авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

«СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ КОМИТЕТ ПО ФЕДЕРАТИВНОМУ УСТРОЙСТВУ, РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ, МЕСТНОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ И ДЕЛАМ СЕВЕРА ПРОБЛЕМЫ СЕВЕРА И АРКТИКИ РОССИЙСКОЙ ...»

-- [ Страница 6 ] --

Столь интенсивная деятельность в сфере добычи углеводородного сырья, осо бенно рост геолого разведочных и добычных работ на континентальном шельфе дальневосточных морей, создает риски нарушения экологического равновесия морской и геологической среды в районах проведения работ и на путях транспорти ровки нефтепродуктов. Кроме того, располагающиеся на территории области объ екты промышленной инфраструктуры нефтегазового комплекса — буровые пло щадки, промысловые магистральные нефтегазопроводы, технологические ком плексы по переработке нефти и газа, отгрузочные терминалы — также способствуют загрязнению окружающей среды, увеличению антропогенной и тех ногенной нагрузки на экосистемы острова. Наибольшие проблемы при этом связа ны с размещением и утилизацией отходов бурения, ликвидацией разливов нефти, особенно в ледовых условиях, сжиганием попутного газа, загрязнением почв, вод ных объектов, атмосферы, увеличением интенсивности судоходства, воздействием промышленных шумов в районах проведения работ.

При этом важно учитывать, что дальневосточные моря являются средой обита ния большого количества ценных видов водных биологических ресурсов, имеют уникальные по продуктивности и биологической ценности участки акваторий. Ры боловство в регионе имеет важнейшее историческое и социально экономическое значение. Кроме того, дальневосточные моря характеризуются низким уровнем интенсивности естественной биологической очистки, что повышает экологические риски в случае аварийных ситуаций.

В этих условиях органами государственной власти и промышленными предпри ятиями области проводится значительная работа по обеспечению экологической безопасности и охраны окружающей среды на территории области и прилегающей морской зоне.

По данным Государственного доклада "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2010 году" и доклада об экологической ситуации в Сахалинской области, в 2011 году экологическая обстановка на территории остро вов и прилегающих акваторий остается в основном стабильной, снизился объем вы бросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источни ков, в целом улучшилось качество воды в реках области. В рамках программы лик видации накопленных экологических ущербов проводятся работы по обезвреживанию и легитимному конечному размещению буровых шламов и ре культивации нефтезагрязненных земель.

В то же время основными источниками загрязнений окружающей среды на тер ритории области являются промышленные предприятия, в первую очередь нефте газового и жилищно коммунального комплексов, самым загрязненным районом остается прибрежная акватория п. Корсаков, где наблюдается высокая концентра ция фенолов, меди, свинца, а на самой загрязненной реке Охинке, находящейся на севере области, в течение 2011 года отмечено 13 случаев экстремально высоких за грязнений нефтепродуктами в результате деятельности ООО "РН Сахалинмор нефтегаз". В 1,2 раза в 2011 году возросло количество показателей неудовлетвори тельных санитарно химических исследований почв.

По информации правительства Сахалинской области, операторы проектов "Сахалин 1" и "Сахалин 2", реализуемых на условиях соглашения о разделе про дукции, компании "Эксон Нефтегаз Лимитед" и "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд." ответственно относятся к вопросам промышленной и экологиче ской безопасности. Затраты компаний на охрану окружающей среды и обеспече ния экологической безопасности составили соответственно по проекту "Саха лин 1" в 2010 году — более 1,2 млрд. рублей, в 2011 году — 1,6 млрд. рублей, по проекту "Сахалин 2" в 2010 году — около 310 млн. рублей, в 2011 году — 472 млн. рублей.

Компания "РН Сахалинморнефтегаз", осуществляющая добычу углеводоро дов на суше Сахалина, затратила на мероприятия по охране окружающей среды 1,3 млрд. рублей: основные средства были направлены на пуск первой очереди очи стных сооружений на месторождении Центральная Оха, что позволит значительно улучшить качество воды в реке Охинке. Кроме того, в 2011 году были введены в строй компрессорная станция и установка подготовки газа, что позволило предпри ятию увеличить коэффициент использования попутного газа с 35 до 95% и, соот ветственно, снизить объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Все нефтяные компании, осуществляющие работы на Сахалинском шельфе, реализуют собственные планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти, имеют необходимое для этого собственное оборудование, создали или привлекают аварийно спасательные формирования. Для обеспечения безопасности при мор ской транспортировке нефти используются танкеры с усиленным корпусом, в ледо вый период дополнительно осуществляется их ледокольное сопровождение. При проведении буровых работ на шельфе используются технологии, обеспечивающие нулевой сброс отходов бурения.

Особое внимание уделяется вопросам возможного влияния добычных и геоло го разведочных работ на водные биологические ресурсы. С целью минимизации такого влияния, например на период лососевой путины, сдвигаются сроки проведе ния сейсморазведочных работ, прекращается работа пневмоисточников, если в зо не проведения работ появляются группы крупных морских млекопитающих. В рам ках проведения экологического мониторинга на сейсморазведочных судах работа ют в качестве специальных наблюдателей квалифицированные биологи.

Со времени начала промышленной добычи нефти на Сахалинском шельфе не было ни одного существенного ее разлива.

В рамках обеспечения готовности реагирования на инциденты, вызывающие загрязнение морской среды, в Российской Федерации действует функциональная подсистема организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов добычи углеводородов. В 2010 году был утвержден региональный План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на Дальневосточном бассейне. Осуществляется международное сотрудничество в борьбе с загрязнениями морской среды для отработки действий сил и средств, органов управления и организации взаимодействия со спасательны ми службами иностранных государств, проводятся международные учения.

Следует отметить, что в качестве одного из принципов реализации Основ госу дарственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года устанавливается, что органы государственной власти и ме стного самоуправления несут ответственность за обеспечение благоприятной окру жающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Состояние окружающей среды будет введено в число критериев оценки эффектив ности деятельности органов власти в этой сфере.

Вместе с тем региональные органы исполнительной власти не имеют полномо чий по осуществлению государственного экологического надзора на объектах, рас положенных на континентальном шельфе, за исключением объектов, реализуемых на условиях соглашений о разделе продукции, по которым правительство Сахалин ской области имеет возможность получать полную информацию о результатах всех видов деятельности компании оператора.

Отмечается неэффективность действующего в настоящее время разделения объектов государственного экологического надзора, в результате которого органы государственной власти субъектов Российской Федерации лишены возможности надзора за деятельностью крупных объектов, являющихся основными источника ми негативного воздействия на территории соответствующего региона. Также ор ганы государственной власти субъектов Российской Федерации не участвуют в проведении государственной экологической экспертизы федерального уровня, хо тя в соответствии с законодательством несут ответственность за состояние окру жающей среды и обеспечение экологической безопасности.

II. Проблемы осуществления традиционного природопользования корен ных малочисленных народов Севера Сахалинской области, опыт взаимодей ствия добывающих компаний и коренного населения Сахалинской области.

На территории Сахалинской области проживают около 3,8 тысячи представи телей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Рос сийской Федерации. Это — нивхи, нанайцы, эвенки, ульта (ороки). Около 70% коренного населения проживают в сельской местности в 6 северных муниципаль ных образованиях. Традиционными отраслями хозяйствования являются рыболов ство, оленеводство, охота, собаководство, сбор дикоросов, художественные про мыслы. Традиционную хозяйственную деятельность ведут 56 родовых хозяйств и общин. В области активно работает региональный Совет уполномоченных пред ставителей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, 12 об щественных объединений, советы коренных народов при органах местного само управления. В структуре правительства области образовано управление по делам коренных народов, интересы коренного населения в Сахалинской областной Думе представляет на постоянной основе уполномоченный представитель коренных ма лочисленных народов, обладающий правом законодательной инициативы.

Правительство Сахалинской области уделяет большое внимание работе с ко ренным населением. По завершении действующей в 2007—2011 годах программы поддержки коренного населения принята областная целевая программа "Устойчи вое развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2012—2016 годы", основным условием реализации программы является обяза тельное софинансирование мероприятий, в том числе и из бюджетов муниципаль ных образований. Разработана необходимая нормативно правовая база.

