авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

Правительство Российской Федерации

Пермский филиал федерального государственного автономного

образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Национальный

исследовательский университет

«Высшая школа экономики»

Факультет менеджмента

Магистерская программа государственного и муниципального управления

Базовая кафедра государственного и муниципального управления

Допускаю к защите Заведующий кафедрой (ученая степень, ученое звание) «» 20 МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ на тему РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ТОРГОВЛИ ПРОДУКТАМИ ПИТАНИЯ Студент группы ГМУ-11-1 Александрова Анастасия Дмитриевна подпись Научный руководитель канд.геогр.наук, доцент каф.экон.теории Букина Татьяна Витальевна подпись Пермь Оглавление Введение............................................................................................................... Глава 1 Государственное регулирование в сфере торговли продуктами питания................................................................................................................. 1.1 Принципы государственного регулирования в сфере торговли в целом и торговли продуктами питания в частности.................................................. 1.2 Обзор основных нормативных актов, регламентирующих торговлю продуктами питания в России........................................................................ 1.3. Анализ работы организаций, контролирующих санитарные и эпидемиологические нормы на предприятиях, занимающихся торговлей продуктами питания в России........................................................................ 1.4 Сравнение методов регулирования продовольственного рынка в России и за рубежом.................................................................................................... Глава 2 Анализ торговли продуктами питания в Пермском крае................... 2.1 Общий обзор рынка торговли и анализ основных каналов распределения продуктов питания в Пермском крае.................................... 2.2 Анализ нарушений деятельности предприятий по каналам сбыта........ 2.3 Анализ групп продуктов питания с наибольшей концентрацией нарушений при продаже......................................................

........................... Глава 3 Государственное регулирование торговли продуктами питания...... 3.1 Анализ причин невыполнения требований торгующими предприятиями.......................................................................................................................... 3.2 Основные пути совершенствования государственного регулирования в сфере торговли продуктами питания............................................................. 3.3 Механизмы реализации путей совершенствования государственного управления на продовольственном рынке........................................................ Заключение......................................................................................................... Список использованной литературы................................................................. Приложение 1..................................................................................................... Приложение 2................................................................................................... Приложение 3................................................................................................... Введение Наше здоровье зависит от правильного и сбалансированного питания.

Однако сейчас на прилавках магазинов всё меньше и меньше продуктов, которые можно назвать здоровыми. Производители в погоне за получением прибыли используют некачественное сырьё, различные химикаты для придания привлекательного вида продукции, нарушают допустимые условия хранения. Именно поэтому необходим институт для регулирования данной системы. Таким институтом является государство. Разумеется, государство постоянно осуществляет контроль того, чтобы продукты питания не наносили вред здоровью людей. Для этого разработаны различные нормативно-правовые акты, а также регулярно проводятся проверки такими организациями, как санитарная эпидемиологическая станция, карантинная инспекция и т.д. Однако необходимые стандарты далеко не всегда соблюдаются на практике, а проводимые санитарно-гигиенические экспертизы не выявляют все имеющиеся нарушения. Таким образом, появляется необходимость в разработке путей совершенствования государственного регулирования в сфере торговли продуктами питания.

Необходимо создать такие экономические инструменты, чтобы соблюдение стандартов было более выгодно, чем отклонение от них.

Таким образом, цель работы – разработка путей совершенствования государственного регулирования в сфере торговли продуктами питания и механизмов их реализации.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

- проанализировать опыт регулирования продовольственного рынка в России и за рубежом;

- рассмотреть нормативные акты, регулирующие торговлю продуктами питания;

- провести анализ работы организаций, занимающихся контролем санитарных и эпидемиологических норм;

провести общий обзор рынка торговли продуктами питания в Пермском крае;

- проанализировать нарушения деятельности предприятий по каналам сбыта, а также выявить причины невыполнения требований торгующих предприятий;

предложить наиболее значимые способы улучшения государственного регулирования на продовольственном рынке и механизмы их реализации.

Объектом исследования выступает сфера торговли продуктами питания (включающая в себя деятельность торгующих предприятий, контролирующих структур, органов власти и поведение потребителей).

Предметом исследования является процесс государственного управления в сфере торговли продуктами питания.

В работе предполагается использовать следующие методы исследования: метод анализа документов;

метод системного анализа (анализ различных нормативных актов и работы контролирующих органов);

метод сравнительного анализа (сравнение законодательных актов и контролирующих органов в разных странах и в нашей стране в разные периоды времени);

метод экспертных оценок;

статистический анализ;

метод опроса (анкетирование, глубинные интервью, беседы).

В качестве основных источников в работе представлены:

- нормативно-правовые акты, регламентирующие торговлю продуктами питания и работу контролирующих организаций (среди них Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закон РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1, СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»);

- монографические работы (таких авторов, как Захаров А.Ю., Андреев П.А., Иванов А.С., Опарина М.В., Яковлев П.А., Шерстобитова А.Е. и т.д.), где представлена информация об общих принципах государственного регулирования сферы торговли продуктами питания, деятельности торгующих предприятий;

- научные статьи (таких авторов, как Donna Roberts, Laurian Unnevehr, Julie A. Caswell, Tim Josling, Donna Roberts, David Orden и т.д.), в которых рассмотрен опыт зарубежных стран;

аналитические статьи из различных электронных журналов («Менеджмент в России и за рубежом», «Энциклопедия маркетинга.

Продажи и дистрибуция», «Sfera.fm»), где представлена краткая аналитика по существующим нарушениям в местах продажи продуктов питания и описываются способы обмана потребителей;

информация с официальных сайтов информационно консультационных служб, сертификационных центров, федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей, где представлены сведения о деятельности контролирующих органов, о нарушениях в работе торгующих предприятий.

Научная новизна данной работы заключается в комплексном подходе к анализу взаимодействия участников продовольственного рынка и разработанного на основе данного подхода механизма совершенствования государственного управления на рынке торговли продуктами питания.

Практической значимостью работы выступает:

- анализ существующих нарушений на продовольственном рынке Пермского края по каналам сбыта продуктов питания и по отдельным категориям пищевых продуктов;

предложение о введении изменений в принципы работы контролирующих организаций, в систему наказаний за нарушения, в некоторые аспекты деятельности торгующих предприятий.

Работа состоит из трёх глав, введения и заключения. Во введении отражены цель, задачи, объект, предмет и методы исследования, научная новизна, значимость, структура работы. В первой главе рассмотрены принципы государственного регулирования в сфере торговли продуктами питания;

представлен обзор основных регламентирующих нормативных актов, а также анализ работы контролирующих организаций. Во второй главе осуществлён общий обзор рынка торговли продуктами питания в Пермском крае;

представлен анализ основных каналов распределения продуктов питания и нарушений деятельности предприятий;

проведён анализ групп продуктов питания с наибольшей концентрацией нарушений при продаже. В третьей главе работы проанализированы наиболее существенные причины невыполнения требований торгующими предприятиями;

предложены основные пути, с помощью которых можно усовершенствовать государственное регулирование в сфере торговли продуктами питания и механизмы их реализации.

