авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

«СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ КОМИТЕТ ПО ФЕДЕРАТИВНОМУ УСТРОЙСТВУ, РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ, МЕСТНОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ И ДЕЛАМ СЕВЕРА ПРОБЛЕМЫ СЕВЕРА И АРКТИКИ РОССИЙСКОЙ ...»

-- [ Страница 5 ] --

Для большинства субъектов Российской Федерации, отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, характерны ниже среднерос сийских показатели ожидаемой продолжительности жизни и высокие показатели смертности от внешних причин и социальных болезней.

Важнейшим фактором, негативно влияющим на обеспеченность северных ре гионов трудовыми ресурсами, как и на общую демографическую ситуацию в север ных субъектах Российской Федерации, является продолжающийся миграционный отток населения в другие регионы страны. За период с 1991 года из северных рай онов России выехало около 3 миллионов человек. Численность населения, напри мер, Чукотского автономного округа за это время сократилась в 3,2 раза, Мага данской области — в 2,4 раза, Мурманской области — в 1,4 раза, Камчатского края — на 39,2 процента, Ненецкого автономного округа — на 23,8 процента.

Сегодня продолжается отток с Севера России наиболее подготовленных и ква лифицированных кадров и молодежи. При этом число граждан, прибывающих в северные регионы, ежегодно снижается. В 2011 году произошла миграционная убыль населения в 15 из 24 северных регионов. Миграционная убыль в субъектах Российской Федерации, полностью отнесенных к северным районам, составила 31 087 человек.

Основной причиной оттока населения является более низкий уровень и качест во жизни населения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по сравнению с другими регионами страны. Вследствие этого происходит ухудшение обеспечения трудовыми кадрами экономики и социальной сферы северных регио нов. Во многих районах Севера России и в большинстве районов Арктической зо ны в последние годы возникли серьезные проблемы с обеспечением трудовыми ре сурсами, и это может вызвать значительные трудности при реализации крупных перспективных проектов развития экономики России.

Неблагоприятная динамика развития социально экономического положения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях свидетельствует о не достаточной эффективности северных гарантий и компенсаций как регулирующего механизма происходящих в этих регионах процессов. Указанные гарантии и ком пенсации нуждаются в серьезных коррективах, которые сделали бы работу на Се вере привлекательной, а трудозатраты — оправданными с точки зрения компенса ции материальных и моральных потерь человека, вызванных экстремальными при родно климатическими условиями этого региона.

Практика показывает, что пока еще очень слабы мотивационные механизмы привлечения и закрепления на Севере квалифицированных трудовых кадров, необ ходимых для инновационного развития региона. Существовавшая до начала 90 х годов прошлого столетия система привлечения и подготовки кадров для освоения Севера была разрушена, а новая, предполагающая в рыночных условиях достаточ ные экономические стимулы, до сих пор не создана.

Более того, после принятия Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122 ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федера ции в связи с принятием федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" произошло некоторое сниже ние социальной защищенности жителей Севера, были отменены или изменены ус ловия предоставления отдельных северных гарантий и компенсаций, фактически упразднена ответственность работодателей частной сферы за предоставление га рантий и компенсаций своим работникам. Был кардинально изменен принцип пре доставления гарантий и компенсаций. Вместо единого подхода в решении этого во проса на соответствующей территории был закреплен порядок, предусматриваю щий предоставление гарантий и компенсаций отдельно для работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также из средств организаций, не относящихся к бюджетной сфере. В результате сложилась ситуация, когда гражда нам, работающим в одних и тех же условиях, гарантии и компенсации за работу и проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях предос тавляются в разных объемах, что противоречит природе института этих гарантий и компенсаций.

Органы государственной власти большинства северных субъектов Российской Федерации, понимая важность гарантий и компенсаций для поступательного раз вития соответствующего региона, предприняли попытки их сохранения. На осно вании региональных законов лицам в возрасте до 30 лет, работающим в организа циях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, процентная надбавка к заработной плате установлена в полном размере, если они прожили в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет. По добные нормы действуют и на уровне некоторых муниципальных образований для организаций, финансируемых из местных бюджетов. Кроме того, например, в Мурманской области законом установлены меры дополнительной поддержки мо лодых педагогических и медицинских работников в виде выплаты единовременных денежных пособий в размере шести должностных окладов и ежемесячной 20 про центной надбавки к должностному окладу в течение первых трех лет работы в учре ждениях образования и здравоохранения, финансируемых из областного бюджета.

Однако при закреплении в Трудовом кодексе Российской Федерации (статьи 313, 316, 317, 323, 325—327) и в статье 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520 I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" права субъектов Российской Федерации устанавливать гаран тии и компенсации для северян, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, не был определен минимальный со циальный стандарт, на который следует ориентироваться.

Это привело к тому, что на региональном уровне сейчас действуют нормы зако нодательства субъектов Российской Федерации, как расширяющие объем и увели чивающие размеры гарантий и компенсаций лицам, работающим в организациях, финансируемых из региональных бюджетов, по сравнению с работниками органи заций, финансируемых из федерального бюджета, так и уменьшающие объем и размеры гарантий и компенсаций.

Например, статьей 3 Закона Республики Карелия от 27 декабря 2004 года № 846 ЗРК "О гарантиях и компенсациях для отдельных категорий лиц, прожи вающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на террито рии Республики Карелия" предусмотрена возможность оплаты лицам, работаю щим в организациях, финансируемых из бюджета Республики Карелия и располо женных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации для медицинских консуль таций или лечения при наличии соответствующего медицинского заключения, если консультации или лечение не могут быть предоставлены по месту жительства.

Правительство Республики Карелия постановлением от 6 июня 2005 года № 66 П утвердило порядок указанной выше оплаты. На федеральном уровне для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, воз можность оплаты проезда для медицинских консультаций или лечения не преду смотрена.

Статьей 5 Закона Томской области от 14 мая 2005 года № 78 ОЗ "О гаран тиях и компенсациях за счет средств областного бюджета для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" установлены повышенные размеры единовременного пособия, выплачиваемого организациями, финансируе мыми из областного бюджета, лицам, прибывшим для работы в этих организациях, расположенных в местностях области, приравненных к районам Крайнего Севера.

Работнику единовременное пособие выплачивается в размере пяти должностных окладов (пяти месячных тарифных ставок), а на каждого прибывшего с ним члена его семьи — в размере одного должностного оклада (одной месячной тарифной ставки). На федеральном же уровне и законодательством большинства северных субъектов Российской Федерации аналогичные единовременные пособия установ лены в размере, соответственно, двух и половины должностных окладов (месячных тарифных ставок).

В то же время статьей 35 упоминавшегося выше Закона Российской Федера ции от 19 февраля 1993 года № 4520 I работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому месту жи тельства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любо му основанию (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольне ния за виновные действия, гарантирована оплата стоимости проезда по фактиче ским расходам и стоимости провоза багажа из расчета не свыше 5 тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок же лезнодорожным транспортом. А законодательство некоторых северных субъектов Российской Федерации существенно ограничивает по сравнению с приведенной выше нормой федерального закона условия и размер компенсации расходов, свя занных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюд жетов субъектов Российской Федерации.

Так, статьей 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2004 года 187 З № 381 III и статьей 4 Закона Чукотского автономного округа от 29 нояб ря 2004 года № 53 ОЗ, устанавливающих гарантии и компенсации для лиц, рабо тающих в организациях, финансируемых из соответствующих региональных бюд жетов, определено, что компенсация расходов, связанных с переездом, предостав ляется работникам, проработавшим в этих организациях не менее трех лет (за исключением случая смерти работника).