Вместе с тем для области также характерны общие для коренных народов Рос сийской Федерации проблемы защиты исконной среды обитания, сокращения тер риторий традиционного природопользования, деградации отдельных видов тради ционной хозяйственной деятельности, обеспечения доступа к природным ресурсам.

Во многом это обусловлено противоречиями и несоответствиями положений феде рального природоресурсного и природоохранного законодательства и законода тельства о коренных народах, а также декларативностью отдельных положений ба зовых законов в этой сфере.

Для Сахалинской области наиболее актуальными проблемами являются обес печение доступа к водным биоресурсам, получение квот не только для личного по требления, но и для развития хозяйствующих субъектов (общин).

Положение коренных народов усугубляется отсутствием альтернативы их ис конным занятиям в данной местности, так как в результате действий промышлен ных компаний подрывается ресурсная база природных объектов, загрязнение ок ружающей среды приводит к необратимым последствиям, все это вызывает спра ведливые протесты коренного населения.

В российском законодательстве не установлены жесткие стандарты работы хо зяйствующих субъектов в местах традиционного проживания коренных народов, а размер штрафов и состояние контроля за соблюдением природоохранного законо дательства не способствуют формированию социально ответственной корпоратив ной культуры.

В Сахалинской области на протяжении ряда лет проводилась активная работа по созданию условий для конструктивного взаимодействия коренного населения и промышленных компаний, осуществляющих геолого разведочные и добычные ра боты углеводородного сырья.

В начале сентября 2012 года было подписано трехстороннее Соглашение о со трудничестве между правительством Сахалинской области, компанией "Эксон Нефтегаз Лимитед" и региональным Советом уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, в соответствии с которым компания обязуется способствовать социально экономическому разви тию области и проводить политику поддержки коренных народов, проживающих в ней. С 2002 по 2012 год компанией было реализовано около 190 благотворитель ных проектов с объемом финансирования 23 млн. рублей.

Самым успешным опытом взаимодействия коренных народов и промышлен ных компаний и в стране, и за рубежом признан опыт оператора проекта "Саха лин 2" — компании "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.".

На основе достигнутых договоренностей был принят План содействия разви тию коренных народов на период 2007—2010 годов. В течение 5 лет компания обязалась профинансировать мероприятия плана по двум направлениям — соци ального развития и устойчивого природопользования — в размере 1,5 млн. долла ров. В рамках плана было осуществлено свыше 100 социальных проектов, вклю чающих охрану здоровья, поддержку образования, создание родовых хозяйств, со хранение и развитие традиционного образа жизни и традиционной культуры.

В настоящее время реализуется второй план содействия с годовым финансиро ванием 312 тыс. долларов. Стратегией этого плана предусмотрен отказ от благо творительности и переход на партнерские отношения на основе провозглашенного в Декларации ООН о правах коренных народов принципа "свободного, предвари тельного осознанного согласия". Особенностью плана являются также создание фондов микрозаймов, то есть возвратное финансирование, проведение независи мого мониторинга, использование передовых форм работы с коренным населением, в том числе специальных процедур рассмотрения жалоб коренного населения.

В мае 2011 года на Постоянном форуме ООН по вопросам коренных народов мира результаты сотрудничества органов государственной власти Сахалинской об ласти, коренных народов и компании "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд." были признаны лучшей мировой практикой взаимодействия в рамках госу дарственно частного партнерства.

С учетом состоявшегося обсуждения Комитет считает необходимым:

1. Отметить позитивную работу органов государственной власти Саха линской области по реализации государственной политики в сфере охраны окру жающей среды, обеспечения экологической безопасности при добыче углеводо родного сырья на территории области и прилегающих акваториях, а также по орга низации взаимодействия с компаниями недропользователями по поддержке социально экономического и культурного развития коренных малочисленных на родов Севера Сахалинской области.

2. Рекомендовать Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации:

ускорить работу по подготовке современной, отвечающей мировым тенденци ям нормативной правовой базы Российской Федерации в сфере охраны окружаю щей среды, экологической безопасности и природопользования, учитывающей особенности природно климатических условий северных территорий и специфики хозяйствования в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

разработать проект федерального закона "О защите морей Российской Феде рации от нефтяного загрязнения", предусмотрев в том числе:

а) разработку инструктивно методических документов по ликвидации нефтя ных разливов в условиях сложной ледовой обстановки;

б) включение в текст лицензии на пользование недрами для добычи углеводо родного сырья на континентальном шельфе арктических и дальневосточных морей требования об обязательном наличии у недропользователя технических и техноло гических мощностей для ликвидации разливов в сложной ледовой обстановке;

в) создание внебюджетного фонда компенсации ущерба от разливов нефти;

г) разработку единой методики расчета достаточности сил и средств для ликви дации разливов нефти, других загрязняющих веществ;

д) комплексный подход при осуществлении хозяйственной деятельности в мор ских акваториях на основе долговременной стратегии развития и с учетом социаль но экологических интересов всех групп населения прибрежных регионов и хозяй ствующих субъектов;

разработать и нормативно закрепить критерии оценки допустимого остаточно го уровня загрязнения нефтепродуктами почв и грунтов;

в целях повышения эффективности государственного управления в сфере охра ны окружающей среды рассмотреть вопрос об участии субъектов Российской Фе дерации:

а) в организации государственного экологического надзора за всеми объектами на территории субъекта Российской Федерации;

б) в организации государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на территории субъекта Российской Федера ции;

в) в проведении государственной экологической экспертизы объектов феде рального уровня, которые предполагается ввести на территории субъекта Россий ской Федерации;

г) в получении и обработке данных статистического учета в сфере экологии;

д) в сборе информации об аварийных ситуациях, приводящих к загрязнению окружающей среды на объектах, не подлежащих региональному государственному экологическому надзору на территории субъекта Российской Федерации;

рассмотреть вопрос о закреплении в Федеральном законе "Об охране окру жающей среды" для промышленных компаний обязанности проведения локального экологического мониторинга зоны их деятельности;

разработать порядок документального подтверждения принадлежности граж дан Российской Федерации к коренным малочисленным народам Российской Фе дерации;

разработать механизм проведения этнологической экспертизы в местах тради ционного проживания коренных малочисленных народов при намерениях осущест вления в этих местах хозяйственной деятельности, не связанной с традиционным природопользованием;

разработать порядок и механизм образования территорий традиционного при родопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

рассмотреть вопрос об упрощении процедуры выдачи разрешений и предостав ления отчетности о добыче (вылове) анадромных видов рыб для коренных мало численных народов Севера Сахалинской области;

ускорить принятие проекта федерального закона № 217488 5 "О внесении из менений в статью 24 Земельного кодекса Российской Федерации, в статью 3 Фе дерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Феде рации" и в статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйст венного назначения" в части предоставления коренным малочисленным народам права безвозмездного пользования земельными участками для осуществления тра диционной хозяйственной деятельности;

ускорить принятие проекта федерального закона № 406814 5 "О внесении из менений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

усилить контроль за соблюдением природоохранного законодательства в мес тах традиционного проживания коренных малочисленных народов.

3. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации ис пользовать практику работы Сахалинской области по организации взаимодействия промышленных компаний и коренных народов в части сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера на основе опыта сотруд ничества с компанией "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.".

Председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера С.М. Киричук КОРЕННЫЕ МАЛОЧИСЛЕННЫЕ НАРОДЫ Л.С. Иванова, первый заместитель руководителя Департамента по делам народов Республики Саха (Якутия) О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) Возрастающий интерес мирового сообщества к положению коренных народов, в том числе малочисленных народов Севера, отмечаемый в последние десятилетия, обусловлен усиливающимся влиянием доминирующей культуры индустриального общества, что выражается как в усиленных процессах ассимиляции, так и в интен сивном промышленном освоении природных территорий. Все это в совокупности оставляет все меньше возможностей для сохранения традиционного образа жизни, материальных основ этнической культуры и самих этих народов как своеобразных этнических общностей.

Эти проблемы отмечаются как на мировом уровне, так и в отдельных странах, в том числе в Российской Федерации.

