авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ КОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ СЕВЕРА И МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ ПРОБЛЕМЫ СЕВЕРА И АРКТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАУЧНО ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ...»

-- [ Страница 4 ] --

1. Участники форума единодушны в понимании того, что модернизация, инно вационно технологическое развитие являются для России безальтернативным приоритетом. Это уже осознается значительной частью органов власти всех уров ней, многими работниками государственного аппарата, представителями общест венных и политических организаций, бизнес сообществом, ведущими экспертами, учеными и специалистами. Тем не менее темпы и реальные результаты в инноваци онно технологическом и социально экономическом развитии в регионах России не могут считаться удовлетворительными. Важно скорректировать социально эконо мическую стратегию государства, в частности отказаться от концепции догоняю щего развития. Необходимо создать институциональные условия, соответствующие социально экономическим, политическим, ресурсным и технологическим вызовам модернизации.

Есть основания полагать, что сложившаяся ситуация определяется не столько отсутствием финансовых, материальных, интеллектуальных и информационных ресурсов (при всей их значимости), сколько отсутствием системного и скоордини рованного взаимодействия субъектов инновационного и социально экономическо го развития, слабости институциональных условий. Гражданское общество не во влечено в процессы обсуждения и разработку стратегических программ модернизации, инновационного и социально экономического развития России и ее регионов.

Участники форума убеждены в том, что региональный уровень является базо вым для процессов модернизации, инновационно технологического и социаль но экономического развития России. Именно на региональном и муниципальном уровнях социально экономические результаты модернизации становятся осязаемо, практически значимыми.

Участники форума признают, что важнейшей задачей для общества и государ ства является определение целей и приоритетов социального развития страны и ре гионов с учетом достижений фундаментальной и прикладной науки. Необходимо эффективное построение финансовой политики государства в соответствии с систе мой общественных приоритетов, в числе которых — повышение физического, интеллектуального, духовно нравственного, социального потенциала населения.

В связи с этим участники форума считают, что необходимо:

конкретное и системное представление целей и задач модернизации, инноваци онно технологического развития на региональном и муниципальном уровнях во всех стратегических программах социально экономического развития;

регулярное представление общественности, экспертному и научному сообще ству докладов руководителей федеральных и региональных органов власти и управления о социально значимых результатах модернизации, инновационно тех нологического развития;

создание условий для их публичного обсуждения;

создание при Правительстве Российской Федерации федерального координа ционного центра по модернизации, инновационно технологическому развитию ре гионов России с привлечением к его работе научно исследовательских институтов, информационных центров и экспертных структур, имеющих реальные и социально значимые результаты в разработке данной тематики;

разработка стратегий модернизации, базирующихся на эффективном исполь зовании имеющихся региональных ресурсов и возможностей межрегионального и международного сотрудничества и предполагающих их воплощение в проектах ин новационно технологического развития. В связи с этим региональным органам власти и управления следует обратить особое внимание на формирование стратеги чески, проблемно и проектно ориентированных механизмов сетевого взаимодей ствия экспертного сообщества, органов власти и управления, бизнес сообществ, СМИ, всех структур гражданского общества;

проведение инновационно технологического, ресурсного и социально эконо мического аудита проектов и программ развития регионов. В связи с этим необхо димо признать обязательным наличие в данных программах и проектах подпро грамм их ресурсного, научного и технологического обеспечения;

формирование общенациональной системы научного, экспертного, информа ционного и методического обеспечения разработки и реализации стратегий модер низации и приоритетных проектов и программ инновационно технологического развития регионов России. В регионах России целесообразно создание комиссий (советов) по модернизации, инновационно технологическому развитию экономики и социальной сферы;

активное использование возможностей социальной и социологической экспер тизы при разработке и принятии наиболее значимых проектов, базовых законов и программ развития России и ее регионов;

развитие и поддержка эффективных форм межрегионального и международно го сотрудничества по проблемам модернизации, инновационно технологического развития, создание сети международных школ молодых ученых и специалистов;

проведение регулярных рабочих совещаний, научно практических конферен ций, заседаний "круглых столов" и семинаров по модернизации, инновацион но технологическому развитию регионов России;

адаптация общенациональной системы подготовки и переподготовки кадров к задачам модернизации, подготовка федеральных и региональных законов о допол нительном профессиональном образовании населения, создание условий для ре альной кооперации научных и инновационно технических центров на базе вузов и ведущих предприятий регионов России и формирование региональных сетей трансферта инновационных технологий;

разработка комплекса мер по стимулированию инновационной активности на предприятиях различных форм собственности.

2. Участники форума поддерживают практику проведения Губернаторских чтений и выражают готовность участия в их работе, предоставляя участникам чте ний результаты социологических исследований социальных проблем развития России и ее регионов.

3. Учитывая системность и комплексность задач по модернизации регионов России, междисциплинарность подходов к их анализу и решению, участники фору ма поддерживают дальнейшее развитие Тюменского социологического форума как регулярной всероссийской научной площадки для обсуждения социальных про блем модернизации и устойчивого социально экономического развития регионов России, поиска путей их решения и научного прогноза социально экономических и политических последствий для населения. Для отечественных и зарубежных уче ных, работников бизнеса, власти и гражданского общества форум должен стать весомой научной школой обмена знаниями и практиками обустройства регионов России.

4. Участники настоящего форума рекомендуют проводить общероссийский со циологический форум раз в 2 года. Очередной форум предлагается провести в 2013 году.

5. Организационному комитету форума предлагается довести настоящую резо люцию до сведения широкой общественности и руководства органов государствен ной власти и управления, ответственных за достижение социально значимых ре зультатов модернизации, инновационно технологического развития регионов и муниципальных образований России.

Сопредседатели организационного комитета Второго Тюменского социологического форума:

вице губернатор Тюменской области С.М. Сарычев заместитель председателя Тюменской областной Думы Г.С. Корепанов президент Тюменского государственного университета, член корреспондент Российской академии образования Г.Ф. Куцев президент Тюменского государственного нефтегазового университета Ю.М. Конев С.М. Моор, доктор социологических наук, профессор, директор Центра дистанционного образования Тюменского государственного нефтегазового университета, профессор кафедры социальных технологий Гуманитарного института ТюмГНГУ ЦЕНТР ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТЮМЕНСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НЕФТЕГАЗОВОГО УНИВЕРСИТЕТА — ИННОВАЦИОННАЯ ПЛОЩАДКА В ОБРАЗОВАНИИ УЧИТЬСЯ МОЖНО ДИСТАНЦИОННО!

ОБРАЗОВАНИЕ ПО ТРЕБОВАНИЮ!

ОБРАЗОВАНИЕ ДЛЯ ВСЕХ!

СЕГОДНЯ У КАЖДОГО ЧЕЛОВЕКА ЕСТЬ ВОЗМОЖНОСТЬ НЕ ОСТАНАВЛИВАТЬСЯ НА ДОСТИГНУТОМ!

В целях развития системы инновационных технологий обучения в Тюменском государственном нефтегазовом университете по инициативе руководства (экс рек тора Н.Н. Карнаухова и действующего ректора В.В. Новоселова) в сентябре 2009 года был создан Центр дистанционного образования*.

Директором организатором в целях формирования нового структурного под разделения была назначена Светлана Михайловна Моор — доктор социологиче ских наук, профессор, до этого в течение 7 лет (2001—2008 годы) возглавлявшая Тюменский региональный центр интернет образования, который подготовил более 12 тысяч человек для работы в электронной среде.

Деятельность Центра дистанционного образования Тюменского государствен ного нефтегазового университета началась с реализации проекта "Внедрение дис танционных технологий в обучение", утвержденного ученым советом ТюмГНГУ 30 декабря 2009 года.