Глава 1 Государственное регулирование в сфере торговли продуктами питания 1.1 Принципы государственного регулирования в сфере торговли в целом и торговли продуктами питания в частности Одной из наиболее сложных проблем в развитии рыночных отношений являются отношения государства и рынка. Наболевшим является вопрос о пределах государственного вмешательства в деятельность рынка (Осадчая, Какие-то виды деятельности нуждаются в минимальном 2006).

вмешательстве государства, но есть и такие, где государственное регулирование не только необходимо, но и обязательно (Захаров, 2010).

Выше сказанное в первую очередь относится к сфере торговли в целом и торговли продуктами питания в частности. Система государственного регулирования торговли имеет свою цель, свои задачи, принципы, функции, формы, инструменты, методы и связи.

Задачи государственного регулирования торговли находятся в тесной взаимосвязи между собой и при этом являются неравнозначными как по масштабам воздействия, так и по значению, и по последствиям. Данные задачи можно классифицировать на стратегические и тактические (Семёнова, 2008). К наиболее важным стратегическим задачам относятся следующие:

обеспечение экономической и социальной стабильности потребительского рынка товаров, экономической безопасности, конкурентных преимуществ.

Тактические задачи исходят из увязки общественных и частных интересов и могут различаться по объектам регулирования. К ним относятся: становление рыночных отношений в сфере торговли;

формирование целостной системы торгового обслуживания для наиболее полного комплексного обслуживания потребностей населения и запросов местного рынка труда;

создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование и развитие торговли и, в конечном итоге, обеспечение устойчивого экономического роста. В целом, основной целью государственного регулирования выступает поддержание стабильности потребительского рынка и обеспечение его социальной направленности (Смирнова, 2009).

Механизм государственного регулирования должен опираться на шесть основных принципов (Аборнева, 2001):

1.Отказ от хозяйственного управления торговыми предприятиями и ориентация на управление процессами, протекающими на потребительском рынке.

2.Сведение административного воздействия к нормативно-правовому регулированию.

3.Обеспечение равенства субъектов торговой деятельности независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

4.Признание необходимости централизации определенного комплекса организационно-экономических функций.

5.Четкое разграничение макро- и микроуровней в системе государственного регулирования.

6.Четкое разделение функций между тремя уровнями системы государственного регулирования при сохранении на каждом из них общего подхода к проблеме государственного регулирования торговли в целом.

Общее содержание государственного регулирования должно опираться на понимание того, что на любом уровне системы следует выполнять предусмотренные законодательством разрешительные, контрольно запретительные, аналитические, информационные, координирующие функции, а также функции по поддержке предпринимательства, формированию и реализации научно-технической политики и кадрового обеспечения (Умарова, 2006).

В связи с общим подходом к проблеме государственного регулирования торговли необходимыми формами становятся (Тюкалова, 2008):

- таможенное, валютное и финансовое регулирование, - квотирование и субсидирование, - создание нормативной базы и формирование единой политики в области стандартизации, - сертификация услуг торговли и общественного питания, установление правил продажи отдельных товаров и оказания отдельных видов услуг, - разработка отраслевых индикативных программ развития торговли и оценка последствий их реализации, балансовые расчеты в качестве основы структурных преобразований, - поддержание требуемого уровня конкуренции на рынке, - формирование надежного информационного обеспечения участников рынка, - разработка отраслевой научно-технической и кадровой политики.

Что касается непосредственно государственной политики в сфере торговли продуктами питания, особое внимание уделяется политике здорового питания (Шабунина, 2006). Она направлена на сохранение и укрепление здоровья населения, профилактику заболеваний, связанных с неправильным питанием, в том числе, с использованием загрязненных и инфицированных продуктов питания (Новосёлов, 2008). Основной задачей государства является создание законодательной и материальной базы, обеспечивающей высокое качество и безопасность пищевых продуктов;

пропаганду среди населения принципов рационального, здорового питания;

постоянный контроль состояния питания населения (Шерстобитов, 2007).

Согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», одной из задач, решаемых органами Госсанэпиднадзора, является «предупреждение загрязнения среды обитания и пищевых продуктов контаминантами различной природы, контроль соответствия продуктов питания критериям безопасности» [1, ст.1].

Государство осуществляет контроль, чтобы продукты питания не наносили вред здоровью людей. Данная деятельность регламентируется следующими нормативно-правовыми актами: Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [1], Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов», закон РФ «О защите прав потребителей» [6], СанПиН 2.3.2.1078-01. «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» [11], Санитарно эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» [12] и т.д. Также государственный контроль проявляется и в регулярном проведении проверок такими организациями, как санитарная эпидемиологическая станция, карантинная инспекция.

Таким образом, можно сделать вывод, что органы государственной власти в России достаточно основательно регламентируют деятельность предприятий, занимающихся торговлей в целом и в особенности торговлей продуктами питания, однако методы регулирования не всегда позволяют достигать желаемых результатов. Далее будет рассмотрен один из способов регулирования продовольственного рынка, а именно, нормативно-правовая база.

1.2 Обзор основных нормативных актов, регламентирующих торговлю продуктами питания в России Представим более детально анализ основных нормативно-правовых актов, которые используются государством для осуществления контроля.

Существует ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих торговлю продуктами питания в России. Во-первых, это Федеральные законы. Один из них Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [1], принятый Государственной Думой 12 марта 1999 г. В данном законе приводится перечень средств, с помощью которых обеспечивается санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Среди них (Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом…», 1999):

профилактика заболеваний в соответствии с санитарно эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

- государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование;

- федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- сертификация продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека;

- лицензирование видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;

- государственная регистрация потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции;

- проведение социально-гигиенического мониторинга;

научные исследования в области обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения;

- формирование и ведение открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;

- меры по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни;

- меры по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения.

Также данный нормативно-правовой акт определяет права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Любой гражданин РФ имеет право на (Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом…», 1999):

- благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия;

- получение информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции;

- обращение в уполномоченные органы в связи с нарушениями требований санитарного законодательства;

- внесение в соответствующие органы власти предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право на (Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом…», 1999):

- получение информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции;

участие в разработке мероприятий по обеспечению санитарно эпидемиологического благополучия населения;

- возмещение в полном объеме вреда, причиненного их имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства.

Граждане имеют следующие обязанности (Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом…», 1999):

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих федеральный государственный санитарно эпидемиологический надзор должностных лиц;

- заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей;

- не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны (Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом…», 1999):

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека при выполнении работ и оказании услуг;

- осуществлять производственный контроль соблюдения санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля факторов среды обитания;

- своевременно информировать население и соответствующие органы об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

В законе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения описываются требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства;

к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации;

к организации питания населения.

Приводятся правила организации и проведения санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также перечень данных мероприятий. Описывается разработка, утверждение и введение в действие санитарных правил;

особенности лицензирования отдельных видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;

особенности сертификации отдельных видов продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека. Также в законе прописано, что собой представляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, социально-гигиенический мониторинг;

представлены права и обязанности органов и должностных лиц, осуществляющих данную деятельность. В отдельной главе в законе представлено, какую ответственность можно понести за нарушение санитарного законодательства (Федеральный закон «О санитарно эпидемиологическом…», 1999).