Озабоченность сохранением уникальной культуры коренных народов, их на циональной самоидентификации привела к тому, что в 1994 году на Генеральной сессии ООН было принято решение об объявлении Международного десятилетия коренных народов мира. Позже, в 2004 году, было решено продлить эту инициа тиву и объявить 2005—2014 годы Вторым Международным десятилетием корен ных народов мира (далее — Десятилетие).

Лозунг Второго этапа — "Партнерство во имя действий и достоинства". Деся тилетие нацелено на укрепление международного сотрудничества в сферах культу ры, образования, здравоохранения, прав человека и других. Мировым сообщест вом были поставлены следующие задачи: поощрение недискриминационных под ходов и привлечение коренных народов к участию в международных, региональных и национальных процессах;

поощрение полноправного и деятельного участия коренных народов в принятии решений, которые их затрагивают;

необхо димы переосмысление политики в области развития с учетом принципа равнопра вия и культурных особенностей — развитие при уважении достоинства, а также создание надежных механизмов контроля и усиление подотчетности на междуна родном, региональном и национальном уровнях во взаимосвязи с имеющимися правовыми, нормативными и оперативными механизмами защиты коренных наро дов.

В Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Феде рации от 28 декабря 2010 года № 2455 р утвержден Комплекс мер по проведению Второго Международного десятилетия коренных народов мира в 2011—2014 го дах, в рамках которого в Республике Саха (Якутия) проводится конференция "Практика и опыт работы субъектов Дальневосточного федерального округа по проведению Второго Международного десятилетия коренных народов мира".

В Республике Саха (Якутия), как и в других субъектах Российской Федера ции, был образован Организационный комитет по проведению Десятилетия, ут вержден Комплексный план мероприятий по проведению Второго Международ ного десятилетия коренных народов мира, который строится по следующим на правлениям:

совершенствование нормативно правовой базы в сфере защиты прав коренных малочисленных народов Севера;

разработка эффективных экономических механизмов для поддержания тради ционного образа жизни коренных малочисленных народов;

развитие системы медицинских услуг в районах проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;

развитие системы образования коренных малочисленных народов;

сохранение культурного наследия и развитие традиционной культуры корен ных малочисленных народов;

издательская и информационная деятельность;

всероссийские и межрегиональные мероприятия, международное сотрудниче ство.

Деятельность по реализации целей и задач Десятилетия осуществляется в рам ках реализации Концепции устойчивого развития арктических улусов и мест ком пактного проживания коренных малочисленных народов Севера до 2020 года, ко торая была утверждена постановлением Правительства Республики Саха (Яку тия) в декабре 2007 года и определила основные принципы и механизмы реализации государственной политики в отношении арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера республики до 2020 года.

Был разработан и утвержден План действий по реализации первого этапа Кон цепции (2008—2011 годы). В 2012 году Правительством республики утвержден План действий по реализации второго этапа Концепции (2012—2016 годы).

Правовое положение коренных малочисленных народов Севера регулирует широкий круг нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия): законы Республики Саха (Якутия) "Об особо охраняемых при родных территориях Республики Саха (Якутия)", "О территориях традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных мало численных народов Севера Республики Саха (Якутия)", "О правовом статусе ко ренных малочисленных народов Севера" (новая редакция), "О статусе националь ного административно территориального образования в местах (на территориях) компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)" (новая редакция), "О перечне коренных малочисленных народов Севера и местностей (территорий) их компактного проживания в Республике Саха (Якутия)" и другие. Основным механизмом государственной поддержки является подпрограмма "Поддержка коренных малочисленных народов Севера" в государ ственной программе "Гармонизация межэтнических отношений в Республике Саха (Якутия) на 2012—2016 годы".

Одним из основных направлений деятельности в рамках Десятилетия является поддержка экономического базиса традиционного образа жизни коренных мало численных народов. В этом отношении показательна поддержка кочевых родовых общин как одной из главных форм самоорганизации северных народов. Кочевым родовым общинам предоставляются налоговые льготы и преимущества, а также целевое финансирование региональных и местных программ сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных наро дов;

производится возмещение части затрат на: обеспечение условий труда работ ников оленеводства (заработная плата, табельное снаряжение, спецодежда);

орга низацию производства (проведение двухразовой корализации, текущий ремонт коралей и изгородей, печное топливо);

получение живого прироста поголовья оле ней;

приобретение кочевых жилищ;

транспортировку продукции домашнего олене водства;

организацию защиты оленей от хищников на оленьих пастбищах;

под держку северного оленеводства из федерального бюджета;

организацию промысла пушнины;

отстрел диких северных оленей;

промышленный вылов рыбы;

вывоз ры бы из труднодоступных промысловых участков до районных центров. Кроме того, общинам возмещается 30% затрат на приобретение техники и 20% затрат на при обретение оборудования.

Благодаря государственной поддержке оленеводческие хозяйства сумели выйти из кризиса и расширить товарное производство. Всего домашним оленевод ством занимаются 128 оленеводческих хозяйств и союзов родовых общин. На на чало 2012 года оленеводством были заняты 2183 человека (403 кочевые семьи).

На 1 января 2012 года поголовье оленей во всех категориях хозяйств насчиты вает более 195 тыс. голов. В родовых общинах поголовье составляет более 52 тыс.

голов, или почти 27% общего поголовья оленей в республике. Наибольшее поголо вье оленей выпасается в Нижнеколымском (более 18 тыс. голов), Томпонском (более 18 тыс. голов) и Эвено Бытантайском улусах (более 17 тыс. голов).

Кроме того, ведется подготовка кадров для оленеводства. В частности, моло дым людям, впервые выезжающим на оленьи пастбища после школы или службы в рядах Вооруженных Сил, выплачиваются подъемные. Разовая выплата на одного человека составляет 12,76 тыс. рублей, что равноценно 2 месячной заработной плате оленевода (по состоянию на 1 января 2008 года). Такие меры осуществляют ся в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 6 февраля 2008 года № 66.

Согласно Указу Президента Республики Саха (Якутия) от 17 апреля 2008 го да № 942 семейным династиям оленеводов присуждаются гранты Президента Республики Саха (Якутия). Сумма грантов составляет 100 тыс. руб. и присужда ется по 4 зонам ведения оленеводства (тундровая, лесотундровая, горно таежная и таежная зоны).

С учетом важности отрасли как основы уклада жизни коренных народов Севе ра с 2007 года домашнее оленеводство включено в программу развития сельского хозяйства Российской Федерации до 2012 года.

Поддержка оказывается также другому виду традиционной хозяйственной деятельности кочевых родовых общин — охотпромыслу. По данным Министер ства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Яку тия), в республике насчитывается 414 охотничьих хозяйств, в том числе родовые общины — 196 хозяйств (47,3 %). В 2011 году на организацию промысла пушни ны родовым общинам выделены субсидии в размере 11,37 млн. рублей. В 2010 году на закупку пушнины родовым общинам выделены субсидии в размере 10,15 млн.

рублей, а также на отстрел диких северных оленей — в размере 129,9 тыс. рублей.

Рыболовство как традиционный вид деятельности коренных народов Севера также получает поддержку со стороны государства. Рыбопромысловые участки с целевым назначением по осуществлению традиционного рыболовства выставляют ся на конкурс. В республике конкурсы проводят Ленское территориальное управ ление Росрыболовства и Министерство охраны природы Республики Саха (Яку тия). В целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традици онной хозяйственной деятельности коренные малочисленные народы Севера и их общины имеют приоритетное право на пользование водными биоресурсами с пре доставлением рыбопромысловых участков или без его предоставления. По данным Минсельхоза Республики Саха (Якутия), всего по республике за родовыми общи нами закреплено 323 рыболовных участка. Объемы вылова рыбы колеблются от 3, 3 тыс. тонн до 4,536 тыс. тонн.;

они привязаны к выделяемой квоте, при этом ос воение квот как показатель эффективности имел незначительные колебания (от 73 до 86 %). Общее финансирование родовых общин в виде государственной под держки на промышленный вылов рыбы с 2006 по 2011 год составило 109,6 млн.

рублей. Поддержку получили более 40 различных родовых общин, занимающихся промышленным рыболовством.