К важным организационным моментам следует отнести создание регламента взаимодействия Центра дистанционного образования и структурных подразделе ний университета, но это было только первым шагом, поскольку необходима инте грация всех структурных подразделений университета в процесс активного исполь зования электронных ресурсов.

* С Центром и его деятельностью более подробно можно ознакомиться на сайте www.tsogu.ru (раздел "Центр дистанционного образования") или по телефонам: 8(3452)25 69 32;

46 90 92. Элек тронная почта: cdo@tsogu.ru;

skype: ТюмГНГУ ЦДО.

Следующий этап развития требует внедрения электронного документооборота в ТюмГНГУ и других вузах области, а также во всех образовательных учреждени ях в целях объединения интеллектуальных ресурсов региона, страны, мирового на учного и образовательного сообщества. Для реализации обучения с использовани ем дистанционных технологий перед ЦДО были поставлены следующие задачи:

выполнить анализ состояния дистанционного обучения в ТюмГНГУ;

провести реорганизацию и систематизацию структур, реализующих функцию дистанционного обучения;

разработать план мероприятий для обеспечения приема абитуриентов на обуче ние по заочной форме с использованием дистанционных технологий, осуществить их прием в количестве 1 тысячи человек;

обеспечить учебный процесс необходимой материально технической базой;

подготовить основу для реорганизации Центра дистанционного образования в Институт дистанционного образования и консалтинга — с соответствующими фи нансированием и материально технической базой.

Практически все задачи были выполнены, за исключением набора 1 тысячи абитуриентов, в связи с чем была приостановлена реорганизация Центра в инсти тут, так как основным параметром реорганизации оказалась численность обучаю щихся студентов. В 2010/2011 учебном году в Центре обучались 567 человек.

Организация Центра и набор студентов на заочное обучение с использованием дистанционных технологий пришлись на сложное время — "демографическую яму", хотя этот вопрос достаточно дискуссионный, так как, с нашей точки зрения, возможность обучаться в данном случае получают те слои населения, которые вче ра не помышляли об этом. Одна из важнейших причин потери контингента — не платежеспособность населения, так как произошел большой отсев абитуриентов, сдавших оригиналы документов, успешно прошедших вступительные испытания в 2010 году, но не сумевших вовремя оплатить (по самым разным причинам) свое обучение.

Кроме этого, в России практически не реализуется социальная составляющая в образовании. Огромная армия людей с ограниченными возможностями остаются за бортом образовательного процесса. Разовые акции по отношению к людям с ог раниченными возможностями не меняют существующую ситуацию в целом.

Есть контингент людей, которые могут учиться и работать только дома. Разви тие Интернета и электронной среды в целом открывает новые возможности для данной категории населения.

Женщины, которые находятся в декретном отпуске или в отпуске по уходу за детьми, получают возможность повышать свой образовательный уровень, без су щественных издержек и потерь включаться в жизнь общества.

Все граждане России, в том числе молодые люди, оказавшиеся в исправитель ных колониях, тоже имеют право на образование и труд в соответствии с Конститу цией России, для них это еще и возможность обрести новый смысл жизни.

Есть еще огромная армия людей, занятых в производстве, — те, кто не имеет возможности выезжать на сессии, а потребности в получении образования испы тывает. Это в первую очередь актуально для Тюменского региона, где спрос на на правления нефтегазового и транспортного профиля достаточно высок.

Наибольшим спросом в 2010 году пользовались специальности "проектирова ние, сооружение и эксплуатация газонефтепроводов и газонефтехранилищ", "раз работка и эксплуатация нефтяных и газовых месторождений". В приемной кампа нии 2011 года эти специальности трансформировались в направления бакалавриата "нефтегазовое дело" с соответствующими профилями.

Таким образом, Центр является достаточно удобной, и оптимальной площад кой получения высшего образования именно для северян, особенно тех, кто работает вахтовым методом.

В современных условиях достаточно остро стоят задачи развития образования государственных и муниципальных служащих с использованием дистанционных технологий в условиях формирования электронного правительства и хронической занятости данного контингента.

Для более качественной реализации дистанционных технологий в обучении в Центре разработаны программы повышения квалификации "Преподаватель (тью тор) дистанционного обучения", которые проводятся ежемесячно. Практически за учебный год прошли подготовку 144 преподавателя и, защитив работы, получили сертификаты государственного образца.

Кроме того, предполагается формирование института тьюторов организаторов и их обучение по программе "Организация дистанционного обучения в образова тельном учреждении" в новом учебном году.

Одной из основных задач, стоящих перед Центром дистанционного образова ния в 2010/2011 учебном году, является сохранение контингента. На конец учеб ного года более 75% студентов практически закрыли свой первый год обучения, а часть задолжников получила продление до нового учебного года в связи с уважи тельными и форсмажорными обстоятельствами.

Тюменский государственный нефтегазовый университет в силу объективных и субъективных причин с некоторым опозданием вышел на рынок оказания образо вательных услуг с использованием дистанционных технологий, но преимущества университета, как уникального профильного вуза, позволят не только закрепиться на этом рынке, но и занять лидирующие позиции. Это прежде всего накопленный интеллектуальный потенциал и инновации в области нефтегазового направления, учебно методические, научные разработки, высококвалифицированный и креатив ный профессорско преподавательский состав. Важной особенностью является то обстоятельство, что в отличие от других вузов, "снявших сливки" в Тюменском ре гионе, ставка в электронном обучении делалась на обеспечение тестирования (кон троля знаний);

в ТюмГНГУ акцент делается на развитие электронной обучающей среды, что позволяет проведение полноценных занятий, нацеленных на взаимодействие с преподавателем.

Руководством университета был принят ряд революционных решений: вступи тельные экзамены по скайпу приблизили услугу к потребителю, что имеет немало важное как социальное, так и экономическое значение;

прием абитуриентов осуще ствляется в несколько этапов;

мы отказались от сессионной аттестации и так далее.

Центр дистанционного образования располагает техническими возможностями проведения вступительных испытаний для абитуриентов с ограниченными возмож ностями и из отдаленных районов через Интернет, при помощи программ "Skype" или "Adobe Acrobat Connect".

В ходе реализации проекта 2009—2010 годов "Внедрение дистанционных технологий" в университете:

повысилась заинтересованность (мотивация) преподавателей на создание ка чественных ресурсов;

введен механизм оплаты труда преподавателей по дистанционному обучению;

улучшились условия труда для реализации функций дистанционного обучения;

повысился уровень знаний и умений преподавателей при работе с электронны ми ресурсами.

Необходимо отметить, что руководство университета проводит гибкую поли тику на рынке образовательных услуг, своевременно реагируя на потребности и спрос населения. Так, набор студентов на заочную форму обучения с использова нием дистанционных технологий был продлен руководством университета до 15 де кабря 2010 года. В 2011 году введены дифференцированные цены по России и странам СНГ с учетом платежеспособности населения.

В перспективе по мере продвижения в Болонский процесс необходимо решать вопрос о создании института дистанционных преподавателей (привлечение зару бежных специалистов для работы в англоязычной среде), а руководству универси тета — готовить своих преподавателей, способных обучать студентов на английском языке и создавать электронные ресурсы.

Высокоэффективный и экономичный способ использования "дистанционного" преподавателя позволит установить новые кросс культурные связи и в целом раз решит многие проблемы, в том числе и вопросы более мягкого и разумного вхожде ния в Болонский процесс.