Не ограниченные федеральным законодательством возможности субъектов Российской Федерации по установлению гарантий и компенсаций работникам ор ганизаций, финансируемых из региональных бюджетов, могут привести к возник новению значительной разницы в объемах предоставляемых работникам гарантий и компенсаций в зависимости от источника их финансирования. Это, в свою оче редь, может послужить одним из оснований социальных конфликтов. Поэтому за дачей федерального законодательства является определение по крайней мере ми нимального стандарта предоставления гарантий и компенсаций для лиц, работаю щих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ниже которого региональное законодательство опуститься не сможет.

Кроме несовершенства некоторых законодательных актов, устанавливающих перечень, объем и порядок предоставления гарантий и компенсаций для лиц, рабо тающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним мест ностях, существует ряд проблем, связанных с практикой предоставления гарантий и компенсаций. Главная из них — недостатки в сфере финансового обеспечения предусмотренных в законодательстве, коллективных договорах и трудовых дого ворах гарантий и компенсаций.

В ряде северных регионов в связи с недостаточностью денежных средств в бюджетах соответствующих субъектов Российской Федерации имеется задолжен ность перед работниками бюджетной сферы по выплате компенсаций на проезд к месту отдыха, на переезд в другую местность и прочее.

Практически во всех северных субъектах Российской Федерации широкое распространение имеет тенденция уклонения работодателей частного сектора эко номики, прежде всего относящихся к малому и среднему бизнесу, от предоставле ния гарантий и компенсаций своим работникам, поскольку это ведет к увеличению себестоимости производимых товаров, работ, услуг и снижает конкурентоспособ ность предприятий.

Для решения проблем, связанных с сохранением, привлечением и закреплени ем трудовых ресурсов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местно стях, требуется обеспечить людям приемлемые условия существования. Основны ми стимулами, которые остаются решающими для большинства людей, особенно молодежи, при выборе места постоянного проживания, являются наличие интерес ной и хорошо оплачиваемой работы, возможность карьерного роста, создание нор мальных жилищно бытовых условий, доступность образовательных, медицин ских, культурных и спортивных учреждений на соответствующей территории.

При ограниченности финансовых возможностей государства и местного само управления наиболее перспективным и эффективным решением проблемы ком плексной модернизации социальной инфраструктуры Севера России является объ единение ресурсов и действий государства и частного бизнеса в различных формах государственно частного партнерства.

Использование механизмов государственно частного партнерства для реали зации инфраструктурных и социальных проектов позволяет не только решить про блемы их инвестирования, но и в необходимой мере использовать организационные и управленческие навыки и опыт частного бизнеса в проведении модернизации со циальной инфраструктуры.

В северных регионах России уже накоплен некоторый положительный опыт использования механизмов государственно частного партнерства для решения со циальных проблем территорий, в том числе в рамках соглашений коммерческих структур с органами государственной власти и органами местного самоуправления, общественными организациями коренных малочисленных народов. Однако до на стоящего времени нет четкого представления о том, каким должно быть взаимо действие государства и бизнеса, в каких организационно правовых формах оно мо жет осуществляться.

При решении комплекса вопросов, связанных с различными аспектами трудо вых ресурсов Севера России, особого внимания со стороны государства требует проблема обеспечения самобытного социально экономического и культурного раз вития коренных малочисленных народов Севера, защиты их исконной среды оби тания, традиционного образа жизни и хозяйствования. Несмотря на то что в 2009 году Правительством Российской Федерации утверждена Концепция устой чивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проблем со здравоохранением, образованием, сохранением традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера еще очень много, и все они требуют решения на уровне федераль ных, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправ ления.

Проблемы сохранения, привлечения и закрепления трудовых ресурсов в север ных районах России не исчерпываются корректировкой северных гарантий и ком пенсаций, установленных действующим законодательством, как главного механиз ма привлечения трудовых ресурсов для освоения и развития северных регионов.

Требуют пересмотра положения ряда законодательных актов, регулирующих во просы пенсионного, медицинского обеспечения, образования и здравоохранения северян.

Необходимо наконец законодательно определить критерии отнесения той или иной территории к районам Крайнего Севера или приравненным к ним местностям, а также качественные критерии, расшифровывающие, что именно должно возме щаться проживающему и работающему там гражданину путем предоставления га рантий и компенсаций, как должен определяться их объем.

В целях решения проблем сохранения, привлечения и закрепления трудовых ресурсов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местно му самоуправлению и делам Севера р е к о м е н д у е т :

1. Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации:

ускорить разработку и принятие федеральных законов о районировании Севера Российской Федерации и об Арктической зоне Российской Федерации, определяя южную границу Арктической зоны России не по одной широте для всей террито рии, а с учетом природно климатических особенностей конкретных регионов, сте пени воздействия этих особенностей на экономику, системы жизнеобеспечения, здоровье человека и тому подобного;

внести изменения и дополнения в Трудовой кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520 I "О государст венных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", устанавливающие:

минимальные гарантии и компенсации для лиц, работающих в организаци ях, не относящихся к бюджетной сфере, определив их размер не ниже га рантий и компенсаций лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета;

систему минимальных стандартов условий трудовой деятельности и уровня жизни граждан, работающих и проживающих (постоянно или временно) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

сокращенную 36 часовую рабочую неделю для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, без указания на необходимость включения этой нормы в коллективный договор или ин дивидуальный трудовой договор;

уточненное понятие минимального размера оплаты труда, исключив из не го компенсационные и стимулирующие выплаты (районные коэффициен ты, процентные надбавки и прочее) и определив, что размеры тарифных ставок, окладов, базовых окладов не могут быть ниже минимального раз мера оплаты труда;

оплату за счет средств федерального бюджета расходов на проезд и провоз багажа выезжающим на постоянное место жительства за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей неработающим пен сионерам нетрудоспособного возраста независимо от вида получаемой пен сии;

право компенсации за счет средств федерального бюджета расходов на проезд и провоз багажа опекаемых (подопечных) детей к месту использо вания отпуска опекуна (попечителя), приемного родителя;

компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на тер ритории Российской Федерации и обратно один раз в два года проживаю щим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях нерабо тающим инвалидам с детства, являющимся получателями социальных пен сий;

такие же условия предоставления неработающим пенсионерам, являющим ся получателями трудовой пенсии по старости и инвалидности, компенса ции оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно один раз в два го да, как условия предоставления соответствующей компенсации работаю щим гражданам;

внести изменения в Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520 I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и другие законодательные акты, восстанавливающие действие таких ранее действо вавших гарантий и компенсаций северянам, как:

учет в трудовом стаже периода ухода матери за ребенком до достижения им возраста трех лет и времени обучения в вузе;

право лиц моложе 30 лет, работающих в районах Крайнего Севера и при равненных к ним местностях, на получение процентной надбавки к зара ботной плате в полном объеме с первого года работы, если они проживали перед началом трудовой деятельности в этих районах не менее 5 лет;

право студентов и аспирантов, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на бесплатный проезд один раз в год к месту постоянного жительства и обратно;

льгота по оплате проезда на междугороднем транспорте один раз в год де тям, нуждающимся в санаторно курортном лечении и проживающим в семьях, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточ ного минимума;

определить в едином акте понятие и размеры районных коэффициентов к зара ботной плате работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

установить критерии дифференциации размеров районного коэффициента для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в зависимости от тяжести кли матических условий, сферы деятельности (производственная или непроизводст венная), отрасли промышленности и тому подобного;

определить в едином акте размеры процентных надбавок к заработной плате работников в зависимости от отнесения соответствующих территорий к районам Крайнего Севера или приравненным к ним местностям и от стажа работы в этих районах и местностях;

определить порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимо го в ряде случаев для получения гарантий и компенсаций, включив в указанный стаж время фактической работы по трудовому договору в районах Крайнего Севе ра и приравненных к ним местностях независимо от организационно правовых форм и видов работодателя, а также время военной и правоохранительной службы в этих районах и местностях;