Повышение качества жизни населения — другое серьезное направление поддержки коренных малочисленных народов Севера и территорий их традицион ного проживания. В Республике Саха (Якутия) разработан перечень товаров и ус луг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сро ками завоза грузов (продукции), меры по совершенствованию системы обеспече ния продовольственными и непродовольственными товарами первой необходимо сти арктических, северных улусов и труднодоступных, отдаленных населенных пунктов с ограниченными сроками завоза грузов Республики Саха (Якутия). В 2008 году завезено грузов на сумму 7373 млн. рублей, в 2009 году — 6903,5 млн.

рублей, в 2010 году — 6674,9 млн. рублей.

В План действий Правительства Республики Саха (Якутия) на 2007—2011 годы были включены основные (приоритетные) мероприятия (разде лы) Программы в целях обеспечения населения, проживающего в северных и арк тических улусах Республики Саха (Якутия), продуктами питания и непродоволь ственными товарами первой необходимости с учетом сезонности завоза грузов в указанные улусы.

На основании решений Правительства Республики Саха (Якутия) возмещены расходы ОАО "Якутоптторг" по доставке продовольственных товаров автозимни ком, воздушным транспортом и речным транспортом в навигацию. Эти меры были необходимы в целях снижения цен на 12 наименований социально значимых продо вольственных товаров, завозимых в республику (мука, крупы, сахар, масло расти тельное, макаронные изделия, овощные консервы и так далее). В этих же целях была предоставлена субсидия на снижение оптово отпускной цены на муку для нужд хлебопечения для возмещения фактических расходов ОАО "Якутоптторг" по доставке социально значимых продовольственных товаров в труднодоступные и отдаленные населенные пункты Республики Саха (Якутия).

Особый режим завоза грузов установлен для населения арктических и север ных улусов и труднодоступных населенных пунктов с ограниченными сроками за воза грузов. Согласно постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2008 года № 432 "О проекте Закона Республики Саха (Якутия) "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "Об особом режиме заво за грузов в арктические улусы Республики Саха (Якутия)" принято постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 ноября 2008 года № 518 "О ме рах по совершенствованию системы обеспечения продовольственными и непродо вольственными товарами первой необходимости арктических, северных улусов и труднодоступных и отдаленных населенных пунктов с ограниченными сроками за воза грузов Республики Саха (Якутия)" труднодоступным и отдаленным населен ным пунктам арктических и северных улусов возмещаются межулусные и внутри улусные транспортные расходы по завозу социально значимых продовольственных товаров. Данным постановлением Республики Саха (Якутия) также утверждены Организационная схема завоза и реализации социально значимой группы товаров и Схема завоза социально значимых товаров для обеспечения населения улусов (районов). Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 го да № 985 утверждена государственная программа Республики Саха (Якутия) "Государственная поддержка завоза грузов в Республику Саха (Якутия) на 2012—2016 годы".

В целях сохранения здоровья коренных малочисленных народов Севера орга низованы клинико медицинские экспедиции с привлечением врачей специали стов;

обеспечено оказание стоматологических услуг для детей и взрослого населе ния арктических улусов и мест компактного проживания малочисленных народов Севера;

приняты меры по витаминизации, профилактике эндемического зоба среди детского населения.

Большое значение придается охране здоровья населения северных и арктиче ских районов. Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) еже годно организует выезды врачебных бригад республиканских лечебно профилак тических учреждений в целях медицинского осмотра взрослого населения арктиче ских улусов и мест компактного проживания малочисленных народов Севера.

Республиканский наркологический диспансер проводит выездную работу для ока зания лечебно профилактической и практической помощи больным алкоголизмом.

С 2008 года Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) совме стно с французской гуманитарной Ассоциацией "Врачи мира" проводится работа по подготовке парамедиков из числа работников оленеводческих стад.

В арктических районах внедряется оперативная система телемедицинского консультирования больных, телемедицинским оборудованием оснащаются цен тральные районные больницы.

Особое внимание уделяется оздоровлению детей арктических районов и улу сов. В 2012 году Департаментом по делам народов Республики Саха (Якутия) бы ли выделены гранты на оздоровление детей в производственных базах кочевых ро довых общин, бригад и рыболовецких хозяйств — кочевой семейно родовой об щине имени П.Е. Погодаева (с. Тополиное Томпонского района), кочевой родовой общине малочисленных народов Севера — эвенков "Улахан Эресе" (Ал данский район) и детской общественной организации "Нелтэк" (национальный кочевой наслег с. Березовка Среднеколымского улуса).

Благодаря мерам государственной поддержки коренных малочисленных наро дов Севера в сфере образования произошли позитивные сдвиги. В частности, 8 школ имеют статус экспериментальных площадок по разработке новых моделей национальных школ. В местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) функционирует 67 общеобразователь ных и 9 кочевых школ. В них обучаются 6167 детей школьного возраста — пред ставителей малочисленных народов. Родные языки изучают в 38 школах (в том числе кочевых).

Министерством образования Республики Саха (Якутия) издано 12 наимено ваний учебных пособий на эвенском, эвенкийском, юкагирском, чукотском языках, разработано 6 учебных пособий на эвенском, эвенкийском, юкагирском языках, в том числе программа по эвенкийскому языку. Ведется разработка электронных и мультимедийных пособий по культуре коренных малочисленных народов Севера.

В целях сохранения языков коренных народов Севера в рамках Международ ного года языков, объявленного ООН в 2008 году, по предложению Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО МИД России в 2008 году в г.

Якутске была проведена конференция ЮНЕСКО "Языковое и культурное раз нообразие в киберпространстве".

Министерство образования Республики Саха (Якутия) инициировало прове дение в 2009 году Всероссийской научно практической конференции "Родные языки, находящиеся под угрозой исчезновения, в системе российского образова ния". Она состоялась в рамках реализации комплекса первоочередных мер по под готовке к проведению в России Второго Международного десятилетия коренных народов мира.

В рамках приоритетного национального проекта "Образование" проводится работа по созданию условий обучения, соответствующих современным требовани ям, выделяются школьная мебель, компьютерная техника, спортинвентарь, авто транспорт, учебно лабораторное оборудование. Увеличивается число общеобразо вательных школ малочисленных народов Севера, работающих над обновлением со держания образования. Экспериментальная работа школ направлена на развитие и возрождение родных языков, приобщение учащихся к традиционным занятиям и национальной культуре, мотивацию к здоровому образу жизни и воспитание эко логической культуры.

Министерством образования Республики Саха (Якутия) с 1996 года прово дятся республиканские, а с 2002 года — региональные очные и заочные олимпиа ды по родным языкам народов Севера. В них принимают участие школьники Яку тии, эвенкийских школ Амурской области, Республики Бурятия, Эвенкийского ав тономного округа и других регионов.

По инициативе Министерства образования Республики Саха (Якутия) успеш но реализуется проект Бюро ЮНЕСКО в Москве по развитию кочевых образо вательных учреждений. По программе ЮНЕСКО "Информация для всех" соз дан интернет портал "Куйаар" на 4 языках — русском, английском, якутском и эвенском.

Опыт работы кочевых образовательных учреждений Якутии обсуждается на российских и международных семинарах в целях его внедрения в систему образова ния циркумполярного Севера, а также для развития инклюзивного образования де тей инвалидов, детей малочисленных народов в мегаполисах.

Особое внимание уделяется подготовке кадров из числа коренных малочислен ных народов Севера. Ежегодно постановлением Правительства для контрактной подготовки специалистов 25 % целевых мест выделяется для выпускников из сель ской местности, в том числе 10 % целевых мест — для представителей малочислен ных народов Севера из мест их компактного проживания. Ежегодно растет количе ство абитуриентов — представителей малочисленных народов Севера из мест их компактного проживания — в высшие и средние учебные заведения. Так, в 2011 году поступили 372 абитуриента, в том числе по целевым местам — 101 чело век, на платной основе — 33 человека, на бюджетные места — 238 человек.

Обучающейся молодежи из числа представителей коренных малочисленных народов Севера Департаментом по делам народов Республики Саха (Якутия) при суждаются единовременные стипендии: имени эвенкийского государственного деятеля Н.В. Шемякова, эвенского государственного деятеля Р.И. Шадрина, юкагирского ученого и писателя Тэкки Одулока, чукотского государственного деятеля Н.И. Таврата и долганского хозяйственного деятеля И.К. Спиридонова.