Наш Центр в 2010/2011 учебном году работал как с индивидуальными студен тами, объединив их в виртуальные группы, так и со следующими территориальны ми пунктами доступа: НГОУ СПО Бизнес колледж "Лидер", г. Находка;

НГОУ СПО "Павлодарский нефтегазовый колледж", г. Павлодар. В настоящее время ведется активная работа по открытию территориальных пунктов доступа, что по зволит минимизировать издержки и обучающихся, и вуза.

Необходимость развития заочного образования с использованием дистанцион ных технологий с учетом невозможности очного обучения, а не только отсутствия денег на это обучение, становится актуальной проблемой.

Дистанционное образование базируется на самостоятельном (интерактивном) изучении учебного материала с использованием достаточно широкого спектра тра диционных, а также новых информационных технологий, консультационной базы тьюторов.

Основу образовательного процесса с использованием дистанционных техноло гий составляет целенаправленная контролируемая интенсивная самостоятельная работа обучаемого, который может учиться в удобном для себя месте, по индивиду альному расписанию, имея доступ в электронную образовательную среду и согла сованную возможность контакта с тьютером преподавателем по электронной почте, скайпу.

Дистанционные образовательные технологии позволяют повысить профессио нальную квалификацию в соответствии с интересами и потребностями обучающих ся, получить образование непосредственно по месту жительства, снизить стои мость обучения по сравнению с другими формами образования.

Существует несколько подходов к дистанционному образованию, но такая форма законодательно не закреплена. В лучшем случае его сегодня рассматривают как заочное образование с использованием дистанционных технологий, что значи тельно упрощает механизм юридического оформления этих отношений.

Дистанционное образование — совокупность информационных технологий, обеспечивающих доставку обучаемым основного объема материала;

интерактивное взаимодействие обучаемых и преподавателей в процессе обучения;

предоставление студентам возможности самостоятельной работы по освоению изучаемого материала, а также оценки их знаний и навыков в процессе обучения.

Традиционное деление учебного процесса заменяется обучающей системой преимущественно на электронных, видео и аудионосителях, организованных по единой методике. Возможности дистанционного образования уникальны.

Отличительные черты заочного обучения с использованием дистанционных технологий обучения от традиционных форм обучения, которые позволяют не толь ко создать удобства для обучающихся, но и одновременно получить социаль но экономические преимущества, включают следующие моменты:

при использовании дистанционных технологий не важно, где находится сту дент — в другом городе или в другой стране;

возможность заниматься в удобное время, в удобном месте и темпе;

нерегламентированный отрезок времени для ос воения дисциплины, что является предпочтительным в наше динамичное время, когда все нужно успеть (гибкость);

данная технология экономически выгодна: снижается общая стоимость обуче ния за счет минимизации сопутствующих расходов;

эффективное использование учебных площадей, технических и транспортных средств, концентрирование и уни фицированное представление учебной информации и мультидоступ к ней снижают затраты на подготовку специалистов (экономичность);

возможность совмещения обучения с работой без отрыва от основной деятель ности, что очень важно в условиях напряженного рынка труда;

параллельное с про фессиональной деятельностью обучение (без отрыва от производства) (параллель ность);

одновременное обращение ко многим источникам учебной информации (элек тронным библиотекам, банкам данных, базам знаний и так далее) большого коли чества обучающихся;

общение через сети, связь студентов между собой и с преподавателями (охват);

использование в образовательном процессе новейших информационных и теле коммуникационных технологий, способствующих продвижению человека в миро вое постиндустриальное информационное пространство (технологичность);

равные возможности получения образования независимо от места проживания, состояния здоровья, степени элитарности и материальной обеспеченности обучае мого (социальное равноправие);

экспорт и импорт мировых достижений на рынке образовательных услуг (ин тернациональность);

студент имеет постоянную поддержку преподавателя (тьютора), общение с ко торым осуществляется при помощи современных интернет технологий (виртуальное взаимодействие);

индивидуальная программа обучения позволяет планировать скорость изуче ния материала и интенсивность нагрузки (индивидуальность);

дистанционное образование доступно в любом возрасте (непрерывность).

Реформы в отечественном высшем образовании начались в 1992 году с приня тия Закона Российской Федерации "Об образовании". Он ввел новые для россий ского образовательного пространства понятия — бакалавриат, магистратура, мно гоуровневая система.

Уровни высшего образования определены в России федеральным законом о высшем профессиональном и послевузовском образовании, принятым в 1996 году.

Согласно закону одним из уровней высшего образования является бакалавриат со сроком обучения 4 года по очной форме обучения и 5 лет — по заочной форме обучения.

С 2011 года российское образование реализует полномасштабный переход, осуществляет прием студентов преимущественно на направления бакалавриата;

прием на обучение по специальности осуществляется в порядке исключения. Мож но сказать, что планируется постепенный переход от подготовки специалистов к выпуску бакалавров и пониманию процесса.

Бакалавр в действующей системе образования — это выпускник вуза, полу чивший базовое высшее образование (или, в терминологии ГОС, образование по некоторому выбранному направлению): бакалавр получает фундаментальную под готовку без какой либо узкой специализации, может по окончании вуза занимать все должности, для которых квалификационные требования предусматривают наличие высшего образования.

Оптимальный путь к вершинам квалификации для бакалавра — магистратура;

обучение длится 2 года и завершается защитой выпускной работы — магистерской диссертации и соответственно присвоением степени магистра.

К сожалению, Центр на 2011/2012 учебный год не набирает студентов в маги стратуру, хотя к нему есть интерес и существует спрос на заочное обучение в маги стратуре с использованием дистанционных технологий. Для создания электронной среды обучения необходимо время, что в значительной степени зависит от препо давателей — насколько оперативно они будут переориентировать электронные ре сурсы на новый формат взаимодействия, насколько успешно пойдет интеграция в Болонский процесс и где пройдет водораздел между магистратурой и аспирантурой.

Таким образом, Центр дистанционного образования развивает и совершенст вует свою деятельность, нацеленную на качественный результат, и в обозримом будущем должен занять свой сегмент на рынке образовательных услуг в сфере высшего и среднего профессионального образования.

В перспективе мы видим повышение квалификации и оказание высокопрофес сиональных консалтинговых услуг выпускникам университета, послевузовское со провождение выпускника с открытием абонентского ящика, до известной степе ни — реализацию программы "образование по требованию" (это означает, что че ловек может получить любое образование в зависимости от потребностей и вызовов времени).

КОРЕННЫЕ МАЛОЧИСЛЕННЫЕ НАРОДЫ О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПОДТВЕРЖДЕНИЯ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ ГРАЖДАН К КОРЕННЫМ МАЛОЧИСЛЕННЫМ НАРОДАМ 27 сентября 2011 года в Совете Федерации состоялось расширенное заседание комитета, на котором был рассмотрен вопрос "О законодательном регулировании документального подтверждения принадлежности граждан к коренным малочис ленным народам". В заседании приняли участие представители Федеральной ми грационной службы, Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Вел заседание председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов А.С. Матвеев. Ниже публикуется решение, принятое по итогам обсуждения.

РЕШЕНИЕ расширенного заседания комитета на тему "О законодательном регулировании документального подтверждения принадлежности граждан к коренным малочисленным народам" г. Москва 27 сентября 2011 года Комитет отмечает, что действующее законодательство Российской Федера ции предусматривает ряд льгот и приоритетов для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Феде рации (образование общин и территорий традиционного природопользования ко ренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

установле ние особого правового режима использования земель, особенностей водо и лесо пользования в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;

обеспечение их приоритетного доступа к рыбо промысловым участкам и к охотничьим угодьям;

получение налоговых льгот, лими тов на использование объектов животного мира и квот на вылов объектов водных биологических ресурсов;

безвозмездное пользование земельными участками;

право замены военной службы на альтернативную гражданскую службу;

получение социальной пенсии и другие).