Ещё одним документом, регламентирующим деятельность торговли продуктами питания, является Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» [1], принятый Государственной Думой декабря 1999 г. В законе представлено, каким образом осуществляется правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, как именно осуществляется обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий. В документе описаны полномочия Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. К ним относятся (Федеральный закон «О качестве и…», 1999):

- разработка и проведение в Российской Федерации единой государственной политики;

- принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

- разработка и реализация федеральных целевых и научно-технических программ обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

- государственное нормирование в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

- организация и осуществление государственной регистрации отдельных видов пищевых продуктов, материалов и изделий;

- организация обязательного подтверждения соответствия отдельных видов пищевых продуктов, материалов и изделий;

- организация и проведение государственного надзора;

- осуществление международного сотрудничества Российской Федерации.

В федеральном законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов» [2] указаны обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям. Описывается процесс государственной регистрации отдельных видов пищевых продуктов, материалов и изделий. Достаточно подробно описаны требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, в том числе, при их разработке и постановке на производство, при их изготовлении, расфасовке, упаковке, маркировке, хранении, перевозках и реализации. Отдельное внимание уделяется требованиям к продукции, которая ввозится на территорию РФ, требования к работникам, осуществляющим деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, требованиям к изъятию из оборота некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий.

С 15 февраля 2010 г. в России отменена обязательная сертификация продуктов питания, кроме тех, на которые утверждены технические регламенты (молочная продукция, масложировая, соковая продукция из фруктов и овощей). На сегодняшний день производители должны декларировать соответствие своей продукции обязательным требованиям путем принятия декларации о соответствии и регистрации ее в органе по сертификации.

Номенклатура продукции, подлежащей обязательному подтверждению в форме принятия декларации о соответствии с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования, подготовлена Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятии декларации о соответствии».

Изготовитель может в добровольном порядке подтвердить качество своей продукции в органе по сертификации и наряду с регистрацией декларации о соответствии, подтверждающей безопасность, получить сертификат по добровольной сертификации, удостоверяющей качество продукции, что очень важно для потребителей.

Для регулирования отношений, возникающих при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, используется Федеральный закон «О техническом регулировании» [3], принятый Государственной Думой 15 декабря 2002 г. Технические регламенты продуктов питания принимаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, обеспечение конкурентоспособности и качества продукции;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации. Также технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия, определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований и измерений и другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Техническая документация должна содержать (Федеральный закон «О техническом…», 2002):

- основные параметры, характеристики и описание продукции;

- описание мер по обеспечению безопасности продукции на одной или нескольких стадиях производства, хранения, перевозки, реализации.

Оценка соответствия продукции проводится в формах государственного контроля, испытания, регистрации, подтверждения соответствия. Подтверждение соответствия на территории РФ может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии, обязательной сертификации. Для подтверждения качества ранее проводилась обязательная сертификация продуктов питания, теперь же практически все виды продуктов питания подлежат декларированию соответствия. В документе подробно описаны права и обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соответствия.

Заявитель вправе (Федеральный закон «О техническом…», 2002):

- выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов продукции соответствующим техническим регламентом;

- обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать;

- обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий в соответствии с законодательством РФ;

- использовать техническую документацию для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Заявитель обязан (Федеральный закон «О техническом…», 2002):

обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов;

выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;

- указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;

- предъявлять в органы государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии);

- приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено;

- извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции;

- приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов;

- приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек.

Государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на проведение государственного контроля в соответствии с законодательством РФ. В законе подробно описаны полномочия, обязанности, ответственность контролирующих органов государственной власти.

Также представлены обязанности изготовителя и продавца в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов. Им необходимо принять незамедлительные меры по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции. Если такие меры не были приняты, органы государственной власти вправе выдать предписание о приостановке реализации этой продукции, а также информировать потребителей через средства массовой информации о несоответствии этой продукции требованиям технических регламентов и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции. (Федеральный закон «О техническом регулировании», 2002).

Также предприятиям, занимающимся торговлей продуктами питания, в своей деятельности необходимо следовать закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» [6] от 07.02.1992 № 2300-1. Данный закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров. Он устанавливает права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды;

на получение информации о товарах и об их изготовителях, просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Первое, на что обращается внимание в законе «О защите прав потребителей» [6], это правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей, перечисляются основные регулирующие нормативные акты. Также отмечается, что потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе, режиме его работы и реализуемых им товарах. Изготовитель или продавец в свою очередь обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Перечень сведений, необходимых для представления потребителю также представлен в законе «О защите прав потребителей» [6].

Кроме того, отдельное внимание уделяется ответственности изготовителя или продавца за вред, причиненный потребителю, вследствие недостатков товара;

а также правам потребителей при обнаружении данных недостатков.

Потребители имеют право на судебную защиту, а также на замену товара ненадлежащего качества. Также для защиты своих прав граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы).

Кроме того, рассматриваемый закон чётко прописывает, что включает в себя Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей (Закон Российской Федерации «О защите…», 1992):

1. Организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями или продавцами требований, установленных регулирующими нормативными актами, предписаниями должностных лиц органа государственного надзора;

2. Организацию и проведение проверок соответствия товаров обязательным требованиям, обеспечивающим их безопасность для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей;

3. Применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения;

4. Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении изготовителями или продавцами своей деятельности;

5. Статистическое наблюдение в области обеспечения защиты прав потребителей;

учет и анализ случаев причинения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, связанного с приобретением и использованием товаров с недостатками, опасных товаров либо с предоставлением потребителям несвоевременной, неполной, недостоверной и вводящей в заблуждение информации о товарах;

формирование открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров;

6. Ежегодное проведение анализа и оценки эффективности федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей;

7. Ежегодную подготовку на основании результатов деятельности по пунктам 1-6 государственных докладов о защите прав потребителей в Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Помимо законов торговля продуктами питания регламентирована Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, например, СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» [11]. Данный нормативно-правовой акт утвержден Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации. Документ устанавливает гигиенические требования безопасности пищевых продуктов и способности их удовлетворять физиологические потребности человека в основных пищевых веществах и энергии.

Значительное внимание уделяется потенциально опасным химическим соединениям, биологическим объектам, химическим загрязнителям и токсичным элементам, присутствующим в пищевых продуктах. В нормативном акте представлены виды необходимых гигиенических испытаний, условия применения пищевых добавок, алгоритм лабораторного исследования продукции, нормы отбора проб пищевых продуктов для исследований и т.д.

Ещё один регулирующий нормативно-правовой акт - Санитарно эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» [12]. Данные правила были разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации. В документе достаточно подробно описываются требования к размещению организаций торговли;

к водоснабжению и канализации;

к вентиляции, кондиционированию, отоплению, освещению помещений и условиям труда работающих;

к планировке, размещению и устройству помещений организаций торговли, к оборудованию, инвентарю и посуде;

к приему и хранению пищевых продуктов;

к реализации пищевых продуктов;

к мелкорозничной сети;

к содержанию помещений и оборудования;

к транспортировке пищевых продуктов. Также представлена информация о необходимых мероприятиях по борьбе с насекомыми и грызунами, описаны требования к личной гигиене персонала, к соблюдению санитарных правил.

