Поэтому в 2007—2010 годах в Совете Федерации было проведено 6 парла ментских слушаний и 6 заседаний "круглых столов", посвященных как особенно стям реализации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях от дельных социальных прав граждан (на труд, охрану здоровья, образование, жили ще, пенсионное обеспечение и так далее), так и вопросам совершенствования всей системы социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим и проживающим в этом регионе.

В рекомендациях указанных выше мероприятий содержатся предложения в ад рес Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, профильных федеральных министерств, органов государственной вла сти северных субъектов Российской Федерации по совершенствованию законода тельства и осуществлению конкретных действий, необходимых для развития, усиления, обеспечения или восстановления прав и законных интересов северян.

Часть этих предложений учтена в утвержденных Правительством Российской Федерации документах и принятых решениях. Так, реализация предложений в сфере высшего профессионального образования связана с созданием Северного (Арктического) федерального университета, Дальневосточного федерального университета и Северо Восточного федерального университета как крупнейших научно образовательных и инновационных центров северных регионов России.

Ряд предложений вошли в Генеральное соглашение между общероссийскими объ единениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Пра вительством Российской Федерации на 2011—2013 годы. В результате принятых мер несколько улучшилась ситуация на рынке труда северных субъектов Россий ской Федерации. Часть предложений, в том числе в сфере жилищной политики, учтены во внесенных в Государственную Думу законопроектах.

Однако анализ положения дел и информации, представленной к заседанию Министерством регионального развития Российской Федерации, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, показывает, что большая часть ре комендаций парламентских слушаний и "круглых столов" по вопросам обеспечения социальных прав граждан и модернизации социальной инфраструктуры в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях остается нереализованной, в том числе и предложения по совершенствованию законодательства в сфере соци альных гарантий и компенсаций лицам, работающим и проживающим в северных районах.

Основной причиной отклонения многих предложений называется их несоот ветствие законодательству, хотя смысл и содержание большинства из них сводятся именно к совершенствованию законодательства о социальных правах северян, то есть они изначально, по своей сути, не могут совпадать с нормами действующего законодательства. Значительная часть предложений не поддерживается по причи не того, что они не отвечают представлениям о необходимости обеспечения в общем экономическом пространстве страны единого нормативного регулирования и уни фикации всех сфер нормативного регулирования независимо от социально экономического положения и природно климатических условий отдельных территорий.

Комитет считает, что большая часть рекомендаций, принятых по итогам парла ментских слушаний и "круглых столов", проведенных Комитетом Совета Федера ции по делам Севера и малочисленных народов в 2007—2010 годах по вопросам обеспечения социальных прав граждан и модернизации социальной инфраструкту ры в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, остается акту альной до настоящего времени.

При этом важнейшим направлением обеспечения социальных прав населения Севера является необходимость учета в законодательстве особенностей жизне обеспечения населения и экономической деятельности в северных районах. Одной из главных задач остается корректировка установленной законодательством сово купности гарантий и компенсаций северянам, модернизация социальной инфра структуры с тем, чтобы сделать работу и жизнь на Севере привлекательными, а трудозатраты — оправданными с точки зрения компенсации материальных и мо ральных потерь человека, вызванных экстремальными природно климатическими условиями этого региона.

Для достижения поставленной задачи комитету необходимо развивать более эффективное взаимодействие с федеральными и региональными исполнительными органами государственной власти как при подготовке проектов рекомендаций про водимых парламентских слушаний и "круглых столов", так и на стадии их реализации.

На основании изложенного комитет решил:

1. Информацию Министерства регионального развития Российской Федера ции, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федера ции, Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации принять к сведению.

2. Подтвердить предложения по вопросам обеспечения социальных прав граж дан и модернизации социальной инфраструктуры в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, содержащиеся в рекомендациях, принятых по итогам парламентских слушаний и заседаний "круглых столов", проведенных в Со вете Федерации в 2007—2010 годах.