Статьей 1 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" установлено понятие коренных малочисленных народов: "народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями".

Соответственно, для получения доступа к большинству указанных прав, льгот и приоритетов граждане должны отвечать следующим критериям: а) относиться к коренным малочисленным народам;

б) постоянно проживать в местах традицион ного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочис ленных народов;

в) вести традиционный образ жизни;

г) заниматься традиционными хозяйствованием и промыслами.

Правительством Российской Федерации утверждены единый перечень корен ных малочисленных народов Российской Федерации, перечень мест традиционно го проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочис ленных народов Российской Федерации, перечень видов традиционной хозяйст венной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Однако в условиях отсутствия законодательно закрепленного порядка опреде ления лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, соответствующих вышеуказанным критериям, многие представители этих народов сегодня не могут документально подтвердить свою национальную принадлежность, в связи с чем не имеют возможности реализовать свои права, установленные федеральным законодательством.

В ряде регионов возникли проблемы в области регулирования и организации традиционного рыболовства и традиционной охоты. Особенно острая обстановка складывается в прибрежных регионах (Камчатский, Хабаровский края, Чукот ский автономный округ, Магаданская, Мурманская, Сахалинская области и дру гие) в вопросах регулирования и организации рыболовства в целях обеспечения ве дения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, а с принятием Федерального за кона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в от дельные законодательные акты Российской Федерации" и введением в действие приказа Минприроды России "Об утверждении порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, формы охотничьего билета" эта проблема стала актуальной и в других регионах.

Так, нахождение представителей коренных малочисленных народов на рыбо промысловых участках и в охотничьих угодьях без документов, подтверждающих их принадлежность к этим народам, вызывает у сотрудников надзорных и правоох ранительных органов справедливые вопросы и зачастую приводит к изъятию добытой продукции и назначению штрафных санкций.

После утверждения Правительством Российской Федерации в мае 2009 года перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятель ности коренных малочисленных народов Российской Федерации в ряде северных территорий обострилось положение с назначением пенсий представителям корен ных малочисленных народов.

Несколько лучше положение дел в этой сфере в республиках, жители которых в соответствии с законодательством имеют право на основании письменного заявле ния, копии старого паспорта или свидетельства о рождении, в котором указывается национальность родителей заявителя, получить вкладыш к паспорту, в котором в числе прочих данных указывается их национальная принадлежность. В федераль ные органы государственной власти неоднократно поступали обращения органов государственной власти и органов местного самоуправления северных субъектов Российской Федерации, организаций и общин коренных малочисленных народов о необходимости урегулирования указанной проблемы.

В соответствии с федеральным законодательством регулирование отношений в области гражданства Российской Федерации, установления документов, удосто веряющих личность гражданина Российской Федерации, регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина относится к полномочиям Российской Феде рации. Нормативное установление порядка документального подтверждения при надлежности граждан Российской Федерации к коренным малочисленным наро дам по своему смыслу и содержанию относится к уровню федеральных полномо чий. Поэтому попытки законодательных (представительных) органов государственной власти ряда субъектов Российской Федерации урегулировать данную проблему на региональном уровне не дали результата.

В соответствии с пунктом 1 Комплекса первоочередных мер по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия ко ренных народов мира, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 1639 р, Минрегиону и Минэкономразви тия России поручалось в срок до начала 2 квартала 2008 года разработать проект нормативного правового акта о порядке отнесения граждан Российской Федера ции к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Однако до настоящего времени такого нормативного правового акта не существует.

Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов неод нократно вносил предложения, направленные на решение проблемы документаль ного подтверждения принадлежности граждан к коренным малочисленным наро дам. В 2008 году члены комитета вносили соответствующую поправку к проекту федерального закона № 81536 5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", но она не была поддержана Государственной Думой.

Рекомендации Правительству Российской Федерации по этому вопросу со держатся в решении комитета от 21 сентября 2009 года по итогам расширенного заседания на тему "О законодательном обеспечении реализации Концепции устой чивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", а также в рекомендациях парламентских слуша ний от 28 апреля 2011 года на тему "О состоянии и проблемах правового регулиро вания традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".

Отсутствие правового регулирования порядка документального подтвержде ния принадлежности граждан Российской Федерации к коренным малочисленным народам приводит к тому, что одна группа населения не имеет возможности реали зовать свои права на законной основе, а другая группа начинает злоупотреблять этим правом, выдавая себя за представителей коренных малочисленных народов и получая при этом беспрепятственный доступ к пользованию возобновляемыми природными ресурсами.

О необходимости выработки современных корректных и цивилизованных пра вил, которые бы защищали права малочисленных народов Севера в их традицион ных промыслах от недобросовестных бизнесменов, говорил Председатель Прави тельства Российской Федерации В.В. Путин в августе 2010 года на встрече с кам чатскими рыбаками и в декабре 2010 — на конференции в Хабаровске.

Комитет считает, что рассматриваемая проблема могла бы быть решена путем разработки и принятия нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, устанавливающего порядок и правила документального подтвержде ния принадлежности граждан Российской Федерации к коренным малочисленным народам, а также форму соответствующего документа, полномочиями по выдаче которого гражданам целесообразно наделить органы местного самоуправления.

На основании изложенного комитет решил:

1) обратиться к Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину с предложением о разработке и принятии нормативного правового акта Правительства Российской Федерации о порядке документального подтвер ждения принадлежности граждан Российской Федерации к коренным малочисленным народам;

2) рекомендовать Министерству регионального развития Российской Федера ции в целях разработки проекта указанного нормативного правового акта образо вать межведомственную рабочую группу с включением в нее представителей про фильных комитетов Совета Федерации и Государственной Думы и общественных организаций коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов А.С. Матвеев ГЛОБАЛЬНЫЙ ДОГОВОР ООН В РОССИИ:

БИЗНЕС И КОРЕННЫЕ НАРОДЫ 12 сентября 2011 года в Общественной палате Российской Федерации состоя лась Международная конференция "Глобальный договор ООН в России: бизнес и коренные народы". Организаторами конференции стали Сеть Глобального догово ра ООН в России, Общественная палата Российской Федерации, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Поддержку и содействие в проведении конференции оказали "Сахалин Энерд жи Инвестмент Компании Лтд.", Международный фонд развития коренных мало численных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока "Батани".

Участники конференции ознакомились с практикой взаимодействия бизнеса и коренных народов в России, обсудили ее соответствие принципам Глобального до говора ООН, проблемы и наметили возможные пути их решения.

В работе конференции принял участие заместитель руководителя аппарата Ко митета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов М.А. Тоды шев. Участникам конференции направил приветствие председатель Комитета Со вета Федерации по делам Севера и малочисленных народов А.С. Матвеев, которое публикуется ниже.

Уважаемые участники международной конференции "Глобальный Договор ООН в Российской Федерации: бизнес и коренные народы"! Позвольте от имени Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов приветст вовать участников конференции. Инициатива объединить ведущие мировые ком пании, экспертов, гражданское общество на основе принципа социальной ответст венности, которую более 10 лет назад предложил Генеральный Секретарь ООН Кофи Аннан, сегодня доказала свою жизнеспособность и актуальность в современном мире.

Международные стандарты в области прав человека, трудовых отношений, ох раны окружающей среды, противодействия коррупции, лежащие в основе Гло бального Договора ООН, являются универсальными, поэтому чем больше компа ний частного бизнеса будут применять их в своей деятельности, тем выше будет уровень социальных стандартов, тем сильнее будут чувствовать свою социальную защищенность граждане нашей страны.