Таким образом, из выше представленного следует, что существует достаточно много нормативных актов, регламентирующих торговлю продуктами питания. В них подробно описаны обязательные требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов;

большое внимание уделяется правам и обязанностям граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения. Нормативные акты также регулируют отношения между производителями, продавцами и покупателями.

Далее в работе будет рассмотрен ещё один механизм государственного контроля деятельности предприятий, занимающихся торговлей продуктами питания.

1.3. Анализ работы организаций, контролирующих санитарные и эпидемиологические нормы на предприятиях, занимающихся торговлей продуктами питания в России В России основной контроль деятельности предприятий, занимающихся торговлей продуктами питания, осуществляется санитарной эпидемиологической станцией и карантинной инспекцией (Смирнова, 2007).

Перечисленные выше службы находятся в подведомственности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора). Данная служба была образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [7]. Роспотребнадзору передана часть функций Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства по антимонопольной политике Российской Федерации. Данная служба осуществляет свою деятельность согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» [8] и на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» [10].

Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, защиты прав потребителей на потребительском рынке. Правовые основы деятельности Федеральной службы установлены ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [1], «О защите прав потребителей» [6], другими нормативными правовыми актами РФ. Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными организациями.

В Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека образовано 89 территориальных управлений и 90 Центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации.

Специалисты Федеральной службы осуществляют санитарно-карантинный контроль в 285 пунктах пропуска, в том числе в 102 - на автомобильном транспорте, в 67 - в аэропортах, в 64 морских, 13 речных, 39 пограничных железнодорожных станциях. Помимо Территориальных управлений и Центров гигиены и эпидемиологии, в подведомственности Федеральной службе находится 28 научно-исследовательских институтов, 14 противочумных станций, более 100 организаций дезинфекционного профиля. Всего в органах и организациях Федеральной службы работает около 110 тысяч специалистов [73].

Рассмотрим более подробно деятельность санитарно эпидемиологических станций (СЭС), которые осуществляют основной контроль предприятий, занимающихся торговлей продуктами питания.

Центры государственного санитарного и эпидемиологического надзора, которые есть в каждом регионе РФ, следят за санитарным состоянием предприятий, за деятельностью предпринимателей. Они же разрабатывают профилактические меры для снижения уровня заболеваемости среди жителей городов и поселков.

В сфере торговли продуктами питания работники санитарно эпидемиологических станций осуществляют контроль за [67]:

- чистотой атмосферного воздуха и воды;

- безопасностью водоснабжения;

- соблюдением санитарных и гигиенических норм на предприятиях общественного питания, а так же на предприятиях производящих и транспортирующих продукты питания;

- деятельностью предприятий торговли и сферы услуг.

Кроме того, СЭС обязаны проводить мероприятия для предупреждения появления и распространения вирусных и инфекционных заболеваний на подведомственной им территории;

осуществлять мероприятия по дезинфекции.

В России санитарно-эпидемиологические станции действуют на всех уровнях [67]:

- СЭС республик федерации;

- СЭС краев;

- СЭС областей;

- СЭС городов;

- СЭС районов городов;

- СЭС районов краев и областей.

Санитарный и гигиенический контроль ведется не только за действующими объектами, но и за строящимися. Если деятельность предприятия может нанести ущерб здоровью граждан, то по закону сотрудники СЭС вправе наложить штраф на должностное лицо, виновное в нарушении, и даже приостановить эксплуатацию любого объекта хозяйственной деятельности.

Посещать предприятия и компании для осуществления контроля сотрудники СЭС могут несколько раз в год (региональные СЭС - одни из самых активных надзирающих инстанций по части проверок) [67]:

- один раз в два года сотрудники СЭС могут посещать предприятия с плановой проверкой (но не ранее чем через три года с момента государственной регистрации фирмы);

- дополнительно после плановой проверки сотрудники СЭС могут посещать предприятия с целью контроля исполнения предписаний об устранении нарушений, если таковые были выявлены во время плановой проверки;

- внепланово, в случае аварии или технологического сбоя;

- внепланово, в случае возникновения угрозы загрязнения окружающей среды.

Проводят сотрудники СЭС и обязательные внеплановые проверки [67]:

- перед вводом сооружения в эксплуатацию, - перед оформлением разрешения СЭС на осуществление деятельности.

Так, например, перед открытием продуктового магазина сотрудники СЭС должны будут проверить помещение и оборудование магазина на соблюдение санитарных норм и правил, а так же проконтролировать наличие санитарных книжек у всех сотрудников. Причем во всех случаях проверяющие СЭС имеют полное право посещать помещения и территории предприятий беспрепятственно, проводить в них отбор проб воздуха, воды и почв, образцов продукции. Также проверяющие СЭС имеют законное право проверять транзитные грузы.

Результатом деятельности проверяющих от СЭС могут быть [67]:

- предписание СЭС об устранении недостатков в течение определенного периода (с последующим контролем результатов);

- решение СЭС о прекращении производства и реализации продукции, не соответствующей санитарным правилам;

- решение СЭС о введении на предприятии карантина;

- ходатайство СЭС в правоохранительные органы о возбуждении в отношении руководителей предприятия, изготавливающего недоброкачественную, вредную для людей и окружающей среды, продукцию уголовного дела.

Организации, которые занимаются продажей продуктов питания, связанных с сельским хозяйством, привезённых из других регионов, проверяются также Государственной инспекцией по карантину растений.

Данная служба осуществляет:

- проведение карантинного досмотра и лабораторной экспертизы продукции растительного происхождения и других материалов, завозимых в республику из зарубежных стран;

- организация оздоровления и карантинного обеззараживания продукции растительного происхождения и других материалов, а также транспортных средств, прибывающих из других государств и из зон, объявленных под карантином;

проведение карантинного досмотра продукции растительного происхождения и других материалов, отгружаемых на экспорт;

- осуществление государственного контроля выполнения карантинных мероприятий.

Существует перечень товаров, подлежащих карантинному фитосанитарному контролю, он обозначен в письме ФТС РФ от 14.12. № 06-73/44165 [13]. Номенклатура основной подкарантинной продукции, ввоз которой на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации допускается по разрешению органов Государственной службы карантина растений Российской Федерации, обозначена в письме ГТК РФ от 26.12.2001 № 07-21/51328 [14].

Государственным инспекторам Государственной службы по карантину растений предоставляется право (Постановление правительства РФ «О государственной службе…»):

беспрепятственно входить на территории складов, предприятий, занимающихся заготовкой и реализацией продукции растительного происхождения;

- получать от администрации предприятий и организаций сведения о прибывающей, хранящейся и отправляемой продукции растительного происхождения, требовать соответствующие документы, относящиеся к этой продукции, запрещать выгрузку зараженных карантинными вредителями грузов;

- отбирать образцы семян, растений и иной продукции для досмотра и последующих лабораторных экспертиз;

- устанавливать в местах обнаружения карантинных объектов карантинные мероприятия, а также ограничения по вывозу и использованию продукции до выполнения установленных карантинных мероприятий.