3. Просить Правительство Российской Федерации:

поручить федеральным органам исполнительной власти рассмотреть ход реали зации рекомендаций, принятых по итогам парламентских слушаний и "круглых столов", проведенных Комитетом Совета Федерации по делам Севера и малочис ленных народов в 2007—2010 годах по вопросам обеспечения социальных прав граждан и модернизации социальной инфраструктуры в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

обратить внимание федеральных органов исполнительной власти на необходи мость предоставления соответствующим комитетам и комиссиям Совета Федера ции Федерального Собрания Российской Федерации информации о результатах рассмотрения предложений и рекомендаций, принятых по результатам проведен ных в Совете Федерации парламентских слушаний, "круглых столов" и других мероприятий;

учитывать при разработке нормативных и программных документов социаль но экономические, природно климатические, демографические, этнокультурные и инфраструктурные особенности районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов А.С. Матвеев СОЦИАЛЬНЫЕ ВЫЗОВЫ МОДЕРНИЗАЦИИ В РЕГИОНАХ РОССИИ 28—29 июня 2011 года в г. Тюмени прошел Второй Тюменский социологиче ский форум "Социальные вызовы модернизации в регионах России". Организато рами его стали Тюменская областная Дума, Институт социологии РАН, Тюмен ский государственный университет, Тюменский государственный нефтегазовый университет.


Открыл форум председатель Тюменской областной Думы С.Е. Корепанов. С приветствием к участникам форума обратились С.М. Сарычев — вице губернатор Тюменской области, З.Т. Голенкова — заместитель директора Института социо логии РАН, Г.Н. Чеботарев — ректор Тюменского государственного универси тета, С.М. Киричук — председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, Ю.М. Конев — президент Тюменского государственного нефтегазового университета.

В работе форума приняли участие ученые, преподаватели высших учебных за ведений из Республики Казахстан, Москвы, Екатеринбурга, Новосибирска, Санкт Петербурга, Перми, Курска, Нижневартовска, Ноябрьска и ряда других регионов Российской Федерации.

Все участники форума получили двухтомное издание материалов форума, из данных Тюменским государственным университетом.

Участники форума выразили большую благодарность организаторам за теплый прием и хорошую его подготовку и единодушно высказались за продолжение по добных научных форумов на Тюменской земле.

Ниже публикуются вступительное слово при открытии форума С.Е. Корепа нова, резолюция форума, статья участницы форума С.М. Моор.

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ С.Е. КОРЕПАНОВА НА ВТОРОМ ТЮМЕНСКОМ СОЦИОЛОГИЧЕСКОМ ФОРУМЕ Уважаемые участники Второго Тюменского социологического форума! По звольте мне приветствовать вас от имени депутатов Тюменской областной Думы.

Организаторами форума выступают Тюменская областная Дума, Институт социологии РАН, Тюменский государственный университет и Тюменский нефте газовый университет. От имени организаторов хотел бы выразить благодарность руководству открытых акционерных обществ "Сибнефтепровод" и "Тюменские моторостроители" за поддержку, которую они нам оказали.

В работе форума принимают участие представители институтов Российской академии наук, ученые и специалисты ведущих вузов, научных организаций, структур государственной власти из 20 регионов России, представители Латвии, Казахстана, Украины. Значительное количество участников форума приехали в Тюмень уже второй раз. Считаю, это один из признаков, что Тюменский социоло гический форум движется к тому, чтобы на деле обрести декларируемый статус по стоянно действующей всероссийской гуманитарной экспертной площадки, участ ники которой обсуждают научные и практические проблемы, существенно важные для развития регионов России.

Хотел бы напомнить, что Первый социологический форум, состоявшийся в Тюмени в 2009 году, был посвящен теме "Социокультурные проблемы развития регионов России в условиях кризиса". В настоящее время, по данным статистики, Россия постепенно преодолевает последствия социально экономического кризиса, в экономике и социальной сфере страны и многих регионов начинают формиро ваться позитивные тенденции. Органы государственной власти и управления полу чили возможность более последовательно и предметно заниматься стимулировани ем модернизационных процессов, которые имеют, по мнению Президента России Д.А. Медведева, судьбоносное значение для повышения качества жизни нашего населения, укрепления позиций России в современном мире. Поэтому в Тюмен ской областной Думе охотно приняли предложение посвятить Второй социологический форум теме модернизации регионов, а именно — социальным вызовам модернизации в регионах России.

Мы взялись за организацию форума по этой теме еще и потому, что считаем идеи модернизации органически близкими платформе российского консерватизма, выдвинутой политической партией "Единая Россия" (а в областной Думе из 34 де путатов 30 входят в депутатскую фракцию "Единая Россия"). Не случайно один из депутатов единороссов, доктор социологических наук, заместитель председателя Думы Геннадий Семенович Корепанов стал сопредседателем организационного комитета форума и без преувеличения — идеологом и мотором его подготовки.