Отрадно, что сегодня к Глобальному Договору ООН присоединяется все больше российских компаний. Следует отметить, что Российская Федерация сего дня стоит на пороге стратегического освоения Арктики, шельфа арктических и дальневосточных морей. В ближайшее время и другие государства будут прилагать все больше усилий к освоению территорий Арктики.

При этом мы не должны забывать, что Арктика, северные регионы Сибири и Дальнего Востока являются домом для десятков коренных малочисленных наро дов, которые обладают уникальным опытом выживания в суровых климатических условиях и традиционными знаниями рационального использования природных ресурсов. Эти народы сохранили свою культурную самобытность, традиционный образ жизни и традиционное хозяйствование. Их будущее зависит сегодня от бла гополучия исконной среды обитания, так как они живут за счет даров природы, продукции охотничьего и рыболовного промыслов, северного оленеводства. По этому крайне важно при реализации на этих территориях проектов экономического развития принимать все необходимые меры, чтобы сохранить хрупкую северную природу, а вместе с ней и традиционный образ жизни народов Севера.

Права коренных народов на традиционное природопользование и образ жизни являются одной из составляющих фундаментальных прав человека. Поэтому за крепление прав коренных малочисленных народов в федеральном законодательст ве является одним из приоритетов деятельности Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов.

Мы приветствуем стремление промышленных компаний к установлению парт нерских отношений с коренными народами, на территории которых они осуществ ляют хозяйственную деятельность, и надеемся получить дополнительную информацию о положительном опыте в этой области.

Желаем крепкого здоровья и успешной работы.

*** А.Г. Лиманзо, * председатель Союза общин коренных малочисленных народов России Наряду с многочисленными проблемами, накопившимися за последние десяти летия, в ближайшие годы ожидается возникновение новых вызовов и рисков, свя занных с негативным воздействием на традиционное хозяйствование, влиянием на традиционный образ жизни со стороны мегапроектов на суше и в арктической ак ватории. Потребуются активные меры по государственной поддержке традицион ных отраслей хозяйствования и уклада жизни, а также усилия общин коренных ма лочисленных народов Севера, чтобы нейтрализовать действие новых угроз.

Зарождающиеся очаги конфликтов перейдут в массовые мероприятия, если не будет обеспечен учет мнения коренных малочисленных народов (далее — КМНС) и будут проигнорированы их права.

Опыт показывает, что диалог о взаимопомощи должны обеспечить три сторо ны и при этом государство не должно быть в роли стороннего наблюдателя, ибо в развитии конфликта победителей не будет, а государство при этом проиграет.

*Тезисы выступления на международной конференции "Глобальный договор ООН в России: биз нес и коренные народы".

Как представитель общин, считаю, что развитие промышленных компаний на территориях проживания КМНС должно предусматривать их участие в экономи ческом развитии традиционных отраслей хозяйствования и ни в коем случае не должно усугублять проблемы и без того слабой и уязвимой экономики КМНС.

Встает вопрос: как и какие еще обстоятельства необходимо учитывать при реа лизации принципа устойчивого развития Севера? В данном случае это сохранение традиционной хозяйственной деятельности, имеющей свою специфику экономики, не всегда соответствующую современной экономике — рыночной, направленной на полное поглощение ресурсов.

В современных условиях экономическое развитие на Севере встает перед вы бором между эффективным и этичным решением. Исторический приоритет у КМНС — это сохранение образа жизни и исконной среды обитания, рациональ ное использование природных ресурсов. Конечно, это может не укладываться в принципы адаптивной экономической эффективности, но это путь сохранения арк тической и северной цивилизаций, и на это должны быть направлены внимание и поддержка со стороны всех заинтересованных сторон.

Необходимо отметить, что традиционная хозяйственная деятельность по своей сути не способна быть высокорентабельной, что становится главной проблемой КМНС в условиях государственного и промышленного влияния на Севере. Про мысловые участки аборигенов на земле и воде передаются новым хозяевам, имею щим только экономический интерес и агрессивные намерения, часто с решающим принципом развития "после меня хоть трава не расти".

Поэтому важнейшей задачей является сохранение хрупкой северной природ ной среды и поддержка развития традиционного образа хозяйствования общин, особенно при изменении среды обитания КМНС, в результате промышленного воздействия.

Альтернативы традиционным видам деятельности и хозяйствования у абориге нов Севера нет, если речь идет о сохранении этнической составляющей. Сегодня часто говорится о поддержке со стороны компаний, направленной на сохранение этнической культуры и решение социальных вопросов КМНС. Но, к сожалению, не многие компании предусматривают системный и комплексный подход в целях содействия развитию экономики традиционного хозяйствования, хотя основная на грузка от хозяйственной деятельности и последствия деятельности промышленных компаний отражаются именно на традиционном природопользовании КМНС.

Мы смогли договориться с компанией "Сахалин Энерджи" об изменении под хода и направлении не менее 50% бюджета Плана содействия развитию коренных малочисленных народов Сахалина на экономическое развитие общин островного региона.

О преимуществах, в том числе такого подхода, становится известно не только в России;

опыт работы на Сахалине широко обсуждается и принимается авторитет ными международными институтами бизнеса и ООН.

Действительно, в условиях промышленного освоения севера Сахалина общины КМНС получают вполне ощутимую поддержку со стороны "Сахалин Энерджи";

благодаря этому они стали выпускать свои традиционные товары, соответствую щие нормативам современного рынка. Здесь нет задачи просто раздать деньги;

как и при любой рыночной демократической системе, существуют условия и конкурс, где выигрывает тот, кто лучше подготовил проект. Только теперь победителя опре деляют те, кто сам непосредственно ведет традиционную хозяйственную деятель ность. Система управления согласно такой программе позволяет раскрывать потенциал представителей КМНС, что помогает выйти из сложившейся тяжелой ситуации.

Реализация плана содействия экономическому развитию подразумевает на практике подготовку необходимой документации, благодаря чему представители общин проходят обучение и приобретают навыки составления бизнес планов. Все это — необходимые шаги в развитии, что позволяет КМНС быстрее адаптиро ваться к рыночной экономике.

Важно отметить, что инициатива представителей общин, подписание соглаше ния о трехстороннем сотрудничестве и реализация Плана содействия подвигли правительство Сахалина принять концепцию устойчивого развития КМНС Саха лина, которой оговорено, что не менее 50% средств финансирования государствен ных региональных программ развития КМНС должно идти на развитие экономи ки КМНС Сахалина. Органы власти сегодня используют в своей работе лучшие подходы и опыт сотрудничества между коренными малочисленными народами и компаниями.

Конечно, у КМНС существует еще масса проблем, их решение является пря мым показателем отношения государства в целом к КМНС и формированию госу дарственной национальной политики.

Есть и претензии, в том числе в случае, когда к освоению Севера допускаются нарушители природоохранного законодательства, дискриминационно настроенные по отношению к аборигенам руководители компаний. К сожалению, до сих пор это не является редким явлением.

Есть проблема и тогда, когда государством созданы неприемлемые условия для тех промышленных компаний, которые страдают от действий, направленных на оказание помощи аборигенным народам.

Например, согласно российскому налоговому законодательству усилена нало говая нагрузка на компании, желающие направить финансовую помощь напрямую общинам, развивающим свою экономику.

Представителями КМНС отмечено качественное отличие в формировании и реализации таких программ, как План содействия, от государственных региональ ных программ в сфере проблем КМНС, все еще подверженных проблемам оста точного финансирования, отличающимся слабым подходом к решению экономиче ского развития, бюрократическими проволочками, отсутствием согласования с представителями КМНС, а также финансовыми затратами, не имеющими отношения к вопросам улучшения качества жизни КМНС.