Цель этих стипендий — материальное и моральное стимулирование студентов.

Проведение мероприятий по сохранению культуры, традиций и обычаев ма лочисленных народов Севера является одним из важных направлений государст венной поддержки коренных малочисленных народов Севера. Для реализации программ по созданию и развитию базовых фондов по сохранению и пропаганде культуры малочисленных народов Севера Министерством культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия), Департаментом по делам народов Республи ки Саха (Якутия) ежегодно организуются конкурсы грантовых проектов, направ ленных на приобщение детей к традициям народного искусства и национальной культуры, на сохранение и развитие фольклора, народного художественного твор чества малочисленных народов Севера, музейных комплексов, а также конкурсы по поддержке этнофольклорных ансамблей коренных малочисленных народов Се вера, соревнования по северному многоборью.

Одной из форм сохранения и развития духовной культуры народов Севера яв ляется организация работы фольклорных ансамблей, творческих художественных коллективов по пропаганде народного творчества малочисленных народов. В на стоящее время в республике успешно работают более 20 детских фольклорных кол лективов малочисленных народов Севера. Многие из них известны не только в рес публике, но и за ее пределами.

Ежегодно проводятся выставки декоративно прикладного искусства, органи зуется участие народных мастеров во всероссийских смотрах и выставках. Боль шой резонанс получают фестивали, конкурсы "Поют и танцуют дети Севера", "Эхо тундры", "Хозяйка чума, сохрани свой очаг" и другие.

Государственная поддержка народов Севера, проблемы их современного поло жения находят освещение в СМИ, в том числе в специализированной республи канской газете "Илкэн". На НВК "Саха" более 10 лет работает студия "Геван", специализирующаяся на освещении проблем и вопросов развития коренных мало численных народов Севера. Ежегодно в национальном книжном издательстве "Бичик" издаются художественные произведения на языках малочисленных наро дов Севера.

Регулярно проводятся конференции, семинары, "круглые столы", в ходе кото рых намечаются приоритетные направления работы по социально экономическому развитию коренных малочисленных народов Севера. В течение 2009—2011 годов проведены республиканские съезды эвенов, эвенков, чукчей и юкагиров, в 2012 го ду организованы съезд Ассамблеи народов Республики Саха (Якутия), Учреди тельный съезд кочевых родовых общин.

Одной из актуальных проблем развития коренных малочисленных народов Се вера является сохранение природной среды их жизнеобитания. В этом аспекте особенно важны охрана окружающей среды и природопользование в районах Се вера.

В целях защиты среды обитания коренных малочисленных народов Севера ос новное внимание уделяется экологическому сопровождению экономических мега проектов. Состоялась деловая встреча представителей Ассоциации коренных ма лочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) и муниципальных обра зований Республики Саха (Якутия) с представителями ОАО АК "Транснефть" и ОАО "ГидроОГК", ГУ "РИАЦЭМ". По ее итогам подготовлены картографиче ские материалы, отражающие границы охотничьих угодий, оленьих пастбищ, ры боловных участков, а также места сбора дикоросов и священные места коренных малочисленных народов Севера вдоль трассы строительства магистрального неф тепровода "Восточная Сибирь — Тихий Океан" и предполагаемых створов каска да гидроэлектростанций на реках республики.

Решение проблем негативного влияния современных климатических процессов на жизнедеятельность населенных пунктов, расположенных в бассейнах северных рек Республики Саха (Якутия), координируется Министерством охраны природы Республики Саха (Якутия) согласно постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 4 марта 2008 года № 62.

В 2010 году принят Закон Республики Саха (Якутия) "Об этнологической экспертизе", механизмом реализации которого станет утвержденная Минрегионом России Методика исчисления размера убытков, причиненных объединениям ко ренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в результате хозяйственной и иной деятельности организаций всех форм собственности и физических лиц в местах традиционного проживания и тра диционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Рос сийской Федерации. Правительством Республики Саха (Якутия) создана рабочая комиссия по организации и проведению апробации данной Методики с участием представителей промышленных компаний, глав национальных наслегов, общест венных организаций народов Севера.

Коренные малочисленные народы Севера становятся не только объектами го сударственной политики, но и активными ее субъектами. Широко известна Ассо циация коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), воз главляемая народным депутатом республики А.В. Кривошапкиным. В 22 районах и улусах республики созданы ее улусные и районные отделения. Активисты этих отделений сегодня присутствуют на нашей конференции, и мы уверены, что они выступят с новыми предложениями по совершенствованию деятельности в рамках Второго Международного Десятилетия коренных народов мира.

В марте 2012 года состоялся Учредительный съезд кочевых родовых общин, на котором создан Союз кочевых родовых общин республики. Создан Совет при Президенте Республики Саха (Якутия) по вопросам коренных малочисленных на родов севера.

Все это свидетельствует о повышении качества социального партнерства в сфе ре развития КМНС в республике.

Безусловно, в республике предпринимается немало усилий для социально эко номического развития КМНС и достижения целей второго Международного де сятилетия, но, к сожалению, вынуждены констатировать, что до сих пор в этой сфере есть нерешенные вопросы. Это, во первых, вопросы демографического раз вития КМНС;

есть проблемы в развитии этнообразующих отраслей, в частности, невысока товарность оленеводства.

Невысока степень доступности услуг. Несмотря на дотации, сохраняются вы сокие цены на авиаперевозки, на авиабилеты. К примеру, стоимость авиаперелета из п. Черский Нижнеколымского района до Якутска составляет более 30 тыс. руб лей;

для сравнения: от Якутска до Москвы — около 20 тыс. рублей. Как говорится в рекламе, почувствуйте разницу!

Невысока также степень доступности качественных медицинских и образова тельных услуг.

Наличие подобных проблем, которые свойственны не только нашему региону, но и другим северным районам, свидетельствует о том, что государственная поли тика в сфере развития КМНС недостаточно эффективна.

Не имеет смысла нивелировать значение всех принимаемых мер, но в то же вре мя следует задуматься об их результативности. Почему, по каким причинам мы не достигаем желаемых результатов? Может быть, выбраны не те методы для реали зации поставленных целей? А может быть, вообще некорректно поставлены цели и задачи в политике? Эти вопросы должны быть адресованы не только специали стам практикам, но и (главным образом!) науке, призванной быть методологиче ским экспертом содержания государственной политики.

*** СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРИОРИТЕТНОГО ПРАВА КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ ОХОТНИЧЬИМИ РЕСУРСАМИ 21 мая 2012 года Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии провел заседание "круглого стола" на тему "Со вершенствование правового регулирования традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и Байкаль ской природной территории".

Ниже публикуется текст выступления первого заместителя председателя Ко митета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера А.С. Матвеева на этом заседании.

Охотничий промысел является значимой частью экономики отдаленных север ных муниципальных образований, основой жизнеобеспечения коренного и старо жильческого населения. Уже при принятии Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209 ФЗ (далее — Закон об охоте) Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов отмечал, что ряд его норм нуждается в су щественной корректировке. В законе недостаточно учитываются особенности ве дения охотничьего хозяйства в условиях Севера, отсутствует корреляция с норма ми Федерального закона "О территориях традиционного природопользования ко ренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".

Предоставление охотничьих угодий в пользование только по итогам аукциона, установление единовременной платы за заключение охотхозяйственных соглаше ний при переоформлении ранее предоставленных лицензий фактически лишает на селение возможности заниматься промыслом.

Особенно много недостатков в части регулирования вопросов охоты в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйст венной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальне го Востока.

Предлагаемое осуществление лицами из числа коренных малочисленных наро дов традиционной охоты "свободно (без каких либо разрешений)" выводит субъ ектов данного вида охоты из правового поля, поскольку не определено, в пределах каких территорий может осуществляться этот вид охоты, согласно какому доку менту конкретные лица должны допускаться в охотничьи угодья, в том числе в за крепленные охотничьи угодья, для осуществления этого вида охоты.

Часть 2 статьи 19 указанного федерального закона, определяющая "традици онную охоту" только в целях "личного потребления", противоречит части 1 этой статьи, в которой данный вид охоты определен как охота в целях обеспечения веде ния традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, что подразумевает экономическую деятельность хозяйствующих субъектов и является понятием гораздо более широким, нежели просто "добыл и съел". Именно так можно интерпретировать термин "личное потребление".