Существует мнение, что специфика современной России состоит в том, что в отличие от других стран ей предстоит пройти через глубокую трансформацию сло жившегося социального уклада и социальных институтов, осуществить переход на новую модель развития, создать эффективную диверсифицированную экономику, то есть осуществить системную модернизацию, затрагивающую все сферы жизне деятельности общества. Будучи социальным оптимистом, я лично убежден, что в целом страна, общество располагают всеми необходимыми для этого ресурсами и народной энергией.

С точки зрения государственного управления проблемы заключаются в выборе стратегии и тактики, ключевых направлений модернизации, программы действий, которые привели бы к желаемой цели. Нам не нужны революционный перелом или новая шоковая терапия. Мы не можем осуществлять модернизацию экономики за счет свертывания социальных программ и пренебрежения к вопросам человеческо го развития. Люди хотят стабильности, но они хотят и развития, постоянного твор ческого обновления общества без застоев и революций. Идеология консерватизма предлагает такой путь эволюции: путь изменений, обоснованных жизненными по требностями общества;

путь новаций — последовательных, продуманных, сбере гающих все лучшее, что уже есть в жизни народа, приумножающих это лучшее.

Это путь, опирающийся на духовные традиции и великую историю народа, отечественную культуру и интересы большинства граждан.

В связи с этим хотел бы подчеркнуть, что не следует расценивать наш форум как пропагандистскую акцию политической партии накануне выборов. Конечно, мы хотим, чтобы идеи консерватизма были известны людям и приняты ими как близкие их чаяниям и надеждам. Но в данном случае мы прежде всего хотим, чтобы на форуме состоялся профессиональный, объективный, честный анализ ситуации, были выработаны, сформулированы важные рекомендации, в первую очередь для органов государственной власти, ответственных за проведение политики модернизации России, ее регионов.

Хотел бы коротко остановиться на том, каким образом законодатели Тюмен ской области участвуют в решении задач модернизации Тюменского региона.

Прежде всего надо отметить, что, принимая в 2007 году основной целепола гающий документ Думы — Стратегию деятельности Тюменской областной Думы, — депутаты решили добиваться достижения ряда целей, имеющих прямое отношение к теме модернизации Тюменского региона. Среди основных целей, в частности, — обеспечение устойчивого экономического роста, повышение уровня и качества жизни населения, развитие институтов гражданского общества.

Депутатский документ тесно сопряжен со Стратегией социально экономиче ского развития Тюменской области до 2020 года, которая нацелена на формирова ние такой модели экономики региона, которая обладала бы долгосрочным потен циалом динамичного роста, была способна обеспечивать последовательное повы шение благосостояния населения, эффективное воспроизводство и модернизацию производственного аппарата, рост конкурентоспособности региона.

Основным законом, обеспечивающим реализацию намеченных целей на регио нальном уровне, является закон Тюменской области о бюджете. Программно це левой метод разработки и исполнения областного бюджета позволяет решать важ нейшие задачи повышения эффективности управления бюджетными ресурсами, обеспечения их целевой направленности в соответствии с установленными приори тетами социально экономической политики. Разработка и реализация областных программ сопровождаются усилением контроля за расходованием бюджетных средств и внедрением механизмов бюджетного планирования, ориентированного на результат, что позволяет выявлять дополнительные бюджетные резервы для финансового обеспечения поставленных задач. Предоставление налоговых льгот создает благоприятные условия для региональных товаропроизводителей, позитивно влияет на инвестиционный климат в регионе, позволяет привлечь дополнительные инвестиции в экономику.

За счет средств областного бюджета осуществляется государственная под держка промышленности, агропромышленного комплекса, субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие сфер образования и здравоохранения, жилищно коммунального хозяйства. Установлено субсидирование процентных ставок по банковским кредитам и части лизинговых платежей, возмещение нефте газодобывающим предприятиям части стоимости заказанного и оплаченного обо рудования и других материальных ресурсов, произведенных на предприятиях юга Тюменской области.

Бюджетные средства направляются на технологическую модернизацию и пере вооружение сельскохозяйственной отрасли, наращивание генетического потенциа ла в сельском хозяйстве, укрепление финансовой устойчивости сельхозтоваропро изводителей, дальнейшее развитие малых форм хозяйствования. Около 63 процен тов общего объема средств, которые направляются в АПК, имеют инвестиционный характер. Благодаря этому за последние годы удалось существен но обновить материально техническую базу агропромышленного комплекса.