Необходимо, чтобы законодатели и заинтересованные стороны включились в работу по внесению изменений в существующее законодательство, что вызовет ус ловия, при которых компании будут экономически заинтересованы в оказании со действия в экономическом развитии традиционных отраслей хозяйствования КМНС.

Еще одной задачей является развитие способности КМНС к содержательной работе. Организации КМНС должны быть наделены возможностью оказания по мощи, обеспечив процесс развития сотрудничества между компаниями и КМНС.

Именно поэтому возрастает роль организаций, деятельность которых направлена на стимуляцию необходимых переговорных процессов, установление образова тельных и практикующих функций по экономическим вопросам развития КМНС.

Компаниям нужно опираться на положительный опыт взаимосотрудничества в России, организации КМНС к этому готовы.

Пока еще, к сожалению, государством не стимулируется экономическая дея тельность общин как хозяйствующих субъектов малого предпринимательства. Об щины как некоммерческие организации лишены поддержки государства в необхо димой мере. Поэтому экономически общины находятся еще в крайне плачевном состоянии. Это крайне негативное явление, если это происходит в регионах, где ак тивно ведется промышленное развитие, особенно когда поступают сигналы бедст вия от общин КМНС. Мы будем реагировать на это всеми имеющимися в нашем распоряжении способами.

Нам говорили о том, что в России не было системы сотрудничества, предусмат ривающей взаимную выгоду. Теперь она есть: Глобальный Договор ООН создает для этого необходимую площадку благодаря чему будет развиваться диалог между представителями КМНС и компаний, когда общепризнанные нормы права станут приоритетными, а согласие будет осознанными.

Для нас важно, чтобы подобная площадка стала формой развития сотрудниче ства в области создания норм поведения промышленных компаний в местах прожи вания и хозяйственной деятельности КМНС, основой кодекса поведения. У нас уже есть положительный опыт, нужно брать его на вооружение и применять в России.

VIII СЪЕЗД КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА, ПРОЖИВАЮЩИХ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ 27 мая 2011 года в Хабаровске состоялся VIII Cъезд коренных малочислен ных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Хабаровском крае.

Публикуем текст приветствия председателя Комитета Совета Федера ции по делам Севера и малочисленных народов А.С. Матвеева делегатам и гос тям съезда.

Уважаемые делегаты и гости VIII Съезда коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Хабаровском крае! Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов приветствует вас в начале работы этого важного форума. На Съезде планируется обсудить актуальные проблемы сохранения и раз вития родного языка, самобытной культуры и традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, результаты деятельности Ассо циации коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Хабаровском крае, за отчетный период и определить основные задачи на будущее.

Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов прово дит системную работу по законодательному обеспечению прав коренных малочис ленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока на безвозмездное пользова ние земельными участками для целей традиционного природопользования, при оритетный доступ к традиционным природным ресурсам, а также по разработке механизмов реализации закона о территориях традиционного природопользова ния, внесения изменений в федеральные законы о рыболовстве и об охоте в части учета интересов коренных малочисленных народов, по сохранению и развитию родных языков, самобытной культуры, в том числе с использованием современных образовательных и информационных технологий.


Примечательно, что Съезд проходит в период, когда вопросы устойчивого раз вития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока вы делены как приоритетные в государственной национальной политике Российской Федерации. Устойчивое развитие малочисленных народов Севера предполагает укрепление их социально экономического потенциала, сохранение исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей на основе целевой поддержки государства и мобилизации внутренних ресурсов самих народов в интересах нынешнего и будущих поколений.

Утвержденная Правительством Российской Федерации Концепция устойчи вого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Вос тока направлена на объединение усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества, включая объеди нения малочисленных народов Севера, для решения вопросов устойчивого разви тия этих народов. Поэтому без непосредственного участия самих коренных мало численных народов, их общественных объединений в процессе принятия решений по вопросам, затрагивающим их права и интересы, цели устойчивого развития коренных малочисленных народов достигнуты не будут.

Комитет с удовлетворением отмечает, что органы государственной власти Ха баровского края проводят большую работу по законодательному обеспечению жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера и развитию парт нерских взаимоотношений с организациями и общинами этих народов, в связи с чем в последние годы город Хабаровск по праву стал местом проведения значимых межрегиональных и международных форумов по указанным вопросам.

Выражаем уверенность, что на Съезде будут приняты важные решения, выра ботаны рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства в сфере прав коренных малочисленных народов.

Желаем крепкого здоровья и успешной работы!

*** "САХАЛИН. ОБИТАЕМЫЙ ОСТРОВ" Красочный фотоальбом с таким названием выпустило московское издательст во "Энерджи Пресс".

Сегодня на острове проживают почти четыре тысячи человек — представите лей коренных малочисленных народов. О том, как они живут, как сохраняют тра диционную культуру и хозяйственный уклад, рассказывают фотографии известно го сахалинского фотохудожника В.П. Титова. Вступительную статью для книги написал профессор А.А. Никишенков — заведующий кафедрой этнологии МГУ им. М.В. Ломоносова.

МАТЕРИАЛЫ ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ, "КРУГЛЫХ СТОЛОВ" В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ РЕКОМЕНДАЦИИ парламентских слушаний на тему "О состоянии и проблемах правового регулирования традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" г. Москва 20 мая 2011 года Участники парламентских слушаний, состоявшихся 28 апреля 2011 года в Со вете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, отмечают, что традиционная хозяйственная деятельность коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее — коренные малочисленные народы) является основой их жизнеобеспечения, оказывает суще ственное влияние на традиционный образ жизни, культурную самобытность и возможность сохранения и развития родных языков этих народов.

В Российской Федерации права коренных малочисленных народов регулируют три специальных федеральных закона, отдельные нормы Налогового кодекса Рос сийской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодек са Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации и отраслевых федеральных законов, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, что создает соответствующую правовую основу для защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, обеспечения их традиционной хозяйственной деятельности.

Благоприятные условия для нормативно правового обеспечения устойчивого развития коренных малочисленных народов создали Концепция устойчивого раз вития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Рос сийской Федерации и План мероприятий по ее реализации в 2009—2011 годах, утвержденные Правительством Российской Федерации.

В то же время правовое регулирование статуса коренных малочисленных наро дов остается недостаточным. В законодательстве содержится значительное коли чество пробелов и коллизий правовых норм. Так, отсутствие у граждан возможно сти документально подтвердить свою принадлежность к коренным малочисленным народам препятствует многим представителям этих народов в реализации их прав, закрепленных федеральными законами. Предложенные Верховным Судом Рос сийской Федерации критерии определения субъектов традиционного рыболовства из числа этой категории граждан, изложенные в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года № 27 "О прак тике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нару шением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства", разрешили лишь частично данную проблему.

В последние годы обострилась ситуация с обеспечением прав коренных мало численных народов на осуществление традиционной хозяйственной деятельности.

Об этом свидетельствуют многочисленные обращения представителей коренных малочисленных народов и их объединений в органы государственной власти Рос сийской Федерации, изучение положения дел в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности этих народов, публикации в средствах массовой информации.

Такое положение в значительной степени вызвано тем, что в рыболовстве, лес ном, водном, охотничьем хозяйствах, земельных отношениях и других сферах стали широко внедряться элементы рыночных экономических отношений: платность ис пользования природных ресурсов, аукционное или конкурсное распределение зе мельных, лесных, рыбопромысловых участков и охотничьих угодий, квот и разре шений на добычу или заготовку различных видов природных ресурсов и так далее.

В связи с этим в природно ресурсное законодательство и правоприменитель ную практику внесены и продолжают вноситься изменения, в которых не учитыва ются или недостаточно учитываются права коренных малочисленных народов и особенности их традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной дея тельности. В результате этого в правовом регулировании традиционной хозяйст венной деятельности коренных малочисленных народов появилось немало про блем, вызванных противоречиями и несоответствиями положений природно ресурсного законодательства и законодательства о коренных малочисленных народах.