время служебных командировок (включая команди ровки в регионы, расположенные за пределами районов Крайнего Севера и при равненных к ним местностей);

время работы или производственной практики в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период обучения в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего или послевузовско го профессионального образования и иных образовательных учреждениях незави симо от продолжительности перерывов в работе, связанных с обучением;

периоды времени, когда работник, состоящий в трудовых отношениях с работодателем, фактически не работал, но за ним сохранялось место работы;

внести в налоговое законодательство и нормативные правовые акты, регули рующие порядок оплаты жилищно коммунальных услуг, изменения и дополнения, устанавливающие для молодежи в возрасте до 30 лет, работающей и проживающей в северных районах, дополнительные гарантии и компенсации в виде снижения размера налога на доходы физических лиц или освобождение от него в первый год работы, компенсации части стоимости жилищно коммунальных услуг до выработ ки стажа работы, дающего право на получение процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в предельном размере;

восстановить и закрепить в федеральном законодательстве меры ответственно сти работодателей частной сферы за предоставление северных гарантий и компен саций своим работникам;

определить механизмы компенсации работодателям частной сферы затрат на предоставление работникам северных гарантий и компенсаций;

ускорить разработку и принятие федерального закона о государственной под держке северного оленеводства;

предусмотреть в законодательных актах, регулирующих вопросы предоставле ния образовательных услуг, возможность создания образовательных учреждений в форме кочевого детского сада и кочевой общеобразовательной школы.

2. Правительству Российской Федерации поручить соответствующим министерствам и ведомствам Российской Федерации:

разработать порядок применения районного коэффициента для расчета зара ботной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севе ра и приравненных к ним местностях, предусмотрев, что начисление районного ко эффициента осуществляется на фактическую заработную плату работника, полу ченную им в соответствующем месяце (без учета процентных надбавок, единовременных поощрительных выплат, не предусмотренных системой оплаты труда, материальной помощи, а также персональных надбавок);

принять меры, предусматривающие целевую контрактную подготовку специа листов с высшим и средним профессиональным медицинским образованием для ра боты в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с обязательной отработкой выпускниками не менее пяти лет по распределению;

разработать порядок начисления районных коэффициентов при выплате еже годного пособия на приобретение научной литературы аспирантам и докторантам, обучающимся за счет средств федерального бюджета, и ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам федеральных государственных образо вательных учреждений в целях обеспечения их книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями;

принять меры по повышению доступности качественного образования для представителей коренных малочисленных народов Севера, включая целевое квоти рование бюджетных мест в вузах, развитие специализированных форм дистанци онного образования, проведение целевой подготовки и переподготовки специали стов, занимающихся традиционными формами хозяйственной деятельности;

внести изменения в санитарные правила, нормативы и требования, предъявляе мые к образовательным учреждениям, учитывающие специфику кочевых образо вательных учреждений;

создать централизованную систему прохождения практики выпускниками ву зов в северных регионах России;

разработать меры по предоставлению налоговых льгот для коммерческих орга низаций, привлекающих собственные средства на переселение пенсионеров, рабо тавших в этих организациях до выхода на пенсию;

расширить практику применения компенсации части стоимости авиационных билетов, речных перевозок гражданам, постоянно проживающим во всех удален ных районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

выработать жесткие критерии состояния здоровья лиц, привлекаемых для ра боты и проживания (постоянного или временного) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

ввести обязательные (за счет работодателей) медицинские осмотры лиц, при влекаемых для работы (постоянной или временной) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывших с ними членов их семей;

установить обязательное страхование здоровья лиц, привлекаемых для работы (постоянной или временной) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним ме стностях, и прибывших с ними членов их семей;

обеспечить условия для эффективного лечения краевой патологии в северных районах, предусмотрев переподготовку и повышение квалификации врачей пер вичного звена по вопросам профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных с краевой патологией;

включить детей представителей коренных малочисленных народов Севера в перечень категорий лиц, подлежащих ежегодной диспансеризации за счет средств федерального бюджета;

разработать систему ипотечного и других видов жилищного кредитования для граждан, привлекаемых на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, с более низким процентом по кредиту и возможностью его последо вательного снижения по мере увеличения стажа работы в северных районах.

3. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации, полностью или частично отнесенных к северным районам:

обеспечить предоставление гарантий и компенсаций лицам, получающим их за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в объеме не ниже, чем установлено для лиц, которым гарантии и компенсации пре доставляются за счет средств федерального бюджета;

разработать правовые и экономические механизмы стимулирования хозяйст вующих субъектов и потенциальных инвесторов к участию в социально экономи ческом развитии территорий;

шире применять формы государственно частного партнерства в решении задач социально культурного развития соответствующих территорий;

расширить практику заключения прямых соглашений с коммерческими органи зациями в социальной сфере, рассматривая повышение уровня корпоративной со циальной ответственности в качестве обязательного условия таких соглашений;

организовать проведение стажировок учащихся и выпускников профессио нальных образовательных учреждений по специальностям (профессиям), востре бованным на рынке труда районов Крайнего Севера и приравненных к ним местно стей, с привлечением работодателей, представителей образовательных учрежде ний, органов службы занятости, частных кадровых агентств;

принять дополнительные меры по повышению качества и доступности государ ственных услуг в сфере содействия занятости населения, включая в том числе орга низацию профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалифика ции безработных граждан в соответствии с потребностями рынка труда районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей при помощи системы дистан ционного образования;

разработать региональные программы содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, преду смотрев в первую очередь привлечение на постоянное место жительства высоко квалифицированных специалистов;

расширить и активизировать формы деятельности по информированию населе ния других субъектов Российской Федерации о потребности в трудовых ресурсах, об условиях жизни и работы на соответствующей территории, о предоставляемых работникам гарантиях и компенсациях;

обеспечить реализацию мер по развитию социального партнерства как важного фактора укрепления трудового потенциала региона, улучшения условий трудовой деятельности, сокращения и профилактики профессиональных заболеваний и про изводственного травматизма;

принять меры, направленные на популяризацию работы и жизни на Севере России.

Председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера С.М. Киричук *** ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН НА ДОСТУПНОСТЬ И КАЧЕСТВО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ В соответствии с Планом мероприятий Совета Федерации Федерального Соб рания Российской Федерации на весеннюю сессию 2012 года Комитет Совета Фе дерации по федеративному устройству, региональной политике, местному само управлению и делам Севера в феврале — марте 2012 года провел интернет конфе ренцию на тему "Проблемы обеспечения прав граждан на доступность и качество общего образования в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местно стях".

Для выявления и обобщения наиболее важных проблем организации получения общего образования гражданами, проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, функционирования в таких регионах общеобразо вательных учреждений предлагалось обсудить следующие вопросы:

состояние законодательного регулирования прав, обязанностей, полномочий физических и юридических лиц в области общего образования, правового регули рования их отношений в данной области;

особенности создания правовых гарантий для функционирования и развития государственных, муниципальных и негосударственных общеобразовательных уч реждений;

способы разрешения проблем кадрового, организационного, финансового и ма териально технического обеспечения системы общего образования;

учет особенностей социально экономического, культурного развития и тради ционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в организации и деятельности общеобразовательных учреждений;

функционирование малокомплектных общеобразовательных учреждений, раз витие сети кочевых и других специфических моделей общего образования в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочис ленных народов Севера;

обеспечение реализации гражданами права на получение основного общего об разования на родном языке, а также на выбор языка обучения;

использование механизмов государственно частного партнерства в решении за дач развития и совершенствования деятельности общеобразовательных учреждений.