Инвестиционная активность — один из основных факторов модернизации на шей экономики. Областной Думой принят закон о государственной поддержке ин вестиционной деятельности в Тюменской области. Организации — держатели ин вестиционных проектов Тюменской области или вкладывающие в них инвестиции, а также (в ряде отраслей) организации — производители продукции, находящиеся в стадии строительства и развивающие производство, отнесены к льготным катего риям налогоплательщиков. Благодаря государственной поддержке в регионе в на стоящее время реализуется около 40 крупных инвестиционных проектов с объемом инвестиций на сумму более 535 млрд. рублей.

Конечно, особое внимание уделяется инновационному развитию экономики на шего региона. Без поддержки научной, научно технической и инновационной дея тельности, создания и развития единого комплекса науки и производства нам сего дня не обойтись. Законодателем определены направления и формы государствен ной поддержки научной, научно технической и инновационной деятельности, субъекты такой поддержки, соответствующие полномочия органов государственной власти Тюменской области.

Сегодня становится все более очевидным тот факт, что обеспечение высоких и устойчивых темпов развития региона, достижение стратегических целей государст венной власти невозможно без заинтересованного партнерства государственных и муниципальных органов власти с представителями частного бизнеса. Примером осуществления государственно частного партнерства в Тюменской области явля ется разработка и дальнейшая реализация инвестиционного проекта "Урал Про мышленный — Урал Полярный", который по своему масштабу и значению выхо дит далеко за региональные рамки и способен оказать позитивное влияние на раз витие ключевых отраслей промышленности Уральского федерального округа и России в целом. К сожалению, не все вопросы государственно частного партнер ства в Тюменской области законодательно урегулированы. В областной Думе в на стоящее время активизирована работа по разработке регионального закона о госу дарственно частном партнерстве, что позволит создать правовое поле, способное повысить инвестиционную привлекательность региона для потенциальных инвесторов, установить четкие и понятные для всех правила участия органов власти в реализации совместных проектов.

Очевидны приоритеты нашей социальной политики. Главный из них связан с вложениями в человеческий капитал. Будущее Тюменской области зависит от об разования и здоровья людей, от их стремления к самосовершенствованию.

Решение задач модернизации образования обеспечивается Законом "Об осно вах функционирования образовательной системы в Тюменской области". На его основе действует План модернизации общего образования в Тюменской области на 2011—2015 годы, направленный на реализацию национальной образовательной инициативы "Наша новая школа". Планом предусмотрены меры по переходу на новые образовательные стандарты, развитию системы поддержки талантливых де тей, совершенствованию учительского корпуса, материально технической базы учебных заведений и так далее. Утверждена Программа комплексного развития профессионального образования в Тюменской области до 2015 года, нацеленная на создание условий для обеспечения доступности качественного профессионального образования, отвечающего требованиям инновационной экономики, современным потребностям общества.

В целях сохранения потенциала здоровья населения региона принят Закон Тю менской области "Об организации медицинской помощи населению", ежегодно принимается закон о бюджете территориального фонда обязательного медицин ского страхования Тюменской области. Утверждена Программа модернизации здравоохранения Тюменской области на 2011—2012 годы. Считаем целесообраз ным усиление вертикали управления в сфере охраны здоровья населения и четкое разграничение полномочий органов власти для реализации принципа единства фе дерального, регионального, муниципального и частного секторов медицины, совер шенствование системы государственных гарантий обеспечения граждан медицинской помощью за счет бюджетных средств.

Одним из обязательных условий модернизации является право на информацию и свободу слова. Областным законодателем принят Закон "О Гражданском фору ме в Тюменской области", в рамках которого осуществляется взаимодействие гра ждан с государственными органами и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод. Существенным шагом вперед является принятие Закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Тюменской области", направленного на объективное информирование граждан Тюменской области, структур гражданско го общества, предприятий и учреждений о деятельности органов власти Тюменской области на базе использования современных технологий.

В заключение своего вступительного слова хотел бы отметить, что модерниза ция — системный процесс, в основе которого, конечно, лежит модернизация эко номики, ее переход на инновационный путь развития. Вместе с тем экономическая модернизация должна быть подкреплена обновлением институтов права, государ ственного управления, иных социальных институтов, гражданского общества. Эта задача охватывает и развитие важнейших институтов рынка, предпринимательст ва, конкуренции. Говорить о модернизации следует применительно к государст венной политике регионального и муниципального развития, ко многим слагаемым налогово бюджетного процесса, к практике государственно частного партнерства.

И только когда вся система этих общественных институтов будет нацелена на мо дернизацию, когда они будут видеть в ней главный ориентир своей деятельности, можно будет рассчитывать на то, что силы и средства, направленные на цели инновационного обновления национальной экономики, дадут зримый хозяйственный и социальный эффект.