Так, положения Лесного кодекса Российской Федерации о получении права пользования лесными участками только на основе аренды по итогам аукционов ста ли для коренных малочисленных народов и их объединений препятствием в заняти ях северным оленеводством, заготовкой пищевых лесных ресурсов и лекарствен ных растений. Крайне высоки в ряде субъектов Российской Федерации размеры ставок платы за использование лесных площадей для целей оленеводства.

Длительное время не решается вопрос о предоставлении коренным малочис ленным народам и их общинам права безвозмездно пользоваться земельными уча стками для традиционной хозяйственной деятельности.

С 2008 года вступили в силу изменения в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", фактически разрушившие действо вавшую ранее систему организации рыболовства в целях обеспечения традицион ного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, в том числе отменено внеконкурсное предос тавление этим народам и их объединениям рыбопромысловых участков. Кроме того, в принятом в 2009 году Федеральном законе "Об охоте и о сохранении охот ничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отсутствуют реальные механизмы осуществления охоты в этих же целях.

Требуются неотложные меры государственной поддержки северному олене водству, однако предложения о принятии закона о государственной поддержке се верного оленеводства не принимаются.

В связи с признанием утратившими силу в 2007 году Правил охраны и про мысла морских млекопитающих вопросы охраны и среды обитания морских млеко питающих не регулируются законодательством о рыболовстве, поэтому возникает реальная угроза существованию популяции морских млекопитающих.

Положение усугубляется фактическим бездействием в течение 10 лет Феде рального закона "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федера ции" из за отсутствия подзаконных нормативных актов, направленных на его реализацию.

В целях исправления сложившегося положения соответствующими федераль ными органами исполнительной власти ведется разработка проектов федеральных законов;

ряд законопроектов внесен в Государственную Думу Федерального Соб рания Российской Федерации Советом Федерации и депутатами Государственной Думы, однако из за отсутствия единых концептуальных подходов по многим на правлениям правового регулирования традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов указанные законопроекты не согласовываются, длительное время не рассматриваются и не принимаются.

Представляется, что такие концептуальные подходы в регулировании традици онной хозяйственной деятельности должны быть согласованы всеми заинтересо ванными сторонами. При этом законодательство должно содержать четкие опре деления таких понятий, как "традиционная хозяйственная деятельность", "удовле творение личных нужд и (или) личных потребностей", "преимущественное право на использование природных ресурсов", "субъект традиционной хозяйственной деятельности";


необходимо также определить место общин и других объединений коренных малочисленных народов в традиционной хозяйственной деятельности.

Без решения этих и ряда других вопросов невозможно эффективно решать проблемы правового регулирования традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.

Учитывая, что многие общины обеспечивают жизнедеятельность и занятость коренных малочисленных народов и фактически являются градообразующими предприятиями, необходимо определить меры их государственной поддержки и развития, в том числе рассмотреть вопросы законодательного регулирования предпринимательской деятельности общин, возможности распространения на них мер государственной поддержки, оказываемой сельскохозяйственным товаро производителям, а также предприятиям и организациям малого и среднего пред принимательства.

Исходя из вышеизложенного, участники парламентских слушаний рекомен дуют:

1. Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в целях координации деятельности органов государственной власти Российской Фе дерации по совершенствованию законодательства о правах коренных малочислен ных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока рассмотреть вопрос о возможно сти создания при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Рос сийской Федерации консультативного экспертного совета по делам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

2. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федера ции:

1) ускорить рассмотрение проектов федеральных законов:

№ 406814 5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охоте и о со хранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодатель ные акты Российской Федерации" (в части обеспечения приоритетного доступа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Россий ской Федерации, их общин и иных объединений к охотничьим ресурсам);

№ 217488 5 "О внесении изменений в статью 24 Земельного кодекса Россий ской Федерации, в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Зе мельного кодекса Российской Федерации" и в статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в части предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных уча стков в безвозмездное срочное пользование лицам, относящимся к коренным мало численным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока и их общинам);

№ 503323 5 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О ры боловстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части обеспечения прав граждан, для которых рыболовство является основой жизнеобеспечения, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, на применение традиционных методов добычи водных биоресурсов и продуктов их жизнедеятельности);

№ 400210 5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос сийской Федерации" (в части унификации терминологии, касающейся коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федера ции).

3. Правительству Российской Федерации:

1) разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов:

"О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О гарантиях прав ко ренных малочисленных народов Российской Федерации" (в части наделения Пра вительства Российской Федерации полномочиями по определению порядка доку ментального подтверждения принадлежности граждан Российской Федерации к коренным малочисленным народам Российской Федерации);

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде рации в части совершенствования правового регулирования функционирования об щин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Российской Федерации";

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде рации в части регулирования отношений в области традиционного рыболовства";

"О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации";

"О государственной поддержке северного оленеводства";

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде рации" (в части разграничения полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и орга нов местного самоуправления по вопросам защиты исконной среды обитания, тра диционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов);

"О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации" (в части обеспечения приоритетного доступа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации к возобновляемым природным ресурсам);

2) образовать для разработки и доработки проектов федеральных законов, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, межведомственные рабочие группы с участием представителей профильных комитетов Совета Федерации и Государст венной Думы, федеральных органов исполнительной власти, органов государст венной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

3) рассмотреть вопрос о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года № 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, на ходящегося в федеральной собственности" в части установления единой для всех субъектов Российской Федерации ставки платы за единицу площади лесного уча стка при ведении северного оленеводства, не превышающей 0,01 рубля за гектар;

4) предусмотреть при формировании проекта федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013—2014 годов увеличение объема субсидий, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку эко номического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также на поддержку северного оленеводства и та бунного коневодства, до уровня объема субсидий, предусмотренных на эти цели в 2009 году с учетом инфляции;

5) поручить соответствующим федеральным органам исполнительной власти:

подготовить предложения по внесению изменений в законодательство Россий ской Федерации в части распространения на общины коренных малочисленных на родов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации мер государст венной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

разработать нормативно правовые основы создания, деятельности муници пальных предприятий факторийной торговли в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и осуществления государственной поддержки муниципальным факториям;

привести в соответствие наименования видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвер жденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года № 631 р, и видов экономической деятельности, закрепленных в Обще российском классификаторе видов экономической деятельности;

рассмотреть вопрос об уменьшении процентных ставок по лизинговым плате жам для сельскохозяйственных товаропроизводителей из числа общин и иных объ единений коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

провести оценку эффективности выполнения плана мероприятий по реализации в 2009—2011 годах Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

результаты этой работы рассмотреть на заседании Национального организационного комитета по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира;

разработать с участием профильных комитетов Совета Федерации и Государ ственной Думы, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и обществен ных объединений коренных малочисленных народов предложения в проект плана мероприятий реализации в 2012—2015 годах Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

учесть при разработке проекта концепции федеральной целевой программы "Ук репление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России" во просы социально экономического развития коренных малочисленных народов;

рассмотреть вопрос о возможности уменьшения суммы стоимости страхового года по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации для общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Россий ской Федерации, сделав ее дифференцированной в зависимости от дохода общины;

разработать в целях регулирования отношений в области охраны и использова ния морских млекопитающих правила охраны и промысла морских млекопитаю щих.

4. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

1) включать в стратегические документы развития субъектов Российской Фе дерации при их подготовке положения, создающие условия для устойчивого разви тия коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Рос сийской Федерации, обеспечения их прав на традиционную хозяйственную деятельность;

2) включить в реестры социально ориентированных организаций общины ко ренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, занимаю щиеся традиционной хозяйственной деятельностью и промыслами.