Итоги интернет конференции были подведены на заседании Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному само управлению и делам Севера.

Ниже публикуются рекомендации, принятые по итогам интернет конференции.

РЕКОМЕНДАЦИИ Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера по итогам интернет конференции "Проблемы обеспечения прав граждан на доступность и качество общего образования в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" В период с 1 февраля по 31 марта 2012 года на официальном сайте Совета Фе дерации, на странице Комитета проводилась интернет конференция на тему "Про блемы обеспечения прав граждан на доступность и качество общего образования в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

В обсуждении вопросов, поставленных перед участниками интернет конфе ренции, приняли участие представители федеральных министерств и ведомств, за конодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, муниципальных образований субъектов Российской Федерации, сотруд ники научных и учебных учреждений.

Было отмечено, что общие проблемы обеспечения прав граждан на доступ ность и качество общего образования в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в целом схожи с проблемами в сфере образования, существующими в большинстве других регионов Российской Федерации. Однако на Севере России все это усугублено значительной территориальной разбросанностью населенных пунктов, их удаленностью друг от друга и относительной малонаселенностью, что усложняет решение организационных, финансовых и технических вопросов обес печения общего образования. Например, в Таймырском Долгано Ненецком муни ципальном районе Красноярского края плотность населения составляет всего 0,04 человека на 1 кв. километр, а среднее расстояние от школ до административ ного центра района — 550 километров.

На доступность и качество образовательных услуг в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях оказывают влияние ограниченность образова тельной инфраструктуры, недостаток преподавательских кадров, особенности де мографического развития и уклада жизни коренных малочисленных народов.

Вместе с тем именно для северных регионов решение вопросов общего образо вания имеет особую значимость, поскольку организация образовательного процес са иногда является одним из решающих факторов, определяющих существование небольших городов и поселков, снижает уровень социальной напряженности в де прессивных районах.

Демографические процессы, характерные для Севера России в последние два десятилетия и связанные со значительным миграционным оттоком населения, вы соким уровнем смертности и низким уровнем рождаемости, повлияли на всю систе му общего образования в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местно стях: закрылись многие общеобразовательные учреждения, уменьшилось количе ство обучающихся в них детей, уехали квалифицированные специалисты в области образования, что вызвало дефицит преподавательских кадров.

Реализация мероприятий в рамках приоритетного национального проекта "Об разование" позволила несколько улучшить ситуацию в области развития системы общего образования в северных регионах России. В федеральном бюджете, бюд жетах северных субъектов Российской Федерации, в бюджетах значительной час ти муниципальных образований увеличилась доля расходов на нужды образова тельных учреждений, более высокими темпами стали финансироваться ремонтные работы, реконструкция и строительство образовательных учреждений, расшири лись меры по поддержке и развитию новейших достижений в области общего обра зования, внедрению современных образовательных технологий, улучшилось осна щение учебной литературой, пособиями и оборудованием. Однако до сих пор толь ко 63,7% зданий государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений имеют все виды благоустройства (водопровод, центральное отопле ние, канализация), 23,4% зданий (в Ненецком автономном округе — 47,2%, в Республике Саха (Якутия) — 44,7%) требуют капитального ремонта, а 2,6% зданий (в Республике Бурятия — 10,5%, в Забайкальском крае — 10%) находят ся в аварийном состоянии.

Одной из главных проблем системы общего образования северных регионов России остается проблема кадров. Связано это, в частности, с тем, что пока не пре одолены последствия кризисных явлений в социальной сфере Севера, не создана целостная и адекватная рыночным требованиям система гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Уровень и качество жизни населения большинства северных тер риторий остается более низким, чем в других регионах страны. Указанные гарантии и компенсации нуждаются в серьезных коррективах, чтобы сделать работу препо давателей и воспитателей учреждений общего образования на Севере привлека тельной, а трудозатраты — оправданными с точки зрения компенсации материаль ных и моральных потерь человека, вызванных экстремальными природно клима тическими условиями этого региона.

Поскольку 22,7% населения северных регионов проживают в сельской мест ности, важной задачей является создание сети сельских общеобразовательных уч реждений. Именно здесь сосредоточено большинство проблем обеспечения прав граждан на доступность и качество общего образования. Существующая сеть об щеобразовательных учреждений на селе нуждается в оптимизации и реструктури зации с учетом особой социальной функции сельского образования. В связи с этим в ряде северных регионов актуальной является задача создания на базе общеобра зовательных учреждений культурно образовательных центров, объединяющих в себе общеобразовательную сельскую школу, библиотеку, медпункт, учреждение дополнительного образования, культурно досуговый центр.

При этом необходимо установить обоснованные для северных регионов мини мальные государственные стандарты предоставления общеобразовательных услуг в их количественном выражении (наполняемость классов в зависимости от величи ны населенных пунктов, базовое количество и региональный национальный ком плект педагогических кадров и так далее).

Особенности сельских общеобразовательных учреждений северных регионов (малокомплектность и труднодоступность школ, недостаток педагогических кад ров и тому подобное) требуют поиска новых, более гибких форм и методик обуче ния, а также восстановления некоторых использовавшихся ранее подходов к реше нию существующих в этой области проблем.

Необходимо учитывать, что разработка моделей функционирования и развития системы общего образования в сельской местности Севера России не может в пол ной мере опираться на зарубежные аналоги канадского, финского или австралий ского опыта, поскольку при относительном сходстве в системах расселения очень значительными остаются различия в экономическом и социально культурном раз витии стран.

Существенной составной частью системы общего образования в сельской мест ности северных регионов является функционирование общеобразовательных учре ждений в районах проживания коренных малочисленных народов Севера. Здесь на фоне стабильно высокого уровня рождаемости, который характерен для коренного населения, ведущего кочевой образ жизни, и увеличения численности кочевого на селения наблюдается устойчивая тенденция уменьшения числа общеобразователь ных учреждений, количества посещающих их детей и постоянно работающих в школах преподавателей. В результате 17% детей коренных малочисленных наро дов Севера остаются полностью неграмотными, меньше половины имеют началь ное образование, только 5% заканчивают 9 и 11 классы. Из за серьезных проблем в сфере образования уровень образованности коренных малочисленных народов Севера стал значительно ниже, чем был ранее.

При этом значительно меньше детей коренных малочисленных народов Севера изучают родной язык как самостоятельный предмет, а число детей, изучающих родной язык факультативно или в кружках, увеличилось, что, по мнению специа листов, свидетельствует о наличии у представителей коренных малочисленных на родов Севера проблем с их этнокультурной идентификацией.

Между тем создание необходимых условий для эффективного использования государственных языков северных субъектов Российской Федерации и официаль ных языков в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера является важным средством обеспечения государственной целостности и национальной безопасности Российской Федерации.

Для сохранения культурных традиций малочисленных народов Севера ключе вое значение имеет владение родным языком. Поэтому в общеобразовательных учреждениях, действующих в местах компактного проживания или традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера необходи мо развивать полиязыковую основу обучения и воспитания, вести их на родном и русском языках.

Должна развиваться концепция национальной школы как центра культурной жизни, способствующего сохранению народных традиций, развитию знаний этни ческих языков и изучению родного языка в сочетании с другими образовательными предметами этнокультурного содержания. Например, в общеобразовательных уч реждениях Таймырского Долгано Ненецкого муниципального района Краснояр ского края в целях сохранения национальной культуры и традиционных промыслов ведется преподавание таких курсов, как "Культура малочисленных народов Тай мыра", "Игры народов Севера", "Бисероплетение", "Уроки предков", "Декора тивно прикладное искусство народов Севера", "Оленеводство" и других.