Порядок проведения карантинных мероприятий на предприятиях промышленности и торговли, нормативные документы по карантину растений, ответственность за нарушение правил описаны в «Правилах по охране территории Российской Федерации от карантинных вредителей, болезней растений и сорняков», утверждённых заместителем Министра сельского хозяйства и продовольствия А.Г.Ефремовым 19 февраля 1996 г.

(Постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы…»).

Таким образом, в России существует множество организаций по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:

территориальные управления, центры гигиены и эпидемиологии, научно исследовательские институты. Эти организации следят за санитарным состоянием предприятий;

за тем, чтобы деятельность предпринимателей не наносила ущерб здоровью граждан.

Представленная выше информация описывает государственное регулирование торговли продуктами питания в России. Далее рассмотрим, как органы государственной власти европейских стран осуществляют регулирование продовольственного рынка.

1.4 Сравнение методов регулирования продовольственного рынка в России и за рубежом Для того чтобы понять, как можно усовершенствовать регулирование рынка торговли продуктами питания в России, мало просто изучить существующую в нашей стране систему. Нужно также обратиться к опыту других стран. В данной работе сравнение будет проведено с европейскими странами, которые добились значительных успехов в области регулирования продовольственного рынка.

Россия, как и другие страны постсоветского пространства, во многом отличается от европейских государств, в том числе в принятии документов, регулирующих деятельность производителей пищевых продуктов. Разница не только в характере документов, но и в самом подходе к их составлению (Позняковский, 2007).

На международном уровне основными соглашениями, определяющими правила регулирования государствами безопасности пищевых продуктов и информирования об их свойствах потребителей, являются соглашения ТБТ (соглашение по техническим барьерам в торговле) и СФС (соглашение по применению санитарных и фитосанитарных норм) Всемирной торговой организации (ВТО).


СФС определяет условия применения мер санитарного и фитосанитарного контролей. Очень важно, чтобы эти меры не ограничивали торговлю в большей степени, чем это обоснованно и необходимо для достижения прямых целей. Данные нормы введены для обеспечения безопасности продуктов питания и устанавливаются, прежде всего, тремя международными организациями: Codex Alimentarius - для пищевых продуктов, Международной конвенцией по защите растений - для растений, Международным эпизоотическим бюро для продуктов животного происхождения. Инструменты СФС могут быть самые разные, но, как правило, это законодательные акты (Josling etc., 2004).

ТБТ определяет условия применения добровольных стандартов, обязательных для исполнения технических регламентов, процедур сертификации (Продуктовый контроль…).

Инструменты СФС и ТБТ отличаются. Разными являются и предметы регулирования. Соглашение СФС призвано регулировать только вопросы безопасности продуктов питания, здоровья растений и животных, которые используются в качестве сырья для их производства. В СФС такое название законодательного акта, как «технический регламент», не используется. ТБТ же, в основном, применяется для регулирования технической продукции.

Что касается продовольствия, то ТБТ используют только для регулирования вопросов информирования потребителей о свойствах продуктов питания, в том числе – маркировки, а также безопасности упаковки. По сравнению с ТБТ, которое позволяет регулировать разными способами широкий спектр товаров, СФС имеет очень жесткие правила по научному обоснованию требований к безопасности пищевых продуктов.

Показательным в применении положений СФС и ТБТ является Евросоюз, где четко прослеживается отличие государственного регулирования продовольственного рынка от технического. Установление норм и правил для продуктов питания осуществляется обычно на основе научных доказательств. Для непищевой продукции нормы и правила могут быть определены с учетом разнообразных целей и задач государственной политики. Они могут быть как глобальными (достижение приемлемого уровня национальной безопасности), так и «техническими»

(электромагнитная совместимость). Как правило, требования к пищевым продуктам устанавливаются в горизонтальных законодательных актах.

Требования к непищевым товарам обозначаются в формате технических регламентов, но в качестве механизма выполнения обязательных требований этих регламентов используются добровольные стандарты (Roberts etc., 2002).

Самыми распространенными видами законодательных актов в ЕС являются директивы и регламенты. Причем если директива обозначает только основные цели, которые государство - член ЕС должно достичь, то регламент является документом прямого действия, определяющим все цели и механизмы их реализации и не требующим принятия дополнительных актов.

Практически все акты, регулирующие техническую продукцию, имеют формат директивы. А что касается пищевой продукции, то тут ситуация прямо противоположна - наметилась четкая тенденция к переходу от директив к регламентам.

В ЕС для пищевой продукции в рамках государственного регулирования не применяются процедуры подтверждения соответствия, и в том числе сертификация и декларирование соответствия. Так же не применяются процедуры идентификации, которые предусмотрены в некоторых странах СНГ и очень похожи по своей сути на сертификацию.

Системы государственного контроля для технической и продовольственной продукции в ЕС так же полностью разделены. Причем если контроль технической продукции почти полностью сфокусирован на рынке, то контроль пищевых продуктов осуществляется на всех этапах их «жизненного цикла» с особым вниманием на стадию производства (Продуктовый контроль…).

В развитых странах (таких как Европа и США) на сегодняшний день активно применяется принцип анализа рисков в регламентации торговли продуктами питания. Согласно этому принципу, вместе с применением санитарных и фитосанитарных норм, в государственной регулирующей политике должна иметь место и оценка рисков, основанная на научном подходе. При этом задачей государственной политики является увязать между собой целевой уровень защиты (основанный на уровне риска, который был научно оценён), цели регулирования, стандарты и систему проверок.

Выбранные инструменты государственной политики должны ограничивать торговлю как можно меньше. Главной целью политики регламентации торговли продуктами питания является выявление основных рисков и разработка программы для их контроля.

Ещё одна особенность - разработка стандартов для процессов (они регламентируют то, как должен производиться продукт). Также создаются стандарты для продукции (в них определяются характеристики, которыми должен обладать конечный продукт). Кроме того, существуют и информационные стандарты, регламентирующие маркировку товаров или другие средства коммуникации, которые должны сопровождать продукт.

Можно выделить следующие основные тренды регулирующей политики торговли продуктами питания в развитых странах:

Основной акцент ставится на здоровье общества и 1.

благосостоянии потребителей. Внимание в большей степени сфокусировано на эффективности контроля рисков, связанных со здоровьем общества: это конечная цель регулирования, которая имеет гораздо большее значение, чем промежуточные шаги (такие как обеспечение принятых норм, используемых при производстве). Это в свою очередь фокусирует внимание на цепочке предложения продуктов питания;

на определении в ней слабых мест и опасностей;

а также на принятии решения относительно того, где в цепочке эти опасности должны контролироваться наиболее эффективно.

С появлением каких-либо рисков в окружающей среде в 2.

стандарты своевременно вносятся изменения, также расширяется и сфера применения стандартов.

Используется подход «Анализ рисков и критические 3.