Еще раз подчеркну, что депутаты Тюменской областной Думы связывают с организованным социологическим форумом совершенно прагматичные ожидания.

Мы ожидаем, что Дума получит в свой адрес конкретные рекомендации, реализа ция которых позволит повысить качество законодательной работы в Тюменской области, повлияет на эффективность действия на территории области федеральных законов и законов Тюменской области, послужит повышению уровня и качества жизни тюменцев. Надеюсь, идеи, которые будут высказаны участниками форума, станут основой комплекса законодательно правовых, методических, норматив но технических и организационно распорядительных документов по модернизации, инновационному и технологическому развитию не только Тюменской области, но и других регионов России.

Желаю всем участникам форума плодотворной работы.

РЕЗОЛЮЦИЯ Второго Тюменского социологического форума "Социальные вызовы модернизации в регионах России" Второй Тюменский социологический форум "Социальные вызовы модерниза ции в регионах России" проходил 28—29 июня 2011 года в городе Тюмени. В ра боте форума приняли участие ученые и специалисты из академических институтов РАН и РАО, ведущих вузов, научных и промышленных организаций, структур государственной власти.

Организаторами социологического форума выступили Тюменская областная Дума, Институт социологии РАН, Тюменский государственный университет и Тюменский государственный нефтегазовый университет.

Отечественных и зарубежных ученых и специалистов, представляющих раз личные области знания и виды деятельности, приехавших на форум, объединила тема "Социальные вызовы модернизации в регионах России". Открытие форума вызвало значительный интерес общественности, средств массовой информации.

На пленарном заседании с приветственным словом к участникам форума обра тились председатель Тюменской областной Думы С.Е. Корепанов, вице губерна тор Тюменской области С.М. Сарычев, заместитель директора Института социо логии РАН профессор З.Т. Голенкова, ректор Тюменского государственного университета профессор Г.Н. Чеботарев, председатель Комитета по вопросам ме стного самоуправления Совета Федерации профессор С.М. Киричук, председа тель Комитета Тюменской областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям президент Тюменского государственного нефтегазового университета профессор Ю.М. Конев.

Всего в пленарном заседании принял участие 221 человек, в том числе 130 офи циальных участников форума, из них 1 академик РАО, 1 член корреспондент РАО, 53 доктора наук, 39 кандидатов наук. Социологическую науку представля ли ученые из 20 регионов Российской Федерации, а также из Латвии, Казахстана, Украины.

С пленарными докладами выступили: профессор З.Т. Голенкова, заместитель директора Института социологии РАН;

В.К. Левашов, руководитель отдела стра тегических социальных и социально политических исследований Института соци ально политических исследований РАН;

Г.Ф. Куцев, член корреспондент РАО;

профессор Л.А. Беляева, главный научный сотрудник Центра изучения социо культурных изменений Института философии РАН;

профессор В.В. Маркин, ру ководитель Центра региональной социологии и конфликтологии Института социо логии РАН;

В.И. Загвязинский, академик РАО;

профессор Ю.А. Красин, заве дующий отделом анализа социально политических процессов Института социологии РАН;

профессор В.В. Воронов, ведущий исследователь Института социальных исследований Даугавпилсского университета;

профессор Г.Г. Татаро ва, главный научный сотрудник Института социологии РАН;

А.С. Железняков, заведующий отделом сравнительных исследований социально политических систем Института социологии РАН.

Во второй день работы форума состоялись заседания 7 тематических секций, на которых было представлено 156 секционных докладов, выступили 36 человек.

В рамках форума 28 июня — 2 июля 2011 года организована школа молодых ученых Уральского федерального округа (УрФО) "Социально политические ас пекты модернизации России", занятия в которой проводились ведущими учеными Института социологии РАН и университетов Москвы, Тюмени, Екатеринбурга.

В работе школы приняли участие социологи, политологи, аспиранты и докторанты из УрФО, сотрудники аналитических служб органов государственной власти и местного самоуправления УрФО.

Форум был посвящен общетеоретическим и методологическим вопросам со циологии, а также обсуждению актуальных для общества вызовов и проблем на пути модернизации регионов, городов и сельских территорий России.

Цель форума — поиск ответов на социальные вызовы модернизации в регио нах России через обсуждение вопросов: устойчивого социально экономического развития;

повышения эффективности использования природного, ресурсного, тру дового, научного потенциала страны;

достижения новых стандартов уровня и качества жизни.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.