В системе общего образования на Севере, а особенно — коренных малочислен ных народов Севера, традиционно значительное место занимают учреждения ин тернатского типа. В 2010/11 учебном году в районах Крайнего Севера и прирав ненных к ним местностях действовало 99 школ интернатов (в 2008/09 учебном году — 113), из которых 23 — в Ямало Ненецком автономном округе, 13 — в Чу котском автономном округе, по 11 — в Республике Саха (Якутия) и Красноярском крае. Обучались в этих школах интернатах в 2010/11 учебном году 22 057 человек (в 2008/09 учебном году — 23 002, а в 1998/99 году — 23 501 человек).

У этой формы образования имеется ряд положительных сторон, поскольку за частую только с ее использованием можно обеспечить реализацию права детей ко ренных малочисленных народов Севера на получение общего образования. В то же время это ведет к отрыву детей от своей социокультурной и языковой среды, к их ассимиляции с другими народами и потере этнической самоидентификации. Реше ние существующей проблемы возможно путем создания более широкой сети мало комплектных школ, организованных в местах производственной деятельности ро дителей, кочевых школ, развития дистанционного образования.

В Республике Саха (Якутия), например, действуют 13 кочевых общеобразова тельных учреждений, и их систему планируется развивать дальше. Постановлени ем Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 2005 года № 228 ут верждена Концепция системы кочевых образовательных учреждений Республики Саха (Якутия), а позже принят Закон Республики Саха (Якутия) от 22 июля 2008 года № 74 IV "О кочевых школах Республики Саха (Якутия)".

Применение модели кочевой школы в процессе общего образования позволяет не отрывать детей от семьи, традиционного образа жизни и одновременно обеспе чить их подготовку к получению дальнейшего образования.

Важной задачей в области общего образования коренных малочисленных наро дов Севера являются формирование специфических форм и методов обучения, соз дание программ, учитывающих такие их психофизиологические особенности, как преобладание образного, а не формально логического мышления, качественное от личие культурно предметной среды в дошкольный период формирования лично сти, непосредственно деятельный характер традиционных форм обучения.

В настоящее время почти отсутствует адаптированная к национальным особен ностям система обучения детей малочисленных народов, поэтому образование спо собствует усилению ассимиляции малочисленных этносов (но лишь немногие ус пешно ассимилируются с другими народами), отрыву подрастающего поколения от традиционной культуры.

Необходимо провести корректировку направлений развития системы общего образования России, предусмотрев в них особые меры по развитию системы обще го образования в северных регионах (развитие малокомплектных школ, школ кор ректирующего типа, введение новых специальных образовательных технологий).

Следует учитывать, что неравномерная заселенность северных территорий и отда ленность населенных пунктов друг от друга делают малокомплектные школы не отъемлемой частью системы общего образования Севера России. Например, в Республике Коми малокомплектные школы составляют 52% от общего количества общеобразовательных учреждений, а обучаются в них около 10% всех учащихся.

При этом содержание одного обучающегося в малокомплектной школе обходится на 38% дороже, чем в сельской школе, не являющейся малокомплектной.

Наиболее перспективным направлением в области обеспечения доступности общего образования в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях является внедрение в процесс обучения современных технологий, вычислительной техники. Их применение дает возможность развивать систему дистанционного об разования с использованием сети Интернет, которая позволяет детям, проживаю щим в удаленных и труднодоступных местностях, пользоваться всеми информаци онными ресурсами, получать консультации опытных педагогов, в интерактивном режиме участвовать в проводимых ими уроках. Однако в этой модели также суще ствует ряд ограничений, потому что как раз в труднодоступных районах отсутству ют стабильные и качественные каналы связи.

Определенным препятствием для развития общего образования является не достаточное правовое обеспечение этого процесса. Субъекты Российской Федера ции вынуждены возмещать недостаточность правового регулирования в указанной сфере на федеральном уровне собственными нормативными правовыми актами.

В целом нормальное функционирование общеобразовательных учреждений во многих районах Севера России и их будущее, а особенно — образовательных учре ждений для коренных малочисленных народов Севера, ведущих кочевой образ жизни, возможно только при их государственной поддержке и установлении спе циальных нормативов обеспечения условий для обучения детей, конкретных требо ваний к помещениям, в которых традиционно живут и с которыми перемещаются кочевники, к оплате труда педагогов и родителей, выступающих в роли тьюторов, педагогов дополнительного образования, обучающих детей навыкам ведения про мыслов и традиционного хозяйства.

Принимая во внимание актуальность поднятых в ходе интернет конференции проблем обеспечения прав граждан на доступность и качество общего образования в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Комитет решил:

1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

провести корректировку приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации, предусмотрев в них особые меры по развитию системы образования в северных регионах России;

рассмотреть вопрос о включении в федеральные целевые программы, посвя щенные организации и функционированию образовательных учреждений, меро приятий, предусматривающих развитие и совершенствование специфических форм и видов деятельности общеобразовательных учреждений в отдаленных и трудно доступных районах Севера России;

соответствующим нормативным правовым актом подробно определить статус малокомплектного общеобразовательного учреждения, установив в том числе и критерии отнесения общеобразовательных учреждений к малокомплектным.

2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации поручить Ми нистерству образования и науки Российской Федерации и другим министер ствам и ведомствам Российской Федерации:

проводить мониторинг законодательства субъектов Российской Федерации, учитывающего особенности организации образовательного процесса в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с целью учета этих особенно стей при разработке проектов федеральных законодательных актов;

установить обоснованные для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей минимальные государственные стандарты предоставления образова тельных услуг в их количественном выражении (наполняемость классов в зависи мости от величины населенных пунктов, базовое количество, региональный и на циональный компонент педагогических кадров и так далее);

установить для образовательных учреждений, обучающих детей коренных ма лочисленных народов Севера, ведущих кочевой образ жизни, специальные норма тивы обеспечения условий для обучения детей, конкретные требования к помеще ниям, в которых традиционно живут и с которыми перемещаются кочевники, к оп лате труда педагогов и родителей, выступающих в роли тьюторов, педагогов дополнительного образования, обучающих детей навыкам ведения промыслов и традиционного хозяйства;

при разработке и внедрении образовательных программ, предназначенных для применения в общеобразовательных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, использовать методики обуче ния, ориентированные на психологические, языковые, ментальные особенности представителей народов Севера;

разработать методические рекомендации по применению в общеобразователь ном процессе северных регионов России таких форм, как кочевая школа;

принять меры, предусматривающие целевую контрактную подготовку специа листов с высшим и средним профессиональным педагогическим образованием для работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с обязатель ной отработкой выпускниками не менее пяти лет по распределению;

создать централизованную систему прохождения практики выпускниками пе дагогических вузов в общеобразовательных учреждениях северных регионов Рос сии;

при планировании и осуществлении деятельности по реформированию системы образования привлекать к ней общественные институты, активнее использовать потенциал общественных и научных организаций, занимающихся проблемами жизнеобеспечения и образования в северных регионах России;

восстановить применительно к новым условиям существовавшую ранее систе му педагогического просвещения родителей, разработать методики семейного вос питания и образования детей младшего школьного возраста, проживающих в не больших отдаленных поселениях, а также ведущих вместе с родителями кочевой образ жизни.