контрольные точки» («АРККТ»). Согласно этому подходу, компании несут ответственность за то, как патогенные микроорганизмы проникают в их продукцию;

за обеспечение эффективного контроля этих нарушений;

за применение и актуализацию этой системы контроля для обеспечения высокого уровня безопасности. Описанный подход не диктует предприятиям действия, которые они должны осуществлять: компания сама решает, какие контрольные методы она будет использовать. Таким образом, основная ответственность за обеспечение безопасности продукции лежит на предприятии;

задача же регулирующего органа – проконтролировать, как компания выполняет план своего «АРККТ». Некоторые страны (страны ЕС) применяют этот подход для всех уровней цепочки поставки товара, другие же (США) используют его исключительно для конкретных секторов (убой скота и его дальнейшая обработка).

В развитых странах регулирующие системы зачастую являются 4.

гибридными. Подход «АРККТ» может применяться совместно со стандартами для готовой продукции. Стандарты эффективности (например, минимальное число инцидентов сальмонеллы в готовых продуктах) служат проверкой того, насколько план «АРККТ» осуществляется правильно.

Растущее использование этих стандартов сопровождается развитием более точных и быстро тестируемых процедур, в частности, для патогенных микроорганизмов.

Повсеместное использование сертификации. Регулирующие 5.

системы требуют, чтобы действия по обеспечению гарантии безопасности были отражены документально (на внутреннем уровне компании). На внешнем уровне государственные регулирующие органы могут потребовать документальную сертификацию продукта как на более ранней стадии цепочки поставки товара, так и на более поздней, когда продукт поступает к потребителю.

Регулирование на федеральном уровне имеет высокий уровень 6.

прозрачности. Основной причиной этого являются требования ВТО.

Государство должно чётко обозначать обоснованность своих регулирующих действий, а также оповещать членов ВТО о требованиях регулирования и времени его правоприменения. Система регулирования страны может быть оспорена во время процесса дискуссии участников ВТО. В результате, система отечественного регулирования не может игнорировать влияние торговли на выбор инструментов регулирования. Стандарты безопасности становятся барьерами в торговле (Caswell, 2003). Кроме того, можно отметить, что государственное регулирование пищевой продукции в развитых странах мира перешло из разряда технической задачи в ранг управленческой. Если раньше считалось, что для защиты здоровья потребителя достаточно установить критерии безопасности, а потом их проверить, то сейчас многим государствам стало понятно, что проблема намного сложнее и решать ее надо как управленческую. Необходимо четко устанавливать процедуры, по которым государство определяет те или иные критерии безопасности. Получается, что государственное регулирование переходит в разряд установления процедур и контролирования их выполнения. При этом уже в государственных организациях начинают активно внедрять системы управления качеством, основой которых является стандарт ISO 9000.

В странах СНГ принимается очень большое количество технических регламентов на отдельные виды продукции: молоко, мясо, рыбу и т. д.

Евросоюз, напротив, отказался от этой практики, считая ее тупиковой.

Документы, принимаемые европейскими государствами для регулирования безопасности пищевой продукции, становятся горизонтальными: все меньшее количество актов регулирует отдельные виды продукции (Продуктовый контроль…).


Как правило, в каждом техническом регламенте, действующем на территории стран СНГ, есть гигиенические требования к пищевым продуктам и процессам. Евросоюз отрегулировал все требования к безопасности огромного спектра пищевых продуктов двумя регламентами.

Первый - регламент №852, принятый в 2004 г. [15], описывает общие требования по гигиене продуктов питания, второй - №854 того же года [16] устанавливает дополнительные требования к продуктам животного происхождения. В ЕС горизонтальные документы определяют достаточно подробно требования к целому классу аспектов безопасности, в частности загрязнителей или опасных микроорганизмов. Один из примеров - регламент 2005 г. №2073 «О микробиологических критериях для пищевых продуктов»

[17], в котором обозначены практически все возможные требования по микробиологии для пищевых продуктов.

Государства бывшего советского пространства в принятии нормативных документов значительно отстают от ЕС и часто повторяют его ошибки. Например, в 2008 г. был подготовлен проект украинского Технического регламента для молока и молочной продукции, который был гармонизирован с директивой ЕС от 1992 г. на данный продукт. При этом ко времени создания проекта технического регламента прошло уже несколько лет с тех пор, как эту директиву ЕС отменил.

В СНГ до сих пор действует значительное количество санитарных норм и правил, а также стандартов, которые еще остались со времен СССР, причем многие из них обязательные. В Евросоюзе, напротив, за редким исключением, стандарты добровольные. В тех случаях, когда стандарт является обязательным, об этом указывается в законодательных актах.

Например, в регламенте Европейского Союза №852 от 2004 г. [15], который регулирует вопросы контроля пищевой продукции, сказано, что результаты для целей официального контроля имеет право выдавать только лаборатория, аккредитованная в соответствии со стандартом ЕС, являющимся аналогом международного документа ISO 17025.

Стандартный техрегламент, применяемый для пищевой продукции в странах СНГ, как правило, несет в себе определения для около 100 типов продуктов, на которые распространяется действие документа. ЕС не дает определение каждому виду и даже подвиду пищевых продуктов, так как при сегодняшнем разнообразии это просто нереально. В ЕС, с населением около 450 млн. человек, регистрируется приблизительно около 10 новых продуктов ежегодно, все остальные просто выпускаются на рынок. Такой подход является обоснованным в силу того, что новые для рынка продукты не являются новыми, с точки зрения влияния этих продуктов на здоровье потребителей. Ведь для того чтобы разработать совершенно новый в этом понимании продукт, например, ГМО (генетически модифицированные организмы), необходимы колоссальные затраты средств и времени, что могут себе позволить только несколько десятков компаний во всем мире.

Основным документом, устанавливающим практически все требования к информации (в том числе, к маркировке), которая должна быть донесена потребителю о свойствах пищевых продуктов, является директива №13 от 2000 г. [18].

В разных нормативно-правовых актах стран СНГ прописываются отдельные процедуры госконтроля. В Евросоюзе все вопросы государственного контроля регулируются регламентами №852 от 2004 г. [15], общим для всех продуктов питания, и №854 от 2004 г. [16], который регулирует специфику контроля продукции животного происхождения. Что касается ответственности, то в Европейском союзе законодательство не гармонизировано - каждая страна устанавливает свои правила.

В странах СНГ, как правило, очень большое количество контролирующих органов, которые не только не координируют свои действия, но часто даже конкурируют друг с другом, пытаясь захватить «власть» на рынке: каждый хочет иметь больше полномочий. Если же обратиться к практике ЕС, то такие кризисы, как, например, с коровьим бешенством, заставили их пересмотреть всю политику в области установления механизмов контроля. И сейчас уже в Евросоюзе идет речь не только о координации надзорных органов, а об их интеграции и создании единой контролирующей организации.

В регламенте ЕС №852 от 2004 г. о контроле пищевой продукции [15] порядка 60% всех требований посвящено именно контролирующим, а не контролируемым организациям. Большая их часть - это процедурные моменты. Безусловно, из разряда установления норм и правил переходить в разряд установления процедур крайне сложно - это требует изменения ментальности людей.

Обратимся к опыту регулирования продовольственного рынка других стран.