Кроме того, термин "личное потребление" не соответствует термину "личные нужды", ранее закрепленному в Налоговом кодексе Российской Федерации.

Часть 3 названной статьи, предписывающая реализацию продукции традици онной охоты только организациям, осуществляющим деятельность по закупке про дукции охоты, необоснованно ограничивает право собственности субъектов тради ционной охоты, в связи с чем входит в противоречие со статьей 9 указанного феде рального закона, закрепляющей право собственности на продукцию охоты в соответствии с гражданским законодательством, то есть с момента добычи охот ничьих ресурсов, если эта добыча осуществлена на законных основаниях.

В целях устранения пробелов Закона об охоте в части обеспечения прав корен ных малочисленных народов и их объединений на занятие охотой как видом тради ционной хозяйственной деятельности Советом Федерации в июле 2010 года в Го сударственную Думу был внесен соответствующий проекта федерального закона, предлагающий следующее:

1) определить, что традиционная охота может осуществляться указанными субъектами только в местах традиционного проживания и традиционной хозяйст венной деятельности малочисленных народов, перечень которых определен распо ряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года № 631 р;


2) для обеспечения доступа к традиционной охоте в закрепленных охотничьих угодьях прописать в охотхозяйственном соглашении обременение по обеспечению прав указанных граждан на осуществление ими традиционной охоты для удовле творения личных нужд;

3) в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного об раза жизни коренных малочисленных народов органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают необходимые для сохранения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйствен ной деятельности площади и границы охотничьих угодий, расположенных в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочис ленных народов, в отношении которых охотхозяйственные соглашения заключают ся с общинами и иными объединениям малочисленных народов без проведения аук циона на право заключения охотхозяйственного соглашения в порядке, установ ленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Данное положение полностью соответствует духу и смыслу статьи 49 Федерального зако на "О животном мире" и отвечает положениям Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Россий ской Федерации о признании права малочисленных народов на приоритетный дос туп к охотничьим ресурсам и охотничьим угодьям. Кроме того, данная норма спо собствовала бы реализации органами государственной власти субъектов Россий ской Федерации полномочия, закрепленного Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по "организации и обеспечению защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов";

4) в целях освобождения общин и иных объединений малочисленных народов от единовременного внесения платы при заключении охотхозяйственного согла шения внести соответствующее изменение в статью 71 указанного федерального закона.

Два последних положения необходимо рассмотреть подробнее.

Решая задачу совершенствования природоресурсного законодательства с це лью создания максимально удобных условий для частного бизнеса и вводя в этих целях принцип платности использования природных ресурсов и распределение зе мельных, рыбопромысловых участков и охотничьих угодий через конкурсы и аук ционы, мы не должны забывать и о другой государственной задаче — сохранении и устойчивом развитии коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Даль него Востока. Эта задача поставлена перед федеральными и региональными орга нами государственной власти соответствующими статьями Конституции Россий ской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Фе дерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Природа для коренных малочисленных народов — не просто ресурс традици онного обеспечения, это среда их обитания, их жизни в исторически сложившемся ареале, в пределах которого эти народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность. Нормы международного права, в соответствии с которыми Российская Федерации гарантирует права коренных малочисленных народов, при знают особую духовную связь этих народов с традиционно занимаемыми и исполь зуемыми ими землями, территориями, водами и другими природными ресурсами и исходят из того, что коренные народы имеют право на указанные земли и ресурсы.

Доступ к земле, а также контроль за земельными ресурсами являются для ко ренных малочисленных народов жизненно важными. От этого зависит фактиче ское выживание и сохранение культуры этих народов. Для того чтобы выжить, ко ренные малочисленные народы и их общины должны иметь возможность пользо ваться своей землей и ресурсами, а также сохранять их и рационально использовать.

Российское законодательство де юре закрепляет особый статус коренных ма лочисленных народов и признает их в качестве специальных субъектов природо пользования. Поэтому Федеральным законом "О животном мире" предусмотрено право коренных малочисленных народов на применение традиционных методов до бычи объектов животного мира и приоритетное пользование объектами животного мира, которое включает в себя "предоставление первоочередного выбора промы словых угодий" гражданам из числа коренных малочисленных народов и их объе динениям. Отметим, что данное положение федерального закона не учтено в Зако не об охоте, несмотря на то что "признание права малочисленных народов Севера на приоритетный доступ к рыбопромысловым участкам и охотничьим угодьям, к биологическим ресурсам в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности" закрепляется в качестве одного из основных принци пов Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Разработчиков Закона об охоте понять можно: коренные малочисленные наро ды со своим приоритетным доступом к охотничьим угодьям никак не укладываются в рамки концепции раздачи природных ресурсов в руки частного бизнеса, и, воз можно, по этой причине было принято решение свести понятие традиционной охо ты до уровня "личного потребления", а общины коренных малочисленных народов отправить на аукционы на общих основаниях, а тех из них, кто имеет долгосрочные лицензии, еще и заставить уплатить единовременный платеж в соответствии со статьей 71 закона.

Понять то разработчиков федерального закона можно, а вот поддержать такой подход никак нельзя опять таки из за необходимости решения государственной задачи по достижению целей устойчивого развития коренных малочисленных на родов, что предусматривает "обеспечение приоритетного доступа малочисленных народов и их объединений к рыбопромысловым участкам и охотничьим угодьям в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельно сти".

Для решения данной задачи Правительство Российской Федерации распоря жением от 28 августа 2009 года № 1245 р дало поручение Минсельхозу России и Минрегиону России во втором квартале 2010 года разработать проект федераль ного закона о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации изменений в части обеспечения приоритетного доступа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, их общин и иных объединений к охотничьим угодьям и к охотничьим животным в местах традиционного прожива ния и традиционной хозяйственной деятельности этих народов. Законопроект был разработан в Совете Федерации с участием представителей названных мини стерств, а также профильных комитетов Государственной Думы, включая Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии.

Однако возникли проблемы с закреплением права субъектов Российской Фе дерации определять границы и площади охотничьих угодий, в отношении которых охотхозяйственные соглашения могли заключаться с общинами и иными объедине ниями коренных малочисленных народов без проведения аукционов.

Вносить такое изменение в Закон об охоте не было бы необходимости, если бы в местах, где живут северные народы и где они осуществляют традиционное хозяй ствование, своевременно были образованы территории традиционного природо пользования. В связи с этим на своих традиционных промысловых угодьях корен ные малочисленные народы и их общины не могут образовать территории традици онного природопользования;

в то же время в соответствии с законодательством о рыболовстве и охоте эти промысловые участки и охотничьи угодья через конкурсы и аукционы передаются в долгосрочную аренду коммерческим компаниям, в ре зультате чего возникает серьезная угроза утраты коренными малочисленными на родами охотничьих угодий.

Сегодня есть множество примеров, когда непродуманные решения по примене нию конкурсного распределения рыбопромысловых участков, без учета особенно стей применения данных законодательных актов в местах традиционного прожива ния и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных наро дов, приводят к возрождению таких уродливых явлений, как батрачество. Лидеры организаций коренных малочисленных народов Севера неоднократно говорили об этой угрозе на разных форумах. Один из таких примеров приведен в докладе упол номоченного по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае С.Я. Пальчина "О соблюдении конституционных прав и свобод коренных мало численных народов на территории Красноярского края в 2010 году".

Надеяться на то, что частный бизнес, приходя через аукционы и охотхозяйст венные соглашения на охотничьи угодья в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, бу дет проявлять социальную ответственность, не приходится. Мы не можем в дан ном случае слепо доверяться тому, что "невидимая рука рынка" позаботится о бу дущем аборигенного населения Севера России. Поэтому, чтобы предотвратить дальнейшее выдавливание коренных малочисленных народов с их исконных земель и территорий, в качестве механизма реализации приоритетного права коренных ма лочисленных народов на выбор промыслового участка был предложен следующий вариант: закрепить право органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать площади и границы охотничьих угодий, в отношении ко торых охотхозяйственные соглашения заключаются с общинами малочисленных народов без аукционов.