3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации, полностью или частично отнесенных к северным районам:

разработать проекты региональных нормативных правовых актов, направлен ных на решение вопросов применения таких видов общеобразовательных учрежде ний, как малокомплектная и кочевая школы;

развивать концепцию национальной школы как центра культурной жизни, спо собствующего сохранению народных традиций, развитию знания этнических язы ков;

развивать программы интеграции и кооперации общеобразовательных учреж дений и организаций социально культурной сферы;

предусматривать меры, направленные на создание равных условий для овладе ния представителями коренных малочисленных народов Севера государственными языками соответствующих субъектов Российской Федерации и официальными языками, существующими в местах их компактного проживания;

развивать полиязыковую основу обучения и воспитания, вести их на родном и русском языках в общеобразовательных учреждениях, действующих в местах ком пактного проживания или традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера;

расширять поддержку проектов, направленных на сохранение и развитие род ных языков коренных малочисленных народов Севера, традиционных знаний и культур, путем создания информационно образовательных ресурсов для детей (учебная литература, детские книги, журналы, теле и радиопередачи, мультиме дийные пособия);

разработать рацион питания для школ интернатов, в которых обучаются дети коренных малочисленных народов Севера, с учетом особенностей традиционного рациона питания соответствующих коренных малочисленных народов Севера;

рассмотреть возможность дополнительного поощрения, стимулирования и со циальной поддержки преподавателей и воспитателей, работающих в образователь ных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

стимулировать привлечение инвестиций частных и некоммерческих структур в развитие образования, шире применять формы частно государственного партнер ства в решении задач, стоящих перед общеобразовательными учреждениями.

Председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера С.М. Киричук *** С.А. Боргояков, заместитель директора по научной работе ИОМНССДВ РАО, доктор педагогических наук ИНСТИТУТ ОБРАЗОВАНИЯ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ОБРАЗОВАНИЯ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФГНУ "Институт образования малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока" РАО (далее — Институт) создан постановлением Президиу ма Российской академии образования (протокол № 1 от 25 февраля 2009 года) с целью теоретико методологического, технологического и методического обеспече ния развития системы образования коренных малочисленных народов Севера, Си бири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее — малочисленные наро ды Севера).

В своей научно исследовательской и образовательной деятельности Институт руководствуется Уставом, Концепцией развития Института и Программой ее реа лизации на 2011—2017 годы, разработанными в соответствии с ключевыми нор мативными документами, одни из которых регулируют процессы модернизации российского образования, другие — стратегию социокультурного и экономическо го развития Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

В настоящее время в решении широкого спектра задач, связанных с проблема ми образования и подготовки кадров различного уровня в регионах проживания малочисленных народов Севера, принимают участие федеральные и исследова тельские университеты, научные учреждения РАН и Министерства образования и науки Российской Федерации, педагогические академии и колледжи. Основной недостаток сложившейся практики решения проблем образования, языка и культу ры малочисленных народов Севера состоит в том, что разрабатываемые концепции и принимаемые на разных уровнях программы разрозненны, средства и усилия не достаточно согласованны.

Эффективная реализация основных концептуальных задач Института возмож на при консолидации его ресурсов с другими научными учреждениями РАО и все ми заинтересованными субъектами образовательной политики России в регионах проживания малочисленных народов Севера, а также сосредоточении усилий (ор ганизационных, интеллектуальных и так далее) на разрешении ключевых, в макси мальной степени агрегированных проблем образования малочисленных народов Севера. Их поэтапное решение путем использования социальной, экономической и технологической культуры современного общества, ориентации на деятельность лучших образовательных учреждений как России, так и зарубежных стран, ре шающих аналогичные задачи, приведет к совершенствованию образовательных программ для обучения учащихся национальных школ, особенно в части подготов ки детей к жизни в современном обществе с полноценным освоением навыков про живания в экстремальных природных условиях, включая оснащение образователь ных учреждений в отдаленных населенных пунктах средствами дистанционного обучения, а в итоге — к сохранению национальной самобытности, языка и культу ры малочисленных народов Севера.

Анализ научно методической литературы и практики деятельности общеобра зовательных школ и учреждений профессионального образования показывает, что основными проблемами образования малочисленных народов Севера являются:

определение тенденций развития непрерывного образования в современных экономических условиях и глобальной массовой коммуникации современного об щества, выявление методологических предпосылок к разработке обновленной кон цепции непрерывного образования малочисленных народов Севера и проектирова ние на ее основе обобщенных моделей этнокультурной школы;

обоснование социально культурологического направления развития личности выпускников национальной школы в условиях внедрения федеральных государст венных стандартов (ФГОС) и разработка модели образовательного идеала выпу скника этноориентированной школы как гармонично развитой личности с сформи рованной совокупностью качеств, обеспечивающих овладение индивидом духов ными ценностями культуры этноса и общества как необходимого условия социализации личности;

разработка технологий обучения родному (нерусскому) языку детей малочис ленных народов Севера, не владеющих родным языком, и их учебно методическое обеспечение;

обоснование теоретико методических положений организации продуктивного обучения, психолого педагогического сопровождения социально профессиональ ного самоопределения молодежи в условиях северной школы;

разработка методолого теоретических основ проектирования и применения ин новационных систем личностно ориентированного обучения на базе средств ин формационных и коммуникацио медицинские осмотры нных технологий (ИКТ) и их электронного программно методического обеспечения;

определение и обоснование теоретических положений подготовки и переподго товки педагогов для работы с детьми малочисленных народов с учетом их психофи зиологических, этнических особенностей, на основе технологий разновозрастного, индивидуального, дистанционного обучения;

обоснование ресурсного развития этнорегиональных образовательных систем и их интеграции в социокультурные процессы, обусловленные интенсивным про мышленным освоением территорий Севера, Сибири и Дальнего Востока;

выявление критериев и показателей системы оценивания качества этноориен тированного образования на различных его ступенях и уровнях.

Миссией Института является осуществление проектно исследовательской, прикладной и образовательной деятельности, обеспечивающей разработку, сис темную интеграцию и научно методологическую поддержку стратегических на правлений инновационной образовательной политики государства в развитии культурного и образовательного потенциала малочисленных народов Севера.

Стратегической целью развития Института является формирование учреж дения РАО, способного оказать существенное влияние на инновационное разви тие территорий проживания малочисленных народов Севера России, повышение национальной безопасности и конкурентоспособности на международных рынках знаний и технологий.

Достижение стратегической цели будет базироваться на интеграции фундамен тальных и прикладных исследований для развития систем образования, сохранения и развития культурного и образовательного потенциала малочисленных народов Севера как важнейших факторов экономического роста Севера Сибири и Дальнего Востока, интегрированных в общероссийское и мировое научно образовательное пространство. Достижение стратегической цели развития Института будет обеспе чиваться путем решения комплекса стратегических задач:

укрепления материально технической базы;

развития и модернизации научно исследовательской, опытно эксперимен тальной и образовательной деятельности;

развития кадрового потенциала;

совершенствования системы управления Институтом;

позиционирования Института как инновационного научно образовательного центра изучения проблем образования малочисленных народов Севера.

Основными принципами реализации основных задач Института являют ся:

При реализации планов исследо ваний необходимо проявлять гибкость, гарантией успеха в исследованиях стано вится маневренность, восприимчивость к новым областям, открытость Института к внешним запросам и умение быстро развернуть исследования в новом направле нии. В управлении необходимо учитывать конъюнктуру рынка образования и тру да и динамику колебаний социально экономического развития приарктических территорий страны;

Педагогика как наука развивается все стремитель ней, регулярно возникают новые направления на стыке тех или иных дисциплин.

Представители различных научных направлений должны контактировать между собой и вести совместные проекты, иметь доступ к общим исследовательским ба зам;


Все результаты научных исследований должны как можно быстрее апробироваться и внедряться в учебный процесс общеобразо вательных школ малочисленных народов Севера в различных формах;

социальное партнерство. Научно исследовательская деятельность Институ та организовывается как продуктивное взаимодействие всех государственных и не государственных социальных институтов общества, заинтересованных в реализа ции педагогической, информационной и материальной поддержки развития систе мы непрерывного образования малочисленных народов Севера;

практикоориентированность и коммерциализация научных разработок.