Украина. Эта страна недавно вступила в ВТО, и изучение её опыта может быть полезно для России. Когда Украина вступала в ВТО, многие СМИ пророчили ей завал некачественными продуктами питания, однако этого не случилось. В процессе подготовки вступления в ВТО в стране велась разработка порядка дюжины техрегламентов на пищевую продукцию, из которых сегодня принят только один - касающийся требований к маркировке пищевых продуктов. Такая ситуация неслучайна. Разработчики проектов технических регламентов пытались совместить в этих документах разные принципы, применяемые для пищевых продуктов и для технической продукции. Успех же в принятии регламента на маркировку пищевых продуктов обусловлен тем, что, как раз, принципы технического регулирования были «забыты» в этом документе и за основу была взята директива ЕС №13 от 2000 г. [18].

Из опыта Украины следует, что игнорирование подходов, которые используются в ЕС или ВТО, приводит к уменьшению степени защиты потребителя и созданию дополнительных проблем для пищевой промышленности. Все большее количество представителей украинских властей осознают, что инструменты регулирования рынка пищевых продуктов и рынка технической продукции различаются. Фактом, доказывающим это, является принятие в декабре прошлого года двух законов «О безопасности непищевой продукции» и «О государственном рыночном контроле непищевой продукции» (Регулирование продовольственного…).

Далее рассмотрим более подробно осуществление контроля торговли продуктами питания в некоторых странах Европейского союза. Возможно, какие-то методы окажутся подходящими для применения в России.

Германия. С 2006 г. для производителей и распространителей продуктов питания в ФРГ действуют общие нормы Европейского союза, которые дополняются федеральными законами. Бессмысленно регулировать нормы в одной стране, если ее граждане едят продукты из двадцати семи.

Просто так открыть свою лавочку в Германии нельзя. Все, кто хочет производить или торговать продуктами питания, должны получить лицензию. Для этого необходимо подтвердить, что все продукты и компоненты соответствуют нормам ЕС. А если кто-то задумает продавать или производить из ряда вон выходящие продукты питания, которые не содержатся в общефедеральной базе данных, должен получить особое разрешение. Строжайшие гигиенические проверки - само собой. Соблюдение гигиены до мелочей проверяется не только при открытии магазина или предприятия, но и впоследствии. Каждый работник сферы продажи продуктов питания должен иметь гигиеническое свидетельство. Нелегальных фирм по производству питания в Германии нет. Ни один оптовик не возьмет их продукцию.

По общефедеральному закону о продаже пищевых продуктов и кормов ни одно предприятие не имеет права продавать скоропортящиеся продукты без охлаждения. Мясо и молочные продукты должны храниться только в рефрижераторах. Наличие холодильников - главное требование, которое должно исполнить торговое предприятие. А один такой холодильник стоит около 20 тыс. евро. Поэтому мелких магазинчиков, продающих все подряд продукты, в Германии нет. Пищевые продукты можно купить только в магазинах крупных торговых сетей (Продуктовый контроль…).

Контроль осуществляется на местном уровне каждой из 16 федеральных земель. По всем предприятиям-производителям регулярно, по меньшей мере, раз в три месяца, проходят контрольные проверки. Причем они всегда неожиданны. Во время проверок контролеры ищут болезнетворные бактерии, остатки пестицидов, тяжелых металлов и других вредных веществ на продуктах. Наименование каждого вещества проверяется на соответствие общефедеральной базе данных, в которой содержатся более десяти тысяч продуктов.

При выявлении нарушений на предприятие наложат штраф. При повторном нарушении штраф увеличат в десятки раз, а если недостатки не будут устранены, контрольное ведомство подаст в суд. А тогда уж речь пойдет об уголовном преступлении и наказании вплоть до лишения бизнесмена свободы (Roberts etc., 2002).

Как только контролеры замечают малейшее подозрение на нарушение норм гигиены, опасное для здоровья, предприятие немедленно закрывается.

Франция. Франция считается первой сельскохозяйственной державой Евросоюза, на ее долю приходится 20 % производства разнообразных продуктов питания в ЕС. И, соответственно, контроль состояния продуктов питания довольно жёсткий. Отвечает за этот контроль 3 министерства:

сельского хозяйства и рыболовства;

здравоохранения;

торговли и вопросов потребления. Очень важную роль в министерстве сельского хозяйства играет Генеральное управление по вопросам продовольствия, которое следит за качеством, соблюдением технологических требований, контролирует поставки продовольствия по всей стране.

В случае возникшего или потенциального пищевого ЧП французские власти располагают таким средством, как широко разветвленная сеть лабораторий, подчиненных Французскому агентству санитарной безопасности продуктов питания (ФАСБПП). В его состав входят 12 лабораторий общенационального значения и еще 100 - в каждом департаменте страны. Там в режиме реального времени проводятся сотни тысяч тестов с теми или иными продуктами. Всего же во Франции санитарным надзором занимаются свыше восьми тысяч госслужащих.

На местах эту работу координирует представитель центральной власти префект. Контролеры регулярно проводят проверки производителей пищевой продукции. Что касается торговой сети и заведений общепита, то там частые гости - люди из Генерального управления по вопросам потребления, конкуренции и борьбы с мошенничеством. Первым делом проверяется наличие так называемых "паспортов" продуктов. С 2005 г. они обязательны во всех странах Евросоюза. В этих документах досконально прописана вся история: от сырья до конечного пищевого продукта. Если контролеры обнаруживают некачественную, фальсифицированную, не отвечающую нормам и правилам производства еды продукцию, то санкции могут быть самыми суровыми. Французским законом предусмотрено в таких случаях тюремное заключение сроком до двух лет и штраф в 38 тыс. евро (Продуктовый контроль…).

Испания. В Испании действуют несколько уровней контроля. Главная организация, которая отвечает за пригодность продуктов для потребления и экспорта, - это Федерация производителей продуктов питания и напитков (FIAB). Здесь контролируют соблюдение юридических норм производства, гигиенических требований, а также законности продажи съестного.

Критерии того, каким должен быть «съедобный» продукт, подробно описаны в «Кодексе питания». В документе, как минимум на шести страницах, дается детальная характеристика полезного для человека продукта. Например, настоящий испанский апельсин должен быть «целым, крепким, чистым и без внешних повреждений, без насекомых или повреждений, сделанных насекомыми, не обмороженный, без излишней влажности». Столь же четко описывается необходимая степень спелости фрукта, сочность, диаметр. И это лишь малая часть всех критериев оценки апельсина. По похожей схеме проходят сертификацию все продукты, которые можно встретить на рынках и в магазинах страны. Дополнительные критерии испанцы прописали для сыров, мясо- и морепродуктов.

Впрочем, даже такой контроль не помог Испании полностью избавиться от случаев пищевых отравлений. Ежегодно в стране их фиксируется более 8000. Самое опасное время года - лето, когда начинается разгул распространенной бактерии сальмонеллы. Из-за нее в жаркий период в больницы попадает до 70 % пациентов с пищевыми инфекциями (Josling etc., 2004).

Бельгия. В Евросоюзе крупнейшем мировом производителе, потребителе и поставщике продуктов питания обеспечение продовольственной безопасности является одним из наиболее приоритетных вопросов.