В пользу принятия положения об освобождении общин и иных объединений коренных малочисленных народов от уплаты единовременного взноса достаточно привести один пример: община коренных малочисленных народов Севера Примор ского края "Тигр", являясь поселкообразующей структурой, имеет долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира и закрепленные охотничьи угодья общей площадью более 1,35 млн. гектаров лесных земель. В соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации ставками единовремен ных платежей (10 рублей за 1 гектар;


на территории соседнего Хабаровского края — 1 рубль за 1 гектар) за право заключить без аукциона охотхозяйственное соглашение в 2018 году данная община будет вынуждена заплатить единовременно более 13 млн. рублей. В связи с этим возникает вопрос обоснованности размеров ставок данных платежей.

В октябре — ноябре 2011 года законопроект № 406814 5 был доработан ра бочей группой Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, приро допользованию и экологии. Текст проекта закона в максимальной степени облег чен, в нем сохранена терминология действующей редакции, исключено предложе ние о возможности заключения общинами охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона, но сохранена норма об освобождении общин от уплаты еди новременного взноса.

Осуществление традиционной охоты свободно (без каких либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личных нужд, предлагается сохранить только в отношении охотничьих ресурсов, лимит на добычу которых не устанавливается. Определено, что в отношении охотничьих ре сурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитом их добычи, тра диционная охота возможна при наличии разрешения на добычу охотничьих ресур сов.

В целях освобождения от уплаты государственной пошлины за предоставление разрешений на добычу охотничьих ресурсов предусматривается внесение соответ ствующих изменений в статью 333.35 части второй Налогового кодекса Россий ской Федерации.

Просим поддержать указанный законопроект.

*** В.В. Песков, депутат Архангельского областного Собрания депутатов, Председатель Постоянного комитета Парламентской ассоциации Северо Запада России по делам Севера и малочисленных народов, вице президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации НЕОБХОДИМО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СФЕРЕ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОБРАЗА ЖИЗНИ НАРОДОВ АРКТИКИ Коренные малочисленные народы и этнические общности, проживающие в Арктике, сохранили особый, традиционный кочевой уклад жизни, связанный с осуществлением комплексного традиционного природопользования, сердцевиной которого является северное оленеводство.

Защите традиционного природопользования и образа жизни коренных мало численных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в законодательстве Рос сийской Федерации уделяется особое место.

Особое место в Российской Федерации, в российской Арктике принадлежит коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока. Консти туция России гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международ ными договорами России, а защита их исконной среды обитания и традиционного образа жизни находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъ ектов.

Вопросы прав коренных малочисленных народов регулируются также феде ральными законами "О гарантиях прав коренных малочисленных народов" (1999 год);

"Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (2000 год);

"О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных на родов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (2001 год).

Действующее законодательство предусматривает ряд преференций для корен ных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности (образование общин и территорий традиционного природопользования коренных малочисленных наро дов;

установление особого правового режима использования земель, особенностей водо и лесопользования в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности;

обеспечение их приоритетного доступа к промысловым угодьям;

по лучение налоговых льгот, лимитов на использование объектов животного мира и квот на вылов объектов водных биологических ресурсов;

безвозмездное пользова ние земельными участками и другие). В 2009 году Российской Федерацией при нята Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

В то же время принятие указанных законов и их реализация не обеспечили пол ную и эффективную защиту прав коренных малочисленных народов. Правовое ре гулирование общественных отношений с участием коренных народов все еще оста ется фрагментарным, в законодательстве содержится значительное количеством пробелов, а также правовых коллизий.

В последние несколько лет особое значение приобрели проблемы правового ре гулирования традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и других этнических общностей, в частности северного оленеводства.

Для коренных народов Крайнего Севера оленеводство — это источник жизни, обеспечивающий полноценное питание, поддержание здоровья, строительство жи лья, изготовление теплой одежды и транспортное средство.

Северное оленеводство — единственная отрасль сельского хозяйства арктиче ского региона, в которой практически заняты только коренные народы Севера.

Уникальность оленеводства в том, что оно до настоящего времени остается не толь ко отраслью хозяйства, но и образом жизни семей оленеводов.

В советские времена северное общественное оленеводство было устойчивым благодаря тому, что государство уделяло ему большое внимание. Оленеводческие предприятия тогда стали крупными совхозами и колхозами, специализирующими ся на производстве мяса, которые получали существенную государственную под держку и были хорошо обеспечены техникой. Все оленеводческие хозяйства имели вездеходы, мотонарты, радиостанции, нарезное оружие и так далее. Для транс портного обслуживания нужд оленеводов использовались вертолеты. В ряде сов хозов проводился предубойный откорм оленей с использованием комбикормов и минеральных добавок. Большое внимание уделялось племенной работе и зоотехни ческим мероприятиям. Принимались эффективные меры по борьбе с болезнями оленей: сибирской язвой, чесоткой, бруцеллезом, некробациллезом. Развивались прикладные научные исследования. По всему Северу была создана сеть опытных сельскохозяйственных станций, а в Норильске, Якутске, Магадане, Нарьян Ма ре — исследовательские институты, в деятельности которых значительное место занимала научная тематика по оленеводству.

С другой стороны, в это же время велась борьба с кочевым образом жизни оле неводов и народов Севера в целом: были в значительной степени нарушены систе ма традиционного природопользования и образ жизни оленеводческих народов, что, естественно, наложило отпечаток на сегодняшнюю ситуацию.

В 1990 е годы, с началом перехода к рыночной экономике и демократизации общества, положение северного оленеводства драматически изменилось. Это вы разилось в существенном снижении поголовья, распаде общественного оленевод ства колхозно совхозного типа и частичном возврате к частному.

В современной России существует три вида собственности на оленей — обще ственная, государственная (муниципальная) и частная. Однако на практике разли чия между хозяйствами с государственной и общественной формами собственности незначительны. В частной собственности находятся личные олени населения, а также олени, принадлежащие фермерским хозяйствам, семейно родовым общинам и другим объединениям частников. Личные олени обычно принадлежат пастухам, работающим в оленеводческих хозяйствах, или их родственникам. Эти олени, как правило, выпасаются в стадах того оленеводческого хозяйства, в котором работают (или работали) их владельцы. Однако владельцы личного поголовья могут вести хозяйство и самостоятельно, при наличии выделенных государством для этих целей земель.

Вопрос о собственности оленей в родовых общинах более сложен. В некоторых общинах, созданных на базе бывших совхозов, оленеводство организовано при мерно так же, как в хозяйствах с общественной собственностью. Однако в боль шинстве случаев общины образовались из нескольких семейных хозяйств, то есть представляют собой объединение частных владельцев оленей.

В Ненецком автономном округе оленеводство является одним из важнейших традиционных видов деятельности. Большая часть оленьих стад кочует от населен ных пунктов, расположенных, как правило, невдалеке от зимних пастбищ в лесо тундровом поясе, на север — к летним пастбищам в тундре. Оленеводы прожива ют в населенных пунктах округа, часть из них работает по сменам в СПК или по стоянно в оленеводческих общинах. В последнее время был создан ряд родовых общин, главным образом в поселке Нельмин Нос. Коренные жители занимаются также рыболовством — как для пропитания, так и для обеспечения деятельности общин.

Серьезным воздействием на отрасль оленеводства в последние годы стало ос воение природных ресурсов (в основном нефти и газа) на территориях традицион ной хозяйственной деятельности, на Арктическом шельфе. Изымаются участки земли для освоения нефтяных и газовых месторождений, строительства трубопро водов. Нужно также отметить факты изъятия земель под объекты федеральной и региональной инфраструктуры, например, дороги, линии электропередачи, теле коммуникационные линии связи, газификация регионов, строительные объекты социального и гражданского назначения и так далее. Это тоже оказывает влияние на традиционное природопользование.

В области освоения природных ресурсов в российской Арктике, в зоне жизне деятельности коренных народов, в рамках развития государственно частного парт нерства сформировалась практика заключения крупными промышленными компа ниями договоров с органами государственной власти субъектов Российской Феде рации, органами местного самоуправления, общинами малочисленных народов, отдельными хозяйствами — владельцами родовых угодий.