5. Верховному Суду Российской Федерации рассмотреть вопрос о внесении изменения в пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Феде рации от 23 ноября 2010 года № 27 "О практике рассмотрения дел об администра тивных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) вод ных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства" в части приведения в соответствие термина "территории традиционного проживания и традиционной хо зяйственной деятельности федерального, регионального и местного значения" по ложениям Федерального закона "О территориях традиционного природопользо вания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Рос сийской Федерации" и уточнения критериев определения субъектов традиционного рыболовства из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов А.С. Матвеев *** "ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ СЕТИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ" 9 июня 2011 года Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочислен ных народов провел заседание "круглого стола" на тему "Законодательное обеспе чение развития сети автомобильных дорог в районах Крайнего Севера и прирав ненных к ним местностях".

Открыл и вел заседание первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Н.П. Львов. В заседании приняли участие и выступили представители Министерства транспорта Россий ской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, ру ководители и представители органов законодательной (представительной) и ис полнительной власти северных субъектов Российской Федерации, научных учре ждений, промышленных компаний, средств массовой информации. С докладом на заседании выступил заместитель директора Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации В.Н. Мосалов.

На заседании были обсуждены вопросы правоприменительной практики реа лизации в северных субъектах Российской Федерации Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257 ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятель ности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законода тельные акты Российской Федерации", состояние и перспективы развития автомо бильных дорог, реализации федеральных и региональных программ модернизации и развития сети автомобильных дорог, создания региональных дорожных фондов и развития механизмов государственно частного партнерства, а также предложения по дальнейшему улучшению правового обеспечения отрасли.

По итогам обсуждения были приняты рекомендации, которые публикуются ниже.

РЕКОМЕНДАЦИИ заседания "круглого стола" на тему "Законодательное обеспечение развития сети автомобильных дорог в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" г. Москва 9 июня 2011 года Участники заседания "круглого стола" о т м е ч а ю т, что от наличия и состоя ния автомобильных дорог в районах Крайнего Севера и приравненных к ним мест ностях (далее — районы Севера) в значительной степени зависят жизнеобеспече ние, возможности развития экономики и повышения качества жизни населения этих территорий.

Вопросы развития сети автомобильных дорог в районах Севера отражены в ут вержденных Правительством Российской Федерации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегии социально экономиче ского развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, Стратегии социально экономического развития Сибири до 2020 года, подпро грамме "Автомобильные дороги" Федеральной целевой программы "Модерниза ция транспортной системы России" и в ряде других программных документах. Во многих субъектах Российской Федерации, в состав которых входят северные рай оны, приняты и реализуются региональные программы развития и модернизации автомобильных дорог.

Важным для правового обеспечения развития отрасли стали принятый в 2007 году Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и дорожной деятель ности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законода тельные акты Российской Федерации", а также дополнения, внесенные в 2011 году в Бюджетный кодекс Российской Федерации и направленные на регулирование вопросов создания и функционирования дорожных фондов.

Вместе с тем состояние сети автомобильных дорог в районах Севера не отвеча ет требованиям устойчивого социально экономического развития регионов. Общее положение в этой сфере характеризуется низкой плотностью автомобильных дорог общего пользования, их разобщенностью, неоднородной степенью транспортной освоенности территорий, необходимостью использования зимников, большим ко личеством ведомственных дорог низкой технической категории, недостаточной прочностью дорожного покрытия при значительном числе сверхтяжелых автомо билей, высокой аварийностью, недостаточным сервисным обслуживанием. Острой проблемой стали бесхозные дороги в связи с ликвидацией предприятий или исклю чением из состава основных фондов дорог и дорожных сооружений при приватизации организаций лесопромышленного комплекса, горно добывающей и других отраслей экономики.

Плотность сети автомобильных дорог в некоторых северных регионах, особен но в северных районах Сибири и Дальнего Востока, ниже среднероссийской в де сятки раз. В целом по данному показателю районы Севера находятся на последних местах среди субъектов Российской Федерации. Занимая свыше 60 процентов территории страны, северные регионы имеют лишь 15 процентов от общей протя женности российских автомобильных дорог. Значительное число сельских насе ленных пунктов не имеют связи с сетью дорог общего пользования. Крайне мало автомобильных дорог с твердым покрытием, и они не обеспечивают постоянную связь с общероссийской системой дорог.

Систематическая нехватка средств на проведение своевременного ремонта до рожных покрытий привела к высокой степени износа значительной части дейст вующих автомобильных дорог. Износ основных дорожных фондов в регионах со ставляет от 45 до 90 и более процентов. Так, в Республике Алтай доля дорог, не отвечающих нормативным требованиям, составляет 95 процентов, в Архангель ской области — свыше 91 процента.

В районах Севера ежегодно устраиваются и эксплуатируются сотни километ ров зимних автомобильных дорог, имеющих самостоятельное для транспортного обеспечения значение. В то же время существующая нормативная правовая база недостаточно регулирует их деятельность.

Все это приводит к увеличению стоимости доставки грузов, снижению конку рентоспособности товаров и продукции, производимых в регионах, делает недос тупными для жителей отдаленных территорий услуги, оказываемые государствен ными органами и муниципальными образованиями, учреждениями здравоохранения, образования, социального обеспечения.

Как показал анализ региональных программ строительства и реконструкции дорог, в северных регионах в среднесрочной перспективе необходимо построить и модернизировать свыше 7,5 тыс. километров федеральных дорог и более 10 тыс.

километров дорог регионального и муниципального значения.

Однако за последние годы сократился объем средств, выделяемых из феде рального и региональных бюджетов на строительство, реконструкцию и ремонт ав томобильных дорог. Установленные критерии предоставления субсидий из феде рального бюджета на реализацию мероприятий по строительству дорог в сельской местности лишают ряд северных регионов, имеющих высокую степень дотацион ности, возможности участвовать в программе развития сельских дорог. Результа ты оценки эффективности реализации региональных программ развития автомо бильных дорог и автодорожной инфраструктуры показывают, что большинство из них недостаточно финансируются и не достигают поставленных целей.

Не в полной мере исполняется Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257 ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий ской Федерации". Федеральными органами исполнительной власти до настоящего времени не принят ряд предусмотренных в указанном законе нормативных актов.

В действующих документах, регулирующих вопросы строительства, содержания и эксплуатации автомобильных дорог, инфраструктурных объектов, в том числе по определению нормативов затрат, крайне недостаточно учитываются особенности северных территорий, более высокий уровень затрат на материальные ресурсы, эксплуатацию машин, заработную плату, накладные расходы в районах Севера по сравнению с другими регионами. Отсутствуют расценки для определения стоимости устройства зимних автомобильных дорог, ледовых переправ.

Участники заседания "круглого стола" считают, что обеспечение развития сети автомобильных дорог и модернизации действующих дорог в районах Крайнего Се вера и приравненных к ним местностях является важнейшей государственной зада чей, для решения которой необходимо осуществить комплекс организационных, финансовых, правовых мер на федеральном и региональном уровнях.

В связи с этим участники "круглого стола" р е к о м е н д у ю т следующее.

Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Рос сийской Федерации:

рассмотреть предложения о внесении в Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257 ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в соответствующие нормативные акты изменений, устанавливающих нормы законодательного регулирования создания и эксплуата ции зимних автомобильных дорог, в том числе определить понятие "зимники" как сезонные дороги с полотном и дорожной одеждой из снега, льда и мерзлого грунта, а также включить в понятие "искусственные дорожные сооружения" термины "понтонные переправы (наплавные мосты) и паромные переправы";



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.