При проведении фундаментальных исследований необходимо искать возможности практического применения инновационных разработок и предлагать варианты их внедрения;

также необходимы повышение инновационного и инвестиционного по тенциала научных исследований, увеличение объема финансирования научной и инновационной деятельности Института.

В целом для обеспечения качественного образования (общего, профессиональ ного и дополнительного) на территориях проживания малочисленных народов Се вера, его равной доступности для всех граждан необходима институциональная пе рестройка всей системы образования на основе эффективного его взаимодействия с рынком труда и реальными социально экономическими процессами, идущими на Севере, в Сибири и Дальнем Востоке. Изменения не могут не затронуть весь тех нологический процесс обучения и воспитания, его организационное обеспечение, экономическую основу, систему финансирования, обеспечения ресурсами и управ ления.

В рамках реализации Программы развития Института в г. Москве 11 апреля 2012 года была проведена Всероссийская научно практическая конференция "На ша новая школа" — "Северная школа": модели этнокультурного образования на родов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в условиях реа лизации национальной инициативы "Наша новая школа".

Учредителями конференции выступили Российская академия образования, Институт образования малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Вос тока РАО, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Конференция своей основной целью ставила систематизацию и обобщение фундаментальных и прикладных исследований в области теории и практики этно культурного образования малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Вос тока в условиях модернизации образования.

В конференции приняли участие 60 человек: руководители и научные сотруд ники различных институтов Российской академии образования, Института наро дов Севера РГПУ им. А.И. Герцена, Московского института открытого образо вания, Института этнологии и антропологии РАН, Красноярского государствен ного педагогического университета, Дальневосточного государственного гуманитарного университета, Кузбасской государственной педагогической акаде мии, Российского государственного социального университета, представители Ас социации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федера ции, Министерства регионального развития Российской Федерации, Комитета Государственной Думы по делам национальностей, Общественной палаты Рос сийской Федерации, центральных и региональных органов образования, общест венных организаций.

С приветственной речью в адрес конференции выступили президент РАО, академик РАО Н.Д. Никандров, президент Ассоциации КМНССиДВ Россий ской Федерации С.Н. Харючи, советник аппарата Комитета Государственной Думы по делам национальностей Г.П. Федорова, заместитель директора Департа мента общего образования Министерства образования и науки Российской Феде рации С.Н. Брызгалова, член Общественной палаты Российской Федерации П.В. Суляндзига, Чрезвычайный и Полномочный Посол Боливии в Российской Федерации М.Л.Р. Урсагасте.

В частности, в своем приветственном слове Н.Д. Никандров подчеркнул важ ность и актуальность проводимой конференции для решения проблем, стоящих пе ред школой Севера в контексте современных процессов модернизации российского образования. На территории Российской Федерации проживают более 180 наро дов. В их число входят этносы многочисленные, насчитывающие свыше миллиона представителей, среднечисленные, количество которых колеблется от нескольких сот тысяч до 50 тысяч, и малочисленные этносы, численность которых составляет от 50 тысяч до нескольких человек. К последним относятся народы, которые нахо дятся в зоне этнического бедствия, а над их языками нависла реальная угроза ис чезновения. Язык каждого народа является не только культурным, но и природ ным наследием всего человечества. Вот почему все разговоры, суждения или даже теории о том, что процесс умирания языков якобы носит естественный характер и что ему не надо препятствовать, несостоятельны. Важную роль в сохранении и раз витии языков и культур малочисленных народов играют наука и образование. По этому вопросы, обсуждаемые на конференции, являются принципиально важными не только для решения проблем северной школы, но и для российского образования в целом.

С.Н. Харючи в своем приветствии отметил, что испокон веков малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока ведут традиционный образ жизни (охота, рыболовство, оленеводство, собирательство, скотоводство и морской про мысел). Каждый народ стремится сохранить свой язык, свою самобытную уни кальную культуру. Однако сегодня в связи с активным промышленным и ресурс ным освоением территорий проживания коренных малочисленных народов возник ла острая необходимость в подготовке специалистов современного уровня, основы которой должны закладываться в образовательных учреждениях. Это определяет актуальность данной конференции. Пусть она способствует решению проблем КМНССиДВ по обновлению системы образования.

В качестве направлений работы конференции были предложены следующие:

стратегия развития этнорегиональных образовательных систем;

проблемы и ресурсы организации образования коренных малочисленных наро дов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

система подготовки педагогических кадров для школ регионов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

проблемы и перспективы развития различных типов школ Севера, Сибири и Дальнего Востока: кочевая школа, таежная школа, школа интернат, малоком плектная школа и другие;

этнокультурное воспитание и особенности социализации детей коренных мало численных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Из выступлений участников конференции:

Г.В. Лымар, главный специалист отдела регионального развития Департамента образования Ямало Ненецкого автономного округа, в своем докладе охарактеризо вал социально экономическое, демографическое состояние региона, основные про блемы и перспективы системы образования, определив приоритетные направления этнорегионального образования коренных народов, а именно: сохранение родного языка и культуры, сохранение образа жизнедеятельности народов с переходом на са мостоятельную комплексную переработку продукции традиционных отраслей.

Р.З. Хайруллин, профессор кафедры социальной и семейной педагогики Рос сийского государственного социального университета, затронул вопрос об иннова ционных процессах, происходящих в образовании коренных народов Севера, рас смотрев его на примере модели эвенкийско французской кочевой школы "Сэка лан", разработанной творческим коллективом единомышленников под руководством этнографа А. Лаврилье (Франция) и директора средней школы ин терната с. Иенгра Н.Д. Дымбрыловой (Якутия). Основное направление, над ко торым работал творческий коллектив: "Культурологическая направленность обра зовательного процесса как основа функционирования кочевой школы малочислен ных народов Севера (модель французско эвенкийской кочевой очно заочной школы)". Анализ результатов эксперимента подтвердил эффективность разрабо танной модели кочевой школы, которая в настоящее время перешла в режим само стоятельного функционирования и развития.

О.А. Мурашко, директор информационного центра АКМНССиДВ, опреде лила содержание этнокультурного воспитания детей Севера, которое включает традиционную систему самоорганизации, обеспечивающую долговременность ис пользования возобновляемых природных ресурсов и передачу экологически и эт нически значимой информации, в том числе знания традиционного хозяйственного календаря, знания о съедобных и лекарственных растениях, способах лова, сбора и обработки продукции, навыки в изготовлении орудий труда и предметов домашне го обихода, промысловые запреты, включающие временное изъятие из хозяйствен ного оборота участков территорий в виде священных, запретных для посещения зон, формы распределения угодий и продукции, системы воспитания детей.

В.М. Кастаракова, председатель общественной организации "Возрождение кумандинского народа", обратила внимание на проблемы кумандинского языка, который находится на грани исчезновения, его сохранение зависит от совместных усилий как администрации Алтайского края, учреждений краевого и городского образования, общественных организаций, так и от самого народа.

Е.В. Малышева, доцент кафедры этнокультурологии Института народов Се вера РГПУ им. А.И. Герцена, охарактеризовала особенности профессиональной подготовки педагогов для образовательных учреждений Севера в педагогическом университете, отметив при этом, что система подготовки кадров формировалась в РГПУ в течение 70 лет. Институт народов Севера является единственным выс шим учебным заведением, где преподается более 20 языков малочисленных наро дов Севера и ведется подготовка педагогов. В последнее время подготовка учите лей ведется на основе новых образовательных стандартов (ФГОС), учитывающих специфику северной школы: североведческий компонент, методику преподавания родных языков народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, освоение традицион ной культуры и фольклора.