Для более четкого понимания задач и проблем, связанных с этой проблемой, Еврокомиссия составила «Белую книгу» [19], которая получила статус официального документа еще в 2000 г. Согласно включенным в нее тезисам, основополагающим принципом обеспечения продовольственной безопасности должен быть глобальный и интегрированный подход властей к контролю за всей продовольственной цепочкой.

Основную ответственность за качество продовольствия, его соответствие действующим фитосанитарным нормам несут сами производители. Национальные системы контроля, занимающиеся проверкой качества продукции, как на государственном, так и общественном уровнях, уполномочены выявлять все случаи нарушений и принимать необходимые меры для их устранения. Еврокомиссия через собственные структуры сохраняет за собой право контролировать работу национальных систем и по мере необходимости вносить необходимые коррективы.

Внутри самой Европейской комиссии вопросами продовольственной безопасности заведует Генеральный директорат здоровья и потребления.

Именно инспекторы этого директората пристально следят за недобросовестными производителями продовольствия на всей территории Евросоюза (Продуктовый контроль…).

Из изложенного выше можно сделать вывод, что Россия во многом отличается от европейских стран в характере, подходе к составлению и в принятии документов, регулирующих деятельность продовольственного рынка. На международном уровне для стран ЕС существуют всего два основных соглашения (ТБТ и СФС), 2 регламента (№852 и №854) и один директива (№13), которые определяют правила регулирования безопасности пищевых продуктов. В России же таких документов гораздо больше. Кроме того, государственное регулирование пищевых продуктов в развитых странах мира перешло из разряда технической задачи в ранг управленческой;

в государственных организациях активно внедряются системы управления качеством. Также в странах ЕС большее внимание уделяется процедурам контроля, контролирующим организациям, а не контролируемым.

Таким образом, в первой главе были описаны принципы государственного регулирования в сфере торговли в целом и торговли продуктами питания в частности;

был представлен обзор основных нормативных актов, регламентирующих торговлю продуктами питания в России. Кроме того, был проведён анализ работы организаций, контролирующих санитарные и эпидемиологические нормы на предприятиях, занимающихся торговлей продуктами питания;

также было представлено сравнение осуществления регулирования продовольственного рынка в России и за рубежом.

Чтобы понять, какие именно существуют нарушения на предприятиях, занимающихся торговлей продуктами питания;

а также при покупке каких именно продуктов питания стоит быть особенно внимательным, во второй главе будет проведён анализ продовольственного рынка Пермского края.

Глава 2 Анализ торговли продуктами питания в Пермском крае 2.1 Общий обзор рынка торговли и анализ основных каналов распределения продуктов питания в Пермском крае Рассматривая рынок торговли продуктами питания, необходимо, прежде всего, обратиться к основным статистическим показателям. Для начала рассмотрим, какую долю своих доходов люди в среднем тратят на продукты питания. Данная информация представлена на рис.1.

Рис.1. Структура стоимости потребительской корзины населения Пермского края, % Исходя из данных рис. 1, можно сделать вывод, что структура стоимости потребительской корзины несколько отличается в зависимости от возраста потребителя. Однако в целом на продукты питания среднестатистический потребитель тратит чуть больше 40% своего дохода.

Далее рассмотрим, какие суммы денег население Пермского края ежегодно тратит на продукты питания. Ниже приведена таблица с динамикой данного показателя за 1995, 2000, 2005-2011 г. (табл. 1).

Таблица Динамика оборотов общественного питания в Пермском Крае Миллионов рублей (1995 г. – млрд. В % к предыдущему году (в Годы рублей) сопоставимых ценах) 553,80 млрд.руб.

1995 74, 1 572,10 млн.руб.

2000 108, 6 902,80 млн.руб.

2005 109, 7 291,70 млн.руб.

2006 93, 10 944,80 млн.руб.

2007 131, 18 400,90 млн.руб.

2008 129, 19 273,30 млн.руб.

2009 84, 21 001,10 млн.руб.

2010 97, 23 921,9 млн.руб.

2011 101, Из представленной табл. 1 видно, что в 2009 г., вследствие экономического кризиса, обороты общественного питания существенно снизились (почти на 16% по сравнению с 2008 г.), в 2010 г. также произошло небольшое снижение данного показателя по сравнению с предыдущим годом, а уже в 2011 г. увеличение составило 1,5%. На сегодняшний день обороты общественного питания в Пермском крае - около 24 млрд руб., что составляет 2,3% от оборотов по России и 14% от оборотов по Приволжскому федеральному округу.

Теперь проанализируем, какие именно продукты, и в каком количестве потребляет население Пермского края. Ниже представлена таблица потребления продуктов питания в 2011 г. (табл. 2).

Таблица Потребление продуктов питания в 2011 г.

В среднем на члена Наименование продуктов домашнего хозяйства в Доля в общем объёме, % питания год, кг Хлебные продукты 94 10, Картофель 62,4 6, Овощи и бахчевые 92,2 10, Фрукты и ягоды 73,8 8, Мясо и мясопродукты 79,6 8, Молоко и молочные продукты 241,9 26, Яйца, шт 208 22, Рыба и рыбопродукты 19,4 2, Сахар и кондитерские изделия 31,4 3, Масло растительное и другие 10,4 1, жиры Исходя из данных табл. 2, можно сделать вывод, что на первом месте по потреблению в Пермском крае молоко и молочные продукты, их доля в общей корзине около 27%;

на втором месте – яйца (23%);

хлебные продукты, а также овощи и бахчевые составляют около 10% рациона населения. Мясо и мясные продукты имеют долю 9%, фрукты и ягоды – 8%, картофель – 7%.

Остальные продукты составляют менее 5% потребительской корзины.

Таким образом, основными показателями, необходимыми для дальнейшего анализа продовольственного рынка Пермского края являются:

структура стоимости потребительской корзины, динамика оборотов общественного питания, долевое распределение потребления продуктов питания (Манько, 2004). Далее будет представлен анализ основных каналов, по которым распределяются потребляемые жителями Пермского края продукты питания.

Рассмотрим места покупки потребляемой продукции, то есть каналы распространения продуктов питания. Их можно разделить на пять групп:

- оптовые предприятия;

- сетевые продуктовые магазины;

- небольшие магазины (минимаркеты, гастрономы, магазины формата «у дома»);

- палатки и киоски;

- предприятия общественного питания.

Рассмотрим каждую из перечисленных групп более подробно.

Оптовые предприятия в основном представляют собой крупные торговые фирмы с полным набором функций. Обычно они закупают готовую продукцию в больших количествах от производителей, консолидируют её на своих базах и складах, осуществляют хранение, грузопереработку, комплектуют и сортируют партии готовой продукции для продажи. Также такие компании могут доставлять заказы потребителям, осуществлять кредитно-финансовые операции, страхование рисков, предпродажный и послепродажный сервис (Опарина, 2010).

Чаще всего оптовые компании имеют склад, диспетчерскую, транспортно-экспедиторский отдел, отдел продаж, отдел закупок, отдел финансового контроля. Система продаж из остатков, как самовывозом, так и доставкой. Условия продаж: как со скидками, так и без них. Существует возможность получить отсрочку платежа. Система закупок: по товарным группам, непосредственно от производителей, часто при помощи тендеров.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.