Это позволило создать дополнительные возможности поддержки коренных малочисленных народов и других этнический общностей Севера. Однако изъятие участков традиционных территорий под промышленное и иное освоение создает серьезные проблемы для оленеводов. Иногда инфраструктурными объектами при фактическом использова нии небольших участков создаются ограничения по доступу к другим оставшимся традиционным территориям. Это хорошо видно, если на обычной географической карте совместить объекты традиционного природопользования, промышленного освоения и инфраструктурного развития региона. Такое исследование совместно с научным сообществом было проведено региональным общественным движением "Ассоциация ненецкого народа "Ясавэй" Ненецкого автономного округа — чле ном Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (проект в рамках Международного Полярного года (2007—2009 годы) "Мониторинг развития территории традиционного при родопользования в Ненецком автономном округе, Северо Западная Россия").

Например, в Ненецком автономном округе повышенное внимание в сфере отноше ний между коренными народами и нефтяными компаниями, которые нуждаются в особом подходе со стороны органов власти, уделяется следующим проектам: Харь ягинское месторождение;

проект трубопровода "Харьяга Индига";

возобновление разработки Кумжинского месторождения;

планы по разработке месторождения твердых полезных ископаемых (река Бугровка, Канинский полуостров);

трубо проводы Варандей — Южное Хыльчую, Харьяга — Южное Хыльчую;

морские перевозки нефти из поселка Варандей;

месторождения Вала Гамбурцева, Осовей ское, Требса и так далее. В Ямало Ненецком автономном округе это освоение га зовых месторождений в Обско Тазовской губе, проект "Урал Промышленный — Урал Полярный";

в Красноярском крае — освоение нефтяных месторождений, планы по строительству Эвенкийской ГЭС. В Республике Саха (Якутия) — про екты по строительству системы трубопроводов системы ВСТО. Эти и ряд других вопросов требуют законодательного урегулирования, и таких примеров в россий ской Арктике очень много.

Сегодня в Российской Федерации не существует единой системы комплексной государственной поддержки северного оленеводства. Ее направления существенно отличаются на разных территориях. Такие различия порождают затруднения в правоприменении и формируют неравные условия для получателей мер государст венной поддержки. Со стороны федерального центра осуществляется только суб сидирование северного оленеводства как отрасли сельского хозяйства.

Более 10 лет назад был подготовлен проект федерального закона "Об олене водстве", но он не был принят, и сейчас правовое регулирование сферы оленеводст ва осуществляется в соответствии с юридическими актами, регламентирующими агропромышленный комплекс, нормами Конституции России, Земельного, Граж данского и Лесного кодексов Российской Федерации, федеральными законами о правах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, за конодательством в сфере экологии и законодательством о недрах. Важными для развития оленеводства являются также законы и подзаконные акты о предприяти ях и предпринимательской деятельности.

Несмотря на отсутствие федерального закона, законы об оленеводстве и его го сударственной поддержке уже приняты в 10 субъектах Российской Федерации, в том числе в Республике Саха (Якутия), Магаданской области, Камчатском крае, Ненецком, Чукотском и Ямало Ненецком автономных округах. В июле 2012 года в Хабаровском крае в первом чтении был принят законопроект "О поддержке до машнего северного оленеводства". Во всех нормативных актах и законопроектах оленеводство рассматривается как один из видов традиционной хозяйственной деятельности коренных народов Севера и необходимое условие сохранения их об раза жизни и самобытной культуры.

Одной из важнейших проблем является законодательное регулирование отно шений между оленеводческими предприятиями и промышленными компаниями, осваивающими природные ресурсы на территориях традиционной хозяйственной деятельности. Начавшийся в ряде регионов России процесс заключения договоров между коренными народами Севера и промышленниками — признак формирова ния цивилизованных партнерских отношений. Для оленеводства наиболее важны права на владение и распоряжение оленьими пастбищами и на использование фи нансовых средств, отчисляемых компаниями в качестве компенсаций за использо вание пастбищных территорий.

Кроме того, отметим, что в ряде регионов имеются жалобы, в основном от пользователей родовых угодий, на то, что их мнение не учитывается при изъятии территорий для промышленных нужд, при этом нередко на бумаге решение бывает одобрено и подписано представителями всех трех сторон — компанией, админист рацией и оленеводами.

К числу недостатков можно отнести и то, что законы акцентируют внимание на оленеводческих предприятиях и недостаточно защищают права работающих в них оленеводов, а также оленеводов частников. Много неясностей остается в отноше нии прав общин коренных малочисленных народов. Закон устанавливает их право на осуществление традиционной хозяйственной деятельности, в том числе и на оле неводство. В то же время конкретные виды прав на землю, которыми могут поль зоваться общины, нигде не перечислены, не установлен порядок регистрации этих прав.

Необходима также финансовая поддержка, которая должна обеспечиваться путем предоставления регионам средств федерального бюджета в виде субсидий на поддержку северного оленеводства не только как отрасли сельского хозяйства.

Также должна быть законодательно закреплена возможность делегировать испол нение полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере сельскохозяйственного производства на местный уровень. Кроме этого, необходи мо помогать внедрению новых технологий для обеспечения деятельности оленево дов (один из путей — внедрение систем мониторинга за передвижением оленьих стад, современных средств связи, систем обеспечения жизнедеятельности и так да лее) и создания условий для получения высококачественной продукции оленевод ства и расширения рынков сбыта, вовлечения рыночных механизмов. Важно при влечение научного сообщества к деятельности по повышению экономического, экологического, социального потенциала северного оленеводства, а не только с це лью его изучения и подготовки социальных отчетов о положении дел в отрасли.

Парламентарии Северо Запада России обращают серьезное внимание на се верное оленеводство и возобновление работы над проектом федерального закона об оленеводстве по инициативе законодательных органов Ненецкого автономного округа, Республики Коми, Мурманской и Архангельской областей. Работа по под готовке законопроекта была поручена Постоянному комитету ПАСЗР по делам Севера и малочисленных народов.

В марте 2012 года в Архангельске на совместном заседании постоянных коми тетов ПАСЗР по делам Севера и малочисленных народов и по вопросам агропро мышленного комплекса были рассмотрены все поступившие предложения и заме чания. В ходе обсуждения принято решение взять за основу проект федерального закона "О государственной поддержке северного оленеводства". Кроме того, для подготовки законопроекта было решено создать рабочую группу, в состав которой вошли члены 2 постоянных комитетов ПАСЗР, представители от Законодатель ного Собрания Красноярского края, Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Ямало Ненецкого автономного округа. По результатам деятельности рабочей группы был подготовлен проект федерального закона, учи тывающий все поступившие от ее членов предложения и замечания.

На 42 й конференции ПАСЗР, прошедшей в Калининграде в июне 2012 года, данный проект федерального закона "О северном оленеводстве" был поддержан с учетом дальнейшего согласования и доработки с учетом поступивших предложений и замечаний. Важно отметить, что необходимость принятия данного федерального закона была поддержана Парламентской Ассоциацией "Дальний Восток и Забай калье". И сегодня можно сказать, что представители 21 региона Российской Феде рации считают необходимым принятие федерального закона о северном оленевод стве.

Предлагаемый проект федерального закона позволит установить правовые, экономические и социальные гарантии развития северного оленеводства, а также определить основные цели, принципы, направления, виды и формы его государст венной поддержки. В статье 2 законопроекта содержатся определения таких поня тий, как "северное оленеводство", "продукция северного оленеводства", "олене вод", "фактория", которые широко используются в действующем законодательст ве, но до сих пор не имеют юридического определения. Законопроектом определяются цели и принципы государственной поддержки оленеводства, ее виды и формы, а также условия предоставления. Предполагается, что финансовая под держка северного оленеводства будет осуществляться для комплексного решения следующих задач:

1) образование и устойчивое функционирование факторий, создание цехов по первичной и глубокой переработке продукции оленеводства, в том числе с исполь зованием современных технологий;

2) страхование домашних северных оленей и компенсация части затрат субъек тов государственной поддержки северного оленеводства на страхование по догово рам страхования, заключенным со страховыми организациями;

3) развитие племенного оленеводства;

4) ветеринарное обеспечение северного оленеводства;

5) обеспечение охраны оленьих пастбищ от пожаров, других стихийных бедст вий и негативного техногенного воздействия с учетом потребностей традиционной системы оленеводства;



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.