С.П. Мохова, старший методист Центра развития образования Хабаровского краевого института развития образования, представила краевую концепцию препо давания родных языков, которая определяет основные положения обучения детей, слабо или совершенно не владеющих родным языком. Концепция положила начало разработке в крае нового поколения учебных программ, учебников, учебно мето дических пособий. Особенно плодотворной оказалась деятельность творческой группы учителей нанайского языка, осуществляемая в рамках опытно эксперимен тальной работы на базе МОУ СОШ с. Найхин Нанайского района. За несколько лет эта группа создала учебно методический комплекс по изучению нанайского языка, включающий в себя: учебные программы, учебники, словари, хрестоматии, рабочие тетради и другое.

Н.И. Чупрова, руководитель Мурманского областного центра коренных мало численных народов Севера, в своем выступлении рассмотрела роль общин корен ных малочисленных народов в сохранении саамского языка, а также национальных традиций и промыслов. Наиболее реальным для сохранения саамской культуры и языка является возрождение традиционного хозяйствования саамов, основой кото рого являются общины. Все саамские общины (21 община) расположены на терри ториях своих предков, их члены сохраняют самобытный уклад жизни и осуществ ляют традиционную хозяйственную деятельность, основными видами которой яв ляются оленеводство, рыболовство, охотничий промысел, производство изделий народных художественных промыслов, сбор дикорастущих растений. Основными уставными целями общин являются: сохранение, возрождение и развитие традици онного уклада жизни как главного условия выживания и развития народа саами. В результате развития и укрепления общин естественным образом решается вопрос языкового окружения.

Проанализировав материалы исследований и опыт практической деятельности по актуальным задачам этнокультурного образования, обобщив мнения докладчи ков в целях дальнейшего развития этнорегиональных образовательных систем, реализации этнокультурных инновационных проектов, участники конференции ре шили:

1. Рекомендовать методическим службам образовательных учреждений актив но использовать в практике материалы научно педагогических исследований и пе дагогический опыт, представленные на научно практической конференции.

2. Рекомендовать региональным системам образования создавать специальные воспитательные инфраструктуры (в виде действующих на современном уровне производственных участков, опирающихся на традиционные промыслы).

3. Скоординировать научные исследования этнокультурного образования ма лочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока с целью развития форм партнерства между учреждениями и организациями, ведущими исследования в этом направлении.

4. В целях сохранения этнической идентичности коренных малочисленных на родов Севера, Сибири и Дальнего Востока и соблюдения их прав предложить ком плексную реализацию трех направлений этнокультурной политики в образовании:

а) разработку системы образования на основе геополитических, истори ко культурных, социально экономических характеристик развития регионов Се вера, Сибири и Дальнего Востока;

б) организацию образовательного процесса в дошкольных и общеобразова тельных учреждениях на родных языках коренных малочисленных народов Севе ра, Сибири и Дальнего Востока;

в) включение в образовательный процесс программ изучения традиционных видов ремесел и промыслов и интеграцию образовательных систем в социокультур ные процессы, обусловленные интенсивным промышленным освоением террито рий Севера, Сибири и Дальнего Востока.

5. Поддержать опыт создания малокомплектных стационарных и кочевых школ для детей, проживающих в отдаленных небольших поселках и кочующих вме сте с родителями.

6. Обратить внимание педагогического сообщества на необходимость изучения и использования зарубежных и российских исследований по проблемам этнокуль турного образования в целях установления трансграничного сотрудничества корен ных малочисленных народов Севера в условиях глобализации.

7. Признать в качестве социального заказа необходимость разработки обоб щенных модельных требований, преемственность образовательных программ шко ла — вуз, обеспечивающих этнокультурное развитие детей в условиях образова тельных учреждений с учетом концептуальных положений национальной образо вательной инициативы "Наша новая школа".

8. Осуществить отбор модельных объектов, готовых к распространению опыта работы по проектам этнокультурного образования в регионах, используя интер нет ресурсы, средства массовой информации, форумы, конференции.

*** ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАК ОСНОВА ЖИЗНИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ, ПРОЖИВАЮЩЕГО НА СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ (НА ПРИМЕРЕ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ) В соответствии с Планом мероприятий Совета Федерации Федерального Соб рания Российской Федерации на осеннюю сессию 2012 года Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному само управлению и делам Севера 1—4 октября 2012 года в г. Южно Сахалинске (Са халинская область) проводилось выездное заседание на тему "Использование при родных ресурсов, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безо пасности как основа жизни и деятельности населения, проживающего на северных территориях (на примере Сахалинской области)".

Выездное заседание вел первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному само управлению и делам Севера А.С. Матвеев.

Ниже публикуются рекомендации, принятые по итогам выездного заседания.

РЕКОМЕНДАЦИИ Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера по итогам выездного заседания, состоявшегося 1—4 октября 2012 года в г. Южно Сахалинске (Сахалинская область), на тему "Использование природных ресурсов, охрана окружающей среды и обеспе чение экологической безопасности как основа жизни и деятельности населе ния, проживающего на северных территориях (на примере Сахалинской области)" Обсудив с участием представителей комитетов Совета Федерации, органов го сударственной власти, предприятий и организаций Сахалинской области вопросы охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности при развед ке, добыче и транспортировке углеводородного сырья, проблемы осуществления традиционного природопользования коренными малочисленными народами Саха линской области, опыт взаимодействия добывающих компаний с коренным населе нием и их общественными организациями, Комитет отмечает следующее.

I. Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности при добыче углеводородного сырья.

Утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года Основами государственной политики в области экологического развития Россий ской Федерации на период до 2030 года к стратегическим задачам государства от несены решение социально экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потреб ностей нынешнего и будущих поколений. С целью привлечения внимания более широких слоев населения к решению экологических проблем и формированию эко логической культуры 2013 год в Российской Федерации объявлен Годом охраны окружающей среды.

Вопросы экологической безопасности имеют особое значение для северных и дальневосточных территорий, базовой составляющей экономики которых на дос таточно долгую перспективу остается расширение добычи и использования при родных ресурсов. В хозяйственное освоение вовлекаются новые обширные терри тории, в том числе акватории северных и дальневосточных морей. Это приводит к тому, что экологическая ситуация на северных территориях Российской Федера ции характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности.

В полной мере это относится к Сахалинской области, которая является одним из наиболее динамично развивающихся субъектов Российской Федерации. По ключевым показателям социально экономического развития область входит в чис ло регионов лидеров. В 2011 году объем валового регионального продукта соста вил 568,1 млрд. рублей, что на 3,8% выше уровня 2010 года, в расчете на душу на селения — 1150 тыс. рублей, что в 3 раза больше, чем в среднем по Российской Федерации. Область входит в десятку регионов с наименьшим зарегистрирован ным уровнем безработицы. Среднедушевые денежные доходы населения в 2011 году превысили величину прожиточного минимума в области в 3,3 раза.

Наиболее быстрыми темпами в области развиваются и обеспечивают рост до ходов бюджета нефтегазовый, топливно энергетический и рыбопромышленный комплексы. Если в структуре промышленного производства Дальневосточного фе дерального округа добыча полезных ископаемых составляет 64%, то в Сахалин ской области этот показатель достигает 92%.

В настоящее время проводятся геолого разведочные работы в рамках проектов "Сахалин 3", "Сахалин 4", "Сахалин 5", добычные работы по проектам "Саха лин 1" и "Сахалин 2". В 2011 году в области увеличилась добыча нефти и конден сата и составила 15,2 млн. тонн, газа — 25,4 млрд. куб. метров, что также больше, чем показатели 2010 года. В 2010 году вышел на проектную мощность завод по производству сжиженного природного газа, объем производства сжиженного газа в 2011 году составил 10,7 млн. тонн, или 106,6% к уровню прошлого года. В 2011 году завершено строительство нефтепровода "Сахалин — Хабаровск — Владивосток